Ответы Минтранса России на вопросы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «Правительственного часа» 3 ноября Вопрос № 1. В соответствии с Программой деятельности Госкомпании на долгосрочный период (20102015 годы) автомобильные дороги М-1 «Беларусь», М-3 «Украина», М-4 «Дон» будут реконструированы с последующей эксплуатацией на платной основе. С учетом поставленной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым задачи по развитию курортов Краснодарского края, каковы будут критерии, например, для маршрута альтернативной дороги на Черноморское побережье, не придется ли гражданам России продлевать отпуск в связи с увеличением ее протяженности? До 2016 года Государственная компания «Автодор» планирует завершить реконструкцию автодороги М-4 «Дон» с доведением до параметров 1 технической категории с количеством полос движения не менее 4-х на всем протяжении от Москвы до Джубги (без перевала Хребтовый, строительство тоннеля протяженностью 3,5 км под которым предусмотрено завершить в 2018 году). При этом предусмотрено выполнить работы: по строительству новых участков протяженностью 98 км; по реконструкции существующей автомобильной дороги – 797 км; по строительству транспортных развязок в разных уровнях – 82 шт. общей протяженностью 5330 п.м. Будет поэтапно введена платность на 16-ти участках автомобильной дороги (без тоннеля через перевал Хребтовый) общей протяженностью 778 км, что составляет 50% от общей протяженности дороги 1542 км. При введении платности на законченных строительством и реконструкцией участках федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» возможны два сценария прохождения альтернативного (бесплатного) маршрута: по старому направлению автомобильной дороги М-4 «Дон»; по местной территориальной сети дорог. Расстояние от Москвы до побережья Черного моря (п.Джубга) по М-4 «Дон» с учетом проезда по всем платным участкам составит 1440 км. При выборе проезда по альтернативному (бесплатному) маршруту, в объезд всех платных участков М-4 «Дон» (протяженностью 778 км) расстояние составит 1690 км (+250 км или +17%). До 2018 года на федеральной автомобильной дороге М-1 «Беларусь» планируется завершить основные работы по доведению её до I технической категории на всем протяжении от Москвы до границы с Республикой Беларусь и переводом на платную основу 440 км, выполнить работы по строительству 15 транспортных развязок в разных уровнях общей протяженностью 975 п.м. Альтернативный проезд планируется обеспечить по старой Смоленской дороге: Одинцово – Можайск – Уваровка – Гагарин – Темкино – Вязьма – Дорогобуж – обход Смоленска (южный) – Красный – граница с Республикой Беларусь. Увеличение протяженности проезда по альтернативному(бесплатному) маршруту составит 150 км. Кроме того, транзит грузового автотранспорта может проходить по автомобильной дороге «Москва – Малоярославец – Рославль) и Новорижскому шоссе. Проект по реконструкции с переводом на платную основу автомобильной дороги М-3 «Украина» находится в стадии разработки. При переводе на платную основу участка М-3 «Украина» с км 37 по км 173 (протяженностью 136 км), проезд из Москвы от 21 км автодороги М-3 (МКАД) до Калуги (с учетом проезда по всему платному участку) составит 162 км. При проезде по альтернативному варианту движение из Москвы в Калугу осуществляется по федеральной автодороге А-101 «Москва-Малоярославец-Рославль» от км 21 (МКАД) до км 125 (г. Малоярославец), протяженность участка 104 км, далее по территориальным автодорогам Калужской области «Окружная г. Калуги – Детчино – Малоярославец» и Окружной г. Калуги, общей протяженностью 55 км. Протяженность альтернативного проезда составит 159 км, т.е. на 3 км меньше протяженности с учетом проезда по платному участку автодороги. Вопрос № 2 Относительно развития сети региональных маршрутов и региональных авиакомпаний. Одним и важнейших аспектов развития региональных перевозок является построение прямых маршрутов из крупных региональных аэропортов, минуя московский авиационный узел. Данный вопрос приобрел особую актуальность в связи с планируемым закрытием одной из действующих искусственных взлетно-посадочных полос на реконструкцию в аэропортах Домодедово, Внуково. В этой связи в настоящее время Минтрансом России совместно с Ростуризмом рассматривается вопрос о возможности перевода части пассажиропотоков из аэропортов московского авиационного узла в крупные региональные аэропорты, что будет способствовать, в том числе, и развитию и оживлению деловой активности в региональных аэропортах. Также в целях развития региональных перевозок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях создаются федеральные казенные предприятия на базе аэропортов, где местные авиаперевозки носят социальный характер и не являются предметом коммерчески эффективного бизнеса. В настоящее время создано и функционирует ФКП «Аэропорты Севера», приняты решения Правительства Российской Федерации о создании ФКП «Аэропорты Камчатки» и ФКП «Аэропорты Чукотки». В соответствии с плановыми показателями федерального бюджета на 2011-2012 годы на финансирование федеральных казенных предприятий предполагается ежегодно направлять около 2,5 млрд. рублей. Одновременно на 2011-2012 годы плановыми показателями федерального бюджета предусмотрены средства в размере 179,5 млн. руб. на субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Кроме того, Минтрансом России принимаются меры по пересмотру и доработке нормативных документов в части минимизации требований к посадочным площадкам и аэродромам местных воздушных линий, что необходимо для снижения расходов на их развитие и содержание. В соответствии с Федеральными авиационными правилами «Сертификация аэропортов. Процедуры» предусмотрены дифференцированные сертификационные требования к аэропортам в зависимости от их значения (федеральное, региональное, местное). В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении, внесенный Правительством Российской Федерации, проект федерального закона № 359461-5 «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий установление правовых основ формирования аэродромной сети Российской Федерации, в том числе определение понятий «аэродром федерального значения», «аэропорт федерального значения», «аэропорт регионального значения», «аэропорт местного значения», с учетом функциональной значимости соответствующих аэропортов и аэродромов. Законодательное определение понятий аэродрома федерального значения и аэропортов федерального, регионального и местного значения позволит определить значение аэропорта и применять соответствующие его функциональному значению требования. Указанные мероприятия позволят существенно снизить эксплуатационные расходы, в том числе и на содержание региональных и местных аэродромов и будут способствовать развитию региональных авиаперевозок . Также в рамках федеральных целевых программ осуществляется реконструкция наземной инфраструктуры аэропортов. До 2015 года планируется осуществить реконструкцию 34 аэропортов, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, по Сибирскому федеральному округу до 2015 года федеральными целевыми программами предусматривается реконструкция 29 аэропортов. Вопрос № 3 Какие мероприятия проводятся Минтрансом России по оснащению пассажирского автотранспорта системой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечению устойчивой мобильной связи и высокоскоростного доступа к сети Интернет в пассажирских поездах? Актуальной задачей для России является внедрение систем автоматизированного управления городским пассажирским транспортом, использование которых обеспечивает оперативный контроль движения транспортных средств по маршрутной сети, основанный на применении спутниковой навигации на базе ГЛОНАСС. Под руководством Минтранса России с 1996 года в городах и регионах России выполняются научные разработки и создаются автоматизированные системы диспетчерского управления автомобильным и городским пассажирским транспортом, в том числе с использованием спутниковых систем мониторинга на базе ГЛОНАСС. Пилотные проекты навигационных систем создаются на принципах софинансирования с участием средств федерального бюджета, средств регионов и муниципалитетов. Внедрение средств спутниковой навигации на автомобильном транспорте ведется в порядке реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система – ГЛОНАСС». В настоящее время проведено оснащение навигационной аппаратурой потребителей и поставлено программно-технологическое обеспечение для автоматизированных радионавигационных систем управления и обеспечения безопасного функционирования наземных транспортных средств в Москве, Архангельске, Барнауле, Кемерово, Норильске, Якутске, Сургуте, Краснодаре, Самаре, Ярославле, Туле, Смоленске и в других, всего более 100 городов в большинстве регионов России. Активно внедряются спутниковые навигационные технологии на коммунальном и технологическом транспорте предприятий жизнеобеспечения городов – уборка улиц, вывоз твердых бытовых отходов, обслуживание сетей водопровода и канализации, тепло-, энергообеспечения и другие. Всего на начало 2010 года средствами спутниковой навигации оборудовано в составе корпоративных автоматизированных диспетчерских систем более 30 000 единиц транспорта в 102 городах 45 регионов. Полностью оснащен навигацией транспорт свыше 800 пассажирских предприятий – перевозчиков. По всем видам автомобильного транспорта количество установленных бортовых навигационных терминалов со спутниковой навигацией оценивается примерно в 100 000 комплектов. Самая большая навигационная система на пассажирском транспорте действует в Московской области – контролируется более 6000 автобусов. В Омске в этом году будет внедрена навигационная система полностью построенная с использованием приемников ГЛОНАСС, это почти 1,5 тысячи автобусов, троллейбусов, трамваев. При этом, все машины оснащаются комплексно с решением вопросов безопасности и поддержки социально незащищенных пассажиров. Все пассажирские транспортные средства комплектуются по технологии «умный автобус»: имеется навигация, автоматическое объявление остановок с использованием ГЛОНАСС, электронные табло и бегущая строка в салоне, голосовая связь, видеокамера в салоне, автоматический подсчет пассажиров. На заключительном этапе находится проект по взаимодействию с операторами мобильной связи в части реализации в пассажирских поездах дальнего следования стартовых комплектов мобильной связи (СИМ-карт). Реализация данного проекта позволит пассажирам, следующим в другие регионы России, приобрести «местную» СИМ-карту оператора мобильный связи прямо в поезде и существенно сэкономить на звонках, не находясь в роуминге. На первоначальном этапе проект будет апробирован в поездах, курсирующих между Москвой и Санкт-Петербургом и Москвой и курортными городами Северного Кавказа. При достижении положительного результата проект будет реализован в поездах, курсирующих по другим востребованным направлениям. В настоящее время специалистами ОАО «ФПК» совместно с компаниями-партнерами прорабатывается возможность предоставления пассажирам поездов дальнего следования широкополосного доступа в интернет посредством беспроводных сетей. Основной проблемой является обеспечение качественной связи на всем пути следования поезда. Прорабатываются два вида технологии, позволяющие обеспечить требуемую зону покрытия и высокое качество связи. Это доступ в интернет посредством спутникового оборудования, либо посредством сетей мобильных операторов 3-го поколения - 3G. И та и другая технология имеет свои плюсы и минусы, в настоящее время ведется оценка экономической целесообразности внедрения каждой из технологий. Вопрос № 4 Какие предложения имеются у Минтранса России по развитию конкуренции в транспортной системе России на рынке пассажирских перевозок? На воздушном транспорте Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2007 № 397 «О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы)» было отменено квотирование объемов перевозок и лицензирование отдельных маршрутов. Таким образом, в настоящее время отсутствуют ограничения по доступу новых авиакомпаний на внутренние маршруты. Вместе с тем, на отдельных маршрутах ФАС России выявляются злоупотребления, в том числе со стороны аэропортов, выраженные в создании препятствий при выделении слотов (времени в расписании). Для устранения указанных барьеров Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах». Минтрансом России утвержден приказ от 21.06.2010 № 137 «Об утверждении формы заявки на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, формы и порядка ведения реестра заявок на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах», подготовлен и согласован ФАС России проект приказа «Об утверждении методики расчета технических возможностей аэропортов и их отдельных объектов». По данным анализа ФАС России, выход на воздушную линию нового перевозчика приводит к снижению тарифа на направлении на 30%, приход следующего ведет к дальнейшему снижению. В этой связи Минтранс России считает необходимым дальнейшее развитие программ субсидирования авиаперевозок. Развитие конкуренции на рынке услуг железнодорожного транспорта является одной из основных целей Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте. Рынок пассажирских перевозок дальнего следования является частично регулируемым. Государство регулирует тарифы на перевозки в общих и плацкартных вагонах, тарифы на багажные перевозки, предоставляет льготы отдельным категориям граждан. Конкуренцию Федеральной пассажирской компании оказывают другие виды транспорта (авиационный и автомобильный), которые перевозят в совокупности менее половины пассажиров в дальнем следовании. Конкуренция ФПК с частными железнодорожными перевозчиками в настоящее время незначительна. Это связано с тем, что в железнодорожных перевозках пассажиров очень мала доля частных перевозчиков. Предоставляя пассажирам услуги по перевозке, ФПК потребляет услуги железнодорожной инфраструктуры, принадлежащей ОАО «РЖД». Ограниченность инфраструктурных ресурсов приводит к конкуренции с перевозкой грузов и пригородных перевозок пассажиров. Особенно существенна эта конкуренция проявляется на однопутных участках (например, подготовка к Сочинской Олимпиаде вызывает увеличение грузопотоков на напряженном участке летних пассажирских перевозок) и в крупных городах (суточная неравномерность пригородных перевозок ограничивает возможности составления удобных ниток графика для поездов дальнего следования). Пассажирские перевозки в дальнем следовании, начиная с апреля текущего года, обособлены в Федеральной пассажирской компании, созданной на базе имущественного комплекса Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД». Бизнес-план Федеральной пассажирской компании предусматривает ее выход на безубыточный уровень работы уже к 2014 году. С появлением на рынке новых перевозчиков появятся стимулы к повышению качества пассажирского сервиса, снижению издержек, увеличению инвестиций в модернизацию парка пассажирских вагонов, тем более что в перспективе каждый перевозчик сможет работать в сегменте социально-значимых перевозок (в плацкартных и общих вагонах) с государственной поддержкой. Важным результатом реформы явилось создание совместно ОАО РЖД и субъектами Российской Федерации региональных пригородных пассажирских компаний. В 2010 – 2011 гг. необходимо полностью завершить переход к осуществлению перевозок организационно обособленными от ОАО РЖД юридическими лицами. Таким образом, будет решен вопрос устранения фактора перекрестного субсидирования пригородных перевозок за счет грузовых. На отдельных маршрутах в пригородном сообщении железнодорожный транспорт конкурирует с автомобильным. На автомобильном транспорте На автомобильном транспорте удельный вес малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в услугах пассажирского автомобильного транспорта общего пользования достигает 50 процентов. Для обслуживания населения на маршруты общего пользования в 2009 году «службой заказчика» на регулярной основе привлекалось более 72 тыс. автобусов, в т.ч. принадлежащих: физическим лицам – около 61 тыс. автобусов; юридическим лицам других отраслей экономики -1,9 тыс. автобусов; юридическим лиц – малым автопредприятиям подотрасли «Автомобильный транспорт» около 9 тыс. автобусов. Кроме того, перевозки пассажиров осуществляли более 31 тыс. автобусов субъектов малого предпринимательства, работающие без «службы заказчика». По данным мониторинга работы автобусного транспорта в 2009 году доля частных и индивидуальных перевозчиков в общем числе перевозчиков составила 92,8 процента. В области легковых такси данный показатель составляет 99,9 процента. Таким образом, уровень конкуренции на рынке автомобильных пассажирских перевозок является одним из наиболее высоких в транспортной отрасли. Вопрос № 5 Какие мероприятия осуществляются Минтрансом России в рамках реализации Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями? В целях реализации Концепции Минтрансом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти был подготовлен и утвержден Правительством Российской Федерации (поручение Правительства Российской Федерации от 08.10.2009 № СИ-П9-5764) план мероприятий первого этапа по реализации Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации, предусматривающий: Минтрансу России поручено совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить реализацию плана мероприятий (была создана Рабочая группа). Нужно отметить, что выбор организационно-правовой модели, принятой в утвержденной Концепции, был основан на положениях действующего на момент подготовки Концепции законодательства, которое ограничивало ведение приносящей доход деятельности федеральными государственными учреждениями и делало экономически нецелесообразным сдачу ими имущества в аренду. Принятый Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – федеральный закон № 83-ФЗ) существенно изменил правовое положение бюджетных учреждений. Проведенный анализ федерального закона № 83-ФЗ показал, что в целом положения закона позволяют существующим государственным бассейновым управлениям водных путей и судоходства, не меняя формат государственного бюджетного учреждения и не проводя разделение имущественного комплекса и штатной численности, более эффективно использовать федеральное имущество, что и было учтено при подготовке законопроекта. 8 июля 2010 года в г. Воронеж на совещании Морской Коллегии при Правительстве Российской Федерации под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Иванова был рассмотрен вопрос «О ходе реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации и развитии внутренних пассажирских перевозок». Пунктом 2.3 протокола указанного совещания Морской Коллегии Минтрансу России поручено продолжить работу по подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (в части реформирования системы управления внутренними водными путями РФ), а также обеспечить внесение необходимых изменений в действующие нормативные правовые акты с учетом положений Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010. В соответствии с поручением Морской Коллегии при Правительстве Российской Федерации от 08.07.2010 № 1(13) Минтрансом России подготовлен и проходит процедуру согласования в федеральных органах исполнительной власти проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (в части реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации), разработанный с учетом положений Федерального закона № 83ФЗ. Законопроект по внесению изменений в КВВТ включен в План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 2063-р, срок представления в Правительство – ноябрь 2010 г. Законопроект в частности предусматривает, что внутренние водные пути, расположенные в границах одного субъекта Российской Федерации и не включенные в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р, могут быть отнесены к внутренним водным путям субъекта Российской Федерации. В зависимости от того в чьей собственности будут находиться внутренние водные пути (федеральной или субъекта Российской Федерации) законопроектом соответственно предполагается закрепить ответственность по устройству и содержанию судовых ходов и содержанию судоходных гидротехнических сооружений, расположенных на этих путях. Законопроектом также предполагается распространить надзор за соблюдением международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере внутреннего водного транспорта технические требования к судам и квалификационные требования к членам экипажа на все водные объекты Российской Федерации, на которых осуществляется судоходство, вне зависимости входят они в Перечень внутренних водных путей или нет. Вопрос № 6 Как Минтранс России оценивает подготовку автомобильных дорог к проведению зимней олимпиады 2014 в Сочи, а также ход работ по ее транспортному обеспечению В рамках подготовки к проведению Олимпийских игр в г. Сочи в 2014 году Минтранс России участвует в координации строительства объектов дорожной инфраструктуры, осуществляемых за счет или частично с использованием средств федерального бюджета. Общее количество объектов дорожной инфраструктуры Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта составляет 27 объектов. Ответственными исполнителями по которым являются: администрация Краснодарского края - 9 объектов; ОАО «РЖД» - 1 объект; государственная корпорация «Олимпстрой» - 6 объектов; подведомственное Минтрансу России Федеральное дорожное агентство является ответственным исполнителем по 11 объектам дорожной инфраструктуры общей стоимостью около 130 млрд.рублей. Один объект (обход г. Сочи) введен в эксплуатацию в ноябре 2009 года. Транспортная развязка «Бытха» закончена проектированием. Семь объектов (Адлерское кольцо, развязка Виноградная-Донская, развязка «Стадион», развязка Голубые Дали, автомобильная дорога Адлер-Веселое, Дублер Курортного проспекта, автодорожный мост через реку Сочи) закончены проектированием и начато проведение строительномонтажных работ. По объекту улица Ленина завершено проектирование, осуществляется подготовка к процедуре по выбору подрядной организации. По объекту развязка Аэропорт заканчивается проектирование. Все мероприятия по строительству транспортных олимпийских объектов Росавтодора осуществляются в соответствии со сроками определенными Планом-графиком строительства олимпийских объектов и реализацией связанных с ним мероприятий, утвержденным Наблюдательным советом ГК «Олимпстрой. На сегодняшний день ход строительства объектов дорожной инфраструктуры был высоко оценен экспертами МОК по транспорту в ходе октябрьского визита . Финансирование объектов дорожной инфраструктуры предусмотрено Минтрансом России в полном объеме и подтверждено включением их в Федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» и Федеральную адресную инвестиционную программу. Проблемным вопросом строительства дорожных олимпийских объектов Росавтодора является непредставление земельных участков администрацией Краснодарского края и ГК «Олимпстрой». Из необходимых 151 га в настоящее время предоставлено 67 га. Во исполнение Программы деятельности Государственной компании «Автодор» на долгосрочный период (2010 – 2015 г.г.) и ее продлении до 2018 года по федеральной автомобильной дороге М-4 «Дон» до 2014 года на участке от Москвы до Джубги (км 1442) планируется выполнить работы по: строительству новых участков протяженностью 31 км; реконструкции существующей автомобильной дороги – 353 км; строительству транспортных развязок в разных уровнях – 40 шт. общей протяженностью 2610 п.м; капитальному ремонту и ремонту на 980 км автодороги и 69 мостах и путепроводах, протяженностью 5110 пог.м, что позволит выйти на межремонтные сроки в 2013 году. Вопрос № 7. Как реализуется Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. № 384, в части выделения из сферы деятельности федеральных железных дорог объектов социально-бытового и другого назначения (кроме специализированных). На первом этапе структурной реформы в целях снижения непроизводственных издержек, из сферы деятельности федеральных железных дорог подлежали выведению не связанные с их основной деятельностью (непрофильные) объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения. В этих целях в 2003 году подавляющая часть таких объектов была изъята у федеральных железных дорог и передана в казну Российской Федерации с целью их передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность. В последствии, на базе указанных объектов должны были быть сформированы соответствующие учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные учреждения. Вместе с тем, в соответствии с Программой структурной реформы было предусмотрено, что часть объектов социальной сферы сохранена в системе Российских железных дорог и внесено в уставный капитал ОАО «РЖД». В уставный капитал ОАО «РЖД» внесены объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения с учетом того, что: объект находится в районе, где предприятия железнодорожного транспорта являются градообразующими; объект непосредственно обеспечивает работу железнодорожного транспорта; вывод объекта привел бы к увеличению затрат на оплату социальных услуг. Вопрос № 8 Какие мероприятия проводятся Минтрансом России в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» в части, касающейся строительства федеральной автомобильной дороги М-56 «Лена»? Автомобильная дорога федерального значения М-56 «Лена» - от Невера до Якутска протяженностью 1157 км проходит по территориям Амурской области (268 км) и Республики Саха (Якутия) (889 км). В рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» в 2010 году предусмотрена реконструкция автомобильной дороги М-56 «Лена» на участке км 813 – км 825 в Республике Саха (Якутия) с вводом в эксплуатацию текущем году 12,75 км с объемом финансирования 350,8 млн. рублей и реконструкция моста через р. Надым на км 518 с объемом финансирования 80,0 млн. рублей. На разработку проектной документации на реконструкцию участков дороги М-56 «Лена» в 2010 году предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 303,9 млн. рублей. В соответствии с проектом федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов на реконструкцию автомобильной дороги автомобильной дороги М-56 «Лена» в 2011-2013 годах предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 5 980,8 млн. рублей, в том числе на 2011 год – 2 480,8 млн. рублей, 2012 год – 2 000,0 млн. рублей, 2013 год – 1 500,0 млн. рублей. Указанные средства планируется направить в 2011-2013 годах на реконструкцию 12 участков дороги общей протяженностью 109,9 км на участках км 58 – км 63 и км 151 – км 155 в Амурской области , км 576 – км 579, км 579 – км 600, км 535 – км 541, км 427 – км 436, км 444 – км 455, км 747 – км 752, км 892 – км 900, км 951 – км 957, км 849 – км 880, км 980 – км 985 в Республике Саха (Якутия) и завершение реконструкции моста через реку Надым на км 518. При этом, за счет экономии, полученной по результатам торгов на строительстве автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск, предусматривается направление в 2010 году дополнительно 165,0 млн. рублей на начало реконструкции 10 из 12 вышеуказанных участков протяженностью 99,2 км.В 2012 году планируется завершить реконструкцию участков протяженностью 19,2 км, в 2013 году – 6,4 км, в 2014 году – 45,6 км, в 2015 году – 38,7 км. В 2010 году для приведения в нормативное состояние автомобильной дороги М-56 «Лена» предусмотрено направление средств в объеме 199,5 млн. рублей на капитальный ремонт 5 км автодороги; 58,9 млн. рублей – на капитальный ремонт мостовых сооружений; 84,0 млн. рублей – на ремонт 23,2 км автомобильной дороги и 78,1 млн. рублей - на ремонт мостовых сооружений. На 2011 год проектом программы дорожных работ предусматривается направление средств в объеме 207,6 млн. рублей на капитальный ремонт 9 км автомобильной дороги М-56 «Лена»; 36,1 млн. рублей – на капитальный ремонт мостовых сооружений; 159,0 млн. рублей – на ремонт 24,5 км дороги и 140,1 млн. рублей – на ремонт мостовых сооружений. Вопрос № 9 Относительно контроля выполнения приказа Минтранса России от 23 июня 2003 № 150 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты». Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты», утвержденные приказом Минтранса России от 23 июня 2003 № 150 (далее – приказ) предусматривают оснащение аэропортов средствами обслуживания пассажиров-инвалидов. Контроль за выполнением данного требования осуществляется Росавиацией в рамках проведения инспекционных проверок. В настоящее время спецмашины (амбулифты), предназначенные для посадки на борт воздушного судна и высадке с борта воздушного судна пассажиров с ограниченной двигательной активностью имеются в следующих аэропортах: Шереметьево (Москва) – 1 шт. Внуково (Москва) – 1 шт. Домодедово (Москва) – 1 шт. Пулково (Санкт-Петербург) – 2 шт. Ханты-Мансийск – 1 шт. В настоящее время Минтрансом России в рамках работы по подготовке к ратификации Конвенции о правах инвалидов подготавливаются проекты о внесении изменений в Приказ в части уточнения перечня оборудования, необходимого для обслуживания пассажиров-инвалидов, в том числе включения в данный перечень амбулифтов. Кроме того, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Минздравсоцразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в том числе Минтрансом России, разрабатывается проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов» (далее – законопроект). В указанном законопроекте предусматривается требование к операторам аэропортов об обеспечении посадки на борт воздушного судна и высадке с борта воздушного судна инвалидов, имеющих нарушение функций опорно-двигательного аппарата, с использованием специальных подъемных устройств (амбулифтов). Вопрос № 10 Относительно участия Минтранса России в работе группы по разработке законопроекта о совершенствовании процедур обслуживания пассажиров с ограниченными физическими возможностями при пользовании воздушным транспортом. При Экспертно-консультативном совете фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации под председательством Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.Б. Терентьева создана рабочая группа с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и авиакомпаний по вопросу законодательного совершенствования процедур обслуживания пассажиров-инвалидов при пользовании воздушным транспортом. В состав указанной рабочей группы входят представители Департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России (Котова Н.В.) и Департамента правового обеспечения и законопроектной деятельности Минтранса России (Сагришина С.С.) Указанные представители Минтранса России предложены в состав рабочей группы письмом Минтранса России от 02.07.2009 № ВО-13/6544. На заседаниях рабочей группы с участием Минтранса России, в частности, обсуждались следующие вопросы: 1) условия обеспечения безопасности полетов при воздушной перевозке пассажиров с ограниченными физическими возможностями, следующих на воздушном транспорте без сопровождающего лица; 2) законодательное закрепление прав инвалидов на самостоятельное пользование услугами воздушного транспорта, за исключением случаев, указанных в федеральном законе, когда инвалиду необходимо сопровождение. Определение категорий инвалидов, которым при следовании воздушным транспортом необходимо сопровождение и порядка принятия решения о необходимости сопровождения инвалида лицом, оказывающим ему помощь в полете; 3) объем услуг, оказываемых на борту воздушного судна пассажирам с ограниченными физическими возможностями, следующим на воздушном судне без сопровождающего лица и введение дополнительных требований к операторам аэропортов и авиакомпаниям для обеспечения воздушной перевозки инвалидов. В целях решения указанных вопросов Минтрансом России проводится научноисследовательская работа по теме «Условия обеспечения безопасности полетов при воздушной перевозке пассажиров-инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно», в рамках которой разрабатываются предложения по внесению изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации, а также в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июня 2003 № 150 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты», приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 4 февраля 2003 г. № 11 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации». Кроме того, по предложению Минтранса России в разрабатываемый Минздравсоцразвития России проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов» включены положения, предусматривающие, обязанность федеральных государственных учреждений медикосоциальной экспертизы определять и указывать в заключении, выдаваемом инвалиду по результатам медико-социальной экспертизы, условия пользования воздушным транспортом (способность самостоятельного пользования или необходимость сопровождения), определенные на основании имеющихся у инвалида ограничений жизнедеятельности, а также требование к операторам аэропортов об обеспечении посадки на борт воздушного судна и высадке с борта воздушного судна инвалидов, имеющих нарушение функций опорно-двигательного аппарата, с использованием специальных подъемных устройств (амбулифтов). Вопрос № 11 Относительно внесения изменений, касающихся совершенствования обслуживания пассажиров-инвалидов, в Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты», утвержденные приказом Минтранса России от 23 июня 2003 № 150. Министерством транспорта Российской Федерации в рамках работы по подготовке к ратификации Конвенции о правах инвалидов разрабатываются предложения по обеспечению доступности воздушного транспорта для пассажиров-инвалидов с учетом ограничений, обусловленных требованиями по обеспечению безопасности полетов. С этой целью Планом научно-исследовательских работ Министерства транспорта Российской Федерации на 2010 год предусмотрено проведение научно-исследовательской работы по теме «Условия обеспечения безопасности полетов при воздушной перевозке пассажиров-инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно». На основании результатов научно-исследовательской работы «Условия обеспечения безопасности полетов при воздушной перевозке пассажиров-инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно» Министерством транспорта Российской Федерации будут подготовлены предложения по внесению изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации, а также внесены изменения в Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты», утвержденные приказом Минтранса России от 23 июня 2003 № 150, и другие приказы Министерства транспорта Российской Федерации. Вопрос № 12 На парламентских слушаниях по вопросу «Проблемы и перспективы финансирования дорожной отрасли в Российской Федерации. Дорожные фонды» большинством участников была поддержана инициатива по воссозданию федеральных и региональных дорожных фондов. Какие нормативные правовые акты по данному вопросу планируется разработать в ближайшее время? В рамках работы по подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, необходимых для создания с 1 января 2011 года федерального целевого бюджетного дорожного фонда и формирования целевых бюджетных дорожных фондов субъектами Российской Федерации в настоящее время разработаны следующие проекты актов: 1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дорожных фондов», в соответствии с которым: предлагается дополнить Бюджетный кодекс Российской Федерации новой статьей 1794, определяющей правовые основания создания дорожных фондов на федеральном и региональном уровнях; предусматривается внесение изменений в Федеральный закон об автомобильных дорогах и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые создадут правовые основы возмещения вреда, наносимого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешённой максимальной массой свыше 12 тонн. Следует отметить, что платное использование инфраструктуры для такой категории транспортных средств предусмотрено Директивой 1999/62/EC Европейского парламента и совета от 17 июня 1999 г. по сборам с грузовых транспортных средств. 2. Проекты федеральных законов о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части, предусматривающей поэтапное увеличение ставок акцизов на нефтепродукты и снижение ставок транспортного налога в 2 раза. Вопрос № 13. Что планирует Минтранс России для реализации задач в части формирования и развития современной транспортной инфраструктуры Северного морского пути и Арктики в целом в соответствии с «Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшей перспективой», утвержденными Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 18 сентября 2008 года? Северный морской путь на треть короче традиционных путей транзита грузов через Суэцкий или Панамский каналы. Для реализации задач по формированию и развитию транспортной инфраструктуры Северного морского пути и Арктики Минтранс России считает необходимым выполнение следующих мероприятий: 1) Принятие федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути» (законопроект согласован с Федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России, МИД России, Минпромторг России, Минрегион России,ФСБ России, ГК «Росатом, Росрыболовство, ФАС России). Проведено согласительное совещание с Минобороны России. Остается согласование с Минфином России). Указанный законопроект предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти в области транспорта утверждает Правила плавания по трассам Севморпути, которые призваны реализовать меры, существенно повышающие уровень обеспечения безопасности мореплавания в Арктике. 2) В целях улучшения навигационно-гидрографического обеспечения СМП до 2020 г. (в соответствии с ФЦП Глонасс) завершить развертывание сети контрольнокорректирующих станций ГЛОНАСС/GPS вдоль всех традиционных трасс Севморпути, что позволит определять место судно в Арктике с точностью до 10 метров. 3) Завершить строительство в арктических портах Игарка, Дудинка, Диксон, Тикси, Певек, Провидения станций Глобальной морской системы связи при бедствии. 4) Построить и модернизировать серию гидрографических судов ледового класса. 5) Безотлагательно решить вопросы финансирования строительства трех универсальных атомных ледоколов, способных выполнять функции аварийно-спасательных судов и успешно бороться с ликвидацией разливов нефти в Арктике. 6) Завершить разработку новых высокоширотных глубоководных маршрутов для осуществления плавания судов с осадкой более 15 м, что позволит повысить экономическую эффективность доставки грузов в порты Юго-Восточной Азии Северным морским путём за счёт использования полной грузовместимости крупнотоннажных судов и дополнительной экономии времени. Вопрос № 14 Насколько, по мнению Минтранса России, федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» скоординирована с планами Федерального агентства по обустройству государственной границы? Вопросы упрощения процесса пересечения товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации, в том числе путём значительного сокращения технологического времени производства пограничных, таможенных и других контрольно-надзорных операций, совершенствования технологических процессов работы морских портов и припортовых железнодорожных станций, имеют большое значение. В этих целях Минтрансом России по согласованию с Росграницей, ФСБ России и другими федеральными органами исполнительной власти разработаны и утверждены приказами Минтранса России типовые схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации. авиа В части касающейся воздушных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» скоординирована с планами Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации. железнодорожные В период 2008 - 2010 годов проведена работа по определению приоритетности развития существующих железнодорожных пунктов пропуска, исходя из существующих и прогнозных размеров движения поездов, в соответствии с утвержденной Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)». По итогам был выработан согласованный с ОАО «РЖД» вариант проекта ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2017 годы)» в части обустройства железнодорожных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации требующих реконструкции и модернизации, по степени важности при организации железнодорожных перевозок грузов и пассажиров. Соответствующие подготовленные материалы были направлены в Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации для последующего утверждения концепции ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (20122017 годы)». автомобильные Координация деятельности Минтранса России и Росграницы в части строительства и реконструкции подъездов к автомобильным пунктам пропуска на государственной границе Российской Федерации осуществляется на основе обмена данными. Росграница информирует Минтранс России об открытии, планируемых мероприятиях по обустройству автомобильных пунктов пропуска и о необходимости приведения в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние подъездов к ним, с учетом которых Минтранс России осуществляет планирование мероприятий по строительству и реконструкции подъездов к пунктам пропуска. В 2010 году в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» завершается реконструкция подъезда к таможенному пункту пропуска Торфяновка (граница с Финляндией). Ввод объекта запланирован на ноябрь 2010 года. Разработана и утверждена проектная документация на реконструкцию подъездов к МАПП Весело-Вознесенка (граница с Украиной) и Ольховка (граница с Республикой Казахстан). В 2011 году планируется начало реконструкции подъездов к МАПП Весело-Вознесенка и Лобок. море Темпы модернизации инфраструктуры пунктов пропуска не соответствуют темпам строительства и ввода в эксплуатацию новых перегрузочных комплексов. В настоящее время мероприятия по обустройству пунктов пропуска проводятся Росграницей в рамках реализации федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)». Предусмотренные этой программой объемы финансирования морских пунктов пропуска крайне недостаточны - составляют 20% необходимого. Дефицит финансирования обустройства пунктов пропуска приходилось восполнять за счет средств федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы (2002-2010 годы)» (в портах Усть-Луга, Пассажирский порт Санкт-Петербург) или за счет средств организаций, реализующих проекты по строительству новых и модернизации действующих перегрузочных комплексов в морских портах. Считаю, что указанные недостатки необходимо учесть при формировании федеральной целевой программы «Государственная граница (2012-2017 годы)». Сейчас Росграница завершает подготовку проекта Концепции данной программы. Минтранс России согласовал его в части общих лимитов финансирования – около 55 млрд. рублей на 60 морских пунктов пропуска. После одобрения проекта Концепции Минтранс России планирует принять участие в разработке федеральной целевой программы «Государственная граница (2012-2017 годы)». По мнению Минтранса России в данную программу необходимо включить мероприятия по обустройству всех функционирующих пунктов пропуска, обратив особое внимание на совпадение сроков завершения строительства транспортных объектов, предусмотренных федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», и объектов пунктов пропуска. Соответствующие предложения были направлены в Росграницу. Вопрос № 15 Каким образом Минтранс России планирует реализовать существенный транзитный потенциал транспортной системы Российской Федерации, который может повлечь за собой значительное повышение конкурентоспособности нашей экономики в целом? Транзитный потенциал транспортной системы России может быть реализован только при комплексном, взаимоувязанном развитии инфраструктуры всех видов транспорта. В области морского транспорта: Морские порты не смогут в полной мере способствовать увеличению грузооборота без должного развития железнодорожной составляющей и автодорожных подходов к портам. Для связи морских портов с внутриконтинентальными регионами и осуществления транзитных перевозок важно развитие инфраструктуры внутреннего водного транспорта. В сфере морского транспорта интенсификация перевозок по Северному морскому пути, соединяющему порты Северной Европы и юго-восточной Азии, будет в значительной степени способствовать реализации транзитного потенциала России. Общая продолжительность рейса составит около 22-х суток. Это почти вдвое быстрее традиционных маршрутов следования судов через Суэцкий канал. Кроме того, данный маршрут выгодно отличается от традиционного маршрута через Суэцкий канал отсутствием угрозы пиратских нападений. Для успешного осуществления модернизации инфраструктуры СМП необходимы меры государственного регулирования в виде гибкой тарифной, налоговой и таможенной политики, разработка мер страхования основных рисков арктического судоходства, гармонизированных с международными правилами. Второй аспект - это реализация транзитного потенциала внутренних водных путей России, наличие которого обусловлено созданием в XX веке Единой глубоководной системы европейской части России (ЕГС), которая обеспечивает связь между Балтийским, АзовоЧерноморским, Каспийским и Беломорским бассейнами. ЕГС, являясь одним из важнейших внутренних водных путей международного значения, составляет почти половину так называемого «Большого Европейского воднотранспортного кольца» (БЕВК). Трасса БЕВК, протяженностью более 10 тыс. км проходит по территории 12 стран и вдоль морского побережья еще 4 стран и связывает 49 основных речных и морских портов. В области автомобильного транспорта: Российская Федерация последовательно выступает за свободу транзитного проезда и развитие международных транспортных коридоров, в том числе транзитных, и наряду с постоянными усилиями по расширению сотрудничества с европейскими странами, большое значение придает развитию стабильного транспортного обеспечения торговоэкономических и социально-культурных связей со странами Центральной Азии. В этой связи предметом особого внимания Минтранса России является развитие транспортного коридора «Европа – Западный Китай». В настоящее время между министерствами транспорта России и Казахстана подписан Меморандум о сотрудничестве и развитии автомобильных дорог, связывающих европейские страны и Китай по маршруту Санкт-Петербург – Казань – Оренбург – Актобе – Алма-Ата – граница Китая. Повышению транзитного потенциала Российской Федерации будет также способствовать работа Минтранса России в Шанхайской организации сотрудничества, в том числе в рамках Совещаний министров транспорта ШОС и Специальной рабочей группы по развитию транзитного потенциала государств-членов ШОС. В области железнодорожного транспорта: На территории Российской Федерации пропуск транзитных грузов регулируются таможенным, налоговым законодательством и тарифной политикой, проводимой Минтрансом России, а также Федеральным Законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Вместе с тем, пропуск транзитных потоков осуществляется в основном, в рамках международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации: Север-Юг (NS), Транссиб (TS), международный транспортный коридор № 2, Севморпуть. В настоящее время в целях развития транспортных коммуникаций и увеличения поступления транзитных потоков на территорию Российской Федерации Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года предусматривается модернизация и развитие предпортовых и припортовых станций, обслуживающих транзитные грузы. В Мурманском железнодорожном узле планируется осуществление ряда работ по выносу со станции Мурманск грузового двора и строительство на его месте железнодорожного грузового фронта для выгрузки угля с вагоноопрокидывателем, удлинение приемоотправочных путей на станции Мурманск и Кола для пропуска длинносоставных поездов. В порту Мурманск осуществляется строительство на западном берегу Кольского залива железнодорожного сообщения ст. Мурмаши 2 - ст. Лавна и железнодорожных подходов к новому порту, развитие железнодорожной составляющей МТУ, реконструкция существующих железнодорожных путей, станций, переходов Мурманского отделения Октябрьской железной дороги, усиление железнодорожных подходов к МТУ. В Калининградской области предусмотрено строительство железнодорожной линии в обход Калининградского железнодорожного узла, что позволит направить перевозки грузов, следующих в направлении г. Балтийск, в обход города Калининград. По территории Дальневосточного региона проходит основной маршрут международного транспортного коридора «Запад - Восток», представленный Транссибирской магистралью. В настоящее время возможности Транссиба при наличии ограничений в перерабатывающих способностях пограничных станций и терминальных комплексов в морских портах позволяют перевозить в транзитном сообщении не менее 300 тыс. контейнеров двадцатифутового эквивалента, при отчете за 2006 год 40 тыс. единиц. Программа развития Новороссийского порта, предусматривает комплексное развитие порта (включая новый Юго-Восточный грузовой район), ориентированное практически на полную номенклатуру грузов (наливные, генеральные, зерновые, грузы в контейнерах и на судах типа «ро-ро»). А также строительство терминалов, развитие логистических комплексов, увеличение пропускной способности железных дорог на подъездах к портам, увеличение объемов перевалки грузов в российских морских портах в 1,9 раза в 2010 г. по сравнению с 2003 г. (130 млн. тонн в год для Новороссийского морского порта). Как показывает опыт, для зарубежных клиентов определяющее значение имеет стабильность тарифов на перевозки грузов транзитом по территории Российской Федерации. По мнению Минтранса России, до завершения структурных преобразований на железнодорожном транспорте дерегулирование транзитных железнодорожных тарифов, в том числе и на контейнерные перевозки, нецелесообразно. Осуществление мероприятий по этим направлениям будет способствовать развитию транзитных перевозок и позволит реализовать транзитный потенциал России. Вопрос № 16 Считаете ли Вы эффективной деятельность недавно созданной Государственной компании «Российские автомобильные дороги в части выполнения поставленных перед ней государством задач? 2010 год стал стартовым в работе Госкомпании «Автодор». В текущем году принята Программа деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на период 2010 – 2015 годы. В доверительное управление Госкомпании переданы 2090 км федеральных автомобильных дорог, включая автомагистрали М-1 «Беларусь» и М-4 «Дон», а с мая 2011 года планируется передать автодорогу М-3 «Украина». Разработаны документы, регламентирующие деятельность Госкомпании (Регламент деятельности, Основные направления деятельности, финансовый план на 2010 год и др.). Для привлечения внебюджетного финансирования ГК «Автодор» используются следующие финансово-экономические инструменты, предусматривающие: выпуск инфраструктурных облигаций; концессионные соглашения; операторские контракты; комплексные долгосрочные контракты (контракты жизненного цикла) на проектирование, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог; контракты на строительство (реконструкцию) автомобильной дороги «под ключ»; комплексные долгосрочные контракты на обустройство, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильной дороги. В настоящее время Госкомпанией объявлен конкурс на заключение контракта жизненного цикла по автомобильной дороге М-1 «Беларусь», аналогичные конкурсы готовятся по участкам автомобильной дороги М-4 «Дон». Переход к системе долгосрочных контрактов позволит привлечь внебюджетные источники финансирования, повысить качество дорожных работ, обеспечить на протяжении длительного срока высокие показатели транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Долгосрочные контракты будут стимулировать внедрение прогрессивных проектных и строительных решений, материалов и технологий, увеличивающих долговечность дорожных объектов. Первые операторские контракты на автомобильной дороге М-4 «Дон» Госкомпания планирует заключить в 2011 году. Всего по трассе автомобильной дороги М-4 «Дон» планируется заключить 3 операторских контракта. Операторские контракты будут включать работы по комплексному обустройству участков автомобильной дороги для организации платного проезда (с привлечением инвестиций оператора в создание системы сбора платы) и по обеспечению сбора платы за проезд. Переход на операторские контракты позволит внедрить передовые европейские решения по организации систем сбора платы на автодорогах России. Госкомпания активно использует зарубежный опыт в области проектирования автомобильных дорог и искусственных сооружений. В настоящее время с использованием немецкого опыта ведется проектирование участка автодороги М-4 «Дон», планируется аналогичный эксперимент с использованием шведского опыта проектирования. Полученные результаты позволят обоснованно выбрать наиболее эффективные проектные решения для российских условий и распространить их на другие дороги, находящиеся в доверительном управлении Госкомпании. Планируется переработать действующие методы оценки эффективности проектных решений с учетом необходимости обеспечения нормативных требований к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и снижения суммарных затрат за весь период жизненного цикла дорожных объектов. Важная задача, стоящая перед Госкомпанией, - пересмотр действующего порядка ценообразования, переход от нормативного метода определения стоимости отдельных видов работё базирующегося на устаревших технологиях, к статистическим методам составления расценок, стимулирующих подрядчиков к снижению себестоимости дорожных работ, в том числе за счет внедрения инноваций. Государственная компания планирует создать сеть инновационных центров, оснащенных современными диагностическими лабораториями, специальными стендами и испытательными полигонами для опытно-экспериментальной проверки новых конструкций дорожных одежд, покрытий и материалов в реальных условиях воздействия транспортных потоков. Инновационные центры будут иметь необходимую лабораторную базу для разработки и испытания образцов современных технических средств организации и безопасности движения, прогрессивных технологий зимнего содержания дорог, нового оборудования для обустройства дорожной сети. По предварительной оценке, в 2010 году в результате деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги»: будет введено в эксплуатацию 88,5 км автомобильных дорог; повышена доля протяженности автомобильных дорог Государственной компании, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, с 42,4% до 47%; снижена доля протяженности автомобильных дорог Госкомпании, обслуживающих движение в режиме перегрузки, с 52% до 46,7%; на автомобильных дорогах Государственной компании будет начато оснащение 10 многофункциональных зон дорожного сервиса и подготовлено 5 новых площадок для размещения многофункциональных зон дорожного сервиса в 2011 году; будет обеспечен сбор доходов и поступлений от всех видов деятельности на уровне 54,4 млн. руб. В целом необходимо подчеркнуть, что основными направлениями по обеспечению эффективной деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в части выполнения поставленных перед ней государственных задач, являются: создание высококачественной сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог страны; привлечение внебюджетных инвестиций, переход на новую систему контрактных отношений (долгосрочные контракты, контракты жизненного цикла автомобильной дороги, концессии и т.д.); внедрение новых технологий и материалов, высокопроизводительных машин и оборудования в дорожную отрасль России; повышение безопасности движения, сокращение затрат времени на перевозки, снижение транспортной составляющей в конечной цене продукции. В результате развития сети автодорог будут созданы новые рабочие места, появятся новые предприятия: рестораны, мотели, автозаправки, магазины и т.д. Строительство автомагистралей и скоростных дорог приведет к росту спроса на стройматериалы, дорожную технику, услуги предприятий, обеспечивающих дорожное строительство и т.д. Вопрос № 17 Каким образом отразится на стоимости услуг грузового и пассажирского автомобильного транспорта введение государством новой системы взимания транспортного налога и включение акцизов в горюче-смазочные материалы? В Основных направлениях бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов отмечено о том, что за счет дополнительной индексации ставок акцизов на нефтепродукты будут обеспечены дополнительные доходы бюджетной системы страны: в 2011 году на 82,9 млрд. рублей, 2012 году на 174,6 млрд. рублей, а в 2013 году – 279,4 млрд. рублей. Увеличение акцизов на бензин и дизельное топливо в целях гарантированного формирования федерального и региональных целевых бюджетных дорожных фондов в соответствии с планируемым уровнем, является необходимой и очевидной мерой, направленной на улучшение качества состояния автомобильных дорог, не затрагивающей вопросы изменения коньюктуры рынка транспортных услуг. Налоговая нагрузка на светлые нефтепродукты в России самая низкая в Европе. Так, при сопоставимых ценах на указанные нефтепродукты в России и Германии до налогообложения, их цена после начисления налогов в Германии в 2 раза больше, чем в России. При этом удельный вес акцизов в цене автобензина в России составляет 13 процентов, дизтоплива – 5 процентов, в Германии соответственно (с учетом экологического налога) – 46 и 39 процентов. По нашим расчетам увеличение акцизных ставок на 4 тыс. рублей за тонну (3 рубля за 1 литр) с учетом доли топлива в расходах автопредприятий и транспортных расходов в цене конечной продукции приведет к увеличению этой цены на 4-6 процентов, росту издержек пассажирских автопредприятий и стоимости проезда на 2,3 процента, росту доли расходов в общем объеме потребительских расходов на 0,08 процента. При этом в среднесрочной перспективе переход на 100-процентное финансирование ремонтных работ и реконструкция перегруженных участков автодорог дадут значительно большую экономию на автотранспорте. Кроме того, в связи с предлагаемым решением о снижении базовых ставок транспортного налога в два раза объём налоговой нагрузки на всех владельцев колёсных транспортных средств, в том числе осуществляющих перевозку людей и грузов, может снизиться с 15 до 7-8 млрд. рулей год, при условии принятия субъектами Российской Федерации адекватных мер по изменению ставок транспортного налога, установленных законами субъектов Российской Федерации (такое право у регионов сохраняется). Вопрос № 18 Считаете ли Вы целесообразным и эффективным создание или передачу единому федеральному органу исполнительной власти всех полномочий по организации и обеспечению безопасности дорожного движения? Как Вы относитесь к передаче таких функций Минтрансу России? Проблемы организации и обеспечения безопасности дорожного движения имеют комплексный характер. В их решении, так или иначе, задействованы различные министерства и ведомства, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Безопасность дорожного движения, какой бы ее аспект мы не взяли, определяется уровнем соблюдения установленных государством требований к субъектам рынка, персоналу, транспортной технике, инфраструктуре, транспортным технологиям. И здесь со всей очевидностью возникают вопросы необходимости сложной функциональной координации и постоянного динамичного взаимодействия всех структур, задействованных в формировании соответствующей законодательной и нормативной правовой базы, а также осуществлении контрольно-надзорных функций. Сегодня обязанность организации дорожного движения возложена на: Министерство внутренних дел Российской Федерации, в части выполнения организационно-технических и распорядительных действий по управлению движением на автомобильных дорогах; Министерство транспорта Российской Федерации, в части выполнения организационноправовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах (кстати, этими полномочиями Минтранс России наделен сравнительно недавно); органы исполнительной власти, как федеральные, так и региональные, в ведении которых находятся автомобильные дороги и улично-дорожная сеть. МВД России осуществляет общую координацию работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Оно справляется с этой задачей и по нашему мнению эти функции следует оставить за МВД России. Вопрос № 19 В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Ростанснадзор осуществляет в установленном порядке весовой контроль автотранспортных средств, выполняющих грузовые перевозки. При том государственные инспекторы Ростанснадзора наделены правом остановки только транспортных средств, осуществляющих международные грузовые перевозки и правом применения мер административного воздействия за нарушения правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов только к международным перевозкам (около 2% от общего объема грузовых перевозок на территории Российской Федерации. На практике складывается ситуация, когда инспекторы Ространснадзора проводят весовой контроль автотранспортных средств внутрироссийских перевозчиков, а остановку таких перевозчиков и принятие к ним мер административного воздействия за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловестных грузов производят сотрудники Госавтоинспекци МВД России. Считаете ли Вы, что в этой ситуации затрудняется работа по профилактике и предупреждению административных правонарушений в области перевозок крупногабаритных и тяжеловестных грузов и что намерен предпринять Минтранс в целях обеспечения своей федеральной службы наиболее полным объёмом полномочий? Одной из главных задач Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, как федерального органа исполнительной власти, подведомственного Минтрансу, России является обеспечение безопасного функционирования транспортной системы России, в том числе, и обеспечение сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений при осуществлении перевозок грузов автомобильным транспортом. На Федеральную службу по надзору в сфере транспорта законодательно возложены функции по осуществлению весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля. Необходимо уточнение полномочий и разграничение зон ответственности федеральных органов исполнительной власти, а также региональных и муниципальных органов власти при осуществлении данных функций. Минтрансом России проводится работа по подготовке необходимых изменений в законодательство Российской Федерации, которые позволят повысить эффективность исполнения Ространснадзором полномочий в данной сфере и избежать дублирующих функций. Вопрос № 20 В какой стадии находится работа над исполнением поручения Президента Российской Федерации по восстановлению дорожных фондов и какие предусматриваются гарантии по сохранению их целевого расходования в субъектах Российской Федерации? В процессе формирования концепции создания дорожных фондов, которая бы не противоречила действующему бюджетному законодательству Российской Федерации (принципам единства бюджетной системы, разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации), было признано целесообразным введение в Бюджетный кодекс Российской Федерации положений, аналогичных нормам, устанавливающим общие требования к формированию Инвестиционного фонда Российской Федерации. В составе федерального бюджета предлагается формировать Федеральный дорожный фонд. Механизм его формирования отработан с Минфином России за исключением ряда, на мой взгляд, решаемых разногласий. В отношении дорожных фондов субъектов Российской Федерации Минтранс России, руководствуясь принципом единства бюджетной системы, который означает, в том числе, единство принципов её организации и функционирования, единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, предлагает введение в Бюджетный кодекс Российской Федерации нормы, увязанной по смыслу и содержанию с предложениями по обязательности федерального дорожного фонда. При этом, в силу установленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа единства бюджетной системы, региональные дорожные фонды должны быть обязательно сформированы в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, что по смыслу также вытекает из определения дорожного фонда в предложенной Минфином России редакции. По мнению Минтранса России, формирование таких фондов должно осуществляться преимущественно за счет налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, плательщиками которых являются владельцы (пользователи) транспортных средств, а именно: транспортного налога; акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации; иных доходов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации (возможно по аналогии с Федеральным дорожным фондом). Следует отметить, что с учетом проведенной налоговой реформы и реформы бюджетной системы, а также в связи с отменой налога на пользователей автомобильных дорог и Закона Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации», указанные и другие налоговые доходы были определены, в том числе Государственной Думой, компенсирующими налоговыми доходами бюджетов субъектов Российской Федерации. Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дорожных фондов» с указанными разногласиями в настоящее время готовится Минфином России для внесения в Правительство Российской Федерации. Вопрос № 21 Считаете ли Вы эффективным дифференциацию законодательства Российской Федерации об автомобильном транспорте в русле передового международного опыта по отдельному правовому регулированию отдельных видов автомобильного транспорта (грузового, пассажирского и т.д.)? Говоря о дифференциации законодательства Российской Федерации об автомобильном транспорте по отдельному правовому регулированию отдельных видов автомобильного транспорта (грузового, пассажирского и т.д.), необходимо отметить, что фундаментальными нормативными правовыми актами, регулирующими гражданскоправовые отношения в области автомобильного транспорта, являются Гражданский кодекс Российской Федерации и Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, которые содержат положения, дифференцирующие правовое регулирование отдельных видов автомобильного транспорта. Необходимо отметить, что в российском законодательстве в части автомобильного транспорта в настоящее время закреплен принцип одновременного унифицированного и дифференцированного подхода к регулированию отдельных видов автомобильного транспорта. Такое регулирование имеет целью обеспечить выработку правовых норм, единообразно регулирующих определённые виды автомобильного транспорта и, вместе с тем, позволяет принимать во внимание юридически значимые объективные различия между ними. Что касается вопросов публично-правовых отношений на автомобильном транспорте, то здесь, также как и в области гражданско-правовых отношений, закреплен принцип одновременного унифицированного и дифференцированного подхода к регулированию отдельных видов автомобильного транспорта. Также хотелось бы отметить, что в настоящее время нормотворческая деятельность в области автомобильных перевозок идет по пути не только унифицированного и дифференцированного подхода к регулированию отдельных видов автомобильного транспорта, но также к систематизации и упорядочиванию правовых норм в автомобильной отрасли. Вопрос № 22. В прошлом году для стабилизации в транспортном комплексе Правительство Российской Федерации выделило почти 100 млрд. рублей. По каким конкретно направлениям были израсходованы эти средства, и каким образом была определена эффективность их использования? В 2009 году деятельность Минтранса России была направлена на: повышение доступности транспортных услуг для населения и отраслей экономики; стабилизацию деятельности транспортных организаций; стимулирование спроса на продукцию отечественного производства. 1. Основные меры были направлены на повышение ценовой доступности услуг воздушного и железнодорожного транспорта для населения. Впервые была предоставлена возможность для пассажиров в возрасте до 23 лет и старше 60 воспользоваться услугами воздушного транспорта для полета с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении в период с 15 мая по 15 сентября по специальным тарифам. Этим правом воспользовались более 160 тысяч пассажиров (на указанные цели в 2009 г. было предусмотрено 1728,1 млн. руб., по состоянию на 01.01.2010 перечислено авиакомпаниям 1157,4 млн. руб.). Эффективность указанной меры подтверждается снижением среднего пассажирского тарифа для всех категорий пассажиров при перевозке на маршрутах, включенных в программу субсидирования на 11,1%. Кроме того, при общем падении объемов пассажирских перевозок воздушным транспортом в 2009 г. на 9,0% перевозки на субсидированных маршрутах выросли на 9,1%. Реализация этой меры продолжена в 2010 году. При этом расширен перечень маршрутов с 18 до 26, а также увеличен на 1,5 месяца период выполнения субсидированных перевозок с 1 апреля по 31 октября 2010 г. Проведена компенсация выпадающих доходов организаций железнодорожного транспорта от государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах, а также в направлении Калининграда (по состоянию на 01.01.2010 года предусмотренные на эти цели средства в размере 36,4 млрд. руб. использованы в полном объеме) и возмещение выпадающих доходов ОАО «РЖД», связанных с предоставлением 50 процентной скидки на проезд школьников и студентов, выделены бюджетные ассигнования в размере 2,3 млрд. руб. (эти средства перечислены в уставной капитал Компании в сентябре 2009 года; по состоянию на 01.12.2010 перевезено пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах – 73,6 млн. человек, в направлении г. Калининграда – 0,46 млн. человек). Кроме того, принятие решения о предоставлении субсидий авиационным перевозчикам, осуществившим перевозку пассажиров авиакомпании, в отношении которой принято решение о приостановке (аннулировании) действия сертификата эксплуатанта, позволило избежать в сентябре-октябре 2009 г. социальной напряженности в связи с аннулированием сертификата эксплуатанта ОАО «КД авиа» (по состоянию на 01.01.2010 года авиакомпаниям перечислены средства в размере 107,1 млн. руб.; на дату окончания перевозок - 25 октября перевезено 17 тысяч 600 пассажиров). В перевозках пассажиров участвовали 10 авиакомпаний. 2. С целью обеспечения устойчивой работы организаций транспортного комплекса и сохранения квалифицированных кадров: на воздушном транспорте принято решение об увеличении размера возмещения из средств федерального бюджета части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные судна российского производства до трех четвертей (Росавиацией осуществлялось возмещение лизинговых платежей по 25 воздушным судам (по состоянию на 01.01.2010 объем финансирования составил 377,2 млн. руб.); на железнодорожном транспорте для поддержки компаний операторов - собственников подвижного состава - о предоставлении им субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на приобретение нового железнодорожного подвижного состава российского производства, а также на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга (на эти цели предусмотрено 600 млн. рублей; по состоянию на 01.01.2010 год перечислено из средств федерального бюджета 34,3 млн. руб.). Для поддержки Тверского вагоностроительного завода в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» перечислено 3 млрд. руб. на приобретение подвижного состава. С целью обновления основных фондов дорожно-строительных и дорожноэксплуатационных предприятий образована крупная специализированная лизинговая компания на базе ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания» (в июле 2009 года в ее уставной капитал направлены средства федерального бюджета в размере 10 млрд. рублей). На увеличение уставного фонда федерального государственного унитарного предприятия «Государственная транспортная компания «Россия» были направлены бюджетные ассигнования в размере 3,9 млрд. рублей. 3. В условиях кризиса одной из основных задач – это снижение транспортных издержек реального сектора экономики. Для поддержки отечественных товаропроизводителей было принято решение увеличить в текущем году тарифы на грузовые перевозки, осуществляемые ОАО «РЖД», на 8% вместо ранее запланированных 14 процентов, с одновременной компенсацией выпадающих доходов компании из средств федерального бюджета (по состоянию на 01.01.2010 года на указанные цели перечислены субсидии из федерального бюджета ОАО «РЖД» в размере 40,7 млрд. руб.). Для стимулирования спроса со стороны населения на продукцию отечественного автопрома принято решение о перевозке ОАО «РЖД» автомобилей в Дальневосточный федеральный округ без взимания провозной платы (по состоянию на 01.01.2010 года перевезено 3136 новых автомобилей отечественного производства, объем финансирования составил 123 млн. руб.). Вопрос № 23 В текущем году предполагается рост инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям транспортного комплекса (без трубопроводного) практически до 900 млрд. рублей. В будущем – уже более 1 трлн. рублей. Какую роль в финансировании здесь играют отечественные и зарубежные банки и какова доля собственных средств и заемных? В 2010 году объем инвестиций в транспортный комплекс, включая строительство транспортной инфраструктуры, финансируемое в основном в рамках федеральных целевых программ за счет бюджетных источников, составит по предварительной оценке более 900 млрд. рублей. Из них инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций транспортного комплекса оцениваются в объеме 380 млрд. рублей. Собственные средства крупных и средних организаций занимают ведущую роль и составляют около 60 % от общего объема инвестиций в основной капитал (230 млрд. рублей), доля заемных средств составляет около 40 % объема инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций транспортного комплекса (150 млрд. рублей). В структуре заемных средств кредиты банков занимают 16,2 % (24,3 млрд. рублей), в том числе иностранных банков – 1,3 % (2,0 млрд. рублей). Вопрос № 24 Для стимулирования развития автодорожной сети создана Государственная компания «Российские автомобильные дороги». Какими финансовыми ресурсами она будет располагать в 2011-2013 годах и будет ли достаточно этих средств для своевременного ремонта существующих дорог и строительства новых? В целях устойчивого финансового обеспечения строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог Минтрансом России подготовлены и поддержаны Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым предложения по созданию федерального целевого бюджетного дорожного фонда и формирования целевых бюджетных дорожных фондов субъектами Российской Федерации. С учетом принятого решения о создании с 1 января 2011 года федерального целевого бюджетного дорожного фонда Госкомпании на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог предусмотрены в 2011 – 2013 годах средства федерального бюджета в объеме 199 525,6 млн. рублей. Кроме того, для привлечения внебюджетного финансирования Государственная компания будет использовать новые финансово-экономические инструменты: выпуск инфраструктурных облигаций; концессионные и инвестиционные соглашения; комплексные долгосрочное контракты (контракты жизненного цикла) на проектирование, строительство (реконструкцию). Капитальные ремонт, ремонт и содержание автомобильной дороги (в случае отсутствия операторского контракта – с возможностью организации сбора платы за проезд); контракты на строительство (реконструкцию) автомобильной дороги с отложенным платежом; комплексные долгосрочные контракты на обустройство, капитальные ремонт, ремонт и содержание автомобильной дороги. Общие расходы Госкомпании на реализацию инвестиционных проектов строительства и реконструкции платных автомобильных дорог на 2011-2013 годы предусмотрены в объеме 267 558,9 млн. рублей. Вопрос № 25. Планируется выведение перевозочной деятельности из ОАО «РЖД» путем создания Второй грузовой компании, продажи акций ДЗО ОАО «РЖД». Не возникнут ли при этом нарушения, сбои в едином технологическом процессе грузовых перевозок? Не станут ли новые собственники использовать приобретенное имущество для других коммерческих целей? Ответ – нет. Если быть точнее, то в связи с созданием Второй грузовой компании, данной компании передана значительная часть остававшегося в собственности ОАО «РЖД» парка железнодорожного подвижного состава. Сейчас не идет речь о наделении дочерних и зависимых обществ ОАО «РЖД», в том числе Первой грузовой компании и Второй грузовой компании, функциями перевозчика, а лишь о создании двух крупнейших операторов железнодорожного подвижного состава. Отвечая на вопрос об использовании переданного Второй грузовой компании имущества сообщаю, что Второй грузовой компании будут переданы железнодорожные вагоны основным предназначением которых является перевозка грузов, трудно представить использование их по другому, не свеянному с перевозкой назначением. На ближайшую перспективу перевозчиком, как и прежде, остается ОАО «РЖД». Вместе с тем, вопрос о выходе на рынок железнодорожных перевозок иных кроме ОАО «РЖД» перевозчиков в настоящее время рассматривается. По вопрос № 26. Предполагается ли в 2011-2013 гг и в более отдаленной перспективе возрождение малой авиации? Минтрансом России уделяется большое внимание развитию малой авиации, так как решение данного вопроса в свою очередь будет способствовать развитию сети региональных и местных воздушных перевозок. Так, в целях создания условий для развития малой авиации на основании решений, принятых на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи от 28 мая 2010 г. по вопросу «О мерах государственной поддержки местных и региональных перевозок воздушным транспортом», Минтрансом России в настоящее время осуществляется доработка нормативных документов в части минимизации требований к посадочным площадкам и аэродромам местных воздушных линий, что позволит создать условия для снижения расходов на их развитие и содержание. Кроме того, Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 359461-5 «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий установление правовых основ формирования аэродромной сети Российской Федерации, в том числе определение понятий «аэродром федерального значения», «аэропорт федерального значения», «аэропорт регионального значения», «аэропорт местного значения», с учетом функциональной значимости соответствующих аэропортов и аэродромов. Законодательное определение понятий аэродрома федерального значения и аэропортов федерального, регионального и местного значения позволит определить значение аэропорта и применять соответствующие его функциональному значению требования. Помимо создания условий для развития наземной инфраструктуры важным на сегодняшний день вопросом является установление нулевой таможенной пошлины при ввозе в Российскую Федерацию самолетов с весом пустого снаряженного воздушного судна до 2000 кг. Указанная льгота охватывает наиболее востребованные на местных воздушных линиях самолеты вместимостью до 10-12 пассажиров, современные типы которых в настоящее время в России не производятся, введение льготы ускорит процесс обновления и расширит парк современных самолетов местных воздушных линий, что будет способствовать росту объемов местных социально значимых воздушных перевозок и, соответственно, увеличению рабочих мест и развитию малого и среднего предпринимательства, увеличению денежных потоков и налоговых поступлений в рассматриваемом сегменте авиатранспортной отрасли. Вопрос № 27. Какие средства были затрачены на восстановительные работы в первом грузовом районе морского порта Сочи (устье реки Мзымта), степень его готовности и как в настоящее время решается проблема по ставки грузов, используемых для строительства олимпийских объектов. 14.12.2009 года в районе строительства объекта «Грузовой район морского порта Сочи в устье р. Мзымта», в результате сильного шторма, частично повреждены конструкции незавершенного строительством объекта. Согласно выводам специально назначенной комиссии Росморречфлота, подтвержденным Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (письмо Росгидромета от 17.07.2010 года № 343) и МЧС России (письмо МЧС России от 22.07.2010 года № 22-2-832) данное природное явление признано форс-мажорным. Сумма нанесенного ущерба составляет 709,16 млн. руб. Восстановительные работы осуществляются исключительно за счет страховых возмещений. В целях недопущения повторных разрушений, по усилению конструкций произведена корректировка проектной документации, которая получила положительное заключение ФГУ «Главгосэкспертизы России» от 27.04.2010 № 321-10/ГГЭ-5796/04. В настоящее время строительство продолжается. Степень готовности гидротехнических сооружений составляет 41,3%. Срок ввода объекта в эксплуатацию согласно план-графика - май 2011 года. В апреле месяце 2010 года на данном объекте введен в опытную эксплуатацию причал № 5, на котором в настоящее время осуществляется приемка генеральных грузов для строительства олимпийских объектов. Вопрос № 28. Какие меры принимаются Правительством Российской Федерации по обеспечению в 2011 году общественно необходимого уровня перевозок пассажиров пригородным железнодорожным транспортом и сохранению его доступности (стабилизации тарифов на перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении)? В соответствии с пунктами 2 и 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.08.2010 № 1322-р Министерству финансов Российской Федерации и Министерству транспорта Российской Федерации поручено предусмотреть при формировании федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов бюджетные ассигнования субъектам Российской Федерации на возмещение потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, возникающих при установлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении ниже экономически обоснованного уровня. Разработанная ФСТ России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.08 2010 № 1322-р Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации позволит определять расходы пригородных компаний в части следующих составляющих: плата ОАО «РЖД» за пользование инфраструктурой; плата сторонним организациям, в том числе за ремонт подвижного состава; собственные расходы пригородных компаний (заработная плата билетных кассиров, материальные затраты и т.д.). ФСТ России принято решение о применении среднесетевого тарифа на услуги инфраструктуры. В связи с чем расходы перевозчика (ОАО «РЖД») по инфраструктурной составляющей будут определяться пропорционально единому измерителю – «вагоно-км» в границах обслуживания каждого субъекта. Расчет экономически обоснованного уровня затрат на пригородные пассажирские перевозки в разрезе субъектов Российской Федерации будет осуществляться на базе данных раздельного учета по видам деятельности, регламентируемого порядком ведения раздельного учета. ОАО «РЖД» и Минтрансом России разработана методика раздельного учета расходов, доходов и финансовых результатов ОАО «РЖД» от пассажирских перевозок в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации, которая в настоящее время находится на согласовании с федеральными органами исполнительной власти. Актуализация порядка ведения раздельного учета заключается во введении порядка распределения доходов, расходов при осуществлении пассажирских перевозок в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации. Минтрансом России подготовлен проект федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации» его основная идея заключается в формировании новой модели организации транспортного обслуживания населения во всех видах пассажирского сообщения. Реализация идеологических основ законопроекта позволит перейти к такой системе организации пассажирского сообщения, когда государство будет заключать договор на организацию транспортного обслуживания населения на определенных условиях и оплачивать перевозчику услуги по организации транспортного обслуживания. Получаемые от государства финансовые средства будут являться вознаграждением перевозчика за оказанные по возмездной сделке услуги, размер которого будет определяться исходя из фактических расходов и доходов перевозчика, необходимых для организации перевозок пассажиров в соответствии с параметрами, поставленных органами государственной власти заданий (регулярность, маршруты, ценовые параметры). Законопроект находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации. Вопрос № 29 Относительно принимаемых Минтрансом России мер по снижению пассажирской нагрузки на Московский авиационный узел, недопущению неконтролируемого роста стоимости авиационных билетов и в какой мере учитываются решения совещаний, проводимых в настоящее время совместно с Минэкономразвития России по решению проблем данного авиационного узла. Как уже было отмечено, в целях снижения пассажирской нагрузки на Московский авиационный узел Минтрансом России совместно с Ростуризмом рассматривается вопрос о возможности перевода части пассажиропотоков из аэропортов московского авиационного узла в крупные региональные аэропорты, что будет способствовать в том числе и развитию и оживлению деловой активности в региональных аэропортах. Одновременно осуществляется развитие аэропортов московского авиационного узла. На основании протокола совещания правительства Российской Федерации от 07.07.2010 № ВП-П9-37пр в настоящее время ведутся работы по реконструкции существующих взлетно-посадочных полос в аэропортах Внуково и Домодедово и разработка проектной документации по проекту строительства третьей взлетно-посадочной полосы в аэропорту Шереметьево. Относительно недопущения неконтролируемого роста стоимости тарифов необходимо отметить. Учитывая рыночный механизм ценообразования в сфере авиаперевозок, действенным механизмом снижения стоимости перевозок является конкуренция. Выход каждого нового авиаперевозчика на воздушную линию приводит к снижению тарифа в среднем до 30%, приход следующего участника рынка имеет своим следствием дальнейшее снижение тарифа. В целях снижения административных барьеров постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2007 № 397 «О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы)» было отменено квотирование объемов перевозок и лицензирование отдельных маршрутов. Тем самым были созданы дополнительные возможности для конкуренции между перевозчиками. Также постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 года № 599 утвержден порядок обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах. Данный порядок позволяет авиакомпаниям расширять маршрутную сеть и формировать условия для развития конкуренции между операторами аэропортовых услуг. Кроме того, свою эффективность в части влияния на уровень тарифов на перевозки показала программа субсидирования пассажирских перевозок пассажиров по субсидируемым маршрутам, а также привлекла на внутрироссийские маршруты новые авиакомпании, что способствовало развитию конкуренции на данных маршрутах. В 2009 году средний пассажирский тариф для всех категорий пассажиров при перевозке на маршрутах, включенных в программу субсидирования, снизился на 11,1%. Одновременно, в целях недопущения неконтролируемого роста стоимости воздушных перевозок пассажиров ФАС России проводятся проверки обоснованности тарифов на маршрутах, на которых тарифы устанавливались хозяйствующими субъектами (авиакомпаниями), доля которых на товарном рынке (маршруте) составляла более 35%. Вопрос № 30 Насколько Вы считаете эффективной деятельность Государственной компании «Российские автомобильные дороги» за период ее деятельности, направленной на реализацию важнейших социально-экономических задач Российской Федерации? 2010 год стал стартовым в работе Госкомпании «Автодор». В текущем году принята Программа деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на период 2010 – 2015 годы. В доверительное управление Госкомпании переданы 2090 км федеральных автомобильных дорог, включая автомагистрали М-1 «Беларусь» и М-4 «Дон», а с мая 2011 года планируется передать автодорогу М-3 «Украина». Разработаны документы, регламентирующие деятельность Госкомпании (Регламент деятельности, Основные направления деятельности, финансовый план на 2010 год и др.). Для привлечения внебюджетного финансирования ГК «Автодор» используются следующие финансово-экономические инструменты, предусматривающие: выпуск инфраструктурных облигаций; концессионные соглашения; операторские контракты; комплексные долгосрочные контракты (контракты жизненного цикла) на проектирование, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог; контракты на строительство (реконструкцию) автомобильной дороги «под ключ»; комплексные долгосрочные контракты на обустройство, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильной дороги. В настоящее время Госкомпанией объявлен конкурс на заключение контракта жизненного цикла по автомобильной дороге М-1 «Беларусь», аналогичные конкурсы готовятся по участкам автомобильной дороги М-4 «Дон». Переход к системе долгосрочных контрактов позволит привлечь внебюджетные источники финансирования, повысить качество дорожных работ, обеспечить на протяжении длительного срока высокие показатели транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Долгосрочные контракты будут стимулировать внедрение прогрессивных проектных и строительных решений, материалов и технологий, увеличивающих долговечность дорожных объектов. Первые операторские контракты на автомобильной дороге М-4 «Дон» Госкомпания планирует заключить в 2011 году. Всего по трассе автомобильной дороги М-4 «Дон» планируется заключить 3 операторских контракта. Операторские контракты будут включать работы по комплексному обустройству участков автомобильной дороги для организации платного проезда (с привлечением инвестиций оператора в создание системы сбора платы) и по обеспечению сбора платы за проезд. Переход на операторские контракты позволит внедрить передовые европейские решения по организации систем сбора платы на автодорогах России. Госкомпания активно использует зарубежный опыт в области проектирования автомобильных дорог и искусственных сооружений. В настоящее время с использованием немецкого опыта ведется проектирование участка автодороги М-4 «Дон», планируется аналогичный эксперимент с использованием шведского опыта проектирования. Полученные результаты позволят обоснованно выбрать наиболее эффективные проектные решения для российских условий и распространить их на другие дороги, находящиеся в доверительном управлении Госкомпании. Планируется переработать действующие методы оценки эффективности проектных решений с учетом необходимости обеспечения нормативных требований к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и снижения суммарных затрат за весь период жизненного цикла дорожных объектов. Важная задача, стоящая перед Госкомпанией, - пересмотр действующего порядка ценообразования, переход от нормативного метода определения стоимости отдельных видов работё базирующегося на устаревших технологиях, к статистическим методам составления расценок, стимулирующих подрядчиков к снижению себестоимости дорожных работ, в том числе за счет внедрения инноваций. Государственная компания планирует создать сеть инновационных центров, оснащенных современными диагностическими лабораториями, специальными стендами и испытательными полигонами для опытно-экспериментальной проверки новых конструкций дорожных одежд, покрытий и материалов в реальных условиях воздействия транспортных потоков. Инновационные центры будут иметь необходимую лабораторную базу для разработки и испытания образцов современных технических средств организации и безопасности движения, прогрессивных технологий зимнего содержания дорог, нового оборудования для обустройства дорожной сети. По предварительной оценке, в 2010 году в результате деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги»: будет введено в эксплуатацию 88,5 км автомобильных дорог; повышена доля протяженности автомобильных дорог Государственной компании, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, с 42,4% до 47%; снижена доля протяженности автомобильных дорог Госкомпании, обслуживающих движение в режиме перегрузки, с 52% до 46,7%; на автомобильных дорогах Государственной компании будет начато оснащение 10 многофункциональных зон дорожного сервиса и подготовлено 5 новых площадок для размещения многофункциональных зон дорожного сервиса в 2011 году; будет обеспечен сбор доходов и поступлений от всех видов деятельности на уровне 54,4 млн. руб. В целом необходимо подчеркнуть, что основными направлениями по обеспечению эффективной деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в части выполнения поставленных перед ней государственных задач, являются: создание высококачественной сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог страны; привлечение внебюджетных инвестиций, переход на новую систему контрактных отношений (долгосрочные контракты, контракты жизненного цикла автомобильной дороги, концессии и т.д.); внедрение новых технологий и материалов, высокопроизводительных машин и оборудования в дорожную отрасль России; повышение безопасности движения, сокращение затрат времени на перевозки, снижение транспортной составляющей в конечной цене продукции. В результате развития сети автодорог будут созданы новые рабочие места, появятся новые предприятия: рестораны, мотели, автозаправки, магазины и т.д. Строительство автомагистралей и скоростных дорог приведет к росту спроса на стройматериалы, дорожную технику, услуги предприятий, обеспечивающих дорожное строительство и т.д. Вопрос № 31. Какие меры принимаются Правительством Российской Федерации по модернизации и развитию речных портов России? Предполагается ли в этих целях использовать возможности субъектов Российской Федерации? Когда планируется начать работу по передаче имущества речных портов регионального значения в собственность субъектов Российской Федерации? Минтранс России уделяет большое внимание вопросу развития речных портов. Они не только обеспечивают связь между морскими портами, но и важны для обеспечения внутренних перевозок. Объемы перевалки ежегодно составляют более 150 млн. тонн ежегодно. Речные порты страны, построенные в советский период, в настоящее время обладают резервами перегрузочных мощностей. Деятельность в речных портах осуществляют акционерные общества, а основные, наиболее важные объекты (в частности гидротехнические сооружения) находятся в федеральной собственности. В последнее время появилась положительная тенденция - субъекты Российской Федерации хотят строить и развивать речные порты. Например, Татарстан, где будет построен порт Свияжск. Это принципиально новый терминальный комплекс, способный обслуживать разные виды грузов, в том числе контейнерные, обеспечивать их хранение и таможенное оформление. Большие возможности для развития речных портов субъектами России дает 184 ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которым предусмотрено, что имущество, расположенное на территориях речных портов, необходимое для их содержания, развития и организации их эксплуатации (за исключением видов имущества, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) может находиться в собственности субъекта Российской Федерации для организации транспортного обслуживания населения водным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение). Справочно: Перечень видов имущества, расположенного на территориях речных портов, которое не может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, определен распоряжением Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. N 200-р. В перечень входят: 1. Объекты и сооружения, входящие в системы управления движением судов. 2. Средства навигационного оборудования и другие объекты навигационногидрографического обеспечения. 3. Объекты и средства автоматической идентификационной системы, единой службы контроля судоходства и управления судоходством. 4. Оборудование технологической связи речного транспорта. 5. Гидротехнические сооружения и причалы (за исключением гидротехнических сооружений и причалов, используемых для организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «Портовые гидротехнические сооружения» приватизация находящихся в федеральной собственности портовых гидротехнических сооружений запрещена. Полномочия собственника в отношении портовых гидротехнических сооружений осуществляется Росимуществом, большая часть указанного имущества находится в Государственной казне Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 раздела I протокола совместного совещания членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Иванова от 17 сентября 2008 г. № 3(9), Росимуществу поручено провести инвентаризацию объектов инфраструктуры речных портов, находящихся в федеральной собственности. По состоянию на сентябрь 2010 года имеются сведения по 747 гидротехническим сооружениям, прошедшим инвентаризацию, из них к федеральной собственности относятся 564 гидротехнических сооружения. Справочно: До настоящего времени отсутствуют сведения об инвентаризации портовых гидротехнических сооружений в 8 крупных субъектах Российской Федерации (город Санкт-Петербург, Ленинградская, Московская, Самарская, Ульяновская, Костромская, Тверская и Владимирская области). Кроме того имеются разночтения по числу проинвентаризованных объектов, значительное количество объектов не имеет технической документации, правоустанавливающих и правоподтверждающих документов. По предварительным результатам выявлено, что значительная часть гидротехнических сооружений, относящихся к имуществу казны Российской Федерации, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, по нашему мнению закрепление федерального имущества, за субъектами Российской Федерации целесообразна после окончания Росимуществом инвентаризации, которая до сих пор не завершена. Вопрос № 32. Когда начнется строительство низконапорного гидроузла на Волге в Нижегородской области в целях обеспечения полноценного функционирования Единой глубоководной системы внутренних водных путей в Европейской части России? В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина Минтрансу России, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и организациями поручено обеспечить реализацию инвестиционного проекта строительства низконапорного гидроузла на р. Волге в Нижегородской области, предусмотренного Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» что позволит: сохранить сквозное судоходство по р. Волге как водной трассе международного значения; создать условия для открытия Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации для международного судоходства; ликвидировать инфраструктурные ограничения на основных направлениях грузо - и пассажиропотоков на р. Волге; устранить потери провозной способности флота (по осадке и по времени). Однако разработка проектно-сметной документации сдерживается из-за невозможности установить в техническом задании значение отметки Чебоксарского водохранилища, при которой будет вестись строительство и эксплуатация сооружения. Справочно: В настоящее время ОАО «РусГидро» утверждено «Техническое задание по завершению разработки проектной документации «Строительство Чебоксарской ГЭС на реке Волге» в части, касающейся поднятия уровня Чебоксарского водохранилища до отметки нормального подпорного уровня 68,0 м» (далее – Техническое задание). Сроки разработки проектной документации 18 месяцев. По результат исследования Правительством РФ будет принято решение об отметке НПУ Чебоксарского водохранилища (63 м или 68 м) Затягивание вопроса установления НПУ Чебоксарского водохранилища приведет к дальнейшему снижению пропускной способности ЕГС на рассматриваемом участке и эффективности перевозок грузов и пассажиров. Справочно: Кроме участка Городец – Нижний Новгороди и Нижне-Свирского шлюза на ВолгоБалтийском водном пути недостаточные глубины лимитируют судоходство на участке р. Дон от г. Волгодонска до г. Ростов-на-Дону. Для решения проблемы судоходства и ряда других Минтранс России считает целесообразным рассмотреть вопрос о строительстве Багаевского комплексного гидроузла в составе двух судоходных шлюзов, водосбросной плотины, мостового перехода через реку Дон, что позволило бы обеспечить 400 см глубину, значительно разгрузить транспортную магистраль М-4, освободить г. Ростов-на-Дону от транзитного грузового транспорта, обеспечить дополнительными водными ресурсами Ростовскую область, а включение в его состав сооружений гидроэлектростанции позволило бы улучшить электроснабжение приречных районов Ростовской области. Вопрос № 33 Какая работа ведется по подготовке строительства второй нитки Волго-Донского канала? Решение о строительстве второй нитки Волго-Донского канала может быть принято Правительством Российской Федерации после выполнения сравнительной оценки технико-экономических характеристик проектов воднотранспортного соединения Каспийского и Азово-Черноморского бассейнов (второй линии Волго-Донского водного пути и (или) канала «Евразия»). В настоящее время эксперты совместной казахстанско-российской рабочей группы рассматривают представленный Евразийским банком развития проект заключительного отчета по сравнительной оценке технико-экономических характеристик проектов строительства новой судоходной артерии между Каспийским морем и АзовоЧерноморским бассейном, подготовленный ОАО «Гидропроект». Следует отметить, что оба варианта ВТС имеют большие риски, связанные с водообеспечением. Сопоставляемые трассы воднотранспортных соединений проходят по территориям Республики Калмыкия, Ставропольского края, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей, расположенных в зоне недостаточного увлажнения. Местные ресурсы речного стока (реки Кубань, Терек, Манычи и Кума) весьма невелики. Справочно: Реально возможными поставщиками воды для функционирования ВТС могут быть Нижняя Волга и Нижний Дон, сток которых подвержен значительным колебаниям, а водохозяйственный баланс в маловодные годы остро дефицитен. Таким образом, надёжное водообеспечение каждого из рассматриваемых вариантов ВТС чрезвычайно затруднительно. Для обоснования возможности водообеспечения рассматриваемых ВТС необходима актуализация схем комплексного использования водных ресурсов Нижней Волги и Нижнего Дона. По предварительной оценке, изъятие воды на нужды ВТС «Волго-Дон 2» как из Дона, так и из Волги, и забора воды для водообеспечения ВТС «Евразия» из дельтовой протоки Бахтемир потребует трудных согласований с местными и федеральными водохозяйственными и природоохранными органами. Кроме того, необходимо дополнительно поглубже рассмотреть вопросы экономической эффективности проектов. По завершении работы совместной российско-казахстанской рабочей группы предложения по воднотранспортному соединению Каспийского моря и АзовоЧерноморского бассейна будут доложены Правительству Российской Федерации и Правительству Республики Казахстан для принятия окончательного решения. Вопрос № 34. Предполагает ли Правительство Российской Федерации подготовку перечня автомобильных дорог, по которым движение автотранспортных средств с высотным габаритом 4,2 м. не требует разрешения, а также программа сноса, замены, реконструкции или строительства объезда сооружение построенных с нарушением СнипПов для обеспечения движения автотранспортных средств с высотным габаритом 4,2 м по всем дорогам федерального значения. Для разработки программы сноса, замены, реконструкции или строительства объезда сооружений, построенных с габаритом 4,2 м с целью обеспечения движения автотранспортных средств с высотным габаритом 4,2 м по всем дорогам федерального значения необходимы согласования всех балансодержателей искусственных сооружений. Для реализации указанной задачи необходимо решение Правительства Российской Федерации, позволяющее одновременно объединить усилия владельцев искусственных сооружений с целью проведения их реконструкции для увеличения соответствующего дорожного просвета до 4,2 м, а также выделение финансовых средств из бюджетов разных уровней и иных балансодержателей (например, ОАО “РЖД”, ОАО “ГАЗПРОМ” и др.). Одновременно необходимо отметить, что анализ осуществления крупногабаритных перевозок в странах Европы и Азии, включая Россию, выявил, что из 44 рассмотренных стран только в 4 (9%) разрешенный габарит высоты равен 4,2 м и более. В рамках утвержденных целевых программ предусматривается строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог в соответствии с требованиями принятого в 2007 году национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р52748-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения на автомобильных дорогах общего пользования». Вопрос № 35 Когда Правительство Российской Федерации планирует провести распределение допустимых нагрузок на ось транспортных средств, содержащееся в «Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации», в соответствие с техническими характеристиками транспортных средств, производимых отечественными заводами? Минтрансом России подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации «О правилах перевозки грузов автомобильным транспортом», в котором устанавливаются, в том числе, предельно допустимые массы, осевые нагрузки и габариты транспортных средств для движения по автомобильным дорогам Российской Федерации, с учетом существующих технических характеристик транспортных средств, а также фактического состояния сети автомобильных дорог и дорожных сооружений Российской Федерации. После принятия в установленном порядке Правительством Российской Федерации указанного проекта постановления ранее действующие нормативные правовые акты, устанавливающие допустимые весовые и габаритные нагрузки для движения транспортных средств по автомобильным дорогам должны быть приведены в соответствие с данным постановлением, либо отменены. Вопрос № 36 Для первого этапа введения платных дорог отобраны две трассы М-4 «Дон» и М-1 «Беларусь». Какие положительные результаты ожидаются, оправдана ли эта система и какие в перспективе участки войдут в число платных автодорог? Одной из основных целей программы деятельности Госкомпании «Автодор» на 2010-2018 годы является завершение полного комплекса работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска и М-1 «Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) После завершения строительства и реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон» предусматривается эксплуатация на платной основе 781,6 км (около 55% от общей протяженности) автомобильной дороги. (Справочно: платные участки км 21+000 – км 48+000, км 48+000 -км 71+000, км 71+000 – км 117+000, км 117+000 – км 211+000, км 225+000 – км 260+000, км – 296+000 – км 321+000, км 330+000 – км 355+000, км 355+000 – км 414+000, км 414+000 – км 464+000, км 492+000 – км 517+000, км 544+000 – км 633+000, км 633+000 – км 715+000, км 948+000 – км 1024+000, км 1091+000 – км 1119+000, км 1119+000 – км 1197+000, км 1411+000 – км 1416+000 (тоннель)). После завершения строительства и реконструкции М-1 «Беларусь» предусматривается эксплуатация на платной основе 439,5 км (около 97 % от общей протяженности) автомобильной дороги. (Справочно: платные участки – новый выход на МКАД с М-1 «Беларусь», км 33+000 км 45+000, км 45+000 – км 84+000, км 84+000 – км 230+000, км 230+000 – км 380+000, км 380+000 – км 466+000). К положительным результатам реализации вышеуказанных проектов можно отнести следующие: приведение дорог в соответствие с современными международными требованиями; создание условий для безостановочного движения на всем протяжении автомобильных дорог; обеспечение комфортных и безопасных условий движения для пользователей; привлечение внебюджетных средств в целях минимизации бюджетных расходов на реконструкцию и эксплуатацию объектов; повышение скорости доставки грузов и пропускной способности международного транспортного коридора «Север – Юг» и 2-го Панъевропейского транспортного коридора (Берлин – Москва - Нижний Новгород). Вопрос № 37 Россия остается единственной страной, в которой ямы на дорогах по ГОСТу. Согласно ГОСТ Р 50597-93 размеры ям не должны превышать 15 см по длине, 80 см по ширине и 5 см по глубине. Какая перспектива в дорожном строительстве ожидается в этом направлении? В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине – 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. В целях повышения качества и долговечности дорожных покрытий и искусственных сооружений автомобильных дорог Минтрансом России разработан комплекс мер по обеспечению повышения долговечности автомобильных дорог за счет совершенствования технологии работ, использования новых машин, конструкций и материалов, а также разработана и начата реализация Комплексной программы, которой в частности предусмотрено: 1. Совершенствование: нормативной и методической базы, определяющей эффективность проектных решений при проектировании дорожных одежд, в первую очередь с цементобетонными покрытиями; проектирования состава смесей с расширением диапазона применяемых материалов; требований к заполнителям, цементу, технологическим добавкам, материалам для заполнения швов, пленкообразующим материалам; методики и оборудования по контролю качества в процессах подготовки оснований, приготовления и транспортирования смесей, укладки и уплотнении смесей, ухода за свежеуложенным цементобетонном, нарезки и заполнения швов; требований к качеству на стадии приемки в эксплуатацию построенных участков автомобильных дорог. 2. Развитие и совершенствование традиционных и новых конструктивных решений дорожных одежд с применением цементобетона (цементобетон, железобетон, непрерывно-армированный цементобетон, сталефибробетоны предварительно – напряженный цементобетон и др.). 3. Повышение однородности цементобетона в слоях покрытий и оснований дорожных одежд посредством повышения качества приготовления, транспортирования, распределения, уплотнения, отделки поверхности и ухода за цементобетонном. 4. Разработка методики оценки затрат полного жизненного цикла с учетом расходов пользователей. 5. Внесение изменений в действующие отечественные национальные стандарты, устанавливающие требования к методикам испытаний нефтяных дорожных битумов в части корректировке требований к испытательному оборудованию и процедур подготовки к испытанию. 6. Внесение изменений в действующий ГОСТ 22245-90, регламентирующий стандартные параметры, которым должен соответствовать качественный битум: 7. В рамках гармонизации нормативной базы на дорожные асфальтобетоны Российской Федерации с нормами стран Европейского сообщества проведение первоочередных работ по сближению следующих методик выполнения испытаний: приготовление образцов ударным уплотнителем; приготовление образцов вращательным уплотнителем (Гиратором); приготовление образцов уплотнителем вибрационного типа; приготовление образцов вальцовым (плитным) уплотнителем; определение зернового состава; определение средней плотности; определение истинной плотности; определение коэффициента уплотнения; определение водостойкости. 8. Определение требований к дорожным асфальтобетонам, которые не нормируются отечественными нормативными документами, но имеют широкое применение в странах ЕС. Эти требования наиболее точно моделируют работу дорожного асфальтобетона в реальных условиях эксплуатации при различных видах нагрузок (статических и динамических), так как основываются на базе испытаний, смысл которых заключается в многократном приложении нагрузки. Вопрос № 38 Московские пробки – проблема большого города. Что делается для решения этого вопроса? Какие намечены перспективы в разгрузке столичных магистралей и когда будут результаты? Высокий уровень автомобилизации (на сегодня в ряде крупных городов ее уровень превысил 300 авто/1000 жителей) является одной из главных причин нехватки уличнодорожной сети, несанкционированного размещения автомобилей на проезжей части и, как следствие, возникновения пробок и заторов. Вместе с тем, определяющими здесь является не уровень автомобилизации, а степень использования личных автомобилей для передвижения («можно иметь уровень автомобилизации 2000 авто/1000 жителей, но на двух автомобилях одновременно не уедешь»). Поэтому добиться определенных успехов возможно именно за счет более интенсивного использования общественного транспорта для передвижения и «перетекания» большей части пассажиропотока на общественный транспорт. Для этого, прежде всего, необходимо выполнение следующих условий: подвижной состав общественного транспорта обладал достаточной провозной способностью (смог вместить в себя требуемое количество «пересевших» с личных автомобилей пассажиров), подвижной состав должен быть более скоростным и комфортабельным. Соответственно для этого необходимо как развивать общественный транспорт, так и ограничивать или делать не выгодным использование личных автомобилей. При этом с целью получения требуемого результата реализовывать эти мероприятия необходимо синхронно. Необходимо отметить, что меры по ограничению использования частных автомобилей и обеспечению приоритета в развитии общественного транспорта не только позволяют снизить уровень загрузки улично-дорожной сети, но и благоприятно влияют на состояние окружающей среды и уровень безопасности дорожного движения, а различные типы фискальных ограничений позволяют получить дополнительные доходы в городской бюджет, которые могут быть использованы для совершенствования организации движения, развития дорожной инфраструктуры и т.д. Мировой опыт применения подобных ограничений и предпочтений показывает, что они представляют собой быстродействующее и эффективное средство решения проблемы перегруженности УДС. Для введения мер по развитию общественного транспорта и ограничению использования частного легкового необходимо расширение полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; развитие внеуличных видов городского пассажирского транспорта (метрополитен, монорельс, легкий рельсовый скоростной транспорт); снижение расчетных норм наполнения подвижного состава в час «пик»; обеспечение доступности общественного пассажирского транспорта; повсеместное использование информационных систем; увеличение производительности подвижного состава; обеспечение бесперебойности, скорости и комфорта перевозки пассажиров; создание системы перехватывающих стоянок; обеспечение приоритетных условий движения наземному пассажирскому транспорту, «коллективным» автомобилям и автомобилям-такси за счет организации выделенных полос и предоставления приоритетного пропуска. Вопрос № 39 Какие намечены перспективы развития наземных линий метро и наземного городского электрического транспорта в г. Москве? В соответствии с Генеральным планом Москвы к первоочередным мероприятиям относятся: строительство скоростного трамвая в районе пос. Северный, на ш. Энтузиастов и в районе Бирюлево; прорабатывается также вопрос о строительстве новой линии от пос. Подбельского до Гольяново. Трамвайная линия в посёлок Северный позволит соединить этот новый перспективный район жилой застройки со станциями метрополитена "Алтуфьево" и "Медведково" двух радиальных линий, с двумя станциями пригородной железной дороги "Лианозово" и "Лось", также двух разных направлений: Савёловского и Ярославского. Новая трасса трамвая в район Бирюлёво-Западное позволит решить, наконец, проблему транспортной связи этого района, полностью отделённого от остальных городских районов двумя железными дорогами. Необходимо проработать вопрос о сооружении трамвайных линий как к станции метро "Улица Академика Янгеля", так и к станции метро "Пражская". Наряду с решением вопроса об интеграции в действующую трамвайную сеть, программой предусмотрено сооружение нового трамвайного депо в промзоне "Бирюлёво", а также обеспечение выпуска из депо вагонов на маршруты, обслуживающие территории Центрального, Южного и Юго-Западного административных округов. Организация новой трамвайной линии в Гольяново сможет решить проблему транспортной связи этого района со станцией метрополитена "Улица Подбельского", что позволит разгрузить перегруженный транспортный узел в районе станции метро "Щёлковская". Важным вопросом является проведение мероприятий по объединению трамвайной сети в городе Москве. Одно из предложенных направлений: это участок от улицы Костякова до действующего разворотного трамвайного кольца "Останкино" или альтернативная трасса от Останкина до станции метро "Дмитровская". Программой развития скоростного трамвайного транспорта в Москве также предусмотрено восстановление движения трамвая на участках с частично сохранившейся инфраструктурой. Это такие трассы, как Трифоновская улица и улица Гиляровского, с сооружением разворотного кольца вблизи Рижского вокзала. Вопрос № 40 Какие предполагаются принять меры по повышению безопасности и качества обслуживания в столичном метрополитене? Правительством Российской Федерации принята Программа обеспечения безопасности на транспорте, в составе которой есть подпрограмма «Метрополитен». В соответствии с Программой, на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене города Москвы на период до 2014 года предполагается выделение средств из федерального бюджета в размере более 7 млрд. руб. Мероприятия, включенные в состав Комплексной программы, в первую очередь относятся к профилактическим, предупредительным мерам по обеспечению безопасности населения на метрополитене от угроз актов незаконного вмешательства и предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Сейчас Минтранс России разрабатывает проект федерального закона «О метрополитенах и других видах скоростного внеуличного транспорта», который призван восполнить долгое время существовавший пробел в правовом регулировании метрополитена. Вопрос № 41 Относительно мероприятий, проводимых для устранения причин, сдерживающих развитие авиационной отрасли (плохое состояние парка воздушных судов, критический износ наземной авиационной инфраструктуры, кадровые вопросы). Относительно плохого состояния парка воздушных судов необходимо сказать, что не совсем верно оценивать состояние самолета, вертолета или в целом парка воздушных судов как «плохое» или «хорошее», проблема не в этом. Есть понятие «летная годность» и в настоящее время все осуществляющие авиаперевозки воздушные суда имеют сертификат летной годности или удостоверение о годности к полетам. Проблема состоит в необходимости обновления парка, замены созданных в советский период воздушных судов. Она обострилась после 2002 года, когда авиакомпании начали массово выводить эти воздушные суда из эксплуатации по причине выработки ресурса, ужесточения требований по авиационным шумам и эмиссии и в связи с экономической неэффективностью использования. Работа по ее решению ведется совместно с Минпромторгом России и Объединенной авиастроительной корпорацией в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года». Первым позитивным результатом стала поставка Воронежскими авиастроителями нового регионального самолета Ан-148 авиакомпании «Россия». Начиная с декабря 2009 года в эксплуатацию введено 5 таких машин. Также авиакомпании ждут поставок другого перспективного самолет – «Сухой Суперджет 100» (Sukhoi Superjet 100). По информации компании «Гражданские самолеты Сухого», в июне-августе 2010 г. двигатель самолета получил сертификаты типа Европейского агентства авиационной безопасности и Межгосударственного авиационного комитета, а в сентябре специалисты Центрального аэрогидродинамического института успешно завершили программу сертификационных испытаний конструкции самолета на статическую прочность. В октябре 2010 г. «Сухой Суперджет 100» выиграл тендер, проведенный ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» по выбору самолета на замену устаревших Ту-134. При этом российскую авиационную технику российские авиакомпании приобретают в основном в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2002 № 466, которым предусмотрено предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета российским авиакомпаниям на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства. Одновременно в рамках программы субсидирования перевозок пассажиров воздушным транспортом в целях дополнительной поддержки отечественной авиационной промышленности предусмотрено предоставление приоритета предприятиям воздушного транспорта, использующим на указанных маршрутах современные самолеты отечественного производства (Ту-204, Ту-214, Ил-96, Ан-148, Ан-140). Кроме того, решениями комиссии таможенного союза установлена ставка ввозной таможенной пошлины 0% в отношении следующих категорий воздушных судов, аналогов которой в настоящее время в Российской Федерации не производится: с количеством посадочных мест не более 50 человек; с количеством посадочных мест более 300 человек; с массой пустого снаряженного аппарата более 120 тонн, а также в отношении грузовых воздушных судов с максимальной взлетной массой более 370 тонн. Решения вопроса развития наземной инфраструктуры осуществляется, как уже было сказано в рамках федеральных целевых программ, основной из которых является «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)». Так, до 2015 года планируется осуществить реконструкцию 34 аэропортов, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, по Сибирскому федеральному округу до 2015 года федеральными целевыми программами предусматривается реконструкция 29 аэропортов. По кадровым вопросам основной проблемой гражданской авиации была нехватка летного состава, в связи с чем в 2008 году Минтрансом России были даны поручения Росавиации, касающиеся увеличения плана набора курсантов на летные факультеты учебных заведений и закупке для их нужд учебных самолетов. В рамках выполнения этих поручений увеличено число курсантов, принятых на обучение по летным специальностям: в 2008 году принято 495 человек, в 2009 – 750, в 2010 – 785. В 2007-2009 годах учебные заведения получили 60 учебных самолетов Як-18Т, 12 самолетов «Цессна 172», 9 самолетов «Даймонд 42». Благодаря принятым мерам острота проблемы нехватки летного состава значительно снижена. Вопрос № 42 Инструментом реализации Транспортной стратегии выступает федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 годы)». Однако реализация этой ФЦП ни по достижению поставленных целей и задач, ни по установленным объемам финансирования сегодня не обеспечивается. В проекте бюджета предусмотрено на подпрограмму «Автомобильные дороги»в 2011 только 212,5 млрд. рублей или 47% от об объема средств, предусмотренных паспортом подпрограммы. Как Министерство транспорта планирует выполнять программу и Транспортную Стратегию в целом. Какие дополнительные решения нужно принять, чтобы все цели и задачи ФЦП были реализованы? Последствия мирового финансового кризиса не могли не сказаться на планах по развитию транспортного комплекса. Параметры финансирования Программы на 2010 год из федерального бюджета сокращены на 20% и утверждены в размере 230 млрд. рублей. В этом году средства сконцентрированы на завершении ранее начатых объектов, прежде всего влияющих на безопасность, а также строительстве олимпийских объектов. В настоящее время планируемый объем бюджетных ассигнований на 2011-2013 годы, выделяемый на реализацию Программы, значительно ниже ранее утвержденного. Справочно: В соответствии с доведенными до Минтранса России Минфином России предельными объемами бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011-2013 годы объем финансирования на реализацию мероприятий программы составляет в 2011 году 282,2 млрд. рублей, в 2012 году 281,0 млрд. рублей, в 2013 году 301,5 млрд. рублей, что соответственно на 56,1%, 62,0% и 64,3% меньше предусмотренных Программой объемов финансирования в 2011-2013 годах. Для достижения целей Программы и решения поставленных задач, в соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, в настоящее время Минтрансом России готовятся предложения по корректировке Программы, предусматривающие продление срока ее реализации до 2018 года и восстановление объёмов финансирования, сокращенных в 2010-2013 годах. Справочно: Немаловажным фактором является исполнение своих обязательств субъектами Российской Федерации частными инвесторами по финансированию объектов транспортной инфраструктуры. Объекты транспортной инфраструктуры, по которым не будут подтверждены обязательства по софинансированию со стороны субъектов Российской Федерации или частных инвесторов, будут исключаться из программы. В связи с изменением сроков реализации программы необходимо будет скорректировать основополагающий документ транспортной отрасли – Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года. В целях устойчивого финансового обеспечения строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог Минфином России совместно с Минтрансом России подготовлены предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и федеральный закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в целях создания федерального целевого бюджетного дорожного фонда и формирования целевых бюджетных дорожных фондов субъектами Российской Федерации. Создание с 2011 года федерального целевого бюджетного дорожного фонда и дальнейшее совершенствование системы дорожных фондов, в том числе введение с 2012 года платы за счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тон и получение иных источников его пополнения позволит частично компенсировать снижение объемов финансирования дорожного хозяйства, восполнить отставание, допущенное в 2010 году, а также откорректировать объемы финансирования на 2011-2013 годы и на более поздний период. Узкое место в реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» - это региональная часть. Для решения проблемы необходимо внесение в Бюджетный кодекс изменений в части обязательности создания целевых бюджетных дорожных фондов субъектами Российской Федерации, что позволит обеспечить сохранность и дальнейшее развитие региональной и муниципальной дорожной сети. В 2014 предполагается выйти на такой объем выделяемых средств на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, который обеспечит возможность осуществлять 100-процентное финансирование указанных работ по установленным нормативам денежных затрат. Переход к 2014 году на 100% финансирование по установленным нормативам мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения позволит ликвидировать к 2020 году накопившейся недоремонт, а сэкономленные на внеплановых ремонтах средства сконцентрировать и направить на мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог, предусмотренные Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года. Кроме того, создание Государственной компании «Российские автомобильные дороги» позволит обеспечить привлечение средств инвесторов, в том числе зарубежных, а также укрепить финансовую базу отрасли за счет функционирования платных автомобильных дорог. Вопрос № 43 В 2010 году Президентом Российской Федерации принято решение о создании системы целевых дорожных фондов. Однако, в основном предложения по законодательному регулированию дорожных фондов сосредоточено на федеральном дорожном фонде. Весь комплекс вопросов о формировании, уровне доходов, порядке функционирования и расходовании средств региональных дорожных фондов будет определяться региональными властями. Вместе с тем очевидно, что дорожное хозяйство требует комплексного похода и обязательной координации как федерального, так и субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Какова позиция Министерства транспорта по этому вопросу? Как планируется обеспечить единый порядок работы всех органов управления дорожным хозяйством и возможность реализации совместных транспортных проектов? Поскольку ответ на данный вопрос, по сути, был озвучен ранее, могу лишь повториться, что в отношении дорожных фондов субъектов Российской Федерации Минтранс России руководствуется исключительно действующим принципом единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает единство принципов её организации и функционирования, единый порядок формирования доходов и осуществления расходов. Такую точку зрения поддерживают субъекты Российской Федерации. Следовательно, если на федеральном уровне в рамках создания системы дорожных фондов принимается, что «к дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд и дорожные фонды субъектов Российской Федерации», то региональные дорожные фонды также должны быть в обязательном порядке сформированы в целях финансового обеспечения дорожной деятельности без всякого сослагательного наклонения. Дополнительно отмечу, что в случае принятия предложений Минтранса России у органов государственной власти субъектов Российской Федерации появится право и обязанность осуществлять бюджетный процесс с учётом случаев, предусматриваемых новой статьёй Бюджетного кодекса Российской Федерации при создании и определении объёма бюджетных ассигнований дорожных фондов в соответствии с законами субъектов Российской Федерации о создании дорожных фондов в рамках деятельности органов государственной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению региональных бюджетов. Вопрос № 44 Относительно развития системы аэропортов регионального значения. Развитие системы аэропортов регионального значения имеет важное социальное значение. В целях обеспечения условий для развития системы аэропортов регионального значения Минтрансом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проведен ряд мероприятий. Так, в рамках федеральных целевых программ осуществляется реконструкция аэропортов. До 2015 года федеральными целевыми программами предусматривается реконструкция 34 аэропортов, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, по Сибирскому федеральному округу до 2015 года планируется осуществить реконструкцию 29 аэропортов. Одновременно, в целях сохранения и развития местных и региональных авиаперевозок в районах Крайнего Севера создаются федеральные казенные предприятия на базе аэропортов, где местные авиаперевозки носят социальный характер и не являются предметом коммерчески эффективного бизнеса. В настоящее время создано и функционирует ФКП «Аэропорты Севера», приняты решения Правительства Российской Федерации о создании ФКП «Аэропорты Камчатки» и ФКП «Аэропорты Чукотки». В соответствии с плановыми показателями федерального бюджета на 2011-2012 годы на финансирование федеральных казенных предприятий предполагается ежегодно направлять 2 466,5 млн. руб. В 2010 году федеральным бюджетом также предусмотрены средства в размере 179,5 млн. руб. на субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии с плановыми показателями федерального бюджета на 2011-2012 годы на субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях также предусматривается сумма 179,5 млн. руб. ежегодно. Минтрансом России принимаются меры по пересмотру и доработке нормативных документов в части минимизации требований к посадочным площадкам и аэродромам МВЛ, что необходимо для снижения расходов на их развитие и содержание. В соответствии с Федеральными авиационными правилами «Сертификация аэропортов. Процедуры», утвержденными приказом ФСВТ России от 24.04.2000 № 98 (зарегистрирован в Минюсте России 31.08.2000, регистрационный № 2370) предусмотрены дифференцированные сертификационные требования к аэропортам в зависимости от их значения (федеральное, региональное, местное). Это в свою очередь обусловлено оптимизацией и повышением эффективности расходов на содержание аэропортов с учетом их функциональной значимости. Законодательное определение понятий аэродрома федерального значения и аэропортов федерального, регионального и местного значения позволит определить значение аэропорта и применять соответствующие его функциональному значению требования. Указанные мероприятия позволят существенно снизить эксплуатационные расходы, в том числе и на содержание региональных и местных аэродромов и будут способствовать развитию региональных перевозок.