Материалы к семинару 28 мая

Материалы к семинару «Разрешение споров и коллизий между
политическими партиями и органами власти на основе права».
В своем исследовании среди всех споров я рассматриваю только
конституционно-правовые споры. Для данных споров характерна следующая
специфика:
-
конституционно-правовые
конституционном,
гражданском
споры
могут
судопроизводстве,
разрешаться
в
административном
порядке, а также с помощью несудебных и политико-правовых процедур;
- предметом конституционно-правовых споров является нарушение
конституционных прав граждан и иных субъектов конституционных
правоотношений;
-
разрешение
конституционно-правовых
споров
происходит
на
основании норм конституционного права. К ним можно отнести, например,
положения Федерального закона от 11. 07. 2001 г. № 95-ФЗ «О политических
партиях», Федерального закона от 18. 05. 2003 № 19-ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации», Федерального закона от 12. 06. 2002 № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» и другие.
Классификация конституционно-правовых споров в процессе создания
и деятельности политических партий:
- конституционно-правовые споры в процессе регистрации политических
партий, прекращения и приостановления их деятельности.
- конституционно-правовые споры в процессе участия политических партий
в избирательном процессе;
- конституционно-правовые споры в процессе заключения соглашений между
политическими
партиями,
политическими
партиями
и
иными
процессе
регистрации
общественными объединениями и организациями.
Конституционно-правовые
споры
в
политических партий, прекращения и приостановления их деятельности.
1
Данные
споры
связаны
с
нарушением
требований,
установленных
Федеральным законом от 11. 07. 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
о минимальной численности партий и региональном представительстве
партий.
Конституционно-правовые споры в процессе участия политических
партий в избирательном процессе;
В качестве примеров можно привести споры по незаконной агитации.
Например, Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ (далее
– ЦИК РФ) от 30 ноября 2011 г. № 64/556-6 была удовлетворена жалоба
регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» на
незаконную
агитацию,
Всероссийской
которая
политической
выражалась
партии
в
«Единая
размещении
Россия»
флага
рядом
с
Государственным флагом РФ и флагом Волгоградской области на здании
районного Дома культуры, в котором размещался избирательный участок.
К этой же группе относятся споры об отказе в регистрации единого
списка кандидатов в депутаты в связи с
недостаточным количеством
достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения
списка кандидатов.
Споры в процессе создания и деятельности политических партий также
возникают в связи с отказом в регистрации списка кандидатов в депутаты
(например, по причине недостаточности подписей избирателей), нарушением
равного доступа политических партий к освещению в средствах массовой
информации.
Конституционно-правовые споры в процессе заключения соглашений
между политическими партиями, политическими партиями и иными
общественными объединениями и организациям.
Например,
соглашение
между
партией
«Единая
Россия»
и
«Справедливая Россия», заключенное в 2010 г., между «Единой Россией» и
Общероссийским союзом общественных объединений «Союз потребителей
Российской Федерации» в 2006 г.
2
Порядок разрешения конституционно-правовых споров в процессе
создания и деятельности политических партий.
1. Судебный порядок
Конституционный Суд РФ.
Верховный суд РФ и суды общей юрисдикции.
Арбитражные суды
РФ. Например,
достаточно
много
споров,
связанных с взысканием с политических партий денежных средств со СМИ
за предоставленное эфирное время. Действовала норма части 3 статьи 69 ФЗ
"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" от 18.05.2005 г. N 51-ФЗ, в соответствии с которой
если политическая партия набирала на выборах менее трех процентов, то
была обязана возместить в полном объеме стоимость предоставленного
бесплатного эфирного времени. Данные споры я не рассматриваю, поскольку
они не являются конституционно-правовыми. Даже если учитывать тот факт,
что арбитражный суд в своих решениях делает ссылки на законы о выборах,
решение все же основывается на нормах ГК РФ (договор возмездного
оказания услуг).
Интересно решение арбитражного суда, связанное с предвыборной
агитацией. То, что в информационном бюллетене КПРФ была использована
фотография Пенсионного фонда, исключительные права на которую
принадлежали издательству. Суд сделал вывод, что содержащаяся в
информационном бюллетене информация имеет политический характер,
связанный с распространением идей и целей деятельности КПРФ в рамках ее
уставных целей и задач не коммерческой деятельности. Издание указанного
бюллетеня и соответственно использование в нем фотографии, которую
Издательство рассматривает как объект авторских прав, не может быть
отнесено к экономической деятельности партии, что в свою очередь
свидетельствует об отсутствии экономического характера спора. Решение
суда: данный спор не подсуден арбитражному суду.
3
2. Административный порядок (избирательные комиссии)
3. Несудебные механизмы
Примеры применения несудебных механизмов:
1. партийный арбитраж в партии «ЯБЛОКО»;
2. Большое жюри «Союза журналистов России».
Из Устава общероссийской общественной организации СЖР:
Большое
Жюри
СЖР
как
подотчетный
Съезду
СЖР
орган
саморегулирования в СЖР. Большое Жюри СЖР:
- рассматривает конфликтные ситуации нравственно-этического характера,
возникающие в журналистском сообществе в связи с исполнением членами
СЖР своих профессиональных обязанностей;
- дает от лица СЖР толкование норм, содержащихся в международной
Декларации принципов поведения журналиста и Кодексе профессиональной
этики российского журналиста;
- по поручению Федеративного Совета СЖР, Секретариата СЖР или
Председателя
СЖР,
предусмотренных
а
также
Уставом,
в
связи
с
рассматривает
реализацией
вопросы,
полномочий,
связанные
с
исключением из СЖР, вносит по этим вопросам представления в
Федеративный Совет СЖР (в отношении членов СЖР, подотчетных
Федеративному Совету СЖР) или в руководящие органы структурных
подразделений СЖР.
Центральная, межрегиональные, региональные и местные коллегии, а
также ad hoc коллегии Большого Жюри правомочны принимать решения при
наличии в их составе не менее пяти членов Большого Жюри. Решения
Большого Жюри, принятые в пределах его компетенции, обязательны для
исполнения всеми органами, структурными подразделениями и членами
СЖР.
3. РСПП
4
В рамках РСПП формируется Комиссия арбитров, которая рассматривает
споры, возникающие исключительно из нарушений общих принципов
корпоративной этики, которые были сформулированы РСПП.
В случае
неисполнения одной из сторон решения Комиссии, то к ней предусмотрены
три вида мер общественного воздействия:
- вынесение виновной стороне общественного порицания;
- рекомендация руководящим органам РСПП, «Деловая Россия», «Опора
России»
об
исключении
виновной
стороны
из
соответствующей
общественной организации;
- внесение виновной стороны в список неблагонадежных корпоративных
партнеров с оповещением всех корпораций, работающих в России.
5