ТПП РФ, территориальные торгово

Из выступления Президента ТПП РФ
С.Н.Катырина на встрече с
руководством и депутатами
Государственной Думы
15 марта, 15.00, Конгресс-центр
Позвольте,
прежде
всего,
сердечно
поприветствовать Вас в стенах ТПП России.
Хочу сказать, что законотворчество занимает
особое место в деятельности ТПП России.
Такую деятельность мы осуществляем на
основе
закона
о
торгово-промышленных
палатах, который наделяет Палату правом
проведения
затрагивающих
экспертизы
проектов,
интересы
субъектов
предпринимательской
правом
деятельности,
участвовать
законопроектов,
имеющих
в
и
разработке
отношение
к
предпринимательской деятельности.
Кроме
правовой
экспертизы
законопроектов мы занимаемся и другими
2
видами
Палата
экспертиз. Так,
была
аккредитована
специализированной
проведению
регламентов
функций,
в
2008
в
исполнения
возложенных
качестве
организации
независимой
году
по
экспертизы
государственных
на
федеральные
органы исполнительной власти, и за это
время провела экспертизу более 100 таких
регламентов. Также торгово-промышленные
палаты
нормативных
осуществляют
правовых
коррупциогенность»,
Минэкономразвития
экспертизу
актов
«на
совместно
с
проводят
оценку
регулирующего воздействия проектов актов,
в т.ч. проектов федеральных законов, на
бизнес. К слову, сейчас звучат предложения
распространить эту процедуру и на поправки,
вносимые ко второму чтению в профильные
3
комитеты
Думы. Полагаю,
что
в
перспективе такой порядок при согласии
руководства Думы можно будет ввести.
Кроме того, в Федеральном законе «О
техническом регулировании» закреплено, что
ТПП РФ вправе выдавать заключения о
целесообразности
применения
в
России
международных регламентов, иностранных
технических
регламентов,
стандартов
и
правил в сфере технического регулирования.
Еще одно новое для нас направление
деятельности – мониторинг правоприменения
действующего законодательства, введенный
соответствующим Указом Президента РФ в
2011 году. Мы подписали соответствующее
соглашение с Минюстом России и в этом году
будем
прорабатывать
правоприменения
вопросы
антикоррупционного
4
законодательства,
защите
прав
юридических
индивидуальных
осуществлении
при
законодательства
лиц
предпринимателей
государственного
проведении
тарифной
о
и
и
при
контроля
ценовой
политики, законодательства о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд, законодательства в
сфере таможенного регулирования. Готовы
направлять результаты такого мониторинга и
наши предложения в профильные комитеты
Думы для учета в законодательной работе.
Уважаемые коллеги, у вас в раздаточных
материалах представлена Концепция ТПП
России
по
совершенствованию
законодательства Российской Федерации на
период
до
2016
года.
Это
документ,
5
нацеленный
на определение
приоритетов
Палаты
и
бизнеса
в
законотворческой сфере в период работы
Государственной
Думы
шестого
созыва.
Концепция состоит из 22 разделов, каждый из
которых содержит оценку ситуации в той или
иной
отрасли,
а
также
конкретные
законодательные предложения ТПП России
по
регулированию
и
поддержке
предпринимательской деятельности.
Также
нами
на
основе
планов
Государственной Думы и Правительства РФ
подготовлен
ежегодный
План
законопроектной деятельности ТПП РФ на
2012 год. В него включены такие важные
законопроекты,
как
о
федеральной
контрактной системе, об аккредитации в РФ и
др. После внесения данных проектов в Думу
6
считаем необходимым обеспечить
процедуры
их
парламентского
и
общественного обсуждения.
Поддерживаем также изменения в закон
о малом бизнесе, направленные на снятие
ограничений
на
участие
иностранных
юридических лиц в уставном капитале малых
и средних предприятий. Но, если «трогать»
данный рамочный закон, то одновременно
можно
было
промышленные
бы
палаты
отнести
торгово-
к инфраструктуре
поддержки малого и среднего бизнеса. На что
мы часто наталкиваемся, предлагая услуги
палат в центре и на местах.
Теперь
об
направлениях
основных
приоритетных
законотворческой
деятельности ТПП РФ с Государственной
Думой 6 созыва.
7
Первое.
Планируем
сопровождать новую редакцию Гражданского
кодекса РФ, которая должна быть скоро
внесена в Госдуму. Нам уже удалось снять
для бизнеса и НКО ряд рисков на стадии
«нулевого чтения», в частности, убедить
разработчиков не увеличивать минимальный
размер уставного капитала для ООО и АО.
Нужно, на наш взгляд, будет продолжить
обсуждение проекта закона и после его
внесения в парламент, так как ряд вопросов,
волнующих бизнес, еще не урегулирован в
полной мере.
Второе.
Мы
возглавляемый
вышли
в
комитет,
П.В.Крашенинниковым,
с
инициативой и просим ее поддержать, по
созданию совместной рабочей группы по
доработке
ко
второму
чтению
проекта
8
федерального закона №
внесении
изменений
583004-5
в
Закон
«О
РФ
«О
международном коммерческом арбитраже».
Указанным
проектом,
Правительством
РФ
инициированным
по
рекомендации
Комиссии ООН по праву международной
торговли,
определяется
возможность
сторонами
арбитражного
заключения
соглашения,
его
применения
и
направленными
предлагается,
условия
пр.
особенности
Поправками
ко
в
и
второму
Палаты,
чтению,
частности,
чтобы
арбитражный суд по просьбе международного
коммерческого
процессуальные
арбитража
действия
выполнял
в
целях
содействия в получении доказательств. Их
принятие будет, на наш взгляд, полезным для
повышения
инвестиционной
9
привлекательности
рамках
страны, в том числе в
формирования
Международного
финансового центра в России.
Третье. В число приоритетов работы
Палаты
входят
эффективной
вопросы
создания
федеральной
контрактной
системы в сфере закупок товаров, работ и
услуг.
В
процессе
работы
над
соответствующим проектом уже были учтены
многие предложения торгово-промышленной
палаты,
направленные
на
повышение
прозрачности,
открытости,
объединений
предпринимателей
в
принятия
решения
контроля,
и
предоставления
добросовестному
Положительно
законопроект
вовлечения
сферу
преференций
бизнесу
и
расцениваем,
предусматривает
т.д.
что
различные
10
формы
участия общественных
объединений в контроле за соблюдением
законодательства о закупках. Вместе с тем,
по
нашему
мнению,
в
проекте
пока
недостаточно внимания уделяется вопросам
независимой экспертизы, как до заключения
контракта, так и в ходе контроля за его
исполнением. Сейчас мы активно участвуем в
обсуждении
этого
вопроса
с
Минэкономразвития России и ФАС России,
которая недавно представила свою версию
законопроекта.
Четвертое.
принятие
Палата
рамочного
государственной
выступает
за
закона
о
промышленной
политике.
Соответствующий проект был разработан и
внесен по инициативе Палаты в Думу еще в
2008
году,
однако
до
сих
пор
не
11
рассматривался даже в первом чтении. Мы
считаем
важным
«реанимировать»
эти
вопросы, в том числе в рамках создаваемого
при
участии
Экспертного
специалистов
совета
по
ТПП
общим
РФ
вопросам
законодательного обеспечения модернизации
и инновационного развития при Комитете
Государственной Думы по промышленности.
Данный
федеральный
закон,
безусловно,
необходим, учитывая, что в более чем 30
субъектов федерации такое регулирование
уже
есть.
решения
Надеемся,
данного
понимание
у
что
вопроса
руководства
необходимость
также
и
найдет
депутатов
Госдумы.
Пятое. В среднесрочной перспективе
Палата
планирует
участвовать
в
продолжить
реализации
активно
Стратегии
12
инновационного
развития Российской
Федерации на период до 2020 года. Полагаем
чрезвычайно важным активнее внедрять в
производственный
интеллектуальной
процесс
результаты
деятельности,
создать
условия и инструменты для финансовой
поддержки
инновационного
сектора
экономики.
По-прежнему актуален
вопрос
совершенствования
законодательного
обеспечения инновационной деятельности.
Несмотря на меры, принимаемые органами
государственной
власти,
инновационная
активность в России пока еще остается
довольно низкой. Поддерживаем принятие
закона
№
17601-6
«О
государственной
поддержке инновационной деятельности в
РФ».
13
Шестое. Во всем мире
все
большее
значение придается государственно-частному
партнерству – особой форме взаимодействия
государства
и
бизнеса.
Партнерство
государства с частным сектором является
ключевым компонентом новой инновационной
политики
России.
В
целях
возможного
обсуждения с представителями региональных
властей
в
территориальные
промышленные
палаты
нами
торговонаправлен
проект модельного регионального закона «Об
участии субъекта Российской Федерации в
проектах
государственно-частного
партнерства». Этот проект был подготовлен в
Думе прошлого созыва членами Экспертного
совета
по
законодательству
государственно-частном
Комитета
Госдумы
о
партнерстве
по
экономической
14
политике
при
и предпринимательству
участии
ТПП
России.
Думаем,
что
проработку данной темы нужно продолжить.
Обобщение лучших практик на региональном
уровне позволит в будущем принять базовый
федеральный
частном
закон
«О
партнерстве
государственнов
Российской
Федерации».
С
вопросами
ГЧП
тесно
связан
инвестиционный процесс. На наш взгляд
нужно вернуться к рассмотрению вместе с
депутатами вопроса о создании механизмов
реализации так называемой «дедушкиной
оговорки», согласно которой на весь срок
инвестиционных
проектов
прежние
размеры
режимы
инвестирования
сохраняются
налоговой
в
изменения в сторону ухудшения.
нагрузки
случае
и
их
15
Седьмое.
выступает
Палата
за
традиционно
снятие
избыточных
административных барьеров для бизнеса,
упрощение государственного контроля и др.
обременений. Нужно, в частности, упростить
регистрационные процедуры для субъектов
малого предпринимательства (законопроект
по этой теме недавно инициирован Палатой к
внесению в Думу и готовится к рассмотрению
в первом чтении), расширить перечень видов
предпринимательской
отношении
которых
деятельности,
может
в
применяться
уведомительный порядок открытия бизнеса.
Восьмое.
последующих
налоговые
Планируем
годах
инициативы
в
2012
«продвигать»
и
и
(инвестиционная
льгота, налоговые «каникулы» для малого
инновационного бизнеса и др.). Важно при
16
проработке вопроса о «налоговом маневре»
не
навредить
бизнесу,
не
отменить
оправдывающие себя льготы и пр. Отмечу,
что
палатой
направлены
в
профильный
комитет Думы поправки, направленные на
расширение возможностей для применения
инвестиционного
налогового
кредита.
Просили бы депутатов их поддержать.
Девятое. К внесению в Думу готовится
проект закона «Об образовании», в котором
по предложению ТПП России, в частности,
расширены
возможности
получения
бесплатного образования в образовательных
организациях различных форм собственности
и организационно-правовых форм; закреплен
принцип равенства и конкуренции субъектов,
осуществляющих
деятельность
и
образовательную
т.п.
Однако
последняя
17
редакция
законопроекта,
на
наш взгляд, не в полной мере обеспечивает
необходимые условия для функционирования
и
развития
системы
профессионального
образования. В этой связи, в частности, нами
предлагается
возможность
через
предусмотреть
в
проекте
профессионального обучения
центры
профессиональных
квалификаций, созданных непосредственно
на предприятиях.
Десятое.
Палата
планирует
активно
участвовать в доработке правительственных
законопроектов по вопросам экологической
безопасности:
о
введении
экономического
хозяйствующих
мер
стимулирования
субъектов
для
внедрения
наилучших технологий и об экономическом
стимулировании
деятельности
в
области
18
обращения
с отходами,
их
переработки. Ряд поправок, направленный на
защиту предприятий, уже направлен нами в
профильный
комитет
Думы
ко
второму
чтению проектов. Просили бы их поддержать.
Завершая обзор наших приоритетов в
законопроектной
деятельности,
хотел
обозначить еще один важный аспект. Закон о
торгово-промышленных палатах в Российской
Федерации
действует
безусловно,
уже
с
назрела
1993
года
и,
необходимость
внести в него определенные изменения,
обусловленные
современными
экономическими реалиями. Но перед этим
считаем
необходимым
тщательно
проработать такие поправки с депутатским
корпусом и Правительством РФ. Надеемся в
этом вопросе на Вашу поддержку.