О динамике федерального законодательства в сфере местного

О динамике федерального законодательства в сфере местного самоуправления
Уважаемые главы муниципальных образований Алтайского края!
Обращаем Ваше внимание на изменения законодательства о местном
самоуправлении, требующем корректировки уставов муниципальных образований.
Федеральным законом от 03.02.2015 № 8-ФЗ, вступившим в силу
07.03.2015, в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) внесены следующие изменения:
- в соответствии с дополнением, внесенным в часть 4 статьи 31 Федерального
закона № 131-ФЗ, порядок назначения и проведения опроса граждан определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации.».
В целях реализации норм федерального законодательства 30.06.2015 принят
закон Алтайского края № 59-ЗС «О порядке назначения и проведения опроса
граждан в муниципальных образованиях Алтайского края»;
- согласно пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава
муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской
Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных
выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего
состава, либо представительным органом муниципального образования из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В случае избрания представительным органом муниципального образования
из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса, глава муниципального образования возглавляет местную администрацию
(пункт 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).
В связи с указанной динамикой федерального законодательства законом
Алтайского края от 02.06.2015 № 44-ЗС внесены изменения в закон края от
27.11.2014 № 92-ЗС «О порядке избрания глав муниципальных образований
Алтайского края», в соответствии с которым:
- глава городского округа, муниципального района, городского поселения, не
являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с
уставом муниципального образования избирается представительным органом
муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом
представительным органом муниципального образования;
- глава городского округа ЗАТО «Сибирский», глава поселения, являющегося
административным центром муниципального района, в соответствии с уставом
2
муниципального образования избирается представительным органом из своего
состава и исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса;
- глава сельского поселения, не являющегося административным центром
муниципального района, в соответствии с уставом муниципального образования:
а) может избираться представительным органом муниципального образования
из своего состава;
б) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании.
в) может избираться представительным органом муниципального образования
из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом представительным органом
муниципального образования.
С 15.09.2015 вступают в силу положения части 9.1 статьи 40 Федерального
закона № 131-ФЗ, в соответствии с которыми депутат, член выборного органа
местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления,
осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в
качестве
защитника
или
представителя
(кроме
случаев
законного
представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу
либо делу об административном правонарушении. Указанное дополнение внесено
Федеральным законом от 08.03.2015 № 23-ФЗ.
Федеральным законом от 30.03.2015 № 63-ФЗ внесены изменения в статью
17 Федерального закона № 131-ФЗ, которыми уточнено полномочие органов
местного самоуправления по организации профессионального образования кадров
для муниципальной службы. Так, в рамках данного полномочия органы местного
самоуправления будут осуществлять организацию подготовки кадров для
муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации
о муниципальной службе (пункт 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131ФЗ).
Федеральным законом от 30.03.2015 № 64-ФЗ часть 1 статьи 14.1 и часть 1
16.1 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляющие права органов местного
самоуправления городского, сельского поселения, городского округа на решение
вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, дополнены нормами о том,
что органы местного самоуправления указанных муниципальных образований
имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию
безнадзорных животных, обитающих на территории поселения (городского
округа).
Федеральным законом от 29.06.2015 № 187-ФЗ внесены уточняющие
изменения в статью 52 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующую
3
правовотношения в бюджетной сфере. Так, согласно абзацу первому части 6 статьи
52 названного Федерального закона проект местного бюджета, решение об
утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные
сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных
служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных
учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат
официальному опубликованию.
Федеральным законом от 29.06.2015 № 204-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» расширены полномочия
органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.
Так, к вопросам местного значения городского, сельского поселения,
муниципального района, городского округа отнесено обеспечение условий для
развития на территории муниципального образования физической культуры,
школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных мероприятий (пункт 14 части 1 статьи 14, пункт 26
части 1 статьи 15, пункт 19 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).
Кроме изложенного, обращаем Ваше внимание, что с 01.01.2016 вступают в
силу следующие федеральные законы, вносящие изменения в Федеральный закон
№ 131-ФЗ и требующие приведения уставов муниципальных образований в
соответствие с динамикой законодательства:
- Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ часть 1 статьи 15
Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 19.3, в соответствии с которым
к вопросам местного значения муниципального района относится сохранение,
использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района,
охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
местного
(муниципального) значения,
расположенных
на
территории
муниципального района;
- Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ уточнены нормы
Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляющие перечни вопросов местного
значения муниципальных образований (в части полномочий в сфере жилищнокоммунального хозяйства):
участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному
сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1
статьи 14);
участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному
сбору),
транспортированию,
обработке,
утилизации,
обезвреживанию,
4
захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих
муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15);
участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному
сбору),
транспортированию,
обработке,
утилизации,
обезвреживанию,
захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16
Федерального закона № 131-ФЗ).
Проекты типовых уставов, доработанные с учетом вышеуказанных изменений
федерального законодательства размещены на официальном Интернет-сайте
Управления to22.minjust.ru в разделе, касающемся вопросов государственной
регистрации уставов. Замечания и предложения по предлагаемым проектам
принимаются до 01.09.2015 (контактные телефоны 667859, 244403; факс 243852).
Для проведения Управлением правовой и антикорруционной экспертиз
проекты уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав
предлагаем направлять на наш электронный адрес.
ОБРАЩАЕМ ВНИМАНИЕ! Изменился адрес электронной почты отдела:
ru22-o.grohotova@minjust.ru.
Главный специалист-эксперт
Е.А. Нурбаева