www.krasinskiy.ru Центром мониторинга демократических процессов «Кворум». С уважением Красинский Владислав Вячеславович
advertisement
Уважаемые посетители сайта www.krasinskiy.ru! Данные материалы подготовлены Центром мониторинга демократических процессов «Кворум». С уважением Красинский Владислав Вячеславович Общая характеристика основ избирательного законодательства Французской Республики Избирательная система одной из т.н. «старых европейских демократий» - Французской Республики - уже давно привлекает внимание конституционалистов всего мира. Даже политическая чехарда с принятием ряда разнообразных Конституций и, соответственно, многочисленных поправок к ним во второй половине XX века не позволяют нам усомниться в стабильном базисе электоральной системы Франции. Однако, так или иначе, уже на протяжении многих лет основной задачей достаточно разветвленных структур гражданского общества Франции является задача конституционно-правового противодействия превращению избирательного процесса страны в определенный способ незаконного захвата и удержания государственной власти. В 1974 году Франция, одна из последних среди государств мира, предоставила своим гражданам право голоса с 18 лет. Этому предшествовала длительная законодательная борьба демократических сил за относительную демократизацию французского избирательного права. Однако до сих пор не отменен антидемократический и реакционный ценз оседлости для граждан, равный 6 месяцам. Существует еще целый ряд антидемократических электоральных позиций французского законодательства, которые подлежат своему полному снятию или, во всяком случае, конституционноправовой модификации. В данном контексте, прежде всего, дадим самую общую характеристику избирательной системы Франции. Отметим тут, что законодательство Франции достаточно подробно регламентирует процесс формирования выборных органов государства. Конституция Французской республики (1958 год), а также Избирательный кодекс Французской республикисодержат нормы и принципы, на которых основывается избирательный процесс, и проводятся выборы, как на национальном, так и на локальном уровнях. Тут следует отметить, что Избирательный кодекс является специальным законодательным актом, сформированным на основе инкорпорации всех норм права, регулирующих данную сферу правовой регламентации, то есть он содержит в относительно систематизированном виде все основные нормы избирательного права Франции.Интересно отметить, что данная инкорпорация осуществлена в 1956 году на основании не законодательного акта, а всего лишь правительственного декрета. Данный Кодекс инкорпорировал разнообразные акты избирательного законодательства с 1852 года, которые, в свою очередь, имеют различный юридический статус. То есть, инкорпорированы в Кодекс были как обычные законы, так и органические. Статья 3 Конституции Французской Республики устанавливает основные принципы избирательной системы страны: «Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление. В соответствии с положениями Конституции выборы могут быть прямыми или косвенными. Они всегда являются всеобщими, равными и тайными. В соответствии с условиями, определяемыми законом, избирателями являются все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами». Глобально выше обозначенные конституционные принципы электоральной системы Франции проявляют себя в рамках 4 различных избирательных компаний: выборы Президента Французской Республики, выборы Национального Собрания Французской Республики, выборы Сената Французской Республики, местные выборы. Статья 7 Конституции Франции четко определяет: «Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если это большинство не собрано в первом туре, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре с учетом случая, когда опережавшие кандидаты сняли свои кандидатуры». Итак, Президент страны избирается на пятилетний срок непосредственно гражданами Франции. При чем относительно демократическая форма прямых выборов Президента Французской республики была введена достаточно поздно - лишь в 1962 году. Первоначально по Конституции 1958 года Президент избирался некоей избирательной коллегией, включавшей членов парламента, генеральных советников, депутатов ассамблей заморских территорий, также мэров коммун и муниципальных советников по установленным квотам. В 2000 году был проведен общенациональный референдум, на котором президентский срок был сокращен с 7 до 5 лет. Первые выборы, на которых президента Французской Республики избрали на пятилетний срок, состоялись в 2002 году. Обозначенные нами базовые принципы французской избирательной системы теперь полностью распространяются и на президентские выборы. А именно: · право голоса всеобщее, распространяется на всех граждан в возрасте, необходимом, чтобы быть избирателем; · право голоса строго личное; · голосование свободное; · голосование тайное, никто не должен пытаться узнать или контролировать голосование. На избирательных участках по выборам Президента Франции, равно как и по всем другим выборам, создаются условия для того, чтобы голосование было свободным и тайным. Избиратель обязательно проходит в кабинку, скрытую от посторонних, где кладёт бюллетень по своему выбору в специальный избирательный конверт. Затем он опускает его в прозрачную урну и расписывается напротив своего имени в избирательном списке. Во Франции активным избирательным правом обладают все французские граждане, достигшие, к моменту выборов 18 лет, и обладающие гражданскими и политическими правами. К избирателям применяются требования ценза оседлости, который составляет не менее 6месячного срока, то есть в избирательные списки вносятся лица, проживающие в коммуне, как правило, не менее шести месяцев. Участие в выборах не обязательно. Граждане, проживающие за границей, могут выдать доверенность на голосование либо проголосовать в Посольствах Франции или приграничных департаментах. Избирательная правоспособность французских граждан устанавливается регистрацией лиц, отвечающих критериям, предусмотренным Законом. Это означает, что каждый избиратель должен зарегистрироваться, предъявив соответствующие документы. Однако это право, а не обязанность избирателя. Во всяком случае, никакой ответственности за неисполнение этой обязанности не предусмотрено. Избирательный список является постоянным; он составляется в каждой коммуне и в каждом бюро для голосования и ежегодно пересматривается в течение довольно длительного времени с 1 сентября до последнего дня февраля следующего года. Вне этого периода избирательный список может быть изменен лишь в случае смерти избирателя или вынесенного судебного решения. Закон от 10 мая 1969 года разрешает молодым людям, достигшим возраста активного избирательного права, требовать в трибунале инстанции (tribunal d'instance) включения их в списки вне периодов регистрации. Непосредственную работу по формированию и поддержанию списка избирателей в коммуне и в бюро для голосования ведет комиссия, в состав которой включается мер коммуны, один представитель муниципального совета и один делегат, назначенный префектом. Каждому избирателю вручается карточка, которая им предъявляется при голосовании и проштамповывается. Голосование осуществляется лично, один избиратель имеет один голос. На президентских выборах и в голосовании на референдуме могут принимать участие французские граждане, проживающие за границей. В этих случаях, как уже указывалось только что, голосование проходит в посольствах или в приграничных департаментах. На других выборах избиратели, проживающие за границей, могут голосовать в своих коммунах (по месту рождения либо последнего места жительства в случае фиксации их заявления на включение в списки избирателей), либо в другой коммуне с населением более 30 тыс. жителей при условии, что число таких избирателей не превышает 2% от общего числа избирателей, внесенных в списки в этой коммуне. В этих условиях голосование осуществляется по доверенности, т.е. избиратель может дать доверенность любому другому доверенному лицу на право голосовать от его имени. Что касается управления избирательным процессом, то во Франции единой централизованной системы постоянно действующих избирательных органов нет. Подготовку и проведение выборов в рамках своих полномочий обеспечивают Министерство Внутренних Дел (которое осуществляет подсчёт голосов на всех выборах, кроме парламентских и президентских, получая информацию от участковых избирательных комиссий), Высший совет телерадиовещания, а также Национальная счетная комиссия (проверяет финансовые отчёты по предвыборным расходам и финансированию политических партий). Национальная счетная комиссия включает в себя 9 членов: 3 - от Государственного Совета, 3 – от Кассационного суда и 3 – от Счётной палаты, назначаемых на 5 лет. Особое внимание заслуживает в нашем анализе такая структура в избирательном процессе как Высший совет телерадиовещания. Высший совет телерадиовещания создан в 1982 году. Он является коллегиальным органом, состоящим из 9 членов, треть выдвинутых Президентом Республики, треть Президентом Национального собрания, а третьПредседателем Сената. Члены совета назначаются на 6-летний срок, который является не возобновляемым. Основными функциями Совета по телерадиовещанию, в том числе и в период избирательных кампаний, являются: наблюдение за содержанием телевизионных программ, выдача разрешений частным телевизионным каналам по использованию воздушных частот, а также обеспечение соблюдение принципа плюрализма мнений и равенства кандидатов. Совет по телерадиовещанию может действовать только после того, как была уже осуществлена трансляция той или иной программы. Он уважает принцип редакционной свободы и не вмешивается в содержание программ. Совет по телерадиовещанию издает рекомендации и инструкции средствам массовой информации как до, так и во время официальной избирательной кампании. Совет по телерадиовещанию работает в тесном сотрудничестве с другими учреждениями, обладающими функциями контроля за выборами, в том числе с Конституционным советом и Национальной комиссией по контролю. Совет по телерадиовещанию может получать жалобы от кандидатов, в отношении возможного нарушения принципа равенства, а также в отношении содержания некоторых программ. Кандидаты могут обжаловать действия и решения Совета по телерадиовещанию в Национальную комиссию по контролю. В коммунах с населением более 20 000 человек организовывают комиссии по контролю над голосованием, которые контролируют организацию избирательных участков, правильность подсчета голосов. Каждая такая комиссия состоит из: · судьи, который назначается первым главой апелляционного суда (глава комиссии), · государственных служащих, которые назначаются префектом и начальником финансового управления департамента, · и судьи, который назначается органами юстиции в соответствующем департаменте. Автору данного исследования представляется интересным отметить, что ни Конституция Франции, ни законодательство о выборах, напрямую не устанавливают минимального возраста для кандидатов на пост Президента. Однако косвенно этот возраст все-таки можно определить. Дело в том, что Президентом страны может быть гражданин Франции, не лишенный избирательных прав и обладающий пассивным избирательным правом при выборах в центральные представительные органы власти. Как нами будет указано ниже, депутатами Национального собрания могут быть французские граждане, достигшие 23 лет, а членами Сената - 35 лет. Таким образом, кандидатом на пост Президента может быть гражданин Франции, достигший именно 35 лет, поскольку именно с этого возраста он обладает возможностью избираться во все центральные представительные органы власти. Президент Французской Республики избирается прямим голосованием сроком на 5 лет. Для предоставления кандидатуры на пост президента Республики необходимо собрать 5 тыс. подписей лиц, занимающих определенные выборные должности (членов Парламента, генеральных Советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэров), которые должны быть представлены вКонституционный Совет. Все подписавшиеся под заявлением о выдвижении кандидата в президенты страны должны представлять не менее 30 департаментов и заморских территорий. При этом имена подписавшихся граждан публикуются. Кандидаты на пост Президента страны должны представить в Конституционный Совет декларацию о своем имущественном положении, а в случае избрания - обязательство, что это лицо обязуется представить новую декларацию перед истечением своего мандата. Декларация публикуется в официальном органе страны. Для кандидатов на должность Президента Французской Республики установлен залог приблизительно в 2000 евро. Тут следует указать, что во Франции Конституционный Совет исполняет, по сути, функции Центральной Избирательной Комиссии. Именно он регистрирует кандидатов в Президенты и в члены парламента, предварительно осуществив проверку соответствия кандидатур требованиям закона. Конституционный Совет публикует официальный список кандидатов, подсчитывает голоса и сообщает о результатах выборов. Конституционный Совет - это также орган, который рассматривает споры и жалобы, касающиеся кандидатов в обе парламентские палаты, при чем он может аннулировать результаты голосования или их пересмотреть, объявивши избранным другое лицо, лишая тем самым мандата кандидата, объявленного избранным окружной избирательной комиссией. История т.н. Пятой республики знает немало примеров кассации результатов выборов депутатов Национального собрания в отдельных округах. Столь странное с точки зрения демократичности и прозрачности избирательной процедуры полномочие Конституционного Совета, по мнению автора данного исследования, вызывает серьезные вопросы, на которые французские конституционалисты, фактически, не дают внятного ответа. Итак, избрание президента, как мы уже отметили выше, проводится по двухтуровой мажоритарной системе. Если в первом туре ни один из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем уже участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее чем за 20 и не более чем за 35 дней до истечения срока полномочий действующего Президента.Результаты выборов оглашаются Конституционным Советом в 10дневный срок, и с этого момента Президент Французской Республики приступает к исполнению своих обязанностей. В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если и он не в состоянии, то они исполняются Правительством. Новые выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после открытия вакансии. Всем кандидатам в Президенты Франции согласно избирательному законодательству предоставляется равное эфирное время на двух государственных телеканалах, а тем, кто собрал более 5 % голосов, возмещается из госбюджета значительная часть финансовых средств, затраченных на проведение их кампаний. Кандидаты, которые не получают 5% или более от общего числа голосов, поданных в первом туре, могут получить в виде возмещения максимум 739,800 евро. Кроме того, государство покрывает все расходы, связанные с пропагандистскими материалами, используемые кандидатами. Кроме того, во Франции существуют жесткие ограничения, регламентирующие максимальные расходы кандидатов на предвыборную кампанию. В идеале они призваны обеспечить такую ситуацию, чтобы все были в равных условиях. К примеру, кандидатам не разрешено приобретать рекламное время на телевидении. Законодательство устанавливает для всех кандидатов принцип равного обращения в информационных программах, а также во всех других программах в эфир по средствам аудиовизуальных средств массовой информации. До первого тура, каждый кандидат располагает как минимум 15 минутами на национальном радио и ТВ.Продолжительность и условия каждой программы определяются Советом телерадиовещания после консультаций с кандидатами. Всего в течение избирательной кампании каждый кандидат имеет право на максимум 48 минут эфира на каждом канале. Например, на последних президентских выборах 2007 года в распоряжении кандидатов было 3 вида клипов:продолжительностью в одну минуту, две с половиной минуты и пять с половиной минут. Начиная с 20 апреля 2007 года, было запрещено публиковать результаты опросов общественного мнения. Также их нельзя было публиковать и за два дня до второго тура выборов 6 мая 2007 года. Каждый кандидат имел лимит средств на свою предвыборную кампанию. В первом туре им разрешалось истратить не более 16,16 млн. евро, а во втором - 21,5 млн. евро. Следует отметить, что каждый зарегистрированный кандидат на президентских выборах 2007 года получил 153 000 EURO от государства в качестве аванса до начала кампании. После первого тура, кандидаты, которые не набрали более 5% голосов, получили максимум до 739 800 евро. Те, кто прошел 5% порог получил максимум 7 398 000 евро. Этот предел увеличивается до максимума 9 882 000 евро для компетентных кандидатов для второго раунда. Значительное количество французских и международных экспертов отмечает, что эти правила возмещения избирательных расходов обусловили поднятие числа кандидатов в президенты и на выборах 2002 года, и, тем более, на выборах 2007 года. Национальная комиссия по контролю формируется для мониторинга предвыборной кампании и применение равного отношения ко всем кандидатам в президенты (равно как и в парламентарии) со стороны государственных служб в ходе предвыборной кампании. Данная Комиссия состоит из 5 членов, возглавляемых вице-президентом Государственного совета Франции. Комиссия рассматривает и утверждает все агитационные материалы, включая плакаты и листовки, представленные каждым кандидатом. Комиссия не может налагать санкции в случае нарушений, но может отослать дела в административный или уголовный суд. После завершения избирательного процесса, комиссия представляет правительству доклад, в котором она излагает проблемы, возникшие в ходе выборов, и предлагает рекомендации по улучшению избирательного процесса. Деятельность Национальной комиссии по контролю является децентрализованной через сеть местных комиссий, которые формируются префектами в каждом департаменте, а также в заграничных территориях, и которые несут ответственность за информирование Национальной комиссии о совершении каких-либо нарушений, зафиксированных на местном уровне. Национальная комиссия может также направить специально уполномоченного ею делегата на уровень департамента, а также делегата в заграничные территории для мониторинга предвыборной кампании и подготовки к избирательному процессу. Эти делегаты функционально не заменяют местные комиссии. Как правило, они отправляются в районы, где ожидаются определенные трудности или проблемы. Их дополнительный мониторинг является одним из средств, которые Национальная комиссия по контролю может использовать для реагирования в случае особо сложных или спорных ситуаций. На избирательных участках французским избирателям предлагался не один бюллетень со списком кандидатов, а 12 -каждый с именем одного кандидата. Лишь один из этих бюллетеней избиратели должны были запечатать в конверт в закрытой кабинке для голосования и затем опустить в прозрачную урну на глазах наблюдателей. Вариант голосования «против всех» был исключен, что, по мнению автора данного исследования, является чрезвычайно недемократическим форматом голосования, идущим в разрез с волеизъявлением миллионов избирателей Франции. Укажем также, что в ходе голосования на президентских выборах 2007 года во Франции впервые были использованы электронные автоматы (на парламентских выборах впервые они использовались в июне 2006 года), хотя социалисты и другие оппозиционные партии выражали сомнения в их надежности. Избирателям предлагалось выбрать нужную фамилию из списка на сенсорном экране нажатием кнопки, а затем подтвердить свой выбор, нажав кнопку повторно. Таким образом, как утверждали чиновники Министерства внутренних дел (многолетним главой которого был один из ключевых кандидатов Николя Саркози), отвечающего за организацию выборов, будто бы исключалась возможность случайного выбора не того кандидата. Для слабовидящих избирателей было предусмотрено аудио-сопровождение. Желающие попрактиковаться в обращении с автоматами для голосования формально имели возможность сделать это до выборов. Уже перед вторым туром президентских выборов 2007 года вокруг электронных аппаратов для голосования разгорелся серьезный скандал. Одновременно несколько влиятельных партий призвали французский ЦИК не использовать электронные машины для голосования во втором туре. Социалисты, коммунисты и «Зеленые» заявили, что время ожидания в очереди на электронное голосование составляло до двух часов и многие избиратели уходили, не дождавшись. Испытания двух из трех типов автоматов показали, что четыре человека из семи в возрасте 65 лет и старше не смогли проголосовать, используя данные машины. В тоже время риск искажения результатов выборов значительно увеличивается. А влиятельный центристский кандидат в президенты Франции Франсуа Байру даже заявил в отношении электронной системы голосования: «эту эволюцию надо пресечь в самом ее зарождении, пока это возможно». Согласно Статье 24 Конституции Франции «Парламент состоит из Национального собрания и Сената». Интересно отметить, что практически ни в одной конституции мира в стране с двухпалатным парламентом нижняя палата парламента не упоминается первой. Такой формулировкой французский законодатель как бы подчеркивает важность нижней палаты парламента, формируемой посредством прямых выборов всей нацией. Национальное собрание Французской Республики (нижняя палата парламента) избирается на 5 лет всеобщим, прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе. Это означает, что в первом туре для избрания нужно получить абсолютное большинство поданных голосов (более 50% поданных голосов избирателей и не менее чем 25% от зарегистрированных в избирательном округе избирателей), так как от округа избирается один депутат. Если никто не получил абсолютного большинства, то через неделю проводится второй тур. Для участия в нем допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре как минимум 12,5% голосов от числа избирателей, включенных в списки. Если в округе окажетсятолько один кандидат, набравший 12,5%, то во втором туре будет принимать участие и следующий по количеству набранных голосов кандидат. По мнению автора данного исследования, весьма интересно проследить динамику изменения данного барьерного для участия во втором круге голосования процента в законодательстве Франции, единственной целью которого является антидемократическое электоральное блокирование участия малых партий. Так, например, в 1958 году для выхода во второй тур голосования достаточно было набрать лишь 5% поданных в первом туре голосов. Закон от 29 декабря 1966 года увеличил этот показатель до 10%. И, наконец, Закон 19 июля 1976 года установил уже крайне жесткий показатель в 12,5%. Тут, по мнению автора данного исследования, важно отметить, что данный барьер в 12,5% голосов для участия во втором туре выборов появился в избирательном законодательстве Франции отнюдь не сразу. В 1958 году это число составляло 5% поданных голосов. Закон от 29 декабря 1966 года увеличил его до 10%. И, наконец, Закон от 19 июля 1976 года еще более усилил требования и довел это число голосов уже до 12,5%. Как видим, вектор законодательной динамики развития данной нормы очевиден - это вектор всяческого затруднения деятельности небольших политических партий. А это, в свою очередь, разумеется, нельзя не признать антидемократической парламентской практикой. Если же в первом туре ни один из кандидатов не наберет необходимое количество голосов, то во втором туре принимать участие будут два кандидата, которые набрали наибольшее количество голосов в первом туре. Для избрания во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов. В обоих турах голосования действует правило - в случае равного наличия поданных голосов избранным считается старший по возрасту кандидат. По мнению автора данного исследования, такое правило является как ейджистским и анахроничным, так и абсолютно недемократичным. Для выборов в Национальное собрание Французской Республики сформировано 577 избирательных округов: 555 округов в континентальной Франции и 22 округа в заморских французских территориях, в каждом из которых избирается 1 представитель. Важно отметить, что округа по выборам в нижнюю палату исчисляются с учетом жителей, а не избирателей. При чем каждый департамент должен быть представлен минимум двумя депутатами, даже если число жителей и не позволяет. Таким образом, согласно данному подходу вполне возможны неравные округа. Кандидат в члены нижней палаты французского парламента может быть выдвинут одним избирателем (вследствие этого часто практикуется такая форма как самовыдвижение), но, фактически, кандидаты выдвигаются партиями и другими общественными объединениями. Регистрацией кандидатов и контролем законности их выдвижения занимается непосредственно префект департамента. Согласно Избирательному кодексу не подлежат избранию в депутаты Национального собрания лица, от деятельности которых зависит сама организация выборов и проведение голосования. Это, например, сами префекты департаментов, работники префектур, которые непосредственно принимают участие в организации выборов, и некоторые другие категории служащих. В случае выявления нарушения закона, префект в течение 24 часов обращается в административный суд, который выносит свое решение в течение 3 дней. Это решение может быть обжаловано в Конституционный Совет. Кандидат должен подать заявлениене позднее 21 суток до дня выборов. В заявлении указывается фамилия и имя кандидата, дата и место рождения, место проживания и профессия. Кандидат в заявлении на выдвижение должен указать заместителя, который будет исполнять обязанности в случае его назначения в состав правительства или выбытия его из состава парламента. Кандидат в Национальное собрание может выдвигаться только в одном избирательном округе. В тоже время не запрещается члену одной палаты Французского парламента баллотироваться в другую. В случае избрания он прекращает свое членство в первой. Избирательный залог для кандидатов в Национальное собрание составляет сейчас около 200 евро, и он вносится старшему казначею департамента. Залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% голосов. Также кандидат, получивший в первом туре не менее 5% голосов, может получить от государства возмещение 50% прямых расходов на выборах. Статьи L2, L5 и L6 Избирательного кодекса Франции устанавливают следующие требования к избирателям (активное избирательное право): · минимальный возраст для голосования - 18 лет; · гражданство Франции; · не могут принимать участие в голосовании совершеннолетние лица, находящиеся под опекой; лица, находящиеся под следствием; а также лица, которые лишены права голоса в качестве уголовного наказания; Требования к кандидатам в Национальное собрание (пассивное избирательное право): · минимальный возраст для голосования - 23 года; · гражданство Франции; · наличие права голоса; · прохождение военной службы в вооруженных силах. Не могут быть избранными в Национальное собрание лица, которые находятся под опекой; осужденные за перечисленные в Избирательном Кодексе преступления к определенным наказаниям; а также лица, признанные виновными в нарушении законодательства про выборы, а также банкроты. Мы еще вернемся позже к анализу данных электоральных ограничений на предмет их демократичности, однако уже сейчас следует отметить, помимо прочего, и некую архаичность данных ограничений. Согласно Избирательному кодексу запрещено совмещать должность члена Национального собрания с должностью члена Правительства, судьи Конституционного суда, члена Экономического и Социального Совета, государственного служащего, руководителя компании, в которой часть акций принадлежит государству. Запрещено также совмещать депутатский мандат с другими выборными должностями. Тут следует указать, что в случае выхода одного из депутатов из состава Парламента, проводятся довыборы на протяжении 3-х месяцев (кроме последнего года работы избранного состава). Если депутат выбыл в связи со смертью или назначением на пост в Правительстве, то его место занимает заместитель, который избирался вместе с ним на общих выборах. Важно указать на то, что Национальное собрание может быть досрочно распущено. Право роспуска нижней палаты французского парламента - важнейшее и притом личное право Президента Французской Республики. Согласно Статье 12 Конституции Франции, глава государства сначала должен получить ни к чему и ни кого не обязывающую «консультацию» у премьер-министра и председателей палат парламента. Однако правом роспуска Президент Республики не может воспользоваться в течение 1 года после предыдущего роспуска, во время действия чрезвычайного положения в стране, вводимого на основании Статьи 16 Конституции Франции и в период временного исполнения обязанностей (их исполняет до президентских выборов председатель сената, если пост главы государства становится вакантным). В нынешней т.н. «Пятой республике» было 4 досрочных роспуска Национального собрания – в 1962, 1968, 1981 и 1988 годах. Во всех случаях досрочные выборы приводили к тому, что избиратели в своем большинстве положительно относились к действиям Президента, отдавая голоса политической партии, поддерживающей главу государства. В двух последних случаях это были социалисты. Что же касается верхней палаты парламента, то до недавнего времени Сенат Французской Республики состоял из 321 сенатора, и каждый из них избирался сроком на 9 лет. В сентябре 2004 года срок избрания был уменьшен до 6 лет, а для того чтобы более-менее точно отобразить демографические изменения число сенаторов должно прогрессивно увеличиться к 2010 году до 348 человек. Каждые 3 года переизбирается одна треть Сената. Сенат, в отличие от национального собрания, не может быть распущен Президентом Республики. Пункт 3 Статьи 24 Конституции Франции четко фиксирует, что «выборы Сената – косвенные». Сенат обеспечивает представительство административно-территориальных образований Республики. Сенаторы избираются в 108 избирательных округах на основе непрямых (косвенных) всеобщих выборов т.н. «избирательным коллежем (коллегией)» (collège électoral), состоящим из: · депутатов Национального собрания (сейчас около 600 человек), · региональных и генеральных советников, избранных в департаменте (имеется 26 советов регионов и около 100 советов департаментов - в совокупности около 4 000 таких советников), · делегатов муниципальных советов или заместителей делегатов (их приблизительно 104 тыс. человек). Избирательный коллеж (коллегия) сейчас состоит примерно из 145 000 человек, 95 % из которых - делегаты от муниципальных советов. Это единственные выборы, где голосование является обязательным для членов избирательного коллежа. Таким образом, сенаторы избираются главным образом муниципальными советниками. Именно последние из-за своей численности фактически определяют результаты выборов сенаторов. Число делегатов колеблется в пропорциональной зависимости от численности населения коммуны: - от 1 до 15 делегатов от коммун, где численность населения не превышает 9000 жителей; - другие муниципальные советы (от 29 до 69 делегатов) в коммунах с населением свыше 9000 человек. Дополнительные делегаты в коммунах, численность населения которых превышает 30000 жителей из расчета один делегат на каждую 1000 жителей свыше 30 000. Сенаторами могут быть избраны лица, отвечающие следующим требованиям (пассивное избирательное право): · минимальный возраст для избрания - 35 лет; · гражданство Франции; · прохождение военной службы в военных силах. Аналогично требованиям к кандидатам в члены Национального собрания формируются и требования к кандидатам в сенаторы. Не могут быть избранными в Сенат Французской Республики граждане, которые находятся под опекой, а также лица, признанные виновными в нарушении законодательства про выборы и банкроты. Запрещено совмещать должность сенатора с должностью члена Правительства, депутата Национального собрания, судьи Конституционного суда, члена Экономического и Социального Совета, государственного служащего, руководителя компании, в которой часть акций принадлежит государству. Запрещено также совмещать депутатский мандат с другими выборными должностями. Выдвижение кандидатов в сенаторы проводится политическими партиями или путем самовыдвижения. Кандидат должен внестиизбирательный залог в размере около 400 евро, который возвращается, если в его поддержку будет подано больше 10% всех голосов избирателей при самовыдвижении или если партийный список, в который включен кандидат, наберет не меньше 5% поданных голосов. Сенаторы избираются по мажоритарной системе в департаментах, от которых избирается не больше 4 сенаторов (таких департаментов 85 из общих 99), а также во всех заморских французских территориях. А также по пропорциональной системе в тех департаментах, которые представлены в Сенате пятью и больше сенаторами (таких департаментов соответственно 14). По пропорциональной системе избираются 69 сенаторов, остальные - по мажоритарной системе абсолютного большинства. Голосование происходит в главном городе департамента (он же главный город региона); от департамента членами коллегии избирается, как уже было указано выше, два, три и более сенаторов. В тех коллегиях, где сенаторов избирают по пропорциональной системе, избиратели голосуют за партийные списки. Голоса, отданные за партийные списки, делятся на количество отведенных для департамента мандатов (определяется избирательная квота). Для определения количества мест, которые получает партия, голоса, поданные за списки, делятся на квоту. Выборы в коллегиях, которые избирают сенаторов по мажоритарной системе, проводятся в порядке аналогичном процедуре избрания членов Национального собрания, то есть в 2 тура. Вакантные места сенаторов, избранных по мажоритарной системе, которые вышли из состава парламента, заполняются заместителями, которые избирались вместе с кандидатами (кроме случаев отставки, когда проводятся довыборы на протяжении трех месяцев). В случае выхода из состава парламента сенатора, избранного по пропорциональной системе, его место занимает следующий в партийном списке кандидат. Соответствует ли избирательное законодательство Франции общеевропейским демократическим стандартам? Отметим тут, прежде всего, что подлинно демократические выборы - это выражение суверенных прав, принадлежащих населению страны, свободное волеизъявление которого лежит в основе полномочий и легитимности государственной власти. Право граждан избирать и быть избранными в ходе периодических подлинно демократических выборов - это международнопризнанное право человека и гражданина. Подлинно демократические выборы служат цели мирного разрешения борьбы за политическую власть в стране и поэтому играют центральную роль в поддержании мира и стабильности. В тех странах, где государственная власть избирается законным путем в ходе подлинно демократических выборов, возможности для недемократических посягательств на нее существенно ограничены. Итак, определившись в том, что же понимается под теоретическим базисом демократических электоральных стандартов и принципов, перейдем к анализу действующего законодательства Франции и практики его реализации на предмет его соответствия задекларированным выше позициям. По мнению автора данного исследования, совершенно очевидно, что анализ действующего избирательного законодательства Франции на предмет его соответствия базовым демократическим стандартам необходимо начать с анализа самой мажоритарной системы относительного большинства, применяемой при выборах Национального собрания. Мажоритарная двухтуровая система относительного большинства действовала на всех выборах в Национальное собрание Франции с 1958 года по 1981 год, и после однократного отказа от нее на выборах в 1986 году в интересах пропорциональной системы, снова была возобновлена в конце 1986 года. При мажоритарной системе относительного большинства для победы на выборах кандидату необходимо набрать больше голо сов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов, пусть даже за него проголосовало менее половины избирателей. Предположим, по одному округу баллотируются 4 кандидата, и голоса избирателей распределились между ними следующим образом: А—11%; Б—23%; В—34%; Г—32%. Победившим на выборах будет признан кандидат В, набравший 34% голосов избирателей, несмотря на то, что фактически против него проголосовало 66% избирателей. Таким образом, голоса 2/3 избирателей остаются неучтенными, «выброшенными», а депутат в выборном органе представляет лишь 1/3 избирателей своего округа. Вероятно, французский законодатель считает эту систему достаточно эффективной для решения текущих задач парламентской деятельности, однако назвать ее хоть сколь ни будь отвечающей общеевропейским демократическим электоральным стандартам, увы, не приходится. Традиционно уже много лет во Франции существует ситуация где партии большинства, собирающие менее 50% всех голосов избирателей, имеют почти 75% мест в парламенте. По мнению автора данного исследования, мажо ритарная система относительного большинства, применяемая во Франции, являетсяодной из наименее демократических избирательных систем, основными пороками которой являются: · значительное число голосов избирателей (зачастую более половины) остаются «выброшенными» и не учитываются при распределении мандатов; · искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов избира телей, получает большинство депутатских мест. Потенциальная несправедливость, заложенная в данную из бирательную систему, наиболее ярко во Франции проявляется в совокупности с особыми способами нарезки избирательных округов, получившими название «избирательная геометрия» и «избирательная геогра фия» (в американском варианте, как мы уже указывали выше в работе – «джерримендеринг»). Цель «избирательной географии» заключается в том, чтобы сделать голос, как правило, более консервативного сельского избирателя более весомым, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных округов с меньшим количест вом избирателей, чем в городах. В результате, при равном коли честве избирателей, проживающих в городской и сельской мест ности, в последней может быть образовано в 2-3 раза больше округов. Так, например,департамент Нор был разбит на 16 избирательных округов: 8 сельских с населением менее 80 тысяч жителей и 8 городских с населением свыше 100 тысяч. Известный французский профессор Жорж Ведель (1910-2002), ведущий специалист по конституционному и административному праву Франции, многолетний член Конституционного Совета и Французской академии, даже как-то пошутил по этому поводу, сказав, что «Сенат – это посольство провинциальной Франции в Париже». Представляется совершенно очевидным, что пропорциональная избирательная система, в случае ее введения, резко бы изменила конфигурацию парламентариев, как в верхней, так и в нижней палатах французского парламента. И эта трансформация была бы в пользу, прежде всего, представительства от крупнейших индустриальных департаментов (Парижский район, Марсель, Лион и т.д.) Действующая же мажоритарная система оставляет население густонаселенных промышленных районов Франции в очевидном меньшинстве, грубо нарушая тем самым базовый электоральный демократический принцип «равного избирательного права», зафиксированного в июньском итоговом Документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года. Сущность практикуемой во Франции «избирательной геометрии» как раз состоит в том, что нуж но так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одних партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а макси мальное их число сосредоточитьв 1-2 округах. Иными словами, партия (коалиция партий), осуществляющая нарезку избирательных округов, поста рается раскроить их таким образом, чтобы «загнать» максималь ное число избирателей, голосующих за соперничающую партию (коалицию партий), в 1-2 округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять» их, обеспе чивая тем самым победу себе в других округах. Формально ра венство округов не нарушается, а фактически заранее предопре деляются результаты выборов. Предоставив возмож ность образования избирательных округов другой партии, мы получим противоположный результат. Обратимся к опыту французского «джерримендеринга». Так, например, на выборах в Национальное собрание Франции в 1973 году 30 округов насчитывали более 90 000 избирателей, внесенных в списки, из которых 12 - насчитывали более 100000 избирателей; в то же время было 26 округов с числом избирателей менее 40 000. Они также избирали по одному депутату. Еще более разительным во Франции является неравенство избирательных округов (кантонов) при выборах Генеральных советов. Например, в департаменте Изер для избрания в совет в кантоне Гренобль необходимо получить 28219 голосов, а в кантоне Клеллес - достаточно 548. И тот и другой избирают по одному советнику. Тут автор данного исследования предлагает далее абстрагироваться всем от личных политических симпатий ради углубления анализа уровня демократичности французской электоральной системы в целом. Так, например, на выборах в Национальное собрание Франции в 1958 году Французская Коммунистическая партия (ФКП) по числу собранных по стране голосов вышла на 1е место, однако получила всего лишь 10 мандатов в парламенте, а Объединение в Поддержку Республики (ОПР), собравшее суммарно значительно меньшее количество голосов, приобрело в Национальном собрании почти в двадцать раз больше мандатов чем ФКП. На выборах в Национальное собрание 1973 года для избрания одного депутата отФКП требовалось по лучить 70600 голосов, для депутата от Социалистической партии и Партии левых радикалов - 49396 голосов, для депутата от ОПР - 32415, для депутата от Независимых республиканцев - 31018. В 1986 году парламентом Франции был принят давно уже назревший избирательный закон, который предусматривал, что население избирательного округа ни в коем случае не должно превышать среднее количество населения избирательных округов департамента более чем на 20%. Однако, в тоже время, надо отметить, что территории избирательных округов не менялись во Франции с 1982 года. В результате существенного движения населения в целом ряде регионов страны между сельскими и городскими районами возникло весьма ощутимое неравенство в количестве населения и, соответственно, в количестве избирателей. Например, депутат Национального собрания наиболее населенного избирательного округа в департаменте Валь-д’Уаз (Vald’Oise) представляет 188 000 избирателей, в то время как депутат наименее населенного избирательного округа в департаменте Лозер (Lozère) представляет всего лишь 34 000 избирателей. Перед выборами в Национальное собрание в 2007 году Конституционный совет Франции заранее предупредил правительство об актуальной потребности немедленного обновления «избирательной карты», так как избирательные округа продолжают основываться на весьма устаревшей переписи населения 1982 года. Разумеется, что за последние 25 лет и демографическая, и электоральная ситуации самым кардинальным образом изменились. Из-за такого несоответствия «избирательной карты» и «географической карты населения» депутату Национального собрания понадобится всего 5 000 голосов (!!!), чтобы быть избранным в некоторых округах (например, в СенБартельми (Collectivité de Saint-Barthélemy)), в то время как другому депутату понадобиться 180 000 голосов в других округах (например, в Сена-Сен-Дени (Seine-Saint-Denis)). Конституционный совет Франции заметил, что данная ситуация противоречит Статье 6 Декларации прав человека и гражданина 1789 года, а также Статьям 3 и 24 Конституции Франции. Автор данного исследования совершенно согласен с выводом Конституционного совета Франции о вопиющей недемократичности сложившейся электоральной ситуации с существующей нарезкой избирательных округов. Как уже отмечалось выше, в Статье 3 Конституции Франции четко установлено, что «национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не может присвоить его осуществление». В сложившейся же во Франции ситуации, увы, данное антидемократическое присвоение налицо. Даже весьма аморфная и традиционно лояльная по отношению к «старым европейским демократиям» структура ОБСЕ в контексте французской ситуации предпочла отметить, что принцип электорального равенства понимается ОБСЕ как основной демократический принцип. При этом была официально озвучена позиция о том, что при мажоритарной системе выборов разница между количеством избирателей на разных избирательных округах не должна превышать 10%. Итак, во Франции перед выборами в Национальное собрание 2007 года не была обновлена система избирательных округов и, таким образом, в очередной раз был нарушен принцип равенства при голосовании, о чем и предупреждал Конституционный совет, но никаких действий французское правительство в этой связи не предприняло. В целом, для автора данного исследования представляется совершенно очевидным, что магистральное направление европейского избирательного законодательства в контексте его максимальной демократизации связано именно с пропорциональной системой открытых списков и крайне антидемократическая мажоритарная система относительного большинства в цивилизованном европейском государстве является, прежде всего, крайним проявлением рудиментарного авторитаризма и игнорирования базовых демократических электоральных стандартов и прав человека. В данном разделе исследования его автору также хотелось бы рассмотреть случай, который заставляет задать еще один вопрос касательно соответствия избирательному законодательству и декларируемых в нем демократическим электоральным стандартам французских политических реалий. Закон гласит, что избранное должностное лицо, признано виновным в злоупотреблении государственными средствами, на 10 лет лишается права участвовать в выборах на национальном уровне. Однако, как показала практика, не ко всем политикам данная законодательная дефиниция применялось, когда возникали подобные ситуации. Так, например, в 2004 году Ален Жюппе (Alain Juppé) был обвинён в растрате государственных средств в бытность свою премьерминистром Франции (речь идёт о незаконном финансировании партии «Объединение в поддержку республики» (ОПР) за счёт парижской муниципальной казны), предан суду и приговорён к условному тюремному заключению на полтора года, поражению в гражданских правах на 5 лет и запрету баллотироваться в выборные органы власти на 10 лет; позже эти сроки были несколько сокращены после апелляции, но в целом приговор оставлен в силе. Как следствие Жюппе лишился постов мэра Бордо и председателя правящей партии. После вердикта суда Ален Жюппе около года читал лекции в одном из институтов Монреаля (Канада). Однако уже в августе 2006 года, после того как в Бордо были объявлены внеочередные выборы, Жюппе вернулся во Францию и выставил свою кандидатуру не только на местные выборы, но и на общенациональные парламентские выборы 2007 года, где потерпел поражение. Данный пример, по мнению автора исследования, является достаточно показательным и иллюстративным. Еще одна существенная проблема с соответствием французского электорального законодательства базовым демократическим принципам связана с проблематикой тайны голосования для французских заключенных. Как мы уже отмечали выше,Статья 27 Конституции Франции предусматривает возможность избирателю голосовать через своего представителя. Это возможно в тех случаях, когда избиратель не может прийти на избирательный участок и проголосовать лично. В таком случае избирателю необходимо назначить представителя, который, в свою очередь, должен быть избирателем из той же коммуны, что и он. Представитель действует на основе официально выданной доверенности. Избиратель может заявить о своем желании голосовать через представителя вплоть до дня выборов. Доверенность представителя, как правило, действительна только на одно голосование, но она может быть выдана как для голосования в двух турах, так и сроком на 1 год. В данном контексте интересным и важным является вопрос голосования заключенных, отбывающих наказание в тюрьмах. Заключенные, как граждане Франции, имеют право голоса (кроме случаев лишения их такого права в качестве наказания за преступление). Так как в тюрьмах нет мест для голосования, единственным способом для их волеизъявления является голосование через представителя. Это означает, что они не имеют возможности голосовать тайно. Данная антидемократическая ситуация была отмечена даже вотчетах мониторинговых миссий ОБСЕ во Франции 2002 и 2007 годов. Дополнительно тут следует указать на то, что, так как адресом заключенного является адрес места заключения, то коммуна, в которой находиться тюрьма, будет местом регистрации заключенного. Для того чтобы отдать свой голос, заключенному требуется найти избирателя из данной коммуны, для того чтобы последний стал его представителем и проголосовал за него. Это, разумеется, может вызывать серьезные трудности в тех случаях, если заключенный до заключения проживал в другой коммуне. Следует отметить, что мониторинговые миссии ОБСЕ/БДИПЧ за все время своего существования наблюдали только за двумя президентскими выборами во Франции 2002 и 2007 годов. Но даже этот скромный показатель уровня внимания выглядит впечатляющим на фоне фактически полного игнорирования данной структурой таких стран как Германия и Англия. В 2002 году делегация ОБСЕ/БДИПЧ выглядела хоть и небольшой численно, но весьма представительной по географии участников миссии. Делегацию возглавлял директор ОБСЕ/БДИПЧ посол Жерар Стоудмен. В состав делегации входили Андреас Гросс, эксперт по выборам и вицепрезидент Парламентской Ассамблеи Совета Европы; Михаил Рябец, председатель Центральной избирательной комиссии Украины; Владимир Лысенко, эксперт по правовым вопросам в Центральной избирательной комиссии России; профессор Владимир Гоеті, эксперт по выборам из Союзной Республики Югославии; Нина Соумалайнен, личный советник директора ОБСЕ/БДИПЧ, Анжела Баржеллини и Николас Казоровски, советники ОБСЕ/БДИПЧ по выборам. Традиционно лояльные к западноевропейским т.н. «старым демократиям» миссии ОБСЕ/БДИПЧ не позволяют себе оценивать на предмет демократичности сам тип избирательной системы государства, предпочитая обращать свое внимание на конкретные, как правило, весьма узкие проблемы реализации в практическую плоскость существующей законодательной электоральной регламентации. Тем не менее, миссия 2002 года обозначила достаточно большой массив проблемных аспектов избирательного законодательства Франции на предмет его соответствия базовым демократическим стандартам. 1. Как мы уже отмечали выше французские граждане, проживающие за границей, могут голосовать на президентских выборах в избирательных участках, созданных в ближайшем дипломатическом или консульском учреждение, если они были зарегистрированы там, или лично, если они имеют только зарегистрированное в их муниципалитете жительство во Франции, или по доверенности. Однако, миссия ОБСЕ/БДИПЧ отметила, что далеко не все посольства имеют избирательные участки и что такая ситуация может привести и приводит к разочарованию многих граждан Франции, которые не смогли из-за этого реализовать свое избирательное право. Так, например, ОБСЕ/БДИПЧ получила много писем-жалоб от граждан Франции с ЮгоВосточной Европы именно в этом контексте. 2. Наблюдатели ОБСЕ/БДИПЧ отметили, что процедура регистрации кандидатов, в частности, требование о поручителях со стороны выборных должностных лиц, была поставлена под серьезное сомнение после того, как у одного из основных кандидатов в Президенты Франции возникли серьезные трудности собрать требуемое количество подписей. Кроме того, некоторые выборные должностные лица, особенно мэры, сообщили о серьезном давлении на них, с тем, чтобы они предоставили поддержку или отказали в поддержке определенным кандидатам. Однако международные наблюдатели в этой связи решили только формально обозначить свою обеспокоенность данной вопиющей, с точки зрения свободного и демократичного характера избирательного процесса, ситуации. В связи с тем, что ни одно должностное лицо не обратилось в выше обозначенном контексте с жалобой в Конституционный совет Франции, то миссия ОБСЕ/БДИПЧ также не стала углубляться в суть проблемы, лишь поверхностно указав на нее в своем финальном отчете. 3. В декабре 2001 года Совет по телерадиовещанию издал рекомендации всем каналам телевидения и радио предоставлять потенциальным кандидатам равный доступ к средствам массовой информации. Тем не менее, на 5 и 19 марта 2002 года данные рекомендации весьма грубо игнорировались и, в связи с этим, Совет по телерадиовещанию просил ТВ-каналы и радио о сокращении эфирного времени посвященного г-ну Жаку Шираку и г-ну Лионель Жоспену, с тем, чтобы предоставить эфирное время и другим кандидатам. 4. Законодательная база Франции предусматривает для кандидата иметь своих представителей для наблюдения за голосованием и процедурой подсчета голосов. Кроме того, любой гражданин Франции также имеет право наблюдать за голосованием и подсчетом голосов, и закон также признает право принять к сведению его замечания или жалобы в протоколе на избирательном участке.Однако при этом, в законодательстве Франции, оказалось, напрочь отсутствует правовая регламентация статуса как внутренних, так и международных наблюдателей. По мнению миссии ОБСЕ/БДИПЧ Франция могла бы рассмотреть вопрос о введении конкретных положений о внутренних и международных наблюдателях в избирательном законодательстве, в соответствии с обязательствами, содержащимися в Копенгагенском документе 1990 года. 5. Предварительные результаты президентских выборов для континентальной Франции были обнародованы, в то время как избирательные участки на Антильских островах и в ряде других заморских территорий Франции еще по-прежнему были открытыми, и еще вовсю шел процесс голосования. Это могло поставить и поставило под серьезную угрозу равенство голосования и повлияло определенным образом на электоральный выбор избирателей. 6. Миссия ОБСЕ/БДИПЧ на президентских выборах 2002 года во Франции не могла не обратить своего внимания на вопиющееантидемократическое, националистическое и расистское ограничение на право голосования для граждан Франции цыганской национальности, ведущих традиционный для их жизненного уклада кочевой образ жизни. В финальном отчете миссии, равно как и во французском избирательном законодательстве, цыгане не упоминаются ни разу и ни единым словом, политкорректно обозначаясь там категорией «gens du voyage» («кочевники»). Однако данный фиговый политкорректный листок не в силах скрыть своей анти-цыганской националистической и антидемократической направленности. Тут надо указать, чтоЗакон 69-3 от 3 января 1969 года, который регулирует деятельность мигрирующих лиц, которые перемещаются во Франции, не имея фиксированного места жительства, устанавливает особенные процедуры для так называемых gens du voyage(«кочевников»). Согласно этому закону, gens du voyage получают т.н. «циклическое разрешение», которое выдается административными органами. Те граждане «кочевники», которые обращаются за «циклическим разрешением», должны заявить властям муниципалитета о своем желании зафиксировать свою электоральную связь с муниципалитетом. В соответствии с Законом 693, число людей, которые могут быть таким образом связанными, для данного муниципалитета не может превышать 3% от общей численности населения этого муниципалитета. Автору данного исследования представляется совершенно очевидным, что данный порог в 3% устанавливает неравное электоральное право для граждан цыганской национальности в случае, если значительное количество таких граждан на определенное время зафиксирует свое кочевье (табор) на территории того или иного избирательного округа и публично изъявит желание голосовать в нем. Данный Закон также устанавливает, что регистрация избирателей группы gens du voyage в списках для голосования разрешается лишь по истечении трех лет непрерывного присоединения (тут, фактически, проживания) к конкретному муниципалитету.Таким образом, требование к сроку непрерывного проживания (ценз оседлости) для gens du voyage в 5 раз (!!!) больше, чем для других граждан Франции - 6 месяцев, предусмотренных Избирательным кодексом. Очевидно, что отмеченные миссией наблюдения ОБСЕ/БДИПЧ за президентскими выборами 2002 года во Франции серьезные проблемы ее избирательного законодательства на предмет его соответствия демократическим базовым стандартам могли и должны были быть приняты к самому серьезному рассмотрению французскими законодателями. Однако так ли это? Ответ на этот вопрос мог дать очередной мониторинг со стороны миссии ОБСЕ/БДИПЧ электоральной ситуации во Франции на относительно недавних президентских выборах 2007 года. В ответ на приглашение из Министерства иностранных дел Франции, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), направило свою миссию по оценке выборов для участия в президентских выборах, которые были проведены в два тура 22 апреля и 6 мая 2007 года. Миссия ОБСЕ/БДИПЧ, которую возглавляла г-жа Лорен Уэллс, состояла из одиннадцати экспертов по выборам из десяти государств-участников ОБСЕ. Увы, но данная представительная миссия вынуждена была отметить, что, фактически, ни одна из проблем, отмеченных мониторинговой миссией ОБСЕ/БДИПЧ 2002 годацеликом и полностью преодолена не была, а значительная часть из них и вовсе осталась без малейшего внимания со стороны французских властей. Миссия наблюдения 2007 года с неудовлетворением констатировала, что поскольку нет никаких специальных избирательных участков, установленных для военнослужащих, заключенных или госпитализированных избирателей, многие из этих лиц могут голосовать только по доверенности, тем самым лишая себя демократического права на тайный характер голосования.По мнению миссии ОБСЕ/БДИПЧ было бы целесообразно и полезно рассмотреть вопрос о пересмотре регулирования и практики голосования по доверенности, в целях дальнейшего повышения согласованности с демократическими принципами равенства и тайны голосования, в соответствии с пунктом 7.4 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года. Не наметился особый прогресс и с демократизацией избирательного права для граждан Франции из числа цыганского кочевого населения. С 2002 года прошло достаточно много разнообразных консультаций между государственными органами и неправительственными организациями из среды gens du voyage, однако никаких реальных законодательных подвижек в этом вопросе международными наблюдателями обнаружено не было. В своем финальном отчете 2007 года миссия ОБСЕ/БДИПЧвновь отметила: «тот факт, что категория взрослых граждан должна ждать три года, с тем чтобы иметь право зарегистрироваться для участия в голосовании является неудовлетворительным и нарушает принцип всеобщего и равного избирательного права для взрослых граждан. Органы власти должны рассмотреть пути обеспечения всеобщего и равного права голоса для всех имеющих на это право французских граждан, в том числе gens du voyage». И вновь международные наблюдатели ОБСЕ/БДИПЧ отметили, что медийное пространство Франции вновь не дает возможности реализоваться принципам информационного равенства для всех кандидатов в Президенты Франции. И вновь международные наблюдатели отметили в своем отчете, что в связи с тем, что не существует никакого официального положения о том, чтобы можно было предотвратить или ограничить организацию внутреннего или международного наблюдения за выборами, становится очевидным, что на практике такой доступ предоставляется на усмотрение избирательной администрации. По мнению миссии, избирательное законодательство Франции должно быть существенно изменено для обеспечения присутствия на выборах международных и внутренних непартийных наблюдателей, в соответствии с положениями Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года.
