Федеральный закон № 19-ФЗ от 10 января 2003 года

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 10 ЯНВАРЯ 2003 Г. N 19-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(постатейный)
Под общей редакцией
проф. В.И. ШКАТУЛЛА
Сведения об авторах:
Борзунова Ольга Александровна, советник государственной службы III класса, канд. юрид.
наук - ст. ст. 45 - 88.
Краснов Юрий Константинович, заведующий кафедрой МГИМО, доктор юрид. наук - ст. ст. 40
- 44.
Кирилин Алексей Владимирович, заместитель директора Института политологии Российской
экономической академии им. Г.В. Плеханова, канд. юрид. наук - ст. ст. 30 - 39.
Сытинская Мария Владимировна, юрист - ст. ст. 11 - 29.
Шкатулла Владимир Иванович, ведущий научный сотрудник отдела социально-культурного
законодательства и социологии права Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ, канд. юрид. наук - введение, ст. ст. 1 - 10.
ВВЕДЕНИЕ
Выборы Президента - часть избирательной системы в Российской Федерации, часть
конституционно-правовых норм, избирательного права.
Цель комментируемого Закона - обеспечить и в том числе установить процедуру реализации
права многонационального народа, соединенного общей судьбой (преамбула Конституции РФ), на
выбор главы государства, а по существу на выбор направления развития государства.
Человек всегда находится перед выбором. С древних времен выбор человека
представлялся в виде раздумья перед камнем, за которым были три дороги: направо пойдешь,
налево пойдешь, прямо пойдешь. На выборах депутатов Государственной Думы 4-го созыва
политические партии, государство предложили народу 23 дороги, но они по-прежнему имеют три
направления: налево, направо и прямо по центру. По существу - это 23 возможности развития
государства, общества. Из 23 дорог, предложенных партиями, большинство народа выбрало,
одобрило 5.
В действительности есть множество возможностей для развития государства. Большинство
народа сходится в одном - государство должно быть благополучным и процветающим (преамбула
Конституции РФ), сильным, конкурентоспособным в условиях XXI в. В то же время государство
может быть сильным как при нищем, при средне обеспеченном, так и при богатом и
благополучном народе. Одним из показателей уровня жизни народа является минимальная и
средняя заработная плата наемных работников. Он обусловлен производительностью труда,
политикой государства, а также социальной ответственностью бизнеса. Минимальная заработная
плата может быть ниже прожиточного минимума почти в 4 раза, как в декабре 2005 г., равна
прожиточному минимуму (2600 рублей), может быть равна 15 тыс. рублей, может быть равна и 30
тыс. рублей, как в некоторых развитых странах.
Государство - это разновидность организации. И оно подчиняется законам
функционирования и развития организации. Главное требование, которое предъявляет время к
нашему государству на весь XXI век, - его конкурентоспособность.
Наше государство - социальное. Это означает выполнение государством обязанности
обеспечить достойную жизнь каждому гражданину. У человека может быть достойная жизнь,
только если есть порядок в доме, а точнее в "пяти домах":
1-й дом - семья;
2-й дом - работа;
3-й дом - населенный пункт, где он живет;
4-й дом - субъект Федерации;
5-й дом - государство.
Каждый человек хочет жить в самом лучшем доме, и это возможно, так как у России есть
большой потенциал. Отсюда стремление народа сделать наш дом самым лучшим. Человек
вынужден тратить энергию для поддержания порядка во всех пяти домах.
2
Порядок - важнейшая общечеловеческая ценность, которую выработало человечество.
Порядок складывается из двух элементов: правила, по которым должен жить народ; и реальные
правила, по которым осуществляется жизнедеятельность.
Причиной низкого качества порядка могут быть неэффективные правила (правила могут
быть высокой эффективности, и тогда государство процветает; средней эффективности, и тогда
государство занимает среднее место среди других государств; и неэффективные, и тогда
государство бедствует).
Направления развития государства определены Конституцией РФ.
Президент, согласно гл. 4 Конституции РФ, обязан обеспечить функционирование и развитие
государства.
Государство должно стать развитым. Для этого необходимо совершенствование:
народовластия (ст. 3 Конституции РФ);
правовой составляющей (ст. 1 Конституции РФ);
непосредственной и представительной демократии (ст. ст. 1, 3 Конституции РФ);
Федерации (ст. 5 Конституции РФ);
социальной направленности (ст. 7 Конституции РФ);
республиканской формы правления (ст. 1 Конституции РФ);
свободы экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ);
государственной власти (ст. 10 Конституции РФ);
разделения властей (ст. 10 Конституции РФ);
местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ);
развития законодательной власти (ст. 10 Конституции РФ);
развития исполнительной власти (ст. 10 Конституции РФ);
развития судебной власти (ст. 10 Конституции РФ);
развития института президентства (ст. ст. 10, 80 Конституции РФ);
гражданского общества (ст. 8 Конституции РФ).
В Конституции РФ содержится большой потенциал для развития государства, для
реализации которого государству может понадобиться не часть XXI, а весь XXI век, а может быть,
и XXII век.
Развитие государства по направлениям, содержавшимся в Конституции РФ, приведет к тому,
что государство станет конкурентным и сможет достойно ответить на все вызовы XXI века.
Государство становится конкурентоспособным, если достигнут высокий уровень свободы
человека (ст. 18 Конституции РФ). Он обеспечивается, если есть высокий уровень образования;
развиты социальная сфера, сферы труда и бизнеса.
Огромный потенциал развития страны содержится в сфере образования и в сфере труда.
Человек, вступающий в самостоятельную жизнь, обязан иметь такую общеобразовательную и
профессиональную подготовку, которая позволит ему обеспечить себе и своей семье достойную
жизнь, не обращаясь за помощью к государству. Для этого схема обязательного образования
может выглядеть так: обязательное бесплатное полное общее образование (10 классов), а затем
обязательное среднее профессиональное образование (ст. 43 Конституции РФ). Такое
образование делает человека максимально адаптированным к современному рынку труда.
Основным вопросом государственной политики в области образования целесообразно считать
уровень обязательного образования для граждан России (см. более подробно: Стратегия развития
образования: основные направления. Краткие комментарии. Издание Государственной Думы. 2002
г.).
Образование в нашей стране может и должно стать конкурентоспособным на мировых
рынках образовательных услуг, на которых можно получить достаточно инвестиций для его
функционирования и развития.
С 1 февраля 2002 г., даты вступления в силу ТК РФ, страна встала на путь перехода на
новые трудовые отношения. Переход на новые трудовые отношения необходим каждой
организации страны, включая государственные и муниципальные органы. С помощью
эффективного управления трудовыми отношениями, каждая организация может существенно
повысить свою конкурентоспособность. Для этого каждой организации целесообразно разработать
программу перехода на новые трудовые отношения в трех формах: стратегическую на 20 лет,
среднесрочную на четыре года и план действий на один год. Государству целесообразно
разработать методические рекомендации по такому переходу для каждого направления
экономической деятельности.
Для более эффективного управления социальной сферой в русле административной
реформы возможно создание единого министерства социального развития.
Совершенствование комментируемого Закона может идти по следующим направлениям:
1)включение статьи о его задачах;
2) развитие главы 5 - выдвижение и регистрация кандидатов (ст. ст. 34 - 39);
3) включение новой главы - программы кандидатов.
3
Выборы Президента в России являются самым важным политическим событием в жизни
Российской Федерации, исходя из той роли, которую играет Президент в жизни страны.
Президент РФ - глава государства. Он - гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране
суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Основные направления внутренней и внешней политики государства определяет в
соответствии с Конституцией РФ Президент РФ.
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях как глава
государства представляет Президент РФ.
Граждане РФ избирают Президента РФ на четыре года на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно
проживающий в РФ не менее 10 лет.
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Порядок выборов Президента РФ определяется комментируемым Федеральным законом.
При вступлении в должность Президент РФ приносит народу следующую присягу:
"Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и
свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет
и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации,
депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.
Президент РФ:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
в) принимает решение об отставке Правительства РФ;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность
Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об
освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
д) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает
от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также
кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об
освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных
судов;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется
федеральным законом;
з) утверждает военную доктрину РФ;
и) формирует Администрацию Президента РФ;
к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или
комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных
государствах и международных организациях.
Президент РФ:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и
Федеральным законом;
б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией
РФ;
в) назначает референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным
законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране,
об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
ж) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также
между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного
решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
з) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в
случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным
4
обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого
вопроса соответствующим судом.
Президент РФ:
а) осуществляет руководство внешней политикой РФ;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических
представителей.
Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит
на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом.
Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным
конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе.
Президент РФ:
а) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие
воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Президент РФ издает указы и распоряжения.
Указы и распоряжения Президента РФ:
обязательны для исполнения на всей территории РФ;
не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Президент РФ:
обладает неприкосновенностью;
приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их
исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь
избранным Президентом РФ;
прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности
по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от
должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с
момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их
временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ
не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить
предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании
выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях
Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения.
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об
отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего
числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и
при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть
принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой
обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято,
обвинение против Президента считается отклоненным.
В Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.)
разъясняются стандарты демократических выборов.
Государства - участники настоящей Конвенции (далее - Стороны), исходя из целей и
принципов Устава Содружества Независимых Государств,
подтверждая значение Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о
гражданских и политических правах, установивших, что полномочия на власть должны
основываться на волеизъявлении народа, выраженном в подлинных и периодических выборах, а
также документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы,
других международных организаций о проведении свободных и справедливых выборов,
5
будучи убежденными, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов народного
волеизъявления, процедур их реализации в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права на основе национальной конституции и правовых актов является
целью и обязанностью правового государства, одним из неотъемлемых условий общественной
стабильности и дальнейшего укрепления сотрудничества между государствами во имя
осуществления и защиты идеалов и принципов, являющихся их общим демократическим
достоянием,
стремясь способствовать утверждению и совершенствованию демократических систем
представительного правления, демократических традиций волеизъявления народа при
проведении выборов, осуществлении иных форм народовластия на основе верховенства права и
закона, максимального учета национальных и исторических традиций,
будучи убежденными, что выборы являются одним из политических и правовых
инструментов стабильного гражданского общества и устойчивого развития государства,
признавая ценность национального опыта правового регулирования выборов, накопленного
государствами - участниками Содружества Независимых Государств, гарантий избирательных
прав и свобод человека и гражданина,
исполненные решимости обеспечить сочетание общепризнанных стандартов выборов и
национальных норм регулирования выборов, избирательных прав и свобод человека и
гражданина, а также гарантий их осуществления и защиты, проводить в жизнь положения
настоящей Конвенции на основе конституции и национального законодательства и
соответствующей государственной политики,
стремясь закрепить гарантии для организации общественного и международного
наблюдения за выборами в государствах - участниках настоящей Конвенции,
согласились о нижеследующем:
демократические выборы являются одним из высших непосредственных выражений власти и
воли народа, основой избираемых органов государственной власти и местного самоуправления,
иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц.
Стороны признают, что стандартами демократических выборов являются: право гражданина
избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в
иные органы народного (национального) представительства; принципы периодичности и
обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного
избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления
избирателей; открытый и гласный характер выборов; осуществление судебной и иной защиты
избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного
наблюдения за выборами; гарантии реализации избирательных прав и свобод участников
избирательного процесса.
Право гражданина избирать и быть избранным закрепляется в конституции и (или) законах, а
порядок его осуществления определяется законами и иными нормативными правовыми актами.
Законодательное регулирование права избирать и быть избранными, порядка выборов
(избирательные системы), а равно ограничения избирательных прав и свобод не должно
ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и
конституционные
и (или)
законодательные
гарантии их
реализации или
носить
дискриминационный характер.
Назначение, подготовка и проведение выборов осуществляются на основе конституции и
законов.
Избранные лица, получившие необходимое число голосов, определенное конституцией,
законом, вступают в должность в порядке и сроки, установленные законами, тем самым признавая
свою ответственность перед избирателями, и остаются в должности до истечения срока своих
полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется конституцией, законами
в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами.
Легитимный и публичный характер выборов, защита и реализация избирательных прав и
свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций), участвующих в выборах,
воплощение в правоприменительной практике конституционных принципов организации
избирательного процесса обеспечивается судебными, административными и иными средствами
защиты.
Не допускается какое-либо прямое или косвенное участие иностранных граждан, лиц без
гражданства, иностранных юридических лиц, международных общественных движений,
международных организаций в осуществлении деятельности, способствующей либо
препятствующей подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и местного
самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных
должностных лиц.
6
Профессор В.И. Шкатулла
10 января 2003 года
N 19-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
24 декабря 2002 года
Одобрен
Советом Федерации
27 декабря 2002 года
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные принципы проведения выборов Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 1
Президент РФ, согласно ст. 80 гл. 4 Конституции России, является:
- главой государства;
- гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ,
ее
независимости
и
государственной
целостности,
обеспечивает
согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
Президент не является "высшим должностным лицом" и главой исполнительной власти. В
Российской Федерации конституционно обеспечена модель президентской республики, т.е. модель
реально управляющего Президента.
Президент РФ:
- определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
- как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в
международных отношениях.
Согласно Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной
Думы.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства
РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ,
распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения
представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной
власти.
Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ
от 20 мая 2004 г. N 649.
Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности
заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными
законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности
Правительства РФ и организует его работу.
Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции
РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.
Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется
Президентом РФ.
Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ.
7
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о
недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ
Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением
Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно
выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо
распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о
доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в
течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске
Государственной Думы и назначении новых выборов.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента
РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Наибольшее сходство российская модель президентства имеет с французской моделью.
Политика Президента страны имеет решающее значение для пути и темпов ее развития.
Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ
назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном
федеральным законом.
Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания.
Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации,
членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ,
законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы
принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному
Суду РФ по вопросам их ведения.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для
подписания и обнародования.
Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует
его.
О толковании ч. 3 ст. 107 Конституции см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12
апреля 1995 г. N 2-П.
О подтверждении обязанностей Президента РФ, предусмотренных частью третьей ст. 107
Конституции РФ, см. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. N 11-П.
Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального
закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией
РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный
закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит
подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.
Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных
ст. 111 и ст. 117 Конституции РФ.
Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности
Советом Федерации по представлению Президента РФ.
3. Пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен Законами РСФСР от
24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР", оформившими
результаты первого референдума, проведенного в России 17 марта 1991 г. (ВВС, 1991, N 17, ст.
ст. 510, 512; N 21, ст. 708). В целях конституционного закрепления решения референдума Законом
РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию
(Основной закон) РСФСР 1978 г. (ВВС, 1991, N 22, ст. 776).
Процедура вступления в должность Президента регулировалась в период действия прежней
Конституции Законом РФ от 27 июня 1991 г. (СЗ РФ, 1991, N 26, ст. 880).
4. Основные принципы проведения выборов Президента РФ являются конкретизацией и
развитием принципов проведения в Российской Федерации выборов и референдума,
установленных в ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
применительно к выборам Президента РФ.
Участвуя в выборах, граждане пользуются активным избирательным правом. В то же время
они наделены пассивным избирательным правом - правом избираться.
Выборы являются всеобщими. Этот принцип проведения выборов Президента Российской
Федерации означает, что все граждане РФ имеют право избирать, быть избранным, участвовать в
референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
8
и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом
недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст.
32 Конституции РФ).
Соблюдение принципа всеобщего избирательного права означает следующее:
а) каждый гражданин по достижении установленного Конституцией, законами возраста имеет
право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного
самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, на выборные
должности на условиях и в порядке, предусмотренных Конституцией и законами;
б) право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы
местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства, на
выборные должности реализуется вне зависимости от каких бы то ни было ограничений
дискриминационного характера по признаку пола, языка, религии или вероисповедания,
политических или иных убеждений, национального или социального происхождения,
принадлежности к национальному меньшинству или этнической группе, имущественного
положения или иных подобных обстоятельств;
в) каждый гражданин, проживающий или находящийся в период проведения национальных
выборов за пределами территории своего государства, обладает равными с иными гражданами
своего государства избирательными правами. Дипломатические представительства и консульские
учреждения, их должностные лица оказывают гражданам содействие в реализации их
избирательных прав и свобод;
г) каждому гражданину гарантируется право на получение информации о включении его в
список избирателей, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и
достоверности, на обжалование в установленном законодательством порядке отказа на
включение его в список избирателей.
Другой принцип проведения выборов Президента РФ - равные выборы. Он означает, что
каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных
основаниях.
Соблюдение принципа равного избирательного права означает следующее:
а) каждый гражданин имеет один голос или равное с другими гражданами число голосов и
вправе осуществить наравне с другими гражданами свое право голосовать, причем его голос
(голоса) имеет такой же вес, как и голоса других избирателей, при этом на вес голоса (голосов)
избирателя не должна влиять применяемая в государстве избирательная система;
б) при проведении голосования по одномандатным и (или) многомандатным избирательным
округам эти округа образуются на равной основе с тем, чтобы результаты голосования возможно
точно и полно выражали волю избирателей. Критериями равной основы могут быть примерное
равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей или примерное равенство
числа избирателей на один депутатский мандат в многомандатных избирательных округах.
Основаниями для отклонения от средней нормы представительства могут являться
труднодоступность и отдаленность местности, компактность проживания коренных малочисленных
народов или иных национальных меньшинств и этнических групп.
Каждый избиратель имеет право на равный и беспрепятственный доступ на избирательный
участок, а также в помещение для голосования, чтобы реализовать свое право на участие в
свободном голосовании.
Гражданину может быть предоставлена возможность реализовать свое право на участие в
голосовании посредством организации досрочного голосования, голосования вне помещения для
голосования либо иных процедур голосования, обеспечивающих создание максимальных удобств
для избирателей.
Каждый гражданин должен иметь равные правовые возможности выдвинуть свою
кандидатуру на выборах.
Ограничения, связанные с особенностями участия в избирательной кампании кандидатов,
баллотирующихся на выборный пост на новый срок, регулируются Конституцией и законами.
Соблюдение установленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами,
выборными должностными лицами своих полномочий и выполнению своих обязательств перед
избирателями.
Кандидаты не вправе использовать преимущества своего служебного или должностного
положения в целях своего избрания. Перечень нарушений принципа равного избирательного
права и меры ответственности за такие нарушения устанавливаются законами.
Соблюдение принципа тайного голосования означает исключение какого бы то ни было
контроля за волеизъявлением избирателей, обеспечение равных условий для свободного выбора.
Право граждан на тайну голосования не может быть никоим образом и чем бы то ни было
ограничено.
9
Выборы проводятся с использованием процедуры тайного голосования.
Избирательные органы обеспечивают соблюдение предусмотренных Конституцией, законом,
иными правовыми актами условий, которые исключают возможность осуществления какого бы то
ни было контроля или наблюдения за заполнением избирателем бюллетеня в месте тайного
голосования, совершения кем бы то ни было действий, нарушающих тайну волеизъявления
избирателя.
Участие граждан в выборах является свободным и добровольным. Запрещено принуждение
к участию или неучастию в выборах.
Верховенство Конституции является основой для проведения свободных выборов и
обеспечения гражданам и иным участникам избирательного процесса возможности без какого бы
то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного воздействия
сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом
формах и законными методами, не опасаясь наказания либо воздействия, какими бы ни были
итоги голосования и результаты выборов, а также правовых и иных гарантий неукоснительного
соблюдения принципа свободных выборов в течение всего избирательного процесса.
Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не может
принудить его голосовать "за" или "против" какого-либо определенного кандидата (кандидатов),
определенного списка кандидатов, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью
принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Ни
один избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить, как он намерен
голосовать или как он голосовал за кандидата (кандидатов), списки кандидатов.
Кандидат, политическая партия (коалиция) и другие участники избирательного процесса
несут ответственность перед обществом и государством в соответствии с Конституцией и законом.
Ни один кандидат, ни одна политическая партия (коалиция), ни одно иное общественное
объединение или общественная организация не имеют права использовать методы психического,
физического, религиозного принуждения или призывы к насилию, или угрозы применения насилия,
или любые иные формы принуждения.
Выборы являются прямыми, т.е. избиратели голосуют на выборах за или против кандидата.
Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает
всей
полнотой
избирательных
прав
при
проведении
выборов.
Дипломатические
представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать
содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим
Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении
выборов.
Согласно Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.)
выборы должны быть подлинными.
При подлинных выборах обеспечивается выявление свободно выраженной воли народа и
непосредственное ее осуществление.
Подлинные выборы предоставляют избирателям возможность на основании конституции и
законов выбирать кандидатов. При подлинных выборах существует реальный политический
плюрализм, идеологическое многообразие и многопартийность, осуществляемые через
функционирование политических партий, законная деятельность которых находится под
юридической защитой государства.
При подлинных выборах обеспечивается свободный доступ избирателей к информации о
кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях) и о процессе выборов, а
кандидатов, политических партий (коалиций) - к средствам массовой информации и
телекоммуникаций.
При подготовке и проведении выборов используется государственный язык или
государственные языки, а в случаях и порядке, устанавливаемых законами, - также официальные
языки составных частей территории государства, языки народов и народностей, национальных
меньшинств и этнических групп на территориях их компактного проживания.
Назначение выборов и проведение избирательных действий и процедур должны
осуществляться в порядке и сроки, позволяющие кандидатам, политическим партиям (коалициям)
и другим участникам избирательного процесса развернуть полноценную предвыборную
агитационную кампанию.
Подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для
регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций). Регистрационные
требования должны быть ясными и не должны содержать условий, способных стать основанием
для привилегий либо ограничений дискриминационного характера. Не допускается произвольное
или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и
политических партий (коалиций).
10
Каждый кандидат и каждая политическая партия (коалиция), участвующие в выборах,
должны признавать итоги голосования и результаты демократических выборов, иметь
возможность обжаловать официальные итоги голосования, результаты выборов, нарушающие
избирательные права и свободы гражданина, в судебные и (или) иные органы в порядке и сроки,
предусмотренные законами, международными обязательствами государства.
Лица и органы, чья деятельность направлена на фальсификацию подсчета голосов, итогов
голосования и результатов выборов, на воспрепятствование свободному осуществлению
гражданином его избирательных прав и свобод, в том числе в форме бойкота или призывов к
бойкоту выборов, отказу от выполнения избирательных процедур или избирательных действий,
должны преследоваться по закону.
Согласно Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.)
выборы должны быть справедливыми.
Соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать создание равных
правовых условий для всех участников избирательного процесса.
При проведении справедливых выборов обеспечиваются:
а) всеобщее и равное избирательное право;
б) равные возможности каждому кандидату или каждой политической партии (коалиции) для
участия в избирательной кампании, в том числе для доступа к средствам массовой информации и
телекоммуникаций;
в) справедливое и гласное финансирование выборов, избирательной кампании кандидатов,
политических партий (коалиций);
г) честность при голосовании и подсчете голосов, полное и оперативное информирование о
результатах голосования с официальным опубликованием всех итогов выборов;
д) организация избирательного процесса беспристрастными избирательными органами,
работающими открыто и гласно под действенным общественным и международным наблюдением;
е) быстрое и эффективное рассмотрение судами и иными уполномоченными на то органами
жалоб на нарушения избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий
(коалиций) во временных рамках соответствующих этапов избирательного процесса, а также
обеспечение права гражданина на обращение в международные судебные органы за защитой и
восстановлением своих избирательных прав и свобод в порядке, предусмотренном нормами
международного права.
Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и
(или) в порядке самовыдвижения. Кандидаты и (или) списки кандидатов могут быть выдвинуты
также политическими партиями (коалициями), иными общественными объединениями и другими
субъектами права выдвижения кандидатов и (или) списков кандидатов, указанными в конституции,
законах.
Статья 2. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 2
Для целей комментируемого Закона применяются термины и понятия, которые даны в ст. 2
Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ":
1) агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие
признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для
массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании
референдума;
2) агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную
агитацию, агитацию по вопросам референдума;
3) агитация по вопросам референдума - деятельность, осуществляемая в период кампании
референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума
поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки,
голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть
вынесенный на референдум вопрос;
4) агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в
период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к
голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех
кандидатов (против всех списков кандидатов);
5) адрес места жительства - адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного
населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован
11
по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту
жительства в пределах РФ;
6) бюллетень - избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме;
7) вопрос (вопросы) референдума - вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного
правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум;
8) выборное должностное лицо - Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также
избираемый непосредственно гражданами РФ, проживающими на территории муниципального
образования, глава муниципального образования;
9) выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с
Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ,
уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти,
органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;
10) выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного
объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган, на выборную
государственную или муниципальную должность;
11) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - установленные
Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры,
обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ;
12) государственная автоматизированная информационная система - Государственная
автоматизированная
система
РФ
"Выборы"
(ГАС
"Выборы").
О
Государственной
автоматизированной системе РФ "Выборы" см. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ;
13) депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в
представительный орган государственной власти или в представительный орган местного
самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании;
14) добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином РФ
собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока, специальный счет референдума;
15) добровольное пожертвование юридического лица - безвозмездное перечисление
юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный
избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока,
специальный счет референдума;
16) документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность
гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории РФ для
граждан РФ такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или
удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления
паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;
документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ
осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом,
регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно
проживающих за пределами территории РФ);
паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом
Правительством РФ.
О порядке выдачи гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме сказано в
Постановлении Правительства РФ от 2 июля 2003 г. N 391.
За пределами территории РФ документами, заменяющими паспорт гражданина РФ,
являются документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым граждане РФ
осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане РФ
вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным
договором РФ;
17) закон - федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ;
18) избиратель - гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом;
19) избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов,
осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения
уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного
самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной
12
комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета,
выделенных на подготовку и проведение выборов;
20) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока
- деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и
осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня
представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, а также уполномоченными ими лицами;
21) избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки,
которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение
выборов;
22) избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и
обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным
комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;
23) избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и
обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным
комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;
24) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная
комиссия), - избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью
всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов;
25) избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с
федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное
структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным
законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в
органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное
общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое
создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в
соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком
уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и
дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее
чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного
самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть
месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и
дополнения, вносимые в устав общественного объединения;
26) избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан РФ
избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
27) избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан РФ
быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
28) избирательные права граждан - конституционное право граждан РФ избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право
участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в
наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление
итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в
порядке, установленном Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ;
29) утратил силу;
30) избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с
законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное
должностное лицо (выборные должностные лица);
31) избирательный округ единый (единый избирательный округ) - избирательный округ,
включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;
32) избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них
избиратели голосуют персонально;
33) избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) избирательный округ, в котором избирается один депутат;
34) кампания референдума - деятельность по подготовке и проведению референдума,
осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума
до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о
расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение
референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;
13
35) кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным
законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность
или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного
самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве
кандидата;
36)
кандидат
зарегистрированный
(зарегистрированный
кандидат)
лицо,
зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;
37) комиссия - избирательная комиссия, комиссия референдума;
38) комиссия референдума - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые
установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума;
39) комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия референдума) определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия
референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по
отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и
проведение этого же референдума;
40) комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия референдума) определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия
референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по
отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и
проведение этого же референдума;
41) комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум
комиссия референдума), - комиссия референдума, на которую законом, уставом муниципального
образования возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и
проведению соответствующего референдума;
42) наблюдатель - гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за
проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период
проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов,
референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов
голосования и определения результатов выборов, референдума;
43) наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный)
наблюдатель) - представитель иностранной или международной организации, наделенный правом
осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением
выборов и референдумов в РФ;
44) недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей
избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа;
45) недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом;
46) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, - организации,
осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;
47) органы государственной власти субъектов РФ - законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов РФ
(руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), иные
органы государственной власти субъектов РФ, предусмотренные конституциями (уставами)
субъектов РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с Конституцией РФ,
настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами),
законами субъектов РФ;
48) органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной
власти) - Президент РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, иные федеральные
органы государственной власти, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые
непосредственно гражданами РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами;
49) органы местного самоуправления - представительные и иные выборные органы местного
самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые
непосредственно гражданами РФ на территориях, на которых осуществляется местное
самоуправление, в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами
муниципальных образований;
50) открепительное удостоверение - открепительное удостоверение для голосования на
выборах, референдуме;
51) право на участие в референдуме - конституционное право граждан РФ голосовать по
вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению
референдума;
52) представитель средства массовой информации - лицо, имеющее редакционное
удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации,
осуществляющей выпуск средств массовой информации;
14
53) референдум - форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным
вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого
посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме;
54) референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии
с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами,
конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди
обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых
расположено в границах муниципального образования;
55) референдум РФ - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ,
Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", настоящим Федеральным законом
среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых
расположено на территории РФ, а также граждан РФ, проживающих или находящихся за
пределами территории РФ;
56) референдум субъекта РФ - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ,
настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом),
законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место
жительства которых расположено на территории субъекта РФ;
57) род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему
доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием
наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;
58) сведения о судимостях кандидата - сведения о неснятых и непогашенных судимостях с
указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса
РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного
кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и
союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден
в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением
действующим Уголовным кодексом РФ;
59) список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным
объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган
государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а
также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы
избирательной комиссией;
60) участник референдума - гражданин РФ, обладающий правом на участие в референдуме;
61) федеральный закон - федеральный конституционный закон, федеральный закон.
62) электронное голосование - голосование без использования бюллетеня, изготовленного
на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы";
63) электронный бюллетень - бюллетень, подготовленный программно-техническими
средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования.
Статья 3. Избирательные права граждан Российской Федерации при выборах Президента
Российской Федерации
Комментарий к статье 3
1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в гл. V устанавливает гарантии прав граждан
при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума.
Согласно ст. 32 этого Закона граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом,
могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в
соответствии с настоящим Федеральным законом, либо иным законом.
Непосредственное
выдвижение
кандидатов
может
быть
осуществлено
путем
самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено
избирательным объединением.
Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший
исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может
быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
2. Статья 47 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью:
состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного
самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью;
15
устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и
на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания;
может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не
предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за
соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности
совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным
работам, исправительным работам, а также при условном осуждении его срок исчисляется с
момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве
дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной
воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных
основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.
3. Согласно ст. 81 Конституции РФ Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не
моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.
4. Предъявляемые к кандидату в Президенты требования изложены в ч. 2 и ч. 3 ст. 81
Конституции РФ. Президентом может быть избран только гражданин РФ, достигший 35 лет
(заметим, что для избрания в Государственную Думу достаточно достижения 21 года). Очевидно,
что на этот пост должен быть избран человек, имеющий достаточный жизненный опыт,
деятельность которого может быть оценена избирателями. Вместе с тем 35-летний возраст
позволяет избрать на президентский пост, требующий энергичной деятельности, человека
достаточно молодого. Такой же возраст установлен для избрания Президента в США. В ФРГ
кандидат в Президенты должен быть не моложе 40 лет, а в Италии - 50 лет, в Литве Президент
избирается на пять лет с 40 лет, а в Турции - на семь лет с 40 лет.
Конституцией установлено также требование постоянного проживания кандидата в
Президенты в РФ не менее 10 лет. Этот срок признается необходимым и вместе с тем
достаточным для того, чтобы кандидат в Президенты не только в полной мере обладал знаниями
и практическим опытом, но и понимал специфику условий жизни в нашей стране.
Российская Конституция, в отличие, например, от Конституции США, не выдвигает
требования, чтобы кандидат на пост Президента был гражданином РФ по рождению.
Статья 4. Федеральный избирательный округ
Комментарий к статье 4
Избирательный округ - важнейший элемент системы выборов на основе всеобщего, равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с
законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются выборное должностное лицо
(выборные должностные лица).
Единый (единый избирательный округ) - избирательный округ, включающий в себя всю
территорию, на которой проводятся выборы.
Избирательный округ выполняет несколько функций: обеспечивает всеобщность участия
граждан в выборах; гарантирует возможность избирателю участия в выборных процессах
(выдвижение и регистрация депутатов; проведение агитационных мероприятий; определение
результатов выбора).
Статья 5. Назначение выборов Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 5
1. Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится назначение
выборов Президента Российской Федерации.
Например, Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 10 декабря 2003 г. N 337-СФ "О назначении выборов Президента РФ" выборы
Президента РФ были назначены на 14 марта 2004 г.
2. В соответствии со ст. 5.5 КоАП нарушение главным редактором, редакцией средства
массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной
организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации,
порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением
выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период
избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования)
16
указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования
(включая сеть "Интернет") влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до одной
тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Статья 6. Право выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 6
1. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических
партиях" политическая партия в порядке, установленном законодательством РФ, вправе
участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ.
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан
РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической
воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях
представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине
субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть
создано только одно региональное отделение данной политической партии;
в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической
партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия
должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической
партии в соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона N 95-ФЗ. В остальных региональных
отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов
политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона N 95-ФЗ;
руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные
структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе
понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее
уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории
субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит
(входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное
отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные
и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.
Основными целями политической партии являются:
формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих
мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного
самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных
выборах, а также в работе избранных органов.
Деятельность политических партий основывается на Конституции РФ и регулируется
федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными
федеральными законами.
Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории
Российской Федерации.
Избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с
федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное
структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным
законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При этом указанное
общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения,
предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один
год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи
с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня
голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в
устав общественного объединения.
17
Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое
обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные
должности в органах государственной власти.
Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее
региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в
выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось
после представления политической партией в уполномоченные органы документов,
подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в
половине субъектов Российской Федерации.
При выдвижении кандидатов политическая партия обязана опубликовать свою
предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской
Федерации о выборах.
Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев
проведения голосования на выборах за:
в) выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской
Федерации.
Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах,
подлежит ликвидации.
3. Не может быть выдвинуто кандидатом в Президенты РФ, согласно п. 2 ст. 81 Конституции
РФ, лицо моложе 35 лет, постоянно проживающее в РФ менее 10 лет; не гражданин РФ.
4. Правила самовыдвижения кандидата содержатся в ст. 34 комментируемого Закона. См.
комментарий к этой статье.
Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в
количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным
правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки
самовыдвижения кандидата (далее - группа избирателей). О месте и времени проведения
собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, на
территории которого планируется проведение указанного собрания.
Статья 7. Подготовка
избирательными комиссиями
и
проведение
выборов
Президента
Российской
Федерации
Комментарий к статье 7
1. Статья 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" устанавливает систему и
статус избирательных комиссий, комиссий референдума.
В РФ действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:
Центральная избирательная комиссия РФ;
избирательные комиссии субъектов РФ;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
участковые комиссии.
2. О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"
сказано в Федеральном законе от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ. Использование Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении
выборов является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе
обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и
референдуме.
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие термины и понятия:
1) Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при
подготовке и проведении выборов и референдума;
2) база данных ГАС "Выборы" - объективная форма представления и организации
совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть
найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы";
3) безопасность информации в ГАС "Выборы" - состояние защищенности информации в ГАС
"Выборы" от несанкционированного доступа к данной информации, а также от нарушения
функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения,
поиска и передачи информации в ГАС "Выборы" или от вывода указанных средств из строя,
обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации;
18
4) информационные процессы в ГАС "Выборы" - процессы сбора, обработки, накопления,
хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации
ГАС "Выборы";
5) информационные ресурсы ГАС "Выборы" - отдельные документы, отдельные массивы
документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС
"Выборы";
6) комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы" (далее - комплексы средств
автоматизации)
совокупность
взаимосвязанных
программно-технических
средств,
предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации;
7) персональные данные - сведения, которые содержатся в ГАС "Выборы", позволяют
идентифицировать личность гражданина и перечень которых устанавливается федеральными
законами;
8) системный администратор - специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса
средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума;
9) фрагмент ГАС "Выборы" - часть ГАС "Выборы", которая функционирует на территории
субъекта Российской Федерации и может быть использована отдельно при подготовке и
проведении выборов и референдума соответствующего уровня, а также при решении задач, не
связанных с выборами и референдумом;
10) использование ГАС "Выборы" - применение ГАС "Выборы" при подготовке и проведении
выборов и референдума, при осуществлении иных полномочий избирательных комиссий,
комиссий референдума по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации, а также при решении задач, не связанных с выборами и
референдумом;
11) эксплуатация ГАС "Выборы" - обеспечение устойчивого функционирования ГАС
"Выборы" при ее использовании;
12) развитие ГАС "Выборы" - целенаправленное улучшение характеристик ГАС "Выборы"
или расширение ее функций;
13) электронная цифровая подпись в ГАС "Выборы" - реквизит подготовленного с
использованием ГАС "Выборы" электронного документа, предназначенный для защиты этого
документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования
информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий
идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие
искажения информации в электронном документе;
14) юридическая сила документа - свойство документа в ГАС "Выборы", в соответствии с
федеральным законодательством позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании
с другими документами для совершения юридически значимых действий.
Иные термины и понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, касающиеся
подготовки и проведения выборов и референдума, применяются в том же значении, что и в
Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
Использование, эксплуатация и развитие ГАС "Выборы" осуществляются на основе
следующих принципов:
1) соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке
информации о них;
2) обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума
при использовании ГАС "Выборы";
3) оперативное информирование избирателей, участников референдума о ходе и
результатах выборов и референдума;
4) недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС "Выборы" органов
государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их
должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами
не могут вмешиваться в данные процессы;
5) сочетание централизации и децентрализации в управлении процессами использования и
эксплуатации ГАС "Выборы";
6) обязательное применение ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и
референдума, недопустимость использования для этих целей вместо ГАС "Выборы" других
автоматизированных систем и информационных технологий;
7) обеспечение безопасности информации в ГАС "Выборы" в сочетании с открытостью
системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ГАС "Выборы",
в соответствии с федеральными законами;
8) обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС "Выборы";
9) применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных
специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС "Выборы";
19
10) недопустимость подключения ГАС "Выборы" к сети "Интернет";
11) недопустимость подключения ГАС "Выборы" при ее использовании при проведении
выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в
ГАС "Выборы".
ГАС "Выборы" является федеральной автоматизированной информационной системой,
функционирующей на территории Российской Федерации. Она применяется для автоматизации
информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения
деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не
связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является государственным
заказчиком ГАС "Выборы" и определяет требования к использованию, эксплуатации и развитию
ГАС "Выборы" в соответствии с федеральными законами.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:
1) устанавливает порядок использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении
выборов и референдума в части, не урегулированной федеральными законами. Инструкция по
организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов
избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки
информации с использованием Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы" при
проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого
созыва утверждена Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 25 августа 2003
г. N 21/150-4.
Постановление имеет следующую структуру:
1. Общие положения.
2. Работа участковой избирательной комиссии.
3. Работа территориальной избирательной комиссии.
4. Работа окружной избирательной комиссии.
5. Порядок обработки избирательных документов, связанных с проведением выборов
депутатов ГД ФС РФ четвертого созыва, избирательной комиссией субъекта РФ.
6. Ответственность за нарушение законодательства РФ при установлении итогов
голосования, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов депутатов ГД
ФС РФ четвертого созыва.
Приложение 1. Решение о признании недействительными избирательных бюллетеней, в
которых голоса избирателей поданы за зарегистрированного кандидата в депутаты ГД ФС РФ
четвертого созыва по одномандатному избирательному округу, выбывшего после либо в период
проведения досрочного голосования.
Приложение 2. Решение о признании недействительными избирательных бюллетеней, в
которых голоса избирателей поданы за федеральный список кандидатов в депутаты ГД ФС РФ
четвертого созыва политической партии, избирательного блока, выбывший после либо в период
проведения досрочного голосования.
Приложение 3. Решение о порядке учета и признании недействительными избирательных
бюллетеней, в которых голоса избирателей поданы за зарегистрированного кандидата в депутаты
ГД ФС РФ четвертого созыва по одномандатному избирательному округу, выбывшего после либо в
период проведения досрочного голосования.
Приложение 4. Решение о порядке учета и признании недействительными избирательных
бюллетеней, в которых голоса избирателей поданы за федеральный список кандидатов в
депутаты ГД ФС РФ четвертого созыва политической партии, избирательного блока, выбывший
после либо в период проведения досрочного голосования.
Приложение 5. Акт о соответствии данных, введенных в ГАС "Выборы", первым экземплярам
протоколов участковых комиссий;
2) принимает меры по организации единого порядка использования и эксплуатации ГАС
"Выборы" избирательными комиссиями, комиссиями референдума, утверждает регламент
перевода ГАС "Выборы" в режим подготовки и проведения выборов и референдума;
3) устанавливает порядок использования ГАС "Выборы" для решения задач, не связанных с
выборами и референдумом, в соответствии с федеральными законами;
4) устанавливает порядок обеспечения безопасности информации в ГАС "Выборы";
5) организует и осуществляет контроль за соблюдением единого порядка использования и
эксплуатации ГАС "Выборы", а также за соблюдением требований безопасности информации в
ГАС "Выборы";
6) определяет основные направления развития ГАС "Выборы";
7) утверждает положение о Федеральном центре информатизации при Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации;
20
8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может передавать часть своих
полномочий в области использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" Федеральному
центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей
компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам использования, эксплуатации и
развития ГАС "Выборы".
2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей
компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего
Федерального закона, обязательные для исполнения.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о
соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
настоящему Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим
избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для
нижестоящих комиссий.
Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной
компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая
комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии,
решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В
случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу
данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.
Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления,
кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных
лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат
государственной регистрации.
Статья 8. Право на предвыборную агитацию
Комментарий к статье 8
1. Перечень региональных государственных организаций телерадиовещания и
периодических печатных изданий, а также муниципальных организаций телерадиовещания и
редакций периодических печатных изданий публикуется избирательными комиссиями субъектов
РФ по представлению соответствующих территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, разрабатывающих и осуществляющих государственную политику в
области средств массовой информации, и соответствующих органов исполнительной власти
субъектов РФ не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов Президента РФ. Если региональное государственное
периодическое печатное издание выходит реже одного раза в неделю, то сведения об этом
указываются в данном перечне.
2. В период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией в соответствии со
ст. 49 комментируемого Закона признаются:
1) призывы голосовать за или против кандидата либо против всех кандидатов;
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии,
выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель
(за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного
мнения в соответствии с п. 2 ст. 47 комментируемого Федерального закона);
3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;
4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо
кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо
негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его
профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных)
обязанностей;
6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного
отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный
кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата.
21
Действия,
совершаемые
при
осуществлении
представителями
организаций,
осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и
указанные в подп. 1 п. 1 ст. 49 комментируемого Федерального закона, признаются предвыборной
агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за
кандидата или против него либо против всех кандидатов, а действия, указанные в подп. 2 - 6 п. 1
ст. 49 комментируемого Федерального закона, - в случае, если эти действия совершены с такой
целью неоднократно.
Предвыборная агитация может проводиться:
1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов;
4) иными не запрещенными законом методами.
3. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, "круглых столов", прессконференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном
кандидате и в иных не запрещенных законом формах. Кандидат, политическая партия вправе
самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации,
самостоятельно проводить ее, а также привлекать к ее проведению иных лиц в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
4. Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые
агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного
самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, либо
находящимся на государственной или муниципальной службе, либо являющимся членами органов
управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство
деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими
своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего
должностного или служебного положения;
3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а
также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям;
6.1) международным организациям и международным общественным объединениям;
7) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации,
при осуществлении ими профессиональной деятельности.
5. Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности,
запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в
периодических печатных изданиях, за исключением случаев, когда указанные лица
зарегистрированы в качестве кандидатов, уполномоченных представителей политических партий,
выдвинувших зарегистрированных кандидатов.
6. Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, не
достигших возраста 18 лет на день голосования, в том числе использование изображений и
высказываний таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, предусмотренного
подп. 5 п. 7 ст. 49 комментируемого Федерального закона.
7. Использование в агитационных материалах изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, политической партии, выдвинувшей кандидата,
допускается только с письменного согласия данного физического лица. Документ,
подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами
предвыборных агитационных материалов, представляемых в соответствии с п. 3 ст. 55
комментируемого Федерального закона. В случае размещения агитационного материала на
канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный
документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данное ограничение не
распространяется:
1) на использование политической партией высказываний выдвинутого ею кандидата о
данной политической партии;
2) на использование обнародованных высказываний о кандидате, политической партии,
выдвинувшей кандидата, с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний
и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в
22
агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии
с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только
в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации. При этом в
ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;
3) на цитирование высказываний о кандидате, политической партии, выдвинувшей
кандидата, обнародованных иными кандидатами, политическими партиями в своих предвыборных
агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом;
4) на использование изображений кандидатов, выдвинутых на должность Президента
Российской Федерации;
5) на использование кандидатом своих изображений со своими супругом, детьми, в том
числе не достигшими возраста 18 лет, родителями и другими близкими родственниками, а также
среди неопределенного круга лиц.
8. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются только за счет средств
избирательных фондов зарегистрированных кандидатов, за исключением случаев предоставления
зарегистрированным кандидатам, политическим партиям бесплатного эфирного времени и
бесплатной печатной площади в порядке, установленном ст. ст. 51 - 53 комментируемого
Федерального закона. Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств избирательных фондов
других кандидатов, запрещается.
9. Политическая партия в случае выдвижения ею кандидата и его последующей регистрации
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 20 дней до дня
голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском
государственном периодическом печатном издании, а также размещает ее в сети "Интернет".
Такая публикация должна быть осуществлена в рамках предоставленной кандидату, политической
партии бесплатной печатной площади либо оплачена из избирательного фонда кандидата.
Статья 9. Финансирование выборов Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 9
1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента РФ, производятся
избирательными комиссиями по выборам Президента РФ за счет средств, выделенных на эти
цели из федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ (ст. 57
комментируемого Закона).
Средства на подготовку и проведение выборов Президента РФ, предусмотренные
федеральным бюджетом, поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии РФ в
десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов Президента РФ.
2. В случае проведения досрочных либо повторных выборов Президента РФ объем средств,
выделенных из федерального бюджета на их подготовку и проведение, не может быть меньше
суммы, содержащейся в отчете Центральной избирательной комиссии РФ о расходовании средств
при подготовке и проведении предыдущих выборов Президента РФ (с учетом изменения
минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом для регулирования
оплаты труда на день официального опубликования (публикации) решения о назначении
предыдущих выборов Президента РФ).
Если выделенных средств из федерального бюджета недостаточно, а также в случае
несвоевременного или неполного перечисления средств, выделенных из федерального бюджета,
Центральная избирательная комиссия РФ имеет право получить кредит на конкурсной основе в
банках. При этом общий объем средств на подготовку и проведение выборов Президента РФ не
может превышать сумму, содержащуюся в отчете Центральной избирательной комиссии РФ о
расходовании средств при подготовке и проведении предыдущих выборов Президента РФ (с
учетом изменения минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом
для регулирования оплаты труда на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении предыдущих выборов Президента РФ). Аналогично может осуществляться
финансирование повторного голосования на выборах Президента РФ в случае, если
первоначально выделенные на проведение выборов денежные средства оказываются
исчерпанными. Правительство РФ обязано в десятидневный срок со дня обращения Центральной
избирательной комиссии РФ выдать ей государственную гарантию исполнения обязательства
возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты.
3. Возврат полученного кредита и уплата % за пользование им осуществляются за счет
средств федерального бюджета. Объем расходов на погашение данного долгового обязательства
23
утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год
целевым назначением.
4. Объем средств на проведение выборов Президента РФ Центральная избирательная
комиссия РФ не позднее чем за 60 дней до дня голосования распределяет избирательным
комиссиям субъектов РФ, которые распределяют эти средства территориальным избирательным
комиссиям не позднее чем за 30 дней до дня голосования. В случае проведения досрочных или
повторных выборов Президента РФ, а также в случае несвоевременного или неполного
финансирования выборов Президента РФ избирательные комиссии распределяют средства по
мере их поступления. Средства на проведение выборов Президента РФ на избирательных
участках, образованных в порядке, установленном п. 5 и п. 6 ст. 25 комментируемого
Федерального закона, Центральная избирательная комиссия РФ распределяет государственным
органам, в ведении которых находятся вопросы регистрации и учета избирателей на указанных
участках, не позднее чем за 30 дней до дня голосования.
Председатели избирательных комиссий распоряжаются денежными средствами и несут
ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по
финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и
сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Не израсходованные избирательными комиссиями средства, полученные из федерального
бюджета, после окончания выборов Президента РФ остаются на счетах избирательных комиссий,
действующих на постоянной основе (за исключением территориальных избирательных комиссий),
для использования на цели, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Неизрасходованные кредитные средства возвращаются Центральной избирательной
комиссией РФ банку, предоставившему соответствующий кредит, не позднее чем через три
месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента РФ.
5. Кандидат обязан создать собственный избирательный фонд (ст. 58 комментируемого
Закона) только за счет следующих денежных средств:
1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 10% от
предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в
соответствии с настоящим Федеральным законом, а для кандидатов, по которым назначено
повторное голосование, - 15%;
2) средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией, которые в
совокупности не могут превышать 50% предельной суммы всех расходов из средств
избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Федеральным
законом;
3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем
соответственно 1,5% и 7% предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда
кандидата, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом, для каждого
гражданина, юридического лица.
Предельная сумма всех расходов кандидата:
из средств его избирательного фонда не может превышать 250 миллионов рублей;
по которому назначено повторное голосование, не может превышать 300 миллионов рублей;
из средств его избирательного фонда, установленная п. 3 и п. 4 ст. 58 комментируемого
Закона, а также размеры средств, указанные в п. 8 ст. 62 комментируемого федерального закона,
ежегодно начиная с 1 января 2005 г. индексируются с учетом уровня инфляции, устанавливаемого
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. При этом
устанавливающие уровень инфляции положения Федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год, вступившие в силу в период избирательной кампании, в ходе
данной избирательной кампании для индексации указанной предельной суммы не применяются.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов:
1) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;
2) иностранным гражданам;
3) лицам без гражданства;
4) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного
участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ (для открытых
акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
6) международным организациям и международным общественным движениям;
7) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
8) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;
9) юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в своем
уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов Президента РФ;
24
10) организациям, учрежденным государственными и (или) муниципальными органами, а
также организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подп. 5 и 9 настоящего
пункта;
11) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
12) благотворительным организациям, религиозным объединениям, а также учрежденным
ими организациям;
13) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин,
если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих
сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства - или если им указаны недостоверные
сведения о себе, либо юридическое лицо, если им не указано в платежном документе на внесение
пожертвования любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика,
наименование, банковские реквизиты - или если указаны недостоверные сведения;
14) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.
16. Право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшему этот
фонд кандидату. Средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут
использоваться только на:
1) финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на
сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц,
привлекаемых для сбора подписей избирателей;
2) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и
консультационного характера;
3) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами РФ или юридическими
лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами своей
избирательной кампании.
6. Кандидату запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ,
связанных с его избирательной кампанией, кроме средств, поступивших в его избирательный
фонд. При этом кандидат имеет право использовать только те денежные средства, которые
перечислены отправителями на специальный избирательный счет его избирательного фонда до
дня голосования и в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
7. В случае дополнительного выдвижения кандидатов при обстоятельствах, указанных в п. 6
ст. 39 и п. 5 ст. 44 комментируемого Федерального закона, предельная сумма всех расходов из
средств избирательного фонда ранее зарегистрированных кандидатов увеличивается в 1,5 раза.
8. Если гражданин, являющийся кандидатом на должность Президента РФ, одновременно
выдвинут кандидатом на других выборах, проводимых на территории федерального
избирательного округа, он обязан создать помимо избирательного фонда, указанного в п. 1 ст. 58,
иные избирательные фонды, предельной суммой всех расходов из средств этих фондов является
наибольшая из указанных в настоящем Федеральном законе, ином федеральном законе, законе
субъекта РФ. Указанный гражданин обязан письменно уведомить Центральную избирательную
комиссию РФ об открытии им специальных избирательных счетов.
9. Кандидат обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам.
Уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата осуществляет свои действия
на основании нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается кандидатом и в
которой указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер (номер), дата выдачи
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, полномочия
уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, а также приводится
образец печати для финансовых документов (ст. 59 комментируемого Закона).
10. При назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидат
передает ему следующие полномочия:
1) открытие специального избирательного счета;
2) распоряжение средствами избирательного фонда;
3) учет денежных средств избирательного фонда;
4) контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда;
5) право подписи на расчетных документах.
11. Кандидат может передать своему уполномоченному представителю по финансовым
вопросам иные полномочия помимо указанных в п. 2 ст. 59 комментируемого Закона.
12. Регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата
производится Центральной избирательной комиссией РФ на основании заявления кандидата,
доверенности, указанной в п. 1 ст. 59 комментируемого Закона, при предъявлении
уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата паспорта или документа,
заменяющего паспорт гражданина. Срок полномочий уполномоченного представителя по
финансовым вопросам кандидата начинается со дня регистрации указанного уполномоченного
представителя Центральной избирательной комиссией РФ и истекает через 60 дней со дня
голосования, а в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом ведется
25
судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, - с момента вынесения
окончательного решения судом.
13. Кандидат вправе в любое время прекратить полномочия своего уполномоченного
представителя по финансовым вопросам, письменно известив его об этом и представив
письменное заявление в Центральную избирательную комиссию РФ вместе с заявлением о том,
на кого возлагаются полномочия отозванного уполномоченного представителя по финансовым
вопросам кандидата. Копии указанных заявлений должны быть одновременно направлены
кандидатом в соответствующий филиал Сберегательного банка РФ.
14. Кандидат обязан открыть специальный избирательный счет для формирования своего
избирательного фонда до дня представления в Центральную избирательную комиссию РФ
документов для регистрации кандидата (ст. 60 комментируемого Закона).
15. Специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда кандидата
открывается в филиале Сберегательного банка РФ.
16. Кандидат вправе открыть только один специальный избирательный счет для
формирования своего избирательного фонда.
17. Специальный избирательный счет кандидата открывается после регистрации
Центральной избирательной комиссией РФ уполномоченных представителей политической
партии, избирательного блока, выдвинувших кандидатов, уполномоченных представителей группы
избирателей, уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на основании
документа, выданного Центральной избирательной комиссией РФ одновременно с регистрацией
уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата.
18. Незамедлительно по предъявлении документов, предусмотренных настоящим
Федеральным законом и оформленных в установленном настоящим Федеральным законом
порядке, филиал Сберегательного банка РФ обязан открыть кандидату специальный
избирательный счет. Плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не
взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на специальном
избирательном счете, проценты банком не уплачиваются. Все денежные средства зачисляются на
специальный избирательный счет в валюте РФ.
19. Все финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов
зарегистрированных кандидатов прекращаются в день голосования. Финансовые операции по
оплате расходов со специальных избирательных счетов кандидатов, которые не представили в
установленном настоящим Федеральным законом порядке в Центральную избирательную
комиссию РФ документы, необходимые для регистрации, либо получили отказ в регистрации, либо
отозвали свое заявление о согласии баллотироваться, либо сняли свою кандидатуру, либо были
отозваны политической партией, избирательным блоком, либо в отношении которых было принято
решение об отмене или аннулировании регистрации, прекращаются филиалами Сберегательного
банка РФ по указанию Центральной избирательной комиссии РФ.
Ответственность за нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка
финансирования кандидатом своей избирательной кампании несет лично кандидат.
В случае проведения повторного голосования финансовые операции по оплате расходов со
специальных избирательных счетов зарегистрированных кандидатов, по которым проводится
повторное голосование, возобновляются в день назначения Центральной избирательной
комиссией РФ дня повторного голосования и прекращаются в день повторного голосования.
На основании ходатайства кандидата Центральная избирательная комиссия РФ может
продлить срок проведения финансовых операций:
1) кандидату, не зарегистрированному до истечения установленного настоящим
Федеральным законом срока регистрации кандидатов, - по оплате работ (услуг, товаров),
выполненных (оказанных, приобретенных) соответственно до даты отказа ему в регистрации,
отзыва кандидата политической партией, избирательным блоком, отзыва кандидатом своего
заявления о согласии баллотироваться, до установленного настоящим Федеральным законом
срока представления подписных листов и иных документов для регистрации;
2) зарегистрированному кандидату, снявшему свою кандидатуру, отозванному политической
партией, избирательным блоком, либо зарегистрированному кандидату, в отношении которого
было принято решение об отмене или аннулировании регистрации, - по оплате работ (услуг,
товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) соответственно до даты снятия кандидатуры,
отзыва зарегистрированного кандидата, принятия решения об отмене или аннулировании
регистрации;
3) иным кандидатам - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных,
приобретенных) до дня голосования.
20. Добровольное пожертвование гражданина в избирательный фонд кандидата вносится в
отделение связи, кредитную организацию лично гражданином РФ из собственных средств по
предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении
добровольного пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения
26
о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения и адрес места жительства, серию и номер (номер)
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве.
Добровольные пожертвования юридических лиц в избирательный фонд кандидата
осуществляются в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на специальный
избирательный счет. При внесении добровольного пожертвования юридическим лицом в
платежном документе указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер
налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об
отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале данного
юридического лица либо о наличии такой доли с указанием ее размера, отметка об отсутствии
иностранного участия в уставном (складочном) капитале данного юридического лица либо о
наличии такого участия с указанием доли этого участия, сведения об отсутствии в числе
учредителей данного юридического лица государственных и муниципальных органов, а также
юридических лиц, указанных в подп. 5 и 9 п. 6 ст. 58 комментируемого Федерального закона.
Добровольные пожертвования граждан и юридических лиц перечисляются (зачисляются) на
специальный избирательный счет отделениями связи и кредитными организациями не позднее
следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа. При
этом общий срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных
дня в пределах субъекта РФ и пять операционных дней в пределах РФ.
Кандидат вправе возвратить жертвователям любое пожертвование, за исключением
пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если добровольное пожертвование
поступило в избирательный фонд кандидата от гражданина или юридического лица, не имеющих
права осуществлять такое пожертвование, или в размере, превышающем размер,
предусмотренный п. 2 ст. 58 комментируемого Федерального закона, либо с нарушением
требований п. 1 и п. 2 ст. 61, кандидат обязан не позднее чем через десять дней со дня
поступления пожертвования на специальный избирательный счет возвратить его жертвователю
полностью или ту его часть, которая превышает установленный максимальный размер
добровольного пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием причины
возврата. Кандидат не несет ответственность за принятие пожертвований, при переводе которых
жертвователи указали недостоверные сведения, предусмотренные п. 1 и п. 2 ст. 58
комментируемого Закона, если кандидат своевременно не получил сведений о неправомерности
данных пожертвований.
Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через десять дней
со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом в
доход федерального бюджета.
Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату только
через его избирательный фонд. Запрещаются без письменного согласия кандидата или его
уполномоченного представителя по финансовым вопросам и без оплаты из избирательного фонда
соответствующего кандидата выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание
платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение
определенного результата на выборах. Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по
необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их филиалами,
представительствами и иными подразделениями работ, реализация товаров, оказание услуг,
прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного
результата на выборах. Материальная поддержка кандидату может быть оказана только при ее
оплате за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата. Допускаются
добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг кандидату в
ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц.
21. Порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности, а
также формы отчетности кандидатов о поступлении и расходовании средств их избирательных
фондов определяются Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с
Центральным банком РФ. Кандидаты обязаны вести учет поступления и расходования средств
своих избирательных фондов (ст. 62 комментируемого Закона).
Кандидаты представляют в Центральную избирательную комиссию РФ свои финансовые
отчеты со следующей периодичностью:
1) первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых
для регистрации, в Центральную избирательную комиссию РФ в установленном настоящим
Федеральным законом порядке; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не
более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета;
2) второй финансовый отчет - не ранее чем за 12 дней и не позднее чем за 10 дней до дня
голосования; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней
предшествует дате сдачи отчета;
3) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после официального
опубликования общих результатов выборов Президента РФ. К итоговому финансовому отчету
27
прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование
средств избирательного фонда, а также материалы, указанные в п. 3 ст. 55 настоящего
Федерального закона.
Если кандидат утратил свой статус, обязанность сдачи финансового отчета возлагается на
гражданина, являвшегося кандидатом.
Кандидат, баллотирующийся в нескольких избирательных округах на разных выборах,
представляет копии своих финансовых отчетов по каждому избирательному округу, в котором он
баллотируется, в Центральную избирательную комиссию РФ с периодичностью, установленной
для представления финансового отчета настоящим Федеральным законом, иным федеральным
законом, законом субъекта РФ.
Копии финансовых отчетов кандидатов передаются Центральной избирательной комиссией
РФ в средства массовой информации, а также размещаются ею в сети "Интернет" в течение пяти
дней со дня получения указанных отчетов.
Филиалы Сберегательного банка РФ не реже одного раза в неделю, а менее чем за десять
дней до дня голосования - не реже одного раза в три операционных дня представляют в
Центральную избирательную комиссию РФ сведения о поступлении средств на специальные
избирательные счета и о расходовании этих средств в соответствии с формами, установленными
Центральной избирательной комиссией РФ. При этом может использоваться государственная
автоматизированная информационная система. Центральная избирательная комиссия РФ
периодически, но не реже чем один раз в две недели до дня голосования направляет информацию
о поступлении и расходовании средств избирательных фондов в средства массовой информации
для опубликования. Центральная избирательная комиссия РФ знакомит кандидатов, а также
средства массовой информации по их официальным запросам со сведениями филиалов
Сберегательного банка РФ о поступлении и расходовании средств избирательных фондов.
Филиалы Сберегательного банка РФ по представлению Центральной избирательной
комиссии РФ, а по соответствующему избирательному фонду также по требованию кандидата
обязаны в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования - немедленно представить
заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление средств в
избирательные фонды и расходование этих средств.
Редакции государственных периодических печатных изданий обязаны публиковать
переданные им Центральной избирательной комиссией РФ сведения о поступлении средств в
избирательные фонды и расходовании этих средств. Обязательному опубликованию подлежат
сведения:
1) о финансовой операции по расходованию средств из избирательного фонда в случае,
если ее размер превышает 200 тысяч рублей;
2) о юридических лицах, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования на
сумму, превышающую 400 тысяч рублей;
3) о количестве граждан, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования на
сумму, превышающую 40 тысяч рублей;
4) о средствах, возвращенных жертвователям, в том числе об основаниях возврата;
5) об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд, и об общей сумме средств,
израсходованных из него.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ
и уполномоченные ими органы, осуществляющие регистрацию граждан, регистрацию юридических
лиц, в пятидневный срок со дня поступления представления соответствующей избирательной
комиссии обязаны осуществить на безвозмездной основе проверку сведений, указанных
гражданами и юридическими лицами при внесении добровольных пожертвований в избирательные
фонды кандидатов, и сообщить о результатах проверки в соответствующую избирательную
комиссию. Указанные сведения представляются в соответствии с формами, установленными
Центральной избирательной комиссией РФ. При этом может использоваться государственная
автоматизированная информационная система. Соответствующая избирательная комиссия
незамедлительно знакомит кандидатов, их уполномоченных представителей по финансовым
вопросам по их запросам с имеющейся у нее на день поступления соответствующего запроса
информацией. При поступлении в распоряжение избирательной комиссии информации о
перечислении добровольных пожертвований с нарушением п. 6 ст. 58 настоящего Федерального
закона указанная информация незамедлительно сообщается избирательной комиссией
соответствующим кандидатам либо их уполномоченным представителям по финансовым
вопросам.
Налоговые органы не позднее чем через десять дней со дня обращения Центральной
избирательной комиссии РФ представляют ей:
1)
копии
сводных
финансовых
отчетов
политических
партий,
выдвинувших
зарегистрированных кандидатов, а также политических партий, иных общероссийских
общественных объединений, входящих в избирательные блоки, выдвинувшие зарегистрированных
28
кандидатов, за четыре отчетных года, предшествующих году проведения выборов. Если
политическая партия, иное общероссийское общественное объединение были зарегистрированы
менее чем за четыре года до года проведения выборов, отчеты представляются за период,
который начинается с года регистрации политической партии, иного общероссийского
общественного объединения и заканчивается годом, предшествующим году проведения выборов;
2) имеющиеся в распоряжении налоговых органов сведения о результатах проверок сводных
финансовых отчетов политических партий, иных общероссийских общественных объединений,
указанных в подп. 1 настоящего пункта, в том числе о выявленных нарушениях финансовой
деятельности указанных политических партий, иных общероссийских общественных объединений.
Сведения из сводных финансовых отчетов политических партий, выдвинувших
зарегистрированных кандидатов, политических партий, иных общероссийских общественных
объединений, входящих в избирательные блоки, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, а
также результаты проверки указанных отчетов налоговыми органами подлежат опубликованию в
объеме, установленном Центральной избирательной комиссией РФ.
Не требуется представлять копии сводных финансовых отчетов и публиковать сведения из
сводных финансовых отчетов, а также результаты проверки сводных финансовых отчетов
политических партий, участвовавших в выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ, если официальное опубликование (публикация) решения о назначении этих
выборов было осуществлено менее чем за один год до дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов Президента РФ.
22. До представления итогового финансового отчета кандидат обязан возвратить
неизрасходованные денежные средства избирательного фонда гражданам и юридическим лицам,
осуществившим добровольные пожертвования в его избирательный фонд, пропорционально
вложенным ими средствам за вычетом расходов на пересылку (ст. 63 комментируемого Закона).
Денежные средства, оставшиеся на специальных избирательных счетах, по истечении 60
дней со дня голосования филиалы Сберегательного банка РФ обязаны перечислить по
письменному указанию Центральной избирательной комиссии РФ в доход федерального бюджета.
Политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов, которые по
результатам голосования получили менее 2% голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, и не участвовали в повторном голосовании либо были отозваны политической
партией, избирательным блоком без вынуждающих к тому обстоятельств, обязаны возместить в
полном объеме государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных
периодических печатных изданий стоимость предоставленных бесплатного эфирного времени,
бесплатной печатной площади.
Центральная избирательная комиссия РФ в трехдневный срок со дня официального
опубликования общих результатов выборов Президента РФ направляет государственным
организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий
список политических партий, избирательных блоков, подпадающих под действие п. 3 настоящей
статьи, а также политических партий, иных общероссийских общественных объединений,
входивших на соответствующий момент в избирательные блоки, подпадающие под действие п. 3
настоящей статьи, их юридические адреса и заверенные копии выписок из совместных решений
избирательных блоков о порядке возмещения стоимости предоставленных бесплатного эфирного
времени, бесплатной печатной площади.
Государственные
организации
телерадиовещания
и
редакции
государственных
периодических печатных изданий в десятидневный срок со дня официального опубликования
общих результатов выборов Президента РФ сообщают каждой политической партии, каждому
избирательному блоку, каждой политической партии и каждому иному общероссийскому
общественному объединению, входившим в избирательный блок, объем и стоимость
предоставленных бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, а также свои
юридический адрес и банковские реквизиты.
Стоимость бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади определяется
путем умножения объема эфирного времени, печатной площади, предоставленных политическим
партиям, избирательным блокам в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 52 и п. 5 ст. 53 настоящего
Федерального закона, на размер оплаты эфирного времени, печатной площади, установленный и
опубликованный организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных
изданий в порядке, предусмотренном п. 9 ст. 51 комментируемого Федерального закона. Если
политическая партия, избирательный блок использовали бесплатное эфирное время для
совместного проведения агитационных мероприятий, объем подлежащих возврату каждой
политической партией, каждым избирательным блоком денежных средств определяется
организациями телерадиовещания в равных долях пропорционально общему числу участников
(политических партий, избирательных блоков) каждого такого совместного агитационного
мероприятия, в котором они принимали участие. Денежные средства за предоставленные
бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь не возмещаются, если политическая
29
партия, избирательный блок официально отказались от использования предоставленных
бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади в порядке и сроки, которые
предусмотрены п. 18 ст. 52 и п. 11 ст. 53 комментируемого Федерального закона.
Политическая партия, подпадающая под действие п. 3 настоящей статьи, вправе
производить возмещение стоимости предоставленных бесплатного эфирного времени,
бесплатной печатной площади организациям телерадиовещания и редакциям периодических
печатных изданий в течение 12 месяцев со дня голосования.
В случае невыполнения политическими партиями обязательств по истечении срока возврата
денежных средств организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий
взыскивают задолженность за предоставленные бесплатное эфирное время, бесплатную
печатную площадь в судебном порядке.
Обязательства, налагаемые настоящей статьей на избирательные блоки, по окончании
избирательной кампании возлагаются на политические партии.
Государственные
организации
телерадиовещания
и
редакции
государственных
периодических печатных изданий не позднее чем через 13 месяцев со дня голосования сообщают
в Центральную избирательную комиссию РФ сведения о политических партиях, подпадающих под
действие п. 3 ст. 63 и не возместивших полностью стоимость предоставленных бесплатного
эфирного времени, бесплатной печатной площади.
Согласно ст. 64 комментируемого Закона расходование средств, выделенных на подготовку
и проведение выборов Президента РФ, обеспечение деятельности избирательных комиссий,
эксплуатацию и развитие средств автоматизации, а также на повышение правовой культуры
избирателей и обучение организаторов выборов, производится избирательными комиссиями
самостоятельно на цели, определенные настоящим Федеральным законом.
За счет средств федерального бюджета, включая остатки средств предыдущих периодов,
финансируются следующие расходы избирательных комиссий:
1) на возмещение транспортных расходов (за исключением расходов на такси и заказные
рейсы) зарегистрированным кандидатам в порядке и размерах, установленных ст. 42 настоящего
Федерального закона;
2) на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с
правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, выплату компенсаций
членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной
работы на период подготовки и проведения выборов Президента РФ, а также на выплаты
гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам;
3) на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;
4) на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического),
других материальных ценностей, необходимых для обеспечения выборов и полномочий
избирательных комиссий;
5) на транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных
или отдаленных местностях;
6) на доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив или
на уничтожение;
7) на развитие избирательной системы, в том числе на внедрение новых избирательных
технологий, средств автоматизации, на повышение правовой культуры избирателей и
организаторов выборов, на реализацию целевых программ;
8) на командировки и другие цели, связанные с проведением выборов Президента РФ, а
также с обеспечением полномочий и деятельности избирательных комиссий.
Члену избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться
дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии в период
подготовки и проведения выборов Президента РФ. За членом избирательной комиссии с правом
решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на
указанный период, сохраняется основное место работы (должность), ему выплачивается
компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и
порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения)
устанавливаются Центральной избирательной комиссией РФ за счет и в пределах средств
федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента РФ.
Оплата труда членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающих на
постоянной (штатной) основе, работников аппарата избирательной комиссии производится в
пределах выделенных избирательной комиссии средств федерального бюджета в порядке и
размерах, устанавливаемых Центральной избирательной комиссией РФ.
Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств,
выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии РФ, другим
избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов Президента РФ, устанавливается
в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
30
участие в референдуме граждан РФ". Плата за услуги банка по открытию счетов избирательных
комиссий и проведению операций по счетам не взимается, за пользование денежными
средствами, находящимися на счетах, банк не уплачивает проценты. Избирательные комиссии
ведут бухгалтерский учет по использованию средств, выделенных им из федерального бюджета.
Формы отчетов избирательных комиссий о поступлении и расходовании средств,
выделенных на подготовку и проведение выборов Президента РФ, и формы, по которым
представляются сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов
кандидатов, устанавливаются Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с
Центральным банком РФ.
Участковая избирательная комиссия представляет в вышестоящую территориальную
избирательную комиссию отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета,
выделенных данной участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов
Президента РФ, не позднее чем через 10 дней со дня голосования (повторного голосования в
случае его проведения). Территориальная избирательная комиссия представляет в
избирательную комиссию субъекта РФ отчет о поступлении и расходовании средств федерального
бюджета, выделенных данной территориальной избирательной комиссии на подготовку и
проведение выборов, не позднее чем через 20 дней со дня голосования (повторного голосования в
случае его проведения).
Избирательная комиссия субъекта РФ представляет в Центральную избирательную
комиссию РФ отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных
данной избирательной комиссии субъекта РФ на подготовку и проведение выборов Президента
РФ, не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов
выборов Президента РФ.
Центральная избирательная комиссия РФ представляет в палаты Федерального Собрания
РФ и передает в средства массовой информации отчет о расходовании средств федерального
бюджета, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и
расходовании этих средств не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования
общих результатов выборов Президента РФ. Указанные отчет и сведения не позднее чем через
один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания РФ должны быть
опубликованы Центральной избирательной комиссией РФ в ее официальном печатном органе, а
также размещены в сети "Интернет".
Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных
избирательным комиссиям, за источниками поступления, правильным учетом и использованием
денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, а также
для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о
доходах и об их источниках при Центральной избирательной комиссии РФ и при избирательных
комиссиях субъектов РФ создаются контрольно-ревизионные службы.
В контрольно-ревизионную службу входят: руководитель контрольно-ревизионной службы,
его заместитель (заместители), назначенные в контрольно-ревизионную службу члены
соответствующей избирательной комиссии и специалисты из числа руководителей и специалистов
государственных (правоохранительных, финансовых и других) и иных органов, организаций и
учреждений, включая Министерство юстиции РФ, Центральный банк РФ и Сберегательный банк
РФ, главное управление (национальный банк) Центрального банка РФ в субъекте РФ. Указанные
органы, организации и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не
позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов Президента РФ обязаны откомандировать специалистов в распоряжение
Центральной избирательной комиссии РФ на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение
избирательной комиссии субъекта РФ - на срок не менее трех месяцев.
На время работы в контрольно-ревизионной службе специалисты, указанные в п. 2 ст. 65
комментируемого Закона, освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы
(должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы.
Указанным специалистам также может выплачиваться вознаграждение за счет средств,
выделенных на подготовку и проведение выборов Президента РФ.
Положение
о
контрольно-ревизионной
службе
утверждается
соответствующей
избирательной комиссией. Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение
деятельности контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии осуществляется
соответствующей избирательной комиссией.
Контрольно-ревизионная служба по поручению соответствующей избирательной комиссии:
1) проверяет финансовые отчеты кандидатов, нижестоящих избирательных комиссий;
2) запрашивает и получает от кандидатов, избирательных комиссий информацию по всем
вопросам, входящим в ее компетенцию;
3) организует проверку достоверности представленных кандидатами сведений об
имуществе, о доходах и об их источниках, о денежных вкладах, ценных бумагах, об акциях и ином
31
участии в капитале коммерческих организаций; об имуществе, находящемся за пределами
территории РФ, в том числе переданном в доверительное управление, об иных обязательствах
имущественного характера;
4) контролирует соблюдение установленного порядка финансирования проведения
предвыборной агитации, осуществления иных мероприятий, непосредственно связанных с
проведением избирательной кампании кандидатов;
5) обращается в федеральные органы исполнительной власти, иные государственные
органы, в организации независимо от форм собственности, а также к гражданам по вопросам,
отнесенным к ведению контрольно-ревизионной службы, запрашивает необходимые сведения и
материалы, связанные с финансовым обеспечением выборов Президента РФ. Ответы на
обращения контрольно-ревизионной службы и запрашиваемые ею материалы представляются в
десятидневный срок, а за пять и менее дней до дня голосования и в день голосования немедленно;
6) составляет документы о финансовых нарушениях при финансировании выборов
Президента РФ;
7) ставит перед соответствующей избирательной комиссией вопросы о применении мер
ответственности к кандидатам, а также к гражданам и юридическим лицам за нарушения,
допущенные ими при финансировании избирательной кампании кандидатов;
8) привлекает экспертов к проведению проверок, подготовке заключений и экспертных
оценок.
При осуществлении своих полномочий контрольно-ревизионная служба может использовать
Государственную автоматизированную информационную систему.
Статья 10. Гласность при подготовке и проведении выборов Президента Российской
Федерации
Комментарий к статье 10
1. Правила открытости и гласности при подготовке и проведении выборов Президента РФ
содержатся частично в гл. 7 комментируемого Закона - Информирование избирателей и
предвыборная агитация.
Информационное обеспечение выборов Президента РФ включает в себя информирование
избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей,
гласности выборов Президента РФ.
Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или
распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны
нарушать равенство кандидатов.
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей
деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных
изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий кандидатами, их доверенными
лицами, политическими партиями, избирательными блоками, группами избирателей должны
даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не
должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату или не должна осуществляться
дискриминация (умаление прав) какого-либо кандидата, в том числе по времени освещения его
предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.
Журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей
выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному
обеспечению выборов Президента РФ в соответствии с законодательством о выборах Президента
РФ, по инициативе администрации (работодателя) не могут быть уволены с работы или без их
согласия переведены на другую работу в период избирательной кампании по данным выборам
Президента РФ и в течение одного года после окончания этой избирательной кампании, за
исключением случая, когда на них в соответствии с трудовым законодательством Российской
Федерации было наложено взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в
судебном порядке законным и обоснованным.
В день голосования до момента окончания голосования на территории Российской
Федерации запрещается опубликование (обнародование) данных о результатах выборов, в том
числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего
пользования (включая сеть "Интернет").
Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с
выборами Президента РФ, является разновидностью информирования избирателей.
Несоблюдение требований п. 2 и п. 3 ст. 47 комментируемого Закона при опубликовании
32
(обнародовании) результатов опросов общественного мнения влечет за собой признание
материалов, содержащих такие сведения, агитационными и ответственность, предусмотренную
федеральным законом.
2. При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения,
связанных с выборами Президента РФ, средства массовой информации, граждане и организации,
публикующие (обнародующие) их, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время
его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился
опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц),
заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию
(обнародование).
В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования
запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения,
прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами
Президента РФ, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях
общего пользования (включая сеть "Интернет").
Информационное обеспечение выборов Президента РФ осуществляется с использованием
государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания,
периодических печатных изданий.
В зависимости от территории распространения информации государственные организации
телерадиовещания и периодические печатные издания разделяются в настоящем Федеральном
законе на:
1) общероссийские организации телерадиовещания, т.е. организации телерадиовещания,
имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов
Российской Федерации;
2) региональные организации телерадиовещания, т.е. организации телерадиовещания,
имеющие лицензию на вещание на территориях менее чем половины субъектов Российской
Федерации, а также соответствующие подразделения организаций телерадиовещания, указанных
в подп. 1 настоящего пункта;
3) общероссийские периодические печатные издания, зарегистрированные для
распространения на территориях половины или более чем половины субъектов Российской
Федерации;
4)
региональные
периодические
печатные
издания,
зарегистрированные
для
распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации.
В периодических печатных изданиях, учрежденных законодательными (представительными),
исполнительными и судебными органами государственной власти, органами местного
самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений,
нормативных и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также
редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, политических партий,
избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, и деятельность групп избирателей.
В период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за или против кандидата;
2) выражение предпочтения кому-либо из кандидатов, какой-либо политической партии,
какому-либо иному общероссийскому общественному объединению (если оно входит в
избирательный блок), какому-либо избирательному блоку, в частности указание, за какого
кандидата будет голосовать избиратель;
3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;
4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо
кандидатах, политических партиях, об иных общероссийских общественных объединениях (если
они входят в избирательный блок), избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, в сочетании
с позитивными либо негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его
профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных)
обязанностей;
6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного
отношения избирателей к кандидату, политической партии, иному общероссийскому
общественному объединению (если оно входит в избирательный блок), к которым принадлежит
данный кандидат, к выдвинувшим кандидата политической партии, избирательному блоку;
7) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за
или против кандидата, против всех кандидатов.
Предвыборная агитация может проводиться:
1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
2) посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами,
митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
33
3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов;
4) иными не запрещенными законом методами.
3. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, "круглых столов", прессконференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном
кандидате и в иных не запрещенных законом формах. При этом кандидат, политическая партия,
избирательный блок вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей
предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к ее проведению иных
лиц в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые
агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного
самоуправления;
2) лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе
военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории "А" или выборные
муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей
и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
4) благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими
организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и
церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
7) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации,
при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Использование изображения физического лица, положительных высказываний физического
лица о кандидате, политической партии, об ином общероссийском общественном объединении
(если оно входит в избирательный блок), избирательном блоке в агитационных материалах
кандидатов, политических партий, избирательных блоков возможно только с письменного согласия
данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации вместе с экземплярами агитационных
материалов, представляемых в соответствии с п. 3 ст. 55 настоящего Федерального закона, а в
случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании - по требованию избирательной комиссии. Данное ограничение
не распространяется на использование кандидатами, политическими партиями, избирательными
блоками в предвыборной агитации публично высказанных и опубликованных (обнародованных)
мнений с указанием даты (периода времени) публикации (обнародования) и наименования
средства массовой информации, в котором была осуществлена эта публикация (обнародование).
Ссылка в агитационных материалах на положительное высказывание физического лица, не
имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную
агитацию, о кандидате, политической партии, об ином общероссийском общественном
объединении (если оно входит в избирательный блок), избирательном блоке допускается только в
случае, если это высказывание было опубликовано (обнародовано) до официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ. В такой ссылке
должны указываться дата (период времени) публикации (обнародования) этого высказывания и
наименование средства массовой информации, в котором была осуществлена эта публикация
(обнародование).
Политическая партия в случае выдвижения ею или соответствующим избирательным блоком
кандидата и последующей регистрации этого кандидата Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою
предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском государственном
периодическом печатном издании, а также размещает ее в сети "Интернет".
4. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать
содействие зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, политическим партиям,
выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, в организации и проведении предвыборных
собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и
шествий.
5. Кандидаты вправе беспрепятственно выпускать и распространять предвыборные
печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
34
6. Избирательная комиссия, поставленная в известность об изготовлении и о
распространении подложных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных
материалов либо о распространении указанных агитационных материалов с нарушением
требований п. п. 2 - 4, 8, 9 и 11 ст. 55 комментируемого Закона, принимает соответствующие меры
и вправе обратиться в правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении
противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных предвыборных
агитационных материалов.
7. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой
массовой информации. Предвыборные программы зарегистрированных кандидатов, политических
партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, иные агитационные материалы,
выступления на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать
призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя
и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на
пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную,
религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в
иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Не может
рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей
социальной справедливости. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
8. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны
отказаться от обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов (в
том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно
обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести,
достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. При предоставлении
кандидату возможности бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное
разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации эфирное время должно быть
предоставлено в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация.
Объем эфирного времени, предоставляемого для обнародования указанного опровержения или
разъяснения, должен быть не менее объема эфирного времени, предоставленного для изложения
первоначальной информации, но не менее двух минут. При предоставлении печатной площади
опровержение или разъяснение должно быть набрано тем же шрифтом, помещено на том же
месте полосы и в объеме, не меньшем, чем объем первоначального компрометирующего текста.
Непредоставление кандидату такой возможности является основанием для привлечения
указанных в настоящем пункте организаций и их должностных лиц к ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные настоящим пунктом
правила не распространяются на редакции периодических печатных изданий, учрежденных
кандидатами, политическими партиями.
9. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению
противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и
незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и по их
изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также
незамедлительно информировать соответственно Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации о выявленных
фактах и принятых мерах.
10. В случае нарушения организацией, осуществляющей выпуск средств массовой
информации, установленных настоящим Федеральным законом правил проведения предвыборной
агитации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации или избирательная
комиссия субъекта Российской Федерации вправе обратиться в правоохранительные органы, суд,
органы исполнительной власти, осуществляющие государственную политику в области средств
массовой информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной
деятельности и привлечении организации, осуществляющей выпуск средств массовой
информации, ее должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 11. Участие в выборах Президента Российской Федерации иностранных граждан, лиц
без гражданства, иностранных организаций, международных организаций и международных
общественных движений
Комментарий к статье 11
1. Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 3)
35
иностранные граждане, за исключением случая, указанного в п. 10 ст. 4 настоящего Федерального
закона, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность,
способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию
зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и
проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.
2. В соответствии с п. 10 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке,
установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории
соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных
выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане
Российской Федерации.
Глава II. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
Статья 12. Система и статус избирательных комиссий по выборам Президента Российской
Федерации
Комментарий к статье 12
1. Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. от 27 сентября,
24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г.,
29 июня, 21 июля 2005 г.) в ст. 20 определены система и статус избирательных комиссий,
комиссий референдума.
Согласно данной статье в Российской Федерации действуют следующие избирательные
комиссии, комиссии референдума:
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
участковые комиссии.
3. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и
референдумов в Российской Федерации.
4. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в
период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона,
проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные
ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по
обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки,
решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает
на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по
проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по
проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть
незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу
обращения.
5. Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в п. 4 ст. 20
Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, обращаться с представлениями о проведении
соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы
исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление
получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню
голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать
о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют
дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
5.1. В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой
по проведению референдума настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе
вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению
референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников
референдума через средства массовой информации либо иным способом.
36
6. Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках
и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и
проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о
кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.
7. Компетенция, полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
устанавливаются
настоящим
Федеральным
законом,
иными
федеральными законами. Компетенция, полномочия и порядок деятельности иных комиссий при
подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума
Российской Федерации
устанавливаются
настоящим
Федеральным
законом,
иными
федеральными законами.
8. Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных
избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении
выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а
также референдумов субъектов РФ, местных референдумов устанавливаются настоящим
Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами
муниципальных образований.
9. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов,
референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы,
референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии,
организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями
полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня
производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.
10. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны
для нижестоящих комиссий.
11. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением
установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом
вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить
нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на
повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос,
решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.
12. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти
и органов местного самоуправления.
13. Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных
объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и
участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной
регистрации.
14. Финансовое обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Финансовое
обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется за счет средств,
предусмотренных на эти цели законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной
финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах,
определяемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах
ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год. Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии
муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и
являющихся юридическим лицом, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ и (или)
местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта РФ о
бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа
местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.
15. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия
субъекта РФ, избирательная комиссия муниципального образования и территориальная комиссия
представляют отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на
обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом
законодательством Российской Федерации.
16. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и
муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям
содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять
необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации
референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении
37
сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и
указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные
средства, средства связи, техническое оборудование.
17. Организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской
Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на день
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального
опубликования решения о назначении референдума, их должностные лица обязаны оказывать
комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять транспортные
средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.
18. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или)
радиовещание, и (или) редакции государственных и муниципальных периодических печатных
изданий обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными законами, избирателей,
участников референдума, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений
и актов, размещения иной печатной информации. При этом расходы организаций
телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий осуществляются в порядке,
установленном п. 10 ст. 50 Федерального закона N 67-ФЗ.
19. Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные
объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие
теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), редакции периодических
печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны
предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения
комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня
голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или
в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Указанные сведения и материалы
предоставляются комиссиям бесплатно.
Статья 13. Порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 13
1. Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации установлен в ст. 21 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (с изм. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7
июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.).
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным
государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в
Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным
законом, иными федеральными законами.
2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной
основе и является юридическим лицом.
3. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
составляет четыре года. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума
Российской Федерации и до окончания кампании референдума, которые организует Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации, срок ее полномочий продлевается до окончания
этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при
проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в одномандатных избирательных округах.
4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять
членов
Центральной
избирательной
комиссии
Российской
Федерации
назначаются
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур,
предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутатами Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации. При этом от одного депутатского объединения в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации может быть назначено не
более одного представителя. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из
числа
кандидатур,
предложенных
законодательными
(представительными)
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами
субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов
38
государственной власти субъектов Российской Федерации). Пять членов Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской
Федерации.
О членах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации сказано в Указе
Президента РФ от 14 марта 2003 г. N 281.
5. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь
высшее юридическое образование или ученую степень в области права.
6. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации организуют работу
по конкретным направлениям ее деятельности, определяемым Регламентом Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, и несут ответственность за результаты работы
по этим направлениям.
7. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего
состава тайным голосованием Председателя Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной
комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также
комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.
Методические рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий,
комиссий референдума субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольноревизионных служб по проведению проверок использования бюджетных средств, выделенных
нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума для подготовки и проведения
федеральных выборов и референдума, утверждены Постановлением Центральной избирательной
комиссии РФ от 7 апреля 2005 г. N 142/975-4.
9. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:
а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации;
б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для
голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы
и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на
производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные
органы государственной власти, референдума Российской Федерации;
в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением
выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации,
внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением
избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов,
референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и
печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями
для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению
референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам
референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов,
референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и
результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети
общего пользования "Интернет";
д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов,
референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое
обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое
использование указанных средств;
е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;
ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по
вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы
государственной власти и референдума Российской Федерации;
и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки
избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы,
связанные с подготовкой и проведением референдума;
к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих
комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом,
иными федеральными законами.
39
Информация о практике применения технических средств подсчета голосов - комплексов
обработки избирательных бюллетеней при проведении выборов в 2004 году содержится в
Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ от 22 февраля 2005 г. N 138/947-4.
10. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы на
решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и
их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в
референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного
самоуправления, местных референдумов, в соответствии с п. 7 ст. 75 настоящего Федерального
закона.
11. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах ассигнований,
предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый
год в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет размер и
устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для
обеспечения ее деятельности.
12. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с
избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации во взаимодействии с
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами органов
местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей,
участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей,
участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников
референдума.
12.1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с
избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет проверку сводных
финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий,
контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде
вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует
граждан о результатах этих проверок.
13. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей
компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего
Федерального закона, обязательные для исполнения.
Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования, составления
протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и
обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы РФ
"Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ
четвертого созыва утверждена Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 25
августа 2003 г. N 21/150-4.
Порядок применения отдельных положений настоящего Федерального закона утвержден
Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 21 июня 2003 г. N 13/110-4.
Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных
фондов кандидатов, политических партий, избирательных блоков при проведении выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации утверждена
Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 27 августа 2003 г. N 22/157-4.
14. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения
о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
настоящему Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим
избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
15. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет официальный
печатный орган.
16. Общие условия формирования избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных
комиссий, территориальных, участковых комиссий установлены в ст. 22 Федерального закона N
67-ФЗ.
Избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных
образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии
формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов,
допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной
власти соответствующего субъекта Российской Федерации, иных общественных объединений.
Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных
комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых
40
избирательных комиссий утверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ
от 12 июля 2002 г. N 156/1373-3.
Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии
по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии
формируются на основе предложений, указанных в п. 1 настоящей статьи, а также предложений
избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
В случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования право внесения
предложений по кандидатурам в составы комиссий сохраняется за избирательными
объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских
мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,
законодательном
(представительном)
органе
государственной
власти
субъекта
РФ,
представительном органе муниципального образования последнего созыва, при этом указанные
предложения подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 23, п. 8 ст. 24, п. 7 и п.
7.1 ст. 25, п. 7 ст. 26, п. 5 ст. 27 Федерального закона N 67-ФЗ.
В случае досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного по
представлению политической партии, список кандидатов которой допущен к распределению
депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,
либо в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской
Федерации, либо в представительном органе муниципального образования созыва, действующего
на момент досрочного прекращения полномочий, в соответствии с п. 7 ст. 23, п. 8 ст. 24, п. 7 и п.
7.1 ст. 25, п. 7 ст. 26, п. 5 ст. 27 Федерального закона N 67-ФЗ вакантное место замещается по
представлению той же политической партии (если соответствующая кандидатура ею представлена
не позднее чем за три дня до истечения сроков, указанных в п. 11 ст. 29 Федерального закона N
67-ФЗ).
В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой
политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного
объединения. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное
объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав
одной комиссии.
Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от
общего числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной
комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной,
участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых
комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей,
расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за
пределами территории Российской Федерации.
Орган, назначающий в состав комиссии гражданина Российской Федерации, выдвинутого в
соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, обязан
получить письменное согласие указанного гражданина Российской Федерации на вхождение в
состав этой комиссии.
Если уполномоченные на то настоящим Федеральным законом органы государственной
власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава
комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует
указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если
соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии
субъекта РФ назначается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации,
избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории
города федерального значения - избирательной комиссией субъекта РФ, избирательной комиссии
поселения - избирательной комиссией муниципального района, иной комиссии - вышестоящей
комиссией с соблюдением требований, установленных Федеральным законом N 67-ФЗ, иным
законом.
Законом должны быть установлены сроки формирования комиссий и сроки приема
предложений по составу комиссий. При этом для комиссий, действующих на постоянной основе,
период, в который органы, формирующие такие комиссии, принимают предложения, должен
составлять не менее одного месяца, а для иных комиссий - не менее десяти дней.
17. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов РФ
установлен в ст. 23 Федерального закона N 67-ФЗ.
Избирательные комиссии субъектов РФ являются государственными органами субъектов
РФ, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в
41
соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами, а также законами субъектов РФ.
Избирательные комиссии субъектов РФ действуют на постоянной основе и являются
юридическими лицами.
Срок полномочий избирательных комиссий субъектов РФ составляет четыре года. Если срок
полномочий избирательной комиссии субъекта РФ истекает в период избирательной кампании,
после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует
данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании,
кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и
дополнительных
выборов
депутатов
законодательного
(представительного)
органа
государственной власти субъекта РФ.
Число членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса
устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более
14.
Формирование избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицом
субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) на основе предложений, указанных в п. 1 ст. 22 Федерального закона N 67-ФЗ, а также
предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии
субъекта РФ предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Половина членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина - высшим
должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ).
Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, так и
высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого
ими числа членов избирательной комиссии субъекта РФ на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта РФ.
Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, так и
высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) обязаны назначить не менее одного члена избирательной
комиссии субъекта РФ на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации.
Избирательная комиссия субъекта РФ:
а) осуществляет на территории субъекта РФ контроль за соблюдением избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
б) организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины
для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в
федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;
осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением
нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;
в) обеспечивает на территории субъекта РФ реализацию мероприятий, связанных с
подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в
Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации,
правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других
организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
г) осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации единого порядка
распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами,
избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной
группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения
агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов
выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов
выборов, референдумов;
д) осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации финансирования
подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской
Федерации, референдумов субъекта РФ, распределяет выделенные из федерального бюджета,
42
бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов,
референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
е) утверждает перечень территориальных комиссий;
ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим
комиссиям;
з) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и
проведением выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного
самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума;
и) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей,
участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с
подготовкой и проведением референдума;
к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих
комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
л) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей,
участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении
регистра избирателей, участников референдума;
л.1) участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о
поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами
имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов,
пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих
проверок;
м) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом,
иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.
Избирательная комиссия субъекта РФ рассматривает жалобы на решения и действия
(бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов,
внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, нарушающие
избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении
выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с п. 7 ст. 75
Федерального закона N 67-ФЗ.
Избирательная комиссия субъекта РФ может иметь официальный печатный орган.
18. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных
образований установлен в ст. 24 Федерального закона N 67-ФЗ.
Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта РФ, уставом
муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного
самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального
образования.
Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и
не входит в структуру органов местного самоуправления.
Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного
самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус
юридического лица.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению
соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения
представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на
территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии
муниципального образования на территориальную
комиссию в
случае отсутствия
представительного органа муниципального образования может быть установлен законом субъекта
РФ. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных
комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть
возложены на одну из них.
Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре
года. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в
период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании
референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до
окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не
применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного
органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального
образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта Российской Федерации в случае
преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой
избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона
субъекта РФ о преобразовании муниципального образования.
43
Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве пяти одиннадцати членов с правом решающего голоса.
Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется
представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в п.
2 ст. 22 Федерального закона N 67-ФЗ, предложений собраний избирателей по месту жительства,
работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального
образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ, а формирование
избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии
муниципального района.
Представительный орган муниципального образования обязан назначить не менее одной
второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе
поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта РФ;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской
территории города федерального значения обязан назначить не менее двух членов
избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории
города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии
субъекта РФ. Представительный орган поселения обязан назначить не менее двух членов
избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии
муниципального района.
Избирательная комиссия муниципального образования:
а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий,
связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных
референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при
проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения
единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между
зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения
предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными
группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при
проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения
единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов,
референдумов;
д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при
проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения
единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации
финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных
референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ
средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного
самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных
средств;
ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим
комиссиям;
з) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с
подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;
и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих
комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на
решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным
жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
к) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом,
конституцией (уставом), законами субъекта РФ, уставом муниципального образования.
44
19. Порядок формирования и полномочия окружных избирательных комиссий установлены в
ст. 25 Федерального закона N 67-ФЗ.
Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при
проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные
комиссии.
Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня
официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили
жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был
нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное
разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа
или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня
принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного
решения по жалобе (заявлению).
Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной
власти субъекта РФ, органы местного самоуправления с правом решающего голоса
устанавливается законом субъекта РФ.
Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной
власти субъекта РФ, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией
на основе предложений, указанных в п. 1 и п. 2 ст. 22 Федерального закона N 67-ФЗ, а также
предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний
избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего
числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти
субъектов РФ на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта РФ.
Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего
числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления
на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта РФ;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе соответствующего
муниципального образования.
Окружная избирательная комиссия:
а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением
избирательных прав граждан Российской Федерации;
б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления
по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;
в) осуществляет регистрацию кандидатов;
г) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;
д) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого
порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования,
определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и
результатов выборов;
е) определяет результаты выборов по избирательному округу;
ж) публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты
выборов по избирательному округу;
з) оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих
комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
к) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.
Статья 14. Порядок формирования территориальных избирательных комиссий
45
Комментарий к статье 14
1. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
определены порядок формирования и полномочия территориальных комиссий.
Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах РФ
определяется законами субъекта РФ.
2. Территориальные комиссии действуют на постоянной основе.
3. Срок полномочий территориальных комиссий составляет четыре года. Если срок
полномочий территориальной комиссии истекает в период избирательной кампании, после
назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная
комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании,
кампании референдума.
4. Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть придан статус юридического
лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной
комиссии субъекта РФ, принятому по согласованию с представительным органом муниципального
образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального
образования.
5. Территориальные комиссии формируются в количестве пяти - четырнадцати членов с
правом решающего голоса.
6. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией
субъекта РФ на основе предложений, указанных в п. 2 ст. 22 Федерального закона N 67-ФЗ, а
также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний
избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий
предыдущего состава.
7. Избирательная комиссия субъекта РФ обязана назначить не менее одной второй от
общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта РФ;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
8. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом
избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об
их формировании принимает избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта
РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства
деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках
референдума, образованных на судах, полярных станциях. В случаях, предусмотренных
федеральным законом, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе
сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью
участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума,
образованных за пределами территории Российской Федерации.
9. Территориальная комиссия:
а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
б) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического
оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;
в) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с
подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в
Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации,
правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других
организаторов выборов, референдумов;
г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка
установления итогов голосования;
д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ средства
на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует
целевое использование указанных средств;
е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
46
ж) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного
самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;
з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих
комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом,
иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.
10. В соответствии с Постановлением ЦИК РФ от 11 декабря 2003 г. N 67/601-4 "О
территориальных избирательных комиссиях для руководства деятельностью по подготовке и
проведению выборов Президента Российской Федерации, осуществляемой участковыми
избирательными комиссиями, сформированными на избирательных участках, образованных за
пределами территории Российской Федерации" состав территориальной избирательной комиссии
определен в количестве девяти человек.
11. Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных
комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых
избирательных комиссий утверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ
от 12 июля 2002 г. N 156/1373-3 "О Методических рекомендациях о порядке формирования
территориальных
избирательных
комиссий,
избирательных
комиссий
муниципальных
образований, окружных и участковых избирательных комиссий".
Статья 15. Порядок формирования участковых избирательных комиссий
Комментарий к статье 15
1. Порядок формирования и полномочия участковых комиссий установлены в ст. 27
Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании
референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования
избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников
референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при проведении местного
референдума полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию,
действующую в границах избирательного участка, участка референдума.
2. Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального
опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили
жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были
нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не
ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на
соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия участковой комиссии
прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в
законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).
3. Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом.
4. Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе
предложений, указанных в п. 2 ст. 22 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, а также
предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по
месту жительства, работы, службы, учебы. Законом может быть предусмотрено формирование
участковой комиссии на избирательном участке, участке референдума, образованном на судне,
находящемся в плавании, или на полярной станции, а также за пределами территории Российской
Федерации, соответствующими должностными лицами.
5. Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа
членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
6. Участковая комиссия:
а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени
ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;
47
б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление
избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и
о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого
оборудования;
г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об
избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование
участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из
вышестоящей комиссии;
д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума
порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;
е) выдает открепительные удостоверения;
ж) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день
голосования, а также досрочное голосование;
з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке,
участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в
территориальную комиссию;
и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает
заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за
ходом голосования;
к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение
настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям)
мотивированные решения;
м) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с
подготовкой и проведением выборов, референдума;
н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.
Статья 16. Назначение членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса
Комментарий к статье 16
Гарантии деятельности зарегистрированного кандидата установлены в ст. 42
комментируемого Закона.
Работодатель, руководитель государственного органа или его соответствующего
подразделения, командир воинской части, администрация учебного заведения, в которых
работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, проходит военные сборы,
учится кандидат, со дня регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации до дня официального опубликования результатов выборов Президента
Российской Федерации обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата
освободить его от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение
этого срока.
Статья 17. Организация деятельности избирательных комиссий
Комментарий к статье 17
1. Организация деятельности комиссий регламентируется в ст. 28 Федерального закона N
67-ФЗ.
Деятельность комиссий осуществляется коллегиально.
2. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на
две трети от установленного состава.
3. Комиссия, действующая на постоянной основе, собирается на свое первое заседание не
позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом
решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий комиссии предыдущего состава.
При этом в состав комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов комиссии. Со
дня первого заседания комиссии нового состава полномочия комиссии предыдущего состава
прекращаются. Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.
4. Председатель избирательной комиссии субъекта РФ избирается тайным голосованием на
ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по
предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
5. Председатель избирательной комиссии муниципального района, городского округа,
внутригородской территории города федерального значения избирается тайным голосованием на
48
ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в
следующем порядке:
а) при наличии предложения избирательной комиссии субъекта РФ - по предложению
избирательной комиссии субъекта РФ;
б) в случае отсутствия предложения избирательной комиссии субъекта РФ - по
предложениям, внесенным членами избирательной комиссии муниципального района, городского
округа, внутригородской территории города федерального значения с правом решающего голоса.
Председатель избирательной комиссии поселения избирается тайным голосованием на ее
первом заседании из числа членов этой комиссии с правом решающего голоса на основе
предложения избирательной комиссии муниципального района, а если избирательная комиссия
муниципального района не образована, - на основе предложения территориальной комиссии. В
случае отсутствия такого предложения председатель избирательной комиссии поселения
избирается на основе предложений членов избирательной комиссии поселения с правом
решающего голоса.
6. Если предложенная избирательной комиссией кандидатура на должность председателя
комиссии будет отклонена, избирательная комиссия, по предложению которой в соответствии с п.
п. 4, 5 и 5.1 ст. 28 Федерального закона N 67-ФЗ он избирается, обязана предложить новую
кандидатуру из числа членов комиссии с правом решающего голоса.
7. Председатели окружных, территориальных и участковых комиссий назначаются на
должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности
непосредственно вышестоящими комиссиями.
8. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее
первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса.
9. Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание
также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа
членов комиссии с правом решающего голоса.
10. Член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях
комиссии.
11. Заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является
правомочным, если на нем присутствует не менее десяти членов Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса. Заседание иной комиссии является
правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с
правом решающего голоса.
12. Комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на
заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам,
входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с
утвержденной повесткой дня.
13. Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от
должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении
предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и
проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об
обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о
результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или
недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене
решения комиссии в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 20 и п. п. 6 и 7 ст. 75 Федерального
закона N 67-ФЗ, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного
числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности
председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные
должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая
освобождения от должности по личному заявлению), при этом избрание новых председателя,
заместителя председателя, секретаря комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном п. п.
4, 5, 5.1, 6 и 8 ст. 28 Федерального закона N 67-ФЗ.
14. Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа
присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
15. При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с
правом решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии
(председательствующего на заседании) является решающим.
16. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии
(председательствующим на заседании и секретарем заседания).
17. Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе
изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к
ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное
49
решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть
опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии.
18. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии
субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований,
территориальные комиссии, действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими
лицами, имеют аппараты, структура и штаты которых устанавливаются указанными комиссиями
самостоятельно. Работники аппарата Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации являются федеральными государственными служащими. Замещение работниками
аппаратов избирательных комиссий субъектов РФ, территориальных комиссий, избирательных
комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся
юридическими лицами, соответственно должностей государственной службы субъекта РФ,
муниципальной службы определяется законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления. Уровень материального (в том числе размер и виды денежного
содержания, иных выплат) и социального обеспечения замещающих должности государственной
или муниципальной службы работников аппаратов комиссий устанавливается соответственно
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления принимают необходимые
меры по материальному и социальному обеспечению (в том числе по медицинскому, санаторнокурортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения) работников аппаратов
комиссий.
Положение об Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
утверждено Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 25 августа 2003 г. N
21/154-4.
19. Комиссии могут привлекать граждан к выполнению работ, связанных с подготовкой и
проведением выборов, референдума, а также с обеспечением полномочий комиссий, по
гражданско-правовым договорам.
Статья 18. Статус членов избирательной комиссии
Комментарий к статье 18
1. Статус членов комиссий определен в ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации".
Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:
а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;
б) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную
силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;
в) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;
г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов
местного самоуправления;
д) выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Российской
Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации), главы местных администраций;
е) судьи, прокуроры;
ж) на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и
доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных
объединений, выдвинувших кандидатов;
з) на соответствующих референдумах - члены и уполномоченные представители
инициативных групп по проведению референдума;
и) на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного
голоса;
к) на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие
родственники супругов кандидатов;
л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;
м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои
полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования
комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за
допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу
соответствующего решения суда;
50
н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в
судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и
референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения
(постановления) суда о назначении административного наказания.
2. Положения п. п. "ж", "к" и "л" п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ не
распространяются на членов участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий,
если кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому избирательному округу.
3. Под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются
служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает
в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, т.е. имеет право приема
на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать
ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять
дисциплинарные взыскания.
4. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть на одних и тех же выборах,
референдуме одновременно членом иной комиссии с правом решающего голоса.
5. Срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с
прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят.
6. Член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена
комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:
а) подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий.
Указанное заявление не может быть подано в период, начинающийся за десять дней до дня
голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования, определения
результатов выборов, референдума, за исключением случая, когда оно подается в связи с
вынуждающими к тому обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья
члена комиссии, его близких родственников;
б) появления оснований, предусмотренных п. 1 и п. 4 ст. 29 Федерального закона от 12 июня
2002 г. N 67-ФЗ, за исключением случая приостановления полномочий члена комиссии,
предусмотренного п. 7 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, и случаев,
предусмотренных подп. "а", "б" и "н" п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
7. Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса, работающего на постоянной
(штатной) основе, в случае появления оснований, предусмотренных подп. "к" п. 1 ст. 29
Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, приостанавливаются по решению
соответствующей комиссии, если такое приостановление не приведет к тому, что комиссия
останется в неправомочном составе. Если приостановление полномочий члена комиссии приведет
к тому, что комиссия останется в неправомочном составе, полномочия такого члена комиссии
прекращаются по решению органа, его назначившего.
8. Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в
случае:
а) утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации;
б) вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда
либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение
законодательства о выборах и референдумах;
в) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу,
недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
г) смерти члена комиссии;
д) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании
заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.
е) вступления в законную силу решения суда о расформировании комиссии в соответствии
со ст. 31 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
10. Если орган, назначивший члена комиссии, не примет решение о досрочном прекращении
полномочий члена комиссии в течение одного месяца, а в период избирательной кампании,
период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума - в течение
десяти дней со дня поступления в указанный орган заявления члена комиссии в письменной
форме о сложении своих полномочий либо появления иных оснований, не позволяющих ему
выполнять свои обязанности, решение о прекращении полномочий этого члена комиссии
принимается комиссией, в состав которой он входит, в течение трех дней со дня истечения
указанного срока.
11. Орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо
выбывшего по обстоятельствам, указанным в п. 6 и п. 8 ст. 29 Федерального закона от 12 июня
2002 г. N 67-ФЗ, не позднее чем в месячный срок, а в период избирательной кампании, период со
дня назначения референдума и до окончания кампании референдума - не позднее чем через
десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными п. 4 ст. 21, ст. ст.
22 - 27 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, настоящего Федерального закона. В
51
случае невыполнения данного требования нового члена избирательной комиссии субъекта РФ
назначает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательной комиссии
муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального
значения - избирательная комиссия субъекта РФ, избирательной комиссии поселения избирательная комиссия муниципального района (если такая комиссия не образована, территориальная комиссия), иной комиссии - вышестоящая комиссия с соблюдением требований,
установленных настоящим Федеральным законом.
12. Председатель, заместитель Председателя и секретарь Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации, председатель, заместитель председателя и секретарь
избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, председатель или секретарь иной
комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работают в
соответствующей комиссии на постоянной (штатной) основе. Председатель избирательной
комиссии субъекта Российской Федерации должен иметь высшее юридическое образование или
ученую степень в области права.
13. Иные, кроме указанных в п. 12 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ,
члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса
могут работать в комиссии на постоянной (штатной) основе.
14. Возможность работы на постоянной (штатной) основе иных, кроме указанных в п. 12 ст.
29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, членов избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации с правом решающего голоса, членов избирательной комиссии
муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и
являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, а также размер и виды
денежного содержания членов указанных комиссий с правом решающего голоса, работающих на
постоянной (штатной) основе, иных выплат этим членам комиссии определяются законами, иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных
образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
15. Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего
голоса, работающий в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, замещает
государственную должность Российской Федерации. Член избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной
(штатной) основе, член иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и
являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса замещают в соответствии с
законом, иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, уставом
муниципального образования, иным нормативным правовым актом органа местного
самоуправления соответственно государственную должность субъекта Российской Федерации,
муниципальную должность. Указанные лица не могут замещать другие должности в органах
государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься
предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной
и иной творческой деятельности.
16. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают необходимые меры по
материальному и социальному обеспечению (в том числе по медицинскому, санаторнокурортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения) лиц, перечисленных в
п. п. 12 - 14 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Уровень материального
обеспечения (в том числе размер и виды денежного содержания, иных выплат) и социального
обеспечения члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, работающего в
указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, должен быть не ниже уровня материального
и социального обеспечения, установленного для лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации в федеральном органе исполнительной власти; члена избирательной
комиссии субъекта Российской Федерации, работающего в указанной комиссии на постоянной
(штатной) основе, - не ниже уровня материального и социального обеспечения, установленного
для лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации в
законодательном (представительном) либо исполнительном органе государственной власти
субъекта Российской Федерации; члена территориальной комиссии, работающего в указанной
комиссии на постоянной (штатной) основе, - не ниже уровня материального и социального
обеспечения, установленного для лиц, замещающих высшие должности государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации в исполнительном органе государственной
власти субъекта Российской Федерации либо в его территориальном органе; члена избирательной
комиссии муниципального образования, работающего в указанной комиссии на постоянной
(штатной) основе, - не ниже уровня материального и социального обеспечения, установленного
для лиц, замещающих муниципальные должности в представительном органе муниципального
образования. Размер и виды денежного содержания указанных лиц, а также размер и виды иных
выплат указанным лицам определяются соответственно федеральными законами и иными
52
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и
иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
16.1. Лицам, замещавшим государственные должности Председателя, заместителя
Председателя, секретаря или члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
с правом решающего голоса, работающего в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе,
срок полномочий которых истек в связи с прекращением полномочий Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации, в состав которой они входили, и не назначенным членами
указанной комиссии нового состава, на период трудоустройства или оформления пенсии (но не
более трех месяцев со дня истечения срока полномочий) выплачивается установленное в
соответствии с занимаемыми должностями денежное вознаграждение и сохраняются условия
медицинского, санаторно-курортного и жилищно-бытового обеспечения (включая членов семей).
Указанным лицам, замещавшим государственные должности Председателя, заместителя
Председателя, секретаря или члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
с правом решающего голоса, работающего в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе,
сохраняется непрерывный трудовой стаж при условии, что перерыв между днем истечения срока
их полномочий и днем поступления на новое место работы или оформления пенсии не превышает
три месяца. Гарантии для членов иных избирательных комиссий, действующих на постоянной
основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, работающих в этих
комиссиях на постоянной (штатной) основе, устанавливаются законами субъектов Российской
Федерации.
17. Члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная
оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов,
референдума. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании
представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов,
референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается
компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и
порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения)
устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в
пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.
18. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть привлечен к уголовной
ответственности, подвергнут административным наказаниям, налагаемым в судебном порядке,
без согласия прокурора субъекта Российской Федерации, а член Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председатель избирательной
комиссии субъекта Российской Федерации - без согласия Генерального прокурора Российской
Федерации.
19. Член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член
комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании
референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия
переведены на другую работу.
20. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня
представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка
кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом
совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену
избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную
комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата
(зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу,
вправе назначить одного члена вышестоящей по отношению к избирательной комиссии,
зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного
голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не
более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
21. Инициативная группа по проведению референдума, а также избирательные
объединения, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов
в законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе
муниципального образования соответственно уровню референдума или в законодательном
(представительном) органе более высокого уровня, после официального опубликования решения
о назначении референдума вправе назначить в соответствующую и нижестоящие комиссии
референдума по одному члену комиссии референдума с правом совещательного голоса.
21.1. Членами комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены лица,
указанные в подп. "а", "в" - "е" п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ,
граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу,
недееспособными, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
работники аппаратов комиссий, доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, а
53
также лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и
учреждениях.
21.2. Члены комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то
соответствующими комиссиями, составляют протоколы об административных правонарушениях в
соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
22. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом
комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов,
референдума, за исключением права:
а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;
б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;
в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;
г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции
соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях.
Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с
правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте
действий.
23. Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного
голоса:
а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;
б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным
к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам
голосования;
в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с
повесткой дня и получать на них ответы по существу;
г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей,
участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов,
избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами,
референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях,
соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за
исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников
референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную
информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать
заверения указанных копий;
д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников
референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки
бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос
референдума;
е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую
комиссию или в суд.
24. Срок полномочий членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с
правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, или
избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению
депутатских мандатов, продолжается до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов
на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность. Полномочия остальных членов
избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса
прекращаются в день окончания соответствующей избирательной кампании. Полномочия членов
иных избирательных комиссий, а также членов комиссий референдума с правом совещательного
голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий. Если кандидату
отказано в регистрации, а избирательному объединению в регистрации списка кандидатов либо
регистрация кандидата, списка кандидатов аннулирована или отменена, полномочия членов
избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенных таким кандидатом,
избирательным объединением, выдвинувшим такого кандидата, такой список кандидатов,
прекращаются соответственно со дня отказа в регистрации, ее аннулирования или отмены, а если
решение об отказе в регистрации обжаловано в суд, - со дня вступления в силу решения суда о
законности отказа в регистрации.
25. Член комиссии с правом совещательного голоса в период, на который распространяются
его полномочия, обладает установленными настоящей статьей правами, связанными с
подготовкой и проведением всех выборов и референдумов, в проведении которых принимает
участие данная комиссия.
26. Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по
решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу.
54
27. За кандидатами, которые были избраны, а также за избирательными объединениями,
списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, в течение
срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется право назначения членов
избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в
том числе вместо выбывших.
Статья 19. Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Комментарий к статье 19
1. В развитие и конкретизацию правил комментируемой статьи приняты следующие
нормативные правовые акты:
Положение о Рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на
решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их
должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан
РФ, утверждено Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 23 июля 2003 г. N
19/141-4;
Положение о Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам
информационного
обеспечения
выборов,
утверждено
Постановлением
Центральной
избирательной комиссии РФ от 15 сентября 2003 г. N 26/186-4;
Разъяснения порядка формирования и расходования денежных средств избирательных
фондов кандидатов при проведении выборов Президента РФ, утверждены Постановлением
Центральной избирательной комиссии РФ от 16 декабря 2003 г. N 68/605-4;
Порядок осуществления контроля за изготовлением избирательных бюллетеней для
голосования на выборах Президента РФ, утвержден Постановлением Центральной избирательной
комиссии РФ от 24 декабря 2003 г. N 72/624-4;
форма избирательного бюллетеня для голосования на выборах Президента Российской
Федерации, утверждена Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 28 ноября
2003 г. N 61/566-4;
форма списка избирателей для проведения голосования на выборах Президента РФ и
порядок использования второго экземпляра списка избирателей, утверждена Постановлением
Центральной избирательной комиссии РФ от 28 ноября 2003 г. N 61/567-4;
форма протоколов участковой, территориальной избирательных комиссий, избирательной
комиссии субъекта Российской Федерации и сводных таблиц, составляемых ими при проведении
выборов Президента Российской Федерации, установлена Постановлением Центральной
избирательной комиссии РФ от 22 января 2004 г. N 80/680-4;
Перечень
документов,
представляемых
кандидатами,
политическими
партиями,
избирательными блоками в Центральную избирательную комиссию РФ при проведении выборов
Президента РФ, утвержден Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11
декабря 2003 г. N 67/599-4;
образец и описание удостоверения о регистрации кандидата на должность Президента РФ,
утверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 28 ноября 2003 г. N
61/570-4;
образец и описание удостоверения доверенного лица кандидата на должность Президента
РФ, утверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 28 ноября 2003 г. N
61/571-4.
Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии РФ определен в ст.
21 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным
государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в
Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным
законом, иными федеральными законами.
2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной
основе и является юридическим лицом.
3. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
составляет четыре года. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума
Российской Федерации и до окончания кампании референдума, которые организует Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации, срок ее полномочий продлевается до окончания
этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при
проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в одномандатных избирательных округах.
55
4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять
членов
Центральной
избирательной
комиссии
Российской
Федерации
назначаются
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур,
предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутатами Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации. При этом от одного депутатского объединения в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации может быть назначено не
более одного представителя. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из
числа
кандидатур,
предложенных
законодательными
(представительными)
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами
субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации). Пять членов Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской
Федерации.
О членах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации сказано в Указе
Президента РФ от 14 марта 2003 г. N 281.
5. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь
высшее юридическое образование или ученую степень в области права.
6. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации организуют работу
по конкретным направлениям ее деятельности, определяемым Регламентом Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, и несут ответственность за результаты работы
по этим направлениям.
7. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего
состава тайным голосованием Председателя Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной
комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также
комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.
Методические рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий,
комиссий референдума субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольноревизионных служб по проведению проверок использования бюджетных средств, выделенных
нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума для подготовки и проведения
федеральных выборов и референдума, утверждены Постановлением Центральной избирательной
комиссии РФ от 7 апреля 2005 г. N 142/975-4.
9. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:
а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации;
б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для
голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы
и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на
производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные
органы государственной власти, референдума Российской Федерации;
в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением
выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации,
внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением
избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов,
референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и
печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями
для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению
референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам
референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов,
референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и
результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети
общего пользования "Интернет";
д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов,
референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое
обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое
использование указанных средств;
е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;
ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
56
з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по
вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы
государственной власти и референдума Российской Федерации;
и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки
избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы,
связанные с подготовкой и проведением референдума;
к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих
комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом,
иными федеральными законами.
Информация о практике применения технических средств подсчета голосов - комплексов
обработки избирательных бюллетеней при проведении выборов в 2004 году содержится в
Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ от 22 февраля 2005 г. N 138/947-4.
10. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы на
решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и
их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в
референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного
самоуправления, местных референдумов, в соответствии с п. 7 ст. 75 Федерального закона N 67ФЗ.
11. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах ассигнований,
предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый
год в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет размер и
устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для
обеспечения ее деятельности.
12. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с
избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации во взаимодействии с
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами органов
местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей,
участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей,
участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников
референдума.
12.1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с
избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет проверку сводных
финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий,
контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде
вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует
граждан о результатах этих проверок.
13. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей
компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего
Федерального закона, обязательные для исполнения.
Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования, составления
протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и
обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы РФ
"Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ
четвертого созыва утверждена Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 25
августа 2003 г. N 21/150-4.
Разъяснения порядка применения отдельных положений настоящего Федерального закона
даны в Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ от 21 июня 2003 г. N 13/110-4.
Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных
фондов кандидатов, политических партий, избирательных блоков при проведении выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации утверждена
Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 27 августа 2003 г. N 22/157-4.
14. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения
о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
настоящему Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим
избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
15. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет официальный
печатный орган.
Статья 20. Полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации
57
Комментарий к статье 20
1. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации регламентируются также в ст. 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (с изм. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7
июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.).
Избирательные комиссии субъектов РФ являются государственными органами субъектов
РФ, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в
соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
2. Избирательные комиссии субъектов РФ действуют на постоянной основе и являются
юридическими лицами.
3. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов РФ составляет четыре года. Если
срок полномочий избирательной комиссии субъекта РФ истекает в период избирательной
кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых
участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной
кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных
и дополнительных выборов депутатов законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ.
4. Число членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса
устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более
14.
5. Формирование избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицом
субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) на основе предложений, указанных в п. 1 ст. 22 Федерального закона N 67-ФЗ, а также
предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии
субъекта РФ предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
6. Половина членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина - высшим
должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ).
7. Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, так
и высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого
ими числа членов избирательной комиссии субъекта РФ на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта РФ.
9. Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, так
и высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) обязаны назначить не менее одного члена избирательной
комиссии субъекта РФ на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации.
10. Избирательная комиссия субъекта РФ:
а) осуществляет на территории субъекта РФ контроль за соблюдением избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
б) организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины
для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в
федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;
осуществляет на территории субъекта РФ контроль за соблюдением нормативов технологического
оборудования для участковых комиссий;
в) обеспечивает на территории субъекта РФ реализацию мероприятий, связанных с
подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в
Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации,
правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других
организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
58
г) осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации единого порядка
распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами,
избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной
группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения
агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов
выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов
выборов, референдумов;
д) осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации финансирования
подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов
субъекта РФ, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ
средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума,
контролирует целевое использование указанных средств;
е) утверждает перечень территориальных комиссий;
ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим
комиссиям;
з) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и
проведением выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного
самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума;
и) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей,
участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с
подготовкой и проведением референдума;
к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих
комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
л) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей,
участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении
регистра избирателей, участников референдума;
л.1) участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о
поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами
имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов,
пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих
проверок;
м) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом,
иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.
11. Избирательная комиссия субъекта РФ рассматривает жалобы на решения и действия
(бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов,
внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, нарушающие
избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении
выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с п. 7 ст. 75
Федерального закона N 67-ФЗ.
12. Избирательная комиссия субъекта РФ может иметь официальный печатный орган.
Статья 21. Полномочия территориальной избирательной комиссии
Комментарий к статье 21
1. Порядок формирования и полномочия территориальных комиссий установлены в ст. 26
Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. от 27 сентября, 24
декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29
июня, 21 июля 2005 г.).
Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах РФ
определяется законами субъекта РФ.
2. Территориальные комиссии действуют на постоянной основе.
3. Срок полномочий территориальных комиссий составляет четыре года. Если срок
полномочий территориальной комиссии истекает в период избирательной кампании, после
назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная
комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании,
кампании референдума.
4. Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть придан статус юридического
лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной
комиссии субъекта РФ, принятому по согласованию с представительным органом муниципального
59
образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального
образования.
5. Территориальные комиссии формируются в количестве пяти - четырнадцати членов с
правом решающего голоса.
6. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией
субъекта РФ на основе предложений, указанных в п. 2 ст. 22 Федерального закона N 67-ФЗ, а
также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний
избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий
предыдущего состава.
7. Избирательная комиссия субъекта РФ обязана назначить не менее одной второй от
общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта РФ;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
8. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом
избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об
их формировании принимает избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта
РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства
деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках
референдума, образованных на судах, полярных станциях. В случаях, предусмотренных
федеральным законом, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе
сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью
участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума,
образованных за пределами территории Российской Федерации.
9. Территориальная комиссия:
а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
б) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического
оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;
в) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с
подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в
Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации,
правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других
организаторов выборов, референдумов;
г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка
установления итогов голосования;
д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ средства
на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует
целевое использование указанных средств;
е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
ж) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного
самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;
з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих
комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом,
иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.
Статья 22. Полномочия участковой избирательной комиссии
Комментарий к статье 22
1. Порядок формирования и полномочия участковых комиссий установлены в ст. 27
Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. от 27 сентября, 24
декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29
июня, 21 июля 2005 г.).
60
Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании
референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования
избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников
референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при проведении местного
референдума полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию,
действующую в границах избирательного участка, участка референдума.
2. Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального
опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили
жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были
нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не
ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на
соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия участковой комиссии
прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в
законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).
3. Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом.
4. Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе
предложений, указанных в п. 2 ст. 22 Федерального закона N 67-ФЗ, а также предложений
представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту
жительства, работы, службы, учебы. Законом может быть предусмотрено формирование
участковой комиссии на избирательном участке, участке референдума, образованном на судне,
находящемся в плавании, или на полярной станции, а также за пределами территории Российской
Федерации, соответствующими должностными лицами.
5. Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа
членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
6. Участковая комиссия:
а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени
ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;
б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление
избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и
о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого
оборудования;
г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об
избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование
участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из
вышестоящей комиссии;
д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума
порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;
е) выдает открепительные удостоверения;
ж) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день
голосования, а также досрочное голосование;
з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке,
участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в
территориальную комиссию;
и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает
заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за
ходом голосования;
к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение
настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям)
мотивированные решения;
м) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с
подготовкой и проведением выборов, референдума;
н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.
Статья 23. Гласность в деятельности избирательных комиссий
61
Комментарий к статье 23
1. Гласность в деятельности комиссий регулируется также ст. 30 Федерального закона от 12
июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня,
4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.).
На всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников
референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками
избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями,
протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и
работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией,
или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного
объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией,
или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной
группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях комиссии и при
осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными
с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное
разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа
указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов
избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными
документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума. На всех
заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при
подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители
средств массовой информации.
2. Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов,
референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных
изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также
передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены
законом.
3. С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни
досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией
протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей,
участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе
присутствовать лица, указанные в п. 1 ст. 30 Федерального закона N 67-ФЗ, а также наблюдатели,
иностранные (международные) наблюдатели.
4. При проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным
кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата,
зарегистрированных кандидатов, избирательным объединением, зарегистрировавшим список
кандидатов. Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными
общественными объединениями. При проведении референдума наблюдатель может быть
назначен инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением,
которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню
референдума, или на более высоком уровне. Наблюдателями не могут быть назначены выборные
должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации
(руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном
подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.
5. Доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на избирательном участке,
участке референдума, образованных в воинской части, закрытом административнотерриториальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых, а также в помещение для голосования на этом
избирательном участке, участке референдума должен быть обеспечен всем членам участковой
комиссии, лицам, указанным в п. 1 ст. 30 Федерального закона N 67-ФЗ, наблюдателям.
6. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных
комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования,
определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах
голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей,
участников референдума.
7. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной
форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным
объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению
референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются
62
фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного
участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также
делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных п. 4 ст. 30 Федерального закона N
67-ФЗ. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления
наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению
референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при
предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное
уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Образец и описание удостоверения иностранного (международного) наблюдателя
утверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 9 июля 2003 года N
17/120-4.
8. Документ, указанный в п. 7 ст. 30 Федерального закона N 67-ФЗ, может быть предъявлен в
участковую комиссию в период, указанный в п. 3 ст. 30 Федерального закона N 67-ФЗ, в
территориальную или иную комиссию - в период досрочного голосования либо в период с начала
голосования на избирательных участках, участках референдума до окончания составления
итогового протокола на соответствующей территории. При этом не допускается одновременное
осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования
двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного
кандидата, избирательного объединения, общественного объединения, инициативной группы по
проведению референдума. Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных
настоящим Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в
помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов
избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также
выдачи копий протоколов об итогах голосования.
9. Наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи
открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями,
реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка,
участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в
период, указанный в п. 3 настоящей статьи;
б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;
в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения
для голосования;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников
референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных
бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на
избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им
обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума;
знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов
избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об
итогах голосования и иных документов в период, указанный в п. 3 настоящей статьи;
д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его
замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах
голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать
от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;
ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени
и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования
избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в
комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается
комиссией, организующей выборы, референдум;
з) обжаловать в порядке, установленном ст. 75 Федерального закона N 67-ФЗ, действия
(бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской
Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;
и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в
соответствующих комиссиях.
10. Наблюдатель не вправе:
а) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;
б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в
получении бюллетеней;
в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе,
бюллетени;
63
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом
решающего голоса подсчете бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;
ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
11. Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном
освещении подготовки и проведения выборов, референдума, вправе:
а) присутствовать на заседаниях комиссий;
б) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с
протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том
числе составляемыми повторно, получать от соответствующей комиссии копии указанных
протоколов и приложенных к ним документов;
в) присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение;
г) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного
голосования, а также производить фото- и видеосъемку.
12. Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем,
или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо,
заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна",
расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и
проставляет печать соответствующей комиссии.
13. Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в
Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии
приглашения органов государственной власти, комиссий, организующих выборы, референдум,
аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность
иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральным законом.
Порядок деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
четвертого созыва утвержден Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 9
июля 2003 г. N 17/120-4.
Порядок деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении
выборов Президента Российской Федерации и положения об удостоверении иностранного
(международного) наблюдателя утверждены Постановлением Центральной избирательной
комиссии РФ от 22 января 2004 г. N 80/681-4.
Статья 24. Иностранные (международные) наблюдатели
Комментарий к статье 24
Порядок деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении
выборов Президента Российской Федерации и об удостоверении иностранного (международного)
наблюдателя утверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 22
января 2004 г. N 80/681-4.
Они подготовлены на основе Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента
Российской Федерации", в соответствии с Конвенцией о стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств,
иными общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации и
проведения выборов. Разъяснение имеет следующую структуру:
1. Общие положения.
2. Порядок приглашения и аккредитации иностранных (международных) наблюдателей.
3. Полномочия и порядок деятельности иностранных (международных) наблюдателей.
4. Ответственность за нарушение законодательства о выборах и прав иностранных
(международных) наблюдателей.
Приведем разъяснение с нумерацией документа.
1. Общие положения
1.1. В соответствии с
избирательных прав и права
иностранным (международным)
международную организацию,
п. 43 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях
на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
наблюдателем является лицо, представляющее иностранную или
наделенное правом осуществлять в порядке, установленном
64
законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской
Федерации.
1.2. Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в
Российскую Федерацию в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и при наличии соответствующего
приглашения аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на
основании документов, представляемых Международным управлением Аппарата Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации.
1.3. Срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня
аккредитации в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и заканчивается в
день официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской
Федерации.
1.4. Иностранный (международный) наблюдатель осуществляет свою деятельность
самостоятельно и независимо. Материально-финансовое обеспечение деятельности иностранного
(международного) наблюдателя производится за счет средств стороны, направившей
наблюдателя, или за счет его собственных средств.
2. Порядок приглашения и аккредитации
иностранных (международных) наблюдателей
2.1. Приглашения могут быть направлены Президентом Российской Федерации, Советом
Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительством Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской
Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации после официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации направляет приглашения
в соответствии с предложениями каждой из политических партий, каждого из избирательных
блоков, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских
мандатов.
2.2. Предложения о направлении приглашений могут быть поданы международными и
национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными
лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав и свобод человека и
гражданина.
2.3. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может направить
приглашения избирательным органам зарубежных стран, а также иностранным (международным)
организациям, специализирующимся в вопросах избирательного законодательства и выборов.
2.4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выдает иностранному
(международному) наблюдателю удостоверение установленного образца в соответствии с
представленными им заявлением, документом, удостоверяющим его личность, и приглашением
любого из указанных в п. 2.1 и п. 2.3 настоящих Разъяснений органов или лиц. Такое
удостоверение дает право иностранному (международному) наблюдателю осуществлять свою
деятельность в период подготовки и проведения выборов.
3. Полномочия и порядок деятельности
иностранных (международных) наблюдателей
3.1.
Деятельность
иностранных
(международных)
наблюдателей
регулируется
Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации",
другими федеральными законами, Конвенцией о стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств,
а также иными общепризнанными принципами и нормами международного права в области
организации и проведения выборов.
3.2. Иностранный (международный) наблюдатель во время пребывания на территории
Российской Федерации находится под покровительством Российской Федерации. Избирательные
комиссии, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны оказывать ему
необходимое содействие в пределах своей компетенции.
3.3. Иностранный (международный) наблюдатель при посещении избирательных комиссий
всех уровней, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления должен предъявлять
выданное ему удостоверение иностранного (международного) наблюдателя и документ,
удостоверяющий его личность.
65
3.4. Иностранные (международные) наблюдатели вправе:
3.4.1. Встречаться с кандидатами на должность Президента Российской Федерации, их
доверенными лицами, уполномоченными представителями по финансовым вопросам,
уполномоченными представителями политических партий, избирательных блоков, групп
избирателей.
3.4.2. Иметь доступ ко всем документам, регулирующим избирательный процесс, получать от
избирательных комиссий необходимую информацию и копии избирательных документов,
указанных в Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации".
3.4.3. Присутствовать в избирательных комиссиях при проведении ими досрочного
голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении
соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при
повторном подсчете голосов избирателей.
3.4.4. Присутствовать на избирательных участках, в том числе образованных за пределами
Российской Федерации, включая помещения для голосования, с момента начала работы
участковой избирательной комиссии в день голосования, в том числе в дни досрочного
голосования, и до получения сообщения о принятии соответствующей вышестоящей
избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете
голосов избирателей.
3.4.5. Ознакомиться со списком избирателей после его заверения подписью председателя,
заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии и печатью
участковой избирательной комиссии.
3.4.6. Наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям.
3.4.7. После окончания голосования присутствовать при подсчете и погашении
неиспользованных избирательных бюллетеней, оглашении числа погашенных избирательных
бюллетеней, числа неиспользованных и погашенных открепительных удостоверений.
3.4.8. Визуально знакомиться с погашенными избирательными бюллетенями, отрывными
талонами и открепительными удостоверениями под контролем членов участковой избирательной
комиссии с правом решающего голоса.
3.4.9. Наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей,
избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней.
3.4.10. Присутствовать при оглашении суммарных данных по списку избирателей,
проводимому участковой избирательной комиссией перед непосредственным подсчетом голосов
избирателей.
3.4.11. Визуально ознакомиться под контролем членов участковой избирательной комиссии с
правом решающего голоса с избирательными бюллетенями установленной формы,
рассортированными по голосам избирателей, поданным за каждого из зарегистрированных
кандидатов, и по голосам избирателей, поданным против всех кандидатов.
3.4.12. Присутствовать при непосредственном подсчете голосов избирателей и наблюдать за
их подсчетом на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в
избирательных бюллетенях отметок избирателей, визуально ознакомиться с любым заполненным
или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей.
3.4.13. Наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах
голосования и иных документов с момента начала работы участковой избирательной комиссии в
день голосования, в том числе в дни досрочного голосования, и до получения сообщения о
принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при
повторном подсчете голосов избирателей.
3.4.14. Знакомиться с протоколами участковой избирательной комиссии об итогах
голосования, а также с протоколами об итогах голосования и о результатах выборов иной
избирательной комиссии, в которой он присутствует; изготавливать либо получать от
соответствующей избирательной комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним
документов, а также иных документов, поступивших в избирательную комиссию либо
составленных этой комиссией в день голосования, в том числе в дни досрочного голосования.
3.4.15. Получать от участковой избирательной комиссии после подписания протоколов об
итогах голосования заверенные копии этих протоколов или иметь возможность их изготовления и
заверения.
3.4.16. Ставить свои подписи на опечатанных мешках или коробках, в которые
упаковываются избирательные бюллетени, открепительные удостоверения после завершения
подсчета голосов избирателей.
3.4.17. Информировать представителей избирательных комиссий о своих наблюдениях,
рекомендациях без вмешательства в их работу.
3.4.18. Присутствовать на итоговом заседании участковой избирательной комиссии, на
котором рассматриваются жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов
избирателей.
66
3.4.19. Знакомиться с результатами рассмотрения жалоб (заявлений), обращений, связанных
с нарушением законодательства о выборах.
3.4.20. После окончания времени голосования излагать свое мнение об избирательном
законодательстве и о подготовке и проведении выборов, проводить пресс-конференции и
обращаться в средства массовой информации.
3.4.21. Предоставлять организаторам выборов, органам государственной власти, органам
местного самоуправления и соответствующим должностным лицам свое заключение о
результатах наблюдения за ходом выборов.
3.5. Иностранные (международные) наблюдатели должны:
3.5.1. Руководствоваться в своей деятельности положениями Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, решениями Конституционного Суда Российской Федерации по
вопросам избирательного права и избирательного процесса, постановлениями Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами
международного права в области организации и проведения выборов.
3.5.2. Иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве иностранного
(международного) наблюдателя и предъявлять его по требованию организаторов выборов.
3.5.3. Выполнять свои функции по осуществлению международного наблюдения за
выборами Президента Российской Федерации, руководствуясь принципами политической
нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений по
отношению к избирательным комиссиям, государственным органам и органам местного
самоуправления, должностным лицам, участникам избирательного процесса.
3.5.4. Не вмешиваться в избирательный процесс.
3.5.5. Основывать все свои заключения на проведенном наблюдении и фактическом
материале.
4. Ответственность за нарушение законодательства о выборах
и прав иностранных (международных) наблюдателей
4.1. В соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации"
иностранные (международные) наблюдатели не вправе осуществлять иные действия, кроме
перечисленных в п. п. 3.3, 3.4 и 3.5 настоящих Разъяснений, а также использовать свой статус для
осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании,
подготовкой и проведением выборов.
4.2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе отозвать на
основании документов, представляемых Международным управлением Аппарата Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, аккредитацию иностранного (международного)
наблюдателя в случае нарушения им федеральных законов или общепризнанных принципов и
норм международного права.
4.3. Лица, нарушающие права иностранных (международных) наблюдателей, несут
ответственность в соответствии с федеральными законами.
Глава III. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ.
СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Статья 25. Образование избирательных участков
Комментарий к статье 25
1. Порядок образования избирательных участков, участков референдума предусмотрен в ст.
19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума
образуются избирательные участки, участки референдума.
2. Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с комиссиями
главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской
территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта
Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального
органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган
местного самоуправления городского поселения, за исключением городского округа, или сельского
поселения (далее городское, за исключением городского округа, или сельское поселение
именуются поселениями) - главой местной администрации поселения либо лицами, указанными в
п. 3 и п. 6 ст. 19 Федерального закона N 67-ФЗ, соответствующими комиссиями в порядке,
предусмотренном п. 5 ст. 19 Федерального закона N 67-ФЗ, на основании данных о числе
67
избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного
участка, участка референдума в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона N 67-ФЗ, из
расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке.
Избирательные участки, участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня
голосования.
3. Избирательные участки, участки референдума для граждан Российской Федерации,
находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуют руководители
дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на
территории страны их пребывания. Положение п. 2 ст. 19 Федерального закона N 67-ФЗ,
касающееся числа избирателей, участников референдума, может не применяться при
образовании избирательных участков, участков референдума за пределами территории
Российской Федерации.
4. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.
Порядок приписки избирательных участков, образованных за пределами территории Российской
Федерации, к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные
органы государственной власти, определяется федеральным законом.
5. В местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах,
санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и
других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах,
находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки,
участки референдума могут образовываться в срок, установленный п. 2 ст. 19 Федерального
закона N 67-ФЗ, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не
позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа, округа
референдума по месту их расположения или по месту приписки судна. При выборах в органы
государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления,
референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме законом субъекта
Российской Федерации может быть установлен иной порядок отнесения таких участков к
избирательным округам, округам референдума. В труднодоступных и отдаленных местностях, на
судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные
участки, участки референдума могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с
капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других
объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.
6. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, участках референдума. В
воинских частях избирательные участки, участки референдума могут образовываться
командирами воинских частей в случаях, а также в порядке и сроки, которые установлены законом.
7. Списки избирательных участков, участков референдума с указанием их границ и номеров,
мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы
главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской
территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта
Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального
органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган
местного самоуправления поселения - главой местной администрации поселения не позднее чем
за 40 дней до дня голосования. Порядок доведения до избирателей, участников референдума
указанных сведений в случаях, предусмотренных п. 3 и п. 5 ст. 19 Федерального закона N 67-ФЗ,
устанавливается законом.
Статья 26. Составление списков избирателей
Комментарий к статье 26
1. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума предусмотрена в ст. 16
Федерального закона N 67-ФЗ.
Регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.
2. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории
соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации
муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального
значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города
федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города
федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников
референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места
жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания)
избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт
устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими
68
регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации.
3. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума - военнослужащих, членов их
семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения
воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета)
данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места
жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений,
представляемых соответствующей службой воинской части.
4. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих за пределами
Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках,
осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или
консульского учреждения Российской Федерации. Основанием для регистрации (учета) данной
категории избирателей, участников референдума является факт их постоянного проживания на
территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке на
территории соответствующего иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими
представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.
5. Органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдачу и замену
документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории
Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах выдачи и
замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия с регистрационного
учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания)
граждан Российской Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в
нарушение установленного порядка с указанием следующих персональных данных гражданина:
фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола, гражданства, адреса места
жительства (в отношении вынужденных переселенцев - места пребывания), вида документа,
удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, наименования или кода органа,
выдавшего документ, даты выдачи документа - главе местной администрации муниципального
района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в
случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального
значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального
значения по месту своего нахождения.
6. Органы записи актов гражданского состояния не реже чем один раз в месяц представляют
сведения о фактах смерти граждан Российской Федерации главе местной администрации
муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального
значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города
федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города
федерального значения по месту своего нахождения.
7. Не реже чем один раз в три месяца органы, осуществляющие воинский учет, сообщают о
гражданах Российской Федерации, призванных (поступивших по контракту) на военную службу
(уволенных с военной службы), а органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы - о
гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, главе местной
администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города
федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти
города федерального значения по месту жительства гражданина.
8. Суд, приняв решение о признании гражданина недееспособным, а также решение о
признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным, дееспособным, сообщает о
принятом решении главе местной администрации муниципального района, городского округа,
внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных
законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю
территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту
жительства гражданина.
9. Сведения, указанные в п. п. 5 - 8 ст. 16 Федерального закона N 67-ФЗ, не реже чем один
раз в месяц передаются главой местной администрации муниципального района, городского
округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях,
предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководителем
территориального органа исполнительной власти города федерального значения в избирательную
комиссию субъекта РФ для формирования и ведения регистра избирателей, участников
референдума.
10. Регистрация избирателей, участников референдума и установление численности
зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской
Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации
69
избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля
каждого года с использованием ГАС "Выборы".
11. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, установление численности
зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра
избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном положением о
государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, которое
утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
12. Избиратель, участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к
документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации,
находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях
обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях
использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
13. Составление списков избирателей, участников референдума предусмотрено в ст. 17
Федерального закона N 67-ФЗ.
В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими
комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений,
полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей,
участников референдума.
В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках
референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования
активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.
Если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане
имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме,
то в списки избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы местного
самоуправления, местного референдума в соответствии с законом включаются иностранные
граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и не подпадающие под действие п. 3 ст.
4 Федерального закона N 67-ФЗ, постоянно проживающие на территории муниципального
образования, в котором проводятся указанные выборы, референдум.
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей,
участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является
факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного
пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного
избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина
открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания
гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума
устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами,
организациями и должностными лицами.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных
организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего
муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на
военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не
включаются в списки избирателей, участников референдума и не учитываются при определении
числа избирателей, участников референдума при выборах в органы местного самоуправления, на
местном референдуме.
Сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной
администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города
федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти
города федерального значения. Сведения об избирателях, участниках референдума военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях,
участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо
зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и
уточняет командир воинской части. Сведения об избирателях, участниках референдума,
проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных
заграничных командировках, формирует и уточняет руководитель дипломатического
представительства, консульского учреждения Российской Федерации. Указанные сведения
направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в
территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), при
отсутствии таковых - в окружные избирательные комиссии, а в случаях, предусмотренных законом,
70
- в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих
комиссий.
Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом
на участие в референдуме, находящийся в день голосования на выборах в федеральные органы
государственной власти, референдуме Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации и не имевший возможности получить открепительное удостоверение или
проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой комиссией в список
избирателей, участников референдума при его явке в день голосования в помещение участковой
комиссии для голосования.
Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей, участников
референдума только на одном избирательном участке, участке референдума. При выявлении
территориальной комиссией (окружной избирательной комиссией, избирательной комиссией
муниципального образования) факта включения гражданина Российской Федерации в списки
избирателей, участников референдума на разных избирательных участках, участках референдума
на одних и тех же выборах, одном и том же референдуме соответствующая комиссия до передачи
списков избирателей, участников референдума в участковые комиссии проводит работу по
устранению ошибки или неточности в указанных списках.
Список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах. Сведения
об избирателях, участниках референдума, включаемые в список избирателей, участников
референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам,
домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18
лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника
референдума. В списке избирателей, участников референдума должны быть предусмотрены
места для проставления избирателем, участником референдума подписи за каждый полученный
им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина,
а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов, референдума и для
проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени)
избирателю, участнику референдума.
Первый экземпляр списка избирателей, участников референдума подписывают
председатель и секретарь комиссии, составившей список. На избирательных участках, участках
референдума, образованных на территории воинской части, в отдаленной или труднодоступной
местности, список избирателей, участников референдума подписывают председатель и секретарь
участковой комиссии. Список избирателей, участников референдума заверяется печатями
соответственно территориальной комиссии (окружной избирательной комиссии, избирательной
комиссии муниципального образования) и (или) участковой комиссии. Порядок и сроки
изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, участников референдума,
его передачи соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяются
комиссией, организующей выборы, референдум.
Соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия,
избирательная комиссия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям
первый экземпляр списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного
участка, участка референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Участковая
комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей, участников референдума на
отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна
быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой
комиссии и подписью ее председателя.
Участковая комиссия уточняет список избирателей, участников референдума в соответствии
с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного
самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет)
избирателей, участников референдума. Выверенный и уточненный список избирателей,
участников референдума не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается
председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.
Участковая комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей,
участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его
дополнительного уточнения.
Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом
на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении
его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях
о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день
голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания
голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и
представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об
отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого
71
решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении
гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть
обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии),
которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до
дня голосования и в день голосования - немедленно. В случае, если принято решение об
удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей, участников
референдума производится участковой комиссией немедленно. Исключение гражданина
Российской Федерации из списка избирателей, участников референдума после его подписания
председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих
комиссий в порядке, предусмотренном п. 12 настоящей статьи, производится только на основании
официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении
избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на другом
избирательном участке, участке референдума, а также в случае выдачи избирателю, участнику
референдума открепительного удостоверения. При этом в списке избирателей, участников
референдума, а также в базе данных ГАС "Выборы" указывается дата исключения гражданина
Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке
избирателей, участников референдума заверяется подписью председателя участковой комиссии,
а при выдаче открепительного удостоверения - подписью члена комиссии, выдавшего
открепительное удостоверение, с указанием даты внесения этой подписи. Каждый гражданин
Российской Федерации вправе сообщить в участковую комиссию об изменении указанных в п. 5 ст.
16 Федерального закона N 67-ФЗ сведений об избирателях, участниках референдума, включенных
в список избирателей, участников референдума на соответствующем участке.
Избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания,
работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах
работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели,
участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения
воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей,
участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их
временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию
не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую
комиссию, где данный избиратель, участник референдума включен в список избирателей,
участников референдума по месту жительства, через соответствующую территориальную
комиссию (если место жительства избирателя, участника референдума находится на территории
того же субъекта РФ) либо избирательную комиссию субъекта РФ (если место жительства
избирателя, участника референдума находится на территории другого субъекта РФ). Участковая
комиссия в графе "Особые отметки" списка избирателей, участников референдума делает
отметку: "Включен в список избирателей (участников референдума) на избирательном участке
(участке референдума) N" с указанием номера избирательного участка, участка референдума и
при необходимости наименования субъекта РФ. Законом может быть предусмотрено, что
избиратели, участники референдума, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах
Российской Федерации, решением участковой комиссии могут быть включены в список
избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума,
образованных или определенных решением вышестоящей комиссии для проведения голосования
этих избирателей, участников референдума, по личному письменному заявлению, поданному в
участковую комиссию не позднее чем в день голосования.
Вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после
окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей, участников референдума
запрещается.
После официального опубликования результатов выборов, референдума информация об
избирателях, участниках референдума, содержащаяся в списках избирателей, участников
референдума, может использоваться для уточнения сведений об избирателях, участниках
референдума в регистре избирателей, участников референдума.
Статья 27. Порядок включения граждан в список избирателей и исключения из него
Комментарий к статье 27
1. Составление списков избирателей, участников референдума регламентируется в ст. 17
Федерального закона N 67-ФЗ.
Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей, участников
референдума только на одном избирательном участке, участке референдума. При выявлении
территориальной комиссией (окружной избирательной комиссией, избирательной комиссией
муниципального образования) факта включения гражданина Российской Федерации в списки
72
избирателей, участников референдума на разных избирательных участках, участках референдума
на одних и тех же выборах, одном и том же референдуме соответствующая комиссия до передачи
списков избирателей, участников референдума в участковые комиссии проводит работу по
устранению ошибки или неточности в указанных списках.
Список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах. Сведения
об избирателях, участниках референдума, включаемые в список избирателей, участников
референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам,
домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18
лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника
референдума. В списке избирателей, участников референдума должны быть предусмотрены
места для проставления избирателем, участником референдума подписи за каждый полученный
им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина,
а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов, референдума и для
проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени)
избирателю, участнику референдума.
Первый экземпляр списка избирателей, участников референдума подписывают
председатель и секретарь комиссии, составившей список. На избирательных участках, участках
референдума, образованных на территории воинской части, в отдаленной или труднодоступной
местности, список избирателей, участников референдума подписывают председатель и секретарь
участковой комиссии. Список избирателей, участников референдума заверяется печатями
соответственно территориальной комиссии (окружной избирательной комиссии, избирательной
комиссии муниципального образования) и (или) участковой комиссии.
2. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом,
правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о
включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в
сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов,
а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента
окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем
сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять
решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную
копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о
включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума
может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой
комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и
менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. В случае, если принято
решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей, участников
референдума производится участковой комиссией немедленно. Исключение гражданина
Российской Федерации из списка избирателей, участников референдума после его подписания
председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих
комиссий в порядке, предусмотренном п. 12 ст. 17 Федерального закона N 67-ФЗ, производится
только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о
включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума
на другом избирательном участке, участке референдума, а также в случае выдачи избирателю,
участнику референдума открепительного удостоверения. При этом в списке избирателей,
участников референдума, а также в базе данных ГАС "Выборы" указывается дата исключения
гражданина Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке
избирателей, участников референдума заверяется подписью председателя участковой комиссии,
а при выдаче открепительного удостоверения - подписью члена комиссии, выдавшего
открепительное удостоверение, с указанием даты внесения этой подписи. Каждый гражданин
Российской Федерации вправе сообщить в участковую комиссию об изменении указанных в п. 5 ст.
16 Федерального закона N 67-ФЗ сведений об избирателях, участниках референдума, включенных
в список избирателей, участников референдума на соответствующем участке.
Статья 28. Ознакомление избирателей со списками избирателей
Комментарий к статье 28
1. Порядок формирования и полномочия участковых комиссий регламентируются в ст. 27
Федерального закона N 67-ФЗ.
Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании
референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования
избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников
референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при проведении местного
73
референдума полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию,
действующую в границах избирательного участка, участка референдума.
2. Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального
опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили
жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были
нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не
ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на
соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия участковой комиссии
прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в
законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).
3. Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом.
4. Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе
предложений, указанных в п. 2 ст. 22 Федерального закона N 67-ФЗ, а также предложений
представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту
жительства, работы, службы, учебы. Законом может быть предусмотрено формирование
участковой комиссии на избирательном участке, участке референдума, образованном на судне,
находящемся в плавании, или на полярной станции, а также за пределами территории Российской
Федерации, соответствующими должностными лицами.
5. Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа
членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта РФ;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
6. Участковая комиссия:
а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени
ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;
б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление
избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и
о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений.
Глава IV. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Статья 29. Участие политических партий в выборах Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 29
1. Участие политических партий в выборах и референдумах регулируется также в ст. 36
Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. от 21 марта, 25
июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря 2003 г., 20, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г.).
Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое
обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные
должности в органах государственной власти.
Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее
региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в
выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось
после представления политической партией в уполномоченные органы документов,
подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в
половине субъектов РФ. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы
документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более
чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом
политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе
принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о референдумах.
При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные
должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая
партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые
установлены законодательством Российской Федерации о выборах.
2. Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев
проведения голосования на выборах за:
74
а) выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и
зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания РФ;
б) выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и
зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ
не менее чем в 5% одномандатных избирательных округов;
в) выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской
Федерации;
г) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных
кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не менее чем в 10% субъектов РФ;
д) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных
кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов
субъектов РФ не менее чем в 20% субъектов РФ;
е) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных
кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в
половине субъектов РФ.
2. Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, в
соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ подлежит ликвидации
согласно ст. 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ.
Статья 30. Утратила силу. - Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ.
Статья 31. Наименование политической партии
Комментарий к статье 31
1. О наименовании политической партии сказано также в ст. 6 Федерального закона от 11
июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
В наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается
использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий
и других общероссийских общественных объединений, а также политических партий,
прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением п. 1 ст. 9
Федерального закона N 95-ФЗ.
2. В наименовании политической партии не допускается использование наименований
органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени и (или)
фамилии гражданина.
3. Региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии
используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной
принадлежности.
4. Политическая партия может использовать в своем наименовании слова "Россия",
"Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания.
5.
Наименование
политической
партии
должно
соответствовать
требованиям
законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или)
авторских прав. Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее
расовые, национальные или религиозные чувства.
6. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут
использовать в своем наименовании слово "партия".
Статья 32. Уполномоченные представители политической партии
Комментарий к статье 32
Порядок деятельности уполномоченных представителей по финансовым вопросам
кандидатов на должность Президента Российской Федерации и положение об удостоверении
уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность Президента
Российской Федерации установлены в Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ
от 16 декабря 2003 г. N 68/606-4.
Статья 33. Равенство прав политических партий на выборах Президента Российской
Федерации
Комментарий к статье 33
75
1. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" установил, что в
Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из
этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий
перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах
идеологии, целей и задач.
Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.
2. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности,
равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в
определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением
ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и
гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных
документах является общедоступной.
Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской
Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные
возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках
кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и
органах местного самоуправления.
Глава V. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ
Статья 34. Самовыдвижение кандидата
Комментарий к статье 34
1. Каждый гражданин РФ обладает пассивным избирательным правом выдвинуть свою
кандидатуру на должность Президента РФ.
В определенной степени и в обобщенной форме повторяются нормы п. 2 и п. 4 ст. 3
комментируемого
Федерального закона,
установившей ограничения для пассивного
избирательного права.
Право граждан избирать - активное избирательное право наступает с достижением 18летнего возраста, когда гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои
права и обязанности (ст. 60 Конституции РФ).
Однако право гражданина быть избранным (пассивное избирательное право) в органы
государственной власти и органы местного самоуправления наступает, как общее правило, с 18
лет, поскольку существуют и "исключения": право быть избранным наступает с 21 года - для
избрания депутатом Государственной Думы (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ) либо с 35 лет - для
избрания Президентом РФ (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ).
Пункт 4 ст. 3 комментируемого Федерального закона устанавливает ограничения,
установленные обществом и государством для реализации пассивного избирательного права
гражданина. Во-первых, не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин, признанный
судом недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 29 Гражданского кодекса РФ).
Во-вторых, не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин, содержащийся в местах
лишения свободы по приговору суда.
Таким образом, гражданин, подозреваемый или обвиняемый в совершении преступления и
даже заключенный под стражу, не имеет ограничений своего пассивного избирательного права
для избрания Президентом РФ.
Пассивное избирательное право реализуется путем выдвижения гражданином (в
установленном порядке) своей кандидатуры на должность Президента РФ. С этого момента у
гражданина возникают права и обязанности, связанные со статусом кандидата.
В рассматриваемом контексте представляется целесообразным обратить особое внимание
на особенности "кандидатского статуса" гражданина, подозреваемого или обвиняемого в
совершении преступления, в качестве меры пресечения для которого избрано заключение под
стражу (ст. 98 и ст. 108 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
Согласно п. 3 комментируемой статьи кандидат, выдвинувший свою кандидатуру,
обращается в Центральную избирательную комиссию РФ с ходатайством в письменной форме о
регистрации группы избирателей (для поддержки самовыдвижения кандидата). При этом
ходатайство и иные документы кандидат обязан представить лично, за исключением случаев,
когда он болен или находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (п.
10).
76
Это фактически первое и последнее "упоминание" в комментируемом Федеральном законе о
возможности применения к кандидату такой меры пресечения, как заключение под стражу.
Поскольку кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за
исключением случаев, прямо установленных федеральными законами (п. 1 ст. 40
комментируемого Федерального закона), представляется возможным констатировать, что с
момента регистрации группы избирателей (для поддержки самовыдвижения кандидата) мера
пресечения - заключение под стражу нарушает равенство прав кандидатов. Пункт 6 ст. 42
предусматривает возможность ареста, но уже зарегистрированного кандидата и с согласия
Генерального прокурора РФ. Это несколько иная ситуация, и тем не менее приходится
констатировать, что законодательно предусмотрена возможность "ограничения прав" кандидата.
Одновременно происходит, пусть не прямо, а косвенно, ограничение активного
избирательного права как минимум группы избирателей в количестве не менее 500 граждан, а как
максимум - неопределенного круга граждан, фактически лишенных возможности проголосовать за
поддерживаемого ими кандидата.
Такой кандидат, не лишенный пассивного избирательного права, но лишенный возможности
активно содействовать своему "выдвижению", лишен, что немаловажно, выразить свое "видение"
причин и оснований привлечения к уголовной ответственности. Так, согласно ст. 161 Уголовнопроцессуального кодекса РФ, данные предварительного следствия не подлежат разглашению.
Однако такие данные могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора и/или
следователя и в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым. Таким образом,
указанные лица могут предавать гласности только те сведения, которые будут фактически
дискредитировать кандидата.
Целесообразно отметить, что в соответствии со ст. 3 Конституции РФ именно народ
является источником государственной власти, т.е. все полномочия на осуществление
государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), в частности, должностные
лица приобретают в прямой или косвенной форме в результате свободно выраженной воли
народа. Именно поэтому любые ограничения на свободное выражение воли народа означают
возможность оспаривания легитимности власти.
Не следует забывать и то, что ч. 4 ст. 81 Конституции РФ устанавливает, что порядок именно порядок, но не условия выборов Президента РФ - определяется федеральным законом.
Таким образом, порядок выборов не должен ограничивать выражение народовластия,
поскольку выборы являются одной из форм непосредственного народовластия.
2. Комментируемая статья, как и Федеральный закон в целом, большое внимание уделяет
так называемым "процедурным" вопросам, в связи с чем представляется целесообразным
обратить внимание на следующие обстоятельства, поскольку ненадлежащее оформление
документов является одним из оснований для отказа в регистрации группы избирателей и ее
уполномоченных представителей.
2.1. Во исполнение Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе,
удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской
Федерации" Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено "Положение о
паспорте гражданина Российской Федерации".
Паспорт
гражданина
Российской
Федерации
является
основным
документом,
удостоверяющим его личность на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ,
проживающие на территории РФ. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей РФ
образцу и оформляются на русском языке.
В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество,
пол, дата рождения и место рождения. В паспорте также производятся отметки о регистрации
гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; о регистрации и
расторжении брака; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность
гражданина РФ на территории РФ, и о выдаче основных документов, удостоверяющих личность
гражданина РФ за пределами РФ.
2.2. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно
проживает (ст. 20 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со ст. 27 Конституции РФ "каждый, кто законно находится на территории
Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства". Таким образом, законодательно разграничивается место пребывания гражданина и
место его жительства. В первом он находится временно - гостиница, стационарное санаторнопрофилактическое учреждение и т.п. Вторым является место, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма
(поднайма) либо на ином основании, предусмотренном законодательством РФ.
С целью обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и
свобод и исполнения ими своих обязанностей перед государством, обществом или другими
гражданами установлена регистрация граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания.
77
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713.
Паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно
изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу
указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения
свободы паспорт возвращается гражданину.
3. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (от 11
февраля 1993 г. N 4462-1, редакция от 8 декабря 2003 г.) нотариат призван обеспечивать защиту
прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами
предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской
Федерации.
Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в
государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае
отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица
органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.
3.1. Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на
которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов,
выписок из них и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и
законных интересов граждан и юридических лиц.
Основами законодательства о нотариате предусматриваются конкретные виды
нотариальных действий (ст. ст. 35 - 36 Основ законодательства Российской Федерации о
нотариате). Однако их количество и перечень не являются исчерпывающими, поскольку
законодательными актами РФ могут быть предусмотрены другие нотариальные действия, одним
из которых и является удостоверение протокола регистрации членов группы избирателей при
проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата.
3.2. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов
исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают
нотариальные действия, указанные в ст. 37 Основ законодательства о нотариате. При этом
законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение
и иных нотариальных действий.
Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов
исполнительной власти утверждена и зарегистрирована в Минюсте РФ 19 марта 1996 г.,
регистрационный N 1055.
Совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти
(или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа
исполнительной власти (далее - должностные лица) только в случае отсутствия в населенном
пункте нотариуса.
Свидетельствование подлинности подписи на документах осуществляется при условии, что
документы не противоречат действующему законодательству. При совершении этого
нотариального действия нотариус либо иное должностное лицо, уполномоченное на совершение
такого действия, не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что
подпись сделана определенным лицом.
4. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому
лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность на совершение сделок,
требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением
случаев, предусмотренных законом. Доверенность от имени юридического лица выдается за
подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными
документами, с приложением печати этой организации. Нотариусы и должностные лица органов
исполнительной власти вправе удостоверять доверенности от имени одного или нескольких лиц
на имя одного или нескольких лиц.
В тексте доверенности должны быть указаны место и дата ее составления (подписания),
фамилия, имя, отчество и место жительства лица, выдавшего доверенность, и лица, на имя
которого она выдана. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в
доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.
Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст. 186 Гражданского
кодекса РФ), т.е. не имеет юридической силы.
Представитель не может совершать действия по доверенности ни в отношении себя лично,
ни в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за
исключением случаев коммерческого представительства.
Доверенность,
выдаваемая
в
порядке
передоверия,
подлежит
нотариальному
удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право
передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной
78
доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего
доверенность (тяжелая болезнь представителя, стихийное бедствие, в связи с чем представитель
не может выполнить поручение, и т.п.). Доверенность в порядке передоверия не должна
содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности. Срок действия
доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия
доверенности, на основании которой она выдана (ст. 187 Гражданского кодекса РФ). В
доверенности, удостоверяемой в порядке передоверия, должны быть указаны также время и
место удостоверения доверенности, на основании которой она выдана. Об удостоверении
доверенности, выданной в порядке передоверия, должна быть сделана отметка на основании
доверенности.
5. Комментируемая статья требует от кандидата указания в заявлении (при наличии)
неснятой или непогашенной судимости.
5.1. Статья 86 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что "1. Лицо, осужденное за
совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда
в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с
настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания.
2. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.
3. Судимость погашается:
а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;
б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, по истечении одного года после отбытия наказания;
в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или
средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;
г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении
шести лет после отбытия наказания;
д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет
после отбытия наказания.
4. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от
отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом
наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока
наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.
5. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству
суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.
6. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с
судимостью."
Судимость не должна у гражданина сохраняться пожизненно. В названной статье Уголовного
кодекса РФ устанавливаются начальный и конечный моменты состояния судимости. В части 1
определяется, что лицо считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в
законную силу, а заканчивается ее погашением или снятием. Именно в этот период действуют
ограничения уголовно-правового и общего характера.
Важное для правового статуса граждан положение содержится в части 6 статьи - погашение
или снятие судимости прекращает все ее правовые последствия. Таким образом, с этого момента
судимость не учитывается в общегражданском смысле, а также при совершении нового
преступления. Поэтому вопрос "Были ли Вы судимы?", с точки зрения Уголовного кодекса РФ,
является незаконным.
5.2. В соответствии с ч. 2 рассматриваемой статьи Уголовного кодекса РФ лица,
освобожденные от наказания, считаются несудимыми. Законодатель имеет в виду случаи, когда
лицо вообще не отбывало наказание за совершенное им преступление, т.е. было полностью от
наказания освобождено. Это может быть в двух случаях - при освобождении от наказания
военнослужащего в связи с заболеванием, препятствующим несению военной службы, и при
освобождении от отбывания наказания в связи с истечением срока давности обвинительного
приговора. Во всех других случаях судимость лица может быть либо погашена, либо снята, как
правило, по истечении определенного срока.
Погашение судимости - это автоматическое ее аннулирование при определенных условиях:
1) при благоприятном истечении испытательного срока, назначенного условно-осужденному
лицу;
2) по истечении одного года после отбытия назначенного судом наказания, не связанного с
лишением свободы;
3) по истечении определенных сроков после отбытия наказания для всех без исключения
осужденных. Когда лицу было назначено наказание в виде лишения свободы, погашение
судимости зависит от категории совершенного преступления.
Срок погашения судимости начинает исчисляться с момента отбытия основного и
дополнительного наказаний. Это значит, что при назначении штрафа судимость начинает
79
исчисляться со дня его уплаты, а при отбытии всех других наказаний судимость начинает
исчисляться со дня отбытия основного (например, лишения свободы) и дополнительного
наказаний (например, лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью).
5.3. Судимость может быть снята актами амнистии или помилования.
Рассматриваемая
статья
Уголовного
кодекса
РФ
содержит
так называемую
"стимулирующую" норму - при безупречном поведении лицо может ходатайствовать о снятии с
него судимости до истечения установленного срока, при этом не содержится каких-либо
формальных ограничений для обращения с ходатайством о досрочном снятии судимости. Снятие
судимости производится специальным определением суда.
6. Согласно ст. 213 Гражданского кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц
может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в
соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и
стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не
ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом.
6.1. Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на
праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с
определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или
без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество
является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование
совместной собственности на это имущество. По соглашению участников совместной
собственности, а при недостижении согласия - по решению суда на общее имущество может быть
установлена долевая собственность этих лиц (ст. 244 Гражданского кодекса РФ).
Участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между
ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение имуществом,
находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое
предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению
имуществом (ст. 253 Гражданского кодекса РФ).
6.2. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной
собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.
Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное
одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования, является его
собственностью. По обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на
имущество, находящееся в его собственности, а также на его долю в общем имуществе супругов,
которая причиталась бы ему при разделе этого имущества. Правила определения долей супругов
в общем имуществе при его разделе и порядок такого раздела устанавливаются
законодательством о браке и семье (ст. 256 Гражданского кодекса РФ).
6.2.1. Согласно ст. 33 Семейного кодекса РФ законным режимом имущества супругов
является режим их совместной собственности. Законный режим имущества супругов действует,
если брачным договором не установлено иное.
К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся
доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и
результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные
денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной
помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности
вследствие увечья либо иного повреждения здоровья и другие). Общим имуществом супругов
являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи,
ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные
коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество
независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов
внесены денежные средства. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу,
который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим
уважительным причинам не имел самостоятельного дохода (ст. 34 Семейного кодекса РФ).
6.2.2. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются
по их обоюдному согласию. Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим
имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия
согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая
сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на
совершение данной сделки (ст. 35 Семейного кодекса РФ).
6.2.3. Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и
после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором
требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из
супругов в общем имуществе супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между
80
супругами по их соглашению. По желанию супругов их соглашение о разделе общего имущества
может быть нотариально удостоверено. В случае спора раздел общего имущества супругов, а
также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке. В случае
раздела общего имущества супругов в период брака та часть общего имущества супругов, которая
не была разделена, а также имущество, нажитое супругами в период брака в дальнейшем,
составляют их совместную собственность (ст. 38 Семейного кодекса РФ).
6.2.4. Договорный режим имущества супругов существует при заключении брачного
договора. Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения
брака, так и в любое время в период брака. Брачный договор заключается в письменной форме и
подлежит нотариальному удостоверению. Брачным договором супруги вправе изменить
установленный законом режим совместной собственности, установить режим совместной, долевой
или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на
имущество каждого из супругов. Брачный договор может быть заключен как в отношении
имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов. Брачный договор может быть
изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов (ст. ст. 40 - 43 Семейного кодекса
РФ).
7. Комментируемая статья требует, чтобы сведения об имуществе, принадлежащем
кандидату, его супругу на правах собственности (в том числе совместной собственности), и об их
обязательствах имущественного характера представлялись по особой форме, установленной в
приложении 3 к комментируемому Федеральному закону.
В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица
(кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить
деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от
должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие
причинения вреда и из иных оснований (ст. 307 Гражданского кодекса РФ). Обязательство, как
правило, определяет, какие действия (воздержание от действий), кем, в каком объеме, когда, где и
как должны быть выполнены.
Договор - наиболее распространенное основание возникновения обязательства. Он
представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или
прекращении гражданских прав и обязанностей.
Часть вторая Гражданского кодекса РФ регулирует отдельные виды обязательств - купляпродажа, мена, дарение, рента и пожизненное содержание с иждивением, аренда, наем жилого
помещения, безвозмездное пользование, подряд, возмездное оказание услуг, заем и кредит,
банковский вклад, хранение, страхование, поручение, комиссия, агентирование, доверительное
управление имуществом, обязательства вследствие причинения вреда, обязательства вследствие
неосновательного обогащения.
8. Решение Центральной избирательной комиссии РФ об отказе в регистрации группы
избирателей и ее уполномоченных представителей может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.
Согласно ч. 1 п. 5 ст. 27 Гражданского процессуального кодекса РФ Верховный Суд
Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об
обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих
избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. При этом федеральными
законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации могут быть отнесены и другие
дела.
Статья 35. Выдвижение кандидата политической партией
Комментарий к статье 35
1. Политическая партия - см. комментарий к ст. 29 настоящего Федерального закона.
3. Сведения кандидата, указываемые в заявлении о согласии баллотироваться;
нотариальное удостоверение доверенности; сведения об имуществе, принадлежащем кандидату,
его супругу на правах собственности (в том числе совместной собственности), и об их
обязательствах имущественного характера - см. комментарий к ст. 34 настоящего Федерального
закона.
4. Поскольку комментируемая статья Федерального закона регулирует (в силу ч. 4 ст. 81
Конституции РФ) порядок выдвижения кандидата политической партией, то и основания для отказа
в регистрации их уполномоченных могут быть только "процедурного характера", т.е. - отсутствие
или ненадлежащее оформление требуемых документов, а также несоблюдение конкретных
"процедур", установленных Федеральным законом.
При этом основания для отказа в такой регистрации, установленные п. 17 комментируемой
статьи, являются исчерпывающими.
81
Статья 36. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата
Комментарий к статье 36
1. Комментируемая статья не допускает участия в сборе подписей избирателей, в частности,
органов управления организаций всех форм собственности и учреждений.
1.1. Органы управления организаций - юридических лиц.
Понятие юридического лица дано в ст. 48 Гражданского кодекса РФ через раскрытие его
признаков.
Юридическим лицом признается организация, которая:
1) имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество;
2) может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права;
3) нести обязанности;
4) быть истцом или ответчиком в суде.
Юридическое лицо считается созданным с момента государственной регистрации (ст. 51
Гражданского кодекса РФ).
1.2. Поскольку юридическое лицо является "абстрактной" правовой конструкцией, то оно
приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы,
действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными
документами, в которых, в частности, устанавливается порядок назначения или избрания органов
юридического лица (ст. 53 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, конкретное наименование
органа юридического лица - директор, исполнительный директор, генеральный директор,
правление и т.п. - указывается в учредительных документах (устав, учредительный договор).
1.3. Филиал или представительство - это обособленное подразделение юридического лица,
расположенное вне места его нахождения. Руководители филиалов и представительств
назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (ст. 55
Гражданского кодекса РФ).
1.4. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и
финансируемая им полностью или частично (ст. 120 Гражданского кодекса РФ).
1.5. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные
формы собственности (ст. 8 Конституции РФ).
Таким образом, комментируемая статья распространяется как на все юридические лица, так
и на их филиалы, представительства.
2. Комментируемая статья запрещает осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в
процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных
выплат, оказания благотворительной помощи.
2.1. Рабочее место (место работы) является существенным условием трудового договора
(ст. 57 Трудового кодекса РФ) и устанавливается для каждого работника, т.е. физического лица,
вступившего в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 Трудового кодекса РФ).
Целесообразно отметить, что действующий запрет на сбор подписей относится именно к
местам выполнения работы по трудовому договору, вне зависимости от того, осуществляется ли
он в рабочее время или во время отдыха, которое работник может использовать по своему
усмотрению (ст. 106 Трудового кодекса РФ).
2.2. Место выдачи заработной платы - заработная плата выплачивается, как правило, в
месте выполнения работником работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке
(ст. 136 Трудового кодекса РФ).
Таким образом, сбор подписей при выдаче заработной платы "в кассе" работодателя
запрещен. При этом, в случае перечисления заработной платы в банк, например "на карточку"
работника, рассматриваемый запрет не распространяется на фактическое получение заработной
платы "через банкомат".
С формально-правовой позиции работодатель, выполнив указание работника, перечисляет
заработную плату работнику на указанный им счет в банке. С момента перечисления заработной
платы работодатель считается выполнившим свои обязанности по трудовому договору, а работник
реализует свои права, вытекающие из договора банковского вклада. Соответственно, не
существует "процесса и места выдачи заработной платы".
2.3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной
помощи" в ст. 1 устанавливает, что "государственная социальная помощь - предоставление
малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств
82
соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий,
субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров".
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат
(социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты) и/или натуральной помощи
(топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (ст.
12 названного Федерального закона). При этом социальное пособие - безвозмездное
предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих
бюджетов бюджетной системы РФ; субсидия - имеющая целевое назначение оплата
предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг; компенсация возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.
Таким образом, запрет распространяется не только на места выплаты социальной помощи в
денежной форме, но и место жительства получателя социальной помощи в натуральной форме.
2.4. Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность
граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче
гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному
выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (ст. 1 Федерального закона
от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях").
Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную
деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей, индивидуально или
объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации (ст. 4
названного Федерального закона).
При этом законодатель четко указал в ст. 2 Федерального закона цели благотворительной
деятельности, среди которых "социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение
материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных,
инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей,
иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
...содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействие защите материнства,
детства и отцовства...". Одновременно прямо указано, что "направление денежных и других
материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также
поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью
не являются".
Таким образом, сбор подписей в процессе и местах выдачи благотворительной помощи
является нарушением не только комментируемого Закона, но и Федерального закона "О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
3. С лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, кандидат вправе заключить
"договор о сборе подписей".
В комментарии к ст. 34 было рассмотрено понятие термина "договор" и указано, что
заключение договора регулируется Гражданским кодексом РФ.
В этой связи представляется целесообразным указать "правовую природу" такого договора
на сбор подписей.
Поскольку сбор (в рассматриваемом случае - подписей) является обязанностью исполнителя
по совершению определенных действий или по осуществлению определенной деятельности,
рассматриваемый договор является договором возмездного оказания услуг (ст. ст. 779 - 783
Гражданского кодекса РФ). При этом договор, по которому сторона (в рассматриваемом случае "сборщик подписей") должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение
своих обязанностей, является возмездным.
Таким образом, при заключении договора с лицом, осуществляющим сбор подписей
избирателей, оплата (вознаграждение) должна быть предусмотрена в обязательном порядке,
поскольку из наименования договора вытекает его возмездность.
4. Целесообразно отметить, что сбор подписей избирателей осуществляется в поддержку
выдвижения кандидата, т.е. на данной стадии избиратели заявляют о проведении выборов именно
со свободным волеизъявлением и именно в "поддержку" конкретного кандидата. Поскольку
выборы являются одной из форм народовластия, отсутствует возможность утверждать, что
создание условий для "поддержки" конкретного кандидата, а именно - сбор подписей в его
поддержку, не относится к одной из форм народовластия.
Прикладное значение такой констатации заключается в том, что любые неограничения, а
также предоставление преимуществ одним кандидатам перед другими, дают основание для
"сомнений" в легитимности выборов.
Статья 37. Представление избирательных документов для регистрации кандидата
Комментарий к статье 37
83
Рассматриваемая статья устанавливает перечень, оформление и порядок представления
избирательных документов для регистрации кандидата.
Целесообразно особо обратить внимание, что среди представляемых в Центральную
избирательную комиссию РФ документов указан первый финансовый отчет кандидата.
О первом финансовом отчете кандидата см. комментарий к ст. 62 настоящего Федерального
закона.
Статья 38. Проверка соблюдения требований настоящего Федерального закона при
выдвижении кандидатов
Комментарий к статье 38
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Центральная избирательная комиссия РФ
проверяет соблюдение:
1) порядка сбора подписей;
2) (порядка) оформления подписных листов;
3) достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих
подписных листах.
Целесообразно отметить, что в части сбора подписей и оформления подписных листов
проверки подлежит только "порядок", т.е., на первый взгляд, процедурный вопрос, имеющий, тем
не менее, существенные формально-правовые последствия. Основанием для такой констатации
являются нормы подп. 8 и 11 п. 2 ст. 39 комментируемого Федерального закона.
Нарушение требований ст. 36 Федерального закона и является, по существу, нарушением
порядка сбора подписей и/или оформления подписных листов, что является основанием для
принятия Центральной избирательной комиссией РФ решения об отказе в регистрации кандидата.
2. Комментируемая статья содержит норму, позволяющую привлекать к проведению
проверки указанных выше сведений экспертов из числа специалистов органов внутренних дел РФ,
органов юстиции РФ, военных комиссариатов, а также специализированных учреждений и
организаций, осуществляющих учет населения РФ. Их заключения могут служить основанием для
признания сведений, содержащихся в подписных листах, недостоверными.
При "буквальном" прочтении рассматриваемой нормы представляется возможным
констатировать, что "эксперты из числа специалистов" могут привлекаться не для проверки
соблюдения порядка сбора подписей и (порядка) оформления подписных листов, а только для
проверки достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в
подписных листах.
Основанием для такой констатации является указание, что их (экспертов из числа
специалистов) "заключения могут служить основанием для признания сведений, содержащихся в
подписных листах, недостоверными". О заключении эксперта, привлеченного к работе по проверке
достоверности подписи, содержится указание и в п. 10 комментируемой статьи.
3. Установленная комментируемой статьей возможность привлечения так называемых
"экспертов из числа специалистов" указанных государственных органов; заключение которых
может служить основанием для признания сведений, содержащихся в подписных листах,
недостоверными, требует, как представляется, некоторой корректировки.
Так, действующее процессуальное законодательство - Гражданский процессуальный кодекс
РФ (ст. ст. 80 - 86), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. ст. 55, 86), Уголовнопроцессуальный кодекс РФ (ст. ст. 57, 80) устанавливают не только требования к содержанию
заключения экспертизы, но и требование к предупреждению эксперта об ответственности,
предусмотренной Уголовным кодексом РФ, за дачу заведомо ложного заключения.
Поскольку такие требования, в частности предупреждение "эксперта из числа специалистов"
об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ, за дачу заведомо ложного
заключения, в комментируемой статье Федерального закона отсутствуют, не предотвращается
предоставление экспертами заведомо ложных заключений, имеющих формально-правовое
значение для признания подписей, содержащихся в подписных листах, недостоверными. При этом
Центральная избирательная комиссия РФ не вправе говорить об обнаружении признаков
нарушения
действующего
законодательства,
влекущего
за
собой
уголовную
или
административную ответственность, как это предусмотрено п. 3 ст. 39 комментируемого
Федерального закона.
4. Формы представлений Центральной избирательной комиссии РФ в федеральные органы
исполнительной власти о проверке достоверности биографических и иных сведений,
представленных кандидатом, политической партией, избирательным блоком, выдвинувшими
кандидата на должность Президента РФ, утверждены Постановлением Центральной
избирательной комиссии РФ от 16 декабря 2003 г. N 68/607-4.
84
5. Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых
кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками в Центральную избирательную
комиссию Российской Федерации при проведении выборов Президента РФ, утверждено
Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 17 декабря 2003 г. N 69/610-4.
Статья 39. Регистрация кандидата
Комментарий к статье 39
1. Комментируемая статья устанавливает порядок регистрации кандидата. Именно с фактом
регистрации связаны гарантии деятельности, установленные ст. 42 Федерального закона.
2. Статья устанавливает исключительный перечень случаев для принятия Центральной
избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата. Иначе говоря - отказ в
регистрации кандидата по иным основаниям не допускается.
3. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 28 ноября 2003 г. N 61/5704 "Об удостоверении о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации"
утверждены образец и описание удостоверения о регистрации кандидата на должность
Президента Российской Федерации.
Удостоверение о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации документ, удостоверяющий статус предъявителя.
Удостоверение оформляется на бланке размером 80 мм x 120 мм, реквизиты которого
приведены в образце. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество кандидата на
должность Президента Российской Федерации, зарегистрированного Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации, дата регистрации, а также ставится подпись Председателя
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и помещается фотография
владельца удостоверения размером 3 см x 4 см.
Фотография владельца удостоверения и подпись Председателя Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации скрепляются голограммой круглой гербовой печати Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации.
Удостоверение выдается на основании Постановления Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации о регистрации кандидата на должность Президента Российской
Федерации.
Лица, имеющие удостоверения, обязаны обеспечить их сохранность.
В случае выбытия зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской
Федерации удостоверение возвращается по месту выдачи.
Глава VI. СТАТУС КАНДИДАТОВ
Статья 40. Обеспечение равного статуса кандидатов
Комментарий к статье 40
Комментируемая статья посвящена правовому статусу кандидатов на должность президента.
Соответствующий раздел содержался и в Федеральном законе от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О
выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93ФЗ), только был посвящен статусу зарегистрированных кандидатов. В новом Законе законодатель
расширил сферу действия данного Закона и распространил его и на незарегистрированных
кандидатов. В юридической литературе существует много точек зрения на содержание правового
статуса.
В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное
положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный
статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право
лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Понятия "правовой статус"
и "правовое положение" личности равнозначны. Во всяком случае, законодательство, юридическая
практика, а также международные акты о правах человека не проводят между ними какого-либо
различия, а употребляют в одном и том же смысле <*>. Этимологически указанные термины
совпадают, это слова-синонимы. Тем не менее в литературе были высказаны предложения (Н.В.
Витрук, В.А. Кучинский) о разграничении понятий правового статуса и правового положения
индивида, так как по их мнению, первое выступает частью (ядром) второго. Предлагалось также
рассматривать правовой статус в узком и широком значении (В.И. Новоселов) <**>.
-------------------------------<*> См.: Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974; Карташкин В.А. Права
человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
85
<**> См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.
М., 1997. С. 232.
Для современного юридического статуса личности в Российской Федерации характерны
такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность,
отсутствие надежных гарантирующих механизмов. Правовой статус личности несет на себе печать
того глубокого кризиса (социально-экономического, политического, духовного), который
переживает общество в каждый конкретный момент. В России изменилась материальная основа
статуса (многообразие форм собственности, включая частную, имущественное расслоение,
появление рынка труда, безработицы, падение жизненного уровня).
Правовой статус - это сложная собирательная категория, отражающая весь комплекс связей
человека с обществом, государством, окружающими людьми. Применительно к кандидату в
Президенты его правовой статус состоит из правовых норм, устанавливающих данный статус;
основных прав и обязанностей; законных интересов; правосубъектности; юридической
ответственности; гражданства; правовых принципов.
В комментируемой статье закреплено, что кандидаты на должность Президента имеют
равный правовой статус, т.е. обладают равными правами и несут равные обязанности, за
исключением случаев, предусмотренных российским законодательством. Данное положение не
является новеллой. В статьях 35 и 40 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О
выборах Президента Российской Федерации" также был зафиксирован равный правовой статус
кандидатов на должность Президента. Новеллой является то, что в данной редакции Закона
перечень исключений из указанного правила носит закрытый характер. Он устанавливается только
настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Из
пункта 1 устранено право законодателя вводить эти исключения и иными федеральными
законами.
Закрепленный принцип равенства прав и обязанностей кандидатов определяет важнейшее
условие реализации пассивного избирательного права для тех граждан, которые после
осуществления всех начальных избирательных процедур вступают в решающий этап борьбы за
должность Президента Российской Федерации.
Равный правовой статус кандидатов основывается на Конституции Российской Федерации, а
комментируемый Закон и иные федеральные законы уже расширяют и дополняют его. При этом
наделяются правами и обязанностями кандидаты на должность Президента Российской
Федерации только федеральными нормативными актами. Субъекты Федерации не обладают
соответствующей компетенцией.
Из чего же конкретно складывается правовой статус кандидата в Президенты Российской
Федерации? Для ответа на этот вопрос необходимо разобрать все составляющие его содержание.
Гражданство. В соответствие с Конституцией Российской Федерации Президентом
Российской Федерации, а соответственно и кандидатом в Президенты может быть только
гражданин Российской Федерации. При этом российский Основной закон не содержит в отличие от
зарубежных конституций дополнительных требований к основанию приобретения гражданства. По
конституции США, например, чтобы баллотироваться в президенты США, необходимо быть
гражданином Соединенных Штатов от рождения.
Право- и дееспособность. Следует отметить, что категория правового статуса сравнительно новая в нашей науке. Раньше, до 60-х годов, она обычно отождествлялась с
правоспособностью (Н.Г. Александров, С.Н. Братусь, А.В. Мицкевич) и не рассматривалась в
качестве самостоятельной. Ведь оба эти свойства возникают и прекращаются у субъекта
одновременно, оба в равной мере неотчуждаемы. В этом их сходство, служащее основанием для
отождествления.
Лишь в последующий период, с развитием юридической мысли, в 70 - 80-х гг., категория
правового статуса получила достаточно широкую разработку (Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А.
Кучинский, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, Г.В. Мальцев, В.А. Патюлин и др.), сформировалась как
проблема и как одно из ключевых понятий правоведения, зафиксирована в законодательстве.
Было установлено, что правоспособность и правовой статус - разные явления и категории. Они
соотносятся как часть и целое. Правовой статус безусловно базируется на правоспособности, но к
ней не сводится. Он шире, богаче, структурно сложнее, выступает обобщающим, собирательным
понятием <*>.
-------------------------------<*> См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.
М., 1997. С. 237 - 238.
Правоспособность, способность иметь права и нести обязанности, все люди приобретают от
рождения, дееспособность же, способность своими действиями приобретать и осуществлять
86
права и нести обязанности, возникает у граждан Российской Федерации с достижением 18 лет.
Дееспособность для кандидата в Президенты Российской Федерации, т.е. возможность быть
зарегистрированным в данном качестве, возникает у граждан Российской Федерации с
достижением 35 лет. При этом кандидаты не должны быть лишены дееспособности, и она не
должна быть ограничена.
Права и обязанности. Права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии
образуют основу (ядро) правового статуса. Данное положение закреплено в ст. 64 Конституции
России. Кандидаты в Президенты Российской Федерации обладают правами и несут обязанности,
предоставленные им законодательством.
Ответственность. Кандидаты в Президенты могут быть привлечены к гражданско-правовой,
административной и уголовной ответственности. При этом для привлечения к уголовной и
административной ответственности необходимо согласие Генерального прокурора Российской
Федерации.
Обладание равенством всех кандидатов в Президенты Российской Федерации означает
обладание не фактическим, а юридическим равенством. Все кандидаты в Президенты наделены
равными возможностями для реализации своих прав.
Комментируемой статьей установлено, кто вправе выступать от имени кандидатов.
Комментируемая статья устанавливает, в каких случаях кандидаты на должность
Президента утрачивают права и освобождаются от обязанностей, связанных со статусом
кандидата. Это следующие кандидаты:
кандидаты, не представившие в Центральную избирательную комиссию Российской
Федерации документы для регистрации до истечения срока регистрации;
кандидаты, которым было отказано в регистрации, если решение об отказе в регистрации не
оспорено в судебном порядке либо если в случае оспаривания этого решения его законность
подтверждена вступившим в силу решением суда;
кандидаты, снявшие свои кандидатуры;
кандидаты, отозванные выдвинувшими их политическими партиями;
зарегистрированные кандидаты в связи с утратой своего статуса в соответствии с п. 8 ст. 42
комментируемого Федерального закона. Зарегистрированный кандидат утрачивает права и
освобождается от обязанностей со дня официального опубликования общих результатов выборов
Президента Российской Федерации. А при повторном голосовании зарегистрированные
кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой
статус со дня назначения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации даты
повторного голосования.
Следует отметить, что в п. 3 комментируемой статьи в ред. Федерального закона от 21 июля
2005 г. N 93-ФЗ снято упоминание о кандидатах, выдвинутых избирательными блоками, поскольку
современное законодательство не предусматривает право на участие в выборах Президента и
депутатов представительных органов власти избирательных блоков.
Зарегистрированный кандидат освобождается от всех прав и обязанностей, за исключением
обязанности представить итоговый финансовый отчет.
В целом комментируемая статья носит общий характер и не раскрывает всех конкретных
правил, регулирующих равенство правового статуса кандидатов. Они содержатся в других статьях
комментируемого Закона. Например, в ст. 1 - основные принципы проведения выборов Президента
РФ, в других статьях гл. VI, посвященной статусу кандидатов, в гл. VII, регулирующей
информирование избирателей и предвыборную агитацию, в гл. VIII, регламентирующей
финансирование выборов, и т.д.
Статья 41. Ограничения, связанные с должностным или со служебным положением
Комментарий к статье 41
Комментируемая статья посвящена ограничениям, связанным с должностным или со
служебным положением кандидатов на должность Президента Российской Федерации. При этом в
статье закреплены права и обязанности как самих кандидатов, так и лиц, которые могут оказать
влияние на избирателей в пользу или против какого-либо кандидата.
Следует отметить, что редакция Закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ вносит существенные
уточнения практически во все пункты ст. 41.
В частности, в п. 1 комментируемой статьи кроме кандидатов, замещающих государственные
или муниципальные должности либо находящихся на государственной или муниципальной
службе, а также кандидатов, являющихся должностными лицами организаций, осуществляющих
выпуск средств массовой информации, которые не вправе использовать преимущества своего
должностного или служебного положения при проведении своей избирательной кампании,
добавлены кандидаты, являющиеся членами органов управления организаций независимо от
87
формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за
исключением политических партий.
Следует также иметь в виду, что упоминание об этой категории кандидатов включено также в
п. 3 комментируемой статьи.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" государственные должности Российской Федерации и
государственные должности субъектов Российской Федерации - это должности, устанавливаемые
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного
исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые
конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного
исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации установила, что органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской
Федерации Федеральный закон "Об основах государственной власти Российской Федерации"
разграничил государственную службу и муниципальную службу. Однако в плане преимуществ
должностного положения муниципальные служащие во многих отношениях не уступают
государственным служащим. Вот почему законодатель в комментируемом Федеральном законе
вполне обоснованно объединил оба вида служебной деятельности.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" под муниципальной службой
понимается профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного
самоуправления по исполнению их полномочий, а под должностным лицом - выборное либо
работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационнораспорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории
государственных служащих.
В пункте 2 комментируемой статьи новеллы данной редакции Закона заключаются в том,
что, во-первых, из Закона исключено упоминание о зарегистрированных кандидатах, замещающих
государственные должности категории "А" в органах исполнительной власти, включая высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации), или судебной власти, из-за
ликвидации такой классификации должностей, во-вторых, общее ограничение для лиц,
работающих в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации,
распространено и на лиц, осуществляющих выпуск средств массовой информации, учрежденных
кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими кандидатов. В предыдущей редакции
Закона они составляли исключение.
В нынешней редакции п. 2 нет также оговорки предыдущей редакции, что Президент
Российской Федерации, баллотирующийся на второй срок, или Председатель Правительства
Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации временно
исполняющий
обязанности
Президента
Российской
Федерации
и
являющийся
зарегистрированным кандидатом, продолжает исполнять свои полномочия, но не вправе
использовать преимущества своего должностного положения.
В пункте 4.1 комментируемого Закона новелла заключается в том, что законодатель уточнил,
что понимать под служебным временем для осуществления деятельности, способствующей
выдвижению и (или) избранию кандидата. Под этим, согласно Закону, надо понимать рабочее
время.
Весьма существенное уточнение внесено новой редакцией Закона в п. 4.2 комментируемой
статьи, посвященный использованию помещений. Новая редакция в отличие от предыдущей
считает злоупотреблением преимуществами своего должностного или служебного положения не
только использование помещений, занимаемых государственными органами или органами
местного самоуправления, но и организациями независимо от формы собственности, за
исключением помещений, занимаемых политическими партиями.
Важное дополнение внесено новой редакцией Закона в трактовку права использования
телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники. Оно
существенно сужено за счет запрещения права пользования этими средствами организаций
независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и
информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий.
Формулировка права на использование на безвозмездной основе или на льготных условиях
транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для
осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата, также
вводит ограничения на использование транспортных средств организаций. При этом вновь
сделано исключение для транспортных средств, находящихся в собственности политических
партий.
88
Круг лиц, которым запрещено заниматься сбором подписей избирателей, ведением
предвыборной агитации расширен в новой редакции Закона за счет глав местных администраций,
членов органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях,
высшим органом управления которых является собрание, - членов органов, осуществляющих
руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий.
Пункт 4.6 новой редакции Закона считает использованием преимуществ своего
должностного или служебного положения доступ (обеспечение доступа) к государственным и
муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения
предвыборной агитации в случае, если иным кандидатам для этих же целей не будет
гарантирован такой доступ. В предыдущей редакции такого уточнения не было, что приводило к
разногласиям относительно того, что значит преимущественный по сравнению с другими
кандидатами доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной
службы Российской Федерации" должности государственной службы учреждаются федеральным
законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным
нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Должности государственной службы подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
воинские должности;
должности правоохранительной службы.
Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в
соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов
Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских
должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента
Российской Федерации.
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых
должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется
федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.
Упоминаемые в п. 2 комментируемой статьи муниципальные должности - это должности,
предусмотренные уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного
значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должности в органах
местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с
закрепленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа
местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Муниципальные
должности в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" подразделяются на выборные и иные. Выборными
муниципальными должностями, о которых идет речь в комментируемой статье, являются
муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, депутаты, главы
муниципальных образований. При этом депутаты представительных органов местного
самоуправления, регистрируясь в качестве кандидатов на должность Президента Российской
Федерации, не освобождаются от исполнения своих обязанностей.
По сравнению с Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах
Президента Российской Федерации" комментируемый Закон добавил в перечень запрещенных
действий агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массовых
мероприятий.
Термин "средства массовой информации", применяемый в контексте данной статьи, наряду с
термином "организации телерадиовещания" надо понимать как "другие средства массовой
информации", к которым относятся прежде всего периодические печатные издания.
Статья 42. Гарантии деятельности зарегистрированного кандидата
Комментарий к статье 42
В комментируемой статье закреплены основные гарантии деятельности зарегистрированных
кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Вообще гарантии, в том числе
гарантии деятельности зарегистрированного кандидата, представляют собой объемное
социально-политическое и юридическое явление, которое характеризуют три момента: 1)
познавательный, позволяющий получить практические сведения о социальной и правовой
политике государства; 2) идеологический, используемый политической властью как средство
пропаганды демократических идей внутри страны и за ее пределами; 3) практический,
89
признаваемый в качестве инструмента юриспруденции, предпосылки удовлетворения социальных
благ личности. Гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных,
юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные
возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов <*>.
-------------------------------<*> См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.
М., 1997. С. 275.
Под гарантиями деятельности зарегистрированного кандидата понимаются способы
обеспечения его прав. Понятие гарантий зарегистрированного кандидата базируется на основных
принципах,
выработанных
человечеством:
гуманизме,
справедливости,
законности,
целесообразности, равноправии и др. Их основной функцией является исполнение обязательств
государством и другими субъектами в сфере реализации прав зарегистрированных кандидатов на
должность Президента.
Содержание гарантий зарегистрированного кандидата весьма динамично и обусловлено их
целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественнополитических, духовных и иных процессов, происходящих в стране. Именно поэтому гарантии
деятельности зарегистрированных кандидатов претерпели некоторые изменения по сравнению с
прошлым Законом.
Гарантии, предоставляемые зарегистрированным кандидатам, можно разделить на три
категории: общие, юридические, организационные.
Общие гарантии имеют социальную направленность. Например, в п. 1 комментируемой
статьи речь идет о трудовых гарантиях и касается условий освобождения зарегистрированного
кандидата на время избирательной кампании от основной работы или службы с тем, чтобы он мог
целиком сосредоточиться на предвыборных делах и таким образом в полной мере использовать
различные формы и методы борьбы за должность Президента Российской Федерации. В старом
Законе также были предусмотрены гарантии сохранения заработка кандидата на время
предвыборной кампании. Если зарегистрированный кандидат освобождался от выполнения
служебных обязанностей без сохранения заработной платы, то ЦИК России выплачивал ему
денежную компенсацию. Теперь же комментируемый Закон такой гарантии не предусматривает.
В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в комментируемой статье сняты
пункты, касающиеся права, условий и порядка возмещения транспортных расходов за проезд на
любых видах транспорта общего пользования в пределах территории Российской Федерации, за
исключением такси и заказных рейсов.
Одной из важнейших гарантий трудовых прав зарегистрированного кандидата является то,
что на время избирательной кампании он сохраняет свое место работы, службы, учебы. Таким
образом, исключается возможность для руководителя предприятия, учреждения, организации
уволить такого кандидата с работы, со службы, отчислить из образовательного учреждения или
перевести на другую работу. Это повышает самостоятельность и независимость
зарегистрированного кандидата, дает возможность выражать свою политическую позицию "без
оглядок на начальство", не опасаясь давления со стороны лиц, с которыми он по работе или
службе находится в подчинении. По предложению администрации или работодателя (как и по
своей инициативе) зарегистрированный кандидат в предвыборный период вправе уволиться с
одной работы и перейти на другую. Однако комментируемая статья не допускает таких
перемещений без согласия зарегистрированного кандидата. Действия, нарушающую данную
норму, могут быть обжалованы в суде.
Примером юридической гарантии может служить п. 6 комментируемой статьи. По смыслу
положений, содержащихся в комментируемом пункте, зарегистрированный кандидат может быть
подвергнут мерам административного взыскания, если они не налагаются в судебном порядке
(например, за нарушение правил дорожного движения). Однако, если эти меры налагаются в
судебном порядке (как правило, они налагаются за более серьезные административные
правонарушения), на это должно быть получено согласие Генерального прокурора Российской
Федерации. Тем более такое согласие необходимо для привлечения зарегистрированного
кандидата к уголовной ответственности. Привлечение к уголовной ответственности - одна из
стадий уголовного судопроизводства, которой предшествует стадия возбуждения уголовного дела.
Для возбуждения уголовного дела по факту преступления зарегистрированного кандидата
следственные органы не обязаны испрашивать согласие Генерального прокурора Российской
Федерации.
Только
после
появления
достаточных
оснований
для
предъявления
зарегистрированному кандидату обвинения в преступлении следственные органы обращаются к
Генеральному прокурору Российской Федерации, который, давая согласие на привлечение
зарегистрированного кандидата к уголовной ответственности (или административной
ответственности, предусматривающей применение мер взыскания в судебном порядке), обязан
немедленно сообщить об этом ЦИК России.
90
В комментируемой статье не указывается, какой должна быть реакция избирательной
комиссии на это сообщение. Однако комиссия не может аннулировать регистрацию такого
кандидата, поскольку в силу статьи 49 Конституции Российской Федерации виновным в
совершении преступления он может быть признан только вступившим в законную силу приговором
суда. После сообщения Генерального прокурора Российской Федерации Центральная
избирательная комиссия России вправе получать информацию о ходе следствия и судебного
разбирательства. И только в том случае, если до дня выборов суд вынесет обвинительный
приговор, определит в нем зарегистрированному кандидату наказание в виде лишения свободы и
приговор вступит в законную силу, ЦИК России обязана будет отменить регистрацию. По сути, это
основание вытекает из Конституции Российской Федерации, согласно которой избирать и быть
избранными на должность Президента Российской Федерации могут быть граждане, не
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Установленные в комментируемой
статье дополнительные гарантии личной неприкосновенности зарегистрированного кандидата
дают ему возможность, не опасаясь необоснованных преследований, дойти до конца выборов.
Чтобы успешно конкурировать на предвыборной арене, зарегистрированный кандидат
должен обладать немалой информацией. Характер ее различен. Она может касаться проблем
экономического и социального развития, международных отношений, федерального и
регионального законодательства и так далее. Вместе с тем для того, чтобы поддерживать
контакты с избирательными комиссиями разных уровней, кандидату необходимо знать их адреса и
телефоны. Особенно это важно при выезде в регионы. Поэтому комментируемой статьей
гарантируется получение необходимых сведений от соответствующих избирательных комиссий.
Эти гарантии относятся к организационным.
В пункте 8 комментируемой статьи определяются сроки действия гарантий прав
зарегистрированного кандидата. Их можно разделить на общие и специальные. Специальные
сроки (для кандидатов, не участвующих в повторном голосовании) заканчиваются в день
назначения ЦИК России повторного голосования, общие (для кандидатов, участвующих в
повторном голосовании) - в день официального опубликования результатов выборов Президента
Российской Федерации. Возможна ситуация, когда перед днем повторного голосования один из
зарегистрированных кандидатов снимет свою кандидатуру. В этом случае кандидат, занявший
место выбывшего, снова приобретает права, обязанности и гарантии зарегистрированного
кандидата, которые теперь заканчиваются со дня опубликования общих результатов выборов
Президента Российской Федерации.
Статья 43. Доверенные лица кандидата
Комментарий к статье 43
Комментируемая статья посвящена статусу доверенных лиц кандидатов на должность
Президента. По сравнению с прошлым Федеральным законом по новому Закону не только
зарегистрированные кандидаты вправе иметь доверенных лиц. Для этого кандидат предоставляет
заявление в Центральную избирательную комиссию для регистрации доверенного лица. Число
доверенных лиц по сравнению со старым Законом осталось без изменения - 600 человек. Однако
это в три раза больше, чем было предусмотрено Федеральным законом от 17 мая 1995 г. N 76-ФЗ
"О выборах Президента Российской Федерации". Также в новом Законе предоставлено право
назначить до 100 доверенных лиц политическим партиям и избирательным блокам, чего не было
раньше.
Новеллой в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ является включение в п. 1
в качестве основания для регистрации доверенных лиц письменного представления политической
партии о назначении доверенных лиц.
Вместе с заявлением кандидата представляется заявление самого гражданина о согласии
быть доверенным лицом, в котором указывается перечень необходимых для регистрации
сведений, который остался без изменений.
Пункт 2 комментируемой статьи в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ
расширяет и конкретизирует круг лиц, которые не могут быть доверенными лицами кандидата,
включив в него кандидатов на выборах любого уровня, лиц, замещающих государственные или
выборные муниципальные должности, глав местных администраций, работников аппаратов
избирательных комиссий.
Доверенные лица кандидатов - его первые и полноправные помощники. Они единственные,
кто вправе выступать от имени кандидата. Полномочия доверенных лиц в новом Законе
значительно расширены по сравнению со старым. Они вправе осуществлять не только
агитационную деятельность, но и любую иную деятельность, способствующую выдвижению и
избранию зарегистрированного кандидата. Новеллой п. 4 указанной статьи является запрет
доверенному лицу кандидата иметь также полномочия наблюдателя.
91
Они могут выступать на предвыборных собраниях, встречах с избирателями, участвовать в
предвыборных дебатах и дискуссиях. Государственные органы и органы местного самоуправления
обязаны оказывать им необходимую помощь в проведении предвыборных собраний и встреч с
избирателями. Они имеют право присутствовать на заседаниях избирательных комиссий,
находится на избирательных участках, в том числе на участках в воинских частях, при проведении
голосования, подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования; знакомиться с
документами избирательных комиссий, а также протоколами об итогах голосования, о результатах
выборов (на выборах Президента Российской Федерации в 1996 г. действовало правило, согласно
которому на заседании избирательной комиссии любого уровня обычно могли присутствовать не
более двух доверенных лиц одного кандидата на должность Президента Российской Федерации);
обжаловать решения и действия (бездействия) избирательных комиссий и присутствовать при
рассмотрении жалоб и заявлений.
Пункт 5 комментируемой статьи в отличие от предыдущей редакции Закона наделяет правом
отзывать доверенных лиц и политические партии, назначившие таких лиц.
В комментируемой статье детально регламентируются порядок регистрации доверенных лиц
ЦИК России, сроки их полномочий и некоторые гарантии деятельности.
Статья 44. Выбытие кандидата
Комментарий к статье 44
В комментируемой статье рассматривается процедура выбытия кандидата. Выбытие
кандидата - это выход из избирательного процесса. Это может произойти по инициативе самого
кандидата и по решению выдвинувшей кандидата политической партии.
В отличие от предыдущей редакции Закона в статье снято упоминание об избирательных
блоках, так как они не могут выдвигать кандидатов. В Законе перечислены все обстоятельства,
которые могут вынудить зарегистрированного кандидата к снятию своей кандидатуры, а
политическую партию - к отзыву выдвинутых ими зарегистрированных кандидатов. К таким
обстоятельствам относятся: признание зарегистрированного кандидата судом недееспособным,
ограничение его судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья
зарегистрированного кандидата или его близких родственников, смерть зарегистрированного
кандидата.
Новеллой этого пункта стал отказ рассматривать в качестве основания для снятия
кандидатуры смерть его супруга, близких родственников.
В этих случаях кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня
голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее чем за один
день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации. Новеллой является норма Закона о том, что на
основании полученного заявления Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в
течение трех суток, а не одних принимает решение об аннулировании регистрации подавшего
заявление кандидата. Рассмотрение вопроса в течение суток сохранено только для случаев, когда
соответствующее заявление подается за три и менее дня до дня голосования.
Та же процедура установлена и для политической партии. Однако решение на этот счет
должно быть принято органом, выдвинувшим кандидата. На основании письменного заявления
этого органа Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение об
аннулировании регистрации кандидата.
При этом, если к дню голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов,
голосование по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
откладывается на срок не более 90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и
осуществления последующих избирательных действий.
В комментируемой статье в отличие от предыдущего Закона ясно говорится, против кого
применяются финансовые санкции, если кандидатура снимается без законных оснований. В
случае, если зарегистрированный кандидат снял свою кандидатуру либо политическая партия,
избирательный блок отозвали выдвинутого ими зарегистрированного кандидата без вынуждающих
к тому обстоятельств, то расходы, понесенные всеми избирательными комиссиями при подготовке
и проведении выборов, взыскиваются соответственно с этого зарегистрированного кандидата,
этой политической партии.
Глава VII. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
И ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ
Статья 45. Информационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации
92
Комментарий к статье 45
Комментируемая статья вводит два компонента пропагандистского обеспечения
избирательной кампании: информирование избирателей и предвыборную агитацию.
Информирование избирателей предполагает распространение избирательными комиссиями,
в том числе и через средства массовой информации, сведений определенного характера.
Согласно Закону это информация о подготовке и проведении выборов Президента Российской
Федерации, сроках и порядке совершения избирательных действий, политических партиях, об
избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, о кандидатах, группах избирателей,
законодательстве о выборах Президента Российской Федерации.
Кроме информирования Закон обеспечивает гражданам РФ, общественным объединениям,
политическим партиям, избирательным блокам свободное проведение агитации.
Предвыборная агитация в соответствии со ст. 49 комментируемого Закона включает в себя
ряд действий, демонстрирующих предпочтения агитатора. Это:
призывы голосовать за или против кандидата;
выражение предпочтения кому-либо из кандидатов, какой-либо политической партии, какомулибо иному общероссийскому общественному объединению (если оно входит в избирательный
блок), какому-либо избирательному блоку, в частности указание, за какого кандидата будет
голосовать избиратель;
описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;
распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах,
политических партиях, об иных общероссийских общественных объединениях (если они входят в
избирательный блок), избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями;
распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его
профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных)
обязанностей;
деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного
отношения избирателей к кандидату, политической партии, иному общероссийскому
общественному объединению (если оно входит в избирательный блок), к которым принадлежит
данный кандидат, к выдвинувшим кандидата политической партии, избирательному блоку;
иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за или
против кандидата, против всех кандидатов.
Статья 46. Информирование избирателей
Комментарий к статье 46
Комментируемая статья подробно характеризует понятие "информирование избирателей".
В статье подчеркнуто, что информирование избирателей, в том числе через средства
массовой информации, осуществляют избирательные комиссии. Им дано право сообщать
избирателям о подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, сроках и
порядке совершения избирательных действий, политических партиях, выдвинувших кандидатов, о
кандидатах, группах избирателей.
В то же время в соответствии с комментируемым Федеральным законом, Федеральным
законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" органы государственной власти, органы местного самоуправления не
вправе информировать избирателей о кандидатах, политических партиях, об избирательных
блоках.
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей
деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с
комментируемым
Федеральным
законом
и
другими
нормативно-правовыми
актами,
регулирующими деятельность СМИ.
Как известно, основы правового статуса организаций телерадиовещания, редакций
периодических печатных изданий и других СМИ установлены в ст. 29 и в находящихся с ней в
системной взаимосвязи ст. ст. 23, 24, 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, а также в ст. 10
Европейской конвенции по правам человека. Более детально права и обязанности СМИ
установлены в Законе РФ "О средствах массовой информации" и других федеральных законах. В
правовом статусе СМИ указанные конституционно-правовые элементы их статуса занимают не
только большой объем, но и имеют в силу высшей юридической силы определяющее,
приоритетное значение по отношению к иным элементам их правового статуса, установленным
другими законами. Следовательно, обязанности СМИ, касающиеся содержания их продукции,
прямо вытекающие из положений Конституции РФ (ч. 2 и ч. 4 ст. 29), и имеющиеся
93
конституционные основания обязанностей и ограничений в деятельности СМИ (ч. 3 ст. 55),
которые закреплены в других законах, свидетельствуют, что правовой статус СМИ существенным
образом отличается от правового статуса коммерческих организаций, действующих в иных сферах
бизнеса и жизни общества.
Права и обязанности средств массовой информации (организаций телерадиовещания и
редакций печатных периодических изданий) шире и по объему, и по общественной значимости.
Федеральные законы, регулирующие выборы органов государственной власти, содержат в
комплексе правил ведения предвыборной агитации <*> ряд конституционно обоснованных
ограничений свободы средств массовой информации, в том числе:
-------------------------------<*> См.: Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ст. ст. 37, 45.
1) ограничение круга субъектов, имеющих право вести предвыборную агитацию через
электронные СМИ <*> (это вправе делать только зарегистрированные кандидаты, политические
партии и инициативные группы по проведению референдума);
-------------------------------<*> См.: Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав..."; Разъяснения
Центризбиркома РФ от 13 августа 1999 года N 8/52-3. Ст. ст. 39, 40.
2) ограничение сроков ведения предвыборной агитации;
3) обязанность <*> организаций, осуществляющих теле- и радиовещание, не допускать
обнародования информации, способной нанести ущерб чести, достоинству кандидатов, если эти
организации не могут предоставить кандидату возможность обнародовать опровержение или
разъяснение в защиту его чести, достоинства и деловой репутации до окончания срока
предвыборной агитации;
-------------------------------<*> См.: Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав...". Ст. 45.
4) установление условий доступа кандидатов и избирательных объединений к средствам
массовой информации с целью обеспечения равенства прав кандидатов, политических партий на
ведение агитации через СМИ и предотвращения соответствующих нарушений;
5) запрещение <*> организациям телерадиовещания отдавать предпочтение в
информационных блоках какому бы то ни было кандидату, политической партии, в том числе по
времени освещения их агитационной деятельности;
-------------------------------<*> См.: Там же.
6) установление порядка финансирования предвыборной агитации в СМИ и другие
ограничения.
В комментируемой статье подчеркивается, что информационные материалы, размещаемые
в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть
объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов.
В соответствии с комментируемой статьей обеспечивается это равенство тем, что, вопервых, в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных
изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий кандидатами, их доверенными
лицами, политическими партиями, группами избирателей должны даваться исключительно
отдельным информационным блоком, без комментариев. Во-вторых, такие информационные
блоки не оплачиваются кандидатами, их доверенными лицами, уполномоченными
представителями по финансовым вопросам, политическими партиями, группами избирателей. И втретьих, в этих информационных материалах запрещается отдавать предпочтение какому бы то
ни было кандидату и не должна осуществляться дискриминация (умаление прав) какого-либо
кандидата.
Важные ограничения вводит п. 7 комментируемой статьи, который запрещает в день
голосования до момента окончания голосования на территории Российской Федерации
опубликование (обнародование) данных о результатах выборов, в том числе размещение таких
данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть
"Интернет").
Статья 47. Опросы общественного мнения
Комментарий к статье 47
94
Комментируемая статья впервые в российском законодательстве устанавливает норму,
согласно которой опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения,
связанных с выборами Президента Российской Федерации, является разновидностью
информирования избирателей. В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ из п.
1 комментируемой статьи исключено указание на то, что подобного рода публикация признается
предвыборной агитацией и за это законодательством установлена соответствующая санкция.
При этом, однако, п. 2 и п. 3 комментируемой статьи содержат требования несоблюдение
которых при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения влечет
за собой признание материалов, содержащих такие сведения, агитационными и ответственность,
предусмотренную федеральным законом.
В частности, п. 2 комментируемой статьи требует от средств массовой информации, граждан
и организаций, публикующих результаты опросов общественного мнения, связанных с выборами
Президента Российской Федерации, указывать следующие сведения: организацию, проводившую
опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где
проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной
погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших)
указанную публикацию (обнародование).
Пункт 3 комментируемой статьи запрещает опубликование (обнародование) результатов
опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с
проводимыми выборами Президента Российской Федерации, в течение пяти дней,
предшествующих дню голосования, а также в день голосования. Это запрещение
распространяется и на размещение этих материалов в информационно-телекоммуникационных
сетях общего пользования (включая сеть "Интернет").
Статья 48. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания,
используемые для информационного обеспечения выборов Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 48
Комментируемая статья содержит весьма детальную регламентацию деятельности
организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, используемых для
информационного обеспечения выборов Президента РФ. Учитывая важность подобной
регламентации, законодатель постоянно уточняет содержащиеся в ней требования. В частности,
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ подобные уточнения в комментируемую статью
внесены почти в каждый пункт.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что информационное обеспечение выборов
Президента Российской Федерации осуществляется с использованием всего спектра средств
массовой информации, а именно государственных, муниципальных и негосударственных
организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий.
Далее в статье дана ясная характеристика, какие издания следует относить к
государственным, муниципальным, негосударственным организациям телерадиовещания и
периодическим печатным изданиям.
Под государственными организациями телерадиовещания и периодическими печатными
изданиями в комментируемом Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и
периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями
(соучредителями) редакций которых являются государственные органы и организации и (или)
которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов Президента Российской Федерации, оказывалась государственная поддержка
в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств федерального
бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) в уставном (складочном) капитале
которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
Президента Российской Федерации имеется государственная доля. Уточнение, внесенное ред.
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в этот пункт, касается вопроса, как понимать, что
такое государственная доля. Закон в связи с этим уточняет, что речь идет о доле Российской
Федерации или субъекта РФ. Соответствующее уточнение дано и применительно к муниципальной
доле, под которой понимается доля (вклад) муниципального образования.
Под муниципальными организациями телерадиовещания и периодическими печатными
изданиями в комментируемом Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и
периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями
(соучредителями) редакций которых являются муниципальные органы и организации и (или)
которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций
на текущее функционирование за счет средств местного бюджета и (или) в уставном (складочном)
95
капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов Президента Российской Федерации имеется муниципальная доля.
Наконец, под негосударственными организациями телерадиовещания и периодическими
печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные
издания, не подпадающие под действие п. 2 и п. 3 комментируемой статьи.
В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в п. 5 комментируемой статьи
имеются существенные новеллы. Во-первых, классификация СМИ касается теперь не только
государственных, но других средств массовой информации.
Во-вторых, значительно расширен круг общероссийских организаций телерадиовещания.
Теперь к ним отнесены также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств
массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными
организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов
Российской Федерации.
Важную норму содержит п. 6 комментируемой статьи. Согласно этому пункту в
периодических печатных изданиях, учрежденных законодательными (представительными),
исполнительными и судебными органами государственной власти, органами местного
самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений,
нормативных и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также
редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, политических партий,
выдвинувших кандидатов, и деятельность групп избирателей.
Пункт 7 комментируемой статьи уточняет, что перечень общероссийских государственных
организаций телерадиовещания и общероссийских государственных периодических печатных
изданий публикуется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по
представлению не федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих и
осуществляющих государственную политику в области средств массовой информации, как было в
предыдущей редакции, а федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по регистрации средств массовой информации. В указанном пункте снято
также указание на то, что если общероссийское государственное периодическое печатное издание
выходит реже чем один раз в неделю, то сведения об этом указываются в данном перечне. Те же
уточнения сделаны в п. 8 комментируемой статьи, касающемся перечня региональных
государственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также
муниципальных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий.
Следует также отметить, что законодатель дополнил комментируемую статью новым п. 9, в
котором определено, что перечни, указанные в п. 7 и п. 8 настоящей статьи, представляются в
соответствующие избирательные комиссии не позднее чем на пятый день после дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента
Российской Федерации и что в указанные перечни включаются следующие сведения о каждой
организации телерадиовещания, каждом периодическом печатном издании:
1) наименование организации телерадиовещания и соответствующего средства массовой
информации либо наименование периодического печатного издания;
2) юридический адрес организации телерадиовещания либо редакции периодического
печатного издания;
3) учредитель (учредители) организации телерадиовещания либо учредитель (учредители)
редакции периодического печатного издания и периодического печатного издания;
4) вид и объем государственной (муниципальной) поддержки (если таковая имелась за год,
предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
Президента Российской Федерации);
5) доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или)
муниципальных образований в уставном (складочном) капитале (если таковая имелась (таковой
имелся) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
Президента Российской Федерации);
6) периодичность выпуска периодического печатного издания;
7) указание на то, что организация телерадиовещания, периодическое печатное издание
являются специализированными (для специализированных организаций телерадиовещания,
периодических печатных изданий).
Статья 49. Предвыборная агитация
Комментарий к статье 49
В комментируемой статье определяется порядок организации предвыборной агитации.
Прежде всего ст. 49 установила, что признается предвыборной агитацией. Федеральным законом
от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в это понятие внесен ряд уточнений.
96
В пункте 1 комментируемой статьи в соответствии с Законом теперь записано, что
предвыборной агитацией признаются также призывы голосовать против всех кандидатов.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ введен п. 1.1, согласно которому
действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих
выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подп. 1 п.
1 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены
с целью побудить избирателей голосовать за кандидата или против него либо против всех
кандидатов, а действия, указанные в подп. 2 - 6 п. 1 настоящей статьи, - в случае, если эти
действия совершены с такой целью неоднократно.
В подп. 2 п. 1 уточняется, что не является выражением предпочтения, а следовательно,
предвыборной агитацией опубликование (обнародование) результатов опроса общественного
мнения в соответствии с п. 2 ст. 47 настоящего Федерального закона.
В новой редакции утратил силу подп. 7 п. 1, согласно которому предвыборной агитацией
считались также иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей
голосовать за или против кандидата, против всех кандидатов.
В п. 2.2 перечисление агитационных мероприятий - собраний, встреч с гражданами,
митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий - заменено понятием
агитационных публичных мероприятий.
Существенно обновлен п. 4.2, регулирующий запреты проводить предвыборную агитацию.
Эти обновления связаны с изменениями законодательства о государственной службе. В
соответствии с новой редакцией указанного пункта запрещается проводить предвыборную
агитацию лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности либо
находящимся на государственной или муниципальной службе. Новеллой здесь является также
указание на запрет вести агитацию членам органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членам
органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением
политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и
(или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.
В пункте 4.4 уточнено понятие "представители религиозных объединений". В новой редакции
Закона они названы членами и участниками религиозных объединений.
В пункте 4.6 понятие "иностранные юридические лица" заменено понятием "иностранные
организации".
Новой редакцией Закона в комментируемую статью введен п. 4.6.1, согласно которому
запрещено заниматься предвыборной агитацией также международным организациям и
международным общественным объединениям.
Закон указывает ряд конкретных форм, которые могут использоваться в ходе предвыборной
агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Речь
идет о публичных дебатах, дискуссиях, "круглых столах", пресс-конференциях, интервью,
выступлениях, показе телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате и в иных не
запрещенных законом формах. Определение каждой из этих форм дано в Законе РФ от 9 июля
1993 г. "Об авторском праве и смежных правах".
В соответствии с этим Законом публичные дебаты - это обмен суждениями между двумя
участниками совместного агитационного мероприятия в статусе зарегистрированных кандидатов
либо их доверенных лиц;
дискуссия - обмен суждениями между тремя и более участниками совместного агитационного
мероприятия, находящимися в статусе зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц;
"круглый стол" - обмен суждениями между тремя и более участниками совместного
агитационного мероприятия в статусе зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц с
участием ведущего;
пресс-конференция - изложение зарегистрированным кандидатом либо его доверенным
лицом предвыборной программы кандидата перед представителями прессы, телевидения и радио,
включая ответы на их вопросы;
интервью - ответы зарегистрированного кандидата либо его доверенного лица на вопросы
журналиста (журналистов);
выступление - личное обращение к избирателям (монолог) зарегистрированного кандидата
либо его доверенного лица, если оно происходит вне рамок других форм предвыборной агитации;
политическая реклама (предвыборная агитация, осуществляемая с использованием средств
и приемов, отличающих информационные материалы рекламного характера) - преобладание
эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, подчеркивание доминантного
достоинства рекламируемого объекта. Политическая реклама как одна из форм предвыборной
агитации не регулируется законодательством Российской Федерации о рекламе;
показ (передача в эфир) телеочерков, кинофильмов о зарегистрированном кандидате.
97
Кандидат, политическая партия, согласно Закону, вправе самостоятельно определять
содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а
также привлекать к ее проведению иных лиц в установленном законодательством Российской
Федерации порядке.
Важной нормой является норма п. 8 комментируемой статьи, устанавливающая, что расходы
на проведение предвыборной агитации осуществляются только за счет средств избирательных
фондов зарегистрированных кандидатов. Исключение составляют случаи предоставления
зарегистрированным кандидатам, политическим партиям бесплатного эфирного времени и
бесплатной печатной площади. Порядок этого предоставления установлен ст. ст. 51 - 53
комментируемого Федерального закона. При этом надо иметь в виду, что агитация за кандидата,
оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, запрещается.
Пункт 9 комментируемой статьи требует, чтобы политическая партия в случае выдвижения
ею кандидата и последующей регистрации этого кандидата Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации опубликовала свою предвыборную программу. В соответствии с
этим пунктом это должно быть сделано не менее чем в одном общероссийском государственном
периодическом печатном издании, а также в сети "Интернет", причем не позднее чем за 10 дней до
дня голосования. Для обеспечения равенства кандидатов такая публикация должна быть
осуществлена в рамках предоставленной кандидату, политической партии, избирательному блоку
бесплатной печатной площади либо оплачена из избирательного фонда кандидата.
Статья 50. Агитационный период
Комментарий к статье 50
Комментируемая статья устанавливает общие сроки проведения предвыборной агитации.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи агитационный период начинается со дня
выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня
голосования.
Редакция Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ сняла такое условие начала
предвыборной агитации, как создание соответствующего избирательного фонда.
Особо оговорены сроки предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания
и в периодических печатных изданиях. Она проводится в период, который начинается по новой
редакции за 28, а не за 30 дней, как было в прежней редакции, до дня голосования и прекращается
в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Что касается проведения предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий
ему день, то это прямо запрещено Законом.
При этом, однако, Закон допускает, чтобы агитационные печатные материалы, ранее
вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий
сохранялись в день голосования на прежних местах с двумя важными оговорками: если они
размещены в установленном федеральным законом порядке и на расстоянии не менее 50 метров
от входа в них. Расстояние 50 метров - это новелла комментируемого Закона. Предыдущий Закон
не устанавливал такого конкретного ограничения.
Особо в комментируемой статье оговорены сроки проведения предвыборной агитации в
случае проведения повторного голосования. В соответствии с п. 5 данной статьи агитационный
период начинается со дня опубликования решения Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации о проведении повторного голосования и прекращается в ноль часов по
местному времени за сутки до дня повторного голосования.
Обстоятельно оговорен в Законе порядок предвыборной агитации в различных средствах
массовой информации. Предвыборная агитация на каналах государственных и муниципальных
организаций телерадиовещания возобновляется только по рабочим дням и в период, который
начинается на третий день после дня опубликования решения Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации о проведении повторного голосования. Предвыборная агитация в
государственных и муниципальных периодических печатных изданиях возобновляется в период,
который начинается на третий день после дня опубликования решения Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации о проведении повторного голосования.
Прекращается предвыборная агитация во всех случаях в ноль часов по местному времени за сутки
до дня повторного голосования.
Статья 51. Общие условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
Комментарий к статье 51
98
Комментируемая статья устанавливает ряд общих условий проведения предвыборной
агитации в средствах массовой информации. Эти условия касаются платности агитации, времени
ее проведения.
Что касается платности, то Закон устанавливает, что эфирное время на каналах организаций
телерадиовещания и печатная площадь в периодических печатных изданиях могут
предоставляться зарегистрированным кандидатам, как бесплатно (бесплатное эфирное время,
бесплатная печатная площадь), так и за плату. Порядок этого предоставления и регулируется
комментируемой статьей, а также ст. ст. 52 и 53 комментируемого Федерального закона.
Бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь предоставляются также
политическим партиям, избирательным блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ введен п. 2.1, регламентирующий, кому
бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются: политическим
партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов и имеющим на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации
задолженность перед государственными организациями телерадиовещания, редакциями
государственных периодических изданий в связи с предоставлением этим политическим партиям
(избирательным блокам, в которые они входили) бесплатного эфирного времени, бесплатной
печатной площади на проводившихся ранее выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации или выборах Президента Российской Федерации,
а также политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, которые являются
правопреемниками политических партий либо иных общественных объединений, имевших
задолженность перед государственными организациями телерадиовещания, редакциями
государственных периодических печатных изданий в связи с предоставлением этим политическим
партиям либо общественным объединениям (избирательным блокам, в которые они входили)
бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади на проводившихся ранее выборах.
В Законе четко оговорено также, какие СМИ предоставляют для агитации платное эфирное
время и платную печатную площадь.
В соответствии с Законом все муниципальные организации телерадиовещания и редакции
муниципальных периодических печатных изданий вправе предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную площадь за плату.
Что касается предоставления подобных возможностей негосударственными организациями
телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических печатных изданий, то Закон
требует, чтобы они были учреждены и зарегистрированы не менее чем за один год до начала
избирательной кампании. Иные негосударственные организации телерадиовещания и редакции
негосударственных
периодических
печатных
изданий
не
вправе
предоставлять
зарегистрированным кандидатам эфирное время, печатную площадь.
Пункт 8 комментируемой статьи требует, чтобы в случае предоставления эфирного времени,
печатной площади условия их оплаты были едиными для всех зарегистрированных кандидатов,
которым они предоставлены. Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, учрежденных кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими
кандидатов, политическими партиями, входящими в избирательные блоки, выдвинувшие
кандидатов.
Порядок,
установленный комментируемой
статьей,
обязывает
соответствующую
организацию телерадиовещания, редакцию периодического печатного издания публиковать
сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее
чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов
Президента Российской Федерации. При этом указанные сведения с уведомлением о готовности
предоставить зарегистрированным кандидатам эфирное время, печатную площадь в тот же срок
должны быть представлены в два адреса:
в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации - общероссийскими
организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных
изданий;
в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации - региональными и
муниципальными организациями телерадиовещания, редакциями региональных и муниципальных
периодических печатных изданий.
В Законе оговорено, что допускается отказ негосударственных и муниципальных
организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, специализированных
организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также государственных
периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, от предоставления
эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации.
Пункт 11 комментируемой статьи требует, чтобы организации телерадиовещания и редакции
периодических
печатных
изданий,
предоставившие
зарегистрированным
кандидатам,
политическим партиям, избирательным блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов,
99
эфирное время, печатную площадь, вели отдельный учет их объема и стоимости в соответствии с
формами и порядком ведения такого учета, которые установлены Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации. Данные этого учета в десятидневный срок после дня
голосования должны быть представлены:
в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации - общероссийскими
организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных
изданий;
в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации - региональными и
муниципальными
организациями
телерадиовещания
и
редакциями
региональных
и
муниципальных периодических печатных изданий.
По запросам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также по
запросам избирательной комиссии субъекта Российской Федерации СМИ обязаны предоставлять
им документы, подтверждающие согласие зарегистрированного кандидата на выполнение платных
работ и оказание платных услуг.
Для предоставления бесплатного или платного эфирного времени, бесплатной или платной
печатной площади для проведения предвыборной агитации заключается договор в письменной
форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и
кандидатом, политической партией. При заключении договора на предоставление бесплатного
эфирного времени или бесплатной печатной площади политическая партия, избирательный блок
берут на себя обязательства по погашению задолженности, которая может возникнуть в случае,
предусмотренном ст. 63 комментируемого Федерального закона.
Согласно п. 14 комментируемой статьи организации, осуществляющие выпуск средств
массовой информации, обязаны хранить указанные документы о предоставлении бесплатного и
платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади не менее трех лет со дня
голосования.
Статья 52. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио
Комментарий к статье 52
Комментируемая статья посвящена условиям проведения предвыборной агитации на
телевидении и радио. Она так же, как и соответствующая статья в предыдущей редакции Закона о
выборах Президента (ст. 49), подробно регулирует все аспекты организации предвыборной
агитации на самых распространенных каналах в системе средств массовой информации - на
телевидении и радио.
Комментируемая
статья
прежде
всего
фиксирует
принцип
равенства
прав
зарегистрированных кандидатов на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах
государственных организаций телерадиовещания. Пункт 1 комментируемой статьи определяет
некоторые критерии этого равенства: продолжительность предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия. Этот же принцип распространяется и на политические
партии, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов.
Пункт 3 комментируемой статьи определяет общий объем бесплатного эфирного времени,
которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания выделяет на
каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации.
Он должен составлять не менее одного часа в рабочие дни в пределах периода,
установленного п. п. 2 и 5 ст. 50 комментируемого Федерального закона.
Что касается региональных государственных организаций телерадиовещания, то общий
объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из них выделяет на каждом из своих
каналов для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие
дни в пределах периода, установленного п. п. 2 и 5 ст. 50 комментируемого Федерального закона,
а в случае, если общее время вещания указанной организации составляет менее двух часов в
день, - не менее одной четверти общего времени вещания. Если в результате предоставления
бесплатного эфирного времени на каждого зарегистрированного кандидата, каждую политическую
партию, выдвинувшую зарегистрированного кандидата, придется более 60 минут бесплатного
эфирного времени, общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая организация
телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, сокращается и
должен составлять 60 минут, умноженных на количество зарегистрированных кандидатов,
политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов.
Законом оговорено, что предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться
на период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию. Определяет этот
период соответствующая организация телерадиовещания.
При этом политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, отводится
для проведения предвыборной агитации одна треть общего объема бесплатного эфирного
100
времени. По Закону политические партии, избирательные блоки самостоятельно выбирают форму
ведения предвыборной агитации, в том числе вправе по взаимной договоренности и по
предложению организаций телерадиовещания проводить совместные агитационные мероприятия,
а также могут предоставлять эфирное время выдвинутым ими зарегистрированным кандидатам.
Одна вторая, а в период проведения повторного голосования - две трети общего объема
бесплатного
эфирного
времени,
выделяемого
государственными
организациями
телерадиовещания, отводится зарегистрированным кандидатам для совместного проведения
дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий. К использованию этой
доли бесплатного эфирного времени все зарегистрированные кандидаты должны быть допущены
на равных основаниях.
Новеллой этого пункта в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ является
предоставление права организации телерадиовещания увеличить объем эфирного времени для
проведения совместных агитационных мероприятий в пределах общего объема эфирного
времени, выделяемого для зарегистрированных кандидатов.
В совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах общероссийских
государственных организаций телерадиовещания, зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично. Представители зарегистрированного кандидата к участию в совместных
агитационных мероприятиях не допускаются.
Однако, если зарегистрированный кандидат по вынуждающим к тому обстоятельствам
(болезнь, выполнение должностных обязанностей) не может участвовать в совместном
агитационном мероприятии, проводимом на канале общероссийской государственной организации
телерадиовещания, вместо него в совместном агитационном мероприятии может участвовать его
доверенное лицо.
В совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах региональных
государственных организаций телерадиовещания, вместо зарегистрированного кандидата может
участвовать его доверенное лицо.
Новелла п. 10 комментируемого Закона в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93ФЗ уточняет возможность зарегистрированного кандидата отказаться от участия в совместном
агитационном мероприятии. Сохраняя право отказаться от указанного мероприятия, не позднее
чем за пять дней до выхода передачи в эфир законодатель фиксирует, что если выход материала
в эфир должен состояться менее чем через пять дней после проведения соответствующей
жеребьевки, то право отказаться сохраняется - в день жеребьевки.
Оставшаяся часть общего объема бесплатного эфирного времени (при ее наличии)
распределяется не позднее чем за 32 дня до дня голосования между зарегистрированными
кандидатами, за исключением зарегистрированных кандидатов, указанных в п. 2.1 ст. 51
настоящего Федерального закона, и зарегистрированных кандидатов, отказавшихся от
бесплатного эфирного времени, на равных условиях (продолжительность эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия).
Жеребьевку, в результате которой определяются дата и время выхода в эфир на бесплатной
основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, политических
партий, совместных агитационных мероприятий на каналах общероссийских государственных
организаций телерадиовещания, проводит Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации с участием представителей соответствующих организаций телерадиовещания.
Жеребьевку, в результате которой определяются дата и время выхода в эфир на бесплатной
основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, политических
партий, совместных агитационных мероприятий на каналах региональных государственных
организаций телерадиовещания, проводит избирательная комиссия субъекта Российской
Федерации с участием представителей соответствующих организаций телерадиовещания.
Жеребьевка проводится по завершении регистрации кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до
дня голосования, а при проведении повторного голосования - не позднее чем через один день со
дня назначения повторного голосования.
Закон обязывает государственные организации телерадиовещания резервировать эфирное
время для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами за плату.
Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов.
Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией
телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, но не
должен превышать его более чем в два раза.
Дата и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов на платной основе определяются в соответствии с жеребьевкой, проводимой
государственной организацией телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на
основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных зарегистрированными
кандидатами.
101
Муниципальные организации телерадиовещания предоставляют зарегистрированным
кандидатам для проведения предвыборной агитации платное эфирное время. Размер и условия
оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов. Общий объем эфирного
времени, предоставляемого зарегистрированным кандидатам муниципальной организацией
телерадиовещания, определяется этой организацией телерадиовещания. Дата и время выхода в
эфир предвыборных агитационных материалов каждого зарегистрированного кандидата
определяются в соответствии с жеребьевкой, проводимой организацией телерадиовещания с
участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке,
поданных зарегистрированными кандидатами.
Негосударственные организации телерадиовещания, имеющие на это право, должны
предоставлять эфирное время зарегистрированным кандидатам на равных условиях. В договорах
о предоставлении платного эфирного времени должны быть указаны следующие условия: вид
(форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность
предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия
журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. После выполнения условий договора
оформляются акт выполнения работ и соответствующая справка об использованном эфирном
времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы
вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.
Важное требование Закон выдвигает по организации передач предвыборных агитационных
материалов. В частности, п. п. 24, 25 комментируемой статьи запрещается прерывать передачу
предвыборных агитационных материалов трансляцией иных теле- и радиопрограмм, передачей
иных предвыборных агитационных материалов, а также рекламой товаров, работ и услуг.
Статья 53. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные
издания
Комментарий к статье 53
Комментируемая статья определяет правовой статус предвыборной агитации через
периодические печатные издания.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает право зарегистрированных кандидатов на
предоставление им бесплатной печатной площади в общероссийских государственных
периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю.
При этом Законом оговорены равные условия предоставления печатной площади для всех
кандидатов. Некоторые из этих условий названы в Законе: равный объем предоставляемой
печатной площади, одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта и другие условия.
Право на предоставление им бесплатной печатной площади в общероссийских государственных
периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на равных условиях
имеют и политические партии, избирательные блоки, выдвинувшие зарегистрированных
кандидатов.
Ограничения на предоставление бесплатной печатной площади, как и в случае с агитацией
на телевидении и радио, носят только финансовый характер, т.е. если имеется задолженность
перед редакциями государственных периодических печатных изданий на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации.
Они оговорены в п. 2.1 ст. 51 комментируемого Федерального закона.
В пункте 3 комментируемой статьи Закона установлен общий еженедельный минимальный
объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций общероссийских
государственных периодических печатных изданий предоставляет зарегистрированным
кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов. Он должен
составлять не менее 5% от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего
издания.
При этом одна вторая общего объема бесплатной печатной площади, декларированной
редакцией общероссийского государственного периодического печатного издания, в соответствии
с результатами жеребьевки распределяется в равных долях между всеми зарегистрированными
кандидатами, за исключением зарегистрированных кандидатов, указанных в п. 2.1 ст. 51
комментируемого Федерального закона.
По Закону жеребьевку, в результате которой определяется дата бесплатных публикаций
предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, политических партий,
выдвинувших зарегистрированных кандидатов, по завершении регистрации кандидатов, но не
позднее чем за 30 дней до дня голосования проводит редакция общероссийского государственного
периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц.
Кроме бесплатной печатной площади редакции общероссийских государственных и
региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза
102
в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации
зарегистрированными кандидатами за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для
всех кандидатов. Общий объем платной печатной площади не может быть меньше общего объема
бесплатной печатной площади, но при этом не должен превышать его более чем в два раза.
Аналогичный порядок действует и в отношении платной печатной площади, резервируемой в
региональных изданиях.
Дата опубликования предвыборных агитационных материалов определяется в соответствии
с жеребьевкой, проводимой редакцией периодического печатного издания с участием
заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
Каждый зарегистрированный кандидат вправе получить платную печатную площадь из
общего объема зарезервированной печатной площади в пределах доли, полученной путем
деления этого объема на общее число зарегистрированных кандидатов.
В соответствии с Законом редакции муниципальных периодических печатных изданий, а
также редакции государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза
в неделю, редакции негосударственных периодических печатных изданий, выполнившие условия
п. 9 ст. 51 комментируемого Федерального закона, также имеют право предоставлять
зарегистрированным кандидатам платную печатную площадь. Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным кандидатам редакциями указанных периодических
печатных изданий, определяется самими редакциями.
Важное требование Закона заключается в том, что публикация агитационных материалов не
должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также
заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующими зарегистрированным
кандидатом, политической партией, выдвинувшей зарегистрированного кандидата.
Кроме того, во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных
изданиях, должна помещаться информация о том, из средств избирательного фонда какого
зарегистрированного кандидата была произведена оплата соответствующей публикации. Если
агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна
содержаться в публикации с указанием, какому зарегистрированному кандидату, какой
политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, была предоставлена
возможность размещения соответствующей публикации. Ответственность за выполнение данного
требования несет редакция периодического печатного издания.
Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, не
вправе отдавать предпочтение какому-либо зарегистрированному кандидату, какой-либо
политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, путем изменения тиража и
периодичности выхода периодических печатных изданий. При этом следует обратить внимание на
то, что это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий,
учрежденных зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими
зарегистрированных кандидатов.
Статья 54. Условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных
публичных мероприятий
Комментарий к статье 54
Комментируемая статья регулирует такую форму проведения предвыборной агитации, как
агитационные публичные мероприятия.
Следует обратить внимание на существенную новеллу, внесенную в название и содержание
статьи редакцией Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ. Законодатель вместо
формулы "массовые мероприятия" использует более конкретное и точное определение
"агитационные публичные мероприятия"
Пункт 1 комментируемой статьи возлагает на государственные органы, органы местного
самоуправления обязанность оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, их
доверенным лицам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, в
организации и проведении агитационных публичных мероприятий. В комментируемой статье в
редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ снята конкретизация этих мероприятий
и отсутствует их перечисление, что, несомненно, расширяет пропагандистские возможности
кандидатов и политических партий, участвующих в выборах, так как из логики статьи вытекает и
возможность проводить массовые агитационные мероприятия, такие, как предвыборные собрания,
встречи с избирателями, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации и шествия.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях":
103
публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих
форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических
партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного
мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение
требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни
страны и вопросам внешней политики;
собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном
для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения
общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественнополитического характера;
демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой
граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств
наглядной агитации;
шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях
привлечения внимания к каким-либо проблемам;
пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения
и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого
объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства
наглядной агитации.
В связи с этим стоит напомнить, что собрания и встречи с участием зарегистрированных
кандидатов, представителей избирательных объединений, избирательных блоков - это форма
предвыборной агитации, при которой граждане имеют возможность непосредственного общения с
теми, за или против кого они собираются голосовать.
Дебаты представляют собой открытый для всех желающих обмен мнениями двух и более
зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц, представителей штабов (центров) поддержки
кандидатов,
избирательных
объединений,
избирательных
блоков,
иных
участников
избирательного процесса по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых
предлагается в предвыборных программах кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков. При общей схожести признаков публичные дискуссии отличаются от
дебатов тем, что предполагают обмен не только мнениями, но и вопросами, ответами между
зарегистрированными
кандидатами,
представителями
избирательных
объединений,
избирательных блоков, как правило, по более узкой проблематике.
Проведение массовых мероприятий регулируется рядом нормативных актов. Статья 31
Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан России мирно, без оружия
проводить митинги, шествия, демонстрации и пикетирование. В соответствии со ст. 55
Конституции РФ осуществление права на проведение массовых мероприятий не должно нарушать
прав и свобод других лиц. Запрещается использовать это право в целях насильственного
изменения конституционного строя, нарушения целостности государства, разжигания расовой,
национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны.
В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор мероприятия подает
уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования,
проводимого одним участником) в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10
дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц
уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех
дней до дня его проведения (ст. 7).
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления
регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
1) цель публичного мероприятия;
2) форма публичного мероприятия;
3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;
4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного
порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие
технические средства при проведении публичного мероприятия;
7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия,
сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
104
8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия
выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
Согласно п. 3 комментируемой статьи для встреч с избирателями по заявке
зарегистрированного кандидата, политической партии, выдвинувшей зарегистрированного
кандидата, предоставляется помещение, пригодное для проведения агитационных публичных
мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной
собственности. Помещение предоставляется безвозмездно собственником, владельцем
помещения на время, установленное избирательной комиссией субъекта Российской Федерации
или по ее поручению территориальной избирательной комиссией, зарегистрированному
кандидату, его доверенным лицам, представителям политической партии. При этом
избирательные комиссии обязаны обеспечить равные условия проведения указанных
мероприятий для всех зарегистрированных кандидатов, политических партий, выдвинувших
зарегистрированных кандидатов.
Кандидаты вправе на основе договора арендовать здания и помещения, принадлежащие
гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения встреч с
избирателями, собраний, митингов, публичных дебатов и других предвыборных массовых
мероприятий.
При этом в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ снято ограничение
предыдущей редакции Закона, что для агитационных целей не могут предоставляться здания и
сооружения, включенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия
народов Российской Федерации.
Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает запрет на предвыборную агитацию в
расположении воинских частей, военных организаций и учреждений, за исключением случая, когда
единственное здание (помещение), пригодное для встреч с избирателями, находится в
расположении воинской части. Такое здание (помещение) выделяется для проведения
агитационных мероприятий командиром воинской части по запросу соответствующей
избирательной комиссии. Встречи зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц,
представителей политических партий, избирательных блоков, выдвинувших зарегистрированных
кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих обеспечивает командир воинской части
совместно с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с обязательным
оповещением о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до дня встречи всех
зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц.
Обязанность обеспечения безопасности при проведении предвыборной агитации
посредством массовых мероприятий возлагается на государственные органы в соответствии с
законодательством Российской Федерации. В частности, функции по охране общественного
порядка при проведении массовых мероприятий, согласно Закону РФ "О милиции",
осуществляются органами внутренних дел.
В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ снят также п. 9 комментируемой
статьи, согласно которому предвыборная агитация и публичные выступления зарегистрированных
кандидатов на мероприятии, финансируемом, организуемом или проводимом для населения
органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и
муниципальными организациями, допускаются только в случае, если об этом мероприятии были
извещены все зарегистрированные кандидаты, и им была предоставлена возможность выступить
на этом мероприятии.
Статья 55. Условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и
иных агитационных материалов
Комментарий к статье 55
Комментируемая статья устанавливает общие условия распространения предвыборных
агитационных материалов.
Общий принцип, закрепленный в связи с этим в Законе, заключается в том, что кандидаты
вправе беспрепятственно выпускать и распространять предвыборные печатные, а равно
аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Важная новелла п. 1 комментируемой статьи в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г.
N 93-ФЗ заключается в том, что все предвыборные агитационные материалы должны
изготавливаться на территории Российской Федерации.
Согласно п. 2 комментируемой статьи предвыборные печатные и аудиовизуальные
агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и
идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и
105
наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где
находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы,
наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из
средств соответствующего избирательного фонда.
Экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры
аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до
начала их распространения должны быть представлены кандидатом в Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации либо избирательную комиссию субъекта
Российской Федерации. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены
сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
Как показывает практика, такие требования необходимы для того, чтобы в необходимых
случаях установить противоправный характер оплаты, выпуска и распространения этих
материалов.
Законом запрещается изготовление предвыборных агитационных материалов без
предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда и с нарушением
требований, установленных пунктами комментируемой статьи.
В соответствии с п. 7 комментируемой статьи органы местного самоуправления по
предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или территориальной
избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить и
оборудовать на территории каждого избирательного участка специальные места для размещения
предвыборных печатных агитационных материалов. Такие места должны быть удобны для
посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с
размещенной на них информацией. При этом зарегистрированным кандидатам должна быть
выделена равная площадь для размещения предвыборных печатных агитационных материалов, и
они вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии список мест,
выделенных для размещения предвыборных печатных агитационных материалов.
В случаях, не предусмотренных п. 7 комментируемой статьи, предвыборные агитационные
материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев
указанных объектов. При этом за размещение предвыборных агитационных материалов на
объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
В соответствии с Законом запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
предвыборные печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях,
сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях и помещениях избирательных комиссий, в помещениях для голосования и на
расстоянии менее 50 метров от входа в них.
Согласно Закону организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы
(оказывающие услуги) по изготовлению предвыборных печатных агитационных материалов,
обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия оплаты изготовления этих
материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты
работ (услуг) указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению
предвыборных печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей
организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30
дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
Президента Российской Федерации и в тот же срок представлены в Центральную избирательную
комиссию Российской Федерации либо избирательную комиссию субъекта Российской Федерации,
на территории которого зарегистрирована эта организация, зарегистрирован индивидуальный
предприниматель. Организации, индивидуальные предприниматели, не выполнившие данных
требований, не вправе осуществлять работы (оказывать услуги) по изготовлению указанных
материалов.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об изготовлении и о распространении
подложных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов либо о
распространении указанных агитационных материалов с нарушением требований п. п. 2 - 4, 8, 9 и
11 комментируемой статьи, принимает соответствующие меры и вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной
агитационной деятельности и об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в комментируемую статью введен п. 13,
который устанавливает, что положения настоящей статьи не применяются в отношении
предвыборных агитационных материалов, распространяемых в соответствии со ст. ст. 52 и 53
комментируемого Федерального закона.
106
Статья 56. Ограничения при проведении предвыборной агитации
Комментарий к статье 56
Комментируемая статья направлена на то, чтобы исключить злоупотребление правом на
проведение предвыборной агитации. В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ
уточнено название статьи. Вместо формулы "недопустимость злоупотребления правом на
проведение предвыборной агитации" в название вынесено "ограничения при проведении
предвыборной агитации".
Как следует из п. 1 комментируемой статьи, законодатель прежде всего стремиться
исключить злоупотребление свободой массовой информации, проявляющееся в призывах к
насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и
нарушению целостности Российской Федерации, в пропаганде войны, в агитации, возбуждающей
социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также в
злоупотреблении
свободой
массовой
информации
в
иной
форме,
определенной
законодательством
Российской
Федерации.
Запрещается
агитация,
нарушающая
законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Предусмотренные в комментируемом пункте запреты содержатся и в других нормативноправовых актах Российской Федерации: в Конституции РФ (ст. 13 ч. 5, ст. 29 ч. 2), Законе РФ "О
средствах массовой информации" (ст. 4), Законе РФ "Об авторском праве и смежных правах",
иных федеральных законах.
В понятие "злоупотребление правом на проведение предвыборной агитации" законодатель
включает также подкуп избирателей, проявляющийся во вручении им денежных средств, подарков
и иных материальных ценностей иначе как за выполнение организационной работы (сбор
подписей избирателей, агитационную работу), в вознаграждении избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или в обещании
произвести такое вознаграждение, в льготной распродаже товаров, в бесплатном распространении
любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков,
специально изготовленных для избирательной кампании, а также в оказании услуг безвозмездно
или на льготных условиях, а также оказании им услуги иначе чем на основании принимаемых в
соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной
власти, органов местного самоуправления.
Пункт 3 комментируемой статьи запрещает также в период избирательной кампании делать
выборы Президента Российской Федерации и их результаты объектом лотерей, тотализаторов
(взаимных пари) и других основанных на риске игр.
Законом установлено, что оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами
Президента Российской Федерации деятельности с использованием фамилий или изображений
кандидатов, а также рекламы с использованием наименований, эмблем и иной символики
политических партий, выдвинувших кандидатов, в период избирательной кампании
осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день
голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная
из средств избирательного фонда, не допускается.
Иное также означает злоупотребление правом на проведение предвыборной агитации.
Еще одной разновидностью злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации
является запрещенная п. 5 комментируемой статьи благотворительная деятельность кандидатов,
их доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам, политических
партий, выдвинувших кандидатов, а также зарегистрированных после начала избирательной
кампании организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов
управления или органов контроля которых являются указанные лица.
Иные физические и юридические лица в ходе избирательной кампании также не вправе
заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению либо от имени указанных
кандидатов, политических партий, доверенных лиц и уполномоченных представителей и вести
одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Указанным
кандидатам, политическим партиям, доверенным лицам и уполномоченным представителям
запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании
материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.
Злоупотреблением правовом на проведение предвыборной агитации является
обнародование в СМИ агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих
достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации
кандидата, деловой репутации политической партии, выдвинувшей кандидата. В этом случае
опубликовавшие такую информацию СМИ обязаны предоставить соответствующим кандидату,
политической партии возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать
(опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или
107
деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения
эфирное время должно быть предоставлено кандидату, политической партии в то же время суток,
когда была обнародована первоначальная информация, и его объем должен быть не меньше, чем
объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не
менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст
должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть
не меньше, чем опровергаемый текст. Непредоставление кандидату, политической партии
возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до
окончания агитационного периода является основанием для привлечения организации,
осуществляющей выпуск средства массовой информации, и ее должностных лиц к
ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные
настоящим пунктом требования не распространяются на случаи размещения агитационных
материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, политическими партиями в
рамках использования ими в соответствии с настоящим Федеральным законом бесплатного и
платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.
В случае нарушения организацией, осуществляющей выпуск средств массовой информации,
установленных комментируемым Федеральным законом правил проведения предвыборной
агитации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации или избирательная
комиссия субъекта Российской Федерации вправе обратиться в правоохранительные органы, суд,
органы исполнительной власти, осуществляющие государственную политику в области средств
массовой информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной
деятельности и привлечении организации, осуществляющей выпуск средств массовой
информации, ее должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Это крайне важное положение Закона, так как, как позывает анализ, на
практике существует немало существенных нарушений правил предвыборной агитации,
осуществляемой через СМИ, которые допускались практически во всех последних избирательных
кампаниях.
Наиболее распространенными из них являются следующие:
1) незаконное ведение предвыборной агитации <*> под видом иной информационной
деятельности лицами, не имевшими на это права, - должностными лицами и творческими
работниками средств массовой информации (например, так называемые авторские
информационно-аналитические программы на телеканалах). При этом ведущими ряда
телепередач фактически выполнялись функции агитаторов в предвыборной кампании, а
заинтересованные в этом кандидаты легально не оплачивали распространение этой агитации;
-------------------------------<*> См.: Разъяснения Центризбиркома РФ от 13 августа 1999 г. N 8/52-3.
2) нарушения должностными лицами СМИ прав кандидатов на равные условия доступа к
средствам массовой информации. Часто должностные лица негосударственных организаций
телерадиовещания отказывали отдельным кандидатам (избирательным объединениям) в
предоставлении эфирного времени на равных с другими претендентами условиях;
3) комментирование в СМИ данных опросов общественного мнения и прогнозов результатов
выборов, влиявшее на предпочтения избирателей. При этом такие материалы не были
объективными социологическими исследованиями, а имели явное заказное происхождение и цель
- воздействие на предпочтения и настроения избирателей, что негативно сказывалось на
свободном волеизъявлении избирателей;
4) неправомерный отказ должностными лицами СМИ кандидату в возможности
опубликования опровержения или иного разъяснения в защиту его чести и достоинства или
деловой репутации в случае, когда кандидату был нанесен ущерб информацией,
распространенной в СМИ;
5) использование кандидатами, замещающими государственные или муниципальные
должности, преимуществ служебного или должностного положения (так называемого
административного ресурса) для ведения агитации через СМИ. Пользуясь своим служебным
положением, такие кандидаты "мелькали" на телеэкране или печатных полосах "подконтрольных"
им СМИ чаще их конкурентов под разными информационными предлогами (используемыми как
аргумент, чтобы такие материалы не посчитали предвыборной агитацией). Этим нарушались
права других кандидатов на равные условия доступа к средствам массовой информации и
правила финансирования избирательной кампании.
По мнению многих экспертов, указанные проблемы в сфере деятельности СМИ тесно
связаны со следующими более общими проблемами:
1)
распространенность
незаконного
("теневого")
финансирования
предвыборных
мероприятий кандидатов (избирательных объединений). Этому способствует непрозрачность,
практически полная закрытость от контроля реальных финансовых взаимоотношений кандидатов
108
(избирательных объединений) со СМИ и организациями, производящими агитационные
материалы, оказывающими консультационные и иные услуги, связанные с выборами;
2) малая эффективность деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных
комиссиях, избирательных комиссий в целом, а также органов, уполномоченных осуществлять
контроль за соблюдением телевещателями законодательства РФ;
3) неадекватно низкие меры административной ответственности за нарушения
избирательного законодательства <*>. Установленные в законе штрафы за правонарушения в
сфере предвыборной агитации (до 500 минимальных размеров оплаты труда, что сегодня
составляет около 1700 долларов) практически не имеют никакого сдерживающего воздействия.
-------------------------------<*> См.: Ст. 5.8 нового КоАП Российской Федерации, а также Федеральный закон "Об
административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской
Федерации о выборах и референдумах".
В мировой и российской практике контроля за соблюдением порядка и правил проведения
предвыборной агитации получило развитие вовлечение в этот процесс не только судебных,
правоохранительных и общественных органов, но и иных организаций. Примером может служить
создание в Российской Федерации сначала Третейского информационного суда, учрежденного
Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 года N 1792 "Об информационных
гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года", а впоследствии и Судебной палаты
по информационным спорам при Президенте Российской Федерации <*>. Создание этой структуры
в значительной степени преследовало цель обеспечения известного баланса между свободой
массовой информации, с одной стороны, и недопустимостью превращения свободы слова в
информационную анархию - с другой. Особая общественная значимость мер по решению этой
задачи не ослабла и сейчас, когда наработан значительный опыт проведения избирательных
кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления.
-------------------------------<*> См. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. N 2335 "О Судебной
палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации".
Глава VIII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ
Статья 57. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов Президента
Российской Федерации
Комментарий к статье 57
Комментируемая статья устанавливает ряд важных норм, регулирующих финансовое
обеспечение подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. Она
развивает нормы ст. 9 гл. 1 "Общие положения", где указывается, что финансирование
мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента РФ, осуществляется
из двух основных источников: за счет средств федерального бюджета и собственно
избирательного фонда кандидата в Президенты РФ, которые он создает для финансирования
своей избирательной кампании.
К федеральному законодательству, регулирующему вопросы финансирования выборов
Президента РФ, относятся также Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав
граждан РФ" и Кодекс РФ об административных правонарушениях по вопросам ответственности за
нарушения избирательного права. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 19 комментируемого
Закона, ЦИК РФ в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, издает
инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения данного Закона. В настоящее
время действует Инструкция ЦИК РФ "О порядке финансирования мероприятий, связанных с
выборами Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и
деятельностью избирательных комиссий", утвержденная ЦИК РФ от 28 июля 1995 г.
Существует также практика издания ЦИК РФ разъяснений по отдельным положениям
федеральных законов.
Однако главным нормативным актом в этой области является комментируемый Закон.
Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет бюджетное финансирование деятельности
избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатации и развития средств
автоматизации, а также повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов
выборов.
Средства на указанные расходы предусматриваются в федеральном бюджете в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и перечисляются
109
избирательным комиссиям, федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых
находятся дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации,
воинские части (для избирательных участков, образованных в порядке, установленном п. п. 5 и 6
ст. 25 настоящего Федерального закона), на счета, открываемые ими в учреждениях Центрального
банка Российской Федерации, а в случае отсутствия указанных учреждений - в филиалах
Сберегательного банка Российской Федерации. Главным распорядителем указанных средств
является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
В случае проведения досрочных либо повторных выборов Президента Российской
Федерации объем средств, выделенных из федерального бюджета на их подготовку и проведение,
не может быть меньше суммы, содержащейся в отчете Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации о расходовании средств при подготовке и проведении предыдущих
выборов Президента Российской Федерации (с учетом изменения минимального размера оплаты
труда, установленного федеральным законом для регулирования оплаты труда).
В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ сняты п. п. 4 и 5
комментируемой статьи, которые предусматривали экстраординарную ситуацию, при которой на
финансирование выборов Президента Российской Федерации, в том числе досрочных либо
повторных, не выделен достаточный объем средств из федерального бюджета, а также в случае
несвоевременного или неполного перечисления средств, выделенных из федерального бюджета.
В этом случае Законом за Центральной избирательной комиссией Российской Федерации было
закреплено право получить кредит на конкурсной основе в банках.
В соответствии с п. 6 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не
позднее чем за 50 дней до дня голосования распределяет поступившие в ее распоряжение
средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов
Президента Российской Федерации, между избирательными комиссиями субъектов Российской
Федерации, которые не позднее чем за 30 дней до дня голосования распределяют полученные
средства между территориальными избирательными комиссиями. Средства на подготовку и
проведение выборов на избирательных участках, образуемых в порядке, установленном п. п. 5 и 6
ст. 25 комментируемого Федерального закона, Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации распределяет между государственными органами, в ведении которых находятся
вопросы регистрации и учета избирателей на указанных избирательных участках, а также между
территориальными избирательными комиссиями, образуемыми в порядке, установленном п. п. 2 и
3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не позднее чем за 30 дней до дня голосования. В
случае проведения досрочных или повторных выборов, а также в случае несвоевременного или не
в полном объеме финансирования подготовки и проведения выборов Президента Российской
Федерации указанные избирательные комиссии распределяют средства по мере их поступления.
В соответствии с п. 7 комментируемой статьи распоряжаются денежными средствами,
выделенными на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, и несут
ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по
финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств
председатели избирательных комиссий. Однако требование соответствия финансовых документов
решениям избирательных комиссий ограничивает полномочия председателя избирательных
комиссий позицией коллегиального органа, тем более что комментируемый Закон не содержит
исчерпывающего перечня вопросов, по которым должны приниматься коллегиальные решения.
В соответствии с Законом не израсходованные избирательными комиссиями средства,
полученные из федерального бюджета, после окончания выборов Президента Российской
Федерации не возвращаются в бюджет, а остаются на счетах избирательных комиссий для
использования на цели, предусмотренные комментируемым Федеральным законом.
Статья 58. Избирательные фонды кандидатов
Комментарий к статье 58
Комментируемая статья посвящена детальной регламентации деятельности избирательных
фондов. Этот институт впервые появился на выборах Федерального Собрания РФ 1993 г. Его
правовой статус регулируется в настоящее время ст. 47 Федерального закона от 19 сентября 1997
г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", ст. ст. 58 - 61 комментируемого Закона, нормами Гражданского кодекса
РФ о расчетах, инструкциями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и
инструкциями Банка России и Сбербанка РФ.
Законодатель, обязав кандидата в Президенты РФ создать собственный избирательный
фонд, дал исчерпывающий перечень источников денежных средств, за счет которых могут
формироваться избирательные фонды:
110
1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 10% от
предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в
соответствии с настоящим Федеральным законом, а для кандидатов, по которым назначено
повторное голосование, - 15%;
2) средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией и которые
в совокупности не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов из средств
избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Федеральным
законом;
3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем
соответственно 1,5% и 7% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда
кандидата, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом для каждого
гражданина, юридического лица.
В соответствии с темпом инфляции ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ
установила, что предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда
не может превышать 400 миллионов рублей вместо 250 миллионов в предыдущей редакции.
Предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосование,
не может превышать 500 миллионов рублей.
Новеллами комментируемой статьи являются исключение из источников формирования
избирательных фондов кандидатов средств Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации и установление процентного соотношения средств различных источников взамен их
привязки к минимальному размеру оплаты труда, а также установление конкретной величины
предельной суммы всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда.
По Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ п. 5 комментируемой статьи,
устанавливавший ежегодно начиная с 1 января 2005 года индексацию размера фонда с учетом
уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год, утратил силу.
Стремление законодателя исключить незаконные средства для финансирования
избирательной кампании, а также ограничить последующее влияние лоббистских группировок
спонсоров на политику избранного Президента проявляется и в п. 6 комментируемой статьи,
которая вводит закрытый список запретов на внесение пожертвований в избирательные фонды
для определенных юридических и физических лиц.
Речь идет о том, что запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды
кандидатов:
1) иностранным государствам и иностранным организациям;
2) иностранным гражданам;
3) лицам без гражданства;
4) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного
участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации
(для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий
год);
6) международным организациям и международным общественным движениям;
7) органам государственной власти, иным государственным органам и органам местного
самоуправления;
8) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным
унитарным предприятиям;
9) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает
30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ - на день составления
списка акционеров за предыдущий год);
10) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного
самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации),
организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах 5 и 9 настоящего
пункта, а также организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад)
юридических лиц, указанных в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта, превышающую
(превышающий) 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ - на день
составления списка акционеров за предыдущий год);
11) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
12) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими
организациям;
111
13) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин,
если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих
сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства - или если им указаны недостоверные
сведения, либо юридическое лицо, если им не указано в платежном документе на внесение
пожертвования любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика,
наименование, банковские реквизиты - или если указаны недостоверные сведения;
14) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.
По сравнению с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" от
31 декабря 1999 г. этот перечень в комментируемом Законе дополнен одним пунктом, в котором
речь идет об организациях, учрежденных государственными и (или) муниципальными органами, а
также организациях, учрежденных юридическими лицами, указанными в подпунктах 5 и 9
настоящего пункта комментируемого Закона.
В соответствии с Законом право распоряжаться средствами избирательного фонда
принадлежит создавшему этот фонд кандидату. Однако это право ограничивается тем, что
средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут использоваться только
соответственно.
7. Право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшему этот
фонд кандидату. Средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут
использоваться только на:
1) финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на
сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц,
привлекаемых для сбора подписей избирателей;
2) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и
консультационного характера;
3) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами Российской Федерации
или юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением
кандидатами своей избирательной кампании.
Статья 59. Уполномоченные представители по финансовым вопросам кандидатов
Комментарий к статье 59
Комментируемая статья посвящена важной новелле комментируемого Закона - правовому
регулированию статуса уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидатов.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что кандидат обязан назначить
уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченный представитель по
финансовым вопросам кандидата осуществляет свои действия на основании нотариально
удостоверенной доверенности, которая выдается кандидатом и в которой указываются фамилия,
имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего
паспорт гражданина, адрес места жительства, полномочия уполномоченного представителя по
финансовым вопросам кандидата, а также приводится оттиск печати для финансовых документов.
В соответствии с Законом при назначении уполномоченного представителя по финансовым
вопросам кандидат передает ему следующие полномочия:
1) открытие специального избирательного счета;
2) распоряжение средствами избирательного фонда;
3) учет денежных средств избирательного фонда;
4) контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда;
5) право подписи на расчетных документах.
А также иные полномочия.
Пункт 4 комментируемой статьи требует регистрации уполномоченного представителя по
финансовым вопросам кандидата Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Для регистрации необходимы заявление кандидата, доверенность, паспорт или документ,
заменяющий паспорт гражданина. Новелла в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93ФЗ заключается в том, что срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым
вопросам кандидата истекает через 90 дней со дня голосования, а не 60, как в предыдущей
редакции, а в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом ведется судебное
разбирательство с участием соответствующего кандидата, - с момента вынесения окончательного
решения судом.
Кандидат вправе в любое время прекратить полномочия своего уполномоченного
представителя по финансовым вопросам, письменно известив его об этом и представив
письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации вместе с
заявлением о том, на кого возлагаются полномочия отозванного уполномоченного представителя
по финансовым вопросам кандидата. Копии указанных заявлений должны быть одновременно
112
направлены
Федерации.
кандидатом
в соответствующий
филиал Сберегательного банка Российской
Статья 60. Специальный избирательный счет
Комментарий к статье 60
Комментируемая статья регулирует правовой статус специального избирательного счета.
Кандидат обязан открыть специальный избирательный счет для формирования своего
избирательного фонда до дня представления в Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации документов для регистрации кандидата.
Специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда кандидата
открывается в филиале Сберегательного банка Российской Федерации.
Кандидат вправе открыть только один специальный избирательный счет для формирования
своего избирательного фонда.
Специальный избирательный счет кандидата открывается после регистрации Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации уполномоченных представителей политической
партии, выдвинувшей кандидата, уполномоченных представителей группы избирателей,
уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на основании документа,
выданного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации одновременно с
регистрацией уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата.
Плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За
пользование денежными средствами, находящимися на специальном избирательном счете,
проценты банком не уплачиваются. Все денежные средства зачисляются на специальный
избирательный счет в валюте Российской Федерации.
В соответствии с Законом все финансовые операции по оплате расходов со специальных
избирательных счетов зарегистрированных кандидатов прекращаются в день голосования.
В комментируемой статье четко оговорено, в каких случаях финансовые операции по оплате
расходов со специальных избирательных счетов кандидатов прекращаются досрочно.
Это происходит, если не представлены в установленном комментируемом Федеральным
законом порядке в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документы,
необходимые для регистрации, либо получен отказ в регистрации, либо отозвано свое заявление о
согласии баллотироваться, либо снята своя кандидатура, либо кандидат отозван политической
партией, либо в отношении которого было принято решение об отмене или аннулировании
регистрации.
В случае проведения повторного голосования финансовые операции по оплате расходов со
специальных избирательных счетов зарегистрированных кандидатов, по которым проводится
повторное голосование, возобновляются в день назначения Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации дня повторного голосования и прекращаются в день повторного
голосования.
Пункт 9 комментируемой статьи устанавливает, что на основании ходатайства кандидата
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может продлить срок проведения
финансовых операций до даты прекращения (приостановления) финансовых операций по
специальному избирательному счету.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в комментируемую статью введены два
новых пункта - 10 и 11.
Согласно п. 10 специальный избирательный счет закрывается кандидатом до дня
представления им итогового финансового отчета.
А пункт 11 фиксирует, что порядок открытия, ведения и закрытия специальных
избирательных счетов определяется Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
Статья 61. Добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата
Комментарий к статье 61
Комментируемая статья регулирует добровольные пожертвования в избирательный фонд
кандидата.
Важной особенностью добровольных пожертвований гражданина в избирательный фонд
кандидата является то, что они вносятся в отделение связи, кредитную организацию лично
гражданином Российской Федерации из собственных средств по предъявлении паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина.
113
При внесении добровольного пожертвования гражданин указывает в платежном документе
следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения и адрес места жительства,
серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о
гражданстве.
Добровольные пожертвования юридических лиц в избирательный фонд кандидата
осуществляются в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на специальный
избирательный счет. При внесении добровольного пожертвования юридическим лицом в
платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер
налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты; делается отметка об
отсутствии ограничений, предусмотренных п. 6 ст. 58 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 4 комментируемой статьи кандидат вправе возвратить жертвователям любое
пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным
жертвователем. Если добровольное пожертвование в избирательный фонд внесено гражданином
или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо
пожертвование внесено с нарушением требований п. п. 1 и 2 настоящей статьи, либо
пожертвование внесено в размере, превышающем максимальный размер такого пожертвования,
предусмотренный ст. 58 настоящего Федерального закона, кандидат обязан не позднее чем через
десять дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет возвратить
его жертвователю в полном объеме или ту его часть, которая превышает установленный
максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием причины
возврата. Кандидат не несет ответственности за принятие пожертвований, при внесении которых
жертвователи указали сведения, предусмотренные п. п. 1 и 2 настоящей статьи, оказавшиеся
недостоверными, если он своевременно не получил информацию о неправомерности данных
пожертвований.
Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через десять дней
со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом в
доход федерального бюджета.
Согласно Закону граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку
кандидату только через его избирательный фонд. Расходование с целью достижения
определенного результата на выборах Президента Российской Федерации денежных средств, не
перечисленных в избирательный фонд кандидата, запрещается. Запрещаются без документально
подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым
вопросам и без оплаты из средств избирательного фонда соответствующего кандидата
выполнение оплачиваемых работ (оказание платных услуг), реализация товаров, прямо или
косвенно связанных с выборами Президента Российской Федерации и направленных на
достижение определенного результата на выборах. Расчеты между кандидатом и юридическими
лицами за такое выполнение работ (оказание услуг), такую реализацию товаров производятся
только в безналичном порядке.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в статью внесено два новых пункта 7 и 8.
Согласно п. 7 запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно
заниженным
(завышенным)
расценкам
юридическими
лицами,
их
филиалами,
представительствами и иными подразделениями работ (оказание услуг), прямо или косвенно
связанных с выборами Президента Российской Федерации и направленных на достижение
определенного результата на выборах. Материальная поддержка кандидату, направленная на
достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее
компенсации за счет средств избирательного фонда кандидата.
При этом п. 8 допускает добровольное бесплатное личное выполнение работ (оказание
услуг) гражданином для кандидата в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц.
Статья 62. Отчетность по средствам избирательных фондов, публикация информации о
сводных финансовых отчетах политических партий
Комментарий к статье 62
Комментируемая статья посвящена процедуре отчетности избирательных фондов и
публикации сводных финансовых отчетов политических партий.
В соответствии с Законом порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов,
учета и отчетности, а также формы отчетности кандидатов о поступлении и расходовании средств
их избирательных фондов определяются Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации.
Кандидаты обязаны вести учет поступления и расходования средств своих избирательных
фондов. В частности, в настоящее время действует Инструкция о порядке открытия и ведения
счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального
114
бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным
комиссиям, комиссиям референдума, утв. Постановлением ЦИК РФ от 25 августа 2003 г. N 21/1514.
Пункт 2 устанавливает, что кандидаты представляют в Центральную избирательную
комиссию Российской Федерации свои финансовые отчеты со следующей периодичностью:
первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для
регистрации, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в установленном
настоящим Федеральным законом порядке; в отчет включаются сведения по состоянию на дату,
которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета;
итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после официального
опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. К итоговому
финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие
поступление средств на специальный избирательный счет кандидата и расходование этих
средств, справки об оставшихся средствах и (или) о закрытии указанного счета, а также
материалы, указанные в п. 3 ст. 55 настоящего Федерального закона. Перечень первичных
финансовых документов, прилагаемых к итоговому финансовому отчету кандидата, определяется
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ опущено требование второго
финансового отчета - не ранее чем за 12 дней и не позднее чем за 10 дней до дня голосования.
Кандидат, баллотирующийся в нескольких избирательных округах на разных выборах,
представляет копии своих финансовых отчетов по каждому избирательному округу, в котором он
баллотируется, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с
периодичностью, установленной для представления финансового отчета комментируемым
Федеральным законом, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.
Копии финансовых отчетов кандидатов передаются Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации в средства массовой информации, а также размещаются ею в сети
"Интернет" в течение пяти дней со дня получения указанных отчетов. Редакции государственных
периодических печатных изданий обязаны опубликовать переданные им Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации финансовые отчеты в течение трех дней со дня
их получения.
Пункт 8 комментируемой статьи требует, чтобы редакции государственных периодических
печатных изданий публиковали переданные им Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации сведения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании
этих средств. Обязательному опубликованию подлежат сведения:
1) о финансовой операции по расходованию средств из избирательного фонда в случае,
если ее размер превышает 200 тысяч рублей;
2) о юридических лицах, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования на
сумму, превышающую 400 тысяч рублей;
3) о количестве граждан, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования на
сумму, превышающую 40 тысяч рублей;
4) о средствах, возвращенных жертвователям, в том числе об основаниях возврата;
5) об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд, и об общей сумме средств,
израсходованных из него.
Сведения из сводных финансовых отчетов политических партий, выдвинувших
зарегистрированных кандидатов, а также результаты проверки указанных отчетов подлежат
опубликованию в объеме, установленном Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации.
В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ утратил силу п. 10, который
требовал, чтобы налоговые органы не позднее чем через десять дней со дня обращения
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представляли ей копии сводных
финансовых отчетов политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, а также
политических партий, иных общероссийских общественных объединений, входящих в
избирательные блоки, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, за четыре отчетных года,
предшествующих году проведения выборов. Если политическая партия, иное общероссийское
общественное объединение были зарегистрированы менее чем за четыре года до года
проведения выборов, отчеты представляются за период, который начинается с года регистрации
политической партии, иного общероссийского общественного объединения и заканчивается годом,
предшествующим году проведения выборов; имеющиеся в распоряжении налоговых органов
сведения о результатах проверок сводных финансовых отчетов политических партий, иных
общероссийских общественных объединений, указанных в подп. 1 настоящего пункта, в том числе
о выявленных нарушениях финансовой деятельности указанных политических партий, иных
общероссийских общественных объединений.
115
Статья 63. Возврат денежных средств кандидатами, политическими партиями
Комментарий к статье 63
Комментируемая статья регулирует возврат денежных средств кандидатами.
Новелла статьи, которая зафиксирована и в названии статьи, в ее содержании заключается
в регулировании возврата денежных средств не только кандидатами, но и политическими
партиями.
Что касается возврата средств кандидатами, то во многом правовое регулирование этого
процесса сохранилось прежним. До представления итогового финансового отчета кандидат обязан
возвратить неизрасходованные денежные средства избирательного фонда гражданам и
юридическим лицам, осуществившим добровольные пожертвования в его избирательный фонд,
пропорционально вложенным ими средствам за вычетом расходов на пересылку.
Денежные средства, оставшиеся на специальных избирательных счетах, по истечении 60
дней со дня голосования филиалы Сберегательного банка Российской Федерации обязаны
перечислить по письменному указанию Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации в доход федерального бюджета.
В статье впервые подробно и конкретно описаны обязанности по возврату денежных средств
политическими партиями.
Пункт 3 устанавливает, что политическая партия, выдвинувшая кандидата, который по
результатам голосования получил менее 2% голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, и не участвовал в повторном голосовании, либо отозвавшая выдвинутого ею
кандидата без вынуждающих к тому обстоятельств, а также политическая партия, выдвинувшая
кандидата, который снял свою кандидатуру без вынуждающих к тому обстоятельств либо
регистрация которого была отменена, обязана возместить в полном объеме государственным
организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий
стоимость предоставленных ей бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади.
Возмещение стоимости бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади
производится за счет собственных средств политической партии.
При этом впервые п. 3.1, введенным Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ,
установлено, что обязанности кандидатов, политических партий, предусмотренные п. п. 1 и 3
настоящей статьи, возникают со дня официального опубликования результатов выборов
Президента Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в трехдневный срок со дня
официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации
направляет государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных
периодических печатных изданий список политических партий, подпадающих под действие п. 3
настоящей статьи, с указанием их юридических адресов.
Стоимость бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади определяется
путем умножения объема эфирного времени, печатной площади, предоставленных политическим
партиям в соответствии с п. 5 ст. 52 и п. 5 ст. 53 настоящего Федерального закона, на размер
оплаты эфирного времени, печатной площади, установленный и опубликованный организациями
телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий в порядке, предусмотренном п.
9 ст. 51 настоящего Федерального закона. Если бесплатное эфирное время использовано для
участия в совместных агитационных мероприятиях, объем средств, подлежащих возврату каждой
политической партией, подпадающей под действие п. 3 настоящей статьи, определяется
государственными организациями телерадиовещания в равных долях пропорционально общему
числу участников (политических партий) каждого такого совместного агитационного мероприятия,
для проведения которого политической партии было предоставлено бесплатное эфирное время.
Стоимость предоставленных бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади не
возмещается, если политическая партия официально отказалась от их использования в порядке и
сроки, которые предусмотрены п. 18 ст. 52 и п. 11 ст. 53 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 7 комментируемой статьи политическая партия вправе возмещать
государственным организациям телерадиовещания и редакциям периодических печатных изданий
стоимость предоставленных бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади в
течение 12 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов Президента
Российской Федерации, если договором на предоставление бесплатного эфирного времени,
бесплатной печатной площади, заключенным такой политической партией с государственной
организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, не установлен
более продолжительный срок.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ утратил силу п. 9
комментируемой статьи, регулирующий обязательства избирательных блоков, в настоящее время
утративших свое право выдвигать кандидатов на выборах, и введены новые пункты - 11 и 12.
116
Пункт
11
устанавливает,
что
общероссийские
государственные
организации
телерадиовещания и редакции общероссийских государственных периодических печатных
изданий, региональные государственные организации телерадиовещания и редакции
региональных государственных периодических печатных изданий не позднее чем через 10 дней со
дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента
Российской Федерации представляют соответственно в Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации сведения о
размере задолженности перед ними политических партий, подпадающих под действие п. 2.1 ст. 51
настоящего Федерального закона, а также сведения о взыскании указанной задолженности в
судебном порядке.
Согласно п. 12 на основании сведений, представленных в соответствии с п. 11 настоящей
статьи, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации определяет перечень
политических партий, подпадающих под действие п. 2.1 ст. 51 настоящего Федерального закона.
Указанный перечень направляется в редакции средств массовой информации.
Статья 64. Финансовое обеспечение избирательных комиссий
Комментарий к статье 64
Комментируемая статья регулирует финансовое обеспечение избирательных комиссий.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что за счет средств федерального бюджета,
включая остатки средств предыдущих периодов, финансируются следующие расходы
избирательных комиссий:
на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с
правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, выплату компенсаций
членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной
работы на период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, а также
на выплаты гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам,
и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно-ревизионных служб при
избирательных комиссиях;
на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;
на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других
материальных ценностей, необходимых для обеспечения выборов и полномочий избирательных
комиссий;
на транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных или
отдаленных местностях;
на доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив или
на уничтожение;
на развитие избирательной системы, в том числе на внедрение новых избирательных
технологий, средств автоматизации, на повышение правовой культуры избирателей и
организаторов выборов, на реализацию целевых программ;
на командировки и другие цели, связанные с проведением выборов Президента Российской
Федерации, а также с обеспечением полномочий и деятельности избирательных комиссий.
В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ снят пп. 1 прежней редакции,
регулировавший возмещение транспортных расходов (за исключением расходов на такси и
заказные рейсы) зарегистрированным кандидатам в порядке и размерах, установленных ст. 42
комментируемого Федерального закона.
В соответствии с Законом члену избирательной комиссии с правом решающего голоса может
производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной
комиссии в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. За
членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании
представления комиссии от основной работы на указанный период, сохраняется основное место
работы (должность), ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был
освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной
оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на
подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации.
Оплата труда членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающих на
постоянной (штатной) основе, работников аппарата избирательной комиссии производится в
пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов
Президента Российской Федерации в порядке и размерах, устанавливаемых Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации.
117
Комментируемая статья определяет порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и
перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям на подготовку
и проведение выборов Президента Российской Федерации. Этот порядок установлен в
соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно Закону плата за услуги банка
по открытию счетов избирательных комиссий и проведению операций по счетам не взимается,
кроме того за пользование денежными средствами, находящимися на счетах, банк не уплачивает
проценты. При этом Закон обязывает избирательные комиссии вести бухгалтерский учет по
использованию средств, выделенных им из федерального бюджета.
Формы отчетов избирательных комиссий о поступлении и расходовании средств,
выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, и формы,
по которым представляются сведения о поступлении и расходовании средств избирательных
фондов кандидатов, устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
Участковая избирательная комиссия представляет в вышестоящую территориальную
избирательную комиссию отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета,
выделенных данной участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов
Президента Российской Федерации, не позднее чем через 10 дней со дня голосования (повторного
голосования в случае его проведения). Территориальная избирательная комиссия представляет в
избирательную комиссию субъекта Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании
средств федерального бюджета, выделенных данной территориальной избирательной комиссии
на подготовку и проведение выборов, не позднее чем через 20 дней со дня голосования
(повторного голосования в случае его проведения).
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации представляет в Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств
федерального бюджета, выделенных данной избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее
чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента
Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации представляет в палаты
Федерального Собрания Российской Федерации и передает в средства массовой информации
отчет о расходовании средств федерального бюджета, а также сведения о поступлении средств в
избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств не позднее чем через три месяца
со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской
Федерации. Указанные отчет и сведения не позднее чем через один месяц со дня их
представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации должны быть
опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном
печатном органе, а также размещены в сети "Интернет".
Статья 65. Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях
Комментарий к статье 65
Комментируемая статья регулирует деятельность контрольно-ревизионной службы. Для
осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных
избирательным комиссиям, за источниками поступления, правильным учетом и использованием
денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, а также
для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о
доходах и об их источниках комментируемая статья предусматривает создание при Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации и при избирательных комиссиях субъектов
Российской Федерации контрольно-ревизионных служб.
Контрольно-ревизионная служба при Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации создается на основании ст. 60 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и соответствующих положений иных федеральных законов. Положение об этой
комиссии утверждено Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации от 29 апреля 2003 года N 5/38-4.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что в контрольно-ревизионную службу
входят: руководитель контрольно-ревизионной службы, его заместитель (заместители),
назначенные в контрольно-ревизионную службу члены соответствующей избирательной комиссии
и специалисты из числа руководителей и специалистов государственных (правоохранительных,
финансовых и других) и иных органов, организаций и учреждений, включая Министерство юстиции
118
Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации и Сберегательный банк
Российской Федерации, главное управление (национальный банк) Центрального банка Российской
Федерации в субъекте Российской Федерации. Указанные органы, организации и учреждения по
запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента
Российской Федерации обязаны откомандировать специалистов в распоряжение избирательной
комиссии на срок не менее пяти месяцев.
На время работы в контрольно-ревизионной службе названные выше специалисты,
освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность),
установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы. Им также
может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение
выборов Президента Российской Федерации.
Положение
о
контрольно-ревизионной
службе
утверждается
соответствующей
избирательной комиссией. Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение
деятельности контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии осуществляется
соответствующей избирательной комиссией.
Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что контрольно-ревизионная служба по
поручению соответствующей избирательной комиссии:
1) проверяет финансовые отчеты кандидатов, нижестоящих избирательных комиссий;
2) запрашивает и получает от кандидатов, избирательных комиссий информацию по всем
вопросам, входящим в ее компетенцию;
3) организует проверку достоверности представленных кандидатами сведений об
имуществе, о доходах и об их источниках, о денежных вкладах, ценных бумагах, об акциях и ином
участии в капитале коммерческих организаций; об имуществе, находящемся за пределами
территории Российской Федерации, в том числе переданном в доверительное управление, об
иных обязательствах имущественного характера;
4) контролирует соблюдение установленного порядка финансирования проведения
предвыборной агитации, осуществления иных мероприятий, непосредственно связанных с
проведением избирательной кампании кандидатов;
5) обращается в федеральные органы исполнительной власти, иные государственные
органы, в организации независимо от форм собственности, а также к гражданам по вопросам,
отнесенным к ведению контрольно-ревизионной службы, запрашивает необходимые сведения и
материалы, связанные с финансовым обеспечением выборов Президента Российской Федерации.
Ответы на обращения контрольно-ревизионной службы и запрашиваемые ею материалы
представляются в десятидневный срок, а за пять и менее дней до дня голосования и в день
голосования - немедленно;
6) составляет документы о финансовых нарушениях при финансировании выборов
Президента Российской Федерации;
7) ставит перед соответствующей избирательной комиссией вопросы о применении мер
ответственности к кандидатам, а также к гражданам и юридическим лицам за нарушения,
допущенные ими при финансировании избирательной кампании кандидатов;
8) привлекает экспертов к проведению проверок, подготовке заключений и экспертных
оценок.
При осуществлении своих полномочий контрольно-ревизионная служба может использовать
государственную автоматизированную информационную систему.
Глава IX. ГОЛОСОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 66. Помещение для голосования
Комментарий к статье 66
Комментируемая статья регулирует вопросы, связанные с предоставлением, оборудованием
и использованием помещения для голосования.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет круг субъектов, на которых возлагается
обязанность безвозмездно предоставлять помещение для голосования на выборах. К ним
относятся глава местной администрации соответствующего муниципального образования, а в
случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, - командир воинской части, капитан
судна, руководитель полярной станции, руководитель дипломатического представительства или
консульского учреждения Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в помещении для голосования должен быть
зал, в котором размещаются ящики для голосования, кабины или иные специально
119
оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные
письменными принадлежностями, за исключением карандашей.
Пункт 3 комментируемой статьи обязывает участковую избирательную комиссию
оборудовать в помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением
информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, внесенных в
избирательный бюллетень.
Характер этой информации законом строго унифицирован. На стенде должна быть
размещена следующая информация.
1) биографические данные кандидатов в объеме, установленном Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации, но не меньшем, чем объем биографических
данных, внесенных в избирательный бюллетень;
2) если кандидат выдвинут политической партией, слова "выдвинут политической партией" с
указанием краткого наименования соответствующей политической партии;
3) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, слово "самовыдвижение";
4) если кандидат зарегистрирован на основании подписей избирателей, слова
"зарегистрирован на основании подписей избирателей";
5) сведения о доходах и об имуществе кандидатов и их супругов в объеме, установленном
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
6) информацию о фактах недостоверности представленных кандидатами сведений,
предусмотренных подп. 3 п. 6 и п. 7 ст. 34, подп. 1 и 3 п. 11 ст. 35 настоящего Федерального закона
(если такая информация имеется);
7) сведения из финансовых отчетов политических партий, выдвинувших зарегистрированных
кандидатов, а также сведения о результатах проверки этих отчетов в объеме, установленном
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Особо в Законе оговорено, что в случае наличия у зарегистрированного кандидата неснятой
или непогашенной судимости или гражданства иностранного государства в информационных
материалах должны указываться эти сведения о кандидате.
На информационном стенде размещается образец заполненного избирательного бюллетеня,
который не должен содержать фамилии зарегистрированных кандидатов, наименования
политических партий, избирательных блоков, выдвинувших на данных выборах Президента
Российской Федерации зарегистрированных кандидатов.
Сведения о зарегистрированных кандидатах размещаются в информационных материалах в
порядке, определенном при утверждении формы и текста избирательного бюллетеня.
Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки
предвыборной агитации.
На информационном стенде размещаются извлечения из уголовного и административного
законодательства Российской Федерации, устанавливающего ответственность за нарушение
избирательных прав граждан Российской Федерации. Указанные материалы размещаются
участковой избирательной комиссией таким образом, чтобы избиратели свободно могли их
прочитать.
В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах
голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их
установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала
голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии,
наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.
В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования. В
качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета
голосов, в том числе программно-технические комплексы для обработки избирательных
бюллетеней. Для голосования также могут использоваться комплексы для электронного
голосования. Технические средства подсчета голосов, комплексы для электронного голосования
используются в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и в
соответствии с инструкцией, утверждаемой Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации.
Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи
избирательных бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования
одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и
наблюдателей.
Статья 67. Избирательный бюллетень
Комментарий к статье 67
120
Комментируемая статья детально определяет все требования, которые предъявляет
законодатель к избирательному бюллетеню. Избирательный бюллетень - официальный документ
(бланк), содержащий фамилии кандидатов в депутаты или наименования избирательных
объединений (партий, движений) либо фамилии кандидатов на выборную должность при выборах
соответствующего лица.
Законодательство о выборах соответствующих органов и должностных лиц содержит
требования к содержанию и заполнению избирательного бюллетеня.
Голосование - это заполнение избирателем бюллетеня. Заполнение бюллетеня заключается
в том, что избиратель ставит любой знак в квадрате справа от фамилии того кандидата в
Президенты, за которого он голосует. Если ему никто не нравится, он ставит знак в квадрате,
расположенном справа от строки "Против всех кандидатов". Если избиратель поставил знаки
напротив фамилий двух и более кандидатов или не поставил вообще ни одного знака, такой
бюллетень считается недействительным.
Согласно Закону порядок изготовления и доставки избирательных бюллетеней, а также
порядок осуществления контроля за их изготовлением и доставкой утверждаются Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 32 дня до дня голосования.
Количество избирательных бюллетеней не должно превышать более чем на 1,5% число
зарегистрированных избирателей.
Форму и текст избирательного бюллетеня на русском языке утверждает Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем за 24 дня до дня голосования.
Текст избирательного бюллетеня должен быть размещен только на одной стороне избирательного
бюллетеня. В случае проведения повторного голосования текст избирательного бюллетеня, число
избирательных бюллетеней утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации одновременно с принятием решения о проведении повторного голосования.
В целях защиты избирательных бюллетеней от подделки при их изготовлении используется
бумага с водяными знаками или с нанесенной типографским способом надписью микрошрифтом и
защитной сеткой либо в этих целях используется специальный знак (марка). Порядок изготовления
и использования специальных знаков (марок), их количество, а также требования, предъявляемые
к передаче специальных знаков (марок) вышестоящими избирательными комиссиями
нижестоящим избирательным комиссиям, утверждаются Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
Пункт 4 комментируемой статьи требует, чтобы в избирательном бюллетене фамилии
зарегистрированных кандидатов указывались в алфавитном порядке, а избирательный бюллетень
содержал следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:
1) фамилия, имя и отчество;
2) год рождения;
3) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного
пункта, где расположено место жительства кандидата;
4) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия
основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и
осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием
наименования соответствующего представительного органа;
5) если кандидат выдвинут политической партией, слова "выдвинут политической партией" с
указанием краткого наименования соответствующей политической партии;
6) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, слово: "самовыдвижение";
7) если кандидат зарегистрирован на основании подписей избирателей, слова:
"зарегистрирован на основании подписей избирателей".
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в комментируемую статью введен пп. 8,
согласно которому, если кандидат в соответствии с п. 8 ст. 34 или подп. 1 п. 11 ст. 35 настоящего
Федерального закона указал на свою принадлежность к политической партии либо к иному
общественному объединению, должно быть дано краткое наименование данной политической
партии, данного общественного объединения и статус кандидата в данной политической партии,
данном общественном объединении.
Справа от сведений о каждом зарегистрированном кандидате помещается пустой квадрат. В
конце перечня зарегистрированных кандидатов помещается строка "Против всех кандидатов" с
расположенным справа от нее пустым квадратом.
Согласно п. 6 в случае наличия у зарегистрированного кандидата неснятой или
непогашенной судимости в избирательном бюллетене должны указываться сведения о судимости
кандидата. В случае наличия у зарегистрированного кандидата помимо гражданства Российской
Федерации гражданства иностранного государства сведения об этом должны указываться в
избирательном бюллетене с указанием наименования соответствующего иностранного
государства. Сведения о судимости и гражданстве иностранного государства в избирательном
121
бюллетене указываются на основании соответствующих документов, представленных в
избирательную комиссию до утверждения текста избирательного бюллетеня.
Каждый избирательный бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его
заполнения.
Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению избирательной
комиссии субъекта Российской Федерации избирательные бюллетени печатаются на русском
языке и на государственном языке соответствующей республики, входящей в состав Российской
Федерации, а при необходимости и на языках народов Российской Федерации на территориях их
компактного проживания. Если для избирательного участка печатаются избирательные бюллетени
на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом избирательном
бюллетене. Текст такого избирательного бюллетеня на государственном языке республики,
входящей в состав Российской Федерации, и на языках народов Российской Федерации
утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 22
дня до дня голосования.
Количество
избирательных
бюллетеней
определяется
решением
Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации не позднее чем за 24 дня до дня голосования.
Избирательные бюллетени изготавливаются в два этапа:
1) для обеспечения досрочного голосования и голосования на избирательных участках,
образованных за пределами территории Российской Федерации, - не позднее чем за 20 дней до
дня голосования. При этом для обеспечения досрочного голосования избирательные бюллетени
изготавливаются по решению избирательных комиссий соответствующих субъектов Российской
Федерации в количестве, определенном ими в пределах количества избирательных бюллетеней,
определенного для соответствующих субъектов Российской Федерации решением Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, а для обеспечения голосования на
избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, - по
решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в определенном ею
количестве;
2) для обеспечения голосования в день голосования - не позднее чем за 10 дней до дня
голосования по решению избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в количестве,
определенном решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации для
субъектов Российской Федерации, за вычетом бюллетеней, ранее изготовленных для обеспечения
досрочного голосования и голосования на избирательных участках, образованных за пределами
территории Российской Федерации.
На лицевой стороне всех избирательных бюллетеней, полученных участковой
избирательной комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой
избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой
избирательной комиссии. Незаверенные избирательные бюллетени признаются избирательными
бюллетенями неустановленной формы и при подсчете голосов не учитываются.
Ответственность за передачу и сохранность избирательных бюллетеней несут председатели
избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение избирательных
бюллетеней.
В день голосования после окончания времени голосования неиспользованные
избирательные бюллетени, находящиеся в территориальной избирательной комиссии,
подсчитываются и погашаются, о чем соответствующей избирательной комиссией составляется
акт. При погашении избирательных бюллетеней вправе присутствовать лица, указанные в п. 5 ст.
23 настоящего Федерального закона. Эти избирательные бюллетени хранятся секретарем
соответствующей избирательной комиссии в опечатанном виде вместе с другой документацией
избирательной комиссии.
Статья 68. Открепительное удостоверение
Комментарий к статье 68
Комментируемая статья определяет правовой статус открепительного удостоверения. Как и
избирательный бюллетень, открепительное удостоверение является документом строгой
отчетности, степень защиты которого определяется Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации. Открепительное удостоверение должно иметь отрывной талон. Форма
открепительного удостоверения, порядок его изготовления и использования, количество
открепительных удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удостоверений, а также
требования, предъявляемые к передаче открепительных удостоверений вышестоящими
избирательными
комиссиями
нижестоящим
избирательным
комиссиям,
утверждаются
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 60 дней до дня
голосования. В открепительном удостоверении должно быть предусмотрено место для внесения в
122
него фамилии, имени и отчества избирателя, а также номера избирательного участка, на котором
избиратель внесен в список избирателей по месту жительства. Размещение заказа на
изготовление открепительных удостоверений осуществляет Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации на основании своего решения. Передача открепительных удостоверений
вышестоящей избирательной комиссией нижестоящим избирательным комиссиям осуществляется
на основании решения вышестоящей избирательной комиссии о распределении открепительных
удостоверений между нижестоящими избирательными комиссиями и в порядке, установленном
для передачи избирательных бюллетеней. Ответственность за передачу и сохранность
открепительных удостоверений несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих
передачу, получение и хранение открепительных удостоверений.
Избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение
для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе
получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 45 - 20 дней до дня
голосования) либо в участковой избирательной комиссии (за 19 и менее дней до дня голосования,
а также в период со дня назначения Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования)
открепительное удостоверение (в случае проведения повторного голосования - открепительное
удостоверение без отрывного талона) и принять участие в голосовании на том избирательном
участке, на котором он будет находиться в день голосования.
Соответствующая избирательная комиссия на основании письменного заявления избирателя
с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, выдает
открепительное удостоверение лично избирателю либо его представителю на основании
нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также
администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель
находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где содержатся под
стражей подозреваемые или обвиняемые (если избиратель содержится в этом учреждении в
качестве подозреваемого или обвиняемого).
Территориальная избирательная комиссия выдает избирателю либо его представителю
открепительное удостоверение на основании сведений об избирателях, представленных в
комиссию главой местной администрации муниципального района, городского округа,
внутригородской территории города федерального значения в соответствии с положением о
Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума.
Территориальная избирательная комиссия составляет реестр выдачи открепительных
удостоверений, в котором указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. За 20 дней до дня
голосования территориальная избирательная комиссия направляет в участковые избирательные
комиссии вместе с первым экземпляром списка избирателей заверенные выписки из реестра
выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших
открепительные
удостоверения
избирателях,
зарегистрированных
на
территориях
соответствующих избирательных участков. На основании таких выписок участковые
избирательные комиссии вносят соответствующие отметки в списки избирателей, исключая
избирателя из списка избирателей в порядке, установленном п. 5 настоящей статьи.
Открепительное удостоверение считается действительным, если в него внесены фамилия,
имя, отчество избирателя и номер избирательного участка, где избиратель включен в список
избирателей по месту жительства, и если на этом открепительном удостоверении стоят две
печати территориальной или участковой избирательной комиссии и две подписи члена
территориальной или участковой избирательной комиссии, выдавшего открепительное
удостоверение, при этом одна печать и одна подпись должны стоять на отрывном талоне. В
случае проведения повторного голосования открепительное удостоверение считается
действительным, если в него внесены фамилия, имя, отчество избирателя и номер
избирательного участка, где избиратель внесен в список избирателей по месту жительства, и если
на этом открепительном удостоверении стоят печать территориальной или участковой
избирательной комиссии и подпись члена территориальной или участковой избирательной
комиссии, выдавшего открепительное удостоверение.
Статья 69. Порядок голосования
Комментарий к статье 69
Комментируемая статья определяет порядок голосования. Голосование - в конституционном
праве: (1) действие гражданина-избирателя, которым он отдает свой голос предпочтенному им
кандидату в депутаты или на выборную государственную должность либо должность в системе
местного самоуправления, (2) действия коллегиального государственного органа или органа
123
местного самоуправления во время его заседания с целью принятия своего решения; (3) действия
членов организации или руководящего органа общественного объединения по принятию их
решения.
Голосование избирателя заключается в нескольких его действиях: он получает в помещении
для голосования от члена участковой избирательной комиссии избирательный бюллетень;
заполняет избирательный бюллетень; опускает избирательный бюллетень в избирательный ящик.
В строго формальном смысле акт голосования имеет место лишь тогда, когда
избирательный бюллетень опущен в избирательный ящик. Однако, получив избирательный
бюллетень, избиратель может его опустить в избирательный ящик, а может и унести с собой;
заставить его в принудительном порядке опустить бюллетень нельзя. И законодательство
зачастую связывает акт голосования с получением избирательного бюллетеня в участковой
избирательной комиссии.
Так, согласно Федеральному закону 1995 г. о выборах депутатов Государственной Думы
участковая избирательная комиссия, производя подсчет голосов после окончания голосования, в
составляемых ею протоколах отражает помимо прочего такие позиции, как: число избирательных
бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день выборов и избирателям,
проголосовавшим досрочно; число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных и
переносных избирательных ящиках. Все эти данные идут наверх и при окончательном подсчете и
определении победителей, а также того, что выборы состоялись, берется за основу число
бюллетеней, выданных избирателям. Например, по одномандатному округу избранным признается
кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
А выборы, если в них приняло участие менее 25% зарегистрированных избирателей, по такому
округу считаются несостоявшимися. И далее Закон четко гласит: число избирателей, принявших
участие в выборах, "определяется по числу подписей избирателей в списках избирателей при
получении избирательных бюллетеней" (ст. 61).
Но применительно к выборам депутатов ГД по спискам избирательных объединений, блоков
Закон применил иное правило: число избирателей, принявших участие в голосовании,
"определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в
избирательных ящиках" (ст. 62).
Федеральный закон 1995 г. о выборах Президента РФ использовал первый вариант: число
избирателей, принявших участие в выборах, определяется по числу подписей избирателей в
списках избирателей при получении избирательных бюллетеней (ст. 55).
Основные процедуры осуществления избирателем голосования в принципе одинаковы
независимо от видов выборов.
Согласно п. 1 комментируемой статьи голосование проводится с 8 до 20 часов по местному
времени. Если на территории избирательного участка расположено место жительства
избирателей, рабочее время которых совпадает со временем голосования (при работе на
предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению избирательной
комиссии субъекта Российской Федерации начало голосования на этом избирательном участке
может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа.
По сравнению с прежним законодательством этот срок сокращен на 2 часа - ранее
голосование проводилось с 8 до 22 часов. Однако избирательная практика показывала, что в
поздние часы выходного дня на избирательные участки приходят единицы избирателей и их
голоса не оказывают определяющего влияния на результаты голосования и выборов. В то же
время участковые избирательные комиссии получают возможность раньше приступить к таким
важным избирательным действиям, как обработка избирательных бюллетеней и установление
итогов голосования (и соответствующие результаты появляются более оперативно, в том числе в
день голосования).
О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные
комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через
средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования в
соответствии со статьей 70 комментируемого Федерального закона - не позднее чем за пять дней
до дня досрочного голосования.
На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских
частях, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях, участковая
избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше времени,
установленного пунктом 1 настоящей статьи, если проголосовали все избиратели, включенные в
список избирателей.
В день голосования перед началом голосования председатель участковой избирательной
комиссии объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет к осмотру членам
участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям, лицам, указанным в п. 5 ст. 23
настоящего Федерального закона, пустые переносные и стационарные ящики для голосования,
которые затем опечатываются печатью участковой избирательной комиссии (пломбируются).
124
Председатель участковой избирательной комиссии предъявляет указанным лицам также
опечатанные переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, заполненными
в соответствии с п. п. 2 - 9 ст. 70 настоящего Федерального закона досрочно проголосовавшими
избирателями, если таковые имеются.
Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по
предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель
голосует по открепительному удостоверению - по предъявлении также открепительного
удостоверения. Документ, заменяющий паспорт гражданина (п. 16 ст. 2 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав"), - документ, удостоверяющий личность гражданина,
выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для
граждан Российской Федерации такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или
удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на
период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;
документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому
гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с
Федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской
Федерации);
паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации,
находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке,
утверждаемом Правительством Российской Федерации.
За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт
гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина
Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в
Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации
вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным
договором Российской Федерации.
Каждый избиратель имеет право получить один избирательный бюллетень. Исключение
составляют случаи, предусмотренные п. 11 настоящей статьи. Перед выдачей избирательного
бюллетеня член участковой избирательной комиссии обязан удостовериться в том, что избиратель
не проголосовал досрочно, письменное заявление (устное обращение) избирателя о
предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования не
зарегистрировано в реестре, указанном в п. 2 ст. 71 настоящего Федерального закона, и к
избирателю не направлены члены участковой избирательной комиссии с правом решающего
голоса для проведения голосования вне помещения для голосования.
При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей
серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия
избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа,
заменяющего паспорт гражданина, могут быть проставлены в списке избирателей членом
участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. На основании
соответствующего решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации серия и
номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список
избирателей при его составлении с использованием ГАС "Выборы". Избиратель проверяет
правильность произведенной записи и расписывается в получении избирательного бюллетеня.
Член участковой избирательной комиссии, выдавший избирателю избирательный бюллетень,
также расписывается в соответствующей графе списка избирателей. В случае голосования по
открепительному
удостоверению
в
списке
избирателей
делаются
соответствующие
дополнительные отметки.
Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных п. 10 настоящей статьи. Избирательный бюллетень
заполняется в кабине или ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где
присутствие других лиц недопустимо, за исключением случая, предусмотренного п. 10 настоящей
статьи.
Избиратель, который не может самостоятельно расписаться в получении избирательного
бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью
другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным
кандидатом, его доверенным лицом либо уполномоченным представителем по финансовым
вопросам, уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии,
выдвинувшей зарегистрированного кандидата, наблюдателем, иностранным (международным)
наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем
125
намерении воспользоваться помощью другого лица. При этом в соответствующей
(соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество,
серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего
помощь избирателю.
Заполненный
избирательный
бюллетень
избиратель
опускает
в
опечатанный
(опломбированный) стационарный ящик для голосования.
При проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протоколов об
итогах голосования участковыми избирательными комиссиями в помещении для голосования, в
помещении участковой избирательной комиссии вправе находиться лица, указанные в п. 5 ст. 23
комментируемого Федерального закона. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом
голосования и подсчетом голосов избирателей, составляется участковой избирательной
комиссией на основании представленных данными лицами документов.
Зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям
по финансовым вопросам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов,
их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также организациям, учредителями,
собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные
лица и организации, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или
поручению указанных лиц и политических партий, запрещается предпринимать любые действия,
направленные на обеспечение доставки избирателей на избирательные участки для участия в
голосовании.
Статья 70. Досрочное голосование
Комментарий к статье 70
Комментируемая статья определяет правовой статус процедуры досрочного голосования.
Досрочное голосование является исключением, основанием для его проведения могут быть
трудности в организации голосования в назначенный день - нахождение судна в плавании (норма
эта диспозитивна, и не исключено голосование на таких судах и в день голосования), на полярных
станциях, в труднодоступных и отдаленных местностях. Решение о проведении досрочного
голосования принимает не участковая избирательная комиссия самостоятельно и даже не
вышестоящая по отношению к ней территориальная комиссия, а окружная избирательная
комиссия; в отдельных случаях - по согласованию с избирательной комиссией субъекта РФ (п. п. 1,
2). Назначено досрочное голосование может быть не ранее чем за 15 дней до дня голосования.
В этом случае досрочное голосование проводится по правилам, установленным ст. 69
комментируемого Федерального закона, и сразу по его окончании проводится подсчет голосов
избирателей и устанавливаются итоги голосования.
Если отдельные группы избирателей, включенных в список избирателей на
соответствующем избирательном участке, находятся в значительно удаленных от помещения для
голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (на
полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях и тому подобное), и в связи с
этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом,
избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе разрешить провести
голосование этих групп избирателей досрочно, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования, в
течение нескольких дней в порядке, установленном п. п. 3 - 9 комментируемой статьи.
Согласно п. 3 комментируемой статьи для проведения досрочного голосования
используются переносные ящики для голосования, количество которых определяется
соответствующей участковой избирательной комиссией. До проведения досрочного голосования
пустые переносные ящики для голосования предъявляются в помещении участковой
избирательной комиссии большинству ее членов, а также присутствующим лицам, указанным в п.
5 ст. 23 комментируемого Федерального закона, о чем составляется акт. После этого пустые
переносные ящики для голосования опечатываются (пломбируются).
На лицевой стороне избирательного бюллетеня, выдаваемого голосующему досрочно
избирателю, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной
комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой избирательной
комиссии.
Досрочное голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов
участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе
предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой избирательной комиссии
переносной ящик для голосования, необходимое число избирательных бюллетеней установленной
формы, выписку из списка избирателей, содержащую сведения об избирателях, к которым они
выезжают для проведения досрочного голосования, либо список избирателей, а также
126
необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения
избирателем избирательного бюллетеня.
Избиратель, голосующий досрочно, расписывается в получении выдаваемого ему
избирательного бюллетеня в выписке из списка избирателей либо в списке избирателей. В
указанных выписке либо списке члены участковой избирательной комиссии, проводящие
досрочное голосование, делают отметку о том, что избиратель проголосовал досрочно, указывают
дату и время голосования. Если избиратель расписывался в выписке из списка избирателей, то
указанные отметки, а также серия и номер (номер) паспорта или документа, заменяющего паспорт
гражданина, после окончания проведения досрочного голосования вносятся в список избирателей.
Указанная выписка хранится вместе со списком избирателей.
При проведении досрочного голосования с использованием переносных ящиков для
голосования участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из
числа членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей,
назначенных разными зарегистрированными кандидатами, равные с выезжающими для
проведения досрочного голосования членами участковой избирательной комиссии с правом
решающего голоса возможности прибытия к месту проведения досрочного голосования.
При проведении досрочного голосования участковая избирательная комиссия обязана
обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателей,
обеспечить сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при
установлении итогов голосования.
Статья 71. Порядок голосования в день голосования вне помещения для голосования
Комментарий к статье 71
Комментируемая статья определяет порядок голосования в день голосования вне
помещения для голосования.
Согласно Закону вне помещения голосуют избиратели, которые не могут по состоянию
здоровья, в результате инвалидности и по другим уважительным причинам, явиться в помещение
для голосования. Для обеспечения избирательных прав указанных избирателей участковая
избирательная комиссия должна располагать переносными ящиками для голосования, количество
которых на избирательном участке не может быть более трех.
Голосование вне помещения для голосования проводится на основании:
письменного заявления избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне
помещения для голосования;
устного обращения избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о
предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.
Заявление (обращение) может быть подано (сделано) избирателем в любое время после
сформирования участковой избирательной комиссии. В нем содержится:
причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования, она может
быть признанной участковой избирательной комиссией неуважительной и на этом основании
избирателю может быть отказано в проведении голосования вне помещения для голосования;
фамилия, имя, отчество избирателя;
год рождения избирателя (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения);
адрес места жительства избирателя;
серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, избирателя;
подпись избирателя.
Участковая избирательная комиссия регистрирует все указанные заявления (обращения) в
специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком
избирателей.
При регистрации устного обращения избирателя в реестре указываются время поступления
данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании
проголосовать вне помещения для голосования, его место жительства, а также ставится подпись
члена участковой избирательной комиссии, который принял обращение (телефонограмму,
сообщение и тому подобное). Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре
также указываются фамилия, имя, отчество и место жительства этого лица. По прибытии членов
участковой избирательной комиссии к избирателю обращение избирателя подтверждается
письменным заявлением.
Указанные заявления (обращения) могут быть поданы в участковую избирательную
комиссию не позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования.
Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о том, что члены
участковой избирательной комиссии будут проводить голосование вне помещения для
127
голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого
голосования.
Участковая избирательная комиссия должна располагать необходимым количеством (но не
более трех) переносных ящиков для голосования, предназначенных для проведения голосования,
предусмотренного настоящей статьей. Количество таких ящиков определяется решением
соответствующей участковой избирательной комиссии.
При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены
избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая
избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа членов
избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными
зарегистрированными кандидатами, равные с проводящими голосование вне помещения для
голосования членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса
возможности прибытия к месту проведения голосования. Организация голосования вне
помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав
граждан, а равно искажения волеизъявления избирателей.
В целях исключения двойного голосования комментируемая статья содержит норму,
запрещающую выдавать избирательные бюллетени избирателю, направившему заявление
(обращение) о голосовании на дому, в случае его прибытия в помещение для голосования до
возвращения выехавших (вышедших) к нему членов избирательной комиссии.
По окончании голосования вне помещения для голосования участковой избирательной
комиссией составляется акт, в котором указываются:
число избирательных бюллетеней, выданных членам участковой избирательной комиссии с
правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования;
число письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать
вне помещения для голосования;
число выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных
избирателями) избирательных бюллетеней;
сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса,
проводивших голосование вне помещения для голосования;
сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса;
о наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для
голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования.
Статья 72. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования
Комментарий к статье 72
Комментируемая статья регулирует оформление протокола участковой избирательной
комиссии об итогах голосования.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что участковая избирательная комиссия
составляет протокол об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.
Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования должен быть составлен
на одном листе. В исключительных случаях протокол может быть составлен более чем на одном
листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими
членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью
участковой избирательной комиссии. Протокол участковой избирательной комиссии должен
содержать:
1) номер экземпляра;
2) название выборов, дату голосования;
3) слово "Протокол";
4) наименование избирательной комиссии с указанием номера избирательного участка;
5) следующие строки протокола:
строка 1: число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания
голосования;
строка 2: число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной
комиссией;
строка 3: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим
досрочно в соответствии с п. п. 2 - 9 ст. 70 настоящего Федерального закона;
строка 4: число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией
избирателям в помещении для голосования в день голосования;
строка 5: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне
помещения для голосования в день голосования;
строка 6: число погашенных избирательных бюллетеней;
128
строка 7: число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для
голосования;
строка 8: число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для
голосования;
строка 9: число недействительных избирательных бюллетеней;
строка 10: число действительных избирательных бюллетеней;
строка 11: число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной
комиссией;
строка 12: число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной
комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования (в случае проведения
повторного голосования - число открепительных удостоверений без отрывных талонов, выданных
избирателям на избирательном участке до дня повторного голосования);
строка 13: число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на
избирательном участке;
строка 14: число неиспользованных открепительных удостоверений (в случае проведения
повторного голосования - число погашенных неиспользованных открепительных удостоверений);
строка 15: число открепительных удостоверений, выданных избирателям территориальной
избирательной комиссией;
строка 16: число утраченных избирательных бюллетеней;
строка 17: число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении;
6) сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день
голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к
протоколу;
7) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других
членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и их подписи (если протокол
составлен более чем на одном листе, - на каждом листе протокола);
8) дату и время (часы и минуты) подписания протокола (если протокол составлен более чем
на одном листе, - на каждом листе протокола);
9) печать избирательной комиссии (если протокол составлен более чем на одном листе, - на
каждом листе протокола).
В строку 18 и последующие строки протокола об итогах голосования вносятся:
в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества внесенных в избирательный бюллетень
зарегистрированных кандидатов, а при совпадении указанных сведений - иные сведения о
зарегистрированных кандидатах;
число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата;
число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
С точки зрения содержания протокол об итогах голосования на избирательном участке
справедливо можно признать перегруженным, технические ошибки, допущенные участковыми
комиссиями,
могут
привести к
серьезным
политическим
последствиям,
судебным
разбирательствам. Плюсом такого подхода законодателя является то, что подробная структура
этого документа позволяет лучше контролировать подведение итогов голосования, не допустить
их фальсификации.
Статья 73. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах
голосования участковой избирательной комиссией
Комментарий к статье 73
Комментируемая статья определяет порядок подсчета голосов избирателей и составления
протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией.
Подсчет голосов избирателей на избирательном участке производится в день выборов сразу
по истечении времени голосования непосредственно членами участковой избирательной комиссии
с правом решающего голоса открыто и гласно.
Подсчет голосов избирателей производится без перерыва до получения итогов голосования,
о которых должны быть извещены члены участковой избирательной комиссии как с правом
решающего, так и совещательного голоса, наблюдатели, в том числе иностранные
(международные) наблюдатели, представители средств массовой информации, которые вправе
присутствовать при подсчете голосов.
Подсчет голосов избирателей организует председатель участковой избирательной комиссии,
в случае его отсутствия - заместитель председателя, а при его отсутствии - секретарь или иной
член участковой избирательной комиссии, уполномоченный ею. При этом необходимо разместить
столы, за которыми производится подсчет голосов избирателей, таким образом, чтобы
129
обеспечивался полный обзор действий членов участковой избирательной комиссии со стороны
всех присутствующих при подсчете.
Законом установлена следующая последовательность действий участковой избирательной
комиссии после окончания голосования:
подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней, подсчет испорченных
бюллетеней, оглашение количества неиспользованных и погашенных открепительных
удостоверений;
уточнение и оглашение числа полученных участковой избирательной комиссией
избирательных бюллетеней;
на основании списка избирателей:
а) определение (уточнение) числа избирателей, внесенных в список на момент окончания
голосования и обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном
округе;
б) определение числа избирательных бюллетеней:
выданных избирателям, проголосовавшим досрочно;
выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования;
выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день
голосования;
в) определение (уточнение) числа открепительных удостоверений:
полученных участковой избирательной комиссией;
выданных избирателям:
территориальной избирательной комиссией;
участковой избирательной комиссией на избирательном участке до дня голосования;
"реализованных" (т.е. число избирателей, проголосовавших на избирательном участке по
открепительным удостоверениям, выданным другими избирательными комиссиями).
После завершения этой работы и предоставления возможности ознакомиться со списком
избирателей присутствующим лицам работа с ним приостанавливается до проверки контрольных
соотношений данных, внесенных в протоколы об итогах голосования, и список помещается в сейф
либо иное приспособленное для хранения место, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в
помещении для голосования;
непосредственный подсчет и сортировка избирательных бюллетеней, находящихся в ящиках
для голосования:
а) в переносных:
использованных для досрочного голосования;
использованных для голосования "на дому" в день голосования;
б) в стационарных;
подсчет рассортированных бюллетеней;
результаты всех указанных действий вносятся в соответствующие строки протоколов и их
увеличенных форм;
проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протоколы об итогах голосования;
упаковка избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений;
проведение итогового заседания участковой избирательной комиссии и окончательное
оформление протоколов об итогах голосования;
доведение данных об итогах голосования до вышестоящей территориальной избирательной
комиссии.
Несмотря на большое количество избирательных действий, все они, начавшись сразу после
окончания голосования, должны быть проведены без перерыва до установления итогов
голосования.
При сортировке избирательных бюллетеней участковая избирательная комиссия отделяет
бюллетени неустановленной формы, т.е. не изготовленные официально либо не заверенные
избирательной комиссией. Избирательные бюллетени неустановленной формы при
непосредственном подсчете голосов избирателей не учитываются. Такие бюллетени
упаковываются отдельно и опечатываются.
Недействительные избирательные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно.
Недействительными считаются избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в
квадратах, расположенных справа от сведений о зарегистрированных кандидатах, от строки
"Против всех кандидатов", или в которых знак (знаки) проставлен (проставлены) более чем в
одном квадрате. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя
избирательный бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки
участковая избирательная комиссия решает вопрос о действительности всех вызвавших сомнение
избирательных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне избирательного
бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта
запись подтверждается подписями не менее двух членов участковой избирательной комиссии с
130
правом решающего голоса и заверяется печатью данной комиссии. Избирательный бюллетень,
признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке
бюллетеней. Общее число недействительных избирательных бюллетеней (с учетом числа
избирательных бюллетеней, признанных недействительными на основании п. 13 настоящей
статьи) оглашается и вносится в строку 9 протокола об итогах голосования и его увеличенной
формы.
После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая избирательная
комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются
жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего
подписывается протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а его копии
выдаются лицам, указанным в п. 5 ст. 23 настоящего Федерального закона. Протокол об итогах
голосования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами
участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и
время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с
применением технического средства подсчета голосов, приобретает юридическую силу после
подписания указанными лицами. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования
карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого
порядка является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения
повторного подсчета голосов.
Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой
избирательной комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом
запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан
большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом
решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования подпись хотя бы
одного члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса проставлена
другим членом участковой избирательной комиссии или посторонним лицом, это является
основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного
подсчета голосов.
При подписании протокола члены участковой избирательной комиссии с правом решающего
голоса, не согласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о
чем в протоколе делается соответствующая запись.
По требованию члена участковой избирательной комиссии, лиц, указанных в п. 5 ст. 23
комментируемого Федерального закона, участковая избирательная комиссия немедленно после
подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана
выдать указанным лицам или предоставить им возможность изготовить копии протокола об итогах
голосования, а также заверить их. Участковая избирательная комиссия отмечает факт выдачи
копии протокола об итогах голосования в соответствующем реестре. Лицо, получившее копию
протокола об итогах голосования, расписывается в указанном реестре. Ответственность за
полноту и достоверность содержащихся в копии протокола об итогах голосования данных несет
лицо, заверяющее указанную копию протокола.
Первый экземпляр протокола об итогах голосования после подписания его всеми
присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и
выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на их получение, либо заверения этих копий
незамедлительно направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию и
возврату в участковую избирательную комиссию не подлежит. Участковые избирательные
комиссии, сформированные на избирательных участках, образованных за пределами территории
Российской Федерации, первый экземпляр протокола об итогах голосования вместе с
приобщенными к нему документами направляют непосредственно в Центральную избирательную
комиссию Российской Федерации, а если сформирована территориальная избирательная
комиссия в соответствии с п. 3 ст. 14 комментируемого Федерального закона, - в эту
территориальную избирательную комиссию. К первому экземпляру протокола об итогах
голосования приобщаются особые мнения членов участковой избирательной комиссии с правом
решающего голоса, поступившие в избирательную комиссию в день голосования и до окончания
подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушения настоящего Федерального
закона, а также принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой избирательной
комиссии и составленные ею акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений
участковой избирательной комиссии приобщаются ко второму экземпляру протокола. Первый
экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в
территориальную избирательную комиссию председателем или секретарем участковой
избирательной комиссии либо иным членом участковой избирательной комиссии с правом
решающего голоса по поручению ее председателя. При передаче протокола могут присутствовать
другие члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную
участковую избирательную комиссию. Вся избирательная документация
участковых
131
избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за
пределами территории Российской Федерации, в том числе избирательные бюллетени, за
исключением первого экземпляра протокола об итогах голосования, представляемого в
вышестоящую
избирательную
комиссию,
хранится
в
помещениях
дипломатических
представительств и консульских учреждений Российской Федерации не менее одного года со дня
официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации, а
затем уничтожается с составлением акта в порядке, установленном Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации.
Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления
лицам, указанным в п. 5 ст. 23 комментируемого Федерального закона, а его заверенная копия
вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой избирательной
комиссией, после чего второй экземпляр протокола об итогах голосования вместе с
предусмотренной настоящим Федеральным законом избирательной документацией, включая
опечатанные избирательные бюллетени и списки членов участковой избирательной комиссии с
правом совещательного голоса, лиц, указанных в п. 5 ст. 23 комментируемого Федерального
закона, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протокола, и
печать участковой избирательной комиссии передаются для хранения в соответствующие
территориальные избирательные комиссии не позднее чем через пять дней после официального
опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации.
При наличии соответствующего оборудования данные протокола об итогах голосования
сразу после подписания протокола членами участковой избирательной комиссии,
сформированной на избирательном участке, образованном на судне, находящемся в плавании, на
полярной станции, в труднодоступной или отдаленной местности либо за пределами территории
Российской Федерации, передаются по техническим каналам связи в вышестоящую
избирательную комиссию с обязательным последующим представлением первого экземпляра
протокола об итогах голосования и другой избирательной документации, предусмотренной п. 27
комментируемой статьи, в вышестоящую избирательную комиссию при первой возможности
непосредственно либо через дипломатические представительства и консульские учреждения
Российской Федерации.
Порядок использования технической системы передачи информации о выборах, порядок и
сроки передачи, обработки и использования указанной информации, в том числе переданных по
техническим каналам связи данных протоколов об итогах голосования, утверждаются
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Если после подписания протокола об итогах голосования и направления его первого
экземпляра в территориальную избирательную комиссию участковая избирательная комиссия,
составившая протокол, выявила в нем неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении
данных) либо неточность выявлена территориальной избирательной комиссией в ходе
предварительной проверки правильности составления протокола, участковая избирательная
комиссия обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол.
Участковая избирательная комиссия, информируя о проведении указанного заседания в
соответствии с п. 2 ст. 23 комментируемого Федерального закона, обязана указать, что на нем
будет рассматриваться данный вопрос. О принятом решении участковая избирательная комиссия
в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса,
наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола
об итогах голосования, а также представителей средств массовой информации. В этом случае
участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования, на котором
делается отметка: "Повторный". Указанный протокол незамедлительно направляется в
территориальную избирательную комиссию. Ранее представленный участковой избирательной
комиссией в территориальную избирательную комиссию протокол об итогах голосования
приобщается к повторному протоколу.
Статья 74. Установление итогов голосования территориальной избирательной комиссией
Комментарий к статье 74
Комментируемая статья регулирует установление итогов голосования территориальной
избирательной комиссией.
На основании протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования
территориальная избирательная комиссия путем суммирования содержащихся в протоколах
данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории не позднее чем на
третий день со дня выборов.
Прием протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования,
суммирование данных, содержащихся в этих протоколах, и составление протокола об итогах
132
голосования на соответствующей территории осуществляются в одном помещении, при этом все
действия членов территориальной избирательной комиссии по приему протоколов участковых
избирательных комиссий об итогах голосования, суммированию данных, содержащихся в этих
протоколах, и составлению протокола об итогах голосования на соответствующей территории
должны находиться в поле зрения членов территориальной избирательной комиссии,
наблюдателей и иных лиц, указанных в п. 5 ст. 23 комментируемого Федерального закона. В
указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы территориальной
избирательной комиссии по соответствующей территории, в которую немедленно после прибытия
председателя, секретаря или иного члена участковой избирательной комиссии с правом
решающего голоса с первым экземпляром протокола участковой избирательной комиссии об
итогах голосования вносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения.
Данные протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования по мере их
введения в ГАС "Выборы", но не позднее чем через одни сутки со дня голосования (а для
протоколов с отметкой: "Повторный" или "Повторный подсчет голосов" - не позднее чем через
одни сутки со дня составления соответствующего протокола) размещаются избирательными
комиссиями субъектов Российской Федерации в сети "Интернет" и содержатся там не менее
одного года со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской
Федерации.
По итогам голосования территориальная избирательная комиссия оформляет свое решение
об итогах голосования протоколом об итогах голосования, в который вносятся:
1) данные о числе участковых избирательных комиссий на соответствующей территории;
2) данные о числе поступивших протоколов участковых избирательных комиссий об итогах
голосования, на основании которых составляется протокол территориальной избирательной
комиссии об итогах голосования;
3) суммарные данные по всем строкам протоколов участковых избирательных комиссий об
итогах голосования, установленным п. п. 2 и 3 ст. 72 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в п. 7 комментируемой статьи введен
подп. 2.1, согласно которому в протокол вносятся и данные о числе избирательных участков, итоги
голосования на которых были признаны недействительными, и общее число избирателей,
включенных в списки избирателей на данных избирательных участках на момент окончания
голосования.
Согласно п. 9 комментируемой статьи к каждому экземпляру протокола приобщаются:
1) сводная таблица об итогах голосования на соответствующей территории, включающая в
себя полные данные всех поступивших протоколов участковых избирательных комиссий об итогах
голосования;
2) акты о передаче территориальной избирательной комиссией участковым избирательным
комиссиям избирательных бюллетеней, а также акты о погашении неиспользованных
избирательных бюллетеней, хранившихся в территориальной избирательной комиссии, с
указанием количества этих избирательных бюллетеней;
3) акты о выдаче территориальной избирательной комиссией избирателям открепительных
удостоверений, о передаче их участковым избирательным комиссиям, а в случае проведения
повторного голосования также о погашении неиспользованных открепительных удостоверений с
указанием числа этих удостоверений.
Сводная таблица и акты подписываются председателем и секретарем территориальной
избирательной комиссии.
Если после подписания протокола территориальной избирательной комиссии об итогах
голосования и (или) сводной таблицы об итогах голосования и направления их первых
экземпляров в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации территориальная
избирательная комиссия, составившая протокол и сводную таблицу, либо избирательная комиссия
субъекта Российской Федерации в ходе предварительной проверки выявила в них неточность (в
том числе описку, опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов участковых
избирательных комиссий), она обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении
уточнений в протокол и (или) сводную таблицу. Территориальная избирательная комиссия,
информируя о проведении указанного заседания, в соответствии с п. 2 ст. 23 комментируемого
Федерального закона, обязана указать, что на нем будет рассматриваться данный вопрос. О
принятом решении территориальная избирательная комиссия в обязательном порядке
информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц,
присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей
средств массовой информации. В этом случае территориальная избирательная комиссия
составляет протокол об итогах голосования и (или) сводную таблицу, на которых делается
отметка: "Повторный" и (или) "Повторная". Указанные протокол и (или) сводная таблица
незамедлительно
направляются
в
вышестоящую
избирательную
комиссию.
Ранее
представленные в вышестоящую избирательную комиссию протокол и (или) сводная таблица
133
приобщаются к повторному протоколу и (или) повторной сводной таблице. Нарушение указанного
порядка составления повторного протокола и (или) повторной сводной таблицы является
основанием для признания повторного протокола недействительным.
При выявлении ошибок, несоответствий в протоколе об итогах голосования или
возникновении сомнений в правильности составления протокола, поступившего из участковой
избирательной комиссии, территориальная избирательная комиссия как в ходе предварительной
проверки правильности составления протокола, так и после приема протокола участковой
избирательной комиссии об итогах голосования вправе принять решение о проведении повторного
подсчета голосов избирателей участковой избирательной комиссией либо о самостоятельном
проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном
участке. Указанный повторный подсчет может проводиться до установления территориальной
избирательной комиссией итогов голосования и составления ею протокола об итогах голосования.
Статья 75. Установление итогов голосования избирательной комиссией субъекта Российской
Федерации
Комментарий к статье 75
Комментируемая статья регулирует установление итогов голосования избирательной
комиссией субъекта Российской Федерации.
На основании данных первых экземпляров протоколов территориальных избирательных
комиссий об итогах голосования избирательная комиссия субъекта Российской Федерации после
предварительной проверки правильности их составления не позднее чем на пятый день со дня
голосования путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования
на территории субъекта Российской Федерации. Суммирование данных, содержащихся в
протоколах территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, осуществляют
непосредственно члены избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом
решающего голоса.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации на основании протоколов
соответствующих территориальных избирательных комиссий об итогах голосования оформляет
свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на территории субъекта
Российской Федерации, в который вносятся следующие данные:
1) число территориальных избирательных комиссий на территории субъекта Российской
Федерации;
2) число протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, на
основании которых составляется данный протокол об итогах голосования;
3) число избирательных участков, итоги голосования по которым были признаны
недействительными, и суммарное число избирателей, включенных в списки избирателей по
данным избирательным участкам на момент окончания голосования;
4) суммарные данные по всем строкам, содержащимся в протоколах территориальных
избирательных комиссий об итогах голосования.
Для подписания протокола об итогах голосования на территории субъекта Российской
Федерации избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в обязательном порядке
проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются поступившие в комиссию жалобы
(заявления), связанные с проведением голосования, подсчетом голосов и составлением
протоколов нижестоящих комиссий. После этого избирательная комиссия субъекта Российской
Федерации подписывает протокол об итогах голосования и выдает его заверенные копии лицам,
указанным в п. 5 ст. 23 настоящего Федерального закона. Протокол избирательной комиссии
субъекта Российской Федерации об итогах голосования составляется в двух экземплярах и
подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его
подписания. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для
признания его недействительным. Член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации
с правом решающего голоса, несогласный с протоколом об итогах голосования в целом или с его
отдельными положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе
делается соответствующая запись.
К каждому экземпляру протокола приобщаются:
1) сводная таблица об итогах голосования, включающая в себя полные данные всех
поступивших протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования;
2) акты о передаче избирательной комиссией субъекта Российской Федерации
территориальным избирательным комиссиям избирательных бюллетеней с указанием количества
этих избирательных бюллетеней;
134
3) акты о выдаче территориальным избирательным комиссиям открепительных
удостоверений, а в случае проведения повторного голосования также о погашении
неиспользованных открепительных удостоверений с указанием числа этих удостоверений.
Сводная таблица и акты, указанные в п. 8 настоящей статьи, подписываются председателем
и секретарем избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
Если после подписания протокола избирательной комиссии субъекта Российской Федерации
об итогах голосования и (или) сводной таблицы и направления их первых экземпляров в
Центральную избирательную комиссию Российской Федерации избирательная комиссия субъекта
Российской Федерации, составившая протокол и сводную таблицу, либо Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации в ходе предварительной проверки выявила в них
неточность (в том числе описку, опечатку либо ошибку в сложении данных, содержащихся в
протоколах территориальных избирательных комиссий), избирательная комиссия субъекта
Российской Федерации обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в
протокол и (или) сводную таблицу. В этом случае избирательная комиссия субъекта Российской
Федерации составляет протокол об итогах голосования и (или) сводную таблицу, на которых
делается отметка: "Повторный" и (или) "Повторная". Указанные протокол и (или) сводная таблица
незамедлительно направляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Ранее представленные в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации протокол
и (или) сводная таблица приобщаются к повторному протоколу и (или) повторной сводной
таблице. Нарушение указанного порядка составления повторного протокола и (или) повторной
сводной таблицы является основанием для признания этого протокола недействительным.
Статья 76. Определение результатов выборов Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 76
Комментируемая статья посвящена определению результатов выборов Президента
Российской Федерации.
На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов об итогах
голосования, полученных из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, из
территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 комментируемого
Федерального закона (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14
настоящего Федерального закона, не формировались, - и данных, содержащихся в протоколах об
итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных
участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, в том числе данных,
переданных по техническим каналам связи из указанных участковых избирательных комиссий),
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после предварительной проверки
правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них
данных не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов
Президента Российской Федерации. Содержащиеся в протоколах избирательных комиссий данные
суммируют непосредственно члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
с правом решающего голоса.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации составляет протокол о
результатах выборов Президента Российской Федерации, в который вносятся следующие
сведения:
1) число избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
2) число территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 настоящего
Федерального закона (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14
настоящего Федерального закона, не формировались, - число участковых избирательных
комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории
Российской Федерации);
3) число протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах
голосования, на основании которых составлен данный протокол;
4) число протоколов территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14
настоящего Федерального закона, об итогах голосования, на основании которых составлен данный
протокол (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего
Федерального закона, не формировались, - число протоколов об итогах голосования участковых
избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за
пределами территории Российской Федерации, на основании которых составлен данный
протокол);
5) суммарные данные по всем строкам, содержащимся в протоколах об итогах голосования
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных
комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (если территориальные
135
избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не
формировались, - в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий,
сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской
Федерации);
6) фамилии, имена и отчества включенных в избирательный бюллетень зарегистрированных
кандидатов, а при их совпадении - иные сведения о них;
7) число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата;
8) число голосов избирателей, поданных против всех зарегистрированных кандидатов.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в пункт 2 введен подп. 5.1, в соответствии
с которым в протоколе должно указываться число избирателей, принявших участие в выборах
Президента Российской Федерации, и доля (в процентах) этого числа от числа избирателей,
включенных в списки избирателей, а также введен п. 2.1. Этим пунктом законодатель
устанавливает право ЦИК РФ на основании протокола о результатах выборов Президента
Российской Федерации принимать решение о результатах выборов Президента Российской
Федерации.
Согласно п. 3 комментируемой статьи избранным считается зарегистрированный кандидат,
который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число
избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных
бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.
Важное значение имеет п. 4 комментируемой статьи, который устанавливает основания для
признания выборов Президента РФ несостоявшимися. Согласно Закону Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента Российской
Федерации несостоявшимися в одном из следующих случаев:
1) если в выборах приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки
избирателей на момент окончания голосования (число избирателей, принявших участие в
выборах, определяется как сумма чисел в строках 3, 4 и 5 протокола Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации о результатах выборов Президента Российской Федерации);
2) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата,
набравшего
наибольшее
число
голосов
избирателей
по
отношению
к
другому
зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандидатам), меньше, чем число
голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;
3) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни
один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
4) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.
Важным пунктом комментируемой статьи является пункт о возможности признания выборов
недействительными. Проведение выборов на демократической основе подразумевает право
участников избирательной кампании ставить вопрос о признании выборов недействительными.
Однако для такой его постановки и принятия решения о недействительности результатов выборов
требуются веские основания.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 3) высшим
непосредственным выражением воли народа являются референдум и свободные выборы. Из
этого конституционного принципа вытекает, что высшим непосредственным выражением воли
народа могут считаться только те выборы, которые проведены в условиях, обеспечивающих
свободное волеизъявление граждан. Если выборы проведены с соблюдением этих условий,
государство обязано обеспечить признание результатов выборов, которое прежде всего
выражается в создании гарантий для своевременного начала исполнения обязанностей,
вступления в должность избранных депутатов, должностных лиц.
В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ
записано, что государство должно обеспечить, чтобы кандидаты, получившие необходимое число
голосов, определенное законом, надлежащим образом вступали в должность и могли оставаться в
должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом. Это
регулируется законом в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными
процедурами. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы
и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы.
Из этого принципа, закрепленного в Документе Копенгагенского совещания, вытекают
следующие
практические
последствия.
Решение
вопроса
о
признании
выборов
недействительными уже после того, как определен избранный кандидат, не должно представлять
собой ординарный, без серьезных к тому поводов, способ аннулирования результатов уже
состоявшегося волеизъявления избирателей. Состязательность в избирательном процессе не
может автоматически переноситься за его рамки, т.е. обжалование результатов выборов не может
рассматриваться как очередной тур выборов. Признание выборов недействительными может
иметь место только в том случае, когда имеются достоверные доказательства, что нарушения,
136
допущенные в ходе выборов и определения их результатов, не позволяют точно установить
результаты волеизъявления избирателей. Если же указанные нарушения и их последствия не
установлены, кандидату, получившему необходимое число голосов избирателей, должны быть
созданы все условия для его вступления в должность и сохранения его полномочий в
дальнейшем.
В то же время принцип проведения свободных выборов требует: если в ходе выборов
допущены существенные отступления от порядка, установленного законом, последствия которых
столь серьезны, что эти выборы невозможно признать свободными, отражающими
волеизъявление граждан, государство обязано создать для граждан надлежащие условия для
обжалования результатов выборов на предмет признания их недействительными.
Недействительность тех или иных избирательных процедур означает юридическую
ничтожность
соответствующих
действий,
совершенных
избирателями,
кандидатами,
избирательными объединениями, избирательными блоками, избирательными комиссиями.
Недействительными могут быть признаны итоги голосования, результаты выборов.
Недействительным может быть признано и само избрание кандидата. В качестве
недействительных квалифицируются подписи избирателей, собранные с нарушением закона, а
также избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление
избирателей.
Согласно п. 5 комментируемой статьи Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации признает выборы Президента Российской Федерации недействительными:
1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования
нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков,
списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя
не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки
избирателей на момент окончания голосования;
3) по решению суда.
Протокол о результатах выборов Президента Российской Федерации составляется
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и подписывается всеми
присутствующими членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с
правом решающего голоса.
К протоколу приобщается сводная таблица, включающая в себя полные данные всех
поступивших протоколов об итогах голосования избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации и протоколов территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14
комментируемого Федерального закона, об итогах голосования (если территориальные
избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не
формировались, - и протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий,
сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской
Федерации).
Заверенные копии протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации и
сводной таблицы предоставляются всем членам Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, лицам, указанным в п. 1 ст. 23 комментируемого Федерального закона,
представителям средств массовой информации, присутствовавшим при определении результатов
выборов Президента Российской Федерации.
При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или
возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на
соответствующем избирательном участке, соответствующей территории, в соответствующем
субъекте Российской Федерации. Указанный повторный подсчет может проводиться не позднее
чем за один день до истечения установленных настоящим Федеральным законом сроков
определения результатов выборов.
Наряду с признанием выборов недействительными, в том числе вследствие принятого судом
решения об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов, в Федеральном
законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" и в Федеральном законе "О выборах Президента
Российской Федерации" предусмотрена возможность признания избрания кандидата (списка
кандидатов) недействительным. Это решение принимается судом по представлению
соответствующей избирательной комиссии.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 92 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", если совершенные
зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком
137
нарушения, указанные в ст. 91 этого Закона, будут обнаружены после официального
опубликования результатов выборов, Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с представлением о
признании избрания кандидата, федерального списка кандидатов недействительным. Список
правонарушений, предусмотренных этой статьей Закона, весьма обширен.
В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" (п. 12 ст. 47) предусмотрена единственная
возможность признания избрания кандидата недействительным. Данная процедура может
применяться в случае, если кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное
объединение, избирательный блок при сборе подписей или в период проведения предвыборной
агитации, иных предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда
использовали иные денежные средства и эти нарушения были обнаружены после опубликования
результатов выборов.
Признание избрания кандидата недействительным в большинстве, но не во всех случаях
влечет, по сути, те же последствия, что и признание выборов недействительными. Отмена
решения избирательной комиссии о результатах выборов приводит к назначению новых. Так,
признание недействительным избрания кандидата по одномандатному избирательному округу
влечет проведение новых выборов. В то же время признание недействительным избрания списка
кандидатов, выдвинутого определенным избирательным объединением, избирательным блоком
по федеральному избирательному округу, может повлечь перераспределение депутатских
мандатов между другими избирательными объединениями, избирательными блоками.
При отмене решения о результатах выборов и принятии решения о признании избрания
кандидата (списка кандидатов) недействительным суд в соответствии с действующим
избирательным законодательством вынужден руководствоваться различными критериями. При
принятии первого решения суд должен установить, что допущенные нарушения закона имели
место и не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, во
втором же случае не требуется установления степени влияния нарушений, совершенных
кандидатом,
избирательным объединением,
избирательным блоком,
на
результаты
волеизъявления избирателей.
Таким
образом,
признание
избрания
кандидата
недействительным
является
самостоятельным видом ответственности, применяемым к кандидату (списку кандидатов). Вместе
с тем с учетом серьезности рассматриваемой санкции и того, что она фактически аннулирует
результаты волеизъявления избирателей, в Федеральном законе требуется предусмотреть
ограничения на ее применение. Необходимо установить обязанность суда выяснять, что
вследствие совершения кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком
соответствующих правонарушений было оказано существенное воздействие на результаты
волеизъявления избирателей. В правоприменительной практике для определения последнего
допустимо использование методик, аналогичных тем, которые применяются при принятии судом
решения об отмене результатов выборов (в частности связанных с учетом разницы голосов,
полученных кандидатами).
Статья 77. Повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 77
Комментируемая статья посвящена организации повторного голосования на выборах
Президента РФ. Этот институт в избирательном праве начал функционировать с 1991 г. - общее
голосование и повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число
голосов.
В соответствии с п. 1 если в избирательный бюллетень было включено более двух
зарегистрированных кандидатов, и ни один из них по результатам общих выборов не был избран
на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента Российской
Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов
избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при
наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его
кандидатуре повторного голосования.
Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах с
соблюдением требований настоящего Федерального закона, за исключением требований,
предусмотренных п. 3 и подп. 1 п. 4 ст. 76 настоящего Федерального закона. Сообщение о
проведении повторного голосования публикуется в средствах массовой информации не позднее
чем через два дня со дня принятия соответствующего решения Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации.
138
Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по
которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным
обстоятельствам, его место по решению Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному
кандидату после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации первоначально назначила повторное голосование, при наличии письменного
заявления указанного зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его
кандидатуре повторного голосования. Такое заявление должно быть подано не позднее чем на
второй день со дня выбытия кандидата, по которому первоначально назначено повторное
голосование. В этом случае повторное голосование проводится в первое воскресенье по
истечении 14 дней со дня подачи заявления в соответствии с п. 1 ст. 44 комментируемого
Федерального закона либо со дня выбытия по иным обстоятельствам.
По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской
Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число
голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов
избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов
избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов
избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после
выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат.
При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента
Российской Федерации, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в
голосовании.
Статья 78. Повторные выборы Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 78
Комментируемая статья посвящена организации повторных выборов Президента РФ.
Повторные выборы Президента назначаются Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации в случае, если:
выборы
Президента
Российской
Федерации
признаны
несостоявшимися
или
недействительными;
на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым
назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным
обстоятельствам;
при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на
должность Президента Российской Федерации;
Не позднее чем через три дня после принятия решения о проведении повторных выборов
Президента Российской Федерации сообщение об этом публикуется в средствах массовой
информации.
Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не
позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не
позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или
недействительными.
При повторных выборах Президента Российской Федерации сроки осуществления
избирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Выдвижение и регистрация кандидатов, другие избирательные действия, связанные с
проведением повторных выборов Президента Российской Федерации, осуществляются в порядке,
установленном комментируемым Федеральным законом. Пункт 4 комментируемой статьи
запрещает, как и в Федеральном законе о выборах Президента РФ 1999 г., при проведении
повторных выборов Президента Российской Федерации выдвигать кандидатами тех лиц, действия
(бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или
выборов при повторном голосовании недействительными.
В соответствии с п. 5 комментируемой статьи для обеспечения проведения выборов
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может распорядиться о продлении
полномочий участковых избирательных комиссий либо о формировании участковых
избирательных комиссий в новом составе в порядке, установленном ст. 15 комментируемого
Федерального закона.
Статья 79. Опубликование итогов голосования и результатов выборов Президента
Российской Федерации
139
Комментарий к статье 79
Комментируемая статья посвящена опубликованию итогов голосования и результатов
выборов Президента РФ.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет круг лиц, которым предоставлено право
знакомиться с итогами голосования по каждому избирательному участку, каждой территории,
каждому субъекту Российской Федерации в объеме данных, содержащихся в протоколах
соответствующих избирательных комиссий и непосредственно нижестоящих избирательных
комиссий. Согласно закрепленной в комментируемой статье норме такое право предоставляется:
любым избирателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств
массовой информации по их требованию незамедлительно после подписания протоколов об
итогах голосования, о результатах выборов членами той избирательной комиссии, в которую
поступило такое требование. Указанные данные предоставляет соответствующая избирательная
комиссия.
Опубликование результатов выборов Президента Российской Федерации осуществляется в
следующие сроки:
в течение одних суток после определения результатов выборов публикуются общие данные
о результатах выборов Центральной избирательной комиссией. Опубликование осуществляется в
Бюллетене Центральной избирательной комиссии и других официальных печатных источниках;
не позднее чем через две недели со дня голосования публикуются данные, содержащиеся в
протоколах всех территориальных и участковых избирательных комиссий об итогах голосования.
Опубликование осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в
региональных государственных периодических печатных изданиях. Официальному опубликованию
подлежат все числовые данные, содержащиеся в протоколах каждой участковой избирательной
комиссии;
в течение недели после принятия на основании уточненных данных соответствующего
решения, в случае проведения на отдельных избирательных участках, территориях повторного
подсчета голосов избирателей, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации
официально опубликовывает уточненные данные;
в течение трех дней со дня подписания Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации происходит
официальное опубликование результатов выборов Президента Российской Федерации, а также
данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, и
числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Опубликование осуществляется
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
в течение десяти дней со дня подписания Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации
данная комиссия в Бюллетене Центральной избирательной комиссии официально
опубликовывает полные данные протоколов всех избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации;
в течение двух месяцев со дня голосования Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации осуществляет официальное опубликование информации об итогах
голосования, включающей в себя полные данные протоколов всех избирательных комиссий, за
исключением участковых избирательных комиссий, об итогах голосования, о результатах выборов
Президента Российской Федерации, а также данных об избранном кандидате:
1) фамилия, имя и отчество;
2) год рождения;
3) место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта);
4) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия
основного места работы или службы - род занятий);
5) если кандидат выдвинут политической партией, избирательным блоком, - слова "выдвинут
политической партией (избирательным блоком)" с указанием краткого наименования
соответствующих политической партии, избирательного блока;
6) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";
7) если кандидат зарегистрирован на основании подписей избирателей, - слова
"зарегистрирован на основании подписей избирателей";
8) сведения о судимости кандидата;
9) сведения о наличии гражданства иностранного государства с указанием наименования
соответствующего иностранного государства;
в течение трех месяцев со дня официального опубликования полных данных о результатах
выборов Президента Российской Федерации данные, которые содержатся в протоколах всех
140
избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, размещаются
Центральной
избирательной
комиссией
Российской
Федерации
в
информационнотелекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет").
При этом официальному опубликованию подлежат все числовые данные, содержащиеся в
протоколах каждой участковой избирательной комиссии. В случае проведения на отдельных
избирательных участках, территориях повторного подсчета голосов избирателей, результаты
которого поступают в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации после этого
срока, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации официально опубликовывает
уточненные данные в течение недели после принятия на их основании соответствующего
решения. Причем Закон разрешает избирательной комиссии субъекта Российской Федерации
публиковать данные о содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий итогах
голосования в муниципальных периодических печатных изданиях.
Статья 80. Использование ГАС "Выборы"
Комментарий к статье 80
Комментируемая статья регулирует использование государственной автоматизированной
информационной системы. ГАС "Выборы" функционирует на всей территории Российской
Федерации с 1995 г. С 1996 г. она использовалась во всех случаях при подготовке и проведении
выборов депутатов Государственной Думы, в 230 случаях - на выборах органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, в 738 случаях - на выборах местного самоуправления, а
также в избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2000 г.
ГАС "Выборы" включает в себя программно-технические средства, средства связи и
телекоммуникаций, информационные ресурсы, формируемые и используемые в избирательных
процессах, кадровое и нормативно-правовое обеспечение. Организационную структуру системы
составляет взаимосвязанный комплекс информационных центров и служб, входящих в период
подготовки и проведения выборов (референдума) в состав аппаратов избирательных комиссий и
обеспечивающих информационное обеспечение их деятельности по подготовке и проведению
выборов (референдума).
С использованием системы проводятся учет избирателей, кандидатов в депутаты,
регистрация избирательных объединений и блоков, планирование этапов избирательной
кампании, контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов,
подведение итогов голосования. Помимо обеспечения деятельности избирательных комиссий ГАС
"Выборы" используется для решения задач:
повышения гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации;
повышения эффективности и надежности процессов сбора, обработки, накопления,
хранения, поиска и передачи информации, используемой в ходе подготовки и проведения выборов
(референдумов);
унификации технологий избирательных процессов и реализации единой технической
политики в работе избирательных комиссий, комиссий референдумов;
обеспечение достоверности обрабатываемой информации;
обеспечение широкого информирования избирателей, общественности и СМИ о ходе и
результатах выборов (референдумов).
В настоящее время нормативно-правовую основу процессов создания, использования и
развития ГАС "Выборы" составляют:
Конституция Российской Федерации (ст. ст. 71, 72, 73);
Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" (ст. 39);
Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 80);
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 62);
Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" (ст. 87);
Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации";
Федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской
Федерации "Выборы".
Кроме того, к числу нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области
создания и функционирования ГАС "Выборы", относятся 5 указов и распоряжений Президента
Российской Федерации, 4 постановления Правительства Российской Федерации, 4 нормативных
акта федеральных органов исполнительной власти, 41 нормативный акт ЦИК Российской
Федерации, 258 актов субъектов Российской Федерации.
141
Согласно комментируемому Закону при проведении выборов Президента Российской
Федерации, в том числе при проведении регистрации (учета) избирателей, составлении списков
избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, для
оперативного получения, передачи и обработки информации используется только
государственная автоматизированная информационная система.
При наличии соответствующего оборудования данные протокола об итогах голосования
сразу после его подписания передаются по техническим каналам связи в электронном виде в
рамках ГАС "Выборы" в вышестоящую избирательную комиссию с обязательным последующим
представлением первого экземпляра протокола об итогах голосования в вышестоящую
избирательную комиссию.
Соответствующая избирательная комиссия своим решением образует из числа членов
избирательной комиссии с правом решающего голоса и членов избирательной комиссии с правом
совещательного голоса группу контроля за использованием ГАС "Выборы" либо отдельных ее
технических средств. Полномочия указанной группы устанавливаются Федеральным законом "О
Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".
Все члены избирательной комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой
информацией, вводимой в ГАС "Выборы" и выводимой из нее в связи с установлением итогов
голосования, определением результатов выборов Президента Российской Федерации.
С момента начала голосования и до момента подписания протокола об итогах голосования
соответствующей избирательной комиссией ГАС "Выборы", по телекоммуникационным каналам
которой данные из нижестоящих избирательных комиссий передаются вышестоящим
избирательным комиссиям, используется для наблюдения за ходом и установлением итогов
голосования. В течение этого времени запрещается передача каких-либо данных от
информационных центров вышестоящих избирательных комиссий информационным центрам
нижестоящих избирательных комиссий, за исключением сигналов подтверждения приема
информации.
Данные о ходе голосования и его результаты, полученные через ГАС "Выборы", являются
предварительной, не имеющей юридического значения информацией, за исключением случаев
использования технических средств подсчета голосов, комплексов для электронного голосования
в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Ко второму экземпляру протокола участковой избирательной комиссии прилагается
компьютерная распечатка указанного протокола, переданного непосредственно в вышестоящую
избирательную комиссию и введенного в ГАС "Выборы". Подлинность данных, содержащихся в
компьютерной распечатке, подтверждается подписью лица, ответственного за их ввод.
Введенные в ГАС "Выборы" данные об участии избирателей в выборах Президента
Российской Федерации, о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть
оперативно доступны (в режиме "только чтение") абонентам сети "Интернет" в порядке,
устанавливаемом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Статья 81. Хранение избирательной документации
Комментарий к статье 81
Комментируемая статья регламентирует хранение избирательной документации. Хранение
избирательной документации является одним из полномочий ЦИК России. По согласованию с
Федеральной архивной службой России ЦИК устанавливает порядок хранения и передачи в архив
избирательных документов. Впервые соответствующий пункт на уровне закона появился в
Федеральном законе от 31 декабря 1999 г. "О выборах Президента Российской Федерации".
Комментируемая статья, содержащаяся в Федеральном законе от 10 января 2003 года "О
выборах Президента Российской Федерации" не только воспроизводит положения Закона 1999 г.,
но и дополняет его важной нормой, регулирующей хранение соответствующей избирательной
документации в случае рассмотрения в суде жалобы на решение избирательной комиссии об
итогах голосования.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи документация участковых избирательных
комиссий (включая избирательные бюллетени), территориальных избирательных комиссий
хранится в охраняемых помещениях и передается в вышестоящие избирательные комиссии в
сроки, установленные комментируемым Федеральным законом.
Согласно Закону документация избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вместе с переданной им на
хранение документацией нижестоящих избирательных комиссий хранится в соответствующих
избирательных комиссиях в течение сроков, установленных законодательством Российской
Федерации.
142
В частности, избирательные бюллетени, открепительные удостоверения, списки
избирателей и подписные листы с подписями избирателей хранятся не менее одного года со дня
официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации.
Первые экземпляры протоколов избирательных комиссий об итогах голосования, о
результатах выборов Президента Российской Федерации и сводных таблиц, отчеты
избирательных комиссий о поступлении средств, выделенных из федерального бюджета на
подготовку и проведение выборов, и расходовании этих средств, итоговые финансовые отчеты
зарегистрированных кандидатов хранятся не менее пяти лет со дня официального опубликования
результатов выборов Президента Российской Федерации.
Новеллой этого пункта является увеличение срока хранения с одного года до пяти лет.
В случае рассмотрения в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах
голосования, о результатах выборов, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением
избирательных прав граждан, сроки хранения соответствующей избирательной документации
продлеваются до вступления в законную силу решения суда либо прекращения дела в
соответствии с законом.
Глава X. ВСТУПЛЕНИЕ В ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 82. Вступление в должность Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 82
Комментируемая статья регламентирует порядок вступления Президента Российской
Федерации в должность.
Практика показывает, что между подведением итогов выборов нового Президента и
вступлением его в должность необходим переходный период для организационного завершения
деятельности прежнего Президента и подготовки к выполнению государственных функций вновь
избранным Президентом. В Федеральном законе о выборах Президента России установлено, что
вновь избранный глава государства вступает в должность на тридцатый день со дня
официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов.
В Конституции Российской Федерации сформулирован текст присяги вновь избранного
Президента при вступлении в должность: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента
Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и
защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость,
безопасность и целостность государства, верно служить народу" (ч. 1 ст. 82). Установлено, что
присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации,
депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Согласно ст. 92 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации с
момента принятия им присяги приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их
исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь
избранным Президентом Российской Федерации.
Глава XI. ОБЖАЛОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
ГРАЖДАН И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 83. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные
права граждан
Комментарий к статье 83
Комментируемая статья регулирует процедуру обжалования решений и действий
(бездействия), нарушающих избирательные права граждан.
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие), нарушающие
избирательные права граждан Российской Федерации, могут быть обжалованы:
в вышестоящую избирательную комиссию;
в суд.
С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права
граждан, могут обратиться:
избиратели;
кандидаты;
143
доверенные лица кандидатов;
избирательные объединения;
избирательные блоки и их доверенные лица;
иные общественные объединения;
наблюдатели;
избирательные комиссии.
В зависимости от подсудности решения и действия (бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а
также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие
избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд:
решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации;
решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных округов;
решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.
Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.
Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов обжалуются в суды
соответствующего уровня по вышеуказанной подсудности. При этом суд соответствующего уровня
обязан в соответствии с Законом рассмотреть по существу не только решения и действия
(бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, но и одновременно решения и
действия (бездействие) всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и
проведении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты
указанных выборов.
Статья 260 ГПК РФ устанавливает, что заявление в суд может быть подано в течение трех
месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении
избирательного законодательства, законодательства о референдуме либо избирательных прав
или права на участие в референдуме заявителя.
Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о
регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по
проведению референдума, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть
подано в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией
референдума соответствующего решения.
Заявление избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов),
заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного
объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же
избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано
в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
После опубликования результатов выборов, заявление, касающееся нарушения
избирательных прав, имевшего место в период избирательной кампании, может быть подано в суд
в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
Заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума,
должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня,
предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день,
следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в
заявлении, требуют дополнительной проверки, решение относительно заявления принимается не
позднее чем через десять дней со дня подачи заявления.
Решение относительно заявления избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата
(список кандидатов), заявления кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному
округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по
тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов)
принимается не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об
итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено в течение
двух месяцев со дня его подачи.
Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих
органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения,
избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд
указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не
является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.
Решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума
принимается судом не позднее чем через четырнадцать дней, а в ходе избирательной кампании,
проведения референдума - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о
144
расформировании комиссии рассматривается судом в коллегиальном составе трех
профессиональных судей.
При жалобе непосредственно в вышестоящую комиссию она обязана, не направляя жалобу
в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе,
не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из
следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие
(бездействие) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие
(бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение
по существу (совершить определенное действие).
В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с
аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение
жалобы до вступления решения суда в законную силу. Суд извещает комиссию о поступившей
жалобе и о принятии ее к рассмотрению. В случае вынесения судом решения по существу жалобы
комиссия прекращает ее рассмотрение.
Жалоба или заявление в вышестоящую избирательную комиссию подается в следующие
сроки:
жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка
кандидатов) может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.
Указанный срок восстановлению не подлежит;
после опубликования результатов выборов жалоба на нарушение избирательных прав
граждан, имевшее место в период избирательной кампании, может быть подана в суд в течение
одного года со дня опубликования результатов соответствующих выборов;
заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за
восемь дней до дня голосования (в том числе повторного).
Жалоба или заявление рассматриваются вышестоящей избирательной комиссией в сроки:
решения по жалобам, поступившим в период избирательной кампании, принимаются в
пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования
или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в
жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в
десятидневный срок;
по жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан
принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы;
решение суда по заявлению об отмене регистрации кандидата должно быть принято не
позднее чем за пять дней до дня голосования.
Статья 84. Основания для аннулирования, отмены регистрации кандидата
Комментарий к статье 84
В комментируемой статье регулируются правоотношения, возникающие при аннулировании
регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В соответствии с Законом, регистрация кандидата аннулируется решением Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации на основании заявления кандидата о снятии
своей кандидатуры, решения политической партии об отзыве кандидата, представленных в
Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Регистрация кандидата аннулируется Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации в случае утраты им пассивного избирательного права.
Регистрация кандидата может быть отменена Верховным Судом Российской Федерации по
заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также по заявлению
зарегистрированного кандидата не позднее чем за пять дней до дня голосования в случаях:
1) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации,
предусмотренных п. 2 ст. 39 настоящего Федерального закона;
2) неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного
положения;
3) установления фактов подкупа избирателей, т.е. фактов совершения запрещенных п. 2 ст.
56 комментируемого Федерального закона деяний кандидатом, его уполномоченным
представителем по финансовым вопросам или доверенным лицом, а также по их просьбе или
поручению - иным лицом;
4) использования кандидатом при финансировании своей избирательной кампании, его
уполномоченным представителем по финансовым вопросам в целях получения определенного
145
результата на выборах Президента Российской Федерации помимо средств собственного
избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% установленной
настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного
фонда кандидата;
5) превышения кандидатом расходов из средств избирательного фонда более чем на 5%
установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств
избирательного фонда кандидата;
6) нарушения кандидатом п. 1 ст. 56 комментируемого Федерального закона;
7) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии
гражданства иностранного государства;
8)
использования
кандидатом,
баллотирующимся
одновременно
в
нескольких
избирательных округах на разных выборах, при финансировании своей избирательной кампании в
целях получения определенного результата на выборах Президента Российской Федерации
помимо средств собственного избирательного фонда по федеральному избирательному округу
иных денежных средств, составляющих более 5% установленной в соответствии с п. 10 ст. 58
настоящего Федерального закона предельной суммы всех расходов из средств всех
избирательных фондов, созданных этим кандидатом;
9) превышения кандидатом, баллотирующимся одновременно в нескольких избирательных
округах на разных выборах, расходов из средств всех избирательных фондов, созданных этим
кандидатом, более чем на 5% установленной в соответствии с п. 10 ст. 58 настоящего
Федерального закона предельной суммы всех расходов из средств всех избирательных фондов,
созданных этим кандидатом.
Заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за
восемь дней до дня голосования.
Статья 85. Отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах
выборов Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 85
Комментируемая статья регулирует отмену решения избирательной комиссии об итогах
голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации.
Согласно Закону, если при проведении голосования или установлении итогов голосования
были допущены нарушения настоящего Федерального закона, Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", вышестоящая избирательная комиссия до установления ею итогов голосования,
определения результатов выборов Президента Российской Федерации может отменить решение
нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования и принять решение о повторном
подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить
результаты волеизъявления избирателей, - о признании итогов голосования недействительными.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ внес в комментируемую статью п. 1.1,
согласно которому после установления вышестоящей избирательной комиссией итогов
голосования, определения результатов выборов Президента Российской Федерации решение
нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования может быть отменено только судом
либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол избирательной
комиссии об итогах голосования и (или) сводную таблицу. О принятом избирательной комиссией
решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, о внесении изменений
в протокол и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует Центральную избирательную
комиссию Российской Федерации. В случае принятия судом решения о внесении изменений в
протокол избирательной комиссии об итогах голосования и (или) сводную таблицу избирательная
комиссия, составившая эти протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об
итогах голосования с отметкой: "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой:
"Повторная".
Суд соответствующего уровня, отменив решение избирательной комиссии об итогах
голосования, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей,
если при проведении голосования или установлении его итогов были допущены нарушения
настоящего Федерального закона, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случае, если
допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления
избирателей, суд может признать итоги голосования недействительными.
Основанием для отмены судом решения Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации о результатах выборов Президента Российской Федерации после определения
результатов выборов является одно из следующих установленных судом обстоятельств:
146
1) кандидат, признанный избранным, израсходовал на проведение своей избирательной
кампании помимо средств собственного избирательного фонда иные денежные средства,
составляющие более 10% установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы
всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, или более чем на 10% превысил
указанную предельную сумму;
2) кандидат, признанный избранным, осуществлял подкуп избирателей, и указанное
нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
3) кандидат, признанный избранным, при проведении агитации нарушил требования п. 1 ст.
56 настоящего Федерального закона, и указанное нарушение не позволяет выявить
действительную волю избирателей;
4) кандидат, признанный избранным, использовал преимущества должностного или
служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю
избирателей.
Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах
голосования на избирательном участке, территории, в субъекте Российской Федерации, о
результатах выборов Президента Российской Федерации также в случаях нарушения правил
составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка
голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением),
порядка определения результатов выборов, в случае незаконного отказа в регистрации кандидата,
признанного таковым после дня голосования, других нарушений законодательства Российской
Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю
избирателей.
Отмена судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не
позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет за собой признание результатов
выборов Президента Российской Федерации недействительными.
В случае признания итогов голосования на избирательном участке, территории, в субъекте
Российской
Федерации
недействительными
после
составления
соответствующей
непосредственно вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, о
результатах выборов Президента Российской Федерации эта избирательная комиссия обязана
составить новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: "Повторный".
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в комментируемую статью введен п. 7.
Согласно этому пункту на основании протоколов избирательных комиссий с отметкой: "Повторный"
или "Повторный подсчет голосов", составленных после составления вышестоящей избирательной
комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской
Федерации и сводной таблицы, в протокол и сводную таблицу, составленные вышестоящей
избирательной комиссией, вносятся соответствующие изменения.
Статья 86. Ответственность за нарушение законодательства о выборах Президента
Российской Федерации
Комментарий к статье 86
Комментируемая статья носит отсылочный характер. Согласно законодательству РФ
установлена
уголовная, административная
и иная ответственность за нарушение
законодательства о выборах Президента Российской Федерации.
Конкретные уголовно-правовые и административно-правовые нормы, устанавливающие
ответственность за нарушения избирательных прав граждан, содержатся в УК РФ и КоАП РФ.
Одним из распространенных правонарушений в ходе избирательных кампаний, наказание за
которое предусмотрено в УК РФ, является фальсификация избирательных документов.
В действующем УК РФ ст. 142 разделена на две самостоятельные нормы: ст. 142
"Фальсификация избирательных документов, документов референдума" и ст. 142.1
"Фальсификация итогов голосования". Объективную сторону преступления, предусмотренного ст.
142 УК РФ, образуют:
а) фальсификация избирательных документов или документов референдума (ч. 1);
б) подделка подписей избирателей, участников референдума или заверение заведомо
поддельных подписей (подписных листов) (ч. 2);
в) незаконное изготовление, а равно хранение или перевозка незаконно изготовленных
бюллетеней для голосования (ч. 3).
Диспозиция ст. 142.1 УК РФ сформулирована по казуистическому принципу (что повлекло ее
громоздкость) и предусматривает 12 различных случаев фальсификации итогов голосования.
Причем не все деяния, отнесенные законодателем к числу уголовно наказуемых, достигают
степени общественной опасности, характерной именно для преступлений. С некоторыми вполне
успешно можно бороться мерами административного законодательства. Представляется, что
147
достаточно применения мер административной ответственности за подписание членами
избирательной комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления
итогов голосования либо за предоставление заведомо неверных сведений об избирателях, если
эти действия не повлекли за собой неправильного установления итогов голосования.
Часть 3 ст. 142 УК РФ допускает возможность уголовного наказания в виде лишения свободы
на срок до 3 лет за хранение либо перевозку незаконно изготовленных избирательных бюллетеней
лиц, выполняющих поручения своих руководителей, при отсутствии личного умысла на
совершение противоправных действий. Установление уголовной ответственности за данные
правонарушения для неопределенного круга лиц представляется примером излишней
криминализации.
Юридический анализ положений названных правовых норм позволяет сделать вывод, что во
многих случаях они пересекаются. Это негативным образом сказывается на правоприменении.
Так, ряд действий, отнесенных законодателем к фальсификации итогов голосования,
одновременно подпадает под признаки фальсификации избирательных документов. Например,
заведомо неправильное составление списков избирателей, что выражается во включении в них
лиц, не обладающих активным избирательным правом, или вымышленных лиц; фальсификация
подписей избирателей в списках избирателей; заведомо неверное (не соответствующее
действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования являются
частными случаями фальсификации избирательных документов, поскольку списки избирателей,
избирательные бюллетени, решения (протоколы) избирательных комиссий относятся к числу
избирательных документов.
Следует отметить, что в этих случаях ст. 142 и ст. 142.1 УК РФ не соотносятся между собой
как общая и специальная нормы, поскольку сопоставление санкций этих статей показывает, что ч.
1 ст. 142 и ст. 142.1 предусматривают одинаковый максимальный размер наказания - до 4 лет
лишения свободы. В теории уголовного права специальный состав конкретизирует общую норму и
предусматривает увеличение либо уменьшение типовой санкции.
Составы административных нарушений законодательства о выборах даны в гл. 5 КоАП РФ
"Административные правонарушения, посягающие на права граждан".
В этой главе предусмотрены следующие составы административных правонарушений:
нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников
референдума;
неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума;
нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума;
нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении
выборов, референдумов;
нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя,
иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного
представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или
уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы
участников референдума либо представителя средства массовой информации;
отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме;
нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и
условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах
организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных
изданиях;
нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной
деятельности;
проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного
периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах;
проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым
участие в ее проведении запрещено Федеральным законом;
изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований
закона;
непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в
защиту чести, достоинства или деловой репутации;
умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам,
референдуму;
нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на
пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения
референдума;
подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной
кампании,
кампании
референдума
благотворительной
деятельности
с
нарушением
законодательства о выборах и референдумах;
148
непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании
средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума;
незаконное использование денежных средств кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой
участников референдума;
использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным
кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по
проведению референдума;
финансирование избирательной кампании, кампании референдума помимо избирательных
фондов, фондов референдума и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки;
несвоевременное
перечисление
средств
избирательным
комиссиям,
комиссиям
референдума, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным
группам по проведению референдума, иным группам участников референдума;
незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на
референдуме;
сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на
референдуме;
нарушение установленного законом порядка подсчета голосов.
непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов.
Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 87. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 87
Комментируемый Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 16
января 2003 г. Он был опубликован в "Российской газете" N 6 от 16 января 2003 г. и в
"Парламентской газете" NN 8 - 9 от 16 января 2003 г.
Важным положением комментируемой статьи является разъяснение, что избирательные
действия, входящие в компетенцию главы муниципального образования, может осуществлять
руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации или должностное лицо по его поручению в случае, если:
в муниципальном образовании нет главы муниципального образования и представительного
органа местного самоуправления;
представительным органом местного самоуправления не назначено лицо, уполномоченное
осуществлять избирательные действия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Кроме того, комментируемая статья содержит указание, согласно которому п. 2 ст. 36
комментируемого Федерального закона, когда политическая партия, федеральный список
кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, не собирает подписи
избирателей в поддержку выдвинутых ею кандидатов, не применяется на первых после
вступления в силу настоящего Федерального закона выборах Президента Российской Федерации,
если регистрация кандидатов на указанных выборах будет закончена до официального
опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, проводимых после вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статья 88. Переходные положения
Комментарий к статье 88
Комментируемая статья устанавливает положение, по которому при проведении первых
после вступления в силу комментируемого Закона выборов Президента Российской Федерации
сохраняют права по внесению предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий,
предложений о направлении приглашений иностранным (международным) наблюдателям:
политическое общественное объединение, признававшееся избирательным объединением и
обладавшее таким правом, в случае своего преобразования, не затрагивающего его статуса
политического общественного политического общественного объединения, либо в случае своего
преобразования в политическую партию;
добровольное объединение двух и более избирательных объединений, признававшееся
избирательным блоком и обладавшее таким правом.
Кроме того, в статье определено, что, если первые после вступления в силу
комментируемого Закона выборы Президента Российской Федерации будут назначены до
истечения двух лет со дня вступления в силу Федерального закона "О политических партиях", в
149
указанных выборах на правах политических партий вправе участвовать общероссийские
политические общественные объединения - двухлетний срок в этом случае истек 14 июля 2003 г.,
а, как известно, первые выборы Президента Российской Федерации после вступления в силу
комментируемого Закона были назначены на 14 марта 2004 г.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
10 января 2003 года
N 19-ФЗ