Информация об изменениях федерального законодательства, регулирующего вопросы

Информация
об изменениях федерального законодательства, регулирующего вопросы
организации подготовки и проведения выборов, референдумов, внесенных
Федеральными законами от 02.05.2012 № 40-ФЗ и от 02.05.2012 № 41-ФЗ
Федеральными законами от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 40-ФЗ) и от 2 мая 2012 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением
политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления» (далее – Федеральный закон № 41-ФЗ) внесены существенные
изменения в федеральное законодательство о выборах, референдумах.
В соответствии с Федеральным законом № 41-ФЗ все политические партии при
проведении любого уровня выборов, кроме выборов Президента Российской Федерации,
освобождаются от сбора подписей избирателей.
Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, ее
региональным отделением или иным структурным подразделением, осуществляется
соответствующей избирательной комиссией без сбора подписей избирателей на
основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого
политической партией, ее региональным отделением или иным структурным
подразделением.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством о выборах
только общественные объединения, не являющиеся политическими партиями и
обладающие статусом избирательного объединения на выборах в органы местного
самоуправления, должны собирать подписи в поддержку выдвинутых ими кандидатов.
В связи с указанными поправками соответствующие изменения внесены в формы
подписных листов, установленных в Приложениях № 5, № 6 и № 8 к Федеральному
закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»).
Федеральным законом № 41-ФЗ также установлено количество подписей, которое
необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе - 0,5
процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего
избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не менее 10
подписей.
Федеральный закон № 41-ФЗ вступил в силу с 3 мая 2012 года и его положения
применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением соответствующих
выборов, назначенных после указанной даты.
Федеральным законом № 40-ФЗ установлено, что для регистрации кандидатов (за
исключением кандидатов, выдвинутых в многомандатном избирательном округе)
необходимо собрать 0,5 процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на
территории избирательного округа.
Изменениями, внесенными Федеральным законом № 40-ФЗ в подпункт «а» пункта
3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», установлено, что не имеют
права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к
лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за
исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не
признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями. В предыдущей редакции
указанная норма предусматривала ограничение пассивного избирательного права для
граждан Российской Федерации осужденных когда-либо за совершение тяжких и (или)
особо тяжких преступлений и имеющих на день голосования на выборах неснятую и
непогашенную судимость за указанные преступления. В настоящее время наличие у
гражданина судимости за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления
независимо от ее снятия (или погашения) является основанием для ограничения
пассивного избирательного права.
Вместе с тем основным изменением, внесенным Федеральным законом № 40-ФЗ,
является введение прямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации).
Первые выборы на основе положений Федерального закона № 40-ФЗ состоятся во
второе воскресенье октября 2012 года и будут проведены в тех субъектах Российской
Федерации, полномочия высших должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти) которых истекают с 1 июня по 31
декабря 2012 года включительно.
Начиная с 2013 года, выборы будут проводиться в единый день голосования года, в
котором истекает срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации), наделённого такими полномочиями на день вступления
в силу Федерального закона.
Федеральный закон № 40-ФЗ вступил в силу с 1 июня 2012 года.
Частью 4 статьи 4 указанного Федерального закона установлена обязанность
принятия законов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок проведения
выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) до 1 июля 2012 года.
Проект закона Новосибирской области «О выборах Губернатора Новосибирской
области» был разработан избирательной комиссией Новосибирской области совместно с
Законодательным Собранием Новосибирской области и Министерством юстиции
Новосибирской области на основе модельного закона субъекта Российской Федерации «О
выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации)»,
одобренного решением Рабочей группы Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации по подготовке модельного закона субъекта Российской Федерации
от 17 мая 2012 года № 1.
Указанный законопроект 4 июня 2012 года рассмотрен на заседании Правительства
Новосибирской области и вместе с проектом Закона «О внесении изменений в Устав
Новосибирской области» внесен Губернатором Новосибирской области в
Законодательное Собрание Новосибирской области.
В Законы Новосибирской области «О выборах депутатов Законодательного
Собрания Новосибирской области», «О выборах глав муниципальных образований в
Новосибирской области» и «О выборах депутатов представительных органов
муниципальных образований в Новосибирской области» на ближайшей сессии
Законодательного Собрания Новосибирской области, которая состоится в конце июня
2012 года, будут внесены соответствующие изменения в связи с принятием Федеральных
законов № 40-ФЗ и № 41-ФЗ.
На данный момент законодательство Новосибирской области о выборах не
приведено в соответствие с названными изменениями, но так как Федеральный закон «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» имеет прямое действие и применяется на всей территории
Российской Федерации, то при организации и проведении выборов избирательным
комиссиям следует руководствоваться Федеральным законом «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в
последней редакции.
Действующие федеральные законы о выборах (с учетом последних изменений)
размещены на официальном сайте избирательной комиссии Новосибирской области в
разделе «Законодательство».
В связи с вышеизложенным, обращаем внимание на необходимость
неукоснительного соблюдения норм действующего избирательного законодательства при
подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления с учетом внесенных
изменений.