Принятая 12 декабря 1993 года нвая Конституция Российской
advertisement
Развитие парламентаризма в Республике Коми на современном этапе Государственный Совет Республики Коми IY созыва (2007-2011): мнения, взгляды, комментарии: сб. статей.- Сыктывкар: КРАГСиУ, 2011 Принятая 12 декабря 1993 года новая Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Коми (принята Верховным Советом Республики Коми 17 февраля 1994 года) изменили подходы к определению роли и значения законодательной власти в республике, заложили основы реформы всей системы государственной власти. Правовой статус высшего законодательного органа власти претерпел существенные изменения. Связано это было, в первую очередь, с новыми ориентирами, положенными в основу формирования системы государственной власти в республике. Изменение политико-правовых, экономических условий сначала в Союзе ССР, затем в РСФСР, стремление к демократическим преобразованиям привели к необходимости поставить во главу концепции построения системы власти новые принципы. Так, в результате служивший со времен победы Великой Октябрьской социалистической революции в 1917 г. Принцип «Вся власть Советам» был заменен принципом разделения властей, что, безусловно, повлекло за собой кардинальные изменения не только в формализации правового статуса различных органов власти в республике, но и на практике изменило механизм публичной власти. Вместе с тем проведенный исторический анализ дает основание утверждать, что накопленный опыт развития парламентаризма в советский период в целом в стране, равно как и в отдельных республиках, был учтен при определении места и роли законодательных органов власти субъектов Российской Федерации в новых условиях. В соответствии с федеральным законодательством и Конституцией Республики Коми Государственный Совет Республики Коми является постоянно действующим высшим и единственным представительным и законодательным органом власти Республики Коми (1). Основными нормативными актами, которые устанавливают порядок выборов депутатов государственного Совета республики, являются Конституция Республики Коми Закон Республики Коми «О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми», его компетенцию и процедуру работы – Конституция Республики Коми, Закон Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми», Положение о депутатских объединениях (фракциях, депутатских группах) в Государственном Совете Республики Коми, Положение о комитетах Государственного Совета Республики Коми, Регламент Государственного Совета Республики Коми. Эти нормативные правовые акты соответствуют Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Парламенту региона в основном законе Республики Коми посвящена гл. 4 «Законодательная власть». Организация законодательной власти приобрела форму однопалатного Государственного Совета, первоначально в составе 50 депутатов, взамен Верховного Совета, состоявшего из 180 депутатов. Депутаты первого созыва избирались по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства. При этом 20 депутатов избирались по принципу «один депутат от района или города республиканского подчинения», а 30 депутатов – от избирательного округа с числом избирателей в пределах установленной нормы избирателей. Как следствие, каждый избиратель в ходе выборов мог проголосовать за двух кандидатов в депутаты – по административнотерриториальному и территориальному округу. Двадцать второго января 1995 года состоялись выборы депутатов первого созыва в новый высший законодательный орган власти Республики Коми. На первой сессии 6-7 января этого же года Государственный Совет избрал своего первого Председателя и его заместителей, образовал три комитета (по законодательству и депутатской этике; по бюджету, налогам и экономической политике; по социальной политике), а также Президиум Государственного Совета Республики Коми. Значительную долю мандатов в составе депутатов государственного Совета I созыва получили на выборах хозяйственные руководители (18 представителей) и главы администраций муниципальных образований(14 представителей). В Президиуме законодательного органа и его комитетах работали на постоянной основе всего 9 депутатов. Выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми II созыва состоялись 7 февраля 1999 г. В состав законодательного органа этого созыва были избраны 22 депутата предыдущего созыва. Кроме того, свои посты сохранили руководство регионального парламента и председатели комитетов. Характерно, что из 50 депутатов Государственного Совета II созыва 24 человека являлись депутатами представительных органов местного самоуправления. Государственный Совет III созыва был избран 2 марта 2003 года. Теперь в соответствии с внесенными в региональное законодательство изменениями в законодательный орган было избрано 30 депутатов вместо 50 в предыдущих созывах. Выборы проходили исключительно по территориальным округам с примерно равной численностью избирателей. Такой порядок был определен федеральным законодателем. В первом туре из 30 депутатов были избраны 24. Повторные выборы удалось провести только 9 месяцев спустя – 7 декабря. В результате было избрано еще 5 депутатов. И только 14 марта 2004 года выборный марафон завершился окончательно. Из прежнего составав депутатов сохранили свой статус только 6 человек. Кроме того, 80% от общего числа депутатов оказались руководителями различных предприятий, организаций, общественных объединений. Количественный состав комитетов и их наименования не претерпели изменений. Выборы депутатов Государственного Совета IV созыва состоялись 11 марта 2007 года. В соответствии с новациями, появившимися в федеральном законодательство о выборах в парламенты субъектов России, при сохранении общего количества депутатов (30 человек) 15 депутатов были избраны по партийным спискам, составленным региональными отделениями политических партий. В результате 15 депутатских мандатов были распределены между партиями следующим образом: - региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» - 6; - «Справедливая Россия» - 3; - «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 2; - «Либерально-демократическая партия России» - 2; - «Союз правых сил» - 2. Еще 15 депутатов были избраны по одномандатным округам, образованным на территории республики и включающим примерно равное количество избирателей. В Государственном Совете Республики Коми наметилась тенденция увеличения числа депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе – в IV созыве их было 20 из 30. Для сравнения – на момент окончания работы III созыва на постоянной основе работали 9 депутатов из 29. При этом в соответствии с законодательством республики 20 депутатов обязательно должны работать на освобожденной основе. Только руководство Государственного Совета Республики Коми, председатели комитетов и комиссий – это 10 депутатов. Остальные работали на постоянной основе в соответствии с законодательством, руководствуясь вопросом целесообразности выполнения собственных депутатских полномочий на профессиональной основе. Стоит отметить, что Государственный Совет Республики Коми IV созыва обеспечил преемственность с предыдущим созывом. Государственный Совет стремился сохранить лучшие традиции, заложенные предшественниками, формируя при этом облик современного парламента. Новые принципы работы – партийность и профессионализм. Конструктивное сотрудничество партийных фракций, профессиональное выполнение депутатами своих обязанностей – основные приоритеты депутатов Государственного Совета IV созыва. Целью любой законотворческой деятельности должно являться повышение благосостояния граждан страны. Этого невозможно добиться без динамичного развития экономики как страны в целом, так и отдельно взятого региона. Анализ законодательства свидетельствует о том, что самые главные законы, принимаемые Государственным Советом, связаны с людьми, их жизнью и бытом, здоровьем; второе направление - с созданием условий для развития экономики и социальной сферы республики. Деятельность Государственного Совета Республики Коми IV созыва была направлена на формирование законодательства, определяющего приоритетные направления развития инвестиционной сферы региона. Законодательной базой республики были определены государственные формы поддержки инвестиционной деятельности. Депутаты работали над совершенствованием мер, направленных на снижение инвестиционных рисков, формирование эффективной системы льготного налогообложения, на подготовку кадастра инвестиционных площадок республики. Особое внимание уделялось взаимодействию с институтами гражданского общества. Государственный Совет IV созыва принял ряд общественно значимых законов: «О некоторых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Республики Коми», «Об установлении дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции». Перед принятием этих законов проводились общественные слушания в различных форматах. Государственный Совет оперативно реагировал на мнение общественности при доработке проектов законов. Вся работа Государственного Совета Республики Коми строилась с соблюдением основных общепринятых в науке принципов правотворчества. Под ними мы понимаем основополагающие начала, которые определяют суть и наиболее важные черты этой деятельности. В науке нет единого мнения о количественных и качественных характеристиках данного явления. Так, профессор И.Н. Сенякин приводит пять принципов: - демократизм и гласность правотворчества; - профессионализм; - законность; - научность; - связь с правоприменительной практикой (2). Контарчук М.С. в своей работе дополнил этот перечень следующими принципами: - прогнозирование; - планирование в законотворческой деятельности; - гуманизма (3) и др. Один из важных принципов – планирование нормотворческой деятельности – в IV созыве Государственного Совета Республики Коми претерпел существенное изменение. Нормотворческая деятельность нынешнего органа законодательной власти осуществляется на основе принципов разделения властей, невмешательства ветвей власти в чужую компетенцию. Концентрация нормотворческих полномочий законодательной власти в Государственном Совете позволяет планировать эту деятельность исходя из потребностей жителей региона. Ее особенностью является комплексный подход к деятельности Государственного Совета Республики Коми. Запланированные законодательные инициативы дополняются мероприятиями контрольной деятельности, целью которых является реализация приоритетов Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 г. (4). Государственный Совет Республики Коми IV созыва поставил задачу усиления контрольной деятельности по принятым решениям. Сформулированы пять ключевых направлений законотворческой деятельности: качество жизни, семейная политика, развитие местного самоуправления, вопросы природопользования и экологии, эффективность работы органов власти и институтов гражданского общества. Получили дальнейшее развитие такие принципы правотворчества, как демократизм и гласность. Принцип демократизма характеризуется наличием демократических процедур разработки, обсуждения и принятия закона с широким привлечением граждан к законотворческой деятельности, возможности его обсуждения, свободной критики, привлечения специалистов, представителей общественных организаций, органов исполнительной власти, местного самоуправления, чтобы максимально учесть интересы всех слоев населения. С целью привлечения в законодательный процесс социально-активных групп населения республики Государственным Советом Республики Коми был реализован ряд общественно-значимых проектов: проведение прямых линий, круглых столов, интернет-слушаний и других мероприятий на общественно-значимые темы с привлечением активных групп населения. Способствовал усилению гласности и демократизма работы парламентариев принятый Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Закон очень многогранен. Он регламентирует вопросы, связанные с предоставлением гражданам информации о деятельности органов власти. Это весь комплекс сведений, который позволяет гражданам иметь полую информацию о работе законодательного органа в Коми, в том числе знакомиться через сайт Государственного Совета с проектами законов, находящихся на рассмотрении депутатов, и пояснительными записками к ним. Доступ населения к информации о деятельности законодательного органа и получение обратной связи от граждан определяет, насколько эффективны законодательные решения парламентариев и в правильном ли направлении реализуется законотворческий процесс. В связи с этим становится очевидной актуальность постановления Государственного Совета о порядке присутствия граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на заседаниях республиканского парламента. В Государственном Совете организована телетрансляция непосредственно из зала заседаний в специально оборудованном помещении. В 2010 году был принят Закон Республики Коми «О Государственном Совете Республики Коми». Республика Коми созыва стала пятнадцатым субъектом Российской Федерации, где представительный орган принял «собственный закон», направленный на упорядочение правоотношений, связанных с деятельностью законодательного (представительного) органа власти - Государственного Совета путем определения его статуса, функций, полномочий. Выделяются три основные функции Государственного Совета: законодательная, представительная и контрольная. Законом регламентируется порядок формирования Государственного Совета и его состав, определяется структура, статус и основы деятельности органов Государственного Совета. Предусматривается сохранение действующей в тот период структуры Государственного Совета: Председатель Государственного Совета, его заместители, Президиум Государственного Совета, комитеты, постоянные и временные комиссии. Допускается создание Государственным Советом иных органов. Данный закон очень важен не только для Государственного Совета, но и в целом для Республики Коми. Он определяет правила работы с законодательным органом не только самих депутатов, но и других органов и лиц – Главы и Правительства республики, прокуратуры, министерства юстиции, общественных организаций и др. Одним из достижений этого закона является введение норм по осуществлению контрольной деятельности Государственного Совета за исполнением законов. В IV созыве Государственного Совета Республики Коми претерпела существенные изменения процедура организации и проведения парламентского контроля. В законе «О Государственном Совете Республики Коми» закрепляются полномочия органов Государственного Совета при проведении контрольных мероприятий. Предусматриваются основные формы контрольной деятельности: - заслушивание (рассмотрение) и утверждение отчетов; - направление запросов Государственного Совета; - рассмотрение информации об исполнении законов и иных нормативных правовых актов, принятых Государственным Советом; - осуществление государственного финансового контроля Контрольносчетной палатой Республики Коми, образуемой Государственным Советом. Закрепляются основы взаимодействия Государственного Совета с Главой Республики Коми, Правительством Республики Коми, иными органами исполнительной власти Республики Коми, территориальными федеральными органами власти, органами местного самоуправления в Республике Коми, общественными объединениями. Закрепляется право участи Государственного Совета в межпарламентских ассоциациях и иных объединениях. Четыре года работы Государственного Совета IV созыва были не самыми легкими для республики, страны, мира в целом. На эти годы пришелся мировой экономический кризис. Но Республика Коми смогла даже в такой сложный период выполнить все социальные обязательства. Приоритетом совместной работы исполнительной и законодательной власти является повышение качества жизни каждого человека, живущего в Республике Коми. Именно это позволило смягчить негативные последствия социально-экономического кризиса, сохранить гражданский мир и межнациональное согласие в непростое для страны время. Можно с уверенностью сказать, что в государственном Совете IV созыва продолжилась тенденция формирования современного парламента нового типа, имеющего реальные властные полномочия для решения социальных и экономических задач, стоящих перед Республикой Коми. Государственный Совет стал неотъемлемой частью политической системы региона, площадкой для выработки важнейших решений развития республики. Выборы депутатов Государственного Совета V созыва состоялись 13 марта 2011 года. При сохранении общего количества депутатов (30 человек) 15 депутатов были избраны по партийным спискам, составленным региональными отделениями политических партий. В результате 15 депутатских мандатов были распределены между партиями следующим образом: - региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» - 10; - «Справедливая Россия» - 1; - «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 2; - «Либерально-демократическая партия России» - 2; Еще 15 депутатов были избраны по одномандатным округам, образованным на территории республики и включающим примерно равное количество избирателей. В целом Государственный Совет существенно обновился - из 30 депутатов только 11 имеют опыт работы в предыдущем созыве. Безусловно, в начале работы созыва какие-либо выводы о его деятельности делать рано. Но можно выделить наметившиеся тенденции. Курс на совершенствование политической системы России, демократизацию, развитие многопартийности и народного представительства, нашел свое отражение в организации работы Государственного Совета Республики Коми V созыва. Так, были проведены изменения структуры законодательного органа власти: ликвидированы все постоянные комиссии, работавшие в предыдущих созывах, за исключением постоянной комиссии по Регламенту и депутатской этике, создан новый четвертый комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии, законодательно закреплено членство заместителей Председателя Государственного Совета в комитетах. Расширен до 11 человек состав Президиума Государственного Совета, в который вошли все должностные лица Государственного Совета, а также все руководители фракций партий, представленных в Государственном Совете. Можно выделить и другие отличительные особенности Государственного Совета V созыва, которые проявились уже в первый год его работы. Это активизация работы и избирателями и усиление контрольной деятельности. В первый год работы практически в два раза (по сравнению с первым годом работы Государственного Совета Республики Коми IV созыва) увеличилось количество проведенных встреч с избирателями, депутаты направили в три раза больше запросов в различные органы власти. 2011 год также характеризуется усилением контрольной деятельности. Число проведенных контрольных мероприятий выросло по сравнению с 2010 годом на 40%, рассмотрено 126 вопросов. Впервые постановлением Государственного Совета было принято решение депутатам взять на контроль в своих избирательных округах строительство социальных объектов, финансируемых из республиканского бюджета. В соответствии с Законом Республики Коми «О Государственном Совете Республики Коми» определен перечень форм работы – Дни депутата, тематические заседания Президиума, конференции и «круглые столы», парламентские слушания. В начале 2012 года принято решение актуализировать формат парламентских слушаний, вынося на обсуждение какую-либо актуальную тему, чтобы по их итогам иметь перечень рекомендаций и предложений по законодательному регулированию. Проведение первых парламентских слушаний в обновленном формате запланировано на сентябрь 2012 года. Они завершат цикл мероприятий Государственного Совета Республики Коми V созыва по профилактике алкоголизма и ограничения продажи спиртных напитков среди населения Республики Коми на 2012 год. Другим направлением работы депутатов стало формирование новых механизмов прямой и обратной связи с избирателями. Особого внимания заслуживает законотворческая инициатива граждан. В 2011 году поступило 37 законодательных предложений, из которых 9 стали республиканскими законами. Через законодательные решения были поддержаны, например, предложения граждан о поддержке движения студенческих отрядов; об обеспечении молодых семей, а также семей ветеранов боевых действий жильем; о совершенствовании механизма переселения из районов Крайнего Севера; об упрощении процедуры признания гражданина малоимущим и другие. Те предложения, которые не стали законами, изучаются и будут использоваться в дальнейшем при принятии решений. В целом Государственный Совет Республики Коми V созыва в своей деятельности опирается на традиции и правила, сформированные во время работы Государственного Совета VI созывa. Важную роль в его формировании и организации работы, безусловно, сыграл закон «О Государственном Совете Республики Коми», принятый депутатами IV созыва. Проводимый анализ развития порядка формирования и деятельности законодательного органа Республики Коми в новейшее время дает основание для ряда обобщающих выводов, имеющих как теоретическое, так и практическое значение для дальнейшего совершенствования государственного строительства в стране и в Республике Коми в частности. Государственный Совет занимает важное место в политической системе Республики Коми. Законодательная деятельность - один из основополагающих видов государственной деятельности при осуществлении государством своих функций. Государственный Совет имеет существенное значение для социально-экономического и политического развития региона.
