Муниципальные выборы и местные референдумы

УТВЕРЖДАЮ
секретарь Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
О.К. Застрожная
1 августа 2005 года
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Российский центр обучения избирательным технологиям
при ЦИК России
Примерная программа учебного курса
«МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ И МЕСТНЫЕ РЕФЕРЕНДУМЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(для обучения членов избирательных комиссий, комиссий референдумов,
осуществляющих полномочия по организации и проведению муниципальных
выборов и местных референдумов)
2
Москва
Июль 2005 г.
681466642
3
Тема 1.
Муниципальное избирательное право и местный
референдум: понятие, принципы, система, источники
1.1. Муниципальные выборы и местные референдумы как формы
народовластия и непосредственного осуществления населением местного
самоуправления. Выборные органы и выборные должностные лица местного
самоуправления: правовой статус, роль и место в структуре органов местного
самоуправления.
Понятие
муниципальных
выборов
и
местных
референдумов, их виды и функции.
1.2. Муниципальное избирательное право: понятие, принципы и система.
Роль и место муниципального избирательного права в системе
избирательного права Российской Федерации. Основные тенденции развития
и совершенствования муниципального избирательного права.
1.3. Источники муниципального избирательного права: понятие и виды.
1.4. Конституция Российской Федерации, федеральное избирательное
законодательство.
1.5. Законодательство Российской Федерации о муниципальных выборах
и местных референдумах: структура, роль и место в правовом регулировании
организации муниципальных выборов и местных референдумов, проблемы
согласованного
применения
избирательного
и
муниципального
законодательства Российской Федерации при подготовке и проведении
муниципальных выборов и местных референдумов.
1.6. Уставы муниципальных образований: их роль и место в
регулировании организации муниципальных выборов и местных
референдумов.
1.7. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований и их роль
при подготовке и проведении муниципальных выборов и местных
референдумов.
681466642
4
1.8. Международные избирательные стандарты и их значение для
развития законодательства о муниципальных выборах и местных
референдумах. Европейская хартия местного самоуправления. Конвенция о
стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах – участниках Содружества Независимых Государств.
Декларация о принципах местного самоуправления в государствах –
участниках Содружества Независимых Государств.
1.9. Роль избирательных комиссий в развитии нормативно-правовой
базы о муниципальных выборах и местных референдумах.
Тема 2. Избирательные комиссии, комиссии референдумов:
статус, функции, полномочия
2.1. Система и конституционно-правовой статус избирательных
комиссий
в
Российской
Федерации.
Избирательные
комиссии,
осуществляющие подготовку и проведение муниципальных выборов и
местных
референдумов:
конституционно-правовая
основа
функционирования, роль и место в системе избирательных комиссий.
2.2.
Избирательная
комиссия
муниципального
образования,
территориальная избирательная комиссия, окружная избирательная
комиссия, участковая избирательная комиссия: статус, порядок
формирования, компетенция, полномочия и срок их осуществления.
2.3. Совмещение избирательными комиссиями полномочий по
подготовке и проведению муниципальных выборов и местных
референдумов: правовая основа и особенности реализации.
2.4. Роль избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в
подготовке и проведении муниципальных выборов и местных референдумов.
2.5. Организация деятельности избирательных комиссий.
2.6. Статус членов избирательных комиссий.
2.7. Гласность в деятельности избирательных комиссий.
681466642
5
2.8. Порядок и формы взаимодействия избирательных комиссий с
органами государственной власти и органами местного самоуправления:
законодательство и практика. Роль государственных органов, органов
местного самоуправления в организации муниципального избирательного
процесса.
2.9. Избирательные комиссии, осуществляющие полномочия по
подготовке и проведению муниципальных выборов во вновь образованных
(преобразованных) муниципальных образованиях: законодательство и
практика.
2.10. Расформирование избирательной комиссии.
Тема 3. Организация делопроизводства в избирательных
комиссиях
при
подготовке
и
проведении
муниципальных выборов и местных референдумов
3.1. Основные понятия документационного обеспечения управления.
Функции и виды управленческих документов.
3.2. Нормативно-методическая база делопроизводства.
3.3. Организация документационного обслуживания избирательной
комиссии, комиссии местного референдума.
3.4. Организация документооборота
комиссии местного референдума.
в
избирательной
комиссии,
3.5. Основные требования к оформлению реквизитов документа, к
изготовлению бланков.
3.6. Подготовка и проведение заседания избирательной комиссии,
комиссии местного референдума. Оформление протоколов заседания и
решений избирательной комиссии, комиссии местного референдума,
распоряжений председателя избирательной комиссии, комиссии местного
референдума.
3.7. Составление номенклатуры дел. Формирование дел. Экспертиза
ценности документов.
3.8. Подготовка документов к сдаче в архив.
681466642
6
Тема 4. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, составление списков избирателей, участников
референдума. Образование избирательных округов,
избирательных участков, участков референдума
4.1. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума:
основания для регистрации (учета) избирателей, участников референдума,
органы и лица, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей,
участников референдума.
4.2. Регистр избирателей,
законодательного регулирования.
участников
референдума:
новеллы
4.3. Положение о Государственной системе регистрации (учета)
избирателей, участников референдума в Российской Федерации и его роль.
4.4. Порядок составления и обнародования списков избирателей,
участников референдума при проведении муниципальных выборов и
местных референдумов. Основания для включения граждан в список
избирателей, участников референдума.
4.5. Составление списков избирателей, участников референдума по
месту их временного пребывания. Особенности включения в списки
избирателей, участников референдума военнослужащих
4.6. Особенности включения в списки избирателей, участников
референдума иностранных граждан, постоянно или преимущественно
проживающих на территории муниципального образования. Международные
договоры Российской Федерации, предоставляющие избирательные права
иностранным гражданам.
4.7. Изменение и дополнение списков избирателей, участников
референдума. Гарантии прав граждан при составлении, изменении,
дополнении списков избирателей, участников референдумов.
4.8. Понятие и виды избирательных округов. Одномандатные и
многомандатные избирательные округа. Единый избирательный округ. Округ
местного референдума. Избирательный округ в границах избирательного
участка.
681466642
7
4.9. Образование избирательных округов и избирательных участков.
Определение и утверждение схемы избирательных округов. Требования к
образованию избирательных округов. Опубликование (обнародование)
схемы избирательных округов.
4.10. Особенности образования избирательных округов во вновь
образованных
(преобразованных)
муниципальных
образованиях:
законодательство и практика.
4.11. Определение границ и территорий избирательных участков,
участков референдума. Требования к избирательным участкам, участкам
референдума.
Тема 5. Избирательный процесс на муниципальном уровне:
понятие, структура, принципы, основные стадии.
Назначение муниципальных выборов
5.1. Понятие муниципального избирательного процесса. Избирательный
процесс на муниципальном уровне как механизм реализации
конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления.
5.2. Стадии муниципального избирательного процесса: избирательные
действия и процедуры, избирательный календарь.
5.3. Основания и сроки назначения муниципальных выборов. Субъекты
права назначения муниципальных выборов.
5.4. Процедура назначения муниципальных выборов. Единые дни
голосования в Российской Федерации.
5.5. Правовые гарантии назначения
Обязательность проведения выборов.
муниципальных
выборов.
5.6. Назначение муниципальных выборов судом общей юрисдикции в
соответствии с федеральным законодательством об обеспечении
конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления или избирательным законодательством субъектов
Российской Федерации.
681466642
8
Тема 6. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов,
списков кандидатов на муниципальных выборах,
выдвижения
инициативы
проведения
местного
референдума
6.1. Право выдвижения кандидатов. Условия выдвижения кандидатов.
Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.
6.2. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными
объединениями. Избирательные объединения на муниципальных выборах:
особенности правового статуса.
6.3. Выдвижение инициативы проведения местного референдума.
Инициативная группа: статус, порядок формирования, процедура
регистрации. Проверка соответствия инициативы проведения местного
референдума требованиям законодательства о референдуме.
6.4. Особенности выдвижения инициативы проведения местного
референдума по вопросу о структуре органов местного самоуправления
вновь образованного (преобразованного) муниципального образования.
6.5. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка
кандидатов, инициативы проведения местного референдума. Требования к
сбору подписей. Проверка достоверности подписей. Понятие недостоверной
и недействительной подписи.
6.6. Избирательный залог: понятие, порядок внесения, принятия и
хранения. Размер избирательного залога. Основания перечисления
избирательного залога в доход местного (иного) бюджета, его возвращения в
соответствующий избирательный фонд.
6.7. Выдвижение кандидата без сбора подписей при проведении выборов
в представительные органы муниципальных образований со средней нормой
представительства избирателей менее десяти тысяч человек.
6.8. Регистрация кандидатов, списков кандидатов. Назначение местного
референдума. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка
кандидатов, назначении местного референдума.
681466642
9
Тема 7. Информационное
обеспечение
муниципальных
выборов, местных референдумов. Предвыборная
агитация, агитация по вопросам местного референдума
7.1. Понятие и правовое регулирование информационного обеспечения
муниципальных выборов, местных референдумов. Гарантии права граждан
на получение и распространение информации о муниципальных выборах и
местных референдумах.
7.2. Информирование избирателей, участников референдума: понятие,
содержание, виды. Требования к содержанию информационных материалов.
Опросы общественного мнения как разновидность информирования
избирателей, участников местного референдума.
7.3. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания,
используемые для информационного обеспечения муниципальных выборов,
местных референдумов.
7.4. Предвыборная агитация, агитация по вопросам местного
референдума: понятие, виды, формы, методы. Расходы на проведение
агитации. Организация избирательной кампании кандидата без проведения
предвыборной агитации.
7.5. Участники предвыборной агитации, агитации по вопросам местного
референдума. Требования к содержанию агитационных материалов.
Агитационный период.
7.6. Условия и особенности проведения предвыборной агитации,
агитации по вопросам местного референдума на каналах организаций
телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, в том числе
муниципальных, а также посредством агитационных публичных
мероприятий.
Условия
выпуска
и
распространения
печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных материалов.
7.7. Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по
вопросам местного референдума. Недопустимость злоупотребления правом
на проведение агитации.
681466642
10
Тема 8. Бюджетное финансирование подготовки и проведения
муниципальных выборов и местных референдумов
8.1.
Механизм
бюджетного
финансирования
муниципальные выборы, местный референдум.
расходов
на
Структура расходов
избирательных комиссий, комиссий референдума, финансируемых при
подготовке и проведении муниципальных выборов, местных референдумов.
8.2. Смета расходов избирательных комиссий, комиссий референдума
при подготовке и проведении муниципальных выборов, местных
референдумов: порядок составления сметы, ее утверждения и исполнения.
8.3. Использование бюджетных средств и финансовая документация при
их расходовании.
8.4. Открытие и ведение счетов, учет, отчетность и перечисление
бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение
муниципальных выборов, местных референдумов.
8.5. Особенности подготовки и проведения муниципальных выборов,
местного референдума при отсутствии финансирования или неполном
финансировании из местного бюджета.
Тема 9. Формирование и расходование средств избирательных
фондов, фондов местного референдума. Организация и
деятельность контрольно-ревизионных служб
9.1. Избирательный фонд, фонд местного референдума: понятие,
порядок и сроки создания, источники формирования. Проведение
избирательной кампании кандидата без создания избирательного фонда.
9.2. Порядок формирования избирательных фондов, фондов местного
референдума.
9.3. Порядок расходования средств избирательных фондов, фондов
местного референдума.
9.4. Порядок открытия и ведения специального счета избирательного
залога.
681466642
11
9.5. Финансовая отчетность кандидатов, избирательных объединений,
инициативной группы по проведению местного референдума, агитационных
инициативных групп при проведении местного референдума.
9.6. Возврат неизрасходованных средств избирательного фонда, фонда
местного референдума.
9.7. Организация контроля за финансированием избирательных
кампаний,
кампаний
местного
референдума.
Взаимодействие
с
правоохранительными и иными органами и организациями, их
должностными лицами.
9.8. Организация проверок сведений о доходах и имуществе,
представленных кандидатами в депутаты и на выборные муниципальные
должности. Порядок доведения результатов проверок до сведения
избирателей.
Тема 10. Организация
и
осуществление
голосования,
подведения
итогов
голосования,
определения
результатов муниципальных выборов, местного
референдума
10.1. Требования к размещению и оборудованию помещения для
голосования. Бюллетень для голосования, требования к нему.
Открепительное удостоверение.
10.2. Организация и порядок голосования на муниципальных выборах,
местном референдуме. Основания и порядок проведения досрочного
голосования. Порядок голосования вне помещений для голосования.
10.3. Контроль за ходом голосования.
10.4. Порядок установления итогов голосования
избирательной комиссией (комиссией местного референдума).
участковой
10.5. Обработка итогов голосования в вышестоящих избирательных
комиссиях. Порядок определения результатов муниципальных выборов,
681466642
12
местного референдума. Опубликование (обнародование)
муниципальных выборов, местного референдума.
результатов
10.6. Особенности установления итогов голосования, определения
результатов муниципальных выборов, местного референдума при
совмещении полномочий избирательными комиссиями. Схемы движения
протоколов из нижестоящей в вышестоящую комиссию.
10.7. Повторное голосование и повторные выборы, повторный местный
референдум: основания, порядок назначения и проведения. Дополнительные
выборы.
Тема 11. Ответственность за нарушение законодательства о
муниципальных выборах и местных референдумах
11.1. Понятие и общая характеристика юридической ответственности за
нарушение права граждан на участие в муниципальных выборах и местном
референдуме.
11.2.
Виды
юридической
ответственности
за
нарушение
законодательства о муниципальных выборах и местных референдумах:
уголовная, административная, конституционно-правовая (ответственность по
законодательству о выборах и референдумах), гражданско-правовая
ответственность. Специфика указанных видов ответственности.
11.3. Административная ответственность физических и юридических
лиц, ее правовая основа.
11.4. Протокол об административном правонарушении: субъекты права
составления, порядок составления и передачи в суд. Рассмотрение дела об
административном правонарушении в суде.
11.5.
Ответственность
за
нарушение
законодательства
при
формировании и расходовании средств избирательных фондов, фондов
местного референдума.
11.6. Ответственность за нарушение законодательства при проведении
предвыборной агитации, агитации по вопросам местного референдума.
681466642
13
11.7. Уголовная ответственность в избирательном процессе, при
проведении местного референдума.
11.8. Права и обязанности избирательных комиссий, органов внутренних
дел, прокуратуры и судов по предотвращению и пресечению нарушений
законодательства о муниципальных выборах и местных референдумах.
Тема 12. Избирательные споры
12.1. Понятие и классификация избирательных споров, споров по
вопросам проведения местного референдума.
12.2. Предмет избирательного (референдумного) спора, причины
возникновения споров.
12.3. Субъекты (стороны) избирательного (референдумного) спора.
Оспаривающая сторона.
12.4. Организация работы с заявлениями и обращениями участников
избирательного процесса, местного референдума, поступающими в
избирательную комиссию (комиссию местного референдума).
12.5.
Административный порядок разрешения избирательных
(референдумных) споров: порядок разрешения споров в системе
избирательных комиссий (комиссий местного референдума). Обжалование
решений избирательной комиссии муниципального образования в
избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.
12.6. Разрешение избирательных (референдумных) споров в судах.
Порядок оформления и передачи дела в суд. Порядок исполнения решений
судов избирательной комиссией, комиссией местного референдума.
681466642
14
Тема 13. Использование Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Выборы» при
подготовке и проведении муниципальных выборов и
местных референдумов
13.1. Понятие и основные принципы использования, эксплуатации и
развития ГАС «Выборы».
13.2. Правовой статус, структура ГАС «Выборы».
13.3. Правовой режим имущественного комплекса ГАС «Выборы».
13.4. Программно-технологические средства и информационные
ресурсы ГАС «Выборы».
13.5. Безопасность информации в ГАС «Выборы» и контроль за
использованием системы.
13.6. Финансирование ГАС «Выборы».
13.7.
«Выборы»
Порядок ввода протоколов об итогах голосования в ГАС
при
проведении
муниципальных
выборов
и
местных
референдумов.
13.8. Использование ГАС «Выборы» для решения задач,
непосредственно не связанных с муниципальными выборами и местными
референдумами.
681466642
Приложение № 1
к Примерной программе учебного курса
«Муниципальные выборы и местные референдумы
в Российской Федерации»
Контрольные вопросы
1. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской
Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Общая
характеристика Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
2. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления».
3. Выборные органы местного самоуправления и выборные должностные
лица местного самоуправления: правовой статус, роль и место в
структуре органов местного самоуправления.
4. Формы непосредственного осуществления населением
самоуправления и участия в его осуществлении.
местного
5. Понятие муниципального избирательного права. Правовое регулирование
местного референдума.
6. Понятие источников муниципального избирательного права, института
местного референдума, основные виды источников.
7. Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем,
применяемые на муниципальных выборах. Виды голосования,
применяемые при проведении местного референдума.
8. Разновидности мажоритарной избирательной системы (относительного,
абсолютного, квалифицированного большинства и др.)
на
муниципальном уровне.
2
9. Пропорциональная и смешанная (мажоритарно-пропорциональная)
избирательные системы на муниципальном уровне.
10. Избирательная система, наиболее предпочтительная на муниципальных
выборах в Российской Федерации с учетом региональных и местных
особенностей (обосновать).
11. Основные принципы избирательного права и права на участие в местном
референдуме, их реализация при проведении муниципальных выборов и
местных референдумов.
12. Принцип
всеобщего
избирательного
права
при
проведении
муниципальных выборов и права на участие в местных референдумах.
13. Принцип равного избирательного права при проведении муниципальных
выборов и местных референдумов.
14. Принцип прямого избирательного
права и права на прямое
волеизъявление при проведении муниципальных выборов и местных
референдумов.
15. Принцип тайного голосования при проведении муниципальных выборов
и местных референдумов.
16. Принцип свободного участия в муниципальных выборах и местных
референдумах граждан Российской Федерации.
17. Законодательные ограничения пассивного избирательного права при
проведении муниципальных выборов.
18. Предоставление избирательных прав иностранным гражданам: основания
и порядок.
19. Совмещение статуса (полномочий) депутата представительного органа
муниципального
образования,
выборного
должностного
лица
муниципального образования.
681466642
3
20. Понятие
муниципального
референдума).
избирательного
процесса
(местного
21. Стадии
муниципального
референдума).
избирательного
процесса
(местного
22. Назначение муниципальных выборов. Назначение досрочных, повторных
муниципальных выборов, дополнительных выборов.
23. Изменение границ муниципального образования, преобразование
муниципального образования и проблемы проведения муниципальных
выборов.
24. Организация муниципальных
муниципальном образовании.
выборов
во
вновь
образованном
25. Система избирательных комиссий в Российской Федерации.
Избирательные комиссии, осуществляющие подготовку и проведение
муниципальных выборов и местных референдумов. Проблемы
совмещения полномочий комиссий.
26. Правовой статус, порядок формирования и полномочия избирательной
комиссии муниципального образования.
27. Правовой статус, порядок формирования и полномочия территориальной
избирательной комиссии.
28. Правовой статус, порядок формирования и полномочия окружной
избирательной комиссии.
29. Правовой статус, порядок формирования и полномочия участковой
избирательной комиссии, участковой комиссии местного референдума.
30. Участие избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в
организации муниципальных выборов и местных референдумов.
31. Сроки полномочий
референдума.
избирательных
комиссий,
комиссий
местного
681466642
4
32. Организация деятельности избирательных комиссий, комиссий местного
референдума.
33. Основания для регистрации (учета) избирателей, участников местного
референдума.
34. Субъекты (органы местного самоуправления, органы государственной
власти, иные органы, должностные лица), осуществляющие регистрацию
(учет) избирателей, участников местного референдума, и взаимодействие
с ними избирательных комиссий.
35. Граждане, подлежащие включению в списки избирателей, участников
местного референдума при проведении муниципальных выборов,
местного референдума.
36. Особенности включения в списки избирателей, участников местного
референдума граждан по месту их пребывания (студентов и др.),
военнослужащих.
37. Порядок составления списка избирателей, участников местного
референдума. Внесение изменений и дополнений в указанные списки.
38. Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов на муниципальных
выборов.
39. Самовыдвижение кандидата на муниципальных выборах.
40. Избирательные объединения (политические партии, их региональные и
местные подразделения, иные общественные объединения) на
муниципальных выборах и порядок выдвижения ими кандидатов, списков
кандидатов.
41. Порядок выдвижения инициативы местного референдума. Правовой
статус инициативной группы по проведению местного референдума.
681466642
5
42. Особенности выдвижения инициативы местного референдума по вопросу
определения структуры органов местного самоуправления вновь
образованного муниципального образования.
43. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов,
кандидатов, в поддержку проведения местного референдума.
списков
44. Внесение кандидатами, избирательными объединениями избирательного
залога.
45. Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения
местного референдума.
46. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов,
назначении местного референдума.
47. Информационное
референдума.
обеспечение
муниципальных
выборов,
местного
48. Понятие и особенности проведения предвыборной агитации на
муниципальных выборах, агитации по вопросам местного референдума.
49. Предвыборная агитация на муниципальных выборах, агитация по
вопросам
местного
референдума
на
каналах
организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.
50. Проведение агитационных публичных мероприятий.
51. Проведение предвыборной агитации и агитации по вопросам
референдума посредством выпуска и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных материалов.
52. Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по
вопросам местного референдума.
53. Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной
агитации, агитации по вопросам местного референдума.
681466642
6
54. Бюджетное финансирование деятельности избирательных комиссий при
подготовке и проведении муниципальных выборов и местных
референдумов. Организация муниципальных выборов в условиях
отсутствия или неполного бюджетного финансирования.
55. Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения. Фонд
инициативной группы по проведению местного референдума, фонд
инициативной агитационной группы по проведению местного
референдума.
56. Цели использования средств избирательного фонда, фонда местного
референдума. Допустимые и недопустимые пожертвования в
избирательный фонд, фонд местного референдума.
57. Проведение избирательной
избирательного фонда.
кампании
кандидата
без
создания
58. Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях.
Организация финансового контроля при подготовке и проведении
муниципальных выборов и местных референдумов.
59. Порядок организации голосования на муниципальных выборах, местном
референдуме.
60. Установление итогов голосования участковой избирательной комиссией,
участковой комиссией местного референдума.
61. Определение
референдума.
результатов
муниципальных
выборов,
местного
62. Особенности порядка определения результатов муниципальных выборов,
местного референдума при совмещении полномочий избирательными
комиссиями. Оптимальная схема движения протоколов об итогах
голосования.
63. Признание
муниципальных
несостоявшимися.
выборов,
местного
референдума
681466642
7
64. Признание
муниципальных
недействительными.
выборов,
местного
референдума
65. Обжалование нарушений права граждан на участие в муниципальных
выборах, местном референдуме.
66. Конституционно-правовая ответственность по законодательству
муниципальных выборах и местных референдумах.
о
67. Административно-правовая
ответственность
за
нарушение
законодательства о муниципальных выборах и местных референдумах.
68. Уголовная ответственность за нарушение законодательства
муниципальных выборах и местных референдумах.
о
69. Использование при проведении муниципальных выборов, местного
референдума Государственной автоматизированной системы «Выборы».
681466642
Приложение № 2
к Примерной программе учебного курса
«Муниципальные выборы и местные референдумы
в Российской Федерации»
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации
1. Конституция
Российской
Федерации.
голосованием 12 декабря 1993 г.
Принята
всенародным
Международные правовые и политические акты
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в
силу 23 марта 1976 г.).
3. Заключительный акт СБСЕ // Ведомости Верховного Совета СССР. 1975.
№33.
4. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и
свобод в государствах - участниках СНГ (вступила в силу 11 ноября 2003
года).
5. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября
1985 г.).
6. Конвенция об участии иностранцев в публичной жизни на местном
уровне (Страсбург, 5 февраля 1992 г.).
7. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов (принята на
154-й сессии Совета Межпарламентского Союза 26 марта 1994 г.).
8. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах –
участниках
Содружества
Независимых
Государств
(принята
Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ 29 октября
1994 г.).
9. Варшавская декларация “К сообществу демократий” // Московский
журнал международного права. 2001. №1.
10. Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о
правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан
Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации (Москва, 20 января 1995 г.).
2
11. Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о
правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан
Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации (Бишкек, 13 октября 1995 г.).
12. Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о
правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих на территории Республики Армения, и граждан
Республики Армения, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации (Москва, 29 августа 1997 г.).
13. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о
равных правах граждан (Москва, 25 декабря 1998 г.).
Федеральные законы
14. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ “Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2002. № 24. Ст.2253 (в ред. Федерального закона от 21 июля
2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации о выборах и референдумах и иные
законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2005.
26 июля).
15. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» //
Российская газета. 2003. 8 октября. (в ред. Федерального закона от
21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации о выборах и референдумах и иные
законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2005
26 июля).
16. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ “Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления” // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1996. №49. Ст.5497 (в ред.
Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации о выборах и
референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» //
Российская газета. 2005. 26 июля).
681466642
3
17. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ “Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации” //
Российская газета. 1999. 19 октября (в ред. Федерального закона от
21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации о выборах и референдумах и иные
законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2005.
26 июля).
18. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №20-ФЗ “О Государственной
автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы” //
Российская газета. 2003. 15 января.
19. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» //
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской
Федерации. 1993. №32. Ст.1227.
20. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2002. №22. Ст.2031.
21. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2002. №30. Ст.3032.
22. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1998. №2. Ст.224.
23. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях,
шествиях
и
пикетированиях»
//
Собрание
законодательства Российской Федерации. 2004. №25. Ст.2485.
24. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2124-1 “О средствах
массовой информации” // Российская газета. 1992. 8 февраля. (в ред.
Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации о выборах и
референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» //
Российская газета. 2005. 26 июля).
25. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ “Об информации,
информатизации и защите информации” // Российская газета. 1995. 22
февраля.
681466642
4
26. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ “Об общественных
объединениях” // Собрание законодательства Российской Федерации.
1995. №21. №1930.
27. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ “О политических
партиях” // Парламентская газета. 2001. 14 июля. (в ред. Федерального
закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах
и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская
газета. 2005. 26 июля).
28. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ “О международных
договорах Российской Федерации” // Российская газета. 1995. 21 июля.
29. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ “О
чрезвычайном положении” // Парламентская газета. 2001. 1-7 июня.
30. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ “О
военном положении” // Российская газета. 2002. 2 февраля
31. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ “О
судебной системе Российской Федерации” // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1997. №1. Ст.1.
32. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14
ноября 2002 г. №138-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2002. № 46. Ст.4532 (в ред. Федерального закона от 21 июля
2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации о выборах и референдумах и иные
законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2005.
26 июля).
33. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст.2954.
(в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и
референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» //
Российская газета. 2005. 26 июля).
34. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2002. №1. Ч.I. Ст.1. (в ред. Федерального закона от 21 июля
2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации о выборах и референдумах и иные
законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2005.
26 июля).
681466642
5
35. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа
2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.
2000. № 32. Ст.3340 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г.
№ 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты
Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 26 июля).
36. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 46. Ст.4434
(в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и
референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» //
Российская газета. 2005. 26 июля).
37. Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке
Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2005. № 23. Ст.2199.
Монографии и научные статьи
1. Веденеев Ю.А., Бурмистров А.П. Повышение квалификации кадров
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации: состояние и
перспективы // Вестник ЦИК России. 2002. №2 (128).
2. Веденеев Ю.А., Навальный С.В. Избирательное право: роль и место в
системе права России // Вестник ЦИК России. 2003. №2 (140).
3. Веденеев Ю.А., Миронов Н.М. Современное избирательное право:
понятие и система // Вестник ЦИК России. 2004. №8.
4. Веденеев Ю.А., Раудин В.И. Источники избирательного
Российской Федерации // Вестник ЦИК России. 2003. №6 (144).
права
5. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их
реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.
6. Дубровина Е.П. К вопросу о формировании избирательных комиссий //
Вестник ЦИК России. 2002. №5 (131).
7. Князев С.Д. Очерки
Владивосток, 1999.
теории
российского
избирательного
права.
8. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе:
политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. М., 1994.
681466642
6
9. Нифанов А.Н. Институты народовластия в системе муниципального
управления. Ростов-на-Дону, 2000.
10. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / под
ред. С.А.Авакьяна. М., 1998.
11. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления
(государственно-правовые проблемы теории и практика). СПб., 1998.
12. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты
российского народовластия. М., 2005.
13. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.
14. Широков А.Н., Юркова С.Н. Территориальные и организационные
основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.
15. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов
Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и
местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. №9.
Научно-практические комментарии
16. Комментарий к Конституции Российской Федерации / рук.ред. коллегии
Л.А.Окуньков. М., 2002.
17. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» / отв.ред. А.А.Вешняков,
науч.ред. В.И.Лысенко. М., 2003.
18. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г.
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» / под общей ред.В.И.Шкатулла. М., 2005.
Учебники и учебно-методические пособия
19. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004.
20. Введение в избирательное право. М., 2003.
21. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2005.
22. Дамаскин О.В., Корчиго Е.В., Сеченова Р.Р. Избирательный процесс и
электорально-правовая культура. М., 2005.
681466642
7
23. Игнатенко В.В. Участковая избирательная комиссия: правовой статус,
порядок формирования и компетенция. М., 2003.
24. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
/ отв. ред. А.А.Вешняков, науч.ред.В.И.Лысенко. М., 2003.
25. Князев С.Д. Российское избирательное право. Владивосток, 2001.
26. Кутафин О.Е., Фадеев
Федерации. М., 2005.
В.И.
Муниципальное
право
Российской
27. Мостовщиков В.Д. Территориальная избирательная комиссия: правовой
статус, порядок формирования и компетенция. М., 2003.
28. Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии. М., 2004.
Издательская серия «Прикладная юриспруденция»
29. Большаков С.В. Информирование избирателей и предвыборная агитация:
особенности правового регулирования. М., 2002.
30. Игнатенко В.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс.
М., 2003.
31. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение,
разрешение, предупреждение. М., 2002.
32. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. М., 2002.
33. Шувалова Н.Н., Ковалева Н.В., Королева В.Н. Документационное
обеспечение деятельности избирательных комиссий. М., 2003.
Издательская серия «Современные избирательные технологии»
34. Большаков С.В., Ланин В.Г., Мешков П.Я., Панарин И.Н. Интернет и
выборы. М., 2002.
35. Дубровина Е.П., Зотова З.М. Партии и выборы: опыт избирательных
кампаний 2003-2004 годов. М., 2005.
36. Зазыкин В.Г. Психологические аспекты избирательного процесса. М.,
2002.
37. Морозова Е.Г. Электоральный менеджмент. М., 2002.
38. Ханов Г.Г., Косоруков А.В., Александрова О.Ю. Связи
общественностью в деятельности избирательных комиссий. М., 2002.
с
681466642
Приложение № 3
к Примерной программе учебного курса
«Муниципальные выборы и местные референдумы
в Российской Федерации»
ПРИМЕРНЫЙ УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОГО КУРСА
«МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ И МЕСТНЫЕ РЕФЕРЕНДУМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ, КОМИССИЙ РЕФЕРЕНДУМОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПОЛНОМОЧИЯ ПО
ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ И МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМОВ)1
№
п/п
Количество часов
Тема занятия
Всего
Лекция
1.
Муниципальное избирательное
право и местный референдум:
понятие, принципы, система,
источники
1
2.
Избирательные комиссии,
комиссии референдумов: статус,
функции, полномочия.
5
1
Курс рассчитан на 24 учебных часа
В том числе:
Практическое
Деловая игра
занятие
Особенности
проведения выборов по многомандатным округам
(2)
Заседание избирательной комиссии
по подготовке и
проведению муниципальных
выборов
(2)
Преподаватели
Круглый стол
Проблемы
улучшения
качества работы
избирательных
комиссий
(1)
2
№
п/п
Количество часов
Тема занятия
Всего
Лекция
3.
Организация делопроизводства в
избирательных комиссиях при
подготовке и проведении
муниципальных выборов и
местных референдумов
1
1
4.
Регистрация (учет) избирателей,
участников референдума, составление списков избирателей,
участников референдума.
Образование избирательных
округов, избирательных
участков, участков референдума.
1
1
5.
Избирательный процесс на
муниципальном уровне: понятие,
структура, принципы, основные
стадии. Назначение
муниципальных выборов
1
1
6.
Порядок выдвижения и
регистрации кандидатов, списков
кандидатов на муниципальных
выборах, выдвижения
инициативы проведения
местного референдума.
2
В том числе:
Практическое
Деловая игра
занятие
Проверка подписных листов,
представляемых
кандидатами в
депутаты, порядка
внесения
избирательного
залога
(1)
Преподаватели
Круглый стол
Порядок приема
документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями для выдвижения и регистрации кандидатов,
списков кандидатов
на выборах органов
местного
самоуправления
(1)
681466642
3
№
п/п
Количество часов
Тема занятия
Всего
Лекция
В том числе:
Практическое
Деловая игра
занятие
1. Контроль за
соблюдением
установленного
порядка предвыборной агитации
Информационное обеспечение
муниципальных выборов,
местных референдумов.
Предвыборная агитация,
агитация по вопросам местного
референдума
2
8.
Бюджетное финансирование
подготовки и проведения
муниципальных выборов и
местных референдумов
2
Финансовая
отчетность
избирательных
комиссий
(2)
9.
Формирование и расходование
средств избирательных фондов,
фондов местного референдума.
Организация и деятельность
контрольно-ревизионных служб
2
Законодательство
об избирательных
фондах и практика привлечения к
ответственности
за нарушения
законодательства
об избирательных
фондах
(2)
7.
Преподаватели
Круглый стол
2. Информационное обеспечение
выборов и ответственность организаций средств
массовой информации
(2)
681466642
4
№
п/п
Количество часов
Тема занятия
Всего
Лекция
10.
Организация и осуществление
голосования, подведения итогов
голосования, определения
результатов муниципальных
выборов, местного референдума
3
11.
Ответственность за нарушение
законодательства о
муниципальных выборах и
местных референдумах.
Избирательные споры
2
12.
Использование ГАС «Выборы»
при подготовке и проведении
муниципальных выборов и
местных референдумов
1
13.
Итоговое собеседование
1
Итого:
24
В том числе:
Практическое
Деловая игра
занятие
Порядок подведения итогов
голосования и
определение
результатов
выборов. Выдача
копий протоколов
(2)
Преподаватели
Круглый стол
Гарантии прав
участников избирательной кампании при организации голосования,
подсчете голосов
избирателей, установлении результатов выборов
(1)
Судебная практика рассмотрения
дел о нарушениях
избирательного
законодательства
и технология
прохождения дел
в суде
(2)
1
1
5
14
3
2
681466642
Приложение № 4
к Примерной программе учебного курса
«Муниципальные выборы и местные референдумы
в Российской Федерации»
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации обучения членов избирательных комиссий,
комиссий референдумов в рамках Примерной программы учебного
курса «Муниципальные выборы и местные референдумы
в Российской Федерации»
Проведение муниципальной реформы, обновление правовой базы
муниципальных выборов и местных референдумов в Российской Федерации
тесно связано с развитием системы непрерывного обучения, повышения
профессиональной квалификации участников избирательного процесса на
муниципальном уровне. В первую очередь речь идет об организаторах
выборов – председателях, заместителях председателей, секретарях, членах,
работниках аппаратов избирательных комиссий, осуществляющих
подготовку и проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Успешное
осуществление
профессиональной
подготовки
и
переподготовки организаторов муниципальных выборов, местного
референдума во многом зависит от содержания образовательных программ,
уровня и качества преподавания, рациональности и эффективности
выбранных форм и методов обучения.
Виды профессионального обучения
Программа обучения может предусматривать два основных вида
обучения: краткосрочные курсы (продолжительностью от 24 до 40 часов)
или тематические и проблемные семинары (семинары-совещания),
предусматривающие комплексное повышение квалификации организаторов
выборов.
Вид обучения определяется в каждом конкретном случае совместно с
органами (организациями), выполняющими заказ на проведение обучения,
исходя из категории обучающихся, специфики и условий их деятельности.
2
Программы обучения
Предлагаемые основные положения программы учебного курса
«Муниципальные выборы и местные референдумы в Российской Федерации»
являются базовыми при подготовке образовательной программы для
организаторов муниципальных выборов и местных референдумов, и, при
необходимости, могут быть скорректированы.
Указанные программы должны включать изучение опыта проведения в
Российской Федерации реформы местного самоуправления, правового
обеспечения
муниципального
избирательного
процесса,
местных
референдумов, сложившейся правоприменительной практики.
С учетом региональной и местной специфики могут быть
предусмотрены дополнительные темы, уточнены список контрольных
вопросов, перечень рекомендуемой литературы. Предлагаемый перечень
нормативных правовых актов следует дополнить ссылками на
соответствующие законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, а в необходимых случаях – на модельные уставы
муниципальных образований, уставы муниципальных образований
(типичные).
Программу учебных курсов целесообразно строить на основе
сбалансированного сочетания теоретических и практических занятий, то
есть, соответственно, лекций и семинаров, тренингов, деловых игр. В каждом
конкретном случае сочетание может быть различным.
Виды учебных занятий
По темам, имеющим важное практическое значение, могут проводиться
лекции, семинары, деловые игры.
Лекция (ее разновидности – проблемная лекция, лекция-диалог, лекциядискуссия). Назначение лекции – в течение двух академических часов
(академический час равен 40 минутам или двум третям астрономического
часа) довести до слушателей систематизированную информацию по
681466642
3
существу рассматриваемой темы и определить возможные пути и механизмы
решения той или иной проблемы.
Тематика лекционных занятий должна включать вопросы теории
избирательного права и избирательного процесса, которую следует
максимально обогащать актуальным практическим материалом.
Накануне лекции слушатели должны получить от организаторов
обучения план и краткие тезисы лекции, список литературы по теме, другой
учебно-методический материал.
Рекомендуем планировать дополнительное время для ответов на
вопросы обучающихся, обсуждения в диалоговых формах коллизионных
правоприменительных ситуаций.
Семинар. Цель семинара – закрепить знания слушателей по тому или
иному изучаемому вопросу.
Семинар позволяет слушателям не только получать конкретные знания,
но и обмениваться опытом работы.
Семинары могут быть запланированы как итоговые занятия,
завершающие определенный раздел учебного расписания, либо как занятия,
рассматривающие самостоятельную, не охваченную лекцией тему.
Деловая игра представляет собой эффективный способ моделирования
реальных ситуаций и возможность выработки и принятия решения в
конкретных условиях.
Деловая игра проводится с участием всех или части обучающихся,
которые могут быть разбиты на несколько команд. Результат деловой игры –
коллективное решение поставленной задачи.
Схема проведения деловой игры следующая:
- введение в игру;
- формирование групп;
- регламентация игры;
- процесс игры;
- подведение итогов игры.
681466642
4
Задачи и процедуры, составляющие сущность деловой игры,
целесообразно изложить в виде методического пособия и раздать его
слушателям.
Особые требования предъявляются к квалификации организатора
деловой игры, которая оценивается по меньшей мере с двух сторон –
содержательной и методической. Недостаточная компетентность хотя бы в
одной из них может значительно затруднить решение педагогических и
исследовательских задач.
В связи с этим полагаем, что в роли организаторов деловой игры могут
выступать как высококвалифицированные научно-педагогические кадры
образовательных учреждений (учебно-методических центров), так и
руководители избирательных комиссий (их аппаратов), обладающие
достаточными знаниями и опытом в области подготовки и проведения
муниципальных выборов и местных референдумов.
Целесообразно, к примеру, предусмотреть в учебном расписании
проведение деловой игры по теме, затрагивающей вопросы установления
итогов голосования, определения результатов выборов при совмещении
полномочий избирательными комиссиями. При этом обучающиеся могут
составить оптимальную схему движения протоколов об итогах голосования,
в условиях деловой игры выполнить соответствующие избирательные действия.
Традиционной в последнее время стала практика организации деловых
игр, в ходе которых происходит отработка процедур разрешения
избирательных споров в административном или судебном порядке.
Подготовка рефератов
Образовательная программа может предусматривать подготовку
обучающимися рефератов. В этом случае целесообразно сформулировать
перечень тем рефератов, подготовить краткие методические указания по их
написанию (порядок оформления работы, примерная структура, требования к
содержанию работы и др.), а также основные критерии оценки работы
(сложность поставленных автором задач, своеобразие и новизна концепции,
обоснование актуальности проблемы, авторская позиция, творческий
характер предлагаемых решений, точность и ясность изложения и др.).
681466642
5
Формы итоговой аттестации
По окончании обучения проводится итоговая аттестация, которая
предусматривает комплексный подход к оценке уровня подготовленности
слушателей и может осуществляться в различных формах:
- собеседование;
- тестирование;
- контрольная работа;
- защита реферата;
- зачет;
- экзамен.
Выбор формы итоговой аттестации определяется исходя из категории
обучающихся, видов и сроков обучения.
Для проведения итоговой аттестации создается экзаменационная
комиссия. Персональный состав экзаменационной комиссии определяется
руководством избирательной комиссии совместно с организацией,
выполняющей заказ на проведение обучения. Количество членов
экзаменационной комиссии определяется с учетом численности слушателей.
Степень подготовленности слушателей определяется одной из
следующих
оценок:
«отлично»,
«хорошо»,
«удовлетворительно»,
«неудовлетворительно», а также «зачтено».
По положительным результатам итоговой аттестации слушатели
получают документ о прохождении обучения.
*
*
*
Сочетание вышеуказанных и других форм и средств построения
учебного процесса, насыщение его современными методиками преподавания
позволят обеспечить должное качество профессиональной подготовки и
переподготовки организаторов муниципальных выборов и местных
референдумов.
Российский центр обучения
избирательным технологиям
при ЦИК России
681466642