Статья «Муниципальные выборы

Статья «Муниципальные выборы»
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ)
определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти,
обеспечивающей в установленных пределах, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций.
Данным законом определяется два способа осуществления населением местного
самоуправления - непосредственно и через органы местного самоуправления.
Закон № 131-ФЗ называет 10 форм непосредственного осуществления населением
местного самоуправления (путем прямого волеизъявления), среди которых сход граждан,
местный референдум и т.п.
Одной из важных способов прямого волеизъявления являются муниципальные
выборы, которые, к тому же являются, на сегодняшний день, наиболее
регламентированными законом.
Выборы депутатов представительных органов и должностных лиц местного
самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований
(далее – МО) в порядке, установленном законами субъектов РФ, принятыми в
соответствии со ст.23 Закона N 131-ФЗ. В настоящее время основным нормативным
правовым актом, непосредственно регулирующим порядок проведения муниципальных
выборов на территории РФ, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» (далее Закон № 67-ФЗ).
Как установлено частью 1 ст.23 Закона № 131-ФЗ целью проведения
муниципальных выборов является избрание:
- депутатов;
- членов выборного органа местного самоуправления;
- выборных должностных лиц местного самоуправления.
В соответствии со ст.34 Закона N 131-ФЗ структуру органов местного
самоуправления составляют:
- представительный орган МО;
- глава МО;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО);
- контрольно-счетный орган МО;
- иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом МО и
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч.1 ст.131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно. При этом выборными органами является
представительный орган МО, который состоит из депутатов, избираемых на
муниципальных выборах (ч.2 ст.35 указанного Закона); могут являться глава МО (ч.2
ст.36), контрольно-счетный орган МО (ч.2 ст.38).
Представительный орган МО - выборный орган местного самоуправления,
формирование которого является обязательным (ч.2 ст.34 Закона № 131-ФЗ).
Численность депутатов представительного органа МО устанавливается уставом МО
на основании ч.6 ст.35 Закона № 131-ФЗ с учетом численности населения городского,
сельского поселения, городского округа. В муниципальном районе она должна
составлять не менее 15 человек.
Срок полномочий как депутатов представительного органа, так и выборного
должностного лица местного самоуправления определяется уставом МО и не может
составлять менее 2 и более 5 лет.
Полномочия депутата представительного органа МО начинаются со дня его
избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа МО нового
созыва.
Днем окончания срока, на который избираются депутаты представительного органа
МО является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок их
полномочий, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ
очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье
сентября года, в котором истекает срок полномочий депутатов представительных
органов МО совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем,
или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье
сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на
который избираются указанные депутаты, является третье воскресенье сентября.
Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов
или депутатов не допускается, за исключением случаев, установленных законом.
Что касается представительного органа МО, следует отметить, что способы
формирования такого органа в поселении и муниципальном районе могут быть разными.
Так, для представительного органа поселения установлен только один способ
формирования – путем проведения муниципальных выборов (ч. 2 ст.35 Закона № 131ФЗ). При этом, в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным
правом, не более 100 чел., представительный орган вообще не создается, а его
полномочия осуществляет сход граждан.
В отношении муниципального района установлено, что представительный орган:
- либо состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из
депутатов
представительных
органов
указанных
поселений,
избираемых
представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной
независимо от численности населения поселения нормой представительства;
- либо состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (при этом
число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от
установленной численности представительного органа муниципального района).
Таким
образом,
проведение
муниципальных
выборов
для
избрания
представительного органа муниципального района не считается обязательным
требованием.
По своей правовой природе должность главы МО является выборной, однако
способы избрания могут быть разными. Так Законом № 131-ФЗ предусмотрено, что глава
является высшим должностным лицом МО, который избирается:
- либо на муниципальных выборах;
- либо представительным органом МО из своего состава. Конкретный способ
избрания данного должностного лица должен быть определен уставом МО.
Несмотря на то, глава МО, избранный представительным органом МО из своего
состава, не проходил процедуру всенародных выборов, сказать, что он не является
выборным должностным лицом нельзя. Для того, чтобы приобрести статус главы МО,
такому лицу необходимо первоначально приобрести мандат депутата, что возможно
только на муниципальных выборах.
Полномочия главы МО начинаются со дня его вступления в должность и
прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы МО.
Так же как в отношении депутатов, днем окончания срока полномочий главы МО
является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок его полномочий,
за исключением случаев, установленных Законом № 67-ФЗ.
Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня
полномочий и (или) порядка избрания главы МО применяется только к главе МО,
избранному после вступления в силу соответствующего решения.
Стоит отметить, что в обеспечении прав граждан избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления представительный орган МО играет особую роль.
Помимо того что данный орган принимает такой важный с точки зрения проведения
муниципальных выборов правовой акт, как устав МО, он назначает муниципальные
выборы (ч. 2 ст.23 Закона № 131-ФЗ) и формирует состав избирательной комиссии МО
(п.7 ст.24 Закона № 67-ФЗ), без чего проведение муниципальных выборов невозможно.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом МО не ранее чем
за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При этом, при назначении
досрочных выборов указанные сроки быть сокращены, но не более чем на одну треть.
В связи с введением в 2012 г. в Российской Федерации единого дня голосования на
выборах, органами местного самоуправления в Республике Алтай проводится
определенная работа по приведению уставов в соответствие с действующим
законодательством. На сегодняшний день соответствующие изменения внесены в уставы
81 муниципальных образований (78,6%).
Если представительный орган МО в установленные сроки не назначит выборы, а
также если такой орган отсутствует, муниципальные выборы назначаются
соответствующей муниципальной избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней
до дня голосования.
Если муниципальная избирательная комиссия не назначит в установленный срок
выборы, либо если такая комиссия отсутствует и не может быть сформирована в
установленном порядке, муниципальные выборы назначаются в следующем порядке:
соответствующий суд по заявлению избирателей, избирательных объединений, органов
местного самоуправления или прокурора определяет срок, не позднее которого
представительный орган МО, а в случае его отсутствия - соответствующая
муниципальная избирательная комиссия должны назначить выборы.
В случаях нарушений конституционных прав граждан РФ избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления вступает в силу механизм защиты
указанных прав, установленный Федеральным законом от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления" (далее -Закон № 138-ФЗ).
Согласно данному закону в случае нарушения указанных прав граждан
соответствующий суд определяет срок, не позднее которого представительный орган
МО, а в случае его отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны
назначить выборы. Следует отметить, что понятие "нарушение конституционных прав
граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" включает
в себя широкий спектр действия (бездействия) органов и должностных лиц. Из смысла
данного закона следует, что нарушения прав граждан избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления возможны в следующих случаях:
 отсутствует закон субъекта РФ, устанавливающий порядок проведения
муниципальных выборов;
 отсутствует устав МО;
 отсутствует представительный орган МО;
 полномочия
органов
местного
самоуправления
осуществляются
должностными лицами, назначенными органами государственной власти;
 законом субъекта РФ не установлен порядок образования, объединения,
преобразования и упразднения МО;
 истекли установленные сроки полномочий выборных органов и должностных
лиц местного самоуправления;
 выборы депутатов представительных органов или выборных должностных
лиц местного самоуправления (в том числе повторные или досрочные
выборы) не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в
установленные сроки (представительным органом МО - не ранее чем за 90
дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования, муниципальной
избирательной комиссией - не позднее чем за 70 дней до дня голосования);
 отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить
выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц
местного самоуправления;
 муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в
порядке, противоречащем законодательству;
 органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке,
противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять
свои полномочия;
 в нарушение законодательства не реализуются конституционные права
граждан, проживающих на территории МО, избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления.
Таким образом, Закон № 138-ФЗ применяется в случае отсутствия органов или
должностных
лиц,
уполномоченных
назначить
выборы
депутатов
представительных органов МО и выборных должностных лиц местного
самоуправления.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона № 131-ФЗ уставом МО необходимо
определить вид избирательной системы, применяемой при проведении муниципальных
выборов. Понятие «избирательная система» означает условия признания кандидата,
кандидатов избранными (на выборах по одномандатным (многомандатным) округам).
Статьей 4 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 № 14-РЗ «О муниципальных
выборах в Республике Алтай» предусмотрены следующие возможные виды
избирательных систем, применяемых при проведении муниципальных выборов:
Виды (разновидности) избирательных систем
Выборы главы МО
Выборы депутатов представительного органа МО
мажоритарная
мажоритарная
мажоритарная
пропорциональная
смешанная
система
система
система
система:
мажоритарноабсолютного
относительного
относительного
пропорциональная
большинства:
большинства:
большинства:
распределение
система
депутатских
если выборы
если выборы
избранным
мандатов
одна часть
признаны
признаны
считается
осуществляется
депутатов Совета
состоявшимися и
состоявшимися и
зарегистрированмежду списками
депутатов
действительными,
действительными,
ный кандидат,
кандидатов,
избирается по
избранным считается избранным
набравший
выдвинутыми
пропорциональ-
зарегистрированный
кандидат,
получивший более
половины голосов
избирателей,
поданных за всех
кандидатов,
фамилии которых
включены в
избирательный
бюллетень
считается
зарегистрированный кандидат,
набравший
наибольшее число
голосов
избирателей по
отношению к
другому кандидату
(кандидатам)
наибольшее число
голосов
избирателей по
отношению к
другому
кандидату
(кандидатам).
Выборы
проводятся по
одно и (или)
многомандат-ным
округам
избирательными
объединениями
пропорционально
полученному числу
голосов
избирателей.
Выборы проводятся
по единому
избирательному
округу
ной системе, а
другая - по
мажоритарной
системе
относительного
большинства
На сегодняшний день уставами большинства муниципальных образований в
Республике Алтай для проведения выборов депутатов совета депутатов и главы МО
установлена традиционная мажоритарная избирательная система относительного
большинства.
В 2011 г. статья 23 Закона № 131-ФЗ была дополнена частью 3.1, из которой
следует, что в муниципальных районах, городских округах, представительные органы
которых состоят из 20 и более депутатов, в обязательном порядке должна применяться
пропорциональная система выборов, т.е. по «партийным» спискам (как в чистом виде,
так и в сочетании с мажоритарной системой). Иными словами, применение
пропорциональной либо смешанной избирательной системы на муниципальных выборах
в крупных МО (городских округах и муниципальных районах) стало обязательным.
На сегодняшний день в Республике Алтай к числу муниципальных образований, в
которых установленное число депутатов представительных органов составляет более 20
человек, относятся «Город Горно-Алтайск», «Шебалинский район», «Усть-Канский
район», «Кош-Агачский район».
Уставами муниципальных образований «Город Горно-Алтайск», «Шебалинский
район» и «Усть-Канский район» при проведении выборов депутатов предусмотрена
смешанная избирательная система (10 депутатских мандатов подлежат замещению
депутатами, избранными по мажоритарной избирательной системе, 21 депутатский
мандат - депутатами, избранными в составе партийных списков).
В устав муниципального образования «Кош-Агачский район» соответствующие
нормы, основанные на требованиях законодательства о применении на выборах
депутатов представительных органов муниципальных образований пропорциональной
системы выборов, не введены.
В настоящее время работа по внесению в уставы муниципальных образований в
Республике Алтай изменений, направленных на реализацию полномочий органов
местного самоуправления в сфере организации и проведения муниципальных выборов
продолжается.