Министерство образования и науки Российской Федерации САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ

Министерство образования и науки Российской Федерации
______________
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМ. С.М. КИРОВА
Государственное и муниципальное управление
Методические указания по изучению дисциплины
«Государственное и муниципальное управление»
для студентов направления «Менеджмент»
Санкт-Петербург
2012
Рассмотрено и рекомендовано к изданию методической комиссией факультета экономики
и управления
Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета
имени С.М. Кирова
24 ноября 2011 г.
Государственное и муниципальное управление: методические указания / сост.:
А.В.Лабудин, О.Г.Мазникова, В.А.Ткачева.- СПб.: СПбГЛТУ, 2012. 24 с.
Представлено кафедрой экономической теории.
В методических указаниях приведены учебная программа дисциплины, методические
указания по изучению тем курса «Государственное и муниципальное управление».
Изложена основная и дополнительная литература по изучению курса.
Предназначено для студентов вузов, обучающихся по специальности и
направлению «менеджмент».
Темплан 2011 г. Изд. №
ВВЕДЕНИЕ
Задача дисциплины – сформировать у студентов (бакалавров, магистров) целостное
представление о системе государственного и муниципального управления в Российской
Федерации, а также о мировом опыте государственного и муниципального управления;
научить работать с законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами;
вызвать заинтересованность в работе в органах государственной власти (федеральных и
субъектов федерации) и местного самоуправления.
Учебная программа дисциплины
«Государственное и муниципальное управление»
Лекции – 24 часа
Семинары – 12 часов
Тема 1. Основы конституционного строя Российской Федерации.
4 часа
1. Демократический характер Российского государства. Суверенитет народа. Народ
как единственный источник власти в Российской Федерации.
2. Федеративный характер Российского государства. Типы государств: унитарное
государство, федеративное государство, конфедеративное государство. Причины
формирования и развития современного Российского государства как
федеративного.
3. Правовой характер Российского государства. Сущность правового государства.
Формула «диктатура закона».
4. Республиканский характер Российского государства. Формы правления:
республика и монархия. Историческое развитие форм правления. Абсолютная и
конституционная монархия. Проблемы соотношения формы правления и характера
государства: демократического или тоталитарного, авторитарного.
5. Критика антидемократических типов государственного устройства: тоталитаризма
и авторитаризма, «формальной демократии».
Тема 2. Особенности федеративного Российского государства.
4 часа
1. Исторический опыт Российской Федерации. Элементы федерации в Российской
Империи. РСФСР и СССР как федеративные государства. Современная Российская
Федерация, условия ее возникновения (1991 – 1993гг.).
2. Субъекты Российской Федерации. Виды субъектов федерации, их особенности.
Принцип равноправия субъектов федерации.
3. Предметы ведения Российской Федерации.
4. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
5. Предметы самостоятельного ведения субъектов Российской Федерации.
6. Регулирование отношений между федеративным центром и субъектами федерации,
а также между самими субъектами федерации.
Семинар – 4 часа
Особенности разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами
федерации в конкретных областях, определенных статьей 72 Конституции РФ.
Тема 3. Президент Российской Федерации, его место и роль в системе
государственного управления.
4 часа
1. Президент – глава государства. Законодательные и исполнительные полномочия
Президента РФ.
2. Исполнительные полномочия Президента РФ. Их группы.
3. Президент РФ как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами
Российской Федерации.
4. Порядок вступления Президента РФ в исполнение полномочий. Выборы
Президента РФ. Конституционные требования к кандидатам на должность
Президента РФ.
5. Прекращение Президентом РФ исполнения своих полномочий. Отрешение
Президента от должности («импичмент»).
Семинар – 2 часа
Опыт исполнения Президентом РФ своих полномочий: законодательных, исполнительных
в т.ч. военных, дипломатических, гуманитарных. Анализ деятельности Президентов
Российской Федерации: Б.Н. Ельцина, В.В. Путина, Д.А. Медведева.
Тема 4. Федеральное собрание – представительный и законодательный орган
Российской Федерации.
4 часа
1. Двухпалатный характер парламента Российской Федерации – Федерального
Собрания.
2. Порядок формирования Совета Федерации.
3. Порядок избрания Государственной Думы.
4. Исключительные полномочия Совета Федерации.
5. Исключительные полномочия Государственной Думы.
6. Этапы законодательного процесса, их характеристика.
7. Особенности принятия федеральных конституционных законов.
8. Условия роспуска Государственной Думы РФ.
Семинар – 2 часа
Опыт законодательной деятельности Федерального Собрания РФ. 1-я, 2-я, 3-я, 4-я и 5-я
Государственные Думы современной Российской Федерации, анализ их деятельности.
Тема 5. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган
Государственной власти.
4 часа
Порядок наделения полномочиями Правительства РФ.
Полномочия Правительства РФ.
Отставка Правительства РФ.
Подотчетные Правительству РФ исполнительные органы власти: министерства,
агентства, службы, государственные комитеты.
5. Нормативные акты Правительства РФ и подотчетных ему исполнительных органов
власти.
1.
2.
3.
4.
Тема 6. Государственная власть в субъектах Российской Федерации. Местное
самоуправление в Российской Федерации.
4 часа
1. Формирование законодательных органов государственной власти в субъектах
федерации
2. Наделение полномочиями высших должностных лиц субъектов федерации.
Развитие законодательного обеспечения этого процесса в постсоветской
Российской Федерации.
3. Исполнительные органы государственной власти в субъектах федерации: их
формирование и полномочия.
4. Взаимодействие законодательных и исполнительных органов государственной
власти в субъектах федерации.
5. Конституционные гарантии местного самоуправления в Российской Федерации.
Принцип независимости органов местного самоуправления
6. Уровни местного самоуправления в Российской Федерации. Виды муниципальных
образований. Вопросы местного значения.
7. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Порядок
их формирования и наделения полномочиями.
8. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями.
Семинар – 4 часа
Опыт работы органов государственной власти субъектов федерации и органов
местного самоуправления в современной Российской Федерации. Преимущественное
внимание должно быть уделено Санкт- Петербургу и Ленинградской области, однако
возможно и целесообразно сравнительное обсуждение опыта других субъектов
федерации. Уставы и конституции субъектов федерации. Уставы муниципальных
образований. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения –
Москве и Санкт- Петербурге.
Библиографический список
Основная литература:
 Конституция Российской Федерации . Принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993г.





Гражданский кодекс Российской федерации.
часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ,
часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ,
часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ
и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с последующими изменениями и
дополнениями)
 Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 17
июля 1998г.
 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» №184 – ФЗ от 6 октября 1999г. (с последующими
изменениями и дополнениями).
 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» №131 – Ф3 от 6 октября 2003г. (с последующими
изменениями и дополнениями).
 Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации.
 Бюджетные послания Президента Российской Федерации.
Дополнительная литература:
•Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»
от 17 декабря 1997 года, № 2-ФКЗ Москва, Кремль (с последующими изменениями и
дополнениями).
•Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002года №67-Ф3
(с последующими изменениями и дополнениями).
•Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»
№19 – ФЗ от 10 января 2003года (с последующими изменениями и дополнениями).
•Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005года №51–ФЗ (с последующими
изменениями и дополнениями).
•Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации» от 05 августа 2000года № 113-ФЗ (с последующими
изменениями и дополнениями).
•Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
от 12 апреля 2007года № 48-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
•Устав Санкт- Петербурга. Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
от 14 января 1998 года (с последующими изменениями и дополнениями).
•Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим
государственные или муниципальные должности, а также должности государственной
или муниципальной службы" от 02 мая 2007года N 24-ФЗ (принят ГД ФС РФ 07.02.2007).
•Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ.
•Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от
21 декабря 2001года N 178-ФЗ (ред. от 01.12.2007) (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) (с изм. и
доп., вступающими в силу с 01.01.2008).
•Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей"
от 12 декабря 1993года N 4468-1 (ред. от 13.02.2008).
•Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации "
от 17 декабря 2001года N 173-ФЗ (ред. от 01.12.2007) ( принят ГД ФС РФ 30.11.2001).
•Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации" от 15 декабря 2001года N166-ФЗ (ред. от 09.04.2007) (принят ГД ФС РФ
30.11.2001).
•Федеральный закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной
части трудовой пенсии в Российской Федерации"
от 24 июля 2002года N 111-ФЗ (ред. от 02.02.2006) ( принят ГД ФС РФ 26.06.2002).
•Федеральный закон "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам,
проживающим в районах крайнего севера и приравненным к ним местностях"
от 29 ноября 2003года N 154-ФЗ (ред. от 22.08.2004) ( принят ГД ФС РФ 19.11.2003).
•Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации"
от 28 июня 2004года N 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 21.03.2007) (одобрен СФ ФС
РФ 23.06.2004).
•Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации"
от 12 июня 2002года N 67-ФЗ (ред. от 24.07.2007) ( принят ГД ФС РФ 22.05.2002)(с изм. и
доп., вступающими в силу с 07.09.2007).
•Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"
от 27 мая 2003года N 58-ФЗ ( принят ГД ФС РФ 25.04.2003).
•Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ.
Устав Санкт-Петербурга.
•Устав Ленинградской области.
ЗАКОН Ленинградской области от 27 октября 1994года N 6-ОЗ (ред. от 29.12.2005) .
•Уставы муниципальных образований.
•Комментарий к Конституции Российской Федерации – М.: Издательство БЕК, 1994г. и
последующие издания.
•Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.:
Фонд «Правовая культура», 1996г. и последующие издания.
•Закон Санкт-Петербурга "О муниципальной службе в Санкт-Петербурге"
от 15 февраля 2000 года № 53-8.
Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2000 N 53-8 (ред. от 16.07.2010) "О регулировании
отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб
02.02.2000)
Закон Санкт-Петербурга от 13.05.2009 N 208-43 "О внесении изменений в законы СанктПетербурга о регулировании вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге"
(принят ЗС СПб 29.04.2009)
•Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"
от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.
•Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации"
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.
•Закон Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге"
от 07 июня 2005года № 237-30.
•Федеральный конституционный закон "Об уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации" от 26 февраля 1997года N 1-ФКЗ (ред. от 16.10.2006) (одобрен
СФ ФС РФ 12.02.1997).
•Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от 24 июля 2002года N 95-ФЗ.
•Федеральный закон "О статусе судей в Российской Федерации"
от 26 июня 1992года № 3132-1.
•Закон РФ "О Конституционном Суде Российской Федерации"
от 21 июля 1994года № 1-ФКЗ.
•Федеральный
закон
"О
прокуратуре
Российской
Федерации"
от 17 января 1992года N 2202-1 (с изменениями от 19 ноября 1999 г., 2 января 2000 г., 29
декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г.)
•Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации" от 08 января 1998года N 7-ФЗ.
•Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга"
от 1 июля 2005 года N 339-39
•Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"
от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г.,
5 апреля 2005 г.)
•Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации"
от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ (с изменениями от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.,
12 июля 2006 г., 29 ноября 2007 г.)
 А.А. Одинцов. Государственное и муниципальное управление. Введение в
специальность. Изд-во: Экзамен, 2007 – 416 с.
 В.А. Ершов. Государственное и муниципальное управление. Изд-во: ГроссМедиа,
2009 – 256 с.
 И.А. Василенко. Государственное и муниципальное управление: учебник – 2-е изд.
испр. и доп.- М.: Гардарики, 2007.- 317 с.
 В.Е. Чиркин. Государственное и муниципальное управление. М.: Юристъ, 2003. –
320 с.
 Н.И. Глазунова. Система государственного и муниципального управления.
Учебник для вузов. Изд-во.: Велби, Проспект, 2008. – 640 с.
 А.В. Пикулькин. Система государственного и муниципального управления. М.
2004. Изд-во.: ЮНИТИ-ДАНА, - 543.
 О.М. Рой. Система государственного и муниципального управления: Учебное
пособие. 3-е изд.- СПб.: Питер, 2009.- 368 с.: ил.-(Серия «Учебное пособие»).
 Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. 4-е изд./ Под ред. В.Б.
Зотова.- СПб.: Питер, 2008.- 512 с.: ил.- (Серия «Учебник для ВУЗов»).
 Т.В. Халилова. Государственное и муниципальное управление : Учеб.-метод.
пособие / Т. В. Халилова ; М-во образования Рос. Федерации, Казан. гос. технол.
ун-т. - Казань : Изд-во Казан. гос. технол. ун-та, 2002. - 50 с.
 Государственное и муниципальное управление : Актуал. пробл. гос. и муницип.
упр. : Сб. ст. / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации ; Под общ.
ред. д.ю.н., проф. Г.В. Атаманчука, д.ю.н., проф. Н.А. Емельянова. - М. : Изд-во
РАГС, 2004. - 167,[1] с.
 Система государственного управления : учебное пособие по специальности 061000
"Государственное и муниципальное управление" / М-во образования и науки Рос.
Федерации, Коми респ. акад. гос. службы и упр. при Главе Респ. Коми ; [Р. М.
Вульфович и др.]. - Сыктывкар : КРАГСиУ, 2004. - 332 с.
 В.И. Кнорринг. Основы государственного и муниципального управления : учебник
по специальности
"Государственное и муниципальное управление" / В.И.
Кнорринг. - Москва : Экзамен, 2005. - 414 с.
 В.Ю. Маслихина. Разработка управленческого решения: учебное пособие по
специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Ю. Маслихина;
М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агентство по образованию,
Марийс. гос. техн. ун-т.- Йошкар-Ола : Марийский государственный технический
университет, 2005. - 183 с.
 Ф.Ж. Суркина. Введение в специальность "Государственное и муниципальное
управление": учебное пособие по специальности "Государственное и
муниципальное управление" / Ф.Ж. Суркина; Коми респ. акад. гос. службы и упр.
при Главе Респ. Коми. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. - 284 с.
 Н.П. Носова. Государственное и муниципальное управление: введение в
специальность: учебное пособие: [для студентов, изучающих государственное и
муниципальное управление] / Н.П. Носова; Рос. Федерация, М-во образования и
науки, Тюмен. гос. ун-т, Ин-т дистанц. образования, Ин-т государства и права. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2006. - 174 с.
 Шопенко, Дмитрий Васильевич. Государственное и муниципальное управление:
учеб. пособие / Д. В. Шопенко, О. В. Бушуев; Федеральное агентство по
образованию, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования "СанктПетербургский гос. инженерно- экономический ун-т". - Санкт-Петербург:
СПбГИЭУ, 2006. - 161, [1] с.
 Архипова, Надежда Ивановна. Введение в специальность. Государственное и
муниципальное управление : учебное пособие / Н.И. Архипова, Т.Г. Архипова,
О.Л. Седова; [Федер. агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш.
проф. образования Рос. Гос. гуманит. ун-т]. - Москва: Издательский центр
Российского государственного гуманитарного университета, 2006. - 64,[1] с.
Работы автора курса
доктора экономических наук, профессора Лабудина А.В.
1. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917 – 1991гг. 4.1 и 2
СПб.: Издательство СПбУЭФ, 1996.
2. Лабудин А.В. , Рыбаков Н.И. Проблемы становления местного самоуправления в
Санкт- Петербурге // СЗАГС. Ежегодник 2003: Сборник научных статей. Под общ.
ред. В.А. Шамахова. СПб.: Издательство СЗАГС, 2003.
3. Лабудин А.В., Градусова В.Н., Рыбаков Н.И. Проблемы местного самоуправления в
Санкт- Петербурге в условиях законодательной реформы // Управленческое
консультирование. – 2005.- №3.
4. Лабудин А.В. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге в условиях
муниципальной реформы: некоторые итоги десятилетнего пути // Известия
СПбУЭФ. – 2007. - №2.
5. Лабудин А.В., Рыбаков Н.И. Формирование органов местного самоуправления в
Санкт-Петербурге: некоторые уроки // Формирование университетских комплексов
и инновационная деятельность ВУЗов на современном этапе реформирования
высшей школы. Том 1. Сборник научных трудов. СПб.: Издательство СПбГУСЭ,
2007.
6. Лабудин А.В., Рыбаков Н.И. Формирование органов местного самоуправления в
Санкт-Петербурге: некоторые уроки// Государственная власть и местное
самоуправление в России: история и современность: Материалы VI
Международного научного форума. Т. 1/ Под общ. ред. А.С. Горшкова.- СПб.: Издво СЗАГС, 2008.
Методические указания по изучению тем курса
«Государственное и муниципальное управление». ( Для магистров)
При изучении «Введения» главная задача – понять сущность государственного
управления, основные понятия системы государственного управления (формы, институты,
функции).
При изучении темы «Содержание системы государственного и муниципального
управления» необходимо детально разобраться в основных объектах и субъектах
государственного управления, характере и формах взаимодействия между ними. Особое
внимание следует уделить формам правления (республика и ее виды, монархия и ее виды)
и формам государственного устройства (унитарное государство, федерация,
конфедерация).
При изучении темы «Методология исследования и организации систем
государственного и муниципального управления» основное внимание следует уделить
методам, используемым в государственном и муниципальном управлении, прежде всего в
том, что касается экономического регулирования (бюджетное регулирование, налоговое
регулирование,
таможенное
регулирование,
лицензирование,
стандартизация,
государственная экспертиза, регистрация).
При изучении темы «Становление взглядов на формирование эффективного
государственного устройства» прежде всего необходимо обратить внимание на развитие
теории государства – от древних времен (Конфуций, Лао- Цзы, легисты, Платон,
Аристотель) до наших дней. Следует понять характерные отличительные особенности
российских концепций государства, сформированных учеными XIX – I половины XX вв.
При изучении темы «Система государственного управления зарубежных стран»
задача состоит в выяснении отличительных особенностей систем государственного
управления ведущих зарубежных стран – США, ФРГ, Великобритании, Франции,
Швеции, Японии, Китая, Индии и других, а также применимости тех или иных систем и
методов из опыта государственного управления зарубежных стран в условиях нашей
страны.
Тема «Система государственного управления России» является ключевой. В
процессе ее изучения необходимо глубоко уяснить основные конституционные и
законодательные положения о системе и структуре органов государственной власти в
современной Российской Федерации.
Тема «Основные признаки территориальных образований: системный анализ»
предполагает детальное изучение регионального уровня государственной власти, прежде
всего в современной Российской Федерации, взаимодействия региональных (субъектов
федерации) органов государственной власти с федеральными и органами местного
самоуправления муниципальных образований.
Тема «Муниципальное образование в Российской Федерации» предполагает
детальное изучение сущности, видов и функций (вопросов местного значения)
муниципальных образований с выделением видов (уровней) поселения, муниципального
района, городского округа.
Тема «Функции муниципального менеджмента» посвящена сущности
муниципального управления. В ходе ее изучения необходимо рассмотреть также
современную структуру органов местного самоуправления муниципальных образований в
Российской Федерации и процедуры принятия ими решений.
Тема «Основные направления деятельности муниципалитетов на современном
этапе» является завершающей и обобщающей. В ходе ее изучения необходимо усвоить
основные направления муниципальной реформы, проводимой в нашей стране, прежде
всего с точки зрения функций в экономике, ее взаимосвязь с жилищно-коммунальной,
земельной, социально- пенсионной реформами, осуществляемыми в настоящее время.
Важно охарактеризовать достижения и трудности, выявляемые в процессе проведения
этих реформ.
Методические указания по дисциплине
«Государственное и муниципальное управление» (по темам).
В ходе изучения темы 1 «Основы конституционного строя Российской Федерации»
необходимо уяснить сущность основных характеристик современной государственной
системы Российской Федерации, а именно ее демократический, федеративный, правовой и
республиканский характер. В связи с этим необходимо понять отличительные
особенности демократии, ее отличия от тоталитарного и авторитарного государственного
устройства; отличительные особенности федерации, ее отличия от конфедерации и
унитарного государства; суть понятия «правовое государство», отличительные
особенности республики, ее отличия, как формы правления, от монархии, абсолютной и
конституционной. Важно уяснить соотношение демократического, тоталитарного,
авторитарного государственного устройства и формы правления – республиканской,
абсолютно- монархической, конституционно- монархической.
Содержание темы 2 «Особенности федеративного Российского государства»
отражает своеобразие России как федеративного государства. Эта тема предусматривает
изучение исторического опыта Российской Федерации, наличия элементов федеративного
и даже конфедеративного устройства в Российской Империи (Царство Польское, Великое
княжество Финляндское, Хивинское ханство, Бухарский эмират, прибалтийские
губернии). Следует обратить внимание на федеративное устройство СССР и РСФСР в
советский период отечественной истории (1917 – 1991гг.), показать объективные и
субъективные причины распада Советского Союза, центробежных тенденций в России в
1990 – 1999гг. Главное внимание должно быть привлечено к современным проблемам
федеративного устройства России, прежде всего к проблеме разграничения и
распределения полномочий между федеральными и региональными (субъектов
федерации) органами государственной власти.
Тема 3 «Президент Российской Федерации, его место и роль в системе
государственного управления» посвящена важнейшему институту современного
Российского государства, а именно – Президенту Российской Федерации. В ходе ее
изучения необходимо понять предпосылки и уяснить причины введения института
Президента России в 1991г., расширения его полномочий по Конституции 1993г.
Основное содержание темы состоит в доскональном усвоении содержания и структуры
полномочий Президента РФ по основным блокам: законодательному, исполнительному,
военно-силовому, внешнеполитическому, гуманитарному, а также достижении понимания
сути конституционного определения роли Президента России как гаранта Конституции
РФ, прав и свобод человека и гражданина, главы Российского государства.
Тема 4 «Федеральное собрание – представительный и законодательный орган
Российской Федерации» предполагает в качестве объекта изучения высший
представительный и законодательный орган государственной власти Российской
Федерации – Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат – Государственной
Думы и Совета Федерации. Необходимо изучить порядок наделения полномочиями
членов Совета Федерации («сенаторов») и депутатов Государственной Думы, усвоить
конституционные полномочия обеих палат Федерального Собрания РФ, порядок
взаимодействия между ними. Особое внимание следует уделить этапам законодательного
процесса и роли государственных институтов (Президента, Правительства, палат
Федерального Собрания) в этом процессе.
Тема 5 «Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган
Государственной власти» предполагает в качестве объекта изучения систему федеральных
исполнительных органов государственной власти РФ, высшим из которых является
Правительство РФ. Необходимо уяснить полномочия Правительства РФ, порядок его
формирования и отставки, основные полномочия других федеральных исполнительных
органов – министерств, агентств, служб, госкомитетов. Следует получить представление о
системе нормативных актов исполнительных органов власти – постановлений и
распоряжений Правительства РФ, приказов федеральных министерств, агентств, служб,
госкомитетов. Необходимо четко представлять общие черты и отличия законодательных и
подзаконных («ведомственных») нормативных правовых актов, памятуя что указы и
распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ входят в
систему законодательных актов.
Тема 6 «Государственная власть в субъектах Российской Федерации. Местное
самоуправление в Российской Федерации» является завершающей. Задача ее изучения –
познакомиться с организацией государственной и муниципальной власти в регионах
(субъектах федерации) и муниципальных образованиях. Здесь следует четко уяснить
отличия местного самоуправления и его органов («муниципальной власти») от
государственного управления и органов государственной власти. Вместе с тем надо ясно
представить, что и первое, и второе представляют собой единую властную систему,
источником которой является – при всей сложности и многоступенчатости формирования
тех или иных органов государственной власти и местного самоуправления –
многонациональный народ Российской Федерации. Необходимо усвоить основные
функции органов государственной власти – законодательных и исполнительных –
субъектов федерации, порядок наделения их полномочиями; охарактеризовать виды
муниципальных образований, решаемые на каждом их уровне вопросы местного
значения, структуру органов местного самоуправления в муниципальных образованиях
различных видов (уровней), способы и порядок наделения их полномочиями.
Существенное значение представляют вопросы взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления, институт наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями (федеральными и субъектов федерации
(региональными)).
Тесты по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»
1. Какой орган государственной власти является высшим законодательным органом
государственной власти в Российской Федерации?
1. Государственная Дума РФ
2. Совет Федерации РФ
3. Федеральное Собрание РФ
2. На какой срок избирается Государственная Дума РФ?
1. На 5 лет
2. На 4 года
3. На 7 лет
3. Как формируется Совет Федерации РФ?
1. Посредством федеральных выборов
2. Посредством региональных выборов
3. Посредством делегирования высшими законодательными и исполнительными
органами государственной власти субъектов РФ
4. На какой срок наделяются полномочиями члены Совета Федерации?
1. На срок полномочий высших законодательных и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ
2. На 5 лет
3. На 4 года
5. Кто назначает Генерального прокурора Российской Федерации?
1. Президент РФ
2. Государственная Дума РФ
3. Совет Федерации РФ по представлению Президента РФ
6. Кто назначает председателя правления Центрального Банка РФ?
1. Президент РФ
2. Государственная Дума РФ по представлению Президента РФ
3. Совет Федерации РФ по представлению Президента РФ
7. В чем смысл конституционного положения о том, что органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти?
1. Для органов местного самоуправления не обязательны решения органов
государственной власти
2. Органы местного самоуправления руководствуются в своей деятельности
исключительно принятыми ими решениями
3. Органы местного самоуправления не могут формироваться органами
государственной власти
8. Какой минимальный возрастной ценз кандидатов на пост Президента РФ?
1. 35 лет
2. 30 лет
3. 21 год
9. Какой минимальный возраст кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ?
1. 21 год
2. 18 лет
3. 35 лет
10. Что из нижеперечисленного является обязательным конституционным основанием для
лишения гражданина РФ права избирать и быть избранным в органы государственной
власти и местного самоуправления?
1. Нахождение в местах лишения свободы по приговору суда
2. Нахождение под следствием по обвинению в совершении уголовного
преступления
3. Наличие гражданства иностранного государства наряду с российским
гражданством
11. Может ли орган государственной власти субъекта федерации самостоятельно ввести
региональный налог?
1. Может
2. Может, если этот налог предусмотрен Налоговым Кодексом РФ
3. Может, при наличии разрешения Правительства РФ
12. Может ли Президент РФ подписать закон, не рассмотренный Советом Федерации?
1. Может, если этот закон принят Государственной Думой большинством в 2/3
голосов депутатов
2. Может, если Совет Федерации не рассмотрел закон в течение 14 дней после
представления в Совет Федерации из Государственной Думы РФ
3. Не может
13. Какие из нижеперечисленных законов относятся к числу федеральных
конституционных?
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ
2. О Высшем Арбитражном суде РФ
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
14. Каким большинством голосов должен быть одобрен Советом Федерации федеральный
конституционный закон?
1. Простым большинством
2. Большинством в 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации
3. Большинством в 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации
15. Какие федеральные законы из нижеперечисленных подлежат обязательному
рассмотрению в Совете Федерации?
1. По вопросам федеральных налогов и сборов
2. По вопросам распределения полномочий между Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации
3. По вопросам внешней политики РФ
16. В каком случае из нижеперечисленных Президент обязан распустить Государственную
Думу РФ?
1. Если она не может собраться более, чем через тридцать дней после ее избрания
2. Если Государственная дума РФ три раза отклонит представленные
Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ
3. Если Государственная Дума РФ повторно в течение трех месяцев выразит
недоверие Правительству РФ
17. В каком случае из нижеперечисленных Правительство РФ обязано подать в отставку?
1. Если Государственная Дума РФ два раза подряд выразит недоверие
Правительству РФ?
2. Если такое решение примет Председатель Правительства РФ
3. Если состоялись выборы и на них выбран новый Президент РФ
18. Кто из нижеперечисленных органов государственной власти осуществляет управление
федеральной собственностью?
1. Президент РФ
2. Государственная Дума РФ
3. Правительство РФ
19. Какие документы из нижеперечисленных входят в состав законодательства РФ?
1. Указы Президента РФ
2. Приказы Министров РФ
3. Конституции и уставы субъектов РФ
20. Может ли субъект федерации принять закон в области уголовного законодательства?
1. Не может
2. Может на основании соответствующего федерального закона
3. Может на основании Конституции РФ
21. Может ли субъект федерации принять закон в области административного
законодательства?
1. Не может
2. Может на основании соответствующего федерального закона
3. Может на основании Конституции РФ
22. Может ли закон субъекта федерации противоречить федеральному закону и при этом
быть действующим?
1. Не может
2. Может до решения Конституционного Суда РФ
3. Может, если он принят вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и
субъектов РФ
23. Может ли Президент РФ назначить федерального министра без представительства
Председателя Правительства РФ?
1. Не может
2. Может – министра «силового блока»
3. Может – при наличии заключения Председателя Правительства РФ с указанием
возражений по кандидатуре министра
24. Может ли деятельность городского суда финансироваться из городского бюджета?
1. Не может
2. Может
3. Может, если есть решение о передаче соответствующего государственного
полномочия органам местного самоуправления данного города
25. Кто может отменить распоряжение Правительства РФ?
1. Государственная Дума РФ
2. Совет Федерации РФ
3. Президент РФ
26. Какой вопрос из нижеперечисленных входит в компетенцию как Президента, так и
Правительства РФ?
1. Обеспечение проведения в РФ единой финансовой политики
2. Обеспечение обороны страны
3. Осуществление помилования
27. В течение какого максимального срока с момента досрочного прекращения
исполнения полномочий Президента РФ должны состояться выборы Президента РФ?
1. 1 месяц
2. 2 месяца
3. 3 месяца
28. Кто должен внести в Государственную Думу РФ представление о лишении депутата
Государственной Думы РФ депутатской неприкосновенности?
1. Президент РФ
2. Генеральный прокурор РФ
3. Председатель Государственной Думы РФ
29. Какие из нижеперечисленных вопросов рассматриваются на совместном заседании
Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ?
1. Послания Конституционного Суда РФ
2. Федеральный бюджет
3. Федеральные конституционные законы
30. По каким вопросам из нижеперечисленных необходимо заключение Правительства РФ
для внесения законопроекта в Государственную Думу РФ?
1. Вопросы войны и мира
2. Вопросы налогообложения
3. Вопросы амнистии
31. По каким вопросам из нижеперечисленных Государственная Дума РФ принимает
окончательное решение?
1. Объявление амнистии
2. Отрешение Президента РФ от должности
3. Недоверие Правительству РФ
32. Кто назначает на должность Председателя Счетной палаты РФ?
1. Государственная Дума РФ
2. Совет Федерации РФ
3. Президент РФ по представлению Государственной Думы РФ
33. Кто назначает на должность судей Высшего Арбитражного Суда РФ?
1. Президент РФ
2. Правительство РФ
3. Совет Федерации РФ по представлению Президента РФ
34. Какие республики являлись учредителями ССР?
1. Россия, Украина и Грузия
2. Россия, Белоруссия и Армения,
3. Россия Белоруссия, Украина и Закавказская федерация
35. В каком году была созвана первая Государственная Дума в дореволюционной России?
1. 1905 г.
2. 1906 г.
3. 1907 г.
36. В каком году была принята последняя Конституция СССР?
1. 1975 г.
2. 1977 г.
3. 1978 г.
37. В каком году была принята последняя Конституция РСФСР?
1. 1976 г.
2. 1977 г.
3. 1978 г.
38. В каком году была принята ныне действующая Конституция российской Федерации?
1. 1992 г.
2. 1993 г.
3. 1994 г.
39. Какая по счету Государственная Дума действует в настоящее время?
1. Четвертая
2. Пятая
3. Шестая
40. Кто из нижеперечисленных государственных деятелей возглавлял вторую
Государственную Думу?
1. Г.Н. Селезнев
2. И.П. Рыбкин
3. Б.В. Грызлов
41. Какой орган местного самоуправления должен принимать бюджет муниципального
образования?
1. Муниципальный совет
2. Референдум жителей муниципального образования
3. Местная администрация муниципального образования
42. Может ли глава муниципального образования одновременно быть и председателем
муниципального совета, и главой местной администрации?
1. Может, если это предусмотрено в уставе муниципального образования
2. Не может
3. Может в сельском поселении
43. Какой орган из нижеследующих не входит в структуру органов местного
самоуправления?
1. Избирательная комиссия муниципального образования
2. Контрольный орган муниципального образования
3. Управление образования местной администрации
44. В какой период отечественной истории новейшей эпохи губернаторы выбирались
непосредственно населением?
1. 1991-1999 гг.
2. 1996-2004 гг.
3. 1993-2003 гг.
45. Кем с юридической точки зрения является губернатор субъекта федерации РФ?
1. Высшим должностным лицом субъекта федерации
2. Руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта федерации
3. Главой субъекта федерации
46. С какого года в каждом муниципальном образовании РФ обязательно должен быть
глава?
1. С 1995 г.
2. С 1999 г.
3. С 2006 г.
47. Может ли председатель муниципального совета муниципального образования в СанктПетербурге одновременно быть главой местной администрации?
1. Не может
2. Может, если он выбран непосредственно населением муниципального
образования
3. Может, если это предусмотрено уставом муниципального образования
48. На какой срок избираются депутаты законодательного собрания субъекта федерации?
1. На срок, предусмотренный уставом субъекта федерации
2. На 5 лет
3. На 4 года
49. Какое должностное лицо в СССР исполняло обязанности Верховного
главнокомандующего Вооруженными Силами СССР?
1. Генеральный (первый) секретарь ЦК КПСС
2. Председатель Совета Министров СССР
3. Председатель Президиума Верховного Совета СССР
50. Какой из нижеперечисленных субъектов Российской Федерации первым объединился
с другим субъектом федерации?
1. Коми-Пермяцкий автономный округ
2. Корякский автономный округ
3. Еврейская автономная область
51. Какой из городов Ленинградской области имеет статус городского округа?
1. Выборг
2. Сосновый Бор
3. Гатчина
52. С какого года Законодательное Собрание Санкт-Петербурга избирается только по
партийному принципу?
1. С 1998 г.
2. С 2002 г.
3. С 2007 г.
53. Какова, по федеральному законодательству, минимальная доля депутатов
регионального парламента, избираемых по партийному принципу?
1. 30 процентов
2. 50 процентов
3. 70 процентов
54. С какого года в Санкт-Петербурге существует должность губернатора?
1. С 1991 г.
2. С 1996 г.
3. С 1999 г.
55. Какие из нижеперечисленных налогов являются региональными налогами?
1. Подоходный налог
2. Налог на игорный бизнес
3. Земельный налог
56. Чем отличается региональный налог от федерального?
1. Он вводится на территории каждого субъекта федерации отдельно
2. Он целиком идет в региональный бюджет
3. Он устанавливается законом субъекта федерации
57. Какие из нижеперечисленных налогов являются местными налогами?
1. Транспортный налог
2. Налог на имущество организаций
3. Налог на имущество физических лиц
58. Как занимает свою должность глава местной администрации, если он не выбирается
непосредственно населением?
1. На основе решения представительного органа муниципального образования
2. На основе решения главы администрации субъекта федерации
3. На основе конкурса на замещение вакантной должности главы администрации
муниципального образования
59. Каков предельный срок полномочий представительного органа муниципального
образования
1. 4 года
2. 5 лет
3. В соответствии с уставом муниципального образования
60. Кто из нижеперечисленных органов местного самоуправления вправе распорядиться
муниципальным имуществом?
1. Местная администрация в соответствии с правилами, принятыми
муниципальным советом
2. Местная администрация в соответствии с решением муниципального совета по
данному конкретному объекту муниципального имущества
3. Глава муниципального образования, если такие его полномочия предусмотрены
уставом муниципального образования
61. Кто принимает программу приватизации объектов государственной собственности
субъекта федерации?
1. Законодательное собрание субъекта федерации
2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации
3. Высшее должностное лицо субъекта федерации
62. Кто отвечает за обнародование законодательных актов субъекта федерации?
1. Высшее должностное лицо субъекта федерации
2. Председатель высшего законодательного органа государственной власти
субъекта федерации
3. Руководитель аппарата высшего законодательного органа государственной
власти субъекта федерации
63. В соответствии с каким документом действует администрация Президента РФ?
1. Указом Президента РФ
2. Федеральным законом об администрации Президента РФ
3. Федеральным конституционным законом об администрации Президента РФ
64. Какой из нижеперечисленных органов государственного управления субъекта
федерации имеет двойное подчинение?
1. Управление Федеральной службы безопасности по субъекту федерации
2. Управление внутренних дел субъекта федерации
3. Управление (комитет) по инвестициям субъекта федерации
65. В какой из нижеперечисленных областей субъект федерации самостоятельно
устанавливает правила хозяйственной деятельности?
1. Строительство на территории субъекта федерации
2. Благоустройство территории субъекта федерации
3. Землепользование на территории субъекта федерации
66. Какой вид межбюджетных трансфертов используется для финансирования
государственных полномочий, передаваемых муниципальным образованиям?
1. Дотации
2. Субсидии
3. Субвенции
67. Какой вид межбюджетных трансфертов применяется при участии в финансировании
из бюджетов различных уровней?
1. Дотации
2. Субсидии
3. Субвенции
68. Кто устанавливает правила землепользования на территории поселения?
1. Органы местного самоуправления поселения
2. Органы местного самоуправления муниципального района в соответствии с
федеральным и региональным законодательством
3. Правительство субъекта федерации
69. Какой уровень государства или муниципальных образований ответственен за
содержание территорий, не занятых какими-либо населенными пунктами?
1. Муниципальный район
2. Субъект федерации
3. Городской округ
70. Кто является получателем земельного налога в Санкт-Петербурге?
1. Муниципальные образования Санкт-Петербурга
2. Административные районы Сантк-Петербурга
3. Санкт-Петербург как субъект федерации
71. Кто является получателем налога на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге?
1. Муниципальные образования Санкт-Петербурга
2. Административные районы Сантк-Петербурга
3. Санкт-Петербург как субъект федерации