ТЕМА № 1. Избирательный процесс в РФ. Понятие, правовое

ТЕМА
№
1.
Избирательный процесс в РФ. Понятие, правовое
регулирование.
Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в
соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов
РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа
государственной власти, органа местного самоуправления или наделения
полномочиями должностного лица.
В демократических государствах выборы представляют реальный механизм
формирования органов власти, поэтому значимость этого института в таких
государствах не вызывает сомнения.
Согласно ст. 1 Конституции РФ – Россия есть демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления. Путь к демократии был
трудным и кровавым. Парламентаризму в России более 100 лет. В августе 1905 года,
когда недовольство граждан огромной империи вылилось в открытое противостояние с
властями, Николай II издал манифест об учреждении Думы. За сто лет избирательная
система претерпела существенные изменения. В 2013 году исполнилось 20 лет
избирательной системе Российской Федерации. Последняя реформа началась в 2002
году и продолжается по настоящее время. Какую избирательную систему мы имеем на
сегодняшний день? Ответ на этот вопрос станет предметом изучения всего нашего
курса.
Источники избирательного права.
Главенствующее положение в системе источников избирательного права
занимает Конституция РФ. Осуществление гражданами активного и пассивного
избирательного права ст.32, принципы всеобщего равного, прямого избирательного
права при тайном голосовании на выборах Президента РФ (ст.81).
Федеральные законы о выборах выполняют роль основных нормативных
регуляторов осуществления такого права. 1. Федеральный закон от 12 июня 2002 года
« Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах
граждан РФ». В этом законе закреплены основные гарантии осуществления
гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, а
также порядка организации и проведения выборов всех уровней. 2. ФЗ от 20 декабря
2002 года « О выборах Депутатов Государственной Думы ФС РФ», 3. ФЗ «О выборах
Президента РФ» 4. ФЗ», О Государственной системе РФ «Выборы», ФКЗ от 28 июля
2004 года «О референдуме РФ».
Региональный закон, регулирующий порядок подготовки и проведения выборов
– Избирательный Кодекс Свердловской области.
В числе источников избирательного права находиться Устав Свердловской
области и уставы городских округов. Именно в уставе определяется структура и
порядок формирования органов субъекта и органа местного самоуправления.
Виды выборов по уровням:
- федеральные (на всей территории РФ) Президент РФ, Государственная Дума
- региональные (на территории субъекта РФ) Губернатор, Законодательное
Собрание Свердловской области
- муниципальные (на территории городского округа) глава городского округа,
дума городского округа.
ТЕМА № 2: Избирательные системы на выборах в Российской
Федерации, Свердловской области.
Избирательные
системы:
мажоритарная,
(мажоритарно-пропорциональная).
пропорциональная,
смешанная
Суть мажоритарной избирательной системы заключается в разделении
территории на несколько округов (одномандатных и многомандатных), от
каждого из которых избирается один или несколько депутатов. Максимальное
число мандатов в многомандатном округе не может превышать пяти.
(мажоритарный - в переводе с французского – большинство)
Этой избирательной системе в течение длительного времени отдавалось явное
предпочтение. Её очевидное преимущество объяснялось комплексом причин.
Среди них: давние традиция применения, относительная простота процедур,
прозрачность избирательного процесса, обусловленная непосредственным участием
кандидатов. Депутат, избранный в одномандатном избирательном округе, не скован
узкопартийными интересами, нежели его коллеги из партийных фракций.
Совокупность этих и других причин обеспечила за мажоритарными выборами пальму
первенства в неформальном соперничестве избирательных систем.
Мажоритарная система имеет разновидности: относительного и абсолютного
большинства, что обусловлено различными требованиями к величине необходимого
для избрания большинства голосов.
Система относительного большинства допускает избрание кандидата,
набравшего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. Она
применяется при выборах депутатов представительных органов местного
самоуправления, например, при проведении выборов депутатов нашей городской
Думы – 5 мандатов, 5 кандидатов, набравших наибольшее количество голосов по
отношению к другим кандидатам). Такая же система используется при выборах
депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по одномандатным
избирательным округам.
Система абсолютного большинства предполагает избрание кандидата,
набравшего более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Эта
система применяется при выборах Президента РФ, Губернатора, т.е. высших
должностных лиц.
Пропорциональная избирательная система – порядок определения
результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями,
выставившими своих кандидатов в представительный орган, производиться в
соответствии с полученным ими количеством голосов. (Пропорциональный –
имеющих правильное соотношение к целому). Например, на выборах в Думу,
состоящую из 28 депутатов участвует 3 партии А, В, С. На выборах партия А получила
1200 голосов, партия В – 1000 , С – 600 голосов. Сколько мест получит каждая партия?
В связи с последними изменениями избирательного законодательства,
участниками могут быть только партии, т.е. избирательные объединения. (Вопрос: чем
отличается избирательное объединение от партии?)
В настоящее время по пропорциональной избирательной системе избирается
Государственная Дума ФС РФ.
Мажоритарно-пропорциональная (смешанная). До недавнего времени
применялась при выборах депутатов Государственной Думы. В настоящее время не
менее половины депутатских мандатов в законодательных органах субъектов
Федерации либо в одной из палат должны распределяться между списками кандидатов,
выдвинутыми избирательными объединениями. В результате половина депутатов попрежнему будет избираться по мажоритарной системе, а вторая половина будет
формироваться по системе пропорционального представительства.
Преимущества данной избирательной системы заключается в стремлении
соединить достоинства как мажоритарной, так и пропорциональной избирательной
системы.
В настоящее время по смешанной системе избирается Законодательное
Собрание Свердловской области.
Стадии избирательного процесса:
Этап: Назначение выборов
Этот этап имеет очень важное значение. Во-первых, назначение выборов
знаменует собой старт избирательной кампании, во-вторых, строгое регулирование
сроков назначения и кто их назначает. ФЗ «Об основных гарантиях…» ограничивается
одним указанием: назначает выборы уполномоченный на то орган или должностное
лицо. Конституция передала право назначения выборов Президента Совету Федерации
Федерального Собрания (верхняя палата парламента). Президент РФ – назначает
выборы Государственной Думы. Региональные и муниципальные выборы назначаются
органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления.
Очередные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий
органов государственной власти, органов местного самоуправления. Единый день
голосования на выборах регионального и муниципального уровней – второе
воскресенье сентября.
При признании выборов несостоявшимися или недействительными назначают
повторные выборы.
Внеочередные выборы назначаются в связи с досрочным прекращением
полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
Этап: Образование округов
Избирательный округ – территория, которая образована в соответствии с
законом и от которой непосредственно избирается депутат (депутаты) или
выборное должностное лицо.
Единый округ включает в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.
(Выборы Президента РФ, Государственной Думы, часть депутатов Законодательного
Собрания Свердловской области, глава городского округа, часть городской думы).
Одномандатный избирательный округ – округ, в котором избирается один
кандидат (депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, думы
городских округов).
Многомандатный избирательный округ – округ, в котором избирается
несколько депутатов и в котором за каждого из них голосует избиратель персонально
(Городская Дума).
Образование избирательных округов (ст.41). Избирательные округа образуют
избирательные комиссии, организующие выборы.
Этап : Формирование избирательных комиссий
Избирательная комиссия, организующая выборы – комиссия, на которую
законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по
подготовке и проведению соответствующих выборов.
Этап: Выдвижение и регистрация кандидатов.
Два способа выдвижения кандидатом на выборах:от политических партий и
самовыдвижение.
Кандидат — гражданин РФ, обладающий правом быть
избранным
(пассивным избирательным правом) в органы государственной власти и местного
самоуправления. Есть понятие «выдвинутый кандидат» и «зарегистрированный
кандидат». Ранее такого официального разграничения не было, хотя
правоприменительная практика в нем нуждалась. Согласно новому избирательному
законодательству кандидат — это лицо, выдвинутое в качестве претендента на
замещаемую посредством прямых выборов государственную или муниципальную
должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или
органе местного самоуправления. Зарегистрированный кандидат — лицо,
зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве
кандидата.
Этап: Проведение предвыборной агитации
Агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить
предвыборную агитацию. Предвыборная агитация может проводиться:
1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях;
2) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с
гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов;
4) иными не запрещенными законом методами.
Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание,
формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в
установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Этап: проведение голосования
Голосование на выборах проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
Территориальные избирательные комиссии осуществляют на соответствующей
территории контроль соблюдения избирательных прав граждан, связанных
непосредственно с организацией голосования, в том числе голосования в день
выборов.
Территориальная комиссия обязана совместно с участковыми избирательными
комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования оповестить избирателей о
времени и месте голосования.
Накануне дня голосования территориальная избирательная комиссия определяет
порядок своей работы в день голосования. При этом утверждается почасовой график
дежурства членов комиссии. Как правило, он охватывает предшествующий день, день
голосования и следующий за ним день.
Решением комиссии определяется порядок приема и обработки избирательной
документации об итогах голосования, порядок предоставления оперативной
информации участковыми избирательными комиссиями о ходе голосования.
Этап: установление итогов голосования и определение результатов выборов
На основании протоколов по соответствующему избирательному округу,
организующая выборы избирательная комиссия в течение 3 дней по их получении
устанавливает общие результаты выборов.
Этап: опубликование итогов голосования и результатов выборов
Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов в
органы местного самоуправления, включая данные о числе голосов избирателей,
полученных каждым кандидатом, осуществляется территориальной избирательной
комиссией не трех дней со дня определения результатов выборов.
Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах
выборов в органы местного самоуправления осуществляется территориальной
избирательной комиссией в течение двух месяцев со дня голосования.
Этап: регистрация избрания депутатов и должностных лиц.
Избирательная комиссия, организующая соответствующие выборы, на
основании протокола о результатах выборов в избирательном округе принимает
решение о признании кандидата избранным и извещает его об этом в течение суток со
дня принятия указанного решения.