СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и
дополнений в Закон «О статусе депутата Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики»»
В Конституции Кыргызской Республики (далее-Конституция) четко
определены место, задачи и полномочия Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики (далее-Жогорку Кенеш) в
политической системе страны.
Народом Кыргызстана депутаты Жогорку Кенеша наделены правом
осуществлять законодательную власть. Граждане нашей республики
голосовали не только за идеи политических партий, но и конкретно за
каждого кандидата в депутаты, внесенного в партийный список. Конституция
предоставляет депутатам Жогорку Кенеша право быть свободными в выборе
своих политических взглядов, высказывании мнений, отстаивании и защиты
интересов избирателей, что должно быть полно отражено в Законе «О
статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».
Настоящий проект Закона Кыргызской Республики «О внесении
изменений и дополнений в Закон «О статусе депутата Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики» (далее – Закон) разработан в целях более полного
соответствия норм указанного Закона нормам Конституции. Задачей проекта
Закона является обеспечение в Жогорку Кенеше политического
многообразия и плюрализма мнений, достижение высоких результатов в
работе депутатов Жогорку Кенеша.
Пункт 3 статьи 70 Конституции предусматривает, что «депутаты
Жогорку Кенеша объединяются во фракции». Данное положение не
запрещает депутатам оставаться вне фракций, объединяться в депутатские
группы. Это исходит из того, что в Конституции отсутствует норма, которая
предписывала бы депутатам Жогорку Кенеша обязательность пребывания во
фракциях, запрещала бы депутатам иметь свободу выбора политических
взглядов, исходя из меняющихся политических реалий.
Конституция Кыргызской Республики также предусматривает, что
каждый депутат самостоятелен в принятии любых решений и не связан
императивным мандатом (статья 73), а внутрифракционная дисциплина
достаточно условна, основывается на совместимости идеологий, поэтому
Конституцией она не предусмотрена и не может содержать юридических
обременений для депутата.
Практика работы нынешнего состава Жогорку Кенеша показывает, что
в настоящее время фактически создана категория депутатов свободного
выбора, которые не состоят ни в оппозиции, ни в парламентском
большинстве, а решение осуществлять депутатскую деятельность в
единолично избранном режиме является индивидуальным решением
депутата. Следовательно, депутаты Жогорку Кенеша, находящиеся в составе
фракции или вне фракции, не согласные с ее политическим курсом, могут
объединяться в депутатские группы, иметь свои политические взгляды, не
совпадающие с другими депутатами.
Законодательное закрепление права депутатов Жогорку Кенеша
объединяться в депутатские группы, позволит безболезненно преодолевать
возникающие трудности при формировании коалиционного большинства в
Жогорку Кенеше. Депутатские группы могут официально присоединяться к
коалиционному большинству или к оппозиционному меньшинству.
В связи с изложенным, часть 1 статьи 9 Закона, касающихся основных
прав депутата Жогорку Кенеша необходимо дополнить новым пунктом «8)
объединяться в парламентские фракции и депутатские группы», в статье 14
членам депутатских групп необходимо предоставить идентичные права как и
членам парламентских фракций, что будет полнее соответствовать норме
пункта 3 статьи 70 Конституции.
Депутату Жогорку Кенеша ни с чьей стороны не должно указываться в
каком комитете он должен работать, он имеет право по своему выбору
определять комитет и входить в его состав. Также, в ст.76 п.1 Конституции
записано, что «Жогорку Кенеш из числа депутатов образует комитеты, а
также временные комиссии, …», что придает более высокий юридический
статус комитетам, чем временным комиссиям. Поэтому часть 3) статьи 9
требует редактирования. Предлагается следующая редакция: «3) входить по
своему выбору в состав комитетов, временных комиссий;».
В части 2 статьи 9 Закона депутату Жогорку Кенеша предписано в
обязанность «3) входить в состав парламентской фракции партии, от которой
он был избран, …», что ущемляет конституционные права депутатов быть
свободными в своем политическом выборе, ставит заслон политическому
плюрализму. Некоторые депутаты, избранные в Жогорку Кенеш входили в
партийные списки не будучи членами партий, в процессе работы в Жогорку
Кенеше у них появились свои мнения, не совпадающие с большинством и им
необходимо предоставить свободу выбора, дать возможность проявить себя в
составе депутатских групп. Поэтому требование обязательности депутата
входить в состав парламентской фракции партии следует исключить. По этой
же причине пункт 5) части 2 статьи 9 следует изложить в следующей
редакции: «5)подчиняться фракционной и групповой дисциплине;».
Также в части 1 статьи 12 « 1. Депутат как представитель парламентской
фракции вправе обращаться с вопросами к Премьер-министру и членам
Правительства, приглашенным на «правительственный день», проводимый в
порядке, предусмотренном Регламентом Жогорку Кенеша» выражение «как
представитель парламентской фракции» следует исключить, в виду того, что
депутат, не являющийся членом фракции лишается такого права, а это
является ущемлением его конституционных прав.
Одним из действенных инструментов реагирования на факты нарушения
законности, осуществление проверок по жалобам граждан и юридических
лиц является проведение парламентских и депутатских расследований. В
целях определения видов расследований в Жогорку Кенеше предлагается
часть 1 статьи 20 изложить в следующей редакции: «По инициативе одного
из комитетов, парламентских фракций, депутатских групп или по решению
Жогорку Кенеша может проводиться парламентское расследование, а по
инициативе депутата
Жогорку Кенеша проводится депутатское
расследование по любому вопросу, который относится к полномочиям
Жогорку Кенеша».
На основании изложенного, в соответствии со ст.79 Конституции
Кыргызской Республики вносится проект Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Закон «О статусе депутата Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики на рассмотрение Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики.
Законопроект
не содержит
экономических, гендерных,
правозащитных, экологических, социальных последствий.
Законопроект
соответствует
законодательству
Кыргызской
Республики и его реализация не повлечет за собой внесение изменений в
другие законодательные акты .
Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных
средств из республиканского бюджета.
Законопроект не требует общественного обсуждения.
Депутат Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
Х.Коркмазов