Изменение условий или часов работы
advertisement
Общественный фонд «Павлодарская региональная школа управления» Проект ПОВЫШЕНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ ГРАМОТНОСТИ и ИНКЛЮЗИВНОЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА при поддержке UNDEF Я ВЫБИРАЮ! г. Павлодар 2011 год Каждый выбирает для себя женщину, религию, дорогу, дьяволу служить или пророку каждый выбирает для себя! Каждый выбирает по себе слово для любви и для молитвы Шпагу для дуэли, меч для битвы Каждый выбирает по себе! Каждый выбирает по себе щит и латы, посох и заплаты, Меру окончательно расплаты Каждый выбирает по себе Каждый выбирает для себя выбираю тоже, как умею Ни к кому претензий не имею Каждый выбирает для себя Ю. Левитанский «Настоящая публикация осуществлена при поддержке Демократического фонда ООН. Всю ответственность за содержание материалов несет ОФ «Павлодарская региональная школа управления», и они не обязательно отражают позицию ООН, Демократического фонда ООН, его Консультативного Совета, ПРООН и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан». 2 Информация о проекте ПРООН и Демократического фонда ООН «Повышение электоральной грамотности и инклюзивное демократическое развитие казахстанского общества» (1 этап) Обоснование проекта Казахстан - девятая крупнейшая страна в мире, демократическое развитие которой подтверждено председательствованием страны в ОБСЕ в 2010 году. На протяжении почти двадцатилетней истории независимости в Казахстане постоянно развиваются и совершенствуются выборные технологии в соответствии с законодательством и мировым опытом. Конституция страны, принятая в 1995 году гарантирует права граждан на демократические выборы, заявляя, что «Народ осуществляет свои полномочия напрямую через всенародный референдум и свободные выборы, либо делегирует осуществление полномочий государственным органам». Актуальность данного проекта заключается в расширении активной составляющей населения Республики Казахстан и подготовке его к электоральному периоду 2011-2012 годов. Основная проблема, решению которой будет способствовать данный проект, низкая активность уязвимых групп населения (инвалидов, женщин и неработающей молодёжи) в осуществлении гарантированного Конституцией страны права избирать и быть избранным вследствие недостаточной осведомленности о выборных процессах и возможности решения проблем своей социальной группы через представителей в законодательных органах или непосредственно, став депутатом. Статистические данные Центральной Избирательной Комиссии Республики Казахстан показывают, что участие молодых граждан в выборах пропорционально ниже количества молодёжи в стране. В 2007 году в период последних выборов в местные маслихаты лишь 7,5 % кандидатов составляли молодые люди до 30 лет и только 1,5 % избранных депутатов маслихатов составляли молодые граждане. Это довольно низкий показатель, учитывая, что доля граждан в возрасте от 16 - до 29 лет превышает треть (!) всего взрослого населения страны. 17, 3% женщин от общего числа депутатов представлены в районных и 10, 9% - областных маслихатах, что значительно ниже показателей в некоторых Европейских странах: Дания – 27%, Финляндия – 34%, Норвегия -42%, Швеция – 46.3%, Франция – 48%. До сих пор из 484,000 инвалидов или 3% населения страны ни один не был избран в законодательные органы. Вместе с тем, из-за своих ограниченных возможностей данная группа населения чаще всего сталкивается с проблемами регистрации, голосования и участия в 3 выборных кампаниях. Механизм решения проблемы: Проект нацелен на интеграцию избирательного процесса в более широкую демократическую программу посредством усиления электорального участия недостаточно представленных категорий общества и повышения возможностей недавно сформированных местных выборных органов. Уникальность данного проекта в использовании передовых информационных технологий в обучении электората: интерактивные тренинги, компьютерные игры, электронное голосование, которые наряду с правовыми знаниями помогут развить у участников коммуникационные и лидерские навыки, а также умение формирования политической позиции. Целевая аудитория проекта: граждане с ограниченными возможностями, женщин и неработающая сельская молодежь. География проекта: Семинары – тренинги: Карагандинская, Акмолинская области, г.Караганда – 7 апреля 2011 года; Южно-Казахстанская, Жамбыльская, Алматинская области, г. Шымкент – 14 апреля 2011 года; Северо-Казахстанская, Акмолинская области, г. Петропавловск - 21 апреля 2011 года; Мангыстауская, Атырауская области, г. Актау – 21 апреля 2011 года; Восточно-Казахстанская область, г. Усть-Каменогорск – 5 мая 2011 года Партнеры ОФ в проекте: ПРООН в Республике Казахстан, Центральная избирательная комиссия в Республике Казахстан, областные территориальные избирательные комиссии, областные управления внутренней политики Эксперт проекта, рецензент учебного пособия: председатель областной территориальной избирательной комиссии г-жа Сабырханова Алия Жакеновна Тренеры проекта: Ким Нина Михайловна – тренер ОФ «Павлодарская региональная школа управления» Ашимбетова Роза Дуйсеновна – кандидат филологических наук, доцент ПГУ им. С. Торайгырова Устойчивость проекта: Результаты проекта будут 4 распространены через Центральную избирательную Комиссию Республики Казахстан. Мультипликативный эффект составит 10000 человек. Сроки реализации проекта: 1 этап август 2010 года – сентябрь 2011 года; 2 этап ноябрь 2011 года – август 2012 года Учебное пособие законодательства материалов «Я ВЫБИРАЮ!» Республики Центральной разработано Казахстан избирательной с на основе использованием комиссии Республики Казахстан и мирового опыта. Составители пособия – Исенова Г.К., Акимбеков С.М., Ким Н.М. (эссе «Ты готов стать депутатом?») Перевод: Дюсенова Алуа Жакановна (казахский язык) Чепурная Ирина Владимировна (английский язык) 5 Содержание 1. Что такое выборы…………………………………………….. 8 2. Источники избирательного права…………………………. 11 3. Избирательная система Республики Казахстан………… 13 4. Что такое избирательное право…………………………… 14 5. Принципы избирательного права…………………………. 17 6. Избирательные системы…………………………………….. 20 7. Гарантии свободы выборов…………………………………. 24 8. Система избирательных комиссий………………………… 26 9. Избирательные округа и участки………………………….. 27 10 Процедура голосования…………………………………….. 28 . 11 Памятка для избирателя……………………….. 31 . 11- Памятка для избирателя……………………….. 33 1. 12 Развитие избирательной системы Казахстана…………. 34 . 13 Становление современной избирательной системы…. 41 . Приложения Государственный Гимн Республики Казахстан…………. 44 Конституция Республики Казахстан (извлечения)………. 45 Конституционный Закон РК «О выборах в Республике Казахстан» (извлечения)…………………………………….. 58 Эссе «Ты готов стать депутатом.………… 120 6 Почему так важно участвовать в выборах? Во-первых, это право является исключительным правом гражданина нашей страны, которое гарантировано Конституцией. Во-вторых, это возможность участвовать в построении будущего своей страны. От нас зависит благополучие нашей родины. В-третьих, голос каждого гражданина важен и будет услышан. В 18 лет к человеку приходит осознание своего Я и способность взвешивать свои действия и поступки, нести ответственность за принятое решение. Выбор – это нелегкая задача, но это и есть свобода. Ведь право выбора есть только у свободного и самостоятельного человека. Вы сами принимаете решение за кого голосовать! Кого мы выбираем и кто отстаивает наши интересы сегодня? Президент Республики Казахстан депутаты Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан депутаты маслихата 7 Единственным источником государственной власти является народ Ст.3 Конституции Республики Казахстан 1. Что такое ВЫБОРЫ? 1. Это важнейший институт демократии 2. Это главная форма выражения воли народа 3. Это реальный механизм участия граждан в управлении страной 4. Это самый мирный способ получения власти 5. Это гарантированное Конституцией право избирать и быть избранным Политическая система нашей страны, как любой действующий организм, должна находиться в жизнеспособном состоянии, то есть быть устойчивой к внешним (например, мировой кризис) и внутренним воздействиям, и одновременно, расти, развиваться и обновляться. Какие могут быть обновления у политической системы? изменение политических институтов; создание новых партий и общественных движений; необходимость изменения взаимодействия ветвей власти; поправки к Конституции; референдумы по основным вопросам развития государства и общества и др. Влияние выборов на жизнь современного общества и каждого конкретного человека разнообразно: возможность гражданина Казахстана реализовать свое конституционное право на участие в политической жизни (избирать и быть избранным). Как только нам исполняется 18 лет, мы можем реально участвовать в управлении страной; формирование институтов власти: мы сами выбираем 8 Президента, депутатов Парламента, маслихатов, а в скором будущем начнем выбирать органы местного самоуправления; контроль за институтами власти. Деятельность всех государственных органов, Парламента, маслихатов прозрачна для общества; развитие разнообразных мнений и общей политической воли. В Республике Казахстан сегодня зарегистрировано 10 политических партий, несколько общественных движений (самое известное «Невада – Семипалатинск); реальное определение веса и авторитета политических партий, их возможности участвовать в современной политике. Результаты выборов – это не только оценка программы партии и поддержка ее казахстанцами, но и степень доверия к лидерам партии. Почему за партию «Нур Отан» голосует большинство граждан? Потому что возглавляет ее Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев. Именно так объясняют свой выбор избиратели. сохранение и упрочение имиджа «демократического правового государства» внутри страны и на международной арене. Председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году - яркий пример признания мировым сообществом Казахстана как развитого демократического государства; политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия и пр. Чем больше граждан Казахстана осознает свою значимость в обществе и будет активно участвовать во всех политических мероприятиях, тем прочнее будет наше государство. Таким образом, выборы - достаточно частое в политической и общественной жизни явление, они распространяются на все уровни управления, воздействуют на все сферы 9 общественной жизни. Выборы в демократическом государстве дают гражданам шанс переизбрать неугодного президента или депутатов, заменить их людьми, пользующимися доверием. Не случайно выборы сравнивают с предохранительным клапаном, через который народ выпускает накопившийся пар недовольства, чтобы политический «котел» сохранялся от перегрева и взрыва. Выборы - инструмент перехода к демократии. В тех авторитарных государствах, где в основном обеспечиваются принципы свободных выборов, они являются наилучшим инструментом демократизации общества. Выборы обеспечивают наиболее безболезненный для граждан и всего общества мирный переход к демократии. Выборы исключают политическое насилие. Осуществляемые с их помощью изменения власти не требуют пролития крови, человеческих жертв, разрушений и т.п. Мы часто наблюдаем, что если народ или оппозиционные силы недовольны действующей властью, то они требуют проведения внеочередных парламентских или президентских выборов. А в Италии любой промах правительства может служить причиной его отставки и переизбрания. Выборы - это кр упн ы й ш а г н а п ут и демократизации: выборы утверждают демократический режим в стране или помогают начать процесс интенсивной демократизации политической системы. Значение выборов как важнейшего условия жизнеспособности и эффективности свободных демократии, выборов реализация непосредственно основных зависят от принципов организации избирательного процесса, который осуществляется по определенным правовым нормам, правилам, содержащимся в конституции и избирательном законе. 10 2. Источники избирательного права «Наш общий долг — обеспечить проведение выборов в строгом соответствии с законом» Назарбаев Н.А. Послание Президента народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации», Астана, 19 марта 2004 г. Конституция Республики Казахстан – основа для формирования избирательной политики и избирательной системы Казахстана (подробнее стр.44); Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан» (подробнее стр.55); Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении»; нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан и другие нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере выборов. Единственным источником государственной нашей стране является народ. власть непосредственно через власти в Народ осуществляет республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Основной Закон Республики Казахстан определяет референдум и свободные выборы в качестве главных инструментов выражения власти народа, посредством которых граждане участвуют в управлении делами государства, могут избирать своих представителей или быть избранными в органы государственной власти. Опыт избирательных кампаний последних лет показал, что выборы стали неотъемлемой частью политической жизни Казахстана. Мы наблюдаем, насколько остро идет борьба различных партий за места в Парламенте, как конкурируют между собой претенденты на депутатский 11 мандат в маслихате. Это нормальный процесс, главное, чтобы соблюдались установленные правила и процедуры. Мы стремимся, чтобы наши правила соответствовали общепризнанным мировым стандартам, но и сохраняли национальную специфику и исторические традиции. Сегодня избирательный процесс в Казахстане охватил почти все уровни государственной власти и продолжает развиваться, реформироваться и модернизироваться вместе со всей политической системой страны. Ыңтымақты елде күншуақ Если сплочен народ,средь него вражда не живет 12 3. Избирательная система Республики Казахстан Главным регулятором выборов является избирательная система. Она определяет общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Главное назначение избирательной системы - обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективнее органы власти. Под избирательной системой Республики Казахстан понимается порядок выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и Сената Республики Казахстан, депутатов маслихатов, предусмотренный Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан». Указанный порядок выборов Президента, депутатов Парламента и местных представительных органов определяется конституционноправовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. 13 4. Что такое избирательное право? Термин «избирательное право» в юридической литературе употребляется в двух смыслах - субъективном и объективном. В объективном смысле избирательное право – это свод правовых норм, регулирующих: 1) участие граждан в выборах представительных органов или должностных лиц государства, 2) организацию этих выборов, а также 3) взаимоотношения между избирателями и их избранниками. Избирательное право в субъективном смысле означает право отдельного гражданина (субъекта) участвовать в выборах того или иного представительного органа государства или должностного лица. Мы рассмотрим его более подробно. Избирательное право делится на два различных субъективных права: право участвовать в голосовании (право голоса, право избирать), то есть активное избирательное право; право быть избранным, то есть пассивное избирательное право право гражданина Республики Казахстан быть избранным Президентом, депутатом Парламента или маслихата, членом органа местного самоуправления. Пассивность состоит в том, что не ты выбираешь (хотя никто не лишается такого права), а тебя выбирают. Пункт 1 статьи 4 Конституционного закона Республики Казахстан гласит: «Всеобщее активное избирательное право - право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного или имущественного положения, пола, расы, 14 национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обязательств». Однако законодательством предусмотрены Республики определенные Казахстан ограничения этого конституционного права граждан. Так, не имеют права участвовать в избирательном процессе лица: не достигшие восемнадцати лет; граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Если суд признает гражданина недееспособным, только тогда гражданин ограничивается в избирательном праве. Никакой другой орган государства не вправе устанавливать ограничения избирательных прав граждан по каким бы то ни было мотивам. Например, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания образуются избирательные участки и лица, содержащиеся в них, реализуют свое конституционное право (п. 3 ст. 23 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»). Пассивное избирательное право в законодательстве Республики Казахстан также имеет свои ограничения: - Президентом Республики может быть избран гражданин Республики Казахстан по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет. - Депутатом Сената Парламента может быть избран гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может 15 быть гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет. Не может быть кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента и маслихатов Республики Казахстан, а также кандидатом в члены органов местного самоуправления лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке (п. 4 ст. 4 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»). Возрастные ограничения пассивного избирательного права, установленные в Республике Казахстан, не являются какими-то исключительными антидемократическими мерами. В мире широко распространены подобные ограничения, что можно объяснить категориями целесообразности. Например, в Японии лица, достигшие 25 и 30 лет, могут баллотироваться соответственно кандидатами в депутаты Палаты представителей и Палаты советников Парламента. Во Франции в Национальное собрание может быть избран гражданин, достигший 23 лет, в Сенат – достигший 35 лет (Избирательное право Республики Казахстан. Научно-практическое пособие, Астана 2009, стр45-46) . Важным достижением демократии является исключение из закона о выборах правовой нормы, согласно которой не могли быть избранными лица, которые в течение года перед регистрацией были привлечены в судебном порядке к административной ответственности (например, нарушение правил дорожного движения и т.п.). 16 5. Принципы избирательного права Избирательная система и избирательное право Республики Казахстан являются проявлением народного суверенитета, так как граждане формируют высшие представительные органы государства. Соответствовать своему социальному предназначению выборы могут лишь тогда, когда они базируются на определенных принципах. Первая группа: принципы избирательного права, определяющие статус, положение каждого гражданина на выборах; 1. Принцип всеобщего избирательного права Все граждане Республики Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от национальности, пола, расы, социального происхождения, языка, вероисповедания и т.п. имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) право на участие в выборах. В некоторых странах мира длительное время существовал имущественный и целый ряд других цензов (условий допуска граждан к участию в выборах), не допускавших к выборам бедные слои населения, женщин (сегодня только в Кувейте женщины не имеют права голоса), негров (в США это ограничение полностью было отменено лишь в законах 50-х - 70-х годов). 2. Принцип равенства граждан Республики Казахстан в избирательном праве Избиратели участвуют в тех или иных выборах республики на равных основаниях и каждый из них обладает, соответственно, одним голосом. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие качества не должны влиять на положение гражданина как избирателя. Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах только один раз. Кандидаты (в Президенты, депутаты) также имеют равные права на 17 участие в выборах. Равенство избирательных прав предполагает также примерное равенство необходимо, чтобы голоса избирательных избирателей округов, имели которое приблизительно одинаковый вес при избрании депутата. 3. Принцип тайного голосования Каждому избирателю обеспечены условия для волеизъявления, при которых ни членам избирательной комиссии, ни другим окружающим лицам неизвестно, за кого или против кого им был подан голос. Это обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин и одинаковостью бюллетеней для голосования, опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием за нарушение избирательной тайны и пр. Делается это для обеспечения свободы выбора, предохранения граждан от опасений возможных преследований и подкупа. Принцип тайного голосования в законодательстве многих стран получил свое признание не сразу. Во Франции этот принцип был установлен в 1789 г., но нашел практическое применение лишь в 1871 г. В Англии перешли к тайному голосованию только после реформ Гладстона в 1872 г., а до этого времени при выборах использовалась открытая или устная подача голосов. 4. Принцип прямого (непосредственного) избирательного права Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены органов местного самоуправления республики избираются гражданами непосредственно. Между избирателями и кандидатами нет каких-либо инстанций, опосредующих их волеизъявление. Косвенное (непрямое) избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики, то есть граждане Республики Казахстан, являющиеся депутатами маслихатов. Вторая группа: общие принципы организации выборов. 1. Свобода выборов, или принцип добровольного участия в 18 выборах Никто не вправе оказывать какого бы то ни было воздействия (политического, административного, психологического, социально- экономического) на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо голосованию за того или иного кандидата. 2. Наличие выбора альтернативных кандидатов. По самому своему значению термин «выборы» предполагает отбор из различных предложений. В том случае, если есть лишь один кандидат (или партия), речь может идти о его (ее) одобрении или неодобрении избирателями, а не о выборах в полном смысле этого слова. 3. Периодичность и регулярность выборов. С 2007 года в Республике Казахстан действует пятилетний электоральный цикл: выборы Президента проводятся через каждые 5 лет, депутатов Сената Парламента - 6 лет, Мажилиса Парламента - 5 лет, маслихатов – 5 лет. 4. Состязательность, конкурентность выборов. Различные политические силы имеют равную возможность бороться за доверие избирателей на правильности, выборах, преимуществах своей знакомить и убеждать предвыборной их в программы, и недостатках конкурентов и др. Выборы носят демократический характер лишь в условиях действия всех принципов. В противном случае выборы могут быть использованы с прямо противоположными антидемократическими целями. 19 6. Избирательные системы На сегодняшний избирательных день систем: существует два мажоритарная основных типа (альтернативная) и пропорциональная (представительская). Вторая отличается от первой тем, что строится не на принципах большинства поданных голосов, а на принципах пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. То или иное их сочетание дает смешанную систему голосования. На выборах по мажоритарной системе (от франц. majorite большинство) избиратели голосуют за конкретных кандидатов по избирательным округам (одно - или многомандатным). Выборы по пропорциональной системе означают подачу голосов не столько за конкретных кандидатов, сколько за конкретные политические партии и их партийные списки. Обе рассматриваемые системы имеют как положительные, так и отрицательные черты. Плюс мажоритарной системы - она очень проста и доступна пониманию широких слоев избирателей. При ее применении избранным считается тот кандидат, который набрал на выборах большинство голосов. Минус - существует риск, что при данной избирательной системе политические взгляды некоторых общественных групп не будут представлены недовольство в выборных политических групп органах. по То поводу есть появляется несправедливости полученных результатов, а власть, сформированная по принципу большинства, мирится с таким перекосом. Поэтому с зарождением многопартийности и появлением множества политических партий предпочтение стало отдаваться пропорциональной системе. Плюс пропорциональной избирательной системы - места, получаемые 20 на выборах различными политическими партиями, пропорциональны их реальному весу и авторитету среди нас с вами. В Казахстане с 2007 года применяются обе системы: и мажоритарная и пропорциональная. Депутатские мандаты в Мажилис Парламента Республики Казахстан делятся на основе партийных списков между политическими партиями, получившими не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Что делают партии до выборов: они формируют партийный список из самых уважаемых и узнаваемых в народе партийцев, который обязательно обнародуется. Возглавляют этот список обычно лидеры партий: иногда один лидер, располагающий значительной поддержкой населения, может «вытянуть» остальных, включенных в список. Не надо перечисление думать, что известных составление фамилий, списка для партии – это простое важна даже последовательность включения кандидатов в список. Почему? В разных странах составление списков происходит по двум правилам: правило «свободных (гибких) списков», правило «связанных (жестких) списков». У нас в Казахстане формируются «жесткие» списки. Это означает, что мы голосуем за список в целом, а можно вообще не голосовать, НО не имеем права вносить какие-либо изменения в список, предложенный партией (например, менять местами кандидатов, добавлять фамилии иных кандидатов). Такие жесткие требования к избирателю объясняются тем, что если партия наберет одну квоту, то избранным считается тот кандидат, который стоит в списке первым, если две и более то, соответственно, второй и последующие. Итак, если выборы в Мажилис по партийным спискам выигрывает 21 партия, набравшая более 7% голосов избирателей, то при выборах в Сенат действует традиционная мажоритарная система «большинства». Избранным считается тот, кто получил голоса более пятидесяти процентов избирателей, принявших участие в выборах. В случае, если ни один кандидат не набрал достаточного количества голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов, чем другие кандидаты. При повторном голосовании избранным считается кандидат, который набрал наибольшее число голосов избирателей. При выборах депутатов маслихатов избранным считается кандидат, набравший по сравнению сдругими кандидатами большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Есть еще очень важный момент, который надо знать: число участвовавших в выборах избирателей. Выборы в Республике Казахстан считаются состоявшимися даже в том случае, если в голосовании приняло участие менее пятидесяти процентов избирателей. «Демократия всегда находится в процессе развития. Даже самые великие западные демократии не в полной мере вовлекли свои меньшинства в политический процесс. Мы также этого не смогли сделать в полной мере... Чтобы достичь этой цели, мы должны упростить наши законы о выборах... Люди имеют право не голосовать, если они не желают этого, точно так же, как имеют право голосовать. Даже в устоявшихся демократиях, таких как Соединенные Штаты, количество поданных голосов может быть менее 50% от общего числа зарегистрированных избирателей. Воля тех, кто предпочел голосовать, не может быть нарушена теми, кто решил не голосовать» - говорит наш Президент Нурсултан Абишевич Назарбаев (Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева 22 народу Казахстана «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии». Сентябрь 1998г.). Это еще раз подтверждает наш путь к честным и представительным выборам, в которых выигрывают демократические принципы свободы и равенства человека. 23 7. Гарантии свободы выборов Помимо различных принципов избирательного права и правил проведения избирательного процесса выборное законодательство Республики Казахстан предусматривает также материальные, организационные и юридические гарантии свободы выборов. Так, кандидаты со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов освобождаются от работы, военной службы и военных сборов с возмещением расходов в размере средней заработной платы. Время участия в выборах засчитывается в трудовой стаж по специальности. Кандидаты в течение указанного времени не могут быть уволены с работы, переведены на другую работу без их согласия и т.д. Кандидаты в Президенты, депутаты Парламента со дня их регистрации и до опубликования результатов выборов не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности, то есть в течение этого времени они пользуются иммунитетом. Государственные органы мобилизуются для обеспечения свободы выборов. День голосования и предшествующий ему день для органов суда, внутренних дел и прокуратуры является рабочим днем. Органы внутренних дел обязаны оказывать содействие и помощь избирательным комиссиям в обеспечении общественного порядка и свободы выборов при проведении голосования и по другим вопросам деятельности избирательных комиссий и пр. Несмотря на достаточно обширную регламентацию общественных отношений в сфере выборов, процессы демократизации общества не мыслимы без дальнейшего совершенствования выборного законодательства, отвечающего уровню развития государства. Совершенствование избирательной системы - одна из актуальнейших 24 задач политического развития молодой казахстанской демократии. Значительная роль в этом процессе принадлежит Главе государства Н. Назарбаеву, который проводит последовательную политику по либерализации отношений в этой области. Еще в 1998 г. Президент нашей страны говорил, что стержнем любой демократии являются свободные и справедливые выборы. Именно эту роль они должны играть и в нашей демократии, так как выборы - это как раз то время, когда народ имеет возможность высказать свое мнение. Халық айтпайды, халық айтса, қалт айтпайды Народ не говорит пустое, Если говорит, то дельное 25 8. Система избирательных комиссий Выборы не могут быть организованы сами по себе, это сложный процесс. Государство должно гарантировать свободное волеизъявление избирателей и его максимальное участие в этом процессе. Организацией выборов занимаются избирательные комиссии. На них возлагается подготовка и проведение выборов, реализация и защита избирательная прав, контроль за их соблюдением. Избирательные комиссии являются государственными избирательными органами. С 2001 года по поручению нашего Президента избирательные комиссии на местах формируются соответствующими маслихатами. Почему было принято такое решение? Раз выборы – это инструмент демократизации общества, то избирательные комиссии должны создаваться демократично, то есть с участием народа. Можно сказать так: выборы – это дело народа, государство только помогает их организовать и провести. А самое реальное вовлечение народа в организацию и проведение выборов возможно за счет создания избирательных комиссий органами народного представительства - маслихатами. Такой порядок создания избирательных комиссий усиливает их легитимность, а это в свою очередь - легитимность самих выборов и создаваемых ими маслихатов. В избирательных комиссиях представлены многие политические силы, выражающие интересы, взгляды различных слоев общества, что помогает более широкому и активному вовлечению граждан в избирательную кампанию. Срок полномочий избирательных комиссий составляет 5 лет. Все решения избирательных комиссий являются обязательными для исполнения всеми государственными органами и организациями, должностными лицами на соответствующей территории. 26 9. Избирательные округа и участки Для проведения выборов образуется система территориальных избирательных округов. Они образуются с учетом административно-территориального деления РК и с примерной численностью избирателей (разница не должна превышать 15% среднего количества избирателей). Избирательные округа образуются Центральной и территориальными избирательными комиссиями. Для проведения голосования и подсчета голосов в районах и городах образуются избирательные участки. 27 10. Процедура голосования Избирательный бюллетень Непосредственное волеизъявление выборщиков отражается в избирательном бюллетене. Это основной документ голосования. В избирательный бюллетень включаются все зарегистрированные кандидаты с указанием фамилии, имени, отчества в алфавитном порядке государственного языка. Для голосования за политические партии включаются наименования политических партий в порядке, определенной жеребьевкой (жеребьевку проводит Центральная избирательная комиссия). Бюллетени доставляются участковым избирательным комиссиям не позднее, чем за один день до выборов. Помещение, в котором находятся избирательные бюллетени, опечатывается и сдается под охрану органам внутренних дел. Выдача бюллетеней избирателям (выборщикам) производится на основании списков избирателей (выборщиков) по предъявлении документа, удостоверяющего личность. Порядок голосования Законодательно определяется время и место голосования. Голосование по выборам Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления проводится в день выборов с семи до двадцати часов по местному времени. Территориальные комиссии могут устанавливать иное время начала и окончания голосования, но не раньше шести часов утра и не позднее двадцати двух часов. Несоблюдение этого требования можно рассматривать как нарушение избирательного законодательства. Голосование проводится в специально отведенных помещениях. В 28 них должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены урны для голосования. Урны ставят так, чтобы избиратели проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. Избирательные урны должны быть видны для наблюдателей, доверенных лиц, журналистов. Участки для голосования открываются участковыми избирательными комиссиями за один час до начала голосования. Председатель участковой комиссии за тридцать минут до начала голосования в присутствии всех членов комиссии проверяет избирательные урны: есть или нет там избирательные бюллетени, нет ли повреждений урны, пломбирует и опечатывает урны. Обязательно определяются члены избирательной комиссии, ответственные за выдачу бюллетеней. Одно из главных правил в процедуре голосования – каждый избиратель (выборщик) голосует лично – передача права голоса, как и голосование за других лиц на выборах запрещено. Избиратель ставит любую отметку в пустом квадрате справа от фамилии кандидата (названия партии), за которого голосует. Не допускается проставление отметок в бюллетене карандашом, а также внесение в него исправлений. Определение результатов избирательной кампании Завершающая стадия выборов – определение их результатов, при этом осуществляется подсчет голосов отдельно по каждому депутату и каждой политической партии. Подсчет голосов начинается в двадцать часов по местному времени после объявления председателем, что голосование закончилось 29 Перед вскрытием урны все неиспользованные бюллетени подсчитываются и погашаются Далее вскрываются урны для голосования. После вскрытия урн избирательная комиссия по числу бюллетеней устанавливает: 1) число избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании; 2) число голосов, поданных за каждого кандидата, каждую партию; 3) число бюллетеней, признанных недействительными; 4) число бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией; 5) число погашенных бюллетеней. Бюллетень признается недействительным в случае, если: 1) он неустановленного образца; 2) в нем отсутствует подпись члена комиссии; 3) в нем отмечено более одного кандидата, более одной политической партии; 4) невозможно определить, как проголосовал избиратель Сообщение об итогах выборов публикуется в средствах массовой информации. 30 11. Памятка для избирателя Ты представляешь определенную социальную группу? Ты неравнодушен? Ты активен? Ты энергичен? Ты гражданин Республики Казахстан? Ты имеешь право избирать! Ты имеешь право избираться! Твой голос является решающим! В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Конституционным Законом «О выборах в Республике Казахстан» Ты имеешь право: 1. Избирать и быть избранным (п.2 ст.33 Конституции РК). 2. Добровольно участвовать в выборах (п.3 ст.3 Закона о выборах). 3. Участвовать в голосовании по достижении 18-летнего возраста (п.1 ст.4 Закона о выборах). 4. Участвовать в выборах на равных основаниях, обладать одним голосом и голосовать лично (п.1 ст. 5 п.1 ст.41 Закона о выборах). 5. Обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую комиссию или в суд в течение 10 дней со дня принятия решения или совершения действия (бездействия) (п.9 ст.20 Закона о выборах). 6. Быть включенным в список избирателей по факту регистрации места жительства (п.3 ст.24 Закона о выборах). 7. Знакомиться на избирательных участках за 15 дней до голосования со списками избирателей, а также проверять правильность внесенных данных об избирателях (п. 3 ст. 26 Закона о выборах). 8. Знакомиться с границами избирательных участков и округов, которые публикуются в средствах массовой информации (ст.22 Закона о выборах). 9. Обжаловать невключение, неправильное включение в список или 31 исключение из списка (п.4 ст. 26 Закона о выборах). 10. Участвовать в предвыборной агитации (п.1 ст. 28 Закона о выборах). 11. Вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды кандидатов и политических партий (, п.2 ст. 92-1 Закона о выборах). 12. Получать информацию о решении территориальной или окружных избирательных комиссий об изменении времени начала и окончания голосования (п.1 ст. 38 Закона о выборах). 13. Получать информацию не позднее, чем за 10 дней до дня голосования о времени и месте голосования (п.2 ст.38 Закона о выборах). 14. Голосовать на месте Вашего пребывания, в случае, если Вы не можете прибыть для голосования по состоянию здоровья либо по причине ухода за больным членом семьи (п.6 ст. 41 Закона о выборах). 15. Воспользоваться при заполнении избирательного бюллетеня помощью лица, которому Вы доверяете (п.1 ст. 42 Закона о выборах). 16. Знакомиться с протоколом о результатах выборов по избирательному округу (п.8-1 ст.43 Закона о выборах). 17. Знакомиться с официальной сводной ведомостью, составленной на основании протоколов участковых избирательных комиссий, о результатах подсчета голосов (п.8-2 ст.43 Закона о выборах). 18. Обращаться в суды и органы прокуратуры по вопросам проведения голосования, о нарушениях законодательства о выборах (ст.49 Закона о выборах). По всем вопросам и дополнительной информации смело обращайся в Центральную избирательную комиссию территориальные избирательные комиссии участковые избирательные комиссии 32 11 – 1. Памятка для избирателя Как сделать выбор? Узнай о тех, кто выдвинул свои кандидатуры. Ознакомься с их программой. Определи, кто будет отстаивать твои права. Побывай на встречах кандидатов с избирателями. Сделай свой выбор – Проголосуй! Как ты можешь принять участие в голосовании Узнай, есть ли ты в списках избирателей на избирательном участке, на территории которого зарегистрировано место твоего проживания Если тебя нет в списках – по закону тебе дано право обжаловать невключение в списки избирателей Твои действия в день выборов? Приди на избирательный участок с 07 до 20 часов. Не забудь взять с собой удостоверение личности! Если голосование проходит с использованием бумажных бюллетеней, найди свою фамилию, распишись в списке избирателей и получи бюллетень Заполни бюллетень для голосования Заполненный бюллетень опусти в прозрачную урну для голосования Если голосование проходит с использованием системы электронного голосования, зарегистрируйся с помощью сканирования штрих-кода на удостоверении личности и получи терминал для голосования Сделай свой выбор в кабине для голосования с помощью электронного бюллетеня Запомни и запиши цифры, которыми зашифрован твой голос. С их помощью ты сможешь проверить, как был учтен твой голос После выхода из кабины для голосования отдай электронный бюллетень члену комиссии 33 12. РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КАЗАХСТАНА Это интересно Ещё со времен монгольского завоевания, задолго до присоединения к России, у казахского народа, наряду с обычаями и обрядами, действовал ряд писаных законов и положений, регулирующих основные аспекты функционирования как общества в целом, так и отдельных его институтов. Одним из основных источников права были «Ясы Чингизхана», в которых «великий завоеватель мира» отразил порядок получения ханского сана. Так, согласно Ясы единственным источником права на верховную власть является воля «золотого рода»; высшим непосредственным выражением власти «золотого рода» является курултай - собрание царевичей и знати. Ханом может быть любой член «алтан урга», если он будет признан большинством представителей «золотого рода» достойнейшим по своим качествам и утвержден на курултае. Степное положение «Жеты Жаргы», отдельные элементы которого передавались из уст в уста, а выдержки сохранились в фольклорных материалах, также предполагает избрание ханов при многочисленном стечении народа в присутствии видных чингизидов. Хана избирали из числа потомков Чингиз-хана, султанов-чингизидов или «ак-суйек». Как правило, выборы проводились в августе, когда потучнее скот, начинается подготовка к осенней перекочевке - зимней стоянке. Согласно древней традиции при избрании казахских ханов присутствовали представители трех жузов. Основное место совещаний (маслихата) всех трех жузов находилось на холме «Мартубе» около г. Сайрама (современная Южно-Казахстанская область). Одним из первых принятых законов после присоединения Казахстана к России был «Устав о сибирских киргизах» 1822 года. В Уставе были также расписаны время и место проведения выборов. 34 Согласно этому уставу аулы управлялись старшинами, волости султанами, округа - старшими султанами, а судебные разбирательства в аулах и волостях осуществляли почетные киргизы (казахи), называемые биями. Старшины выбирались сроком на три года от самих киргизов (казахов) и утверждались окружным Приказом, который имелся в каждом округе и состоял из двух российских заседателей и двух заседателей из почетных киргизов (казахов). Заседатели от казахского населения в окружной Приказ избирались биями и старшинами сроком на два года. Один и тот же старшина мог быть избран на несколько сроков. Выбор старшин производился в аулах словесно большинством голосов. Звание султанов было наследственным, их право управления волостями передавалось по наследству или родству. Но и в этом случае должно было быть согласие общества, которое могло избрать и другого султана по своим обычаям. Старший султан избирался самими султанами сроком на три года. Порядок избрания биев в уставе и в последующих положениях выглядел следующим образом: «биями могут быть избираемые киргизы (казахи) доброй нравственности не моложе двадцати пяти лет, известные в народе честностью и познаниями народных законов и обычаев и не состоящих под судом и следствием». Бии избирались народом сроком на три года, одновременно с выборами волостных управителей и утверждались в этом звании военным губернатором области. После февральской революции 1917 года и перехода власти к Временному правительству представители казахской интеллигенции, местной буржуазии и чиновничества возлагали большие надежды на Временное правительство, искали пути создания казахской государственности, выступали за автономию Казахстана в составе России и за самостоятельность в управлении им. Итогом этой политической деятельности стало создание партии 35 «Алаш» (в 1917 году в Оренбурге на съезде казахов). По количеству голосов, полученных на выборах в Учредительное Собрание в ноябре 1917 года, партия «Алаш» занимала восьмое место среди шестидесяти партий, существовавших тогда в России. С объявлением в 1917 году в Оренбурге национальной автономии Казахстана и образованием правительства «Алаш Орды» во главе с А. Букейхановым было изменено избирательное законодательство. Так, например, избирательным правом наделялись все граждане независимо от пола и происхождения. Выборы депутатов в законодательный орган должны были производиться прямым, равным и тайным голосованием. Но претворить в жизнь задуманное не получилось. В октябре 1917 года правительство «Алаш Орды» прекратило свое существование, а с марта 1918 года в Казахстане была установлена Советская власть. Советская избирательная система Вместе с уничтожением старой государственной машины новая власть создавала свои органы - Советы, Революционные комитеты и др. В июле 1919 года Совнаркомом РСФСР был принят Декрет «О революционном комитете по управлению Киргизским краем». Избирательным правом в киргизских аулах и волостях стали обладать все граждане, достигшие 18-летнего возраста ко дню выборов, которые приписаны к данному аулу, или имеют постоянное жительство в данном ауле, или живут в нем более одного года. А уже через год после принятия «Декларации прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР» лишились права избирать и быть избранными лица, использовавшие наемный труд. Общее руководство выборами в республике поручалось НКВД КАССР, а непосредственное руководство возлагалось на губернские и уездные (районные) исполнительные комитеты. Они же утверждали 36 составы избирательных комиссий. Советское законодательство о выборах до 1936 года практически исключало их свободу (еще бы, если руководство ими было возложено на комитет внутренних дел), так как установило открытую дискриминацию, предоставив право избирать и быть избранными только тем, кто «добывает средства к жизни производительным и общественно полезным трудом», а также солдатам и нетрудоспособным. С 1936 года все взрослое население СССР, т.е. все казахстанские граждане, достигшие возраста 18 лет, имели право участвовать в выборах и быть избранными, а все имущественные и социальные ограничения были отменены. Однако все эти изменения в избирательном законодательстве фактически не коснулись сути - выборного процесса. Избиратель был, по-прежнему, обречен на безальтернативные выборы одного кандидата, сохранялся классовый подход в выборе кандидатур на выдвижение в депутаты. В такой ситуации все демократические законоположения советского избирательного права, закрепленные в Конституции, теряли всякий смысл и носили в основном декларативный характер. Первые шаги к независимости Казахстана Старое советское законодательство о выборах не было приспособлено к условиям реальной конкурентной борьбы, содержало много пробелов и злоупотреблений. поэтому Новые оставляло политические много возможностей условия требовали для новых избирательных законов. Одним из новшеств было и то, что депутаты Верховного Совета освобождались от выполнения служебных или производственных обязанностей на определенный срок, необходимый для осуществления депутатской деятельности. Это был шаг в сторону формирования профессионального парламента. 37 С 1989 года 1/4 часть Верховного Совета Казахской ССР (высший орган власти) избирается от общественных объединений. 25 марта 1990 года состоялись первые демократические выборы в Верховный Совет Казахской ССР XII созыва. В предвыборной борьбе за 360 депутатских мандатов участвовало более двух тысяч претендентов (почти 6 претендентов на один мандат). Явка в целом по Республике составила 84 %. Позднее институт выборов депутатов высшего представительного органа от общественных организаций был отменён, благодаря появлению на политической арене новых партий и общественных объединений. У граждан Казахстана появилась реальная возможность выбора. 24 апреля 1990 года в Казахстане был принят Закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР». Согласно этому закону первый Президент Казахской ССР избирался Верховным Советом сроком на шесть лет. Постановлением Верховного Совета Казахской ССР от 24 апреля 1990 года было утверждено избрание на пост первого Президента суверенного Казахстана. Им стал Назарбаев Нурсултан Абишевич. Первые всеобщие выборы Президента Казахской ССР были назначены на 1 декабря 1991 года, на которых вновь был избран Назарбаев Н.А. Этапы реформирования избирательной системы суверенного Казахстана С принятием 28 января 1993 года первой Конституции суверенного Казахстана завершился первый этап реформирования избирательной системы. Конституция 1993 года провозгласила народ единственным источником государственной власти и определила круг лиц, избираемых гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании: 38 1) Верховный Совет (единственный законодательный и высший представительный орган), 2) Президент - Глава государства, возглавляющий единую систему исполнительной власти республики (вместе с вице-президентом) и 3) местные представительные органы. В декабре 1993 годы был принят Кодекс о выборах в Республике Казахстан. Избирательные органы соответствовали определённой Конституцией 1993 года форме государственного устройства Казахстан как «полупрезидентской» республики. Как и сама Конституция, они носили ярко выраженный переходный характер: от канувшего в лету советского к новому демократическому государству. В этот период прежняя, командная система управления государством только что разрушилась, а новая демократическая, ещё только создавалась, и было очень важно сохранить стабильность государства и обеспечить высокие темпы проводимых в стране реформ. Для этого заручившись требовалась доверием сильная народа, центральная должна была власть, взять которая, на себя ответственность за судьбу страны. Потребовалось усиление президентской власти. Полномочия по назначению всех членов Центральной избирательной комиссии были избирательные переданы комиссии Президенту стали Республики, а формироваться местные местными исполнительными органами. В 1995 году Президент Казахстана, воспользовавшись делегированными ему Верховным Советом полномочиями, принял Указ, имеющий силу референдуме», Конституционного подробно закона, регламентировавший «О республиканском условия и порядок организации и проведения референдума. В частности, Указ предоставил право инициировать проведение референдума Верховному Совету, 39 Президенту, Кабинету Министров Республики Казахстан, а также группам граждан (числом не менее 200 тысяч). С принятием данного конституционного законодательного акта был создан правовой механизм реализации самой демократической формы участия народа в управлении делами государства - непосредственного голосования по наиболее важным вопросам государственной жизни. Один из таких вопросов был решён народом Казахстан 29 апреля 1995 года, когда посредством республиканского референдума в присутствии 538 казахстанских и зарубежных наблюдателей 95,46 % избирателей, принявших участие в референдуме, проголосовали за продление полномочий действующего президента Республики Казахстан до 1 декабря 2000 года. 40 13. СТАНОВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Появление современной избирательной системы Казахстана связано с принятием 30 августа 1995 года на всенародном референдуме действующей Конституции Республики Казахстан, которая окончательно учредила в Казахстане президентскую форму правления. По Новой Конституции члены Центральной избирательной комиссии начали избираться Мажилисом Парламента по представлению Президента Республики. Таким образом, высший представительный орган страны стал принимать самое непосредственное участие в формировании центрального избирательного органа. Одним из принципиальных новшеств, предусмотренных Конституцией 1995 года, стал двухпалатный Парламент, состоящий из Мажилиса (нижняя палата, депутаты которой избирались до 2007 года всеобщим голосованием граждан) и Сената (верхняя палата, депутаты которой избираются маслихатами областей, городов Астана и Алматы). С 2004 года вносятся кардинальные изменения в Закон РК «О выборах в Республике Казахстан»: избирательные комиссии формируются по предложению политических партий; устанавливается семипроцентный барьер для прохождения партий в Парламент; изменяются сроки полномочий Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов; определяется единый электоральный период - пять лет; Первый Президент может баллотироваться неограниченное число раз; Мажилис Парламента Республики Казахстан избирается по партийным спискам по пропорциональной системе; Парламент формирует правительство; разрешается формирование негосударственных избирательных 41 фондов; используется автоматизированная информационная система «Сайлау». 42 ПРИЛОЖЕНИЯ 43 Государственный гимн Республики Казахстан Слова Жумекена Нажимеденова, Нурсултана Назарбаева Музыка Шамши Калдаякова Алтын күн аспаны, Алтын дән даласы, Ерліктің дастаны, Еліме қарашы! Ежелден ер деген, Даңкымыз шықты ғой. Намысын бермеген, Қазағым мықты ғой! Қайырмасы: Менің елім, менің елім, Гүлің болып егілемін, Жырың болып төгілемін, елім! Туған жерім менің – Қазақстаным! Ұрпаққа жол ашқан, Кең байтақ жерім бар. Бірлігі жарасқан, Тәуелсіз елім бар. Қарсы алған уақытты, Мәңгілік досындай. Біздің ел бақытты, Біздің ел осындай! Қайырмасы: Менің елім, менің елім, Гүлің болып егілемін, Жырың болып төгілемін, елім! Туған жерім менің – Қазақстаным! 44 КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (извлечения) Конституция принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию. Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1 1.Республика светским, Казахстан правовым и утверждает себя социальным демократическим, государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. 2.Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов жизни демократическими государственной методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Статья 2 1. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Статья 3 1. Единственным источником государственной власти является 45 народ. 2. Народ осуществляет республиканский власть референдум и непосредственно свободные через выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. 3. Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах полномочий. Правительство Республики его конституционных и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий. 4. Государственная осуществляется власть в Республике едина, на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Статья 4 1. Действующим нормы Конституции, нормативных правом в Республике соответствующих Казахстан ей являются законов, иных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. 2. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. 3. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. 4. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения. 46 Статья 5 1. В Республике политическое Казахстан признаются идеологическое и многообразие. Не допускается создание в государственных органах организаций политических партий. 2. Общественные допускается объединения незаконное равны вмешательство перед законом. государства в Не дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов. 3. Запрещаются объединений, цели насильственное целостности разжигание создание или и деятельность действия которых изменение конституционного Республики, социальной, общественных направлены строя, подрыв безопасности расовой, на нарушение государства, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований. 4. В партий и на Республике не допускается профессиональных союзов деятельность других политических государств, партий религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и объединений на международными организациями. 5. Деятельность иностранных территории Республики, а религиозных также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике осуществляются по согласованию с соответствующими государственными органами Республики. Статья 7 1. В Республике Казахстан государственным является казахский язык. 47 2. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. 3. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана. Раздел II ЧЕЛОВЕК И ГРАЖДАНИН Статья 10 1. Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 2. Гражданин Республики Казахстан ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. 3. За гражданином Республики не признается гражданство другого государства. Статья 11 1. Гражданин Республики иностранному государству, международными 2. Республика Казахстан если не может иное не быть выдан установлено договорами Республики. гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Статья 12 1. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. 2. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. 3. Гражданин Республики в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности. 48 4. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность. Статья 13 1. Каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. 2. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. 3. Каждый юридической имеет право помощи. В на получение случаях, квалифицированной предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Статья 14 1. Все равны перед законом и судом. 2. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, имущественною социального, должностного и положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Статья 15 1. Каждый имеет право на жизнь. 2. Никто не Смертная казнь вправе произвольно устанавливается лишать законом как человека жизни. исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании. 49 Статья 16 1.Каждый имеет право на личную свободу. 2.Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов. задержанный, 3.Каждый арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения. Статья 17 1. Достоинство человека неприкосновенно. 2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Статья 18 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. 2. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных иных переговоров, почтовых, телеграфных и сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. 3. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. Статья 19 1. Каждый вправе определять и указывать или не указывать 50 свою национальную, партийную и религиозную принадлежность. 2. Каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Статья 20 1. Свобода слова и творчества гарантируется. Цензура запрещается. 2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом. 3. Не допускаются пропаганда изменения конституционного Республики, подрыва социального, или строя, безопасности расового, агитация насильственного нарушения целостности государства, войны, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. Статья 21 1.Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом. 2.Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граждане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику. Статья 22 1. Каждый имеет право на свободу совести. 2. Осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Статья 23 51 1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений органов национальной регулируется законом. 2. Военнослужащие, работники безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Статья 24 1. Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. 2. Каждый имеет право требованиям безопасности труд без и на условия гигиены, на труда, отвечающие вознаграждение за какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы. 3. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 4. Каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Статья 32 Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Статья 33 52 1.Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также индивидуальные и коллективные обращения направлять в государственные органы и органы местного самоуправления. Республики 2.Граждане избранными имеют право избирать и быть в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме. 3.Не имеют участвовать право избирать и быть избранными, в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4.Граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом. Статья 34 1.Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. 2.Каждый обязан уважать государственные символы Республики. Статья 36 1. Защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина. 2. Граждане Республики несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом. Раздел III ПРЕЗИДЕНТ Статья 40 1. Президент Республики Казахстан является главой 53 государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. 2. Президент Республики и - символ государственной власти, и гарант единства народа незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. 3. Президент Республики функционирование всех обеспечивает ветвей согласованное государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Статья 41 1.Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого совершеннолетними избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. 2.Президентом Республики по Республики рождению, не может быть моложе избран сорока лет, гражданин свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет. 3. Очередные и выборы Президента Республики проводятся первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики. 4. исключен 5. Кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 54 Статья 42 1. Президент Республики Казахстан вступает в должность с момента принесения народу следующей присяги: "Торжественно клянусь верно служить народу Конституции и законам Казахстана, строго следовать Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан". 2. Присяга приносится торжественной обстановке в во вторую присутствии депутатов членов Конституционного Совета, также всех бывших среду судей января в Парламента, Верховного Суда, Президентов Республики. В случае, предусмотренном статьей 48 Конституции, лицом, принявшим себя полномочия а Президента Республики на Казахстан, ' присяга приносится в течение одною месяца со дня принятия полномочий Президента Республики. 3. Полномочия момента Президента Республики прекращаются с вступления в должность вновь избранного Президента Республики, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины. Все бывшие Президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан. 4. исключен 5. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Настоящее ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан. Статья 43 1. Президент Республики депутатом представительного оплачиваемые должности Казахстан органа, не вправе занимать быть иные и осуществлять предпринимательскую 55 деятельность. 2. исключен Статья 44 Президент Республики Казахстан: 1) обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики; 2) назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики и его Палаты; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу Казахстана; созывает его внеочередную депутатов сессию народу Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования; 3) после консультаций с фракциями политических партии, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает должность Премьер-Министра должности; по Республики; представлению освобождает на его от Премьер-Министра определяет структуру Правительства Республики, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие членов в состав Правительства Правительства, назначает Республики; назначает на должности на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов Правительства; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично 56 действие актов Правительства и Премьер-Министра Республики, Акимов областей, городов республиканского значения и столицы; 4) с согласия Сената Парламента назначает Председателя Национального Банка, Генерального Председателя Комитета национальной Казахстан; освобождает 5) образует, их упраздняет на должности Прокурора безопасности и Республики от должностей; и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей; 6) назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики; 7) назначает на Председателя комиссии, и должности сроком двух членов Председателя на Центральной и двух пять лет избирательной членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; 8) утверждает государственные программы Республики; 9) по представлению Премьер-Министра Республики утверждает единую систему финансирования для органов, содержащихся за счет государственного всех и оплаты труда работников бюджета Республики; ! 0) принимает решение о проведении республиканского референдума; 11) ведет переговоры договоры республики; и подписывает подписывает международные ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при дипломатических и иных представителей иностранных нем государств; 12) является Верховным Главнокомандующим 57 Вооруженными Cилами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил; 13) награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; 14) решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища; 15) осуществляет помилование граждан; 16) в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасностъ ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов официальных консультаций председателями Палат меры, диктуемые введение на всей с государства, Премьер-Министром Парламента Республики Казахстана и и принимает названными обстоятельствами, территории после включая в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики; 17) в случае агрессии непосредственной внешней всей территории против угрозы Республики пли ее Республики безопасности либо вводит на в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную пли общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики; 18) формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию; 19) назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента 58 Республики; 20) образует Совет Безопасности и иные консультативно- совещательные органы, а также Ассамблею народа Казахстана и Высший Судебный Совет; 21) осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики. 59 Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» ( извлечения) I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Общие положения Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Конституционным законом Настоящий Конституционный закон регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов иных органов местного самоуправления Республики Казахстан, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан Республики. Статья 2. Свобода выборов Выборы в Республике основываются на свободном осуществлении гражданином Республики своего права избирать и быть избранным. Статья 3. Принципы избирательного права 1. Выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления Республики проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 2. Выборы депутатов Сената Парламента Республики проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. 3. Участие граждан республики в выборах является добровольным. Никто не вправе принуждать к участию или не участию гражданина в выборах, а также ограничивать его волеизъявлением. Статья 4. Всеобщее избирательное право 1. Всеобщее активное избирательное право - право граждан 60 Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждении, места жительства или любых иных обстоятельств. 2. Пассивное избирательное право - право граждан Республики Казахстан быть избранными Президентом Республики Казахстан, депутатом Парламента Республики Казахстан, маслихата или членом иного органа местного самоуправления. 3. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4. Не может быть кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента Республики Казахстан, в том числе по партийным спискам, маслихатов, а также кандидатом в члены иных органов местного самоуправления лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке. 5. Статья 5. Равное избирательное право 1. Избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам, и маслихатов Республики на равных основаниях и каждый из них обладает соответственно одним голосом на один избирательный бюллетень. 2. Избиратели участвуют в выборах членов иных органов местного самоуправления Республики на равных основаниях и каждый из них обладает равным числом голосов. Кандидатам гарантируются равные права и условия участия в выборах. Статья 6. Прямое избирательное право Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены 61 иных органов местного самоуправления Республики избираются гражданами непосредственно. Статья 7. Косвенное избирательное право 1. В выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях и каждый из них обладает одним голосом при выборах депутата Сената. Статья 8. Тайное голосование Голосование на выборах Президента, депутатов Парламента и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления Республики является тайным, исключающим возможность какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей. Статья 9. Избирательные системы 1. При выборах Президента, депутатов Сената Парламента, а также депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, применяется следующая система подсчета голосов: 1) исключен 2) избранным считается кандидат: набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании; набравший при повторном голосовании по сравнению с другим кандидатом большее число голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании. 1-1. Депутаты Мажилиса Парламента от политических партий избираются по партийным спискам по единому общенациональному избирательному округу. 2. При выборах депутатов маслихатов избранным считается кандидат, набравший по сравнению с другими кандидатами большее 62 число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 3. При выборах членов иных органов местного самоуправления применяется следующая система подсчета голосов: 1) исключен 2) избранными считаются кандидаты, за которых проголосовало большее по отношению к другим кандидатам число избирателей, принявших участие в голосовании. Глава 2. Избирательные органы Статья 10. Избирательные органы, их система и срок полномочий 1. Государственными избирательными органами, организующими подготовку и проведение выборов в Республике, являются избирательные комиссии. 2. Единую систему избирательных комиссий образуют: 1) Центральная избирательная комиссия Республики; 2) территориальные избирательные комиссии; 3) окружные избирательные комиссии; 4) участковые избирательные комиссии. 3. Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет. Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии избираются соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий. Каждая политическая партия вправе представлять одну кандидатуру в состав соответствующей избирательной комиссии. Политическая партия вправе представлять в состав избирательной комиссии кандидатуры, не являющиеся членами данной политической партии. 63 В случае отсутствия предложений политических партий в установленный маслихатом срок, который должен быть не менее одного месяца до срока образования избирательных комиссий, маслихаты избирают избирательную комиссию по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий. Лица, предлагаемые в состав избирательной комиссии, прилагают заявления о согласии на участие в ее работе. Председатель, заместитель председателя, секретарь избирательной комиссии избираются на первом заседании избирательной комиссии. Образование нового состава избирательных комиссий начинается не позднее чем за два месяца и заканчивается не позднее чем за три дня до окончания срока полномочий избирательных комиссий. Органы, образующие избирательные комиссии, вправе в течение срока полномочий избирательных комиссий вносить изменения в их состав. 4. Решения об образовании избирательных комиссий, их состав и места нахождения сообщаются в средствах массовой информации. 5. Решения избирательных их компетенции, комиссий, обязательны государственными органами, самоуправления, а также для принятые в пределах исполнения всеми организациями, их органами должностными местного лицами на соответствующей территории. 6. Не допускается вмешательство в деятельность избирательных комиссий при осуществлении ими своих полномочий. Деятельность избирательной комиссии может быть прекращена по решению органа, образующего избирательную комиссию, или решением суда на основании заявления вышестоящей избирательной комиссии. 7. Член избирательной комиссии не может быть лишен полномочий, за исключением случаев, указанных пунктами 6 и 7 статьи 19 64 настоящего Конституционного закона.. Статья 11. Центральная избирательная комиссия Республики 1. Центральная избирательная комиссия возглавляет единую систему избирательных комиссий Республики и является постоянно действующим органом. 2. Центральная избирательная комиссия состоит из Председателя и шести членов комиссии. 3. исключен 4. Центральная избирательная комиссия имеет свой аппарат. 5. Расходы на содержание Центральной избирательной комиссии и ее аппарата финансируются из республиканского бюджета. Статья 12. Полномочия Центральной избирательной комиссии Республики Центральная избирательная комиссия: 1) осуществляет исполнением на территории законодательства единообразное применение; о Республики выборах; принимает в контроль за обеспечивает его пределах своей компетенции решения, обязательные на всей территории Республики; 2) организует подготовку и проведение выборов Президента и депутатов Мажилиса Парламента; руководит организацией и проведением выборов депутатов Сената Парламента; 2-1) рассматривает вопрос о допуске политических партий к участию в выборах части депутатов Мажилиса Парламента, Правительству Республики избираемых по партийным спискам; 3) исключен 3-1) исключен 4) составляет и представляет примерную смету расходов на проведение избирательной кампании; 5) осуществляет руководство избирательными комиссиями по выборам Президента, депутатов Парламента; отменяет и 65 приостанавливает их решения; распределяет среди них средства республиканского бюджета, выделенные избирательной кампании; для проведения контролирует создание необходимых материально-технических условий для деятельности избирательных комиссий; рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) территориальных и окружных избирательных комиссий, проводит семинары с представителями политических партий по организации и проведению выборов; осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем; 6) устанавливает форму и текст бюллетеня для голосования по выборам Президента, выборам депутатов органов также форму бюллетеней для голосования Парламента, маслихатов и членов по иных местного самоуправления, порядок их изготовления, а степень защищенности, формы списков избирателей (выборщиков), подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов в Президенты и сбора подписей выборщиков в поддержку кандидатов в депутаты Сената, иных избирательных документов, форму урн из прозрачного материала для голосования и образцы печатей избирательных комиссий, порядок хранения избирательных документов, обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней по выборам Президента и депутатов Парламента и маслихатов; 6-1) организует изготовление, определяет порядок выдачи и учета открепительных удостоверений на право голосования; 7) вправе заслушивать отчеты государственных органов и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, а также информации органов общественных объединений по вопросам соблюдения законодательства о выборах; 8) регистрирует доверенных лиц, кандидатов в выдает соответствующие им Президенты Республики, их удостоверения, 66 публикует в средствах массовой информации сообщение о регистрации кандидатов; 9) информирует избирателей о ходе предвыборной кампании по выборам Президента и депутатов Парламента, периодически издает информационный бюллетень; подводит 10) Парламента в итоги целом выборов по Президента Республике, и депутатов регистрирует избранных Президента и депутатов Парламента, публикует сообщение об этом в средствах массовой информации; 11) назначает и организует проведение повторного голосования и повторных выборов при выборах Президента 12) назначает повторные выборы депутатов Парламента; 13) назначает выборы депутатов Парламента вместо выбывших; 14) назначает очередные и внеочередные выборы маслихатов; 15) при иных организации органов методическое комиссиями и проведении местного руководство и контроль выборов маслихатов и самоуправления территориальными за соответствием осуществляет избирательными их деятельности требованиям настоящего Конституционного закона. При выявлении нарушений настоящего Конституционного закона обращается в орган, образующий избирательную комиссию, или в суд с заявлением о прекращении деятельности соответствующей избирательной комиссии; 16) в соответствии административно- с численностью территориальных единиц населения определяет количество избираемых от них депутатов маслихатов; 16-1) размещает на официальном web-сайте Центральной избирательной комиссии нормативные правовые акты по выборному законодательству, информацию о назначении и проведении выборов, а также о результатах подсчета голосов на прошедших выборах; 67 16-2) ведет единый электронный Регистрационный реестр граждан - избирателей Республики Казахстан; 16-3) при проведении выборов с использованием электронной избирательной системы проводит обучение членов соответствующих избирательных комиссий по ее применению; 16-4) через средства массовой информации организует обучение населения по использованию электронной избирательной системы на выборах; 17) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Статья 13. Территориальные избирательные комиссии 1.Территориальными областные (городов избирательными республиканского комиссиями значения и являются столицы республики), районные, городские, районные в городе избирательные комиссии. 2.Территориальные избирательные комиссии: 1) обеспечивают организацию Президента, депутатов Парламента и и проведение выборов маслихатов, членов иных органов местного самоуправления; 2) образуются в составе семи членов. 4. Состав территориальных избирательных комиссий по выборам Президента, депутатов Парламента и маслихатов публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через десять дней, а территориальных комиссий по выборам членов иных органов местного самоуправления - не позднее чем через семь дней после назначения или объявления выборов. Статья 14. Полномочия территориальной избирательной комиссии Соответствующая территориальная избирательная комиссия: 1) осуществляет на территории административно-территориальной 68 единицы контроль за исполнением законодательства о выборах; 2) обеспечивает подготовку и проведение выборов Президента, депутатов Парламента и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления; 2-1) регистрирует доверенных лиц политических партий, выдвинувших партийные списки, выдает им соответствующие удостоверения; 3) руководит деятельностью территориальных, окружных комиссий; и отменяет распределяет среди нижестоящих участковых избирательных и приостанавливает них их решения; средства республиканского бюджета, выделенные для проведения избирательной кампании; контролирует создание необходимых материально-технических условий для деятельности окружных и участковых избирательных комиссий; рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) окружных и участковых избирательных комиссий; организует исполнение решений комиссии всеми пределах соответствующей Центральной избирательной избирательными комиссиями, образованными в административно- территориальной единицы; обращается в орган, образующий избирательную комиссию, или суд о прекращении деятельности избирательных комиссий, допустивших нарушения настоящего Конституционного закона; 4) вправе заслушивать отчеты избирательных комиссий, государственных органов и организаций по вопросам, связанным информации с подготовкой и проведением выборов, а также органов общественных объединений по вопросам соблюдения законодательства о выборах; 5) обеспечивает проведение выборов депутатов Сената; регистрирует кандидатов в депутаты Сената, их доверенных лиц, выдает им соответствующие удостоверения; публикует в средствах 69 массовой информации сообщения о регистрации кандидатов; готовит пункты для голосования, обеспечивает изготовление кабин и урн для голосования; подводит результаты голосования на выборах депутатов Сената и передает протоколы подведения результатов голосования в Центральную избирательную комиссию для регистрации депутатов Сената; 6) образует избирательные маслихатов и публикует их округа список, по выборам депутатов оповещает избирателей о местах нахождения избирательных комиссий; 6-1) устанавливает единую нумерацию участков для голосования; 7) обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней по выборам членов иных, кроме маслихатов, органов местного самоуправления; 8) получает от окружных избирательных комиссий протоколы о регистрации кандидатов маслихата в депутаты и обеспечивает избирательными соответствующего опубликование комиссиями списков окружными зарегистрированных кандидатов; 9) подводит итоги выборов депутатов маслихатов, регистрирует избранных депутатов и публикует сообщение об этом в средствах массовой информации; избирательную комиссию представляет протоколы на официальном Центральную подсчета соответствующим избирательным округам и публикации в голосов участкам по для Центральной web-сайте избирательной комиссии; 10) организует повторное голосование, повторные выборы и выборы вместо выбывших депутатов Сената и маслихатов; 11) назначает и организует маслихатов, органов выборы и местного выборы членов иных, самоуправления, кроме повторные выборы членов вместо выбывших; выполняет функции 70 окружной избирательной комиссии по выборам членов иных, кроме маслихатов, органов местного самоуправления, на территории территориальной соответствующей единицы; регистрирует расположенных административно- кандидатов в члены иных, кроме маслихатов, органов местного самоуправления, их доверенных лиц, выдает им соответствующие удостоверения; публикует в местных средствах массовой информации сообщения о регистрации кандидатов; подводит итоги выборов членов иных, кроме маслихатов, органов местного самоуправления; публикует в местных средствах массовой информации сообщение об итогах выборов; 12) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстана. Статья 15. Окружные избирательные комиссии 1. Окружные избирательные комиссии обеспечивают организацию и проведение выборов депутатов маслихатов в избирательных округах. 2. Окружные избирательные комиссии образуются в составе семи членов. 3. Состав окружных избирательных комиссий публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через десять дней после назначения или объявления выборов. Статья 16. Полномочия окружной избирательной комиссии Окружная избирательная комиссия: 1) осуществляет на территории соответствующего избирательного округа контроль за исполнением законодательства о выборах; 2) организует проведение выборов депутатов маслихатов; 3) организует и координирует избирательных комиссий; решения; отменяет деятельность и участковых приостанавливает их контролирует создание необходимых материально71 технических условий для деятельности участковых избирательных комиссий; рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) участковых избирательных комиссий; при выявлении нарушений настоящего Конституционного закона обращается в орган, образующий избирательную комиссию, или суд с заявлением о прекращении деятельности избирательной комиссии; 5) регистрирует выдвинутых кандидатов в депутаты маслихатов, их доверенных лиц, выдает им соответствующие удостоверения, публикует в местных средствах массовой информации сообщения о регистрации кандидатов; 6) контролирует своевременность и правильность составления списков избирателей и представления их для всеобщего ознакомления; 7) обеспечивает снабжение избирательными бюллетенями участковых избирательных комиссий; 8) вправе заслушивать комиссий и отчеты расположенных государственных органов участковых на избирательных территории округа и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, а также информации органов общественных объединений по вопросам соблюдения законодательства о выборах; 9) получает от участковых комиссий протоколы о результатах голосования, устанавливает на их основе результаты выборов по округу, публикует сообщение об этом в средствах массовой информации; 10) исключен 11) проводит повторные выборы и выборы вместо выбывших депутатов маслихатов; 12) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Республики. 72 Статья 17. Участковые избирательные комиссии 1. Участковые избирательные организацию и проведение Мажилиса Парламента и местного самоуправления комиссии выборов обеспечивают Президента, маслихатов, членов депутатов иных органов на соответствующих избирательных участках. Участковые избирательные комиссии формируются в составе семи членов. 2. Состав участковых избирательных Президента, депутатов Парламента и комиссий по выборам маслихатов публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через семь дней, а территориальных комиссий по выборам членов иных органов местного самоуправления - не позднее чем через три дня после назначения или объявления выборов. Статья 18. Полномочия участковых избирательных комиссий Участковая избирательная комиссия: 1) проводит на избирательном мероприятия по выборам Парламента, маслихатов и участке Президента, членов избирательные депутатов иных органов Мажилиса местного самоуправления; 2) оповещает избирателей о местонахождении участковой комиссии; 3) уточняет список избирателей на соответствующем избирательном участке; 4) знакомит граждан со списком избирателей, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списках и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; 5) оповещает избирателей о дне, времени и месте голосования; 6) готовит помещение, обеспечивает изготовление кабин и урн для голосования; 73 7) организует на избирательном участке голосование в день выборов; 8) проводит подсчет голосов и определяет результаты голосования на участке; 9) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и организации голосования и принимает по ним решения; 10) осуществляет соответствии Статья 19. 1. Члены другие полномочия в с законодательством Республики. Статус члена избирательной комиссии избирательных комиссий являются представителями государственных органов и находятся под защитой государства. 2. Правовое положение членов избирательных комиссий определяется Конституцией, настоящим Конституционным законом и иными законодательными актами Республики Казахстан. 2-1. Не может быть членом избирательной комиссии: лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке; - лицо, признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным. 3. Председатель, комиссии члены Центральной избирательной и сотрудники ее аппарата осуществляют полномочия на профессиональной постоянной основе. Председатель избирательной комиссии представляет интересы комиссии в суде и других государственных органах, а также вправе делегировать избирательной полномочия по комиссии другим представлению лицам путем интересов выдачи соответствующей доверенности. 4. Не перечисленные в пункте З настоящей статьи члены избирательной комиссии в период проведения выборов не могут быть 74 уволены с работы либо переведены на другую работу по инициативе работодателя без их согласия. 5. Член избирательной комиссии: 1) извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии за сорок восемь часов, за исключением случаев, требующих незамедлительного принятия решения; 2) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения по ним голосования; 3) вправе вопросы задавать другим участникам заседания и соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; 4) вправе знакомиться избирательной комиссии, с в документами которой и он материалами состоит, получать удостоверенные их копии; 5) по уполномочию, подтвержденному тремя четвертями голосов членов избирательной комиссии, в которой он состоит, осуществлять проверку деятельности нижестоящей избирательной комиссии; 6) обязан соблюдать требования Конституции, настоящего Конституционного закона и иного законодательства Республики Казахстан, общепринятые нормы этики; 7) обязан выполнять решения и указания возложенные избирательной на него обязанности, комиссии и ее председателя, вышестоящей избирательной комиссии; 8) обязан обеспечивать соблюдение и защиту избирательных прав и законных интересов граждан, проявлять беспристрастность и независимость при принятии решений, а также воздерживаться от публичной оценки деятельности кандидатов и политических партий, выдвинувших партийный список; 75 9) не связан решениями политической общественного объединения, партии либо представителем иного которых он является, и не имеет права отстаивать их интересы. 6. Член избирательной обязанностей по комиссии истечении освобождается установленного срока от своих полномочий избирательной комиссии, при прекращении ее деятельности, а также по решению органа, образовавшего избирательную комиссию, в случаях: 1) подачи заявления об освобождении от обязанностей по собственному желанию; 2) утраты гражданства Республики Казахстан; 3) выезда на постоянное место административно- территориальной жительства единицы, за пределы на которой сформирована соответствующая избирательная комиссия; 4) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 5) вступления его в законную недееспособным, силу решения ограниченно суда о признании дееспособным, безвестно отсутствующим или объявлении его умершим; 6) его смерти. Член территориальной, окружной и участковой избирательных комиссий освобождается от своих обязанностей в случае прекращения деятельности выдвинувшей его политической партии; Принятие в установленном законами Республики Казахстан порядке решения о ликвидации политической партии является основанием для освобождения от обязанностей выдвинутого ею члена территориальной, окружной и участковой избирательных комиссий. 7. В случае неоднократного нарушения членом комиссии должностных полномочий или ненадлежащего выполнения обязанностей он освобождается от должности органом, образующим избирательную комиссию. 76 8. Вышестоящая избирательная комиссия назначает члена избирательной комиссии вместо выбывшего до избрания члена избирательной комиссию в комиссии порядке, органом, образующим установленном статьей избирательную 10 настоящего Конституционного закона. 9. Избирательная комиссия не должна состоять из работников одной организации. 10. Член избирательной комиссии должен проживать на территории административно-территориальной единицы, в которой находится соответствующая комиссия. Статья 20. Организация деятельности избирательных комиссий и обжалование их действий. Гласность в деятельности избирательных комиссий 1. Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности, гласности и открытости. 2. Первые заседания созываются: 1) Центральной избирательной комиссии Председателем - комиссии в течение четырнадцати дней после избрания комиссии; 2) нижестоящих соответствующих избирательных вышестоящих комиссий комиссий председателями - не позднее чем в семидневный срок после их образования. 3. В период подготовки и проведения избирательной кампании заседания комиссий проводятся не реже одного раза в две недели. В иное время свои заседания комиссии проводят по мере необходимости по инициативе председателя или не менее одной трети членов комиссии. 4. Заседания избирательных комиссий правомочны, если в них принимает участие не менее двух третей от общего числа членов комиссии. 5. Решения комиссий принимаются открытым голосованием 77 большинством голосов иных случаев, от общего установленных числа их настоящим членов, кроме Конституционным законом. Члены избирательной комиссии, не согласные с ее решением, вправе высказать незамедлительно особое доводится до мнение, сведения которое вышестоящей избирательной комиссии и в письменной форме прилагается к протоколу заседания комиссии. 6. Избирательные комиссии создают условия для свободного ознакомления всех лиц со своими решениями, которые размещаются в общедоступных телекоммуникационных сетях, а в случаях, предусмотренных настоящим Конституционным законом, подлежат иному опубликованию. Политические партии, не имеющие представителя в составе избирательных комиссий, вправе делегировать в соответствующую избирательную комиссию совещательного голоса своего на представителя период подготовки и с правом проведения избирательной кампании. Представитель политической партии с правом совещательного голоса вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию избирательной комиссии, вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или суд. 7. На заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать кандидаты, средств доверенные массовой лица, наблюдатели, информации при представители наличии служебного удостоверения и задания редакции. Кандидаты в депутаты, политические партии, выдвинувшие партийные списки, при рассмотрении вопросов, их касающихся, заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующих 78 избирательных комиссий и повестке дня. Запрещается присутствие в помещении избирательной комиссии посторонних лиц, не связанных с избирательным процессом. 8. В день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать по одному доверенному лицу от каждого кандидата, по одному представителю от каждого средства массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции и по одному наблюдателю от каждой политической партии, иного общественного некоммерческих объединения, организаций других Республики Казахстан и наблюдатели иностранных государств и международных организаций. 9. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию и (или) в суд в течение десяти дней со дня принятия решения или совершения действия (бездействия), если иные сроки обжалования не установлены настоящим Конституционным законом. По истечении указанных сроков заявление на решение и (или) действия (бездействие) избирательной комиссии рассмотрению не подлежит. При одновременном рассмотрении заявлений в избирательной комиссии и суде избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение заявлении до вступления в силу решения суда. Суд извещает избирательную комиссию о поступившем заявлении и вступлении в законную силу решения суда по результатам ею рассмотрения. 10. Государственные органы, организации, органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в осуществлении их полномочий, предоставлять им необходимые сведения и материалы, 79 давать ответы на обращения избирательных комиссий в трехдневный срок, а в день выборов и предшествующий ему день - немедленно. 11. Члены территориальной, окружной, участковой избирательных комиссий на период подготовки и проведения выборов могут по их желанию освобождаться выполнения производственных по решению или служебных комиссии от обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделенных на проведение выборов. Членам избирательных комиссий, являющимся государственными служащими, на период подготовки и проведения выборов сохраняется среднемесячная заработная плата по месту их основной работы. Оплата сверхурочной работы, работы в праздничные и выходные дни, труда в ночное время, членов избирательных комиссий, в том числе являющихся государственными служащими, осуществляется за счет средств, выделенных на проведение выборов. 12. Не могут быть членами избирательных комиссий: 1) депутаты Парламента, маслихатов, члены иных органов местного самоуправления; 2) кандидаты в Президенты, в депутаты Парламента, маслихатов, члены иных органов местного самоуправления, а также доверенные лица кандидатов; 3) лица, занимающие должность политического государственного служащего; 4) судьи судов Республики Казахстан. Супруг (супруга) и близкие родственники кандидатов, а также лица, находящиеся у кандидатов в непосредственном подчинении, не могут состоять в избирательных комиссиях, обеспечивающих непосредственную организацию и проведение в избирательном округе выборов, в которых участвует данный кандидат. Лица, указанные в подпункте втором настоящего пункта, 80 освобождаются от обязанностей члена избирательной комиссии со дня регистрации соответствующего кандидата. Статья 20-1. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан 1. Полномочия наблюдателя от политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан должны быть удостоверены в письменной форме с указанием его фамилии, имени, отчества. Данный документ заверяется печатью организации, направившей наблюдателя, и действителен при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Документы предъявляются председателю избирательной комиссии либо лицу, его замещающему, для регистрации наблюдателя путем внесения данных о нем в журнал учета. 2. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан вправе: 1) присутствовать на заседании избирательной комиссии; 2) получать информацию о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в голосовании вне помещения; 3) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка во время проведения голосования и подсчета голосов; 4) сопровождать переносные избирательные урны, в том числе находиться в транспортном средстве во время их перевозки; 5) наблюдать за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования на избирательном участке, в пункте для голосования в условиях, обеспечивающих возможность четкого обозрения всех перечисленных процедур; 6) обжаловать решения, действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов в вышестоящую избирательную комиссию или в суд; 7) присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности их прибыть в помещение для голосования; 81 8) присутствовать при подсчете и погашении членами участковой избирательной комиссии неиспользованных избирательных бюллетеней; 9) делать фото-, аудио – и видеозаписи, не мешая ходу голосования и подведению его итогов; 10) наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям; 11) после проведения голосования знакомиться с протоколами избирательной комиссии об итогах голосования, получать их заверенные копии; 12) обращать внимание членов избирательной комиссии на нарушения требований настоящего Конституционного закона, вручать им соответствующие письменные заявления, акты о нарушениях и получать отметки о вручении. Председатель избирательной комиссии, лицо, его замещающее, обязаны по заявлению доверенных лиц, наблюдателей приложить к протоколу подсчета голосов составленные ими акты. 3. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан обязаны: 1) иметь при себе документы, удостоверяющие их личность и полномочия; 2) не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией; 3) не предпринимать действий, препятствующих работе избирательной комиссии; 4) выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке, установленных соответствующей избирательной комиссией; 5) основывать свои замечания на документированных, действительных и поддающихся проверке фактах; 6) соблюдать требования настоящего Конституционного закона и иного законодательства Республики Казахстан; 7) сохранять непредвзятость, не выражать предпочтения конкретному кандидату, политической партии. 4. В случае нарушения законодательства Республики Казахстан наблюдателями политических партий, иных общественных 82 объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан соответствующая избирательная комиссия вправе отменить регистрацию наблюдателя. Статья 20-2. Наблюдатели иностранных государств и международных организаций, представители иностранных средств массовой информации 1. Приглашения иностранным государствам и международным организациям участвовать в наблюдении за выборами в Республике Казахстан могут быть направлены Председателем Центральной избирательной комиссии, Министром иностранных дел Республики Казахстан. Приглашения направляются через Министерство иностранных дел Республики Казахстан. В приглашении могут содержаться пожелания к численности и составу миссии, а также к обеспечению в миссии гендерного баланса, странового представительства. 2. Наблюдатели иностранных государств и международных организаций аккредитуются при Центральной избирательной комиссии по представлению Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Для аккредитации иностранные государства и международные организации представляют в Министерство иностранных дел Республики Казахстан список своих наблюдателей, представителей. Частные лица, не являющиеся наблюдателями иностранных государств и международных организаций, аккредитации не подлежат. Не аккредитуются лица, имеющие политические, экономические или другие интересы в Республике Казахстан либо аккредитация которых была ранее отозвана (отменена) за нарушение законодательства Республики Казахстан, иностранного государства или общепризнанных норм международного права, либо признанные виновными в совершении уголовного преступления, коррупционного правонарушения или незаконной деятельности в избирательный период за пять лет до подачи заявки на аккредитацию. 3. Срок аккредитации наблюдателей иностранных государств, международных организаций устанавливается Центральной избирательной комиссией. 83 4. Аккредитованным наблюдателям иностранных государств и международных организаций выдается удостоверение установленного Центральной избирательной комиссией образца, являющееся основанием для их деятельности в период проведения избирательной кампании. Проведение аккредитации заканчивается за пять дней до дня голосования. 5. Наблюдатели иностранных государств и международных организаций, представители иностранных средств массовой информации не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за выборами в Республике Казахстан. 6. Наблюдатели иностранных государств и международных организаций, представители иностранных средств массовой информации имеют право: 1) присутствовать на всех стадиях избирательного процесса; 2) получать в избирательных комиссиях информацию о ходе избирательной кампании; 3) доступа на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов; 4) встречаться с участниками избирательного процесса; 5) информировать членов избирательных комиссий о своих наблюдениях, выявленных нарушениях, вносить рекомендации; 6) делать публичные заявления; 7) наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям. 7. Наблюдатели иностранных государств и международных организаций, представители иностранных средств массовой информации обязаны: 1) иметь при себе документы, удостоверяющие их личность и аккредитацию; 2) не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией; 3) не предпринимать действий, препятствующих работе избирательной комиссии; 4) выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке, установленных соответствующей избирательной комиссией; 84 5) сохранять непредвзятость, не выражать предпочтения конкретному кандидату, политической партии; 6) соблюдать требования настоящего Конституционного закона и иного законодательства Республики Казахстан. 8. В случаях, предусмотренных настоящим Конституционным законом, Центральная избирательная комиссия вправе отозвать аккредитацию наблюдателя иностранного государства, международной организации. 9. В случае нарушения наблюдателями законодательства Республики Казахстан или общепризнанных норм международного права соответствующая избирательная комиссия вправе внести в Центральную избирательную комиссию представление об отзыве аккредитации наблюдателя иностранного государства, международной организации. Глава 3. Избирательные округа и участки Статья 21. Избирательные округа и их система 1. В Республике Казахстан при выборах депутатов маслихатов, членов иных органов местного самоуправления создается и используется система территориальных избирательных округов. 2. Избирательные округа образуются с учетом административно - территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. При этом разница в численности избирателей в избирательных округах в пределах области, города республиканского значения и столицы Республики, района, города не должна превышать пятнадцати процентов от среднего количества избирателей на каждый депутатский мандат в данной административно-территориальной единице. 3. При выборах Президента республики и депутатов Мажилиса, избираемых на основе партийных списков по системе пропорционального представительства, единым общенациональным избирательным округом является вся территория Республики Казахстан. 4. При выборах депутатов маслихатов образуются 85 одномандатные территориальные соблюдением 5. При избирательные округа с условий, установленных пунктом 2 настоящей статьи. выборах членов самоуправления образуются избирательные иных органов многомандатные местного территориальные округа, охватывающие территории городских и сельских местных сообществ. Статья 22. Образование и пересмотр границ избирательных округов 1. Избирательные округа образуются территориальными избирательными комиссиями. 2. Список избирательных округов с указанием их границ и мест нахождения публикуется окружных избирательных в соответствующих информации средствах комиссий массовой соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем через десять дней после назначения или объявления выборов. 3. Изменения в списке избирательных округов, определении их границ и места нахождения избирательных комиссий осуществляются соответствующей избирательной комиссией. Статья 23. Образование избирательных участков 1. Для проведения голосования и подсчета голосов в районах и городах решениями соответствующих акимов по согласованию с избирательными комиссиями образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются в целях создания максимального удобства для избирателей и с учетом местных и иных условий. 2. Избирательные участки образуются с учетом следующих условий: 1) не более трех тысяч избирателей на каждом избирательном участке; 2) соблюдения границ административно-территориального 86 устройства в административно-территориальных единицах; 3. В воинских частях, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, в домах отдыха, санаториях, стационарных учреждениях, в лечебно-профилактических местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания образуются избирательные участки, входящие в избирательные округа соответственно по месту их дислокации, порта приписки судна Республики или Казахстан расположения. в При иностранных представительствах государствах создаются избирательные участки, относящиеся к избирательному округу, на территории которого находится Министерство иностранных дел Республики. 4. Образование избирательных участков осуществляется соответственно по представлению капитанов судов, командиров частей или войсковых соединений, руководителей названных в пункте 3 настоящей статьи учреждений, соответствующих акимов и Министерства иностранных дел Республики. 5. Соответствующие акимы проведении выборов в семидневный членов иных срок, а при органов местного самоуправления - в трехдневный срок со дня создания участков, оповещают избирателей через средства массовой информации о границах избирательных участков. Глава 4. Списки избирателей (выборщиков) Статья 24. Списки избирателей (выборщиков) и порядок их составления 1. Списки избирателей составляются Президента, депутатов Мажилиса членов иных органов при Парламента и местного выборах маслихатов, самоуправления. Списки 87 выборщиков составляются при выборах депутатов Сената. 2. исключен 3. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его регистрации по месту жительства на территории этого избирательного участка. 4. Списки избирателей составляются в алфавитном или ином порядке. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) и адрес места жительства избирателя. Списки выборщиков составляются в алфавитном или ином порядке и включают в себя фамилию, имя, отчество, год рождения, наименование маслихата, депутатом которого является выборщик, и адрес его места жительства. 5. Список избирателей соответ ствующий основании по местный месту жительства исполнительный составляет орган на сведений, представляемых органами, осуществляющими учет населения. Каждый избиратель вправе зарегистрироваться в качестве избирателя в соответствующем местном исполнительном органе с момента объявления или назначения выборов. В случае, если избирателю не позже чем за тридцать дней до выборов стало известно о том, что он не будет иметь возможность прибыть в день выборов в помещение для голосования по месту его регистрации, он вправе обратиться в местный исполнительный орган по месту его нахождения с письменным заявлением о его включении в соответствующий список-избирателей. При обращении гражданина в соответствии с настоящим пунктом местный исполнительный орган организует исключение гражданина из списка избирателей по месту регистрации и включение его в список избирателей того участка, на котором гражданин будет голосовать. Списки избирателей по каждому избирательному участку 88 подписываются соответствующим акимом и представляются по акту в соответствующую избирательную комиссию за двадцать дней до начала голосования. Сведения об избирателях, предварительно сверенные с данными других компетентных органов и организаций, представляются местным исполнительным органом на электронных и бумажных носителях в соответствующие территориальные избирательные комиссии к I июля и 1 января каждого года. Должностные лица местных исполнительных органов несут ответственность за достоверность списков избирателей, а также данных об избирателях, представленных соответствующей избирательной комиссией. 6. Студенты и аспиранты дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития. 7. Списки избирателей-военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов их семей и других избирателей, проживающих в местах расположения воинских частей, составляются на основе сведений, представляемых командирами воинских частей. 8. Списки избирателей образованным в домах лечебно-профилактических по отдыха, избирательным санаториях, учреждениях, в участкам, стационарных местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах представительствах временного Республики содержания, Казахстан а также при в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, составляются на основе данных, представляемых руководителями названных соответствующими акимами, руководителями учреждений, названных 89 представительств и капитанами судов. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания (в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании), подлежат обязательному уточнению по состоянию на день, предшествующий дню голосования. 9. Списки выборщиков Парламента составляются избирательными по выборам соответствующими комиссиями по депутатов Сената территориальными представлению секретаря соответствующего областного, городского (города республиканского значения и столицы Республики) маслихата. Внесение 10. изменений в списки избирателей (выборщиков) после начала подсчета голосов запрещается. Статья 25. 1. Включение в списки избирателей (выборщиков) В списки избирателей: 1) включаются граждане Республики, обладающие активным избирательным правом; 2) включаются граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории соответствующих избирательных участков; 3) по отдыха, избирательным санаториях, участкам, стационарных учреждениях, в местах нахождения отдаленных образованным в домах лечебно-профилактических граждан, расположенных в и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, включаются все граждане, 90 которые в день проведения голосования будут находиться в названных учреждениях и организациях или на борту судна; 4) по воинским частям включаются все военнослужащие, находящиеся в воинских частях, а также члены их семей и другие избиратели, проживающие в местах расположения воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях; 5) по избирательным Республики Казахстан все в участкам при иностранных представительствах государствах включаются граждане, проживающие или находящиеся в длительной заграничной государстве командировке и имеющие в соответствующем действительные иностранном паспорта гражданина Республики. Граждане Республики Казахстан, прибывшие в иностранные государства по частным приглашениям, в служебные, деловые и туристические поездки, при их обращении в участковую избирательную комиссию и при наличии у них действительного паспорта гражданина Республики Казахстан включаются в списки избирателей. 2. В списки выборщиков включаются все депутаты: 1) маслихатов, расположенных на территории области; 2) маслихата соответственно города республиканского значения и столицы Республики. 3. Гражданин (выборщик) может быть включен только в один список избирателей (выборщиков). Статья 26. Ознакомление со списками избирателей (выборщиков) 1. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным по месту жительства граждан, за пятнадцать дней до дня голосования соответствующими избирательными 91 комиссиями представляются избирателям для ознакомления. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в воинских частях, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, при загранучреждениях Республики Казахстан в иностранных государствах, представляются избирателям для ознакомления за пять дней до дня голосования; по избирательным участкам, образованным при проведении выборов членов иных органов местного самоуправления, - за семь дней до дня голосования. 2. Списки выборщиков по выборам депутатов Сената представляются для ознакомления путем публикации в местных средствах массовой информации не менее чем за семь дней до выборов. 3. Гражданам (выборщикам) обеспечивается помещениях соответствующих знакомиться со возможность избирательных в комиссий списками избирателей (выборщиков), а также проверять правильность внесенных в них данных об избирателях (выборщиках). График работы участковых избирательных комиссий, за исключением дня голосования, определяется соответствующими территориальными избирательными комиссиями. 4. Каждый гражданин (выборщик) вправе проверить данные о себе в списках избирателей и обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в данных об избирателе (выборщике). Заявления о необходимости исправлений в списках рассматриваются соответствующей избирательной комиссией в день поступления 92 заявления заявления в избирательную избирательная комиссию. комиссия В случае отклонения безотлагательно выдает заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Решение может быть обжаловано в соответствующий суд по месту нахождения избирательной комиссии, который рассматривает жалобу в день поступления заявления и принимает окончательное решение. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей (выборщиков) или включение невключенного избирателя в список производится избирательной комиссией немедленно. Глава 5. Предвыборная агитация Статья 27. Предвыборная агитация 1. Предвыборная агитация - деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата, политическую партию. Иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и международным организациям запрещается осуществлять деятельность, препятствующую и (или) способствующую выдвижению и избранию партийный кандидатов, список, политических достижению партий, определенного выдвинувших результата на выборах. 2. Предвыборная агитация начинается с момента окончания срока регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. При проведении повторного голосования предвыборная агитация начинается со дня назначения дня повторного голосования и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. 3. Предвыборная агитация осуществляется: 1) через средства массовой информации; 2) путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями (выборщиками), 93 публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий в порядке, установленном законодательством, и не запрещенных настоящим Конституционным законом), а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями (выборщиками); 3) путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. 4. Запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы: 1) государственным органам, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей; 2) военнослужащим Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, работникам органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьям; 3) членам избирательных комиссий; 4) религиозным объединениям. 5. Кандидатам, являющимся должностными лицами государственных органов, запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Конституционном законе понимается: 1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в другой служебной зависимости, к осуществлению предвыборной агитации, за исключением случаев, когда указанные лица осуществляют агитацию в качестве доверенных лиц кандидата; 2) использование помещений, занимаемых государственными органами, для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидата, политической партии, выдвинувшей партийный список, если иным кандидатам, политическим партиям не 94 гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях. Соблюдение установленных настоящим пунктом ограничений не должно препятствовать выполнению должностными лицами своих служебных обязанностей. 6. Журналисты, должностные лица редакций средств массовой информации, зарегистрированные кандидатами либо их доверенными лицами, не вправе участвовать в освещении выборов через средства массовой информации. 7. Средства объективное массовой освещение информации выборной обязаны осуществлять кампании кандидатов, политических партий; воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии; предоставлять возможность указанным лицам бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания на той же странице, в том же объеме и тем же шрифтом или передаче на телевидении либо радио в такое же время в течение двадцати четырех часов после поступления обращения. Средства массовой информации обязаны распространять информацию о мероприятиях по выдвижению всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирного времени. Средства массовой информации незамедлительно предоставляют возможность соответствующим избирательным комиссиям опубликовывать информацию о ходе предвыборной кампании и сообщения, установленные настоящим Конституционным законом. 8. Должностные лица средств массовой информации не несут ответственности за высказывания кандидатов и политических партий 95 в ходе их предвыборной кампании, за исключением случаев публикации материалов, указанных в пункте 1 статьи 29 настоящего Конституционного закона. 9. Ненадлежащей предвыборной агитацией считается проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также проведением лотерей, благотворительных акций, выплатой денег либо обещанием предоставления таковых, за исключением бесплатной раздачи печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, флагов, флажков, специально изготовленных для избирательной кампании. Проведение ненадлежащей предвыборной агитации запрещается. С момента объявления (назначения) выборов кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, а также от их имени или в их поддержку любым физическим и юридическим лицам запрещается проведение благотворительных мероприятий, за исключением организации зрелищных и спортивных мероприятий. Нарушение партийный кандидатом, список, а политической также их партией, доверенными выдвинувшей лицами правил, установленных настоящим пунктом, влечет за собой отмену решения о регистрации кандидата, партийного списка. 10. Запрещается проведение предвыборной агитации с использованием изображения какого-либо лица без его письменного разрешения, а в случае его смерти - без письменного разрешения наследников. Статья 28. Право на проведение предвыборной агитации 1. Государство гарантирует гражданам, общественным объединениям право беспрепятственной предвыборной агитации за или против того или иного кандидата, политической партии в соответствии с настоящим Конституционным законом, иными 96 законодательными общественные актами Республики объединения, не Казахстан. создающие в Граждане, соответствии с настоящим Конституционным законом избирательные фонды, вправе проводить предвыборную агитацию, не требующую финансирования. 2. С момента окончания срока регистрации, установленного в соответствии с настоящим Конституционным законом, и до окончания агитационной кампании кандидаты, политические партии, выдвинувшие партийный список, имеют право на агитацию и пропаганду своей предвыборной программы в печати и других средствах массовой информации. Кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации. 3. Государство гарантирует кандидатам равное выделение средств для выступления со своими программами в средствах массовой информации. Каждому кандидату предоставляются средства на пятнадцатиминутное выступление по телевидению, десятиминутное выступление по радио, а также на публикацию в печатных изданиях двух статей в объеме не более 0,1 печатного листа. Политические партии, выдвинувшие партийные списки, вправе участвовать в политических дебатах на телевидении, организуемых Центральной избирательной комиссией, в устанавливаемом ею объеме времени. Средства предоставляют массовой информации эфирное зарегистрированным время, кандидатам и на договорной основе печатную площадь политическим партиям, выдвинувшим партийные списки. Условия договора о предоставлении кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, эфирного времени, печатной площади в средствах массовой информации не должны создавать преимущества тому или иному 97 кандидату, политической партии. Сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади должны быть организацией печатного объявлены и опубликованы телерадиовещания, издания не позднее соответствующей редакцией чем на периодического десятый день после официального опубликования решения о назначении выборов, а также представлены в Центральную и областные избирательные комиссии при выборах Президента, в иные территориальные, а также окружные избирательные комиссии при выборах депутатов Парламента, маслихатов и членов иных органов местного самоуправления. Согласие на выделение эфирного времени, печатной площади, данное средством массовой информации одному из кандидатов, политической партии, выдвинувшей партийный список, является согласием на выделение эфирного времени, печатной площади другим кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки. Очередность выступления кандидатов и политических партий, выдвинувших партийные списки, в средствах массовой информации устанавливается в порядке поступления письменных обращений либо по жребию в случае, если обращения поступили одновременно. Запрещается прерывать и комментировать выступления кандидатов на телевидении и по радио сразу после выступления, а также в печатных изданиях в том же номере. 4. Местные исполнительные органы и органы местного самоуправления предоставляют кандидатам на договорной основе помещения для встреч с избирателями. Условия предоставления помещения должны быть едиными и равными для всех кандидатов. Избирательные комиссии совместно с местными исполнительными органами и органами местного самоуправления составляют график 98 встреч кандидатов с избирателями в выделенном помещении и публикуют его в средствах массовой информации. 5. Для издания плакатов, листовок, лозунгов и иных агитационных печатных материалов соответствующие избирательные комиссии выделяют кандидатам, кроме баллотирующихся по партийным спискам, равную сумму денег. Все агитационные печатные материалы должны содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, сделавших заказ, из каких средств оплачено. Запрещаются изготовление агитационных печатных материалов за пределами территории Республики Казахстан, распространение анонимных агитационных материалов. 6. Местные исполнительные органы совместно с соответствующими избирательными комиссиями определяют места для размещения агитационных печатных материалов для всех кандидатов и оснащают их стендами, щитами, тумбами. Агитационные печатные материалы размещаются на условиях, обеспечивающих равные права для всех кандидатов. Кандидаты вправе вывешивать агитационные печатные материалы в иных местах с разрешения собственника соответствующего объекта. Запрещается памятниках, вывешивание обелисках, агитационных зданиях и материалов сооружениях, на имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении для голосования. В помещении избирательной комиссии и помещении для голосования размещается информация о кандидатах в едином формате с фотографией кандидата и стандартным набором сведений, установленных Центральной избирательной комиссией. В помещении избирательной комиссии и помещении для голосования размещается информация о политических партиях, выдвинувших партийные списки, в едином формате со стандартным 99 набором сведений, установленных Центральной избирательной комиссией. 7. Кандидаты в Президенты, депутаты Парламента и маслихата вправе из средств своих избирательных фондов оплачивать расходы, связанные с выступлениями в средствах массовой информации, проведением публичных дополнительных транспортные предвыборных агитационных и мероприятий, материалов, командировочные а также расходы. изданием покрывать Запрещаются привлечение в этих целях иных денег из других источников, принятие любых не оплаченных из средств избирательных фондов кандидатов товаров, работ и услуг физических и юридических лиц, используемых кандидатом в ходе избирательной кампании, оказание указанным физическим и юридическим лицам любого содействия со стороны кандидата за предоставление этих услуг. Физические и юридические лица, оказывающие услуги кандидату, политической партии, связанные с проведением предвыборной агитации, должны иметь от них письменное согласие на принятие услуги. Лица, не имеющие письменного согласия, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. 8. Периодические печатные издания центральных и местных исполнительных органов обязаны публиковать сообщения избирательных комиссий, данные о кандидатах, участвующих в выборах, в порядке и объеме, определяемых Центральной избирательной комиссией. 9. При опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, опрошенных и точную коэффициент формулировку погрешности вопроса, результатов число опроса. 100 Опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования. Запрещается проводить опрос общественного мнения в день выборов в помещении или в пункте для голосования. Статья 29. Предвыборная программа кандидата, политической партии Кандидат в Президенты, в депутаты Парламента и маслихата, в члены иного органа местного самоуправления, политическая партия, выдвинувшая партийный список, выступают с предвыборной Программой своей будущей деятельности. Предвыборная программа не должна провозглашать идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культ жестокости и насилия, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований. В случае нарушения названных требований соответствующая избирательная комиссия вправе отказать кандидату в регистрации, политической партии в регистрации партийного списка, а в случае выдвижения кандидатом или политической партией такой предвыборной программы после регистрации - отменить решение о регистрации кандидата или партийного списка. Статья 30. Инициативные группы исключена Статья 31. Доверенные лица 1. Кандидаты, политические партии, выдвинувшие партийные списки, вправе иметь доверенных лиц, которые помогают им в проведении избирательной кампании, ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидатов, политических партий. 101 2. Кандидаты, политические партии, выдвинувшие партийные списки, определяют доверенных лиц по своему усмотрению в количестве, не превышающем трех человек на каждый избирательный участок в соответствующем избирательном округе, и сообщают о них для регистрации в соответствующую избирательную комиссию. Кандидат в депутаты Сената вправе иметь по одному доверенному лицу в каждом районе, городе, районе в городе. Лица, предлагаемые кандидатом, политической партией в качестве доверенных лиц, представляют в соответствующую избирательную комиссию заявление о своем согласии быть доверенным лицом. 3. Избирательная комиссия после регистрации доверенных лиц выдает им соответствующие удостоверения. 4. Доверенное лицо должно быть гражданином Республики Казахстан, не может быть депутатом маслихата при выборах депутата Сената, членом какой бы то ни было избирательной комиссии, лицом, занимающим должность политического государственного служащего. 5. Доверенные лица обладают правами, имеют обязанности наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан и действуют в пределах полномочий, предоставленных им в письменной форме кандидатом, политической партией, выдвинувшей партийный список. 6. Доверенные лица утрачивают свой статус по завершении избирательной кампании, по личной инициативе, по решению кандидата и политической партии, выдвинувшей партийный список, а также в случаях отмены регистрации кандидата, партийного списка, нарушения настоящего Конституционного закона. Статья 32. Прекращение предвыборной агитации 1. В день выборов и предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается. 102 2. Печатные агитационные материалы, ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий и помещений для голосования, могут сохраняться на прежних местах. Глава 6. Финансирование выборов Статья 33. Государственное финансирование выборов 1. Выборы Президента, депутатов Парламента, за исключением депутатов Мажилиса Парламента, избираемых на основе партийных списков, маслихатов, членов иных органов местного самоуправления финансируются из средств республиканского бюджета через счета местных исполнительных органов, открываемые для этих целей. Распоряжение бюджетными средствами, поступающими на эти счета из республиканского бюджета, осуществляется территориальными избирательными устанавливается комиссиями. бюджетным Порядок финансирования законодательством Республики Казахстан. 2.Из средств республиканского бюджета покрываются расходы на: 1) организацию и деятельность избирательных комиссий, аренду помещений, командировочные расходы, оплату труда консультантов, экспертов, членов лингвистической комиссии, специалистов, обеспечивающих эксплуатацию электронной избирательной системы; 2) выступления кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам, в средствах массовой информации в соответствии с пунктом 3 статьи 28 настоящего Конституционного закона; 3) проведение публичных предвыборных мероприятий кандидатов и выпуск агитационных материалов кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам, производимые в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 28 настоящего Конституционного закона; 103 4) транспортные баллотирующихся расходы по кандидатов, партийным кроме спискам, кандидатов, в размерах, устанавливаемых Центральной избирательной комиссией; 5) изготовление размещаемых в помещении избирательной комиссии и помещении для голосования информационных плакатов о кандидатах в Президенты, депутаты Сената Парламента и маслихатов, члены иных органов местного самоуправления, а также о политических партиях, выдвинувших партийные списки. 3. Финансирование международных выборов организаций и в Республике международных со стороны общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства, какое бы то ни было прямое или косвенное их участие в финансировании выборов в Республике запрещаются. Статья 34. Негосударственное финансирование выборов 1. Предвыборная агитация кандидатов на выборах Президента и депутатов Парламента, и депутатов маслихатов может финансироваться из средств образуемых в установленном настоящим Конституционным законом порядке избирательных фондов. 2. Избирательные фонды подлежат государственной регистрации в установленном законодательством порядке. 3. Избирательные фонды образуются из следующих источников: 1)личных средств кандидатов, средств политических партий; 2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его общественным объединением Республики; 3) добровольных Республики. пожертвований Запрещаются и граждан и добровольные государственных органов организаций, самоуправления, благотворительных организаций пожертвования органов организаций, местного религиозных объединений, казахстанских юридических лиц, имеющих иностранное 104 участие в их уставном капитале, а также анонимные пожертвования физических и юридических лиц. 4. В избирательные фонды могут быть направлены только средства, полученные законным путем. Информация об общей сумме денег, поступивших в фонд, и его источниках, в течение десяти дней после опубликования итогов выборов публикуется в средствах массовой информации: при выборах Республики Президента, Казахстан по депутатов партийным Мажилиса спискам - Парламента Центральной избирательной комиссией; при выборах депутатов Сената Парламента - областными (городов республиканского значения и столицы) избирательными комиссиями; при выборах депутатов маслихатов - окружными избирательными комиссиями. 5. Предельный размер денежных средств, которые могут быть направлены в избирательные фонды из названных источников, устанавливаются в Особенной части настоящего Конституционного закона. Денежные средства, поступившие сверх установленного размера, зачислению в избирательные фонды не подлежат и возвращаются внесшим их гражданам и организациям. При этом расходы, связанные с возвратом указанных средств, покрываются за счет внесших их граждан и организаций. Анонимные пожертвования обращаются в доход республиканского бюджета. 6. Денежные средства, образующие избирательный фонд, зачисляются на специальный временный счет, открываемый в банковских учреждениях соответствующей избирательной комиссией после регистрации кандидата, партийного списка. Доходы по указанному счету не начисляются и не выплачиваются. Право распоряжения средствами избирательного фонда для названных настоящим Конституционным законом целей принадлежит 105 исключительно кандидату и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки. Банки представляют соответствующей избирательной комиссии еженедельный отчет о поступлении средств на специальные временные счета и об их расходовании. По запросу соответствующей представляются избирательной в течение комиссии двадцати те четырех же сведения часов. Порядок расходования средств избирательных фондов и соответствующее банковское учреждение определяются Центральной избирательной комиссией. 7. В случае снятия кандидатом своей кандидатуры, отзыва политической партией партийного списка или отмены решения о выдвижении кандидата, партийного списка или регистрации кандидата, партийного списка, поступившие в избирательный фонд денежные средства подлежат безотлагательному возврату внесшим их гражданам и организациям. При этом расходы, связанные с возвратом указанных средств, покрываются за счет внесших их граждан и организаций. 8. Все финансовые операции, в том числе расчеты с физическими и юридическими лицами, обязательные отчисления, налоги и другие платежи в бюджет, по специальным временным счетам прекращаются в 18 часов дня, предшествующего дню выборов. В случае проведения повторного голосования предельная сумма денег, разрешенная к поступлению в избирательный фонд кандидата, увеличивается в полтора раза. При проведении повторного голосования финансовые операции по специальным временным счетам кандидатов, в отношении которых проводится повторное назначения дня голосование, повторного возобновляются голосования и в день прекращаются в восемнадцать часов в день, предшествующий дню выборов. Общая сумма денег, поступивших в избирательный фонд с 106 момента его образования, не должна превышать пределы, установленные настоящим Конституционным законом. 9. Не позднее пяти дней после установления итогов выборов кандидат, политическая партия обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет об использовании средств своего избирательного фонда. Две трети денежных средств избирательного фонда, оставшихся неизрасходованными на цели избирательной кампании, направляется в республиканский бюджет, а одна треть - возвращается кандидату, политической партии. 10. Нарушение кандидатом, политической партией, выдвинувшей партийный список, правил, установленных пунктами 1-8 настоящей статьи, а также установленного Центральной избирательной комиссией порядка расходования средств избирательных фондов влечет за собой отмену решения о регистрации кандидата, партийного списка, а после проведения выборов до регистрации кандидата в качестве Президента, депутата Парламента, депутата маслихата, члена иного органа местного самоуправления - признание выборов по соответствующей территории или округу недействительными. Глава 7. Порядок голосования Статья 37. Избирательный бюллетень 1. В избирательный бюллетень включаются все зарегистрированные кандидаты с указанием фамилии, имени, отчества в алфавитном порядке государственного языка. В избирательный бюллетень для голосования за политические партии включаются наименования политических партий в порядке, определенном жеребьевкой. Жеребьевка проводится Центральной избирательной комиссией. Порядок проведения жеребьевки определяется Центральной избирательной комиссией. 2. Избирательные бюллетени печатаются на государственном и русском языках. Избирательные бюллетени изготавливаются в количестве, равном числу избирателей в избирательном округе с резервом 1 процент от общего числа избирателей в избирательном округе. 107 3. Избирательные бюллетени доставляются участковым избирательным комиссиям не позднее чем за один день до выборов с резервом в 1 процент от общего числа избирателей на избирательном участке. 4. исключен - Конституционным законом РК от 14 апреля 2004 г. № 545-II. 5. Помещение, в котором находятся избирательные бюллетени, опечатывается и сдается под охрану органам внутренних дел. Статья 38. Время и место голосования 1. Голосование по выборам Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления проводится в день выборов с семи до двадцати часов по местному времени. Территориальные или окружные избирательные комиссии по представлению соответствующего акима, участковых избирательных комиссий вправе устанавливать иное время начала и окончания голосования. При этом голосование не может начинаться ранее шести часов и заканчиваться позднее двадцати двух часов. Решение территориальных или окружных комиссий об изменении времени начала и окончания голосования должно быть доведено до избирателей. 2. О времени и месте голосования участковая избирательная комиссия оповещает избирателей не позднее чем за десять дней, а при проведении выборов членов иных, кроме маслихатов, органов местного самоуправления - не позднее чем за пять дней до дня проведения голосования через средства массовой информации, а также иными способами. 3. На избирательных участках, образованных на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, в воинских частях, отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным в любое время, если проголосовали все избиратели, включенные в список. Перечень таких участков утверждается соответствующей избирательной комиссией не позднее 108 чем за семь дней, а при проведении выборов членов иных, кроме маслихатов, органов местного самоуправления - не позднее чем за три дня до выборов. 4. Голосование по выборам депутатов Сената проводится в течение одного дня. При этом время голосования определяется территориальной избирательной комиссией. Глава 9. Гарантии свободы выборов Статья 47. Гарантии деятельности кандидатов в ходе избирательной кампании 1. Кандидаты в Президенты, депутаты Парламента, маслихаты со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов вправе освобождаться от работы, военной службы и военных сборов. Время участия кандидатов в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до дня регистрации. 2. Кандидаты в Президенты, депутаты Парламента, маслихаты, члены иных органов местного самоуправления со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов не могут быть уволены с работы, переведены на другую работу или должность без их согласия, а также направлены в командировку или призваны на военные сборы. 3. Кандидаты в Президенты, депутаты Парламента со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов, а также до их регистрации в качестве Президента, депутата Парламента без согласия Центральной избирательной комиссии не могут быть арестованы, взыскания, подвергнуты налагаемым приводу, в мерам судебном административного порядке, привлечены к уголовной ответственности, а также задержаны, кроме случаев задержания непосредственно на месте преступления и совершения тяжкого преступления. Статья 48. Деятельность государственных органов по обеспечению свободы выборов 109 1. День голосования и предшествующий ему день для судов, органов прокуратуры и внутренних дел, а также организаций по эксплуатации жилого фонда является рабочим днем. 2. Органы внутренних дел и организации по эксплуатации жилого фонда обязаны оказывать помощь, которую потребуют избирательные комиссии, соответственно, по: 1) обеспечению общественного порядка и свободы выборов при проведении голосования; 2) уточнению списков избирателей; 3) по другим вопросам, возникающим в день голосования в деятельности избирательных комиссий. 3. Если избирательная комиссия при проверке заявления, поданного на ее имя, признает необходимым проведение проверки указанных в заявлении обстоятельств правоохранительными органами, то соответствующие органы по обращению избирательной комиссии проверяют обстоятельства и принимают решение по заявлению в трехдневный срок со дня получения заявления, а в случае если заявление получено менее чем за пять дней до дня голосования либо в день голосования, - немедленно. Статья 49. Обжалование и отмена решений и действий в ходе избирательной кампании Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления членов избирательных комиссий, граждан, представителей зарегистрированных в установленном законом порядке общественных объединений, касающиеся вопросов проведения голосования, в том числе о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования - немедленно. Решения и действия органов местного государственного 110 управления и самоуправления, предприятий и организаций, их должностных лиц, нарушающие законодательство о выборах, обжалуются в суде. Суды, органы прокуратуры и избирательные комиссии организуют свою работу во время избирательного процесса, в том числе в выходные дни и в день выборов, таким образом, чтобы обеспечить прием и рассмотрение жалоб в сроки, установленные настоящим Конституционным законом. Заявления граждан и организаций о нарушениях избирательного законодательства рассматриваются избирательными комиссиями в течении пяти дней со дня поступления жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Конституционным законом. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов рассматриваются вышестоящей комиссией в течение трех дней со дня поступления жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Конституционным законом. Статья 50. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о выборах 1. Лицо несет установленную законом уголовную ответственность в случае: 1) вмешательства в работу избирательных комиссий; 2) препятствования голосованию; 3) препятствования исполнению обязанностей, связанных с связанных с регистрацией кандидата, партийных списков; 4) препятствования исполнению обязанностей, подсчетом голосов и определением итогов выборов; 5) использования преимущества своего должностного или служебного положения в целях избрания кандидата, политической партии; 6) подлога избирательных документов; 111 7) заведомо неправильного подсчета голосов; 8) заведомо неправильного установления результатов выборов; 9) нарушения тайны голосования; 10) препятствования гражданином Республики свободному своего осуществлению избирательного права путем насилия, обмана, угроз, подкупа. 2. Лицо несет установленную законами Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае: 1) непредставления или неопубликования сведений согласно требованиям настоящего Конституционного закона; 2) невыполнения решения избирательной комиссии, принятого в пределах ее полномочий; 3) проведения предвыборной агитации до регистрации кандидата, партийного списка, выдвинутого политической партией, в день выборов либо предшествующий ему день; 4) препятствования праву вести предвыборную агитацию; 5) распространения заведомо ложных сведений о кандидатах, политических партиях или совершения иных действий, порочащих их честь и достоинство; 6) нарушения права членов избирательных комиссий; 7) нарушения права граждан на ознакомление со списком избирателей; 8) предоставления неверных сведений об избирателях для составления списков избирателей; 9) выдачи гражданам избирательных бюллетеней с целью голосования за других лиц; 10) непредоставления отпуска для участия в выборах; 11) нарушения условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации; 12) изготовления или распространения анонимных 112 агитационных материалов; 13) умышленного уничтожения или повреждения агитационных материалов; 14) оказания финансовой кандидатам, политическим (материальной) партиям, поддержки выдвинувшим партийные списки, помимо их избирательных фондов; 15) принятия пожертвований от иностранных государств, организаций, граждан, лиц без гражданства для избрания кандидата; 16) нарушения условий проведения опроса общественного мнения, связанного с выборами; 17) препятствования законной деятельности доверенных лиц кандидатов, политических партий, представителей средств массовой информации и наблюдателей на выборах. 3. При выявлении нарушений настоящего Конституционного закона избирательная комиссия вправе обратиться в суд либо в прокуратуру. 4. При нарушении требований настоящего исключением отмены тех, кандидатом, политической Конституционного партией закона, за которые являются основанием для отказа или регистрации кандидата, они предупреждаются, а при повторном нарушении решение о регистрации кандидата, партийного списка отменяется соответствующей избирательной комиссией. II. Особенная часть Глава 13. Выборы депутатов маслихатов Республики Статья 101. Назначение выборов депутатов маслихатов 1. Основанием для назначения: 1) очередных выборов является окончание срока полномочий маслихатов, кроме конституционного случаев, установленных досрочное прекращение законом; 2) внеочередных выборов - полномочий маслихатов; 113 3) выборов депутатов вместо выбывших досрочное - прекращение полномочий депутата, лишение его мандата либо его кончина. 2. Очередные выборы депутатов маслихатов назначаются Центральной избирательной комиссией не менее чем за три месяца до истечения срока полномочий маслихатов и должны быть проведены не менее чем за месяц до истечения конституционного срока полномочий маслихатов. 3. Внеочередные которых выборы досрочно избирательной депутатов прекращены, комиссией на маслихатов, полномочия назначаются основании Указа Центральной Президента о досрочном прекращении полномочий маслихата, решения маслихата о самороспуске и должны быть проведены не позднее двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий маслихатов. 4. Выборы депутатов маслихатов вместо выбывших назначаются областной, городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссией. Выборы депутатов маслихатов вместо выбывших проводятся одновременно в последнее воскресенье марта и (или) последнее воскресенье октября. По согласованию с Центральной избирательной комиссией выборы депутатов маслихатов вместо выбывших могут быть назначены соответствующей территориальной избирательной комиссией на другую дату. 5. Очередные выборы депутатов маслихатов всех уровней проводятся одновременно и не могут совпадать по срокам с выборами Президента, депутатов Сената Парламента. 6. Сообщение о дне выборов публикуется в средствах массовой информации. Статья 102. Требования, предъявляемые к депутатам маслихатов Для избрания депутатом маслихата гражданин должен удовлетворять требованиям, установленным пунктом 3 статьи 86 114 Конституции, а также обладать избирательным правом в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Конституции и настоящим Конституционным законом. Статья 103. Выдвижение кандидатов в депутаты маслихатов 1. Выдвижение производится кандидатов в депутаты республиканскими общественными маслихатов или объединениями, местными зарегистрированными в установленном порядке, а также их структурными подразделениями и гражданами - путем самовыдвижения. 2. Выдвижение республиканскими кандидатов или объединениями, в местными их производится депутаты их общественными структурными высшими маслихата подразделениями органами с указанием избирательного округа, в котором будет баллотироваться каждый кандидат. Общественные объединения кандидатами в депутаты лиц, общественного структурное не не вправе являющихся выдвигать членами данного объединения. Общественное объединение либо его подразделение может выдвигать в избирательном округе только одного кандидата маслихата. кандидатов Решение о выдвижении каждом в депутаты в депутаты маслихатов принимается большинством голосов от общего числа членов высшего органа республиканского или местного общественного объединения, его структурного подразделения и оформляется выпиской из протокола. 3. Решение высшего органа общественного объединения: 1) доводится до сведения выдвинутого кандидата; 2) вместе с баллотироваться заявлением направляется кандидата в о соответствующую согласии окружную избирательную комиссию. 4. Выдвижение кандидатов в депутаты маслихата 115 гражданами производится в порядке самовыдвижения путем подачи в соответствующую окружную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом по данному в депутаты маслихата территориальному избирательному округу. 5. Никто не может быть выдвинут кандидатом более чем в одном избирательном округе. 6. Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за два месяца и заканчивается за один месяц до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов. 7. В случае если на день окончания срока регистрации кандидатов по соответствующему избирательному округу зарегистрировано менее двух кандидатов в депутаты избирательная комиссия по окружной избирательной маслихата, представлению территориальная соответствующей комиссии продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней. 8. Окружная избирательная комиссия устанавливает соответствие кандидата в течение трех дней предъявляемым к нему Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям. Статья 104. Регистрация кандидатов в депутаты Маслихатов 1. Регистрация кандидатов в депутаты осуществляется окружными избирательными комиссиями. Кандидат в депутаты маслихата до регистрации и после его проверки на соответствие предъявляемым Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям вносит на счет Центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный взнос в пятикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы. Внесенный взнос возвращается кандидату в случаях, если по итогам выборов кандидат избран депутатом маслихата или по итогам голосования кандидат набрал не менее пяти процентов голосов избирателей, принявших участие в 116 голосовании, а также в случае смерти кандидата. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета. 1-1. Кандидат и его супруга (супруг) до регистрации предоставляют в налоговые органы по месту жительства декларации о доходах и об имуществе на первое число месяца начала срока выдвижения, установленного в соответствии с настоящим Конституционным законом, в порядке и форме, установленных уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, обеспечивающим налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством. Достоверность декларированных сведений о кандидатом доходах и его и (ее) об имуществе, супругой за (супругом), проверяется органами налоговой службы в течение пятнадцати дней со дня регистрации кандидата При этом организации, получившие требования органов налоговой службы о предоставлении сведений о доходах и об имуществе кандидата и его (ее) супруги (супруга), обязаны предоставить запрашиваемую информацию в течение четырех дней со дня получения требования. 2. Регистрация кандидата, выдвинутого от общественного объединения, производится при наличии следующих документов: 1) выписки из протокола заседания высшего органа общественного объединения по выдвижению кандидата соответствующему избирательному округу с приложением по копии документа о регистрации данного общественного объединения в органах юстиции; 2) заявления гражданина о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по данному избирательному округу от выдвинувшего его общественного объединения; 117 3) биографических данных о кандидате; 4) (исключен) 5) справки налогового органа о сдаче кандидатом и ею (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе: 6) документа, подтверждающего внесение кандидатов избирательного взноса. 3. Регистрация кандидата в случае его самовыдвижения осуществляется при наличии следующих документов: 1) заявления о намерении баллотироваться кандидатом по данному избирательному округу; 2) биографических данных о кандидате; 3) (исключен) 4) справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе; 5) документа, подтверждающего внесение кандидатов избирательного взноса. 4.К регистрации представляется любое число кандидатов в депутаты маслихата. 5.О регистрации кандидатов окружная избирательная в пятидневный комиссия срок в депутаты маслихата составляет протокол, представляется в который соответствующую территориальную избирательную комиссию. 6.Окружная избирательная комиссия: 1) не позднее чем кандидатов публикует информации имени, в сообщение отчества, на седьмой местных о регистрации года день после регистрации средствах с массовой указанием рождения, занимаемой фамилии, должности (занятия), места работы и жительства каждого кандидата, а также в зависимости принадлежности от усмотрения кандидата, сведений о его к общественному объединению и национальной 118 принадлежности; 2) при регистрации выдает кандидатам соответствующее удостоверение; 3) отказывает в регистрации или отменяет решение о регистрации кандидата в случае: нарушения кандидатом правил выдвижения, непредставления необходимых документов для регистрации; несоответствия кандидата требованиям, предъявляемым к нему Конституцией и настоящим Конституционным законом; использования кандидатом должностного или служебного положения в своей предвыборной кампании; проведения кандидатом предвыборной агитации до его регистрации, в день выборов либо предшествующий ему день; установления судом факта распространения кандидатом и (или) его доверенными достоинство лицами другого ложных сведений, кандидата, порочащих подрывающих его честь и деловую репутацию; установления судом фактов подкупа кандидатом и его доверенными лицами избирателей; в иных случаях, установленных настоящим Конституционным законом; 3-1) отменяет решение о регистрации кандидата в случае выявления на момент подачи декларации недостоверности сведений о доходах и имуществе, задекларированных кандидатом или его (ее) супругой (супругом) в соответствии с законодательством Республики Казахстан о борьбе с коррупцией. Отказ в регистрации или отмена регистрации могут быть обжалованы кандидатами в соответствующий суд. Отмена решения о регистрации кандидата или восстановление ранее снятого с регистрации кандидата за два дня до дня голосования 119 не допускается. 7. Отказ в регистрации регистрации могут общественным кандидата быть в или отмена семидневный объединением или срок самим решения о обжалованы кандидатом в территориальную избирательную комиссию или в суд. При этом территориальная избирательная комиссия или суд выносят по жалобе решение в семидневный срок со дня подачи жалобы. 8. Регистрация кандидата в депутаты маслихата начинается за два месяца и заканчивается за двадцать пять дней до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов. Статья 105. Снятие кандидатуры, отмена решения о выдвижении кандидатом в депутаты маслихата 1.Кандидат в депутаты маслихата в период со дня регистрации и за два дня до голосования может снять свою кандидатуру, обратившись с письменным заявлением об этом в окружную избирательную комиссию. 2.Высший орган республиканского общественного объединения, или структурного местного подразделения общественного объединения в период до регистрации и после нее может отменить свое решение о депутаты маслихата, выдвижении обратившись кандидата в с соответствующим представлением в окружную избирательную комиссию. 3.В этих случаях окружная избирательная комиссия не производит регистрацию кандидата либо отменяет решение о регистрации кандидата. 4.Если снятие кандидатуры или отмена решения о выдвижении кандидата были произведены без вынуждающих к тому обстоятельств, окружная избирательная комиссия вправе отнести на счет кандидата либо соответственно общественного объединения выдвинувшего его часть понесенных из средств 120 республиканского бюджета расходов на проведение избирательной кампании. Статья 106. Размер избирательного фонда кандидата в депутаты маслихата Избирательный фонд кандидата образуют: 1) собственные средства кандидата, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в сто раз; 2) средства, выделенные кандидату выдвинувшим его общественным объединением, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в двести раз; 3) добровольные пожертвования граждан и организаций Республики Казахстан, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в триста раз. Статья 107. Выдвижение кандидатов в депутаты маслихатов вместо выбывших после окончания срока регистрации 1.В случае если в результате выбытия кандидатов после окончания срока регистрации по соответствующему избирательному округу остается менее территориальная соответствующей двух кандидатов в депутаты избирательная комиссия окружной по избирательной маслихата, представлению комиссии своим решением продлевает срок выборов, но не более чем на два месяца. 2.В этом маслихата случае выдвижение осуществляется в кандидатов соответствии в с депутаты правилами, установленными настоящим Конституционным законом. Статья 108. Подсчет голосов при выборах депутата маслихата 1.Участковая избирательная комиссия по результатам 121 голосования составляет протокол голосования, который немедленно пересылается в окружную избирательную комиссию. 2.Результаты на заседании выборов окружной протоколов участковых депутата маслихата избирательной избирательных устанавливаются комиссии комиссий. на О основании результатах выборов депутата маслихата составляется протокол, подписываемый председателем и членами окружной комиссии и пересылаемый в соответствующую территориальную избирательную комиссию не более чем в двухдневный срок со дня выборов. 3. Иные вопросы, связанные с определением результата подсчета голосов и результата выборов, решаются в соответствии с правилами, установленными в Общей части настоящего Конституционного закона. Статья 109 исключена Статья 110. Повторные выборы депутатов маслихатов 1. Если выборы были территориальная избирательная проведении признаны комиссия недействительными, принимает решение о повторных выборов. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по тем же спискам избирателей, что были составлены для проведения первоначальных выборов. 2. Повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов. Избирательные мероприятия, осуществление которых предусмотрено при повторных выборах, проводятся в соответствии с настоящим Конституционным правилами, установленными законом. При этом сокращенные сроки избирательных мероприятий определяются территориальной избирательной комиссией. 3. О проведении повторных выборов сообщается в местных средствах массовой информации. 4. (исключен) Статья 111. Установление и опубликование итогов выборов 122 депутатов маслихатов 1. Итоги выборов депутатов маслихатов устанавливаются соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем в пятидневный срок со дня проведения выборов. 2. Избранным депутатом маслихата считается кандидат, за которого проголосовало большее по отношению к другим кандидатам число избирателей, принявших участие в голосовании. 3. Иные вопросы, связанные с установлением и опубликованием итогов выборов депутатов маслихатов, решаются в соответствии с правилами, установленными в Общей части настоящего Конституционного закона. 123 Ты готов стать депутатом? Эссе Дорога в представительные органы одна и ведет через выборы. Действительно ли вы хотите баллотироваться в Мажилис или маслихат? Ведь многие не хотят или не могут выставить себя на оценку избирателей. Нужно помнить, что зачастую число кандидатов намного превышает количество мандатов, временами даже десятикратно. Нетрудно заранее представить, что в таких выборах больше будет побежденных, чем победителей. Сможете ли вы спокойно принять свой возможный проигрыш? Справиться с тем, что возле вашей фамилии на предвыборном плакате кто-то напишет оскорбительные и глупые слова, на вашей фотографии кто-то подрисует усы, а кто-то – выколет глаза. Помни, что не только депутат становится лицом публичным, но и кандидат тоже. Вы уже видели несколько избирательных кампаний в Казахстане и в своем регионе, вспомните их и подумайте, сможете ли вы лично спокойно пройти через все это? Существует несколько факторов, на которые необходимо обратить внимание, принимая решение баллотироваться. Задумываясь над каждым из них, подумайте, не станет ли слишком трудным через дватри года то, что сейчас проблемой не является. Все проблемы, которые сейчас мы назовем, важны. Временами одна из них, даже, может, стоящая в списке не на первом месте, может оказаться решающей. ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ Депутаты занимаются политикой Деятельность в органе местного управления – это политическая деятельность. Не верьте тем, кто говорит, что решения, принимаемые депутатами, должны быть аполитичными. Вот пример, на первый взгляд достаточно далекий. Однажды родители задумались над будущим трех своих детей и решили: будем их учить. Начинают настойчиво реализовывать это решение. Записывают их на дополнительные занятия, языковые курсы, выбирают соответствующую школу, вуз, возможно, даже меняют место жительства. Все усилия родителей направляются на получение их детьми хорошего образования. В конце, после некоторых лет упорных усилий, мы имеем троих высокообразованных молодых людей. Хороший пример? – Отличный! А вот другая семья, тоже с тремя детьми, в то же время решила, что будет строить дома для каждого из них. Все сбережения, 124 дополнительные занятия, отпуска, все усилия семьи направлены на строительство. В конце, после некоторых лет упорных усилий, стоят три дома. Хороший пример? – Отличный! Но дело в том, что в свое время и одна и другая семья приняли политические решения. Решения, которые оказали влияние на всю их жизнь на много лет, и которые соответствующим образом изменили их судьбу. Здесь можно привести краткое определение политики: «Политика – это завоевание и удержание власти, а также определение направлений развития». В вышеприведенном примере смысл в том, что родители, пользуясь своей родительской властью, определяют будущее детей. Помни, что такие решения принимаются депутатами! Последствия ваших сегодняшних решений будут зачастую заметны только через несколько лет. Вы сами можете об этом забыть, но другие будут спрашивать: «Кто это тогда так умно (или глупо) придумал?». Но ведь это вы тогда приняли политическое решение! Например, вы решили строить мост (или же не строить его), вы приняли решение о водопроводе или о канализации, о закрытии школы, об открытии библиотеки и т.д.! И эти ваши сегодняшние решения будут в течение многих лет приносить соответствующие финансовые и социальные последствия. Отдаешь ли ты себе отчет в том, что в качестве депутата ты будешь вести политическую деятельность? Знаешь ли ты, что станешь местным политиком? Политические взгляды Поскольку мы говорим о занятиях политикой, естественно, встает вопрос о ваших политических взглядах. И, пожалуйста, не отвечайте быстро и бездумно, что они правые или левые, и не говорите, что это вообще неважно, а важно только, чтобы в сообществе дела пошли хорошо. Мы предлагаем вам задуматься над своим отношением к государственной и коммунальной собственности сообщества, к величине платы за коммунальные услуги, к налогам, к величине оплат, к примеру, за детские сады, к дотациям на автобусные билеты, к проблемам безработицы и безопасности, к социальным проблемам (что давать голодному – пресловутую удочку или рыбу?). Задумайтесь спокойно, есть ли у вас однозначная позиция по этим вопросам, и только потом попробуйте определить свои взгляды: ближе ли вы к либералам или к социалистам, левым или правым. Это будет очень 125 необходимо при принятии решения в маслихате. А если вы не можете четко определить своей позиции хотя бы по отношению к нескольким приведенным примерам и при этом попрежнему считаете, что «в сообществе все должно быть отлично!», то лучше откажитесь от участия в выборах. Можете ли вы четко определить свои политические взгляды? Каковы они? Идете ли вы в Маслихат один или в команде? Даже если на выборы ты идешь один, то, желая что-либо сделать, ты все равно должен будешь «играть в команде». С кем вы готовы заключить компромисс? Сможете ли вы сотрудничать с теми, кто думает иначе? Сможете ли вы подчиняться дисциплине? Ответьте себе на эти вопросы, прежде чем примете решение баллотироваться. В Маслихате вы должны будете заниматься всеми делами Знаете ли вы, что в Маслихате вы должны будете заниматься всеми проблемами, касающимися сообщества (а также принимать по ним решения)? Вы не сможете ограничиться только избранной, близкой вам тематикой, например, просвещением, культурой, здравоохранением, общественным порядком и т.д. или же ближайшим к тебе окружением: вашей улицей, округом, селом, кварталом, микрорайоном. Если же ваши интересы действительно настолько узки, то вам лучше поискать возможности для реализации своих целей где-нибудь в другом месте. Помните, что в комиссиях маслихата могут заседать до 50 % членов, не являющихся депутатами. Именно в комиссиях, сформированных по конкретным проблемам, происходит основная содержательная работа над проектами решений маслихата. Именно там будет очень полезным ваш опыт, там вы сможете представить свои взгляды, влиять на содержание будущих решений. Одной из основ жизни демократического общества являются неправительственные организации: различного рода общества, кружки, клубы. Именно они все больше и больше должны заниматься частными проблемами жизни сообщества – естественно, сотрудничая с органами местного территориального (само)управления. Конечно, довольно часто в маслихатах заседают депутаты, являющиеся «специалистами» по проблемам одной отрасли или одной улицы. Они обычно не интересуются ничем, кроме сферы своей 126 деятельности. Они пассивны, не просят слова, зато чрезвычайно оживляются несколько раз в году, когда в повестку дня попадает «их» вопрос. Тогда они сражаются, как львы, находят массу аргументов, завоевывают аплодисменты своих избирателей – обычно соседей или коллег. «Этот нас защищает, этот решит наши проблемы, он за нас борется!», - говорят они. Это очень небезопасные депутаты. Из-за их пассивности в большинстве вопросов фактически решение переходит в руки лично заинтересованных или лобби. Не будьте таким депутатом! Чем ты хочешь заниматься в качестве депутата? Глобальное мышление Есть такая поговорка – «действуй локально, мысли глобально». Помните, что каждое ваше решение в какой-то степени влияет на жизнь жителей сообщества, влияет на понимание ими всей системы власти и администрации. Помните, что каждое ваше решение, даже если оно, кажется, имеет исключительно местное значение, может привести к далеко идущим последствиям. Принятое сегодня решение по детскому саду может привести к демографическим изменениям через несколько лет. Принятое сегодня решение о продаже имущества может иметь свои далеко идущие последствия через много лет, когда уже не вы, а кто-то другой будет депутатом Маслихата. Решения в Маслихате принимаются путем голосования. Потом говорят: «маслихат решил», «маслихат одобрил». Но на самом деле это вы и ваши коллеги подняли руки по какому-либо вопросу. Ответственность размыта, решение было коллективным, - но ведь вы принимали в этом участие! Вы должны отдавать себе отчет, что, голосуя несколько десятков раз во время сессии и сотни, а может, и тысячи раз во время пятилетнего депутатского срока, каждый раз вы участвуете в очень важном деле. Будете ли вы об этом помнить? Подумаете ли вы перед поднятием руки о последствиях своего голосования, которые наступят завтра, через год, в будущем? Можете ли вы мыслить глобально? Предвыборная программа После всех предыдущих размышлений и вопросов мы спрашиваем 127 далее: есть ли у вас программа. Своя собственная программа, как быть депутатом в своем сообществе в течение пяти ближайших лет. Вот пример, почерпнутый из одной газеты: «Жители квартала вспоминают предвыборные обещания своего депутата, который обещал добиться асфальтирования местных улиц. Срок полномочий маслихата близится к концу, и вот асфальт появился… на той улице, где живет депутат». Подобная заметка могла появиться во многих сообществах. Но попробуем прочитать ее несколько иначе и задумаемся на минутку над ее содержанием. Во-первых, «депутат обещал добиться…», - а с кем это депутат должен биться?! С какой-то «злой властью», с каким-то анонимным «противником»? Ведь депутату достаточно найти для своей инициативы поддержку половины состава маслихата, и асфальтом можно заложить все сообщество. Во-вторых, «жители вспоминают предвыборные обещания…». Видимо, депутат пошел на выборы с такой программой – асфальтирование улиц – и выиграл. Видимо, избирателям этого показалось достаточно. В своем сообществе они не заметили никаких других проблем, кроме недостатка асфальта на нескольких улицах. Что за чудесный регион, в котором все отлично и до полного счастья не хватает только нескольких сот метров асфальта! Видимо, это был «депутат от одной улицы», - а о таких мы уже говорили. Вернемся к программе. Кандидат обещает асфальтирование (освещение, строительство канализации и т.п.) улицы, квартала и т.д. Иными словами – предлагает решение очень важной для жителей проблемы на маленьком клочке своего сообщества. Проблема действительно очень важна, наш кандидат побеждает, и так получается, что уже на первом году его полномочий вопрос удается решить. (Может быть, решение вопроса уже было в планах развития села!). В таком случае наш кандидат должен сдать мандат, ведь он уже реализовал свою предвыборную программу. А, может быть, вопрос не удалось решить до конца и за пять лет (хотя была составлена документация, началась конкурсная процедура и в будущем году работа будет закончена). В этом случае говорят, что депутат не заслуживают доверия, обещал и не решил, не «добился». А ведь наш депутат тысячи раз голосовал по разным вопросам, с его участием реализовано много очень важных позитивных перемен в регионе. Но он не заслужил доверия – не «добился» асфальта. К сожалению, очень часто встречается именно такое видение депутатской деятельности в маслихате, и именно такими бывают «предвыборные программы». Идя на выборы, готовя свою программу, необходимо иметь в виду, что вы будете принимать решения по всем вопросам, и по всем проблемам должны будете представить свое мнение. Ведь именно 128 оно будет определять вашу голосованиях. позицию, в том числе в конкретных Есть ли у вас программа? Какова она? Вы можете удивиться, почему мы дальше не учим вас писать такую программу. Можете ли вы сами ответить на этот вопрос? ХАРАКТЕРОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ Вы уже ответили на поставленные ранее вопросы, поразмыслили над многими проблемами, с частью наших выводов не согласились, и это очень хорошо, так как вы должны критически относиться к чужому мнению. Вот и получается, что стоит попробовать. Подумаем вместе о других условиях, а, прежде всего о тех чертах характера, которые хорошо было бы вам иметь. Выносливость Трудно быть хорошим депутатом. Нужно быть очень выносливым как физически, так и психологически. Сессии длятся долго, часто по много часов, бывает, что и до поздней ночи. Вспомните, опираясь на свой прошлый опыт, сколько часов на протяжении какого-либо собрания или заседания вы можете сохранить силы и ясный ум? Сколько часов можете выдержать без сигареты? Вспомните, сколько решений провалилось из-за отсутствия одного-двух депутатов, которые вышли на перекур! Вспомните, не начинает ли у вас болеть голова после шести часов без обеда? Готовы ли вы оставаться на работе и после окончания рабочего дня? Помните, что в Маслихате и на сходах граждан происходят долгие дискуссии, часто даже бои. Бывает, что победу приносит не логика и правота, а стойкость и твердость. Недопустимы такие частые отговорки: «я устал, болела голова, хотелось есть, и я пошел домой». Располагаете ли вы достаточной психологической и физической выносливостью? Определите свою стрессоустойчивость и социальную адаптацию (методика Холмса и Раге). Отметьте любым способом ту жизненную ситуацию, которая может стать причиной стресса № Жизненные события Балл 129 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 21 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Смерть супруга (супруги) Развод Развод супругов (без оформления развода), разрыв с партнером Тюремное заключение Смерть близкого члена семьи Травма или болезнь Женитьба, свадьба Увольнение с работы Примирение супругов Уход на пенсию Изменение в состоянии здоровья членов семьи Беременность партнерши Сексуальные проблемы Появление нового члена семьи, рождение ребенка Реорганизация на работе Изменение финансового положения Смерть близкого друга Изменение профессиональной ориентации, смена места работы Усиление конфликтности отношений с супругом Ссуда или заем на крупную покупку (например, дома) Окончание срока выплаты ссуды или займа, растущие долги Изменение должности, повышение служебной ответственности Сын или дочь покидают дом Проблемы с родственниками мужа (жены) Выдающееся личное достижение, успех Супруг бросает работу (или приступает к работе) Начало или окончание обучения в учебном заведении Изменение условий жизни Отказ от каких-то индивидуальных привычек, изменение стереотипа поведения Проблемы с начальством, конфликты Изменение условий или часов работы Перемена места жительства Смена места обучения Изменение привычек, связанных с проведением досуга или отпуска Изменение привычек, связанных с 100 73 65 63 63 53 50 47 45 45 44 40 39 39 39 38 37 36 35 31 30 29 29 29 28 26 26 25 24 23 20 20 20 19 19 130 36 37 38 39 40 41 42 43 вероисповеданием Изменение социальной активности Ссуда или заем для покупки менее крупных вещей (машины, телевизора) Изменение индивидуальных привычек, связанных со сном, нарушение сна Изменение числа живущих вместе членов семьи, изменение характера и частоты встреч с другими членами семьи Изменение привычек, связанных с питанием (количество потребляемой пищи, диета, отсутствие аппетита и т.п.) Отпуск Рождество, встреча Нового года, день рождения Незначительное нарушение правопорядка (штраф за нарушение правил уличного движения) 18 17 16 15 15 13 12 11 ИНТЕПРЕТАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ Общая сумма Степень сопротивляемости баллов стрессу 150-199 Высокая 200-299 Пороговая 300 и более Низкая (ранимость) Если, к примеру, сумма баллов свыше 300, это означает реальную опасность, т.е. вам грозит психосоматическое заболевание, поскольку вы близки к фазе нервного истощения. Подсчет суммы баллов даст вам возможность воссоздать картину своего стресса. И тогда вы поймете, что не отдельные, вроде бы незначительные события в вашей жизни явились причиной возникновения стрессовой ситуации, а их комплексное воздействие. Гражданское мужество Гражданское мужество – черта, очень необходимая для деятельности депутата. Недостаточно иметь свое мнение, нужно еще уметь публично его высказать. Часто это трудно, часто приходится высказываться по непопулярным вопросам. Увеличение налогов, оплат, ликвидация чего-то там, решение о каком-либо необходимом, но непопулярном строительстве – редко когда мы встречаемся с всеобщим согласием. Многие в таких ситуациях прибегают к простейшему средству – воздерживаются от голосования или уходят от встреч с гражданами. Но в целом, это не выход. Для того вы депутат, для того тебя и выбрали – чтобы ты имел свое мнение, чтобы решал. 131 Кто-то мудрый сказал: «хороший депутат не может быть сторонником референдума». У нас действует система представительной демократии, для того избиратели и наделили вас мандатом, чтобы вы решали вопросы от их имени и в их интересах. Помни, что многократно после сессии вам будут задавать вопрос: «Почему вы так голосовали?». Вы должны быть всегда готовы к правдивому ответу на этот вопрос, даже если он не понравится вашему собеседнику. Поэтому от вас потребуется большое гражданское мужество – подумайте, обладаете ли вы этой чертой в достаточной мере? Располагаете ли вы достаточным гражданским мужеством? Культура и владение собой Культура и самоконтроль – очень важные черты. В основе демократической системы лежит уважение к различным мнениям и принятие решения в соответствии с волей большинства. Так же как и в футболе, и в шахматах, если кто-то выигрывает, кто-то должен проиграть. Садясь за шахматную партию, ты всегда должен быть готов к поражению. Точно так же, заходя на заседание маслихата, вы всегда должны иметь в виду возможность своего проигрыша, возможность оказаться в меньшинстве. А, может быть, судьба отведет вам место на скамьях оппозиции, и в большинстве голосований вы будете среди проигравших. Это трудно, но, несмотря на это, вы должны признать, что ваши противники, так же как и вы, руководствуются благими побуждениями, только видят проблему подругому. Согласиться с этой истиной так же трудно, как и играть исключительно честно во время важного матча. Но нет другого выхода – поступать следует именно так. И именно здесь так важна личная культура и умение владеть собой. Не следует бурно реагировать, оскорблять иных в дискуссии, употреблять непарламентские выражения, пользоваться аргументами не по существу дела (например, допускать личные выпады) и т.д. Мы достаточно видели подобных примеров, которые подрывают доверие и уважение не только к отдельным личностям, но и в целом к представительному или исполнительному органу власти. Может случиться, что к таким методам прибегнет ваш противник. Не позволяйте себя спровоцировать – если сохраните спокойствие, то уже завоюете половину успеха. Попробуйте оценить свои личные черты, подумайте, легко ли вывести вас из равновесия. Если же у вас взрывной темперамент, то лучше поищите себе другое занятие. 132 Соответствуют ли ваш образ жизни и ваш темперамент требованиям к работе депутата? Переговоры и компромиссы Маслихат самого маленького сообщества составляют 12 депутатов. Если вы станете членом такого маслихата, и у вас будет идея, которую вы бы хотели реализовать, для этого вам нужно будет убедить как минимум еще шесть депутатов. Тогда вместе с вами вас будет семь, вы составите большинство и можете рассчитывать на принятие решения по интересующему вас вопросу. В этом, на первый взгляд, очевидном утверждении содержится основной секрет деятельности всех коллегиальных органов. Чем маслихат многочисленнее, тем больше голосов надо собрать, чтобы обеспечить большинство. А в Мажилисе 107 депутатов. Владеете ли вы искусством переговоров? Сможете ли убедить других в своей правоте? Сумеете ли вы найти соответствующие аргументы? Помните, что решения маслихата не возникают неожиданно во время сессии. К ним ведет долгая и кропотливая работа во время дискуссий в комиссиях, в так называемых «кулуарах», в депутатских клубах, в разговорах с коллегами-депутатами. Часто для того, чтобы достигнуть своей главной цели, необходимо уступить в некоторых деталях. Например, если недостающий нам до достижения большинства шестой депутат согласен нас поддержать только на определенных условиях, необходимо будет ему уступить. Со временем, может быть, и вы окажетесь в роли того шестого. Сможете ли вы тогда правильно поступить? Подскажем вам – если у вас есть твердые убеждения и ясная программа – то всегда сумеете найти себя во всех ролях. Еще раз напомним: деятельность в маслихате – это деятельность политическая, а политика – это искусство компромиссов. Вспомните различные события из своего жизненного опыта, включая конфликтные ситуации, с которыми вы наверняка сталкивались. Как вы справлялись с трудностями? Хороший ли вы партнер по переговорам? Умеете ли вы идти на компромиссы, не отступая от сущности вопроса? Можете ли вы убедить окружающих в собственной правоте? Ответьте на вопросы теста. Самостоятельно обработайте результаты следующим образом: за каждый ответ «да» - 2 балла, 133 «иногда» - 1 балл, «нет» - 0 баллов. После подсчета очков определите свой характер. Тест «Уровень вашей общительности»: Выберите предпочтительные ответы на следующие вопросы: № Вопрос 1 Вам предстоит деловая встреча. Выбивает ли вас ее ожидание из колеи? 2 Откладываете ли Вы визит к врачу до тех пор, пока станет уже невмоготу? 3 Вызывает ли у Вас неудовольствие и даже смятение поручение выступить с докладом, сообщением, информацией на каком-либо совещании? 4 Вам предлагают выехать в командировку в город, где Вы никогда не бывали. Приложите ли Вы максимум усилий, чтобы избежать этой командировки? 5 Любите ли Вы делиться своими переживаниями с кем бы то ни было? 6 Раздражаетесь ли, если незнакомый человек на улице обратился к Вам с просьбой? 7 Верите ли, что существует проблема «отцов» и «детей» и что людям разных поколений трудно понимать друг друга? 8 Постесняетесь ли напомнить знакомому, что он забыл вернуть Вам 1000 тенге, которые занял несколько месяцев назад? 9 В ресторане или в кафе, если Вам подали явно недоброкачественное блюдо, Вы промолчите, рассерженно отодвинув тарелку? 10 Оказавшись один на один с незнакомым человеком, Вы не вступите с ним в беседу и будете тяготиться, если Да Иног да Нет 134 первым заговорит он. Так ли это? 11 Вас приводит в ужас любая длинная очередь – в магазине, библиотеке, кассе. Предпочитаете ли Вы скорее отказаться от своего намерения, нежели встать в хвост и томиться в ожидании? 12 Боитесь ли Вы участвовать в комиссии по каким-либо конфликтным ситуациям? 13 У Вас есть собственные, сугубо индивидуальные критерии оценки произведений искусства, культуры и никаких чужих мнений на этот счет Вы не приемлете. Это так? 14 Услышав где-нибудь в «кулуарах» явно ошибочное высказывание по хорошо известному Вам вопросу, предпочитаете ли Вы промолчать и не вступать в спор? 15 Вызывает ли у Вас досаду просьба помочь кому-то разобраться в служебном вопросе, учебной теме? 16 Охотнее ли Вы излагаете свою точку зрения (мнение, оценку) в письменной форме, чем в устной? ВСЕГО БАЛЛОВ Сумма 30-32 – вы явно некоммуникабельны, и это беда, от которой страдаете больше всего вы сами. Сумма 25-29 – вы замкнуты, неразговорчивы. Предпочитаете одиночество, поэтому у вас мало друзей. Сумма 19-24 – вы достаточно общительный, в незнакомой обстановке чувствуете себя уверенно. В ваших высказываниях может быть порой слишком много сарказма. Причем без всяких оснований. Но эти недостатки исправимы. Сумма 14-18 – у вас нормальная коммуникабельность. Без неприятных переживаний начинаете новое дело, идете на встречу с новыми людьми. Хотя, вероятно, не любите шумных компаний, многословие вас раздражает. Сумма 6-13 – вы, должно быть, «рубаха-парень»: всюду чувствуете 135 себя в своей тарелке, охотно высказываетесь по любому вопросу, даже если имеете о нем поверхностное представление, беретесь за любое дело, хотя не всегда можете успешно довести до конца. Задумайтесь над этим. Сумма 5 и менее – ваша общительность явно чрезмерна, вы говорливы, многословны, вмешиваетесь в дела, которые не имеют к вам никакого отношения. Вспыльчивы, обидчивы, нередко необъективны. Людям трудно с вами. Обучение В конце этой группы проблем рассмотрим очень важный вопрос. Умеете ли вы и, - главное, - хотите ли вы учиться? Несмотря на то, каким высококвалифицированным профессионалом вы являетесь в своей сфере, каким богатым опытом обладаете, в любом случае вы столкнетесь со многими новыми для себя задачами, часто такими, о существовании которых вы даже не подозревали. Может быть, для вас это будет необходимость научиться читать и понимать тексты законов в самых разнообразных сферах: финансы, государственные закупки, может быть, еще очистка сточных вод, а, может быть, еще борьба с алкоголизмом и т.д. А чаще всего – множество этих и других проблем сразу. Если вы хотите быть хорошим депутатом – а только об этом речь – вы должны быть готовы к тому, чтобы много, быстро, тщательно и добросовестно учиться. Следовательно, вы должны ответить себе на следующий вопрос: Хотите ли вы и можете ли вы учиться? Личные условия Рассмотрим теперь вместе несколько следующих факторов, которые вы должны будете иметь в виду, думая о возможном баллотировании. Как вы думаете, сколько времени в месяц займет у вас работа депутата маслихата? На что уходит его время? Время Работа депутата отнимает много времени. Работа хороших выборных лидеров требует еще больше времени. Вот только некоторые основные обязанности рядового (а, следовательно, не выполняющего никакой функции в маслихате) депутата: 136 Участие в сессиях – как минимум раз в месяц, обычно – целый день; Участие в заседаниях комиссии – всегда по несколько часов, временами – несколько раз в месяц; «Клубные» встречи. В некоторых маслихатах, особенно в больших, функционируют политические клубы, в других – просто депутатские группы. Такие более или менее формальные встречи очень важны и занимают много времени. «Знакомство с местностью». Часто бывает необходимо своими глазами увидеть то, о чем пойдет разговор на сессии: мусорную свалку, школу, дороги, строящийся или ремонтируемый детский сад и т.д. А область, город/район, село большие, порой приходится проехать сотни километров. Такое путешествие может занять много времени. Встречи с избирателями. Эту обязанность мы часто игнорируем, хотя необходимо помнить, что она установлена законом. Ко всему этому необходимо готовиться. Необходимо читать проекты решений, знакомиться с соответствующими материалами. Все это занимает исключительно много времени. Трудно сказать, сколько, но как минимум по несколько часов перед каждой сессией и перед каждым заседанием комиссии. Также мы уже говорили и о необходимости учиться. Существует много различных курсов и учебных занятий для депутатов, также необходимо учиться самому. Все это занимает очень много времени. Если вы баллотируетесь в выборные лидеры, подумайте о своих профессиональных и домашних обязанностях, о своей семье, хобби и посчитайте, сколько дней в месяц, сколько часов в день отберет у вас деятельность депутата. И это на пять лет! Сможете ли вы посвятить достаточно много времени обязанностям выборного лидера? Здоровье О выносливости мы уже говорили. Временами ее не хватает по причине проблем со здоровьем. Если вам врачи рекомендуют спокойный образ жизни и избежание стрессов, если достаточно часто болеете, если периодически вам приходится посещать врачей – то лучше откажитесь от участия в выборах. Достаточно ли вы здоровы, чтобы быть выборным лидером (депутатом)? Семья Мы уже касались этого вопроса, говоря о времени. Времени для 137 своих близких у вас будет меньше, это точно. Но подумайте, согласится ли семья с вашей деятельностью, с тем, что вы станете лицом публичным, и окружающие будут говорить о вас (причем плохое – намного чаще, чем хорошее). Ваша фамилия может начать появляться в местной прессе. Помните, что далеко не всегда и не всем из ваших близких это может понравиться. Поговорите об этом с женой (мужем) и с детьми. Часто одним из труднейших барьеров в общественной деятельности является неприятие этой деятельности со стороны ближайшего окружения. Задумайтесь над этим серьезно, чтобы потом не пришлось выбирать: семья или маслихат? Уверены ли вы, что семья согласится с вашим выбором общественной деятельности? Работа по специальности И здесь важным вопросом является время. Закон гарантирует депутату освобождение от работы на время исполнения своих депутатских обязанностей в маслихате, а также в значительной мере защищает его права перед работодателем. Однако закон не в состоянии гарантировать депутату полного понимания и любезного отношения со стороны руководства и коллег. Подумай, сможете ли вы «вырываться» с работы всегда, когда в этом возникнет необходимость? А может быть, ваша работа требует частых и долгих поездок? А может быть, ваш шеф не любит, когда его работники проявляют активность в других сферах? Подумайте, как отреагируют коллеги, подчиненные, начальство? Многие депутаты сталкивались и сталкиваются с многочисленными проблемами у себя на работе из-за исполняемых ими депутатских обязанностей. Но бывают и другие ситуации, когда факт нахождения в своем окружении депутата является для руководителей и коллег поводом для удовлетворения и даже гордости. Думая о том, чтобы баллотироваться, примите во внимание эти соображения. Как могут сложиться ваши отношения на работе, если вы станете депутатом? Деньги В конце этой части рассуждений поговорим о финансовых вопросах. Не бойтесь ясно и открыто говорить о деньгах. Если вы действительно хотите стать депутатом, вам нужно к этому привыкать. Вот несколько финансовых проблем: Стоимость предвыборной кампании. Кампания дорого стоит. 138 Готовы ли вы вложить в нее собственные средства? Если да, то какие? Что скажет по этому поводу ваша семья? Если окажется случай воспользоваться услугами спонсоров, то помните, что ничего не дается даром! Подумайте еще о финансах, рассматривая ситуацию со всех сторон, но если мотивом, склоняющим вас баллотироваться в выборные лидеры, является надежда на материальные выгоды – откажитесь немедленно. Какова ваша финансовая ситуация? Юридические условия Независимо от всего того, о чем мы говорили до сего момента, существуют определенные правовые ограничения. Главные из ограничений вытекают из законодательства по вопросам борьбы с коррупцией. В соответствии с Законом РК от 25 сентября 2003 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам борьбы с коррупцией» более жесткими становятся меры уголовного, административного, дисциплинарного наказания лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, совершившим коррупционные правонарушения. В п. 2 Примечаний данного закона записано: 1. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся должностные лица, депутаты Парламента и маслихатов, судьи и все государственные служащие в соответствии с законодательством РК о государственной службе. 2. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, приравниваются: лица, избранные в органы местного самоуправления; граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК и маслихатов, а также в члены выборных органов местного самоуправления. 3. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления…» В соответствии с п.1 ст.8 Закона «О борьбе с коррупцией» «Лица, претендующие на выполнение государственных функций либо на занятие государственной должности… принимают на себя установленные настоящим Законом и иными законами 139 ограничения…». Это, прежде всего, касается представления декларации о доходах; декларации об имуществе, вкладах в банковских учреждениях, о ценных бумагах, о финансовых средствах, о своем прямом или косвенном участии в качестве акционера или учредителя юридических лиц и т.д. Но и это еще не все. Ваша супруга (супруг) также должны представлять декларацию о доходах. Готовы ли вы к принятию таких ограничений? Думая о том, чтобы баллотироваться, необходимо принять это во внимание. Вот еще одна заметка – хоть и не вытекающая ни из каких положений законодательства, только для примера. Вы – хороший строитель, хозяин отличной строительной фирмы, единственной в вашем сообществе, в котором, как и в каждом, находится несколько гектаров крыш сообщества. Конечно, со временем будет объявлен конкурс на их ремонт, в соответствии с законом о государственных закупках. Все будет абсолютно законно. Ваша фирма выиграет, будет ремонтировать крыши, а вы можете быть обвинены в закулисных махинациях и использовании служебного положения для личного обогащения и т.д. А если у вас ремонтно-дорожная фирма? Или вы – архитектор и т.п.? Кроме юридических условий, существуют еще и иные ограничения. Подумайте над этим. Помните, что для общественного мнения своего сообщества вы должны будете быть абсолютно «прозрачным». Может, лучше отказаться от баллотирования? Существуют ли юридические ограничения для выполнения вами функций депутата? Не падут ли на вас подозрения, что вы используете депутатский мандат для собственной выгоды? Решение принимать вам Если, прочитав все вышесказанное и подумав над поставленными вопросами, вы дошли до понимания того, что не существует серьезных препятствий для вашей деятельности депутата, то подумайте обо всем этом еще раз. Ведь очень важно быть депутатом, особенно, если: 140 видите, что в вашем сообществе очень много нерешенных проблем, а прежние органы (само)управления сообщества не смогли или не захотели с ними справиться; у вас есть конкретные предложения по решению хотя бы некоторых из этих проблем; вокруг вас есть группа единомышленников, которые готовы вас поддержать; вы чувствуете в себе большую активность и огромное желание действовать. После чего вы должны убедить в этом свою семью и решиться взять на себя тяжкий груз – посвятить пять ближайших лет своему сообществу. Все, что нужно сделать – кто-то должен сделать. Если не ты – то кто, если не сейчас – то когда? Участвуя в выборах, во время избирательной кампании познакомитесь со многими новыми людьми, столкнетесь с множеством незнакомых вам проблем. А если проиграете, что также может случиться, будьте по-прежнему активным, не отказывайтесь от своих замыслов. Наверняка в вашем сообществе есть какие-либо неправительственные организации, клубы, кружки, общества, политические группировки. Присоединись к ним и старайся участвовать в жизни своей области, города/района, села. Но не думайте заранее о проигрыше, лучше подумайте, куда баллотироваться и что будете делать, когда вы уже станете депутатом. В конце подобных рассуждений напомним еще раз о необходимости познакомиться с полными и окончательными текстами законов о выборах, местном и государственном управлении и с соответствующими избирательными системами. Это мы рекомендуем прежде всего людям, всерьез думающим о том, чтобы баллотироваться в выборные лидеры. 141 142
