Уважаемые депутаты Государственной Думы Федерального

ЕДИНЫЙ ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
О прошедших выборах в законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления
Выступление
Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чурова
на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
в разделе “Правительственный час”
23 октября 2009 года
Уважаемые депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации пятого созыва! Для Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации большая честь выступить перед вами с информацией о прошедших выборах в
законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления. Мы рассчитываем на
открытую и откровенную дискуссию и готовы ответить на самые сложные ваши вопросы.
Хотя на выборах 11 октября 2009 года Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации и не являлась комиссией, организующей и обеспечивающей подготовку и
проведение выборов, она в соответствии с федеральным законодательством осуществляла
контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации, рассматривала в пределах своей компетенции поступившие
обращения о нарушении закона, проводила проверки по этим обращениям и
незамедлительно давала лицам, направившим обращения, письменные ответы. Кстати,
предварительную таблицу жалоб, поступивших в Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации, вы можете увидеть в сегодняшнем номере “Парламентской
газеты”. ЦИК России также оказывала избирательным комиссиям правовую,
методическую и организационно-техническую помощь, обеспечивала в полном объеме
информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных
действий, о ходе избирательной кампании.
Уважаемые депутаты, ранее ни у вас, ни у других избирателей России, включая и меня, не
было такого широкого доступа к информации. Только с конца 2008 года в ГАС “Выборы”
вводится информация с поселкового уровня – а в единый день голосования это основное
количество голосований, – и с 1 марта 2009 года эта информация размещается в
Интернете. Уже в третий раз на региональных выборах в ЦИК России работал
информационный центр, 11 октября его работу освещали триста сорок пять журналистов.
В избирательных комиссиях семидесяти пяти субъектов Российской Федерации ход
голосования освещали почти четыре тысячи журналистов. Только начиная с
парламентских выборов 2007 года на экране общедоступного информационного табло
счетчик в режиме реального времени отображает процесс подсчета голосов, то есть
процесс поступления в базу данных ГАС “Выборы” сведений, зафиксированных в
протоколах участковых избирательных комиссий. Только на выборах 11 октября работали
две “горячие линии” негосударственных организаций, персональная “горячая линия” на
мобильном телефоне председателя Центризбиркома, при этом работал и обычный
многоканальный телефон в приемной ЦИК России. И я очень рад, что во многих
материалах, приложенных к вашим заявлениям, поступающим в Центральную
избирательную комиссию, фигурирует та информация, которую вы получили в единый
день голосования с помощью Центральной избирательной комиссии.
Количественные показатели. 11 октября 2009 года состоялся очередной единый день
голосования в 76 субъектах Российской Федерации – это 75 субъектов, проголосовавших
11 октября, и Республика Башкортостан, где выборы проводились 4 октября в связи с
национальным праздником, поэтому мы все это объединяем в единый день голосования.
Проводилось 6780 голосований, в том числе 86 – в Республике Башкортостан, 178
местных референдумов и голосований по преобразованию муниципальных образований и
изменению их границ. Проводились выборы депутатов законодательных органов
государственной власти в Республике Марий Эл, в Тульской области, в городе Москве с
замещением суммарно 135 мандатов. В 58 субъектах Российской Федерации проводились
выборы глав местного самоуправления, например в Московской области – более чем в
трехстах населенных пунктах. В трех субъектах Российской Федерации избирались главы
столиц субъектов Российской Федерации – в городе Грозном, в городе Астрахани и в
городе Южно-Сахалинске. В 69 субъектах Российской Федерации проводились выборы
депутатов представительных органов местного самоуправления, в том числе в десяти
столицах субъектов Российской Федерации.
В общей сложности предстояло заместить 42 тысячи 619 выборных должностей. На этапе
выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов число выдвинутых
кандидатов составило на выборах всех уровней 94 408, в том числе (и прошу обратить
внимание на эти цифры) “ЕДИНОЙ РОССИЕЙ” было выдвинуто 40 599 кандидатов,
КПРФ – 5480, ЛДПР – 3792, СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ – 4292, “ПАТРИОТАМИ
РОССИИ” – 307, “ПРАВЫМ ДЕЛОМ” – 249, “ЯБЛОКОМ” – 183, иными общественными
объединениями – 92 и в порядке самовыдвижения – 39 414. Число зарегистрированных
кандидатов оказалось меньше примерно на 6 тысяч – 87 753. Отказано было по различным
основаниям в регистрации 6655 кандидатам, в том числе от “ЕДИНОЙ РОССИИ” – 239
кандидатам, КПРФ – 170 кандидатам, ЛДПР – 175 кандидатам, СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИИ – 193 кандидатам, от “ПАТРИОТОВ РОССИИ” – 167 кандидатам, “ПРАВОГО
ДЕЛА” – 64 кандидатам, “ЯБЛОКА” – 61 кандидату, от иных общественных объединений
– 9, из кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, не зарегистрировано 5577.
В связи с несоблюдением требований законодательства к выдвижению списка кандидатов,
установленной процедуры в уставе политической партии была без удовлетворения
оставлена жалоба Московского областного регионального отделения политической
партии “ПАТРИОТЫ РОССИИ” на решение территориальной комиссии Клинского
района об отказе в регистрации списков кандидатов в депутаты представительных органов
ряда муниципальных образований.
Жалоба кандидата в депутаты Московской городской Думы Бориса Борисовича
Надеждина, поступившая в Центральную избирательную комиссию России, оставлена без
удовлетворения – подчеркиваю – только из-за пропуска срока об оспаривании решения об
отказе в регистрации. Но закон есть закон, и соблюдение сроков избирательной кампании,
сроков подачи жалоб по спорам – это, любой вам скажет, краеугольный камень любого
правового процесса.
Вместе с тем в ряде случаев имели место и необоснованные отказы в регистрации
кандидатов. В частности, было неправомерно отказано в регистрации Олегу Васильевичу
Шеину, выдвинутому местным отделением СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ кандидатом на
должность главы муниципального образования “город Астрахань”. Но хочу подчеркнуть,
что пресса неверно информирует о состоявшемся решении. Кандидат Олег Васильевич
Шеин был зарегистрирован измененным решением городской комиссии, не судом.
В ряде случаев отмена Верховным Судом Российской Федерации решений избирательных
комиссий и нижестоящих судов повлекла дополнительные избирательные действия –
изготовление нового тиража избирательных бюллетеней и, соответственно, непрерывную
работу участковых избирательных комиссий практически в течение двух суток, причем
эти избирательные действия были исполнены в полном объеме. В Южно-Сахалинске
такое случилось и в Тульской области. Никаких задержек с доставкой бюллетеней и
открытием участков не было.
Предвыборная агитация в средствах массовой информации. Участникам избирательных
кампаний было предоставлено на равных условиях бесплатное эфирное время и печатные
площади в региональных СМИ. Кстати, жалоб на это практически нет, за исключением
одной, вероятно, о ней мы сегодня еще будем говорить. Не все партии воспользовались
этим правом в полном объеме. Например, в Республике Марий Эл за период с 14 по 24
сентября из четырнадцати зарегистрированных кандидатов, выдвинутых КПРФ, правом
на бесплатные выступления на радиоканале воспользовались только семь, то есть
половина, на телеканале из двадцати пяти кандидатов – шестнадцать, то есть чуть больше
половины. За тот же период КПРФ не представила агитационных материалов для
размещения их на бесплатной основе в газете “Марийская правда”. В период с 24 сентября
по 5 октября представители КПРФ на телеканале ГТРК “Марий Эл” совместные
агитационные
мероприятия
использовали
на
100
процентов,
кандидаты,
зарегистрированные по одномандатным округам, выступили только тринадцать раз из
возможных двадцати одного.
В Республике Марий Эл общий тираж агитационных материалов политических партий
составил 2,2 миллиона экземпляров, в том числе “ЕДИНОЙ РОССИИ” – 807 тысяч, КПРФ
– 513 тысяч, ЛДПР – 106 тысяч, СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ – 310 тысяч, “ПРАВОГО
ДЕЛА” – 465 тысяч экземпляров. И данные цифры подтверждают известный науке вывод,
что результат не прямо пропорционален количеству распространенных агитационных
материалов. В Москве общий тираж агитационных материалов политических партий
составил около 36,8 миллиона экземпляров, в том числе “ЕДИНОЙ РОССИИ” – более 15
миллионов, КПРФ – более 11 миллионов, ЛДПР – более 6 миллионов, СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИИ – более 2,7 миллиона экземпляров.
Принятый по инициативе Президента Российской Федерации Федеральный закон “О
гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности
государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами” не затрагивает
формально вопросы освещения деятельности в период избирательной кампании. Вместе с
тем его положения служат ориентиром в выстраивании подходов к освещению
избирательных кампаний. По результатам первого месяца контроля за равным
освещением равенство в целом соблюдается, и есть исключения в отдельных регионах,
хотя тот вопрос, который задает нам уважаемый Владимир Вольфович, по поводу
различного учета времени на каналах в программах “Вести” и “Вести-24”, безусловно,
заслуживает отдельного рассмотрения.
Борьба с криминалом на выборах. В ходе проведения проверок Федеральной
миграционной службой установлено 6197 несоответствий имеющихся сведений тем
сведениям, которые были указаны кандидатами (это из девяноста тысяч выдвинувшихся),
1295 несоответствий сведений, указанных физическими лицами при внесении
пожертвований в избирательные фонды. А вот это уже серьезней, вы сами понимаете, что
стоит за каждым таким случаем. На основании материалов, представленных органами
внутренних дел в избирательные комиссии, из списков кандидатов было исключено
только семь человек в связи с наличием непогашенной судимости, скрытой при подаче
документов. Могу вам сказать, что 1 марта этого года количество таковых было
значительно больше.
Избирательные комиссии, проводившие выборы. В семидесяти пяти субъектах
Российской Федерации и Республике Башкортостан, которая голосовала 4 октября, было
сформировано 21 926 участковых избирательных комиссий, то есть общее число членов
участковых избирательных комиссий с правом решающего и с правом совещательного
голоса составляет более трехсот тысяч человек на этих выборах. Голосование на выборах
в законодательные органы государственной власти и в представительные органы
административных центров, то есть столиц субъектов Российской Федерации,
обеспечивала 6041 участковая избирательная комиссия. В составы этих комиссий были
назначены 68 тысяч членов комиссий с правом решающего голоса, в том числе по
предложениям региональных отделений “ЕДИНОЙ РОССИИ” – 5900 членов комиссий,
КПРФ – 4700, СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ – 5300, ЛДПР – 3800, иных политических
партий – 3300. То есть, между прочим, одно из основных положений известной
Венецианской комиссии – о равномерном присутствии представителей всех политических
партий в избирательных комиссиях – в полном объеме соблюдено.
Финансирование избирательных кампаний. На подготовку и проведение выборов
депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл было предусмотрено 23,8
миллиона рублей, депутатов Московской городской Думы – 335 миллионов рублей,
Тульской областной Думы – 54,8 миллиона рублей. Суммарно, по предварительным
оценкам, выборы 11 октября стоили бюджетам разных уровней около 1 миллиарда рублей.
То есть несмотря на различные экономические и финансовые проблемы, стоимость
голосования в Российской Федерации остается на прежнем уровне – около 40 рублей на
одного избирателя. Это единственная система в России, которая абсолютно не подвержена
инфляции.
При проведении выборов по одномандатным и единым избирательным округам
политическими партиями израсходовано всего около 247 миллионов рублей – я еще раз
подчеркиваю, это на выборах первого и второго уровня, то есть столица плюс субъекты, –
в том числе по партийным спискам на выборах депутатов в Республике Марий Эл, в Туле,
в Москве, а также на выборах депутатов представительных органов административных
центров субъектов Федерации – 231 миллион рублей, из них (предварительно) “ЕДИНОЙ
РОССИЕЙ” – 135,5 миллиона рублей, КПРФ – 25,8 миллиона рублей, СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИЕЙ – 24,6 миллиона рублей, ЛДПР – 22,5 миллиона рублей, “ЯБЛОКОМ” – 11,8
миллиона рублей, “ПРАВЫМ ДЕЛОМ” – 6,9 миллиона рублей, “ПАТРИОТАМИ
РОССИИ” – 3,3 миллиона рублей. Но это еще далеко не окончательные сведения, они
будут уточняться.
Были выявлены финансовые нарушения, связанные с формированием и использованием
средств избирательных фондов политических партий. На выборах депутатов в
Государственное Собрание Республики Марий Эл из избирательного фонда
избирательного объединения “Правое дело” возвращено гражданам 10 тысяч рублей,
поступивших с нарушениями, из избирательных фондов кандидатов – 500 тысяч рублей. В
Тульской области выявлено 500 тысяч рублей пожертвований с нарушением требований
избирательного законодательства, из них 400 тысяч рублей поступило в избирательный
фонд “ЕДИНОЙ РОССИИ” (они возвращены в полном объеме) и 100 тысяч рублей от
анонимного жертвователя перечислены в избирательный фонд “ЯБЛОКА” (денежные
средства не были перечислены в доход бюджета области в установленный срок). На
специальный избирательный счет Тульского регионального отделения СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИИ поступило два пожертвования на общую сумму 56 136 рублей, которые были по
результатам проверки признаны неправомерными. При проведении выборов депутатов в
Московскую городскую Думу из избирательных фондов кандидатов возвращено
жертвователям 172 тысячи рублей, поступивших с нарушением избирательного
законодательства. В соответствии с федеральным законодательством ЦИК России
приступила к проверке финансовых расходов всех партий. Проверка будет весьма
тщательной.
В день голосования на выборах, местных референдумах и в иных голосованиях активным
избирательным правом обладали 25 754 718 человек. Приняли участие в выборах 10 243
485 избирателей, или 39,8 процента. Это очень неплохой результат для местных и
региональных выборов. И мы можем гордиться: это результат, сравнимый с достигнутым
огромными трудами на выборах в Европейский парламент. Активность избирателей на
выборах 11 октября по сравнению с предыдущими аналогичными выборами в регионах в
целом выросла и составила: в Республике Марий Эл – почти на 20 процентов выше, в
Тульской области – на 10 процентов выше, в Москве осталась на предыдущем уровне.
Высокой по сравнению с предыдущими аналогичными выборами была явка избирателей и
на муниципальных выборах.
Считаю, что рост электоральной активности обусловлен двумя факторами – во-первых,
инициативами Президента Российской Федерации и принятыми Государственной Думой
законами, поправками в законы, которые повысили интерес к муниципальным выборам:
это расширение полномочий представительных органов и органов местного
самоуправления при формировании Совета Федерации; представление кандидатур на
должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; полномочия по
удалению главы муниципального образования в отставку и некоторые другие. Во-вторых,
высокая политическая активность, сохраняющаяся в Российской Федерации, обусловлена,
на мой взгляд, эффективной работой Правительства Российской Федерации по
сохранению социально-экономической стабильности в стране. И добавлю уж третий
фактор, который мои коллеги из скромности не включили в текст: это, конечно,
слаженная работа избирательных комиссий всех уровней и огромная работа, направленная
на информирование и правовое обучение избирателей.
На избирательных участках присутствовали 29 тысяч наблюдателей, из которых 21,5
тысячи назначены политическими партиями. Также присутствовали 7,5 тысячи членов
избирательных комиссий с правом совещательного голоса, из которых 5,7 тысячи
назначены политическими партиями.
С 28 сентября по 15 октября в многоканальном режиме работала приемная ЦИК России.
За этот период поступило 587 обращений, в том числе 408 звонков из Москвы. На
мобильный телефон председателя ЦИК поступило более двадцати звонков от
представителей двух политических партий по вопросу о нарушениях избирательного
законодательства. Функционировало 14 пунктов общественной “горячей линии”. Жалобы,
я еще раз говорю, у вас есть.
Итоги и результаты выборов. 100 процентов протоколов участковых избирательных
комиссий об итогах голосования введены к сегодняшнему дню в ГАС “Выборы”, то есть
десятидневный срок не нарушен.
Выборы не состоялись на двадцати избирательных участках в семи субъектах Российской
Федерации, в том числе в Краснодарском крае – на семи избирательных участках, в
Волгоградской области – на двух, в Московской области – на пяти, в Новгородской
области – на одном, в Ростовской области – на двух, в Сахалинской области – на двух, в
Тульской области – на одном избирательном участке.
Я закончил. Спасибо.