конституционные аспекты развития текущего законодательства

КОНСТИТУЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТЕКУЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(В сб. “Канстытуцыя Рэспублiкi Беларусь i рэфармаванне прававой сiстэмы”.
Рэспублiканская навукова-практычная канферэнцыя. Гродна, 1995)
1. Формирование правового государства предполагает реализацию на практике следующих
принципов:
1)
верховенство
закона;
2)
реальность
прав
и
свобод
индивидов;
3) организацию и функционирование государственной власти на основе принципа разделения
властей.
Само по себе придание закону верховенства не решает проблему создания правового
государства. Следует говорить о верховенстве Конституции (ей должны соответствовать не только
указы Президента, но и законы) или даже о верховенстве права.
Право и закон не должны отождествляться, праву всегда присущи признаки свободы и
равенства, а конкретному закону — нет.
В условиях правового государства происходит заметное расширение прав и свобод,
появление из любых видов, что не исключает исчезновения некоторых их них.
2. Новая Конституция принципиально изменила статус государственных органов,
превратила парламент в равный среди равных органов, лишила его монополии на власть.
Законодательство должно закрепить отток полномочий от парламента к исполнительной власти.
Несмотря на это можно говорить в определенной мере о полноте власти парламента, обладающего
учредительными полномочиями.
3. Конституция, закрепляя разделение властей, их равенство, в то же время определяет и
иерархию нормативных актов: 1) Конституция; 2) конституционные законодательные акты (см. ч.
1 ст. 149 Конституции); 3) международные договоры, имплементированные во внутреннее
законодательство
(ратификация,
присоединение
к
принятие,
ним);
утверждение
4)
международных
обыкновенные
договоров,
законы;
5) указы Президента; 6) постановления Кабинета Министров и т.д.
Конституция не определяет место постановлений Верховного Совета в системе
законодательства (за исключением лишь постановлений о досрочном прекращении полномочий
Парламента,
смещении
с
должности
Президента,
принимаемых
квалифицированным
большинством). Придание же этой категории актов большей юридической силы лишь потому, что
они исходят от Парламента, без закрепления этого в специальном акте, не в полной мере
соответствует принципу разделения властей и связанности всех государственных органов (в том
числе и парламента) законом (см. ст.ст. 6, 7 Конституции).
С тем, чтобы исключить возможные споры о месте постановлений в системе
законодательства, можно в обычном законе закрепить, что они идут вслед за законами.
недопустимо "уравнивать" закон и постановление.
4. Полновластие народа ограничивается формами и пределами, установленными
Конституцией. Следует принять законы, конкретизирующие реализацию гражданами права
законодательной инициативы.
5. Парламент — единственный законодательный огран. Это не лишает его права
делегировать свои какие-то полномочия иным органам, которые должны действовать в рамках
закона.
Законодательная деятельность парламента не должна превращать его в орган, не только
принимающий, но и исполняющий законы.
6. Наряду с общим указанием, что парламент принимает и изменяет Конституцию, законы,
в Конституции перечислены некоторые другие полномочия, которые составляют прерогативу
Верховного Совета, и которые, кстати, также должны быть во многих случаях воплощены в
законе. Например, основные направления внутренней и внешней политики, военная доктрина,
бюджет, толкование Конституции , некоторых конституционных законов и т.д. В части второй ст.
83 Конституции отмечено, что Верховный Совет может решать иные вопросы лишь в
соответствии с Конституции.
Названные выше акты — это программные законы, база для развития иного текущего
законодательства.
7. В статье 94 Конституции закреплено, что порядок деятельности Верховного Совета, его
органов и депутатов определяется Регламентом, а также другими законодательными актами
Республики Беларусь. Это дает основу для принятия законов о статусе депутата, о постоянных
комиссиях и других. Регламент — основа для принятия законов, отступление от нее может
привести в признанию акта недействительным.
В законе о Верховном Совете не должны содержаться нормы регламентарного характера.
8. Признание приоритета общепризнанных принципов международного права означает не
что иное, как определение вектора действия всей правовой системы. Именно в этом смысле
следует понимать запись в ст. 8 Конституции "обеспечивает соответствие им законодательства". В
то же время норма, запрещающая заключать международные договоры, противоречащие
Конституции,
является
гарантией
государственного
суверенитета
Беларуси,
которая
самостоятельно в проведении своей внутренней и внешней политики. В законе следует закрепить
правило о непосредственном действии международных договоров, имплементированных в наше
законодательство.
Ратификация договора должна осуществляться в форме закона.
9. Законы о Верховном Совете, Президенте, Кабинете Министров внесли дисбаланс во
взаимоотношения властей, нарушили систему сдержек и противовесов. Необходим анализ на
предмет конституционности их положений. Считаю возможным возбуждение производства по
данному делу по инициативе Конституционного Суда.
10.
Прошедший
год
показал,
что
правотворческий
процесс
не
отличается
продуктивностью, здесь продолжают действовать старые стереотипы (не обеспечивается
финансовое
обоснование
предлагаемых
проектов,
их
сбалансированность,
принимаются
постановления о введении в действие законов, хотя и это делать нельзя, Президиум Верховного
Совета продолжает выполнять несвойственные ему функции).
Допускаются нарушения Конституции, растет преступность, безработица, все более
явственно проявляется социальный дарвинизм.
11. Следует провести "инвентаризацию" актов на предмет их соответствия Конституции.
12. Целесообразно расширить полномочия Конституционного Суда, наделив его правом
разрешать споры о конституционности референдума, выборов, решений Пленумов Верховного и
Высшего Хозяйственного судов по делам с участием граждан.
13. Следует ввести правило об обязательной ссылке в преамбуле акта на источник, дающий
право на его принятие.