Рабочая группа двух комитетов ЖК по приведению Закона КР «О

Рабочая группа двух комитетов ЖК по приведению Закона КР «О
политических партиях» в соответствие с Конституцией КР:
- по экономической стратегии, инвестиционной политике и туризму
- по конституционному законодательству, государственному устройству,
законности и местному самоуправлению
Рабочая группа министерства юстиции КР по приведению
законодательства в соответствие с Конституцией
Проект Закона КР "О политических
партиях"
Оглавление:
1) Разъяснения к вносимым изменениям
2) Проект Закона «О политических партиях»
3) Сравнительная таблица действующего Закона
«О
политических партиях» и проекта новой редакции Закона «О
политических партиях»
По состоянию на июль 2011 г.
Подготовлен при техническом содействии проекта Европейского Союза и ПРООН по поддержке
правовой реформы в КР
Разъяснение к поправкам в Закон
“О политических партиях в Кыргызской Республике”
Новая Конституция сделала несколько шагов вперед в обеспечении современных
конституционных основ для многопартийной политической системы. Например,
предыдущая Конституция говорила о политических партиях, религиозных организациях,
религии в сравнении с государством, торговыми союзами и другими организациями в той
же статье (ст. 8). Идентичный конституционный подход для таких различных видов
институтов был очень вредным для всех. Новая Конституция решила эту проблему и
посвятила отдельную статью вопросам религии и государства (ст. 7). Хотя в одном случае
Конституция (ст. 4.2) все же упоминает политические партии, торговые союзы и другие
организации как равные основы политического многообразия и многопартийной
демократии, однако это является меньшей проблемой, чем предыдущая.
Другом примером прогрессивного шага является само определение политической
партии. Предыдущая Конституция объясняла главной целью политической партии как
«участие в государственных делах в соответствии с Конституцией и законами» (ст. 8.4).
Новая Конституция обеспечивает более лучшее указание главной роли политических
партий в обществе и о средствах осуществления своей роли (ст.4.3). Однако в этом
отношении некоторые проблемы все же остаются в части 2 той же статьи, которая делает
слишком большой акцент на самоориентирование политических партий. После чтения
этой части остается впечатление, что граждане формируют политические партии для
лучшей защиты своих прав и для лучшего достижения своих частных интересов. В случае
с политическими партиями, данный подход не является правильным, так как граждане
должны формировать или присоединяться к политической партии с публичной (не
частной) программой, которое лучше обслуживает их частные видения по лучшей
публичной жизни, но не частных дел или карьерных интересов.
В то же время путем установления парламентской системы правления Конституция
наложила больше ответственности на политические партии, как опору конституционной
структуры политической системы, чем это было в предыдущей Конституции. Для того
чтобы политические партии могли осуществлять свою новую конституционную роль
закон о политических партиях должен быть значительно пересмотрен и не только в
технической части. В этом отношении предлагаются конкретные поправки в закон о
политических партиях.
Общие положения
Политические партии, прежде всего, должны рассматриваться как инструмент
реализации основных политических прав граждан (свобода слова, свобода проведения
митингов) и только после этого – как инструмент осуществления добросовестного
управления и надлежащего функционирования демократического государства. Этот
концептуальный вопрос является жизненно важным для определения базы надлежащего
управления для партий – его необходимо урегулировать на минимально необходимом
2
уровне, поскольку он является, необходимым инструментом реализации права на свободу
слова.
Политические партии должны не только обращать внимание на проблемы части
населения. Они должны также стремиться и отвечать за постановку этих проблем и не
только на уровне своих сторонников, но также и на общегосударственном уровне.
Закон должен четко разграничивать, что он будет регулировать только те
политические группы, которые решили приобрести имущественные права (стать
юридическими лицами) и право участия в выборах (статус зарегистрированной партии).
Цели и принципы создания и деятельности политических партий
Неправильным было бы определить «участие в управлении страны» как основную
задачу политической партии. Партии не должны «участвовать в управлении», что
является функцией государственных институтов. Даже члены партии, избираемые или
назначаемые в государственные институты, не должны рассматриваться как инструменты
для управления в руках политических партий – они должны стать инструментами
соответствующих институтов. Они должны выполнять программы партии и замыслы, но
только в рамках институциональной обстановки соответствующих учреждений. Этот
вопрос является существенным в решении общих проблем постсоветских стран – слияния
правящей партии с государственными институтами.
В то же самое время закон не должен ограничивать партийную деятельность с
участием в выборах и образованием фракций. Существует множество других способов
влияния, которые не запрещены законами и должны быть доступны партиям.
Определение «противоречащий конституционному строю страны» является
слишком широким – фактически любая партия, выступающая за проведение крупной
конституционной реформы может считаться виновной в ее проведении. К тому же новая
Конституция дала более четкую дефиницию тех оснований, при которых не допускается
создание партии, также как и другие требования, действующим партиям и эти требования
должны быть прописаны в соответствующих статьях этого закона.
Действующий закон устанавливает минимальное требование иметь 10 основателей
партии. Каждые 10 или даже 2 человека могут осуществлять свои политические права
вместе, после регистрации политической партии, которая может завтра принять участие в
выборах, будут выглядеть слишком единогласными. Вероятно, оптимальным было бы
иметь 120 основателей – не слишком сложно, но и не так просто.
Поскольку политическая партия является организацией, основанной на членстве,
закон должен требовать предоставить ясные внутренние правила для членства.
Определение момента, когда член партии утрачивает свой статус из-за вступления в
другую партию, является важным по двум причинам: настоящий партийный лидер не
должен быть в состоянии препятствовать переходу лица в другую партию. Таким образом,
новая партия не должна испытывать препятствия при приеме лица в членство только
потому, что прежняя партия не ведет канцелярскую работу (помните, лицо может быть
членом только одной зарегистрированной партии). В то же самое время, у новой партии и
3
ее нового члена не должно быть шанса шантажировать первую партию – путем сокрытия
факта нового членства и раскрытия его только после того, как лицо будет найдено в
партийном списке (партия не может включать в свой партийный список лицо, являющееся
членом другой партии, которая также принимала участие в выборах).
Партии могут использовать несколько названий, что не предусмотрено уставом.
Однако официальное название должно приводиться. Согласно закону необходимо
указывать адрес головного офиса (для получения почты, налоговой регистрации, судебной
юрисдикции), а не адрес партии как таковой – она может иметь много адресов в
различных региональных центрах.
Поскольку название партии не должно быть таким же, что и название другой
зарегистрированной партии, необходимо получить одобрение на это у регистрирующего
агентства. В то же самое время только из-за изменения названия, партия не должна
проходить процедуру новой регистрации или перерегистрации (см. Статью 10). Не
следует уделять особое внимание символам, которые не должны способствовать
распространению запрещенных задач. Достаточно руководствоваться общими
принципами, и не важно, как они нарушаются. В то же самое время особое упоминание
символов может привести к установлению неоправданных ограничений.
Политические партии и государство
Права партии не должны быть ограничены теми правами, которые предусмотрены
в законе или даже в уставе партии. Партии должны иметь свободу действий в пределах
незапрещенного, а не в пределах дозволенного. Так как в законе говорится об
обязанностях партий, лучше определить конкретные обязательства, вытекающие из
положений конституции и направленные на транспарентность. Министерство юстиции не
должно восприниматься как орган, который отвечает за соблюдение устава партии.
Нарушение устава является вопросом внутренних споров, возникающих между членами
партии, которые должны разрешаться внутри партии. При необходимости, члены должны
обжаловать такие решения в суде, а не в Министерстве юстиции. Необходимо помнить,
что любое крупное разногласие, возникшее внутри партии, является политически
чувствительным вопросом и исполнительная ветвь государственной власти не должна
вступать в разрешение такого разногласия. В связи с этим уполномоченный орган должен
больше фокусироваться на нарушениях закона, нежели устава. Тут же следует отметить
конституционный запрет на слияние партии и государственных органов, а также
недопущение образования партийных структур внутри государственных органов.
Письменное предупреждение выносимое уполномоченным органом, а также
письменный ответ партии на него предлагается сделать общедоступным. В этом случае и
уполномоченный орган и сами партии будут относиться к этому вопросу ответственно. А
общество будет информировано как о деятельности партий, так и о деятельности
уполномоченного органа. Также предлагается вообще отказаться от механизма
приостановления деятельности партий, так как это на самом деле означает временный
запрет партии, которым можно злоупотребить особенно в предвыборный и выборный
период. К тому же запреты, принятые в отношении партии, должны быть такими, чтобы
их можно было бы применить – невозможно запретить демонстрации, массовые действия
4
и использование средств массовой информации партией, как это предусмотрено в
формулировке действующей редакции закона. В случае установления таких запретов для
партии, ее члены индивидуально или коллективно будут продолжать осуществлять
упомянутую деятельность и ничто не может им воспрепятствовать. В отношении партии,
которая нарушает требования закона, следует ограничиться механизмами публичного
письменного предупреждения, финансовых санкций и роспуска. При этом партии должна
быть предоставлена возможность обжаловать в суде такое решение Министерства
юстиции.
Основанием роспуска партии должны быть нарушения конкретных
конституционных требований, а не любое нарушение закона. К тому же, до постановки
вопроса о роспуске партии, уполномоченный орган должен дать партии возможность
исправить нарушение путем вынесения письменного предупреждения. И в связи с тем,
что
роспуск партии это очень деликатное и политически чувствительное дело,
рекомендуется отдать это полномочие в исключительную компетенцию Верховного суда,
что обеспечит быстрое рассмотрение таких дел и установит гарантии защиты прав партий
во время судебного разбирательства.
Финансовое и материальное обеспечение деятельности политических партий
Поскольку предлагается бюджетное финансирование политических партий, запрет
на получение финансовых ресурсов из бюджета следует удалить из этой статьи. Не
понятно также, что имеет в виду закон, когда снимает запрет на бюджетное
финансирование в контексте с выборами. Настоящее законодательство о выборах
разработано таким образом, чтобы заставить партии платить в бюджет (залоги) а не
наоборот. Если имеются в виду бюджетные средства на организацию и проведение
выборов, то затраты не должны рассматриваться как финансирование партий – это
означает финансирование государственных органов для выполнения ими своей работы.
Для увеличения прозрачности и отчетности партий перед обществом банковские
переводы должны быть установлены как единственный способ получения
пожертвований (кроме незначительных сумм).
Предлагается учредить максимальную сумму, которую партия может получить в
течении одного года от одного источника (юридического или физического лица).
Рекомендуется разделить широко распространенную практику демократических
стран в мире и ввести систему бюджетного финансирования политических партий. Даже
если по причине текущих бюджетных ограничений, общая сумма, выделенная партиям, не
достаточно велика, все же необходимо ввести систему для указания направления
государственной политики по укреплению многопартийной демократии. Такая система
должна продвигать: усилившуюся роль политических партий как необходимого
инструмента демократии и добросовестного управления;
усиление отчетности и
прозрачности политических партий; возросшее чувство ответственности граждан за
деятельность политической системы. Сейчас наступило удачное время для введения
бюджетного финансирования, когда введена пропорциональная система выборов и на
партии Конституция возложила роль при формировании правительства. Система
5
бюджетного финансирования должна быть привязана к уровню поддержки различных
политических партий, продемонстрированной на последних всенародных выборах. Также
важным является сохранение равновесия между партиями - главным результатом
системы не должно быть дальнейшее укрепление сильных партий. Система должна быть
построена так, чтобы бюджетное финансирование досталось и тем партиям, которые не
вошли в парламент, но получили достаточно значимую поддержку населения. Поэтому
половина от общей суммы должна быть распределена между всеми партиями,
получившими более 3% (при 5%-ом барьере) от общего числа голосовавших избирателей,
а половину от общей суммы необходимо распределять пропорционально полученным
голосам. Также, финансирование должно осуществляться
только до следующих
всенародных выборов.
При определении общей суммы для финансирования политических партий, лучше
привязать его (к какому-то проценту) к объему финансирования парламента в каждом
финансовом году. Логика такого механизма в том, что парламент является главным
политическим органом и основным полем деятельности политических партий и наоборот.
Общество заинтересованно в становлении стабильной политической системы и потому
финансирует эти институты в связке.
Действующий текст закона повествует о налогообложении политических партий,
которое не отличается от налогообложения любого зарегистрированного юридического
лица. Финансовая отчетность политических партий следует пониматься гораздо шире –
все, что касается их финансовой деятельности должно быть открыто населению, которое
имеет законное право требовать раскрытия информации. Предложенный механизм
гарантирует, чтобы партии раскрывали свои отчеты населению по их требованию, без
получения специального запроса. В то же самое время существенным для заключения
выводов избирателей является не только размер пожертвований, но и фамилии доноров.
Следовательно, фамилии доноров также необходимо опубликовывать.
При нарушении требований финансовой прозрачности партии должны нести
ответственность, но не стоит сильно наказывать их (распускать) или душить штрафами.
Принцип наказания должен быть простым и понятным- не отчитываешься перед народом,
потеряешь право на получение народных (бюджетных) средств.
Что касается
политической ответственности за непрозрачность, то меру наказания пусть избирает
народ во время выборов, который будет проинформирован о тех партиях, которые
воздержались от опубликования своих доходов и расходов.
Заключительные положения
Так как другими статьями закона на уполномоченный орган возложена важная
функция контроля за деятельностью партий, лучше это отразить в статье, где речь идет о
контроле. К тому же следует ограничить функции налоговых служб только налоговыми
вопросами, а общий контроль, включая законность источников или сумм финансирования
пусть осуществляет уполномоченный орган.
6
Проект
Закона Кыргызской Республики
«О политических партиях»
Глава I. Общие положения
Глава II. Цели и принципы создания и деятельности политических партий
Глава III. Политические партии и государство
Глава IV. Финансовое и материальное обеспечение деятельности политических партий
Глава V. Заключительные положения
Глава I
Общие положения
Статья 1. Понятие политической партии
В настоящем Законе под политической партией подразумевается добровольное объединение
граждан КР, которые имеют общие политические цели и задачи, способствующие формированию
и осуществлению политической воли общества или определенной части населения.
Статья 2. Законодательные основы организации и деятельности
политических партий
Законодательной основой организации и деятельности политических партий являются
Конституция КР, настоящий Закон и другие нормативные правовые акты КР.
Объединение граждан получает юридический статус политической партии с момента ее
регистрации в качестве юридического лица в уполномоченном государственном органе,
осуществляющем регистрацию юридических лиц (далее – уполномоченный орган).
Глава II
Цели и принципы создания и деятельности
политических партий
Статья 3. Цели создания и деятельности политических партий
Политические партии создаются в целях формирования и реализации политической воли общества
или определенной части населения и ставят основной задачей разработку программ развития
общества и участие в процессе принятия решений посредством продвижения своих
представителей в выборные государственные органы, в органы местного самоуправления, а так
же путем использования других средств, не запрещенных законом.
Статья 4. Принципы создания и деятельности политической партии
Основными принципами создания и деятельности политической партии являются:
- добровольность участия;
- равноправие членов;
- демократическое самоуправление;
- законность и гласность;
- толерантность и плюрализм;
- гуманизм.
Не допускается:
- создание политических партий на религиозной, этнической основе;
- создание политическими партиями военизированных формирований;
7
- деятельность политических партий, действия которых направлены на насильственное изменение
конституционного строя, подрыв национальной безопасности, разжигание социальной, расовой,
межнациональной, межэтнической и религиозной вражды;
- создание и деятельность политических партий зарубежных государств, а также их подразделений
Статья 5. Условия создания политических партий
Политические партии создаются по инициативе не менее 120 граждан КР.
Инициаторы создания политической партии созывают учредительный съезд, на котором
принимается устав и формируются руководящие органы.
Статья 6. Членство в политической партии
Политические партии имеют фиксированное членство.
Членами политических партий могут быть дееспособные граждане КР, достигшие 18-летнего
возраста, добровольно вступившие в партию, признающие ее устав и программу. Правила и
условия для получения и утраты статуса членства определяются уставом партии.
Гражданин КР может быть членом только одной политической партии. Любой член
политической партии может свободно выйти из партии на основе собственного волеизъявления.
Вступление гражданина в новую политическую партию влечет прекращение членства в
предыдущей политической партии.
Не допускается членство военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и судей
в политических партиях.
Государственные и муниципальные служащие вправе осуществлять партийную деятельность
вне связи со своей служебной деятельностью.
Статья 7. Права членов политической партии
Права членов политической партии определяются ее уставом и не могут противоречить
Конституции КР, законам КР и международным правовым актам о правах и свободах личности,
ратифицированным КР.
Участие или неучастие гражданина в деятельности политической партии не может служить
основанием для ограничения его прав и свобод или для препятствования исполнению им
установленных законом служебных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 6 настоящего Закона.
Каждый член партии или группа ее членов имеют право на свободное волеизъявление.
Статья 8. Устав политической партии
Политическая партия должна иметь устав, открытый для всеобщего сведения.
В уставе отражаются:
-наименование политической партии;
- цели и задачи политической партии;
- местонахождение центрального органа;
- структура политической партии, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий ее
руководящих органов;
- сроки созыва съездов;
- условия и порядок приема в члены политической партии и выхода из нее;
- права и обязанности членов политической партии;
- порядок принятия решений, их осуществления и формы контроля;
- источники образования средств и иного имущества политической партии;
- порядок внесения изменений в устав политической партии;
- порядок прекращения деятельности политической партии и судьба ее имущества.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности
политических партий и не противоречащие Конституции КР и соответствующим законам КР.
8
Статья 9. Наименование и символы партии
Наименование партии, ее сокращенное название и символика должны отличаться от
наименования и символики других партий, зарегистрированных в КР.
Партии могут иметь в качестве символов эмблемы, флаги, гимн, вымпелы, значки и прочие
средства распознавания и пропаганды.
Статья 10. Государственная регистрация политической партии
Документы для государственной регистрации политической партии должны быть
представлены в уполномоченный орган не позднее 30 дней со дня проведения учредительного
съезда.
Политическая партия регистрируется в соответствии с законодательством КР.
Глава III
Политические партии и государство
Статья 11. Права и обязанности политических партий
Для осуществления целей и задач, определенных в их программных документах, иных актах,
политические партии имеют право:
- свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, учреждать средства
массовой информации, в установленном законом порядке проводить митинги, демонстрации,
собрания и другие массовые мероприятия;
- объединяться на добровольных началах в политические союзы, объединения;
- участвовать в соответствии с законодательством в выборах Президента, депутатов Жогорку
Кенеша и органов местного самоуправления, посредством выдвижения своих кандидатов, а также
участия в предвыборной кампании;
- демократическим путем влиять на выработку решений государственных органов;
- осуществлять иные действия, не противоречащие Законам КР и уставом партии.
Политические партии обязаны:
- иметь программу, определяющую политическую платформу, цели и задачи партии;
- иметь свои руководящие органы на территории КР.
-сделать доступным для общества информацию о членах руководящих органов партии, о
принятых этими органами решений, о имуществе
Статья 12. Права и обязанности государства в отношениях с политическими партиями
Государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов политических партий,
создание в соответствии с Конституцией и законами КР равных правовых условий для
выполнения ими своих уставных задач.
Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность политических
партий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Не допускается слияние государственных, муниципальных и партийных институтов, а также
образование и деятельность партийных организаций в государственных и муниципальных
учреждениях и организациях.
Уполномоченный орган имеет право требовать от руководящих органов политической партии
объяснения по вопросам, связанным с нарушением законов и устава политической партии.
Статья 13. Ответственность за нарушение законодательства о политических партиях
Ответственность за нарушение настоящего Закона устанавливается в соответствии с
законодательством КР.
9
В случае совершения политической партией действий, выходящих за пределы определенных ее
уставом целей и задач или не соответствующих действующему законодательству, руководящему
органу этой партии может быть вынесено письменное предупреждение уполномоченным органом
Руководящий орган партии в месячный срок информирует о мерах, принятых для устранения
отмеченных в предупреждении уполномоченного органа
нарушениях законодательства о
политических партиях.
Уполномоченный орган публикует в республиканских средствах массовой информации
письменные предупреждения вынесенные партиям, а также их письменные ответы.
Статья 15. Прекращение деятельности политической партии и ее роспуск
Прекращение деятельности политической партии может быть проведено путем
реорганизации (слияния, присоединения, разделения) или ликвидации по решению ее съезда.
Политическая партия распускается по решению Верховного суда в случае:
-действия партий стали направлены на насильственное изменение конституционного строя,
подрыв национальной безопасности, разжигание социальной, расовой, межнациональной,
межэтнической и религиозной вражды;
-партия опирается на религиозной или этнической основе;
-партия создало военизированное формирование;
-партия фактически управляется из за рубежа.
Представление о роспуске политической партии выносится уполномоченным органом в
случае если политическая партия после письменного предупреждения уполномоченного органа
продолжает нарушения конституционных требований, перечисленных в предыдущем пункте.
Верховный суд выносит решение не позднее, чем двух недель после получения предупреждения.
Слушание по делу проходит открыто, на которое приглашаются полномочные представители
соответствующей партии.
Глава IV
Финансовое и материальное обеспечение деятельности
политических партий
Статья 16. Финансирование деятельности политических партий
Деятельность политических партий финансируется за счет средств этих партий.
Запрещено финансирование деятельности партий иностранными государствами, зарубежными
партиями, юридическими лицами и гражданами иностранных государств, а также юридическими
лицами, в которых более чем 20% от общей доли принадлежат юридическим лицам или
гражданам иностранных государств.
Статья 17. Источники образования финансовых средств политических партий
Финансовые средства политических партий образуются за счет членских взносов,
добровольных пожертвований, кредитов, доходов от имущества, от мероприятий,
распространения печатных изданий и публикаций, а также других поступлений, не запрещенных
законом.
Общая сумма пожертвований в течении одного года не должна превышать 5000(???)
минимальной заработной платы (???) от одного юридического лица, и 500(???) минимальной
заработной платы – от одного физического лица . Финансовые пожертвования от граждан и
юридических лиц, превышающих 5% допустимого годового максимума, осуществляются
исключительно в виде банковских переводов на банковский счет партии. Пожертвования в виде
имущества оформляются в соответствии с требованиями бухгалтерского учета.
10
Политические партии, получившие более 3% от общего количества голосов избирателей,
принявших участие на выборах в Жогорку Кенеш, вправе получить финансирование из
республиканского бюджета.
Средства для финансирования политических партий предусматриваются в республиканском
бюджете отдельной строкой в размере не менее 5%(???) от суммы выделенной для
финансирования Жогорку Кенеша в соответствующий финансовый год..
Финансирование политических партий из республиканского бюджета начинается со дня
подведения Центральной избирательной комиссией по выборам и организации референдумом
итогов выборов в Жогорку Кенеш, и заканчивается в день подведения итогов следующих выборов
в Жогорку Кенеш.
Половина от общего объема средств, выделенных политическим партиям из республиканского
бюджета, должна быть распределена в равных частях между ними. Остальная половина от общего
объема распределяется между этими партиями пропорционально числу голосов избирателей,
полученных ими на выборах.
Порядок и сроки перечисления средств политическим партиям определяется Правительством
КР.
Финансовые доходы партий налогами не облагаются. Финансовые и материальные средства,
полученные партией с нарушением требований статей 16 и 17 настоящего Закона, возвращаются
решением руководства партии пожертвовавшим лицам либо обращаются в государственную
собственность налоговыми органами.
Статья 18. Собственность политических партий
Политические партии могут иметь в собственности движимое и недвижимое имущество,
оборудование, инвентарь, издательства, типографии, а также иное имущество, необходимое для
выполнения уставных задач.
Статья 19. Использование доходов
Политические партии используют свои финансовые и материальные ресурсы для
осуществления деятельности, посвященной достижению целей, закрепленных в уставе партий.
Доходы партии не могут распределяться между членами партии.
Не допускается использование доходов на благотворительные цели и для актов милосердия вне
зависимости от требований устава.
Статья 20. Финансовая отчетность
До 1 апреля каждого года политические партии, зарегистрированные в уполномоченном
органе, должны опубликовать в республиканских печатных средствах массовой информации
финансовый отчет за прошедший год.
В отчете должны быть указаны: общий объем средств, полученных и израсходованных за год;
общая сумма пожертвования физических и юридических лиц; наименования лиц, пожертвовавших
средства путем банковского перечисления, с указанием объема средств пожертвованных каждым
из них; общая сумма членских взносов; общие объемы средств, потраченных на выплату
заработной платы, аренду, приобретение собственности, услуги, уплату налогов.
Финансовый отчет, подписанный руководителем политической партии (или иным
уполномоченным руководителем) с экземпляром соответствующих печатных средств массовой
информации должен быть передан в уполномоченный орган до 5 апреля каждого года.
В случае не опубликования или не предоставления финансового отчета, уполномоченный орган
письменно предупреждает партию и предлагает выполнить данное требование в месячный срок. В
случае не выполнения партией требований настоящей статьи и после получения письменного
предупреждения, правительство, по предложению уполномоченного органа прекращает
бюджетное финансирование данной партии на весь оставшийся период. В случае если партия не
получающая бюджетное финансирование, не выполняет требования данной статьи два года
11
подрят, то эта партия теряет право получения бюджетного финансирования в течении
последующих пяти лет.
Статья 21. Порядок обращения материальных и финансовых средств политической
партии в случае ее роспуска
Материальные и финансовые средства политической партии, решением съезда объявившей о
самороспуске, направляются только на цели, предусмотренные ее уставом.
Имущество политической партии, распущенной решением суда, безвозмездно обращается в
пользу государства.
Глава V
Заключительные положения
Статья 22. Контроль за деятельностью политической партии
Общий контроль за выполнением политическими партиями требований Конституции и
настоящего Закона осуществляет уполномоченный орган.
Контроль за источниками доходов политической партии, размерами полученных ею средств и
уплатой налогов осуществляют территориальные органы налоговой службы.
Статья 23. Порядок введения в действие настоящего Закона
Ввести в действие настоящий Закон со дня опубликования.
Политическим партиям привести свои уставы в соответствие с требованиями настоящего
Закона в течение года со дня вступления в силу настоящего Закона.
12
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
Закона КР «О политических партиях» и проекта новой редакции Закона КР «О политических партиях»
Действующая редакция
Предлагаемые изменения
Окончательная редакция
Глава I. Общие положения
Глава I. Общие положения
Глава II. Цели и принципы
Глава II. Цели и принципы
создания
и
деятельности
создания
и
деятельности
политических партий
политических партий
Глава III. Политические партии
Глава III. Политические партии и
и государство
государство
Глава
IV.
Финансовое
и
Глава
IV.
Финансовое
и
материальное
обеспечение
материальное
обеспечение
деятельности политических партий
деятельности политических партий
Глава
V.
Заключительные
Глава
V.
Заключительные
положения
положения
Глава I
Глава I
В статье 1:
Общие положения
Общие положения
-после слов «и задачи,
способствующие..» добавить слова
Статья 1. Понятие политической
Статья 1. Понятие политической
«формированию и»;
партии
партии
- после слов «осуществлению
В
настоящем
Законе
под политической воли» добавить слова
В
настоящем
Законе
под
политической
партией «общества или»;
политической партией подразумевается
подразумевается
добровольное -слова «и принимают участие через
добровольное объединение граждан КР,
объединение граждан Кыргызской своих представителей в управлении
которые имеют общие политические
Республики, которые имеют общие делами государства» исключить
цели
и
задачи,
способствующие
политические
цели
и
задачи,
формированию
и
осуществлению
способствующие
осуществлению
политической воли общества или
политической воли определенной
определенной части населения.
части населения, и принимают
участие через своих представителей в
управлении делами государства.
Статья 2. Законодательные основы
Статья 2. Законодательные основы
В статью 2 добавить часть 2
организации и деятельности
следующего
содержания
: организации и деятельности
13
Комментарий, обоснование,
требуемые изменения в
иные законы
Политические партии, прежде всего,
должны рассматриваться как
инструмент реализации основных
политических прав граждан (свобода
слова, свобода проведения
митингов) и только после этого – как
инструмент осуществления
добросовестного управления и
надлежащего функционирования
демократического государства
Закон должен четко разграничивать,
что он будет регулировать только те
политических партий
Законодательной
основой
организации
и
деятельности
политических
партий
являются
Конституция
Кыргызской
Республики, настоящий Закон и
другие нормативные правовые акты
Кыргызской Республики.
Глава II
Цели и принципы создания и
деятельности
политических партий
Статья 3. Цели создания и
деятельности политических партий
Политические партии создаются в
целях реализации политической воли
определенной части населения и
ставят основной задачей участие в
управлении делами государства в
формах:
выдвижения своих кандидатов для
избрания в Жогорку Кенеш, на
государственные должности и в
органы местного самоуправления;
формирования
фракций
в
представительных органах.
Не допускается создание и
«Объединение
граждан
получает
юридический статус политической
партии с момента ее регистрации в
качестве
юридического
лица
в
уполномоченном
государственном
органе,
осуществляющим
регистрацию юридических лиц (далее
– уполномоченный орган)»
политических партий
Законодательной
основой
организации
и
деятельности
политических
партий
являются
Конституция КР, настоящий Закон и
другие нормативные правовые акты КР.
Объединение граждан получает
юридический статус политической
партии с момента ее регистрации в
качестве юридического лица в
уполномоченном
государственном
органе,
осуществляющим
регистрацию юридических лиц (далее
– уполномоченный орган).
Глава II
Статью 3 изложить в следующей
Цели
и
принципы
создания и
редакции:
деятельности
политических партий
«Статья 3. Цели создания и
Статья 3. Цели создания и деятельности
деятельности политических партий
политических партий
Политические партии создаются в
Политические партии создаются в
целях формирования и реализации
целях формирования и реализации
политической воли общества или
политической воли общества или
определенной части населения и
определенной части населения и
ставят основной задачей разработку
ставят основной задачей разработку
программ развития общества и
программ развития общества и
участие в процессе принятия решений
участие в процессе принятия решений
посредством
продвижения
своих
посредством
продвижения
своих
представителей
в
выборные
представителей
в
выборные
государственные органы
в органы
государственные органы в органы
местного самоуправления , а так же
местного самоуправления, а так же
путем использования других средств,
путем использования других средств,
14
политические группы, которые
решили приобрести имущественные
права (стать юридическими лицами)
и право участия в выборах (статус
зарегистрированной партии).
Неправильным было бы определить
«участие в управлении страны» как
основную
задачу политической
партии.
Партии
не
должны
«участвовать в управлении», что
является функцией государственных
институтов. Даже члены партии,
избираемые или назначаемые в
государственные институты, не
должны
рассматриваться
как
инструменты для управления в
руках политических партий – они
должны
стать
инструментами
соответствующих институтов. Они
должны
выполнять
программы
партии и замыслы, но только в
рамках
институциональной
обстановки
соответствующих
учреждений. Этот вопрос является
существенным в решении общих
проблем постсоветских стран –
слияния
правящей
партии
с
государственными институтами.
В то же самое время закон
деятельность политических партий, не запрещенных законом.»
имеющих целью и методом действий
свержение, насильственное изменение
конституционного строя, подрыв
суверенитета
и
нарушение
целостности территории Кыргызской
Республики,
пропаганду
войны,
насилия и жестокости, разжигание
социальной, расовой, национальной и
религиозной
розни
и
вражды,
совершение
иных
деяний,
противоречащих конституционному
строю Кыргызской Республики и не
совместимых с общепризнанными
нормами международного права.
На
территории
Кыргызской
Республики не допускается создание
и деятельность политических партий
зарубежных государств, а также их
подразделений.
не запрещенных законом.
Статья 4. Принципы создания и В статье 4:
деятельности политической партии
-абзац второй исключить;
Статья 4. Принципы создания
деятельности политической партии
Основными принципами создания
и деятельности политической партии
являются:
свобода действий;
добровольность участия;
равноправие членов;
самоуправление;
законность и гласность;
гуманизм.
- в абзаце пятом перед словом
«самоуправление» добавить слово
«демократическое»;
-добавить абзац шестой следующего
содержания
«-толерантность
и
плюрализм»;
- добавить часть 2 следующего
содержания:
«Не допускается:
- создание политических партий на
религиозной, этнической основе;
15
не должен ограничивать партийную
деятельность с участием в выборах
и образованием фракций.
Существует множество других
способов влияния, которые не
запрещены законами и должны быть
доступны партиям.
Что касается части 2 действующей
редакции статьи, то, определение
«противоречащий
конституционному строю страны»
является слишком широким –
фактически любая партия,
выступающая за проведение
крупной конституционной реформы
может считаться виновной в ее
проведении. К тому же новая
Конституция дала более четкую
дефиницию тех оснований, при
которых не допускается создание
партии, также как и другие
требования, действующим партиям
и эти требования должны быть
прописаны в соответствующих
статьях этого закона.
и
Основными принципами создания и
деятельности
политической
партии
являются:
- добровольность участия;
- равноправие членов;
- демократическое самоуправление;
- законность и гласность;
- толерантность и плюрализм;
- гуманизм.
Не допускается:
- создание политических партий на
создание
политическими
партиями
военизированных
формирований;
деятельность
политических
партий,
действия
которых
направлены
на
насильственное
изменение конституционного строя,
подрыв национальной безопасности,
разжигание
социальной,
расовой,
межнациональной, межэтнической и
религиозной вражды;
создание
и
деятельность
политических партий зарубежных
государств,
а
также
их
подразделений.»
Статья
5.
Условия
политических партий
создания В части 2 статьи 5, слова
«(конференцию) или общее собрание»
исключить
Политические партии создаются по
инициативе не менее 10 граждан
Кыргызской Республики.
Инициаторы создания политической
партии созывают учредительный
съезд (конференцию) или общее
собрание, на котором принимается
устав и формируются руководящие
органы.
Статья 6. Членство в политической В статье 6:
партии
- в части 1, слова «и/или
нефиксированное»;
Политические
партии
имеют -в части 2, после слов «устав и
фиксированное
и/или программу», добавить слова «Правила
нефиксированное членство.
и условия для получения и утраты
Членами политических партий могут статуса
членства
определяются
быть
дееспособные
граждане уставом партии»;
Кыргызской Республики, достигшие
-в части 3 после слов «одной
16
религиозной, этнической основе;
- создание политическими партиями
военизированных формирований;
- деятельность политических партий,
действия которых направлены на
насильственное
изменение
конституционного
строя,
подрыв
национальной безопасности, разжигание
социальной, расовой, межнациональной,
межэтнической и религиозной вражды;
- создание и деятельность политических
партий зарубежных государств, а также
их подразделений.
Статья
5.
Условия
политических партий
создания Действующий закон устанавливает
Политические партии создаются по
инициативе не менее 120 граждан КР.
Инициаторы создания политической
партии созывают учредительный съезд,
на котором принимается устав и
формируются руководящие органы.
минимальное требование иметь 10
основателей партии. Каждые 10 или
даже 2 человека могут осуществлять
свои политические права вместе,
после регистрации политической
партии, которая может завтра
принять участие в выборах, будут
выглядеть слишком единогласными.
Вероятно, оптимальным было бы
иметь 120 основателей – не слишком
сложно, но и не так просто.
Статья 6. Членство в политической Поскольку политическая партия
является организацией, основанной
партии
Политические
партии
имеют
фиксированное членство.
Членами политических партий могут
быть дееспособные граждане КР,
достигшие
18-летнего
возраста,
добровольно вступившие в партию,
на членстве, закон должен требовать
предоставить ясные внутренние
правила для членства. Определение
момента, когда член партии
утрачивает свой статус из-за
вступления в другую партию,
является важным по двум причинам:
настоящий партийный лидер не
18-летнего возраста, добровольно
вступившие в партию, признающие ее
устав и программу.
Гражданин Кыргызской Республики
может быть членом только одной
политической партии.
Государственные служащие вправе
осуществлять
партийную
деятельность вне связи со своей
служебной деятельностью.
политической
партии»
добавить
абзацы
следующего
содержания
«Любой член политической партии
может свободно выйти из партии на
основе собственного волеизъявления.
Вступление гражданина в новую
политическую
партию
влечет
прекращение членства в предыдущей
политической партии.
Не
допускается
членство
военнослужащих,
сотрудников
правоохранительных органов и судей в
политических партиях.»
-в
части
4
после
слова
«Государственные» добавить слова «и
муниципальные».
Статья 7. Права членов политической
партии
признающие ее устав и программу.
Правила и условия для получения и
утраты
статуса
членства
определяются уставом партии.
Гражданин КР может быть членом
только одной политической партии.
Любой член политической партии
может свободно выйти из партии на
основе собственного волеизъявления.
Вступление гражданина в новую
политическую
партию
влечет
прекращение членства в предыдущей
политической партии.
Не
допускается
членство
военнослужащих,
сотрудников
правоохранительных органов и судей
в политических партиях.
Государственные и муниципальные
служащие
вправе
осуществлять
партийную деятельность вне связи со
своей служебной деятельностью.
Статья 7. Права членов политической
партии
Права членов политической партии
определяются ее уставом и не могут
противоречить
Конституции
Кыргызской Республики и законам
Кыргызской
Республики,
международным правовым актам о
правах
и
свободах
личности,
ратифицированным
Кыргызской
Республикой.
Участие или неучастие гражданина в
деятельности политической партии не
может служить основанием для
Права членов политической партии
определяются ее уставом и не могут
противоречить Конституции КР, законам
КР и международным правовым актам о
правах
и
свободах
личности,
ратифицированным КР.
Участие или неучастие гражданина в
деятельности политической партии не
может
служить
основанием
для
ограничения его прав и свобод или для
препятствования
исполнению
им
установленных законом служебных
17
должен быть в состоянии
препятствовать переходу лица в
другую партию. Таким образом,
новая партия не должна испытывать
препятствия при приеме лица в
членство только потому, что
прежняя партия не ведет
канцелярскую работу (помните,
лицо может быть членом только
одной зарегистрированной партии).
В то же самое время, у новой партии
и ее нового члена не должно быть
шанса шантажировать первую
партию – путем сокрытия факта
нового членства и раскрытия его
только после того, как лицо будет
найдено в партийном списке (партия
не может включать в свой
партийный список лицо,
являющееся членом другой партии,
которая также принимала участие в
выборах).
.
ограничения его прав и свобод или
для препятствования исполнению им
установленных законом служебных
обязанностей,
за
исключением
случаев, предусмотренных статьей 6
настоящего Закона.
Каждый член партии или группа ее
членов имеют право на свободное
волеизъявление.
Статья 8. Устав политической В абзаце втором части 2 статьи 8:
партии
слова «название» заменить на
Политическая партия должна
иметь устав, открытый для всеобщего
сведения.
В уставе отражаются:
Название
наименование
политической
партии,
ее
местонахождение;
структура политической партии,
порядок формирования, компетенция
и сроки полномочия ее руководящих
органов;
сроки созыва конференций,
съездов;
условия и порядок приема в
члены политической партии и выхода
из нее;
права и обязанности членов
политической партии;
порядок принятия решений, их
осуществления и формы контроля;
источники образования средств
и иного имущества политической
партии;
порядок внесения изменений и
«наименование», после слова
«местонахождение», добавить
слово «центрального органа»;
-добавить абзац третий следующего
содержания-« цели и задачи
политической партии»;
- в абзаце одиннадцатом слова «и
дополнений» исключить.
18
обязанностей, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 6 настоящего
Закона.
Каждый член партии или группа ее
членов имеют право на свободное
волеизъявление.
Статья 8. Устав политической партии
Политическая партия должна иметь
устав,
открытый
для
всеобщего
сведения.
В уставе отражаются:
-наименование политической партии;
- цели и задачи политической
партии;
- местонахождение центрального
органа;
- структура политической партии,
порядок формирования, компетенция и
сроки полномочий ее руководящих
органов;
- сроки созыва съездов;
- условия и порядок приема в члены
политической партии и выхода из нее;
- права и обязанности членов
политической партии;
- порядок принятия решений, их
осуществления и формы контроля;
- источники образования средств и
иного имущества политической партии;
- порядок внесения изменений в устав
политической партии;
- порядок прекращения деятельности
дополнений в устав политической
партии;
порядок
прекращения
деятельности политической партии и
судьба ее имущества.
В
уставе
могут
предусматриваться
и
иные
положения,
относящиеся
к
деятельности политических партий и
не противоречащие Конституции
Кыргызской
Республики
и
соответствующим
законам
Кыргызской Республики.
Статья 9. Наименование и символы -часть 2 статьи 9 исключить;
партии
-в части 3, предложение «Символы не
должны служить пропаганде целей,
Наименование
партии,
ее указанных в части второй статьи 3
сокращенное название и символика настоящего Закона.» исключить;
должны отличаться от наименования В части 3, после слов «гимн, вымпелы,
и
символики
других
партий, значки» добавить слова «и прочие
зарегистрированных в Кыргызской средства
распознавания
и
Республике.
пропаганды»
При
изменении
своего
наименования
партии
должны
перерегистрироваться
в
установленном
законодательством
порядке.
Партии могут иметь в качестве
символов эмблемы, флаги, гимн,
вымпелы и значки. Символы не
должны служить пропаганде целей,
указанных в части второй статьи 3
настоящего Закона.
19
политической партии и судьба ее
имущества.
В уставе могут предусматриваться и
иные
положения,
относящиеся к
деятельности политических партий и не
противоречащие Конституции КР и
соответствующим законам КР.
Партии могут использовать
Статья 9. Наименование и символы
несколько
названий,
что
не
партии
Наименование
партии,
ее
сокращенное название и символика
должны отличаться от наименования и
символики
других
партий,
зарегистрированных в КР.
Партии могут иметь в качестве
символов эмблемы, флаги, гимн,
вымпелы, значки и прочие средства
распознавания и пропаганды.
предусмотрено уставом. Однако
официальное
название
должно
приводиться.
Согласно
закону
необходимо
указывать
адрес
головного офиса (для получения
почты,
налоговой
регистрации,
судебной юрисдикции), а не адрес
партии как таковой – она может
иметь много адресов в различных
региональных центрах.
Поскольку название партии
не должно быть таким же, что и
название другой зарегистрированной
партии,
необходимо
получить
одобрение
на
это
у
регистрирующего агентства. В то же
самое время только из-за изменения
названия,
партия
не
должна
проходить
процедуру
новой
регистрации или перерегистрации
(см. Статью 10). Не следует уделять
особое внимание символам, которые
не
должны
способствовать
распространению
запрещенных
задач.
Достаточно
руководствоваться
общими
принципами, и не важно, как они
нарушаются. В то же самое время
особое упоминание символов может
привести
к
установлению
неоправданных ограничений.
Статья 10. Государственная Статью 10 дополнить частью 1
регистрация политической партии
следующего содержания:
«Документы для государственной
Политическая
партия регистрации политической партии
регистрируется в соответствии с должны быть представлены в
законодательством
Кыргызской уполномоченный орган не позднее 30
Республики.
дней со дня проведения
учредительного съезда»
Глава III
Политические партии и государство
Статья 11. Права и обязанности
политических партий
Для осуществления целей и
задач,
определенных
в
их
программных
документах,
иных
актах, политические партии имеют
право:
свободно
распространять
Статья 10. Государственная регистрация
политической партии
Документы для государственной
регистрации политической партии
должны быть представлены в
уполномоченный орган не позднее 30
дней со дня проведения
учредительного съезда.
Политическая партия регистрируется в
соответствии с законодательством КР.
Глава III
Статью
11
изложить
в
Политические партии и государство
следующей редакции: «Статья 11.
Права и обязанности политических
Статья 11. Права и обязанности
партий
политических
партий
Для осуществления целей и задач,
Для
осуществления
целей и задач,
определенных
в
их
программных
определенных
в
их
программных
документах, иных актах, политические
документах, иных актах, политические
партии имеют право:
свободно
распространять партии имеют право:
свободно
распространять
информацию
о
своих
целях
и
информацию
о
своих
целях
и
деятельности, учреждать средства
деятельности,
учреждать
средства
массовой информации, в установленном
20
информацию о своих целях и
деятельности, учреждать средства
массовой
информации,
в
установленном
законом
порядке
проводить митинги, демонстрации,
собрания
и
другие
массовые
мероприятия;
объединяться на добровольных
началах в политические блоки,
союзы, объединения;
участвовать,
в
выборах
Президента, в Жогорку Кенеш и в
другие выборные государственные
органы Кыргызской Республики;
демократическим путем влиять
на
выработку
решений
государственных органов;
выдвигать своих претендентов в
кандидаты на должность Президента
Кыргызской Республики;
выдвигать своих кандидатов
для избрания в Жогорку Кенеш и в
органы местного самоуправления
единым партийным списком, вести
предвыборную
агитацию,
формировать группы поддержки;
осуществлять иные функции,
предусмотренные настоящим Законом
и иными законодательными актами
Кыргызской Республики.
Руководящие органы партии
должны обязательно находиться на
территории Кыргызской Республики.
законом порядке проводить митинги,
демонстрации, собрания и другие
массовые мероприятия;
- объединяться на добровольных
началах
в
политические
союзы,
объединения;
- участвовать в соответствии с
законодательством
в
выборах
Президента,
депутатов
Жогорку
Кенеша
и
органов
местного
самоуправления,
посредством
выдвижения своих кандидатов, а
также участия в предвыборной
кампании;
- демократическим путем влиять на
выработку решений государственных
органов;
- осуществлять иные действия,
непротиворечащие Законам Кыргызской
Республики и уставом партии.
Политические партии обязаны:
- иметь программу, определяющую
политическую платформу, цели и
задачи партии;
- Иметь свои руководящие органы
на территории Кыргызской Республики
Сделать
доступным
для
общества информацию о членах
руководящих органов партии, о
принятых этими органами решений, о
имуществе
и
финансовой
деятельности партии.»
Статья 12. Права и обязанности В статье 12:
государства в отношениях с
- дополнить частью 3 следующего
21
массовой информации, в установленном
законом порядке проводить митинги,
демонстрации, собрания и другие
массовые мероприятия;
- объединяться на добровольных
началах
в
политические
союзы,
объединения;
- участвовать в соответствии с
законодательством
в
выборах
Президента, депутатов Жогорку Кенеша
и органов местного самоуправления,
посредством
выдвижения
своих
кандидатов, а также участия в
предвыборной кампании;
- демократическим путем влиять на
выработку решений государственных
органов;
- осуществлять иные действия, не
противоречащие Законам КР и уставом
партии.
Политические партии обязаны:
- иметь программу, определяющую
политическую платформу, цели и
задачи партии;
- Иметь свои руководящие органы
на территории КР
Сделать доступным для общества
информацию о членах руководящих
органов партии, о принятых этими
органами решений, о имуществе и
финансовой деятельности партии.
Статья 12. Права и обязанности Права партии не должны быть
ограничены теми правами, которые
государства в отношениях с
предусмотрены в законе или даже в
политическими партиями
Государство
гарантирует
соблюдение
прав
и
законных
интересов
политических
партий,
создание
в
соответствии
с
Конституцией
Кыргызской
Республики и законами Кыргызской
Республики равных правовых условий
для выполнения ими своих уставных
задач.
Вмешательство
государственных
органов
и
должностных лиц в деятельность
политических партий не допускается,
за
исключением
случаев,
предусмотренных законом.
Министерство
юстиции
Кыргызской Республики имеет право
требовать от руководящих органов
политической партии объяснения по
вопросам, связанным с нарушением
устава политической партии.
Статья 13. Ответственность
нарушение законодательства о
политических партиях
содержания: «Не допускается
слияние государственных,
муниципальных и партийных
институтов, а также образование
и деятельность партийных
организаций в государственных и
муниципальных учреждениях и
организациях»;
-в части 3, слова «Министерство
юстиции КР» заменить словами
«Уполномоченный орган»,
- в части 3, после слов «связанным с
нарушением» добавить слово «законов
и ».
за В статье 13:
-в частях 2 и 3 слова
«Министерство юстиции
Кыргызской Республики» заменить
Ответственность за нарушение словами «уполномоченный орган»;
настоящего Закона устанавливается в
- добавить часть 4, следующего
соответствии с законодательством
содержания: «уполномоченный орган
Кыргызской Республики.
В
случае
совершения публикует в республиканских
средствах массовой информации
22
политическими партиями
Государство гарантирует соблюдение
прав
и
законных
интересов
политических партий, создание в
соответствии
с
Конституцией
и
законами КР равных правовых условий
для выполнения ими своих уставных
задач.
Вмешательство
государственных
органов и должностных лиц в
деятельность политических партий не
допускается, за исключением случаев,
предусмотренных законом.
Не
допускается
слияние
государственных, муниципальных и
партийных институтов, а также
образование
и
деятельность
партийных
организаций
в
государственных и муниципальных
учреждениях и организациях.
Уполномоченный
орган
имеет
право требовать от руководящих органов
политической партии объяснения по
вопросам, связанным с нарушением
законов и устава политической партии.
Статья 13. Ответственность
нарушение законодательства о
политических партиях
уставе партии. Партии должны
иметь свободу действий в пределах
незапрещенного, а не в пределах
дозволенного. Так как в законе
говориться об обязанностях партий,
лучше определить конкретные
обязательства, вытекающие из
положений конституции и
направленные на транспарентность.
Министерство юстиции не должно
восприниматься как орган, который
отвечает за соблюдение устава
партии. Нарушение устава является
вопросом внутренних споров,
возникающих между членами
партии, которые должны
разрешаться внутри партии. При
необходимости, члены должны
обжаловать такие решения в суде, а
не в Министерстве юстиции
за Письменное предупреждение
Ответственность
за
нарушение
настоящего Закона устанавливается в
соответствии с законодательством КР.
В случае совершения политической
партией действий, выходящих за
выносимое уполномоченным
органом, а также письменный ответ
партии на него предлагается сделать
общедоступным. В этом случае и
уполномоченный орган и сами
партии будут относиться к этому
вопросу ответственно. А общество
будет информировано как о
деятельности партий, так и о
политической партией действий, письменные предупреждения
выходящих за пределы определенных вынесенные партиям, а также их
ее уставом целей и задач или не письменные ответы. »
соответствующих
действующему
законодательству,
руководящему
органу этой партии может быть
вынесено
письменное
предупреждение
Министерством
юстиции Кыргызской Республики.
Руководящий орган партии в
месячный срок информирует о мерах,
принятых для устранения отмеченных
в предупреждении Министерства
юстиции Кыргызской Республики
нарушениях
законодательства
о
политических партиях.
пределы определенных ее уставом целей деятельности уполномоченного
и задач или не соответствующих органа.
действующему
законодательству,
руководящему органу этой партии
может быть вынесено письменное
предупреждение
уполномоченным
органом .
Руководящий
орган
партии
в
месячный срок информирует о мерах,
принятых для устранения отмеченных в
предупреждении
уполномоченного
органа нарушениях законодательства о
политических партиях.
Уполномоченный орган публикует
в
республиканских
средствах
массовой информации письменные
предупреждения
вынесенные
партиям, а также их письменные
ответы.
Статья
14.
Приостановление Статью 14 исключить
деятельности политической партии
Предлагается
отказаться
от
механизма
приостановления
деятельности партий, так как это на
самом деле означает временный
запрет партии, которым можно
злоупотребить
особенно
в
предвыборный и выборный период.
К тому же запреты, принятые в
отношении партии, должны быть
такими, чтобы их можно было бы
применить – невозможно запретить
демонстрации, массовые действия и
использование средств массовой
информации партией, как это
предусмотрено в формулировке
действующей редакции закона. В
случае установления таких запретов
Государственный
орган,
зарегистрировавший политическую
партию, за совершение действий,
выходящих за пределы целей и задач,
определенных ее уставом, или
нарушающих
закон,
может
приостановить деятельность этой
партии на срок до двух месяцев. В
этом случае политической партии
запрещается
пользоваться
всеми
средствами массовой информации,
вести пропаганду и агитацию,
организовывать
митинги,
демонстрации и другие массовые
23
мероприятия, принимать участие в
выборах. Также приостанавливается
ее право пользоваться банковскими
вкладами, за исключением расчетов
по трудовым договорам, возмещения
убытков, причиненных в результате
ее деятельности, и уплаты штрафов.
По истечении указанного срока
и
устранения
нарушений
деятельность политической партии
возобновляется.
для партии, ее члены индивидуально
или коллективно будут продолжать
осуществлять
упомянутую
деятельность и ничто не может им
воспрепятствовать. В отношении
партии,
которая
нарушает
требования
закона,
следует
ограничиться
механизмами
публичного
письменного
предупреждения,
финансовых
санкций и роспуска. При этом
партии должна быть предоставлена
возможность обжаловать в суде
такое
решение
Министерства
юстиции.
Статья 15. Прекращение деятельности В статье 15:
политической партии и ее роспуск
-части 2 и 3 исключить;
Прекращение
деятельности
политической партии может быть
проведено
путем
реорганизации
(слияния, присоединения, разделения)
или ликвидации.
Реорганизация
политической
партии осуществляется по решению
ее съезда (конференции). Регистрация
вновь созданной после реорганизации
политической партии осуществляется
в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики.
Ликвидация
политической
партии осуществляется по решению
ее съезда (конференции).
Политическая
партия
распускается по решению суда в
-в части 4 и 5 изложить в
следующей редакции: «Политическая
партия распускается по решению
Верховного суда суда в случае:
-действия партий стали направлены
на
насильственное
изменение
конституционного строя, подрыв
национальной
безопасности,
разжигание
социальной,
расовой,
межнациональной, межэтнической и
религиозной вражды;
-партия опирается на религиозной
или этнической основе;
-партия
создало
военизированное
формирование;
-партия фактически управляется из
за рубежа.
Представление
о
роспуске
24
Статья
15.
Прекращение
деятельности политической партии и ее
роспуск
Прекращение
деятельности
политической партии может быть
проведено
путем
реорганизации
(слияния, присоединения, разделения)
или ликвидации по решению ее съезда.
Политическая
партия
распускается по решению Верховного
суда в случае:
-действия партий стали направлены
на
насильственное
изменение
конституционного
строя,
подрыв
национальной
безопасности,
разжигание социальной, расовой,
межнациональной, межэтнической и
религиозной вражды;
-партия опирается на религиозной
или этнической основе;
Основанием роспуска партии
должны быть нарушения
конкретных конституционных
требований, а не любое нарушение
закона. К тому же, до постановки
вопроса о роспуске партии,
уполномоченный орган должен дать
партии возможность исправить
нарушение путем вынесения
письменного предупреждения. И в
связи с тем, что роспуск партии это
очень деликатное и политически
чувствительное дело,
рекомендуется отдать это
полномочие в исключительную
компетенцию Верховного суда, что
обеспечит быстрое рассмотрение
таких дел и установит гарантии
защиты прав партий во время
судебного разбирательства.
случае совершения ею действий,
предусмотренных частью второй
статьи 3 настоящего Закона.
Представление
о
роспуске
политической
партии
выносится
Министерством юстиции Кыргызской
Республики.
Глава IV
Финансовое и материальное
обеспечение деятельности
политических партий
Статья 16. Финансирование
деятельности политических партий
Деятельность
политических
партий финансируется за счет средств
этих
партий
без
выделения
ассигнований из государственного
бюджета,
за
исключением
финансирования
избирательных
компаний в соответствии с законом о
выборах депутатов.
политической партии выносится
уполномоченным органом в случае если
политическая
партия
после
письменного
предупреждения
уполномоченного органа продолжает
нарушения
конституционных
требований,
перечисленных
в
предыдущей части.
Верховный суд выносит решение
не позднее чем двух недель после
получения предупреждения. Слушание
по делу проходит открыто, на
которое приглашаются полномочные
представители
соответствующей
партии. »
-партия создало военизированное
формирование;
-партия фактически управляется из за
рубежа.
Представление
о
роспуске
политической
партии
выносится
уполномоченным органом в случае
если политическая партия после
письменного
предупреждения
уполномоченного органа продолжает
нарушения
конституционных
требований,
перечисленных
в
предыдущей части.
Верховный суд выносит решение
не позднее чем двух недель после
получения
предупреждения.
Слушание по делу проходит открыто,
на
которое
приглашаются
полномочные
представители
соответствующей партии.
Глава IV
В статье 16:
Финансовое и материальное
- в части 1 после слов «за счет
обеспечение
деятельности
средств этих партий», слова «без
политических
партий
выделения
ассигнований
из
государственного
бюджета,
за
Статья
16.
Финансирование
исключением
финансирования
деятельности
политических
партий
избирательных
компаний
в
соответствии с законом о выборах
Деятельность политических партий
депутатов.» исключить;
финансируется
за счет средств этих
-часть
2
изложить
в
партий.
следующей редакции: «Запрещено
Запрещено
финансирование
финансирование
деятельности деятельности партий иностранными
партий
иностранными государствами, зарубежными партиями,
государствами,
зарубежными юридическими лицами и гражданами
партиями, юридическими лицами и иностранных государств, а также
25
Поскольку предлагается бюджетное
финансирование политических
партий, запрет на получение
финансовых ресурсов из бюджета
следует удалить из этой статьи.
Не понятно также, что имеет в виду
закон, когда снимает запрет на
бюджетное
финансирование
в
контексте с выборами. Настоящее
законодательство
о
выборах
разработано таким образом, чтобы
заставить партии платить в бюджет
(залоги) а не наоборот.
Если
имеются в виду бюджетные средства
на организацию и проведение
выборов, то затраты не должны
Запрещено
финансирование
деятельности партий иностранными
государствами,
зарубежными
партиями, а также юридическими и
физическими лицами иностранных
государств.
юридическими лицами в которых
более чем 20% от общей доли
принадлежат юридическим лицам или
гражданам иностранных государств.
рассматриваться
как
финансирование партий – это
означает
финансирование
государственных
органов
для
выполнения ими своей работы.
Статья
образования
политических партий
Статью 17 изложить в следующей
редакции:
Для увеличения прозрачности и
отчетности партий перед обществом
банковские переводы должны быть
установлены как единственный
способ получения пожертвований
(кроме незначительных сумм)
гражданами
иностранных
государств,
а
также
юридическими лицами в которых
более чем 20% от общей доли
принадлежат юридическим лицам
или
гражданам
иностранных
государств.»
17.
Источники Статью 17 изложить в следующей
финансовых средств редакции:
«Статья 17. Источники образования
«Статья 17. Источники образования
финансовых средств политических финансовых
средств
политических
Финансовые
средства партий
партий
политических партий образуются за
счет членских взносов, добровольных
Финансовые средства политических
Финансовые средства политических
пожертвований, кредитов, доходов от партий образуются за счет членских партий образуются за счет членских
имущества,
от
мероприятий, взносов, добровольных пожертвований, взносов, добровольных пожертвований,
распространения печатных изданий и кредитов, доходов от имущества, от кредитов, доходов от имущества, от
публикаций,
а
также
других мероприятий,
распространения мероприятий, распространения печатных
поступлений,
не
запрещенных печатных изданий и публикаций, а изданий и публикаций, а также других
законом.
также
других
поступлений,
не поступлений, не запрещенных законом.
запрещенных законом.
Общая сумма пожертвований в
Общая сумма пожертвований в течении одного года не должна
течении одного года не должна превышать 5000(???) минимальной
превышать 5000(???) минимальной заработной платы (???) от одного
заработной платы (???) от одного юридического
лица, и
500(???)
юридического
лица,
и
500(???) минимальной заработной платы – от
минимальной заработной платы – от одного
физического
лица
.
одного физического лица . Финансовые Финансовые
пожертвования
от
пожертвования
от
граждан
и граждан
и
юридических
лиц,
юридических лиц, превышающих 5% превышающих
5%
допустимого
допустимого годового максимума, годового максимума, осуществляются
осуществляются исключительно в исключительно в виде банковских
виде
банковских
переводов
на переводов на банковский счет партии.
банковский
счет
партии. Пожертвования в виде имущества
Пожертвования в виде имущества оформляются в соответствии с
оформляются в соответствии с требованиями бухгалтерского учета.
26
Предлагается
учредить
максимальную сумму, которую
партия может получить в течение
одного года от одного источника
(юридического или физического
лица).
Рекомендуется разделить широко
распространенную практику
демократических стран в мире и
ввести систему бюджетного
финансирования политических
партий. Даже если по причине
текущих бюджетных ограничений,
общая сумма, выделенная партий, не
достаточно велика, все же
необходимо ввести систему для
указания направления
государственной политики по
укреплению многопартийной
демократии. Такая система должна
продвигать: усилившуюся роль
политических партий как
требованиями бухгалтерского учета.
Политические партии, получившие
более 3% от общего количества
голосов
избирателей,
принявших
участие на выборах в Жогорку Кенеш,
вправе получить финансирование из
республиканского бюджета.
Средства для финансирования
политических
партий
предусматриваются
в
республиканском бюджете отдельной
строкой в размере не менее 5%(???) от
суммы
выделенной
для
финансирования Жогорку Кенеша в
соответствующий финансовый год..
Финансирование
политических
партий из республиканского бюджета
начинается
со
дня
подведения
Центральной
избирательной
комиссией по выборам и организации
референдумом итогов выборов в
Жогорку Кенеш, и заканчивается в
день подведения итогов следующих
выборов в Жогорку Кенеш.
Половина от общего объема
средств, выделенных политическим
партиям
из
республиканского
бюджета, должна быть распределена
в равных частях между ними.
Остальная половина от общего
объема распределяется между этими
партиями пропорционально числу
голосов избирателей, полученных ими
на выборах.
Порядок и сроки перечисления
средств
политическим
партиям
определяется Правительством КР.
27
Политические партии, получившие
более 3% от общего количества
голосов
избирателей,
принявших
участие на выборах в Жогорку Кенеш,
вправе получить финансирование из
республиканского бюджета.
Средства для финансирования
политических
партий
предусматриваются
в
республиканском бюджете отдельной
строкой в размере не менее 5%(???) от
суммы
выделенной
для
финансирования Жогорку Кенеша в
соответствующий финансовый год..
Финансирование
политических
партий из республиканского бюджета
начинается
со
дня
подведения
Центральной
избирательной
комиссией по выборам и организации
референдумом итогов выборов в
Жогорку Кенеш, и заканчивается в
день подведения итогов следующих
выборов в Жогорку Кенеш.
Половина от общего объема
средств, выделенных политическим
партиям
из республиканского
бюджета, должна быть распределена в
равных
частях
между
ними.
Остальная половина от общего объема
распределяется
между
этими
партиями пропорционально числу
голосов избирателей, полученных ими
на выборах.
Порядок и сроки перечисления
средств
политическим
партиям
определяется Правительством КР.
Финансовые
доходы
партий
необходимого инструмента
демократии и добросовестного
управления; усиление отчетности и
прозрачности политических партий;
возросшее чувство ответственности
граждан за деятельность
политической системы. Сейчас
наступило удачное время для
введения бюджетного
финансирования, когда введена
пропорциональная система выборов
и на партии Конституция возложила
роль при формировании
правительства. Система бюджетного
финансирования должна быть
привязана к уровню поддержки
различных политических партий,
продемонстрированной на
последних всенародных выборах.
Также важным является сохранение
равновесия между партиями главным результатом системы не
должно быть дальнейшее
укрепление сильных партий.
Система должна быть построена так,
чтобы бюджетное финансирование
досталось и тем партиям, которые
не вошли в парламент, но получили
достаточно значимую поддержку
населения. Поэтому половина от
общей суммы должна быть
распределена между всеми
партиями, получившими более 3%
(при 5%-ом барьере) от общего
числа голосовавших избирателей, а
половину от общей суммы
необходимо распределять
пропорционально полученным
голосам. Также, финансирование
должно осуществляться только до
Финансовые
доходы
партий
налогами не облагаются. Финансовые
и материальные средства, полученные
партией с нарушением требований
статей 16 и 17 настоящего Закона,
возвращаются решением руководства
партии пожертвовавшим лицам либо
обращаются
в
государственную
собственность налоговых органов».
Статья
18.
Собственность В статье 18:
политических партий
-в части 1 слова «и их организации»
исключить;
Политические партии и их - часть 2 и 3 исключить
организации
могут
иметь
в
собственности
движимое
и
недвижимое
имущество,
оборудование,
инвентарь,
издательства, типографии, а также
иное имущество, необходимое для
выполнения уставных задач.
Партии вправе пользоваться
зданиями и иным имуществом в
соответствии с договором о ссуде или
аренде,
заключенным
с
юридическими или физическими
лицами.
Партиям запрещается иметь,
складировать и хранить оружие,
взрывчатые
вещества
и
иные
материалы, представляющие угрозу
для
безопасности
общества
и
налогами не облагаются. Финансовые
и материальные средства, полученные
партией с нарушением требований
статей 16 и 17 настоящего Закона,
возвращаются решением руководства
партии пожертвовавшим лицам либо
обращаются
в
государственную
собственность налоговых органов».
Статья
18.
политических партий
Собственность
Политические партии могут иметь в
собственности движимое и недвижимое
имущество, оборудование, инвентарь,
издательства, типографии, а также иное
имущество,
необходимое
для
выполнения уставных задач.
28
следующих всенародных выборов.
При определении общей суммы для
финансирования политических
партий, лучше привязать его (к
какому-то проценту) к объему
финансирования парламента в
каждом финансовом году. Логика
такого механизма в том, что
парламент является главным
политическим органом и основным
полем деятельности политических
партий и наоборот. Общество
заинтересовано в становлении
стабильной политической системы и
потому финансирует эти институты
в связке.
экологии, а также для жизни и
здоровья граждан.
Статья 19. Использование доходов
Политические партии создают в
предусмотренном законодательством
порядке предприятия и организации,
обладающие правами юридического
лица, лишь в целях выполнения их
уставных задач.
Доходы от деятельности этих
предприятий и организаций партии
не могут распределяться между
членами партии и используются лишь
для достижения уставных задач.
Члены партии не имеют права
на доходы и имущество этих
предприятий и организаций, за
исключением случаев, указанных в
части второй настоящей статьи, а
также не несут ответственности за их
долги.
Не Ддопускается использование
доходов на благотворительные цели и
для
актов
милосердия
вне
зависимости от требований устава.
Статья 20. Финансовая отчетность
Статью
19 изложить в
следующей редакции: «Статья 19.
Использование доходов
Политические партии используют
свои финансовые и материальные
ресурсы
для
осуществления
деятельности,
посвященной
достижению целей, закрепленных в
уставе партий.
Доходы
партии
не
могут
распределяться между членами партии.
Не
допускается
использование
доходов на благотворительные цели и
для актов милосердия вне зависимости
от требований устава.»
Статью 20 изложить в следующей
редакции:
Финансовая
отчетность
«Статья
20.
Финансовая
политических партий ведется в отчетность
соответствии с законодательством
Кыргызской Республики.
До 1 апреля каждого года
политические
партии,
зарегистрированные
в
уполномоченном
органе,
должны
опубликовать
в
республиканских
29
Статья 19. Использование доходов
Политические партии используют
свои финансовые и материальные
ресурсы
для
осуществления
деятельности,
посвященной
достижению целей, закрепленных в
уставе партий.
Доходы
партии
не
могут
распределяться между членами партии.
Не
допускается
использование
доходов на благотворительные цели и
для актов милосердия вне зависимости
от требований устава
Статья 20. Финансовая отчетность
До 1 апреля каждого года
политические
партии,
зарегистрированные
в
уполномоченном
органе,
должны
опубликовать в республиканских
печатных
средствах
массовой
информации финансовый отчет за
прошедший год.
Действующий
текст
закона
повествует
о
налогообложении
политических партий, которое не
отличается от налогообложения
любого
зарегистрированного
юридического лица. Финансовая
отчетность политических партий
следует пониматься гораздо шире –
все, что касается их финансовой
деятельности должно быть открыто
печатных
средствах
массовой
информации финансовый отчет за
прошедший год.
В отчете должны быть указаны:
общий объем средств, полученных и
израсходованных за год; общая сумма
пожертвования
физических
и
юридических лиц; наименования лиц,
пожертвовавших средства путем
банковского перечисления, с указанием
объема средств пожертвованных
каждым из них; общая сумма
членских взносов; общие объемы
средств, потраченных на выплату
заработной
платы,
аренду,
приобретение собственности, услуги,
уплату налогов.
Финансовый отчет, подписанный
руководителем политической партии
(или
иным
уполномоченным
руководителем)
с
экземпляром
соответствующих печатных средств
массовой информации должен быть
передан в уполномоченный орган до 5
апреля каждого года.
В случае не опубликования или не
предоставления финансового отчета,
уполномоченный орган письменно
предупреждает партию и предлагает
выполнить данное требование в
месячный
срок.
В
случае
не
выполнения
партией требований
настоящей статьи и после получения
письменного
предупреждения,
правительство,
по
предложению
уполномоченного органа прекращает
бюджетное финансирование данной
30
В отчете должны быть указаны:
общий объем средств, полученных и
израсходованных за год; общая сумма
пожертвования
физических
и
юридических лиц; наименования лиц,
пожертвовавших
средства
путем
банковского
перечисления,
с
указанием
объема
средств
пожертвованных каждым из них;
общая сумма членских взносов; общие
объемы средств, потраченных на
выплату заработной платы, аренду,
приобретение собственности, услуги,
уплату налогов.
Финансовый отчет, подписанный
руководителем политической партии
(или
иным
уполномоченным
руководителем)
с
экземпляром
соответствующих печатных средств
массовой информации должен быть
передан в уполномоченный орган до 5
апреля каждого года.
В случае не опубликования или не
предоставления финансового отчета,
уполномоченный орган письменно
предупреждает партию и предлагает
выполнить данное требование в
месячный
срок. В
случае
не
выполнения
партией
требований
настоящей статьи и после получения
письменного
предупреждения,
правительство,
по
предложению
уполномоченного органа прекращает
бюджетное финансирование данной
партии на весь оставшийся период. В
случае если партия не получающая
бюджетное финансирование,
не
населению, которое имеет законное
право
требовать
раскрытия
информации.
Предложенный
механизм гарантирует, чтобы партии
раскрывали свои отчеты населению
по их требованию, без получения
специального запроса. В то же самое
время
существенным
для
заключения выводов избирателей
является
не
только
размер
пожертвований, но и фамилии
доноров. Следовательно, фамилии
доноров
также
необходимо
опубликовывать. При нарушении
требований
финансовой
прозрачности партии должны нести
ответственность, но не стоит сильно
наказывать их (распускать)
или
душить
штрафами.
Принцип
наказания должен быть простым и
понятным- не отчитываешься перед
народом, потеряешь право на
получение народных (бюджетных)
средств. Что касается политической
ответственности за непрозрачность,
то меру наказания пусть избирает
народ во время выборов, который
будет проинформирован о тех
партиях, которые воздержались от
опубликования своих доходов и
расходов.
Статья 21. Порядок обращения
материальных и финансовых средств
политической партии в случае ее
роспуска
партии на весь оставшийся период. В
случае если партия не получающая
бюджетное финансирование,
не
выполняет
требования
данной
статьи два года подарят, то эта
партия теряет право получения
бюджетного
финансирования
в
течении последующих пяти лет. »
выполняет требования данной статьи
два года подрят, то эта партия теряет
право
получения
бюджетного
финансирования
в
течении
последующих пяти лет.
В статье 21:
-в части 1 слово «(конференции)»
исключить;
-в части 2 слова «и направляется на
Статья 21. Порядок обращения
материальных и финансовых средств
политической партии в случае ее
роспуска
цели, предусмотренные в статье 14
Материальные и финансовые
настоящего Закона» исключить.
средства
политической
партии,
решением
съезда
(конференции)
объявившей
о
самороспуске,
направляются только на цели,
предусмотренные ее уставом.
Имущество
политической
партии, распущенной решением суда,
обращается безвозмездно в пользу
государства и направляется на цели,
предусмотренные
в
статье
14
настоящего Закона.
Глава V
В статье 22:
Заключительные положения
- дополнить частью 1 следующего
Статья
22.
Контроль
за
деятельностью политической партии
Контроль
за
источниками
доходов
политической
партии,
размерами полученных ею средств и
уплатой
налогов
осуществляют
территориальные
органы
Материальные
и
финансовые
средства
политической
партии,
решением
съезда
объявившей
о
самороспуске, направляются только на
цели, предусмотренные ее уставом.
Имущество политической партии,
распущенной
решением
суда,
безвозмездно обращается в пользу
государства.
Глава V
Заключительные положения
Статья
22.
Контроль
за
содержания:
деятельностью
политической
партии
«Общий контроль за выполнением
политическими
партиями
Общий контроль за выполнением
требований
Конституции
и политическими партиями требований
настоящего Закона осуществляет Конституции и настоящего Закона
уполномоченный орган.»;
осуществляет уполномоченный орган.
Контроль за источниками доходов
-в
части
первой
слова политической
партии,
размерами
31
Так как другими статьями закона
на уполномоченный орган
возложена важная функция контроля
за деятельностью партий, лучше это
отразить в статье, где речь идет о
контроле. К тому же следует
ограничить функции налоговых
служб только налоговыми
вопросами, а общий контроль,
включая законность источников или
сумм финансирования пусть
государственной налоговой службы «государственной» и «Кыргызской полученных ею средств и уплатой осуществляет уполномоченный
Кыргызской Республики.
налогов осуществляют территориальные орган.
Республики» исключить.
органы налоговой службы.
Статья 23. Порядок введения
действие настоящего Закона
в Статью 23 дополнить частью 2
Статья 23. Порядок введения
действие настоящего Закона
следующего содержания:
«Политическим
в
партиям
Ввести в действие настоящий привести свои уставы в соответствие
Ввести в действие настоящий
Закон со дня опубликования.
Закон
со дня опубликования.
с требованиями настоящего Закона в
Политическим партиям привести
течение года со дня вступления в силу
свои
уставы в соответствие с
настоящего Закона.»
требованиями настоящего Закона в
течение года со дня вступления в силу
настоящего Закона.
32