Шушенский районный Совет депутатов
advertisement
Краевой конкурс на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования Шушенский районный Совет депутатов Муниципальное образование «Шушенский район» 2012 Материалы о работе Шушенского районного Совета депутатов за период работы с 1 января 2011 года по 1 сентября 2012 года 2 ВВЕДЕНИЕ Шушенский район Красноярского края образован в январе 1944 года. Районным центром является рабочий поселок Шушенское. Район граничит с Минусинским, Ермаковским, Каратузским районами Красноярского края, республиками Хакасия и Тыва. Удаленность от краевого центра - 500 км. В составе муниципального района 8 муниципальных образований поселок Шушенское, Иджинский, Ильичевский, Казанцевский, Каптыревский, Сизинский, Синеборский и Субботинский сельсоветы. На территории поселений расположено 30 населенных пунктов со среднегодовой численностью населения 33,2 тыс. человек, из которых 15,6 тыс. человек проживает в сельской местности. Плотность населения составляет 327,6 человек на 100 квадратных километров. Район имеет автомобильное, речное и воздушное сообщения с рядом муниципальных образований края и других регионов. Экономика района ориентирована на производство сельскохозяйственной продукции, а в последние годы наблюдается развитие торговли и сферы услуг, особенно в летний период. Представительным органом Шушенского района является Шушенский районный Совет депутатов, состоящий из 21 депутата, избранных на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе. При этом 10 депутатов избраны по одномандатным избирательным округам и 11 депутатов - от политических партий по партийным спискам в соответствии с федеральным и краевым законодательством. В соответствии с Уставом района на первой организационной сессии избраны глава района Керзик Анатолий Георгиевич и заместитель председателя районного Совета депутатов Сасин Петр Сергеевич. Глава района избирается депутатами районного Совета депутатов из своего состава тайным голосованием большинством голосов от общей установленной для Совета численности. Глава района исполняет полномочия председателя районного Совета депутатов на постоянной (штатной) основе. По предложению председателя районного Совета депутатов тайным голосованием из числа депутатов большинством голосов от установленного численного состава депутатов избирается заместитель председателя районного Совета депутатов, осуществляющий полномочия на постоянной (штатной) основе. Главным приоритетом в работе Шушенского районного Совета депутатов является выполнение трех взаимосвязанных функций – правотворческой, представительной и контрольной. 3 1. Создание наиболее полной системы муниципальных правовых актов Шушенский районный Совет депутатов ведет активную нормотворческую работу, направленную на урегулирование различных сфер жизнедеятельности района в соответствии с компетенцией представительного органа местного самоуправления. Одним из главных направлений деятельности представительного органа местного самоуправления является создание условий для наиболее эффективной деятельности органов местного самоуправления и исполнения ими возложенных на них функций. За период с 1 января 2011 года по 1 сентября 2012 года Шушенским районным Советом депутатов проведено 36 сессий, на которых принято 167 решений, из них: 29,94 % - разные вопросы; 16,77 % - награждение Почетной грамотой и Благодарственным письмом районного Совета депутатов, представление к награждению Почетной грамотой и Благодарственным письмом Законодательного Собрания Красноярского края; 15,57 % - бюджетные отношения и налоги; 8,98 % - принятие, передача полномочий; 7,78 % - земельные и имущественные отношения; 7,19 % - платные услуги; 4,79 % - безвозмездная передача муниципального имущества; 4,19 % - протесты прокурора; 1,20 % - изменения в Устав района; 1,80 % - структура администрации района, районного Совета депутатов; 0,60 % - изменения в Регламент. Структура принятых решений представлена в диаграмме №1. Диаграмма № 1 Структура принятых решений за период с 1 января 2011 года по 1 сентября 2012 года Система муниципальных правовых актов определена статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах 4 организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нее включены Устав муниципального образования, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования. Уставом района в соответствии с федеральным и краевым законодательством утверждены вопросы местного значения, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. В связи с изменением законодательства в основополагающий документ муниципального образования постоянно вносятся изменения и дополнения. В 2012 году Устав Шушенского района приведен в соответствие с нормами действующего федерального, регионального законодательства и принят в новой редакции. Одним из главных направлений деятельности Совета депутатов является установление условий для наиболее эффективной деятельности органов местного самоуправления и исполнения ими возложенных на них функций. Результатом такой деятельности стало не только принятие районным Советом положений Устава района, устанавливающих основы деятельности органов местного самоуправления – контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Шушенский район», администрации Шушенского района, но и нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность. Утверждена структура администрации района. Отдельное место в системе актов районного Совета, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления, занимают акты, устанавливающие правовую основу деятельности непосредственно Шушенского районного Совета депутатов. Утверждены Регламент и Положения о комиссиях Совета депутатов, Порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности Шушенского районного Совета депутатов. Решениями районного Совета депутатов урегулированы вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы. Утвержден перечень должностей муниципальной службы, порядок проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, положение об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих. В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Красноярского края от 07.07.2009 № 83610 «О противодействии коррупции в Красноярском крае» принято Положение о противодействии и профилактике коррупции в муниципальном образовании «Шушенский район». Проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» утверждено Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности Шушенского районного Совета депутатов. 5 Бюджетная политика осуществляется в соответствии с Положением о бюджетном процессе и предусматривает ежегодное принятие решений о районном бюджете и отчете об исполнении бюджета. Изменение краевого законодательства требует оперативного реагирования органов местного самоуправления в части принятия правовых актов, необходимых для реализации и защиты прав граждан. Так, в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» утвержден Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования Шушенский район. Создана правовая база, регламентирующая финансово-экономическую основу местного самоуправления в районе. Регулирование этой важнейшей составляющей местного самоуправления не ограничивается ежегодным принятием решений об утверждении бюджета района и отчета о его исполнении. Для обеспечения эффективного функционирования экономической системы района приняты комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования на период до 2020 года, Положение о бюджетном процессе и Положение об управлении и распоряжении муниципальным имуществом. Установлены Порядок приватизации муниципального имущества и Порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий. Утверждены нормативные акты, регулирующие вопросы аренды муниципального имущества, местного налогообложения. Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержден перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде. В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» принято решение о регулировании в переходный период отдельных вопросов в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений Шушенского района. Внесение изменений в Закон Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4356 «О предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих» повлекло за собой необходимость внесения изменений в муниципальные акты, регулирующие вопросы оплаты труда муниципальных служащих. В связи с новой редакцией Закона Красноярского края от 25.11.2010 № 1125335 «О внесении изменений в Закон края «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» изменено Положение «О порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Шушенском районе». В условиях постоянного увеличения правотворческой нагрузки на органы местного самоуправления, меняющегося законодательства не только увеличивается количество вопросов, решаемых органами местного самоуправления, но и соответственно возрастает значение качественной 6 подготовки муниципальных правовых актов и соблюдения правотворческой техники при их разработке. Необходимо отметить, что в период за 2011 - 2012 годы всего два решения Шушенского районного Совета депутатов обжаловались в судебном порядке прокуратурой, однако только одно требование было удовлетворено. А именно, решение Шушенского районного Совета депутатов от 19.11.2010 № 974/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» Шушенским районным судом от 10 февраля 2012 года было признано противоречащим Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» в части разграничения муниципальных услуг и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями. Количество обжалуемых решений и их удовлетворение судом является важнейшим показателем качества принимаемых нормативных правовых актов. Вышеизложенное позволяет говорить о том, что Шушенским районным Советом депутатов создано благоприятное правовое поле для эффективного осуществления местного самоуправления, реализации гражданами своих прав и успешного развития Шушенского района в целом. 2. Обеспечение взаимодействия представительного органа муниципального образования с исполнительным органом, другими органами муниципального образования Взаимодействие Шушенского районного Совета депутатов осуществляется в формах, предусмотренных Уставом района, Регламентом районного Совета, решениями районного Совета и иными правовыми актами района в целях эффективного решения вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению района. Основное взаимодействие осуществляется в рамках правотворческой и контрольной деятельности районного Совета. Шушенский районный Совет депутатов составляет план своей работы, учитывая предложения администрации. Аналогично администрация Шушенского района планирует свою работу, учитывая предложения депутатов. Также следует отметить постоянное участие депутатов в работе совещательных, консультативных органов, созданных при администрации района по различным направлениям деятельности. Так, в состав районной межведомственной комиссии администрации района по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд включены два депутата районного Совета – Расторгуева Е.Н. и Киримов В.Ю. Председатели постоянных комиссий, а также другие депутаты районного Совета постоянно участвуют в заседаниях комиссий. Кроме того, депутат районного Совета Лямин А.Г. входит в состав Попечительского Совета строящегося храма святых апостолов Петра и Павла в поселке Шушенское; депутат районного Совета Шишкин О.В. входит в состав 7 Попечительского Совета Фонда поддержки одаренных детей и педагогов, работающих с одаренными детьми – «Шушенский вариант»; глава района, председатель районного Совета депутатов Керзик А.Г. является почетным членом Попечительского Совета Фонда «Шушенский вариант»; Терентьева В.И., депутат районного Совета, входит в состав Попечительского Совета районной газеты «Ленинская искра». Заместитель председателя районного Совета депутатов Сасин П.С. входит в муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в Шушенском районе, которая является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Проводимые комиссией мероприятия в 2011 году позволили снизить подростковую преступность на 48,5 %. Свинцов П.В., депутат Шушенского районного Совета, являясь председателем некоммерческой организации Фонд развития молодежных инициатив «Южные горизонты», совместно с администрацией Шушенского района организует летний отдых и оздоровление детей не только Шушенского района, но и всего Красноярского края. На сессиях, постоянных комиссиях депутаты районного Совета рассматривают различные вопросы, по которым принимаются решения и ставятся на контроль. Например, в 2010 году на сессии районного Совета было принято решение «О реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни граждан района», которым администрации района было рекомендовано разработать муниципальную целевую программу по формированию здорового жизни граждан Шушенского района, продолжить работу с Правительством Красноярского края по строительству физкультурно спортивного центра с бассейном в п. Шушенское и вовлечению населения района в физкультурные и спортивные мероприятия. В сентябре 2011 года представлена информация администрацией района «О выполнении решения районного Совета от 24.09.2010 № 81-2 «О реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни граждан района», которая рассмотрена на постоянной комиссии по социальной защите, здравоохранению, образованию, культуре и делам молодежи. По информации администрации района, решение Совета депутатов планомерно исполняется, ведется серьёзная работа, часть которой реализована, а именно, построен физкультурно-спортивный центр, разработана муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта и формирование здорового образа жизни населения в Шушенском районе» на 2011-2013 годы. В перспективе ожидается строительство бассейна как пристройки к физкультурноспортивному центру. Следует отметить, что рекомендации, указанные в решении районного Совета депутатов администрацией района, выполняются по мере возможности эффективно. Шушенский районный Совет депутатов взаимодействует с депутатами поселкового и сельских Советов. Председатели поселкового, сельских Советов депутатов активно участвуют в заседаниях постоянных комиссий районного Совета депутатов, сессиях, публичных слушания, вносят свои предложения по улучшению жизнеобеспечения территорий. Для развития местного самоуправления и координации деятельности между районным, поселковым и 8 сельскими Советами депутатов в районном Совете организуются и проводятся совещания. За период с 01.01.2011 по 01.09.2012 было проведено четыре таких совещания по вопросам взаимодействия представительных органов местного самоуправления Шушенского района с прокуратурой Шушенского района; порядка применения части 5 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года №361-ФЗ); взаимодействия представительных органов местного самоуправления Шушенского района с Управлением Федеральной антимонопольной службой по Красноярскому краю и другим. Взаимодействие с поселковым и сельскими Советами депутатов не ограничивается только рамками работы, на сегодня районный Совет является той площадкой, которая позволяет председателям обмениваться информацией, встречаться и общаться. Результатом общей работы становится обсуждение и принятие решений, реализующихся в дальнейшем на уровне района, сельских поселений. Все это позволяет на более качественном уровне заниматься нормотворческой деятельностью и выстраивать единое правовое пространство в районе. В мае 2012 года по предложению председателей сельских Советов депутатов на комиссии по законности, правопорядку, защите прав граждан, местному самоуправлению был рассмотрен вопрос «О работе административных комиссий в поселениях». По результатам заседания принято решение рекомендовать главе администрации Шушенского района Чернявскому А.И. организовать проведение обучения всех членов административных комиссий, находящихся на территории Шушенского района, с представителем Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края (руководитель В.Е. Жильцов) до 10 июня 2012 года; данная рекомендация была выполнена в срок, указанный в решении комиссии. Регулярно глава района Керзик А.Г. проводит совещания с главами поселений, заместителями главы районной администрации, начальниками отделов и управлений администрации района, руководителями бюджетных учреждений и другими руководителями. На совещаниях обсуждаются вопросы, принимаются решения, о результатах совещаний информация публикуется в районной газете «Ленинская искра». Главный специалист районного Совета депутатов тесно сотрудничает с общим отделом администрации Шушенского района, отделом молодежной политики, спорта, юридического обеспечения и другими отделами. При совместной работе с отделом молодежной политики, спорта, юридического обеспечения разрабатываются нормативные и ненормативные правовые акты районного Совета. Так, в 2012 году при совместной работе был разработан и утвержден на сессии Устав Шушенского района Красноярского края в новой редакции. В настоящее время разрабатывается проект нормативноправового акта « Положение об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании «Шушенский район» Красноярского края». 9 3. Организация эффективного планирования представительного органа муниципального образования деятельности Деятельность Шушенского районного Совета депутатов, постоянных комиссий, контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Шушенский район» осуществляется в соответствии с планами работы на соответствующий период: годовой (перспективный) план работы (Приложение № 1 ); ежемесячный календарный план работы (Приложение № 2 ). Проект плана формируется заместителем председателя Совета, председателями постоянных комиссий, председателем контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Шушенский район». Свои предложения о включении вопросов в перспективный план работы вносят: глава района, председатель районного Совета депутатов, депутаты, постоянные комиссии, председатель контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Шушенский район». В плане работы представительного органа находят свое отражение вопросы по всем направлениям деятельности муниципального образования, определяются конкретные сроки проведения мероприятия, ответственные за подготовку проекта решения. Планы работы постоянных комиссий составляются депутатами, утверждаются на заседаниях. План работы как Совета в целом, так и комиссий в процессе работы подвергается корректировке. Вопросы обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, выполнение районных целевых программ находятся на постоянном контроле у депутатов. В план работы Совета в порядке контроля были внесены вопросы: - о реализации приоритетных направлений культурной политики в Шушенском районе по итогам 2010 года (февраль 2011 г.); - о выполнении решения совместного заседания постоянных комиссий от 23.04.2010 «О готовности службы ГО и ЧС и администраций муниципальных образований района к действию в чрезвычайных ситуациях (март 2011г.); - о работе администрации района по увеличению доходной части районного бюджета (март 2011г.); - об организации на территории района закупа излишков сельхозпродукции у населения (июля 2011г.); - о подготовке к проведению международного фестиваля «МИР Сибири» (апрель 2012 г.); - отдых, оздоровление и занятость детей и подростков в летний период 2012 г. (май 2012 г.); - об исполнении бюджета района и другие вопросы. Для наиболее эффективной деятельности органов представительной и исполнительной власти Шушенского района составляется общий план работы, в котором учтены все мероприятия, проводимые на территории района в течение месяца. Шушенский районный Совет депутатов строго следит за выполнением плана работы. Как правило, вопросы, включенные в перспективный план работы районного Совета депутатов, рассматриваются в течение года, в ежемесячный план – в течение месяца. 10 4. Организационно-правовое обеспечение представительного органа муниципального образования деятельности Шушенский районный Совет депутатов осуществляет свою деятельность строго в пределах полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Шушенского района, Регламентом Шушенского районного Совета депутатов, утвержденным решением Совета от 30.07.2010 № 65-вн/н, Положением о постоянных комиссиях районного Совета депутатов, утвержденным решением районного Совета от 31.05.2005 №16-1/с. Пятница каждой недели уже более десяти лет является депутатским днем. В этот день депутаты проводят заседания постоянных комиссий, очередных и внеочередных сессий. В соответствии со ст. 27 Устава Шушенского района организационноправовой формой работы районного Совета депутатов является сессия. Сессия может состоять из одного или нескольких заседаний. Вопросы, отнесенные к компетенции районного Совета депутатов, выносятся на рассмотрение очередных, внеочередных или чрезвычайных сессий районного Совета. Очередные сессии Совета депутатов созываются председателем районного Совета, в соответствии с Регламентом, не реже одного раза в три месяца. От качества подготовки сессий зависит принятие решений Совета и дальнейшее их выполнение. Подготовку к сессии осуществляет главный специалист районного Совета депутатов. В соответствии с соглашением о взаимодействии с прокуратурой Шушенского района от 01.11.2011, все поступившие в районный Совет депутатов проекты нормативных правовых актов за 10 дней до даты проведения сессии направляются в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы. Копии принятых нормативно - правовых актов направляются в срок до пяти дней со дня их принятия. Проекты решений, пройдя предварительное согласование с юристом администрации района, с листком согласования, пояснительной запиской, содержащей обоснование необходимости принятия решения, направляются в прокуратуру района для проведения проверки на соответствие действующему законодательству и на рассмотрение постоянных профильных комиссий. За 3-4 дня до проведения заседания комиссии проекты решений на бумажном и электронном носителях направляются депутатам, 16 из которых имеют свой электронный адрес. Также в Совете практикуются совместные заседания постоянных комиссий по рассмотрению различных вопросов и проектов решений. На комиссиях присутствуют все заинтересованные должностные лица. Заседания иногда проходят очень бурно, при обсуждении проектов вносятся конструктивные предложения, замечания и дополнения. Вопросы, рассмотренные на заседаниях постоянных комиссий оформляются решением. Прокурор или помощник прокурора в обязательном порядке присутствуют на всех сессиях районного Совета, при необходимости выступают, задают вопросы, дают пояснения. 11 В районном Совете работает всего четыре постоянные комиссии (Рисунок № 1). В плане каждой комиссии предусмотрены подготовка и предварительное рассмотрение проектов решений районного Совета, вносимых на сессию, а также мероприятия, связанные с выполнением различных функций районного Совета. Рис.№ 1 Постоянные комиссии Шушенского районного Совета депутатов, утвержденные решением от 24.03.2010 № 6-орг «Об утверждении перечня постоянных комиссий Шушенского районного Совета депутатов» Комиссия по экономической политике, финансам, бюджету, собственности и малому бизнесу Комиссия по социальной защите, здравоохранению, образованию, культуре, делам молодежи, физкультуре и спорту Комиссия по законности, правопорядку, защите прав граждан, местному самоуправлению Комиссия по промышлености, сельскому хозяйству, природопользованию, жилищнокоммунальной политике Документационное обеспечение в районном Совете осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, утвержденной распоряжением районного Совета от 01.02.2008 № 1-р, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Используются журналы регистрации входящей, исходящей корреспонденции, журналы регистрации принятых решений, распоряжений, постановлений и так далее. Организационно-распорядительные документы оформляются в соответствии с ГОСТом 6.30-2003 «Унифицированная система организационнораспорядительной документации. Требования к оформлению документов». Ответственность за организацию делопроизводства, соблюдение установленных правил и порядка работы с документами возлагается на главного специалиста, который отвечает за регистрацию, передачу, обработку, учет, контроль, хранение, систематизирование и подготовку документов для сдачи в архив или уничтожение, подготовку номенклатуры дел и другое. В целях установления единой системы формирования дел в районном Совете депутатов разработана и утверждена номенклатура дел (Приложение №3) на основании «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения», утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 25.08.2010 № 558. 12 5. Эффективность работы с избирателями В соответствии с Уставом Шушенского района депутаты районного Совета отчитываются перед избирателями о своей работе не реже двух раз в год, постоянно ведут прием граждан по личным вопросам. Получая наказы от избирателей, депутаты стараются их все исполнить. Рассмотрение обращений и организация приема граждан в районном Совете осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За период с 1 января 2011 года по 1 августа 2012 года всего поступило 114 обращений, из них 65 – устных и 49 – письменных. Основными темами обращений (Рисунок №2) являются: вопросы жилищнокоммунального-хозяйства (26% от общего числа обращений); социального обеспечения (18% от общего числа обращений); законности (13% от общего числа обращений); улучшение жилищных условий (11% от общего числа обращений); финансово-экономические (11% от общего числа обращений); здравоохранения (11% от общего числа обращений); земельные (5 % от общего числа обращений); организации работы местного самоуправления (4% от общего числа обращений); культуры (1% от общего числа обращений). Рис. № 2 Структура обращений граждан, рассмотренных депутатами Шушенского районного Совета за период с 1 января2011 года по 1августа 2012 года По пятницам, в депутатский день, после проведения сессии или заседаний постоянных комиссий депутаты в зале заседания проводят прием граждан по личным вопросам. На такой прием граждане записываются заранее, на каждого заполняется карточка личного приема граждан (Приложение № 4). В основном депутаты проводят прием граждан по личным вопросам на своих избирательных округах, за которыми они закреплены по району. В 13 сельсовете или клубе имеется депутатская комната, в которой ведется прием. Некоторые депутаты ведут прием граждан на своих рабочих местах, на кабинете имеется надпись, например: Заместитель главного врача по медицинской части Невмержицкий Дмитрий Григорьевич, заслуженный врач РФ, депутат районного Совета, прием граждан: четверг с 14-00 до 16-00 часов (Приложение №5). За период с 1 января 2011 года по 1 августа 2012 года депутаты успели выполнить немало наказов, приведем несколько примеров. Выполняя наказы избирателей, депутат районного Совета Лямин Анатолий Георгиевич, являясь директором Шушенского филиала Государственного предприятия Красноярского края «Дорожноэксплуатационная организация», установил автобусную остановку в селе Алтан, произвел ремонт дороги по ул. Малая в селе Н-Покровка, решил вопрос по работе ФАПа в селе Труд и др. Депутат Акулов Николай Петрович, являясь директором ЗАО «Сибирь-1», выполнил следующие наказы избирателей: отсыпал дамбу в поселке Веселые Ключи, создал Добровольную пожарную дружину в поселке Веселые ключи, оказал материальную помощь детскому саду в селе Дубенское на приобретение телевизора и материальную помощь Синеборской школе для ремонта подвальных помещений. Зуев Евгений Викторович, являясь директором ООО «Ильичевское», ежегодно оказывает материальную помощь командам работающей молодёжи п. Ильичёво и учащихся Ильичёвской СОШ для участия в муниципальных соревнованиях по футболу, посвящённых 66-й и 67-й годовщинам со Дня Победы в ВОВ; детям п. Алтан, п. Зарничный, д. Ермолаево, принимающим участие в акции «Культура – сельским детям», проводимой муниципальным образованием «Ильичёвский сельсовет». Также ежегодно оказывает помощь Совету ветеранов п. Ильичёво в организации акции «Помогите детяминвалидам!». К депутату Шамурову Эдуарду Анатольевичу ежегодно обращаются жители с просьбой отсыпать песчано-гравийной смесью некоторые улицы в с. Саянск и с. Шунеры, совместно с депутатом районного Совета Ляминым А.Г. и местными предпринимателями Ярыгиным А.С. и Михайловым В.Б. проведена работа по отсыпке и грейдированию некоторых улиц в вышеуказанных территориях. Сасин Петр Сергеевич, являясь заместителем председателя Шушенского районного Совета депутатов, секретарем политсовета местного отделения партии «Единая Россия» выполняет достаточное количество наказов избирателей, приведем лишь некоторые примеры: оказано содействие гражданам в обеспечении льготными лекарствами; в 1 микрорайоне, дом 9 п. Шушенское установлены скамейки; в результате оказания консультативного содействия вдовам погибших участников Великой Отечественной войны в обеспечении жильем шесть вдов получили квартиры; ликвидированы несанкционированные свалки в некоторых районах поселка Шушенское. Глава района, председатель районного Совета депутатов Керзик Анатолий Георгиевич ведет прием граждан по личным вопросам не только у себя в кабинете. В 2011 году сложилась положительная практика выездного приема 14 граждан по личным вопросам. В поселениях района было проведено 15 встреч. Такая форма работы позволяет знать проблемы отдельных поселений, решать вопросы на месте. Из 376 письменных обращений граждан 180 решены положительно. Вот некоторые примеры: оформлены документы на приватизацию жилья в Доме ветеранов, переданы документы на изготовление техпаспорта общежития квартала МКК, приобретены принтеры в регистратуру поликлиники и ФАП в Нижней Кое, решен вопрос о предоставлении школьного спортзала для занятия спортом молодежи в с. Дубенское. Глава района ежегодно отчитывается перед избирателями о проделанной работе в конце года, на выездных встречах, а также информирует жителей о выполненных наказах избирателей через районную газету «Ленинская искра». В конце 2011 года в отчете перед избирателями через газету «Ленинская искра» глава района отметил - «Самое знаменательное событие в богатой истории нашего района - это сдача в эксплуатацию физкультурнооздоровительного центра. По строительным меркам мы его очень быстро построили. В нем будут не только игровые виды спорта - волейбол и баскетбол. Здесь могут заниматься любители фитнеса, бокса и других видов спорта. Завершается строительство и 120-квартирного дома. Осталось немного потрудиться, и в первом квартале 2012 года он будет сдан в эксплуатацию. Согласитесь, событие значимое, учитывая то, что в последнюю четверть века в нашем районе масштабного жилищного строительства не велось вообще. Наш район в уходящем году принимал участие практически во всех краевых социальных проектах и грантовых программах. И по многим позициям мы добились успехов и, соответственно, краевого и федерального финансирования». Обещание было выполнено, дом в первом квартале 2012 года сдан в эксплуатацию. 6. Деятельность представительного органа муниципального образования по организации взаимодействия с местным сообществом и повышению гражданской активности населения Депутаты Шушенского районного Совета депутатов в обязательном порядке при обсуждении проектов решений, требующих публичного обсуждения, отслеживают исполнение этой нормы законодательства. Депутаты принимают активное участие в публичных слушаниях не только при формировании районного бюджета, отчета по его исполнению, внесении изменений в Устав района, но и в публичном обсуждении других проблем, затрагивающих интересы населения, в первую очередь, проблем социальноэкономического развития Шушенского района. За период с 1 января 2011 года по 1 сентября 2012 года районным Советом было проведено 5 публичных слушаний. Подготовка и проведение публичных слушаний проводится в соответствии с Положением о публичных слушаниях в Шушенском районе. В целях всестороннего и тщательного рассмотрения отдельных обращений граждан к депутатам районного Совета на заседаниях постоянных комиссий принимаются решения о создании рабочих групп. В состав рабочей группы могут входить не только депутаты, но и специалисты аппарата районного Совета, администрации района и иных органов местного самоуправления. 15 Результаты работы рассматриваются на заседании постоянной комиссии, сформировавшей рабочую группу. Так, в июле 2011 года на совместном заседании постоянной комиссии было рассмотрено заявление жителей поселка Шушенское, проживающих по ул. Победы, по вопросу прекращения строительства магазина, склада автозапчастей и бокса для стоянки автомобиля на этой улице. На комиссии было принято решение для рассмотрения данного вопроса создать рабочую комиссию, в состав которой вошли депутаты Шушенского районного Совета, депутаты поселкового Совета, главный архитектор района, архитектор поселка Шушенское. Постановлением администрации Шушенского района создана рабочая группа по взысканию задолженности по налогам и сборам, в состав которой входят начальник Межмуниципального отдела МВД России «Шушенский», начальник отдела старшего судебного пристава ОСП по Шушенскому району, контролер-ревизор Шушенского районного Совета депутатов. Вопросы на заседаниях рабочих групп рассматривались в присутствии и при участии представителей общественных объединений, профессиональных сообществ. Результатом взаимодействия с общественностью стала работа районного Совета депутатов совместно с администрацией района по рассмотрению обращения от местных предпринимателей (таксистов) с просьбой пересмотра действующего коэффициента К2, установленного в максимальном размере 1,0. Был рассмотрен опыт различных регионов Красноярского края и соседней Хакасии, проанализированы имеющиеся данные, подготовлен проект решения о снижении действующего коэффициента К2 для автомобилей категории «В» на 40%, автомобилей категории «D» на 70%, который был принят Советом на внеочередной сессии в апреле 2012 года. Кроме того, в 2011 году при МУЗ «Шушенская ЦРБ» создан общественный Совет с целью содействия лечебному учреждению здравоохранения в решении вопросов повышения качества и доступности медицинской помощи, оказываемой населению. Согласно Положению в состав Совета могут входить: представители администрации учреждения и коллектива работников; не менее 4 - х представителей общественности из числа лиц, имеющих активную гражданскую позицию или социально значимые заслуги и достижения; представитель учредителя учреждения; представитель Совета ветеранов; представитель страховой медицинской организации. В состав Совета вошли два депутата районного Совета – Пак И.Г. и Невмержицкий Д.Г. как представители учреждения. Все заседания проводятся в администрации Шушенского района. За период с момента образования Советом проведено три заседания, по результатам которых приняты меры, направленные на улучшение медицинского обслуживания, в том числе: - организован прием врача-эндокринолога за счет привлечения специалиста из соседней территории (г. Абакан); - упорядочен прием пациентов во взрослой поликлинике за счет предварительной записи и введения талонной системы; - добавлена дополнительная штатная единица регистратора в регистратуру взрослой поликлиники. Таким образом, увеличился процент удовлетворения населения медицинским обслуживанием во взрослой поликлинике. 16 Депутаты районного Совета посещают культурно-массовые мероприятия, участвуют в организации крупных культурных акций («День поселка», международный фестиваль «МИР Сибири», фестиваль казачьих традиций юга Красноярского края, республик Хакасия и Тыва «Саянский острог» и много других). В Шушенском районе в поселке Саянск на месте Саянского острога ежегодно проходит фестиваль казачьих традиций юга Красноярского края, республик Хакасия и Тыва «Саянский острог», в котором принимают участие творческие коллективы Тывы, Хакасии и Красноярского края. В 2011 году казаки своими силами на территории поселка Саянск возвели Никольскую церковь. Дело это святое и нужное местным жителям. Тем более Саянск – это, по сути, казачья станица. Здесь и сейчас живут потомственные казаки. К сведению, Курицын В.В., первый заместитель главы администрации Шушенского района, активно помогает местному казачеству и является подъесаулом. Работа по доведению до сведения населения требований нормативноправовых актов строится, прежде всего, через публикации, выступления и разъяснения депутатов в средствах массовой информации. На сессии, на которых принимаются важные для населения вопросы, приглашается местное телевидение. Принимаемые районным Советом правовые акты проходят этап официального опубликования в газете «Ведомости» Шушенского района, которая распространяется бесплатно во все районные организации, в районное объединение библиотек, прокуратуру района и в другие организации, также с данным печатным изданием можно ознакомиться и в районном Совете депутатов. Кроме того, на сайте муниципального образования «Шушенский район» нормативно-правовые акты районного Совета депутатов доступны в разделе «Нормативные документы». 7. Организация контрольной деятельности представительного органа местного самоуправления В соответствии с Уставом района Шушенский районный Совет депутатов осуществляет контроль за исполнением принятых им решений, исполнением бюджета района, распоряжением имуществом, находящимся в собственности района. Полномочия в сфере контрольной деятельности реализуются как непосредственно районным Советом на своих заседаниях, так и через постоянные и временные комиссии, отдельными депутатами, группами депутатов, а также с помощью депутатского запроса. Формы и порядок осуществления контрольной деятельности устанавливаются в соответствии с федеральным и краевым законодательством, Уставом района, Регламентом районного Совета и иными решениями районного Совета. Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 39 Регламента районного Совета, районный Совет, а также его постоянные или временные комиссии могут через, соответственно, председателя районного Совета депутатов или председателя комиссии потребовать от администрации района или её органов информацию, справки, документы в пределах своей компетенции. Согласно статье 40 Регламента Совета глава администрации района представляет районному Совету депутатов один раз в год 17 отчет о положении дел в районе по решению вопросов местного значения. В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Устава района районный Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы района, главы администрации района, других должностных лиц администрации района о результатах их деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных главе района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом депутатов. На основании Бюджетного кодекса РФ, решения районного Совета от 18.04.2008 № 425-вн/н «О бюджетном процессе в Шушенском районе» районный Совет осуществляет: предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о районном бюджете и иных проектов решений по бюджетнофинансовым вопросам; текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения районного бюджета на заседаниях комиссий, рабочих групп районного Совета, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении районного бюджета. Контроль районного Совета предусматривает его право на: получение от администрации района необходимых сопроводительных материалов при утверждении районного бюджета; получение от финансового управления оперативной информации об исполнении районного бюджета; утверждение (неутверждение) отчета об исполнении районного бюджета; создание собственных контрольных органов; вынесение оценки деятельности органов, исполняющих районный бюджет. Администрация района обязана представлять информацию, необходимую для осуществления контроля районным Советом в пределах его компетенции по бюджетным вопросам. В целях эффективной организации и осуществления контроля за исполнением бюджета района, эффективностью и целевым использованием бюджетных средств, соблюдением установленного порядка управления муниципальной собственностью решением районного Совета от 20.01.2006 №106-вн/н «Об утверждении Положения о контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Шушенский район» образована контрольносчетная комиссия. План ее деятельности утверждается Шушенским районным Советом, депутаты вносят свои предложения по включению в план работы конкретных мероприятий. Одной из форм контроля районного Совета является заслушивание ежегодного доклада главы района, главы администрации района о деятельности за отчетный год и основных направлениях деятельности на текущий год. В октябре 2011 года на сессии районного Совета были рассмотрены и утверждены отчёт главы администрации Шушенского района Чернявского А.И. о результатах своей деятельности и деятельности администрации Шушенского района за 2010 год, отчёт главы Шушенского района А.Г. Керзика о результатах деятельности за 2010 год. 18 Депутаты активно используют такую форму оперативной работы по контролю, как создание рабочих групп. Так, из числа депутатов районного Совета была создана рабочая группа для подготовки предложений по применению на территории Шушенского района на очередной год единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В ходе деятельности указанной рабочей группы были выработаны предложения и рекомендации органам местного самоуправления по изученному вопросу, подготовлен проект соответствующего правового акта. Также в 2011 году на заседаниях постоянных профильных комиссий, сессиях заслушаны отчеты начальника отдела сельского хозяйства – о состоянии готовности сельхозтоваропроизводителей района к проведению весенне-полевых работ в 2011 году; первого заместителя главы администрации района – о готовности к работе в зимних условиях учреждений бюджетной сферы, представителя Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае по Шушенскому району – о соблюдении прав ребенка в Шушенском районе, Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае по Шушенскому району – о соблюдении прав человека в Шушенском районе; руководителя Управления образования администрации района – о реализации прав детей на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования; главного врача МБУЗ «Шушенская ЦРБ» – о состоянии и мерах по улучшению медицинского обслуживания населения района; начальника МО МВД России «Шушенский» полковника полиции – о результатах работы отдела за 2011 год и другие. 8. Организация методической работы, учебы депутатского корпуса, обмен опытом и использование опыта других органов местного самоуправления, опыт взаимодействия с представительными органами других муниципальных образований, работа по изучению федерального и краевого законодательства и его совершенствованию Депутаты и аппарат Шушенского районного Совета депутатов регулярно проходят обучение и участвуют в мероприятиях по обмену опытом организации работы органов местного самоуправления. В период 2011 – 2012 годов депутаты Шушенского районного Совета депутатов принимали участие: в работе VI Съезда Совета муниципальных образований Красноярского края по вопросу «О консолидации усилий муниципального сообщества и государственной власти в целях решения актуальных проблем местного самоуправления в Красноярском крае»; в работе VI Съезда депутатов Красноярского края; в публичных слушаниях по вопросу «О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2012 – 2014 годов»; в общественных слушаниях Красноярского края «Общество, дружелюбное к детям» по обсуждению основных направлений политики в области детства в Красноярском крае по вопросу «О положении детей в Красноярском крае в 2010 году»; в работе круглых столов, организованных Законодательным Собранием Красноярского края, по темам «Доступная среда для инвалидов и 19 других лиц с ограничениями жизнедеятельности: адаптация инфраструктуры, их интеграция в обществе», «Автомобильные дороги края: проблемы и перспективы». Ряд депутатов Шушенского районного Совета депутатов в 2011 и 2012 годах изучили опыт работы органов местного самоуправления других муниципальных образований, в частности, Манского районного Совета депутатов, Дзержинского районного Совета депутатов, Бирилюсского районного Совета депутатов, Назаровского районного Совета депутатов. В отчетный период ряд депутатов Шушенского районного Совета традиционно принимали участие в работе Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края, в частности, участвовали в заседаниях секции по темам: «О выполнении рекомендаций резолюции V Съезда депутатов Красноярского края в области здравоохранения и спорта в части организации медицинского обслуживания и обеспечения лекарственными средствами жителей Красноярского края», «Об эффективности исполнения полномочий в области социальной сферы муниципальными образованиями в Западном территориальном округе Красноярского края». Кроме того, депутаты Шушенского районного Совета депутатов участвовали в работе практических семинаров, проводимых в кадровом центре управления кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края, по темам: «Информационные процессы в обществе и управлении», «Совершенствование управления муниципальным образованием: формирование стратегии социально-экономического развития муниципального образования». Сотрудники аппарата районного Совета в течение 2011 – 2012 годов принимали участие в семинарах, повышали квалификацию по различным темам и программам, связанным с деятельностью представительного органа муниципального образования: «Правовая основа, планирование, организация и документационное обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования», «Правовые акты Красноярского края. Правила подготовки нормативных и ненормативных правовых актов», «Актуальные проблемы арбитражной практики по делам, вытекающим из публичных правоотношений», «Состояние и перспективы развития муниципального финансового контроля». В Шушенском районном Совете депутатов постоянно изучаются федеральное и краевое законодательство, отслеживаются внесение изменений в законы и обсуждаются на совместных заседаниях постоянных комиссий. Все проекты Законов края рассматриваются и обсуждаются депутатами на профильных комиссиях совместно с администрацией Шушенского района, по результатам принимается решение комиссии и направляется в Законодательное Собрание края. Кроме того, Шушенский районный Совет депутатов в 2011 году выступал с законодательной инициативой перед Законодательным Собранием края о внесении изменений в Закон Красноярского края от 24.12.2004 № 132823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений». Инициатива была частично удовлетворена в мае 2012 года. 20 9. Взаимодействие со средствами массовой информации, практика организации выступлений депутатов в средствах массовой информации Работа Шушенского районного Совета депутатов строится на принципах гласности. В соответствии с федеральным законом о средствах массовой информации представители средств массовой информации, информагентств имеют право на присутствие на заседаниях постоянных комиссий, сессий районного Совета, а сотрудники аппарата районного Совета обеспечивают реализацию данного права. На сессиях районного Совета присутствует представитель местного СМИ. Для него в зале заседания отведено специальное место, техническое обеспечение позволяет операторам телевидения и корреспондентам получать хорошее качество звука. Шушенский районный Совет депутатов тесно сотрудничает с местными средствами массовой информации, основным рупором служит общественнополитическая газета Шушенского района «Ленинская искра». В этой газете постоянно публикуются информации о работе Шушенского районного Совета депутатов, главы Шушенского района, председателя районного Совета депутатов, интервью с заместителем председателя районного Совета депутатов. Проекты нормативно-правовых актов, а также принятые решения, которые касаются интересов населения, публикуются в собственном периодическом печатном издании Шушенского района газете «Ведомости». На уровне края Шушенский район сотрудничает с общественнополитической газетой «Красноярский регион», информационно-аналитическим изданием «Ваше Слово. Красноярск и край». В общественно-политической газете Шушенского района «Ленинская искра» под рубрикой «В районном Совете депутатов» за период с 1 января 2011 года по 1 сентября 2012 года опубликовано 39 информаций, в том числе объявления. Обсуждение на сессиях отдельных вопросов освещает и местное телевидение, периодически на нём выступает глава района, председатель районного Совета депутатов, заместитель председателя районного Совета депутатов и депутаты. В Шушенском районе имеется официальный сайт, на котором содержатся наиболее важные информационные разделы для территории: проведение аукционов по продаже земельных участков, структура администрации района с телефонами работников, контактная информация районного Совета депутатов, информация о сельсоветах, нормативные документы и другое. 21 ПРИЛОЖЕНИЯ 1. Письмо поддержки руководителя исполкома «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Е.И. Мартьяновой. Шушенского МО ВПП 2. Письмо поддержки координатора Шушенского МО ЛДПР А.В. Шмытова 3. Письмо поддержки первого секретаря Шушенского МО МРО КПРФ Г.Н. Шорохова. 4. План работы Шушенского районного Совета депутатов на 2012 год. 5. Регламент Шушенского районного Совета депутатов. 6. Структура Шушенского районного Совета депутатов. 7. Структура администрации Шушенского района. 8. Положение о постоянных комиссиях районного Совета депутатов. 9. Перечень постоянных комиссий Шушенского районного Совета депутатов. 10. Состав постоянных комиссий районного Совета депутатов. 11. График приёма граждан по личным вопросам депутатами Шушенского районного Совета депутатов. 12. Распоряжение Шушенского районного Совета депутатов «О регистрации депутатской группы Шушенского районного Совета депутатов ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». 13. Положение о контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Шушенский район». 14. Копии материалов из печатных средств массовой информации. 15. Фотографии.
