наилучшая перспектива для развития

Артур Мацкевич,
Староста Колобжегского повята (Польша)
Евроинтеграционный курс – наилучшая перспектива для развития
территориальных громад по пути демократии и процветания: взгляд из Польши
В Польше существуют разные типы самоуправления – территориальное, хозяйственное,
профессиональное (врачей, инженеров, техников и т.д.). Самоуправляемая организация имеет
определенный законом объем компетенций и призвана решать соответствующие проблемы
общественности, а также репрезентовать интересы граждан перед государственными органами.
Самоуправляемая власть в Польше на уровне гмины, повята, воеводства действительно
является самоуправляемой и никому не подчиняется. Например, на уровне гмины город
возглавляет президент, который решает свои задачи, – и староста повята не может его
контролировать или принуждать что-либо делать. Таким же самым образом ни президента, ни
старосту не может контролировать воевода. Но главное, конечно, чтобы эти задачи были
подкреплены финансовыми средствами.
Выборы депутатов в стране определяются как равные, прямые и тайные. Если в гмине
больше чем 20 тысяч жителей, то принимается система большинства. Гмина, где жителей
меньше чем 20 тыс. – люди голосуют непосредственно за кандидата. Кроме собственных задач,
определенных законов, территориальное самоуправление может выполнять в качестве
исключения задачи, порученные правительством (воеводой). Но при этом оно должно выделить
соответствующие финансовые средства. Каждая польская административно-территориальная
единица самоуправления по закону имеет часть так называемых «публичных доходов», а также
собственные доходы – налоги. Очень важный аспект территориального самоуправления – это
законное право определять величину локальных налогов. Самоуправление выполняет свои
функции с помощью двух органов – тех, кто готовит закон (депутаты), и исполнительных
органов.
С 1 января 1996 года в Польше действует новое административно-территориальное
деление государства: 16 воеводств, 308 земских повятов, 65 городов, имеющих законные права
повята, и 2,5 тыс. гмин. В свою очередь, гмины делятся на городские, городско-деревенские,
деревенские.
За территориальным самоуправлением закреплен ряд обязанностей: охрана здоровья;
социальная
помощь;
семейная
политика;
помощь
инвалидам;
публичные
дороги
и
общественный транспорт; культура и ее охрана; политика искоренения безработицы;
локализация рынка труда; рынок недвижимости; охрана окружающей среды и природы; охрана
прав покупателей; реклама повята (региона). На территории повята расположены дома
культуры, вузы и другие учреждения. В Колобжеге находится торговый, рыболовный,
пассажирский и яхтовый порты.
Законом допускается, что членами правления повята могут быть не только депутаты.
Староста Колобжегского повята является депутатом. Во время сессий совета депутатов
проходит заседание правления, отраслевых комиссий и на каждом из них может участвовать
неограниченное количество жителей. Правление повята возглавляет Староста, и он же
председатель правления. Помимо этого есть вице-староста и три члена правления повята.
Правление выполняет законы, которые принял совет депутатов повята. Срок правления
выбранной власти – 4 года со дня выборов. В Колобжегском повяте 19 депутатов. Совет
депутатов контролирует правление повята.
Исключительные компетенции совета депутатов повята таковы:
• установление местных законов повята (самый важный закон повята – это Устав);
• избрание и освобождение от должности членов правления повята и фиксация
зарплаты председателя-старосты. Зарплата старосты ограничена законом;
• избрание и освобождение от должности секретаря и казначея правления;
• утверждение бюджета повята и рассмотрение информации о его исполнении;
•
обсуждение
проектов
законов,
касающихся
величины
местных
налогов,
собственности повята, создания акционерных обществ или обществ с ограниченной
ответственностью;
• определение принципов создания, преобразования и ликвидации уездных единиц.
Депутаты повята принимают законы, касающиеся повятовой программы борьбы с
преступностью, помощи безработным, противопожарной охраны, установления параметров
герба и флага, определения размеров стипендий для учеников и студентов, которые проживают
в Колобжегском повяте. Законы принимаются простым большинством голосов.
Председателя совета депутаты избирают из состава депутатов большинством голосов
тайным голосованием. Роль председателя ограничена – это организация работы депутатов и
ведение заседания сессии совета депутатов. Внутреннюю организацию и порядок работы
советов депутатов определяет Устав повята.
Депутат повята, прежде всего, должен учитывать мнение своих избирателей,
поддерживать контакты с жителями соответствующей территории, принимать активное участие
в работе органов повята. Если же он уклоняется от этих обязанностей, то не получает зарплаты.
Важно так же то, что членом правления повята может быть только тот человек, который имеет
польское гражданство. Членство в правлении повята нельзя путать с исполнением других
функций. Например, член правления не может быть президентом, воеводой или работать в
администрации. Член правления повята ни в коем случае не может выполнять функции
депутата польского сейму. На каждой сессии совета повята староста обязан предоставить
депутатам письменную информацию о работе правления повята.
Существуют различия между бюджетом повята и бюджетом гмины. Большая часть
финансовых средств бюджета гмины составляют те суммы, которые поступают от местных
налогов, а в бюджете повята – дотации, предназначенные на определенные воеводой цели
(например,
на
геодезию,
содержания
пожарной
службы,
технический
надзор
над
строительством). Как уже упоминалось, староста выполняет задания воеводы только в случае
финансовой поддержки. На выполнение собственных задач правление повята получает
субсидии от государства. В своем большинстве эти субсидии предназначены для содержания
средних школ, которые подчиняются старосте повята. (Начальные школы и гимназии находятся
в подчинении войта.) Собственные доходы повята составляют небольшую часть его бюджета.
Далее приведу показатели бюджета Колобжегского повята за 2006 г. Величина расходов
– 53 млн. 886 тыс. злотых. На одного жителя повята приходится около 700 злотых. На
инвестиции предназначалось 7 млн. 245 тыс. 996 злотых. На зарплату было предназначено
более 30 млн. злотых. Дотации для школ – 3 млн. 24 тыс. злотых. Текущие расходы – 13 млн.
322 тыс. Колобжег – богатый город, в пересчете на украинскую валюту его бюджет составляет
300 млн. гривен. Колобжег как курорт по закону может взимать климатическую плату. Каждый
человек, который приехал в Колобжег и находится там более суток, должен заплатить в казну
2,5 злотых.
Территориальное самоуправление в гмине, повяте может взять кредит, размер которого
не может превышать 60% его годового бюджета. У Колобжега есть еще один плюс –
самоуправление имеет право выпускать облигации на сумму 15 млн. злотых (это 30 млн. грн.).