файл - Конституционный Суд Республики Коми
advertisement
Коми Республикаса оланподув Ёрд Конституционный Суд Республики Коми ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда Республики Коми по делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 20 Регламента работы Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 27 февраля 2007 года № 33/02-578 (в редакции от 15 июля 2008 года № 12/07-226), по жалобе гражданина Моисеева Николая Дмитриевича город Сыктывкар 4 октября 2013 года Конституционный Суд Республики Коми в составе председательствующего В.В. Кретова, судей М.Г. Аграновича, А.В. Проскурова, с участием заявителя Н.Д. Моисеева и представителя Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» В.Ю. Матвеева заместителя начальника правового управления администрации МО ГО «Сыктывкар», руководствуясь частью третьей статьи 96 Конституции Республики Коми, пунктом 2 части первой статьи 3, статьями 90, 91, 92 и 93 Закона Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми», рассмотрел в конституционности открытом судебном пункта статьи 4 заседании 20 дело Регламента о работы проверке Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного 2 решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 27 февраля 2007 года № 33/02-578 (в редакции от 15 июля 2008 года № 12/07226). Поводом к рассмотрению настоящего дела явилась жалоба гражданина Н.Д. Моисеева, а основанием для рассмотрения - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Коми указанная выше норма Регламента. Заслушав сообщение судьи-докладчика В.В. Кретова, объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Коми у с т а н о в и л: В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Регламента работы Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 27 февраля 2007 года № 33/02-578 (в редакции от 15 июля 2008 года № 12/07226), председатели постоянных комиссий Совета города подотчетны Совету города и могут быть освобождены решением Совета города от должности путем открытого голосования. Вопрос об освобождении от должности включается в повестку заседания по инициативе главы муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - председателя Совета, группы депутатов либо депутата, если за это предложение проголосовало большинство от установленного Уставом числа депутатов. Заявитель по настоящему делу Н.Д. Моисеев оспаривает конституционность пункта 4 статьи 20 Регламента, в той мере в какой данная норма допускает возможность освобождения от должности председателей постоянных комиссий Совета без каких-либо к тому причин и оснований. В обоснование жалобы указано, что согласно решению Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 20 апреля 2011 3 года депутат Совета Н.Д. Моисеев был избран председателем постоянной комиссии по бюджету, налогам, экономическому развитию и городскому хозяйству и осуществлял свои полномочия на постоянной основе с получением соответствующего денежного вознаграждения и предоставлением иных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Республики Коми и уставом муниципального образования. Однако 19 декабря 2012 года Советом без каких-либо причин и при отсутствии законных оснований принято решение об освобождении Н.Д. Моисеева от должности председателя комиссии в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Регламента, что, по мнению заявителя, противоречит положениям Конституции Республики Коми и нарушает его конституционное право на труд и получение соответствующего вознаграждения за этот труд. В силу положений статьи 3 Закона Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми» Суд разрешает дела, в том числе и о соответствии Конституции Республики Коми нормативных правовых актов органов местного самоуправления и при этом воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств дела во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов. Согласно статье 1 Регламента работы Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» указанный правовой акт имеет нормативный характер и определяет порядок работы Совета, его структуру, правила формирования внутренних органов Совета, и поэтому жалоба Н.Д. Моисеева о нарушении его конституционных прав пунктом 4 статьи 20 Регламента отвечает критериям допустимости и подлежит разрешению по существу, несмотря на то, что на день обращения заявителя в суд данная норма претерпела определенные изменения. Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу является пункт 4 статьи 20 Регламента работы Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 27 февраля 4 2007 года № 33/02-578 (в редакции от 15 июля 2008 года № 12/07-226), а именно проверка соответствия данной нормы Конституции Республики Коми, гарантирующей признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статьи 4, 10), равенство прав и свобод граждан независимо от их должностного положения, социального статуса и других обстоятельств (статья 17), право граждан на труд и получение вознаграждения за труд (статья 38). Согласно статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти. Во исполнение требований Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, устанавливающих экономические общие принципы государственные гарантии правовые, территориальные, организации его местного осуществления, организационные, самоуправления статья 92 и Конституции Республики Коми предписывает, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Республики Коми в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах, для чего формируются представительный, исполнительно-распорядительный органы муниципального образования, избирается глава муниципального образования, а также в соответствии с уставом муниципального образования формируются иные органы местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с законодательством. Данной норме корреспондирует статья 93 Конституции Республики Коми, которая в соответствии с приведенными выше конституционными положениями 5 и требованиями статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного предусматривает, что самоуправления в Российской представительными органами Федерации» муниципальных образований в Республике Коми являются именно советы муниципальных образований, формируемые с учетом требований законодательства и уставов муниципальных образований В связи с этим в статье 29 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» прописано обязательное наличие представительного органа городского округа - Совета, состоящего из тридцати депутатов, избираемых населением городского округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и наделенного полномочиями по решению от имени и в интересах населения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Уставом также определено, что с целью урегулирования организации и деятельности Совета и порядка принятия им решений принимается Регламент работы Совета, предусматривающий порядок формирования, полномочия и организацию работы внутренних органов Совета, к которым, в частности, относятся постоянные депутатские комиссии. Как следует из статей 17, 20, 44 Регламента работы Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», статьи 7 Положения о постоянных комиссиях Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 26 мая 2011 года № 02/2011-55, Совет города избирает из числа депутатов постоянные комиссии по отраслевым направлениям для подготовки вопросов на заседания Совета и предварительного рассмотрения обращений организаций и граждан. Председатели постоянных комиссий избираются из членов комиссий большинством голосов от числа ее членов, утверждаются решением Совета большинством голосов от установленного Уставом числа депутатов и осуществляют свои полномочия на постоянной основе с получением 6 соответствующего денежного вознаграждения и предоставлением иных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Республики Коми и Уставом муниципального образования. Данный порядок формирования постоянных комиссий и избрания их председателей, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, согласуются с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приведенными выше нормами Конституции Республики Коми и сами по себе не изменяют публично-правовой статус депутата, избранного председателем комиссии, поскольку в силу требований статьи 40 указанного выше Федерального закона, статьи 37 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар», депутаты Совета как выразители воли избравшего их населения обладают равными правами и несут равные обязанности независимо от объема предоставленных им полномочий в структуре указанного представительного органа, а равно и других обстоятельств. При этом именно депутатам принадлежит исключительное право избирать и быть избранными в органы Совета городского округа, определять в соответствии с законом и уставом количество депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, размеры их вознаграждения и иных выплат и устанавливать порядок досрочного освобождения депутатов от руководства органами Совета с одновременным прекращением их работы на постоянной основе. В связи с этим пункт 4 статьи 20 Регламента работы Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 27 февраля 2007 года № 33/02-578 (в редакции от 15 июля 2008 года № 12/07226), предусматривает, что подотчетные Совету города председатели постоянных комиссий могут быть освобождены решением Совета города от должности путем открытого голосования. Вопрос об освобождении от 7 должности включается в повестку заседания по инициативе главы муниципального образования городского округа «Сыктывкар»-председателя Совета, группы депутатов либо депутата, если за это предложение проголосовало большинство от установленного Уставом числа депутатов. Из содержания данной нормы следует, что инициирование и последующее принятие депутатами Совета решения о досрочном освобождении от должности, в частности, председателя постоянной комиссии основано на свободном волеизъявлении депутатов, которые самостоятельно отношение к деятельности председателя комиссии определяют свое и могут в любое время ставить перед Советом вопрос о его освобождении от этой должности. Окончательное же решение принимается большинством от установленного Уставом числа депутатов и является выражением их осознанного и как презюмируется свободного мнения о невозможности дальнейшего исполнения председателем комиссии своих обязанностей. При этом само по себе освобождение председателя постоянной комиссии от должности на основании решения Совета ни к коей мере не умаляет депутатский статус этого лица, не влияет на предоставление ему гарантий и компенсаций, предусмотренных Уставом муниципального образования, снимает установленные частью 7 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнительные ограничения для депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, в части занятия предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью и, как следствие, исключает возможное досрочное прекращение его депутатских полномочий по части 10-1 статьи 40 настоящего Федерального закона в связи с несоблюдением данных ограничений. Тот факт, что в результате досрочного освобождения от должности председатель комиссии утрачивает право на получение ежемесячного денежного вознаграждения и предоставление иных предусмотренных Уставом муниципального образования гарантий и компенсаций не может расцениваться как нарушение его конституционного права на труд и получение 8 вознаграждения за этот труд, поскольку согласно статье 37 Конституции Российской Федерации, статье 38 Конституции Республики Коми труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Приобретая в результате избрания на выборах особый публично-правовой статус и давая согласие на осуществление депутатских полномочий на постоянной основе, депутат Совета муниципального образования должен осознавать, что на него не распространяются принятые в сфере трудовых отношений правила наемного труда, а, следовательно, и нормы трудового законодательства, о чем неоднократно высказывался в своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 5 апреля 2013 года № 7-П, от 27 июня 2013 года № 15-П), а также обязан учитывать гарантированное законом и уставом право избравших его на должность депутатов в любое время отменить или изменить ранее принятое решение об избрании. При этом освобожденный от должности депутат не лишен возможности реализовать свое конституционное право на труд и получение вознаграждения за труд путем свободного избрания рода деятельности и профессии, поскольку предусмотренные частью 7 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ограничения на него более не распространяются. При таких обстоятельствах нет оснований считать, что пункт 4 статьи 20 Регламента работы Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 27 февраля 2007 года № 33/02-578 (в редакции от 15 июля 2008 года № 12/07-226), нарушает конституционный принцип равенства прав и свобод граждан независимо от их должностного положения, социального статуса и других обстоятельств, умаляет их право на труд и получение соответствующего вознаграждения за этот труд и противоречит Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 10, 17, 38. 9 Вопрос предоставления каких-либо дополнительных гарантий компенсаций депутату в связи с его досрочным освобождением и от оплачиваемой должности в органах Совета, является прерогативой данного представительного органа и в компетенцию Конституционного Суда Республики Коми не входит. На основании изложенного, руководствуясь частью третьей статьи 96 Конституции Республики Коми, частью первой статьи 66, частями первой, второй, третьей и четвертой статьи 68, статьями 69, 91, 93 и 94 Закона Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми», Конституционный Суд Республики Коми п о с т а н о в и л: 1.Признать пункт 4 статьи 20 Регламента работы Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 27 февраля 2007 года № 33/02-578 (в редакции от 15 июля 2008 года № 12/07-226), соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 10, 17, 38. 2. Согласно статье 73 Закона Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми» настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 3. В соответствии со статьей 72 Закона Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми» Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в «Ведомостях нормативных актов органов государственной власти Республики Коми» и газете «Республика». Конституционный Суд Республики Коми
