Тем не менее, Конституция 1993 года была первой
advertisement
Тем не менее, Конституция 1993 года была первой демократической Конституцией суверенного и независимого Казахстана. Конституция 1993 года в истории Казахстана являлась самой недолговечной и действовала два года и семь месяцев – до 5 сентября 1995 года. 30 августа 1995 года состоялся республиканский референдум, на котором была принята пятая Конституция Республики Казахстан, вступившая в силу 5 сентября того же года. Данная Конституция явилась новым этапом конституционного строительства Казахстана. По структуре Конституция 1995 года состоит из Преамбулы и 98 статей, объединённых в IX Разделов. Данная Конституция внесла существенные изменения в систему организации государственной власти Республики Казахстан. Казахстан окончательно стал президентской республикой, где основные направления внутренней и внешней политики государства, ключевые вопросы образования исполнительных и других органов государства, назначения судей и другие важные сферы государственной жизни оставались за Президентом Республики Казахстан. Впервые Конституция Казахстана 1995 года употребила понятие «президентская форма правления» (п.1 ст.2). Поэтому центральной и ключевой фигурой в системе государственной власти по Конституции Казахстана 1995 года стал Президент Республики Казахстан. Специфика принципа разделения государственной власти на ветви в Республике Казахстан по Конституции 1995 года такова, что указанный принцип предусматривает нахождение единственного высшего должностного лица – Президента Республики вне ветвей государственной власти. Конституция 1995 года установила исключительно сложный порядок импичмента Президента Республики Казахстан. Кроме того, по Конституции 1995 года правовое регулирование общественных отношений предусматривается теми нормами, которые содержатся в перечисленных в пункте 1 статьи 4 Конституции правовых актах, нормы которых охватываются понятием «Действующее право в Республике Казахстан». 7 октября 1998 года Парламентом был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Данным Законом исключен максимальный возраст государственного служащего; увеличен срок полномочий Президента Республики Казахстан с пяти до семи лет; исключен институт внеочередных выборов Президента Республики; дополнены полномочия Президента Республики; введен институт пропорциональной избирательной системы, по которой избираются десять депутатов Мажилиса; установлены сроки полномочий депутатов каждой из Палат Парламента: депутатов Сената - шесть лет и депутатов Мажилиса – пять лет и т.п. Внесенные принятым Парламентом Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» поправки коснулись более широкого круга вопросов. Теперь в Конституции Казахстана названа столица Казахстана; исключена норма о недопущении слияния общественных и государственных институтов; конкретно названы составы преступлений, за совершение которых законом устанавливается смертная казнь; веден институт судебного санкционирования ареста; уменьшен срок полномочий Президента Республики Казахстан с семи до пяти лет; закреплено право только Первого Президента Республики Казахстан неограниченное количество раз избираться и быть избранным Президентом Республики; снято ограничение на деятельность Президента Республики в политической партии на период осуществления своих полномочий; изменены полномочия Президента Республики, в том числе по вопросам назначения Премьер-Министра, назначения без представления Премьер-Министра министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; изменен срок подписания закона Президентом Республики; введен институт Первого Президента Республики Казахстан; изменен порядок формирования Сената и Мажилиса Парламента, а также изменена численность их депутатов, где например, из ста семи депутатов Мажилиса девяносто восемь избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства; конституционно закреплен институт Ассамблеи народа Казахстана; исключен институт свободного мандата для депутата Парламента; изменены полномочия Сената и Мажилиса Парламента, а также Парламента на совместном заседании Палат и ряд других вопросов. Однако, несмотря, например, на некоторое конституционное увеличение объема полномочий Парламента Республики Казахстан, такая базовая основа конституционного строя, как президентская форма правления, осталась неизменной. Принятие главного политико-правового документа страны стало поворотным событием в истории нашей Родины, ознаменовавшим начало перехода к принципиально новому этапу развития Казахстана - к этапу, когда в центре политической системы оказывается человек, гражданин с его правами и свободами, когда на первый план выдвигаются политическая демократия и рыночная экономика. Таким мнением в интервью с корреспондентом BNews.kz поделился директор центра исследования «Философия науки и краеведения», доктор философских наук Аманжол Касабек. - Аманжол Касабекович, считанные дни остались до празднования значимого события нынешнего года – 20-летия Конституции Республики Казахстан. Эта юбилейная дата, безусловно, особой страницей войдет в историю нашей независимой республики, так как Казахстан на заре своего суверенитета провозгласил себя демократическим и правовым государством. Поделитесь, пожалуйста, размышлениями по данному поводу. На основе каких мировых опытов разрабатывалась наша Конституция? - Помню, это был нелегкий период для нашей страны, когда наряду с другими атрибутами суверенитета была принята современная Конституция. Она была разработана на основе анализа изучения международного опыта многих имеющихся конституций, которые существовали до этого, особенно в европейских странах. Наш Основной закон построен на принципах французской конституции, которая предполагает не только верховенство закона, но и провозглашает принципы светского, либерального, демократического государства, то есть те фундаментальные основы государственности цивилизованного мира, которые были заложены еще в классических европейских конституциях. В то же время учтены ментальные особенности нашего общества. Ошибочным считается мнение, что на древней земле казахов раньше не было никакой Конституции. Были всегда различные законоположения, которые существовали в древней степи. Сюда можно отнести «Жеті жарғы» и многие другие, которые и были изучены и взяты во внимание в современной Конституции. Ныне действующая Конституция, 20-летие которой мы в этом году отмечаем, прежде всего, основана на демократических принципах и на разделении власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Власть должна быть всегда подотчетной, но в, то же время она должна быть управляемой. Без таких основополагающих элементов не может существовать демократическое государство. А что такое демократия? Это управление народа, который должен быть источником власти, носителем этой власти и, в конечном счете, исполнителем этой власти. В современных условиях во всех развитых странах мира на первое место выходит личностное начало человека. Все это заложено и в нашей Конституции. Современные законоведы и исполнители этих законов должны учитывать особенности нынешней эпохи. Сейчас весь мир оборачивается на человека, и чем дальше будет развиваться человеческое сообщество, тем больше будет усиливаться эта тенденция. - Аманжол ага, как Вы расцениваете путь, пройденный страной за эти 20 лет Конституции? - Мы за 20 лет совершили гигантский скачок. В развитии нашего общества и становлении самосознания людей сделано очень много. Конечно, есть новые моменты, которые нами еще не осознаны до конца. Мы не просто творцы этой истории, но и свидетели. Поэтому не совсем полностью осознаем именно тот путь, который мы прошли. Есть много интересных фактов и моментов, реализованных в свете нашей Конституции, но вместе с тем нам предстоит еще многого достигнуть. Все это потенциально заложено в Основном законе. Такие моменты еще ждут своего времени. Я считаю, что должно быть полностью обновлено человеческое сознание, которое засорено определенными клише старых идей, которые тормозят нас. А у Конституции очень много потенциальных возможностей, которые нужно воплотить в жизнь. Юристы, законодатели со мной согласятся. Сама же по себе Конституция незыблема. Она не должна изменяться, но какие-то элементы могут преображаться, это закономерно. Наша Конституция будет существовать долго, потому что многие возможности ее еще не реализованы. - Как Вы считаете, можно ли сегодня утверждать, что Казахстан, как молодое государство, уже укрепил свою законодательную базу, в частности, Основной закон, который отвечает законодательным требованиям с учетом вызовов мирового масштаба, и не нуждается ли он в каких-либо дополнениях либо поправках? - Конституция - это не догма, это отражение истории и современного состояния общества. А поскольку общество не стоит на месте, а все время развивается, то появляются новые идеи, элементы, новые грани, которые должны все время учитываться в Основном законе. Ну, а основные принципы, как сказано выше, незыблемы. Я в этом отношении поддерживаю идеи нашего Президента Нурсултана Назарбаева, инициировавшего реализацию таких масштабных программ, как: Стратегия «Нұрлы жол», План нации «100 конкретных шагов» по пяти институциональным реформам. Все это веяние нового времени. Каких-то лет 10-15 назад это невозможно было даже представить, а сейчас мы уже на практике начинаем их претворять в жизнь. Потому что у истоков этих начинаний стоят новые люди. За 20 лет существования независимого Казахстана выросло новое поколение людей, ровесники независимости, а те, кому было тогда еще 15-20 лет, сегодня приходят к власти, начинают руководить нашим молодым государством. Они полны новых идей, взглядов, подходов, начинают вытеснять тех, кто является носителями старых постулатов. Тем самым они положили начало новым направлениям. Я уверен, в этом отношении предела совершенства нет. Ведь, если есть предел, значит, закончилось развитие, ну, а если нет развития, значит, нет и самого общества. Любое развитие предполагает определенную новизну. - Хотелось бы услышать Ваше мнение о том, в чем отличие или преимущество нашей Конституции? - Сейчас наблюдается новая волна поисков. Глава государства всегда говорит о новых подходах ко всему. Это касается и культуры, и экономики, и политики. Все время надо идти вперед и искать лучшее, в этом поиске могут быть ошибки, но их не допускает только тот, кто ничего не делает. В этом плане предложения и инициативы Президента отвечают современным требованиям. В свою очередь, мы должны поменять менталитет. Мы не должны ожидать того, что государство нам даст, каждый из нас должен думать о том, что он дает обществу, стране. Если каждый из 17 миллионов казахстанцев будет так рассуждать, то мы достигнем колоссальных высот. У нас все возможности есть: природные богатства, человеческие резервы, образованная, причем не инертная, а активная масса людей. Ее надо мобилизовать, дать путеводное направление. - Какая же главная цель сегодняшнего дня? - Думаю, это Мәнгілік Ел. Это вечно движущаяся вперед духовность. Именно духовность вечна. Как материальное обрамление, форма может поменяться, а вот духовная категория никогда не поменяется. Поэтому Мәнгілік Ел - это то, к чему должен стремиться каждый казахстанец. В конечном итоге, мы должны прийти к «Қазақ елі», а это уже совершенно новая духовность, это не национальное государство, а стабильно развивающаяся гуманистическая общность. Вот к этой цели мы как раз и идем, и неслучайно Елбасы ввел понятие Мәнгілік Ел. - Аманжол Касабекович, можно ли практиковать более глубокое изучение Конституции на уровне дошкольных и школьных учреждений образования? - Насколько известно, сейчас уже есть наработки по совершенствованию предмета «Основы государства и права». Но это не сама цель. Надо сделать так, чтобы каждый казахстанец сам изучил Основной закон. Я был во многих зарубежных странах и не раз видел такие картины, когда, к примеру, во время крупных спортивных соревнований, десятки тысяч зрителей, услышав гимн, встают с мест и в один голос поют, а некоторые даже плачут. Когда звучит Гимн Казахстана, довольно часто наши граждане не только не поют, а порой даже оживленно разговаривают, проявляя неуважение к государственному символу. Вот такие явления нам нужно изжить. Так и Конституция, наравне с другими госсимволами должна пользоваться большим почетом среди граждан. А привитие любви и уважения к ней с малых лет принесет только пользу. Наряду с достоинствами Конституционный закон 1991 г. имел существенные недостатки и пробелы в правовом регулировании конституционной материи. Например, принцип разделения властей в нем только провозглашался, механизм его реализации, способы преодоления разногласий между ветвями власти законом никак не регламентировались. По этой причине данная норма носила фиктивный характер. Фиктивность усугублялась тем обстоятельством, что в тот период времени в политико-правовом сознании большинства политической элиты общества преобладало советское представление о государстве и о роли граждан в нем. Конституционный закон 1991 г. вместе с упомянутой Декларацией 1990 г. юридически обосновал дальнейшее существование Казахстана в качестве суверенного государства. О принципиальном значении этих двух источников говорится в ст. 18 Закона, которая устанавливает, что Закон наряду с Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР 1990 г. служит основой для разработки новой Конституции Республики Казахстан. Начальный этап конституционного развития Республики Казахстан завершился принятием 28 января 1993 г. ее Верховным советом первой Конституции независимого Казахстана. Можно констатировать, что она означала разрыв с большинством прежних представлений о политико-властной организации общества, на которых базировался советский тоталитарный режим, и движение в сторону либерализма и демократии. Некоторое влияние на содержание и форму этой Конституции оказала публикация нескольких вариантов проекта Конституции Российской Федерации, разрабатывавшегося Конституционной комиссией Съезда народных депутатов России. Конституция открывалась небольшой преамбулой и вводной частью "Основы конституционного строя", которая включала 9 принципов, сформулированных и пронумерованных именно как таковые ("Первое", "Второе", "Третье" и т.д.), Республика Казахстан определялась как демократическое, светское и унитарное государство, как "форма государственности самоопределившейся казахской нации", обеспечивающая равные права всем гражданам. Территория республики — целостная, неделимая и неприкосновенная. Высшей ценностью республика признавала человека, его жизнь, свободу и неотъемлемые права и обязывалась действовать в интересах гражданина и общества. Народ характеризовался как единственный источник государственной власти в республике, которую осуществлял непосредственно и через представителей. "Никакая часть народа, либо организация или отдельная личность не могут присвоить себе право осуществления государственной власти", — говорилось в Конституции. Право выступать от имени всего народа часть третья четвертого принципа предоставляла только Верховному совету и Президенту республики в пределах их конституционных полномочий. Общественным организациям в рамках Конституции и законов гарантировались равные правовые возможности и запрещалось превращение в государственную идеологии любой из них. Устанавливался принцип разделения властей с использованием системы сдержек и противовесов. Государственная власть подлежала осуществлению только на основе Конституции и законов, причем за Конституцией признавались высшая юридическая сила и прямое действие. Казахский язык объявлялся государственным, а русский — языком межнационального общения. Запрещалось ограничение прав и свобод граждан по принципу невладения этими языками. Столицей определялся город Алма-Ата (Алматы). Далее в Конституции следовали четыре раздела: I. Гражданин, его права, свободы и обязанности; II. Общество, основы его устройства; III. Государство, его органы и институты; IV. Гарантии соблюдения Конституции. Разделы состояли из глав (всего 21), а главы — из статей (всего 131). Завершалась Конституция Переходными положениями, включавшими три части всего из 13 статей, имевших особую нумерацию. Гражданам гарантировалось равноправие с запрещением любых форм дискриминации. Признавался приоритет признанных республикой международно-правовых актов о правах и свободах перед ее законами. Допускалась возможность двойного гражданства лиц, вынужденно покинувших республику, и казахов, проживающих в других государствах (часть четвертая ст. 4). Среди провозглашаемых экономических и социальных прав следует отметить наряду с традиционными (на труд, отдых и т. п.) право быть собственником (ст. 18). В ст. 36 гарантировалась судебная защита всех прав и свобод, закрепленных в Конституции и законах. Следует также отметить гарантированную Конституцией неприкосновенность частной собственности (ст. 47) и запрещение создания политических партий на религиозной основе (часть вторая ст. 58). Однопалатный Верховный совет, избираемый на пять лет, определялся как единственный законодательный и высший представительный орган республики. В его компетенцию среди прочего входило принятие и изменение Конституции и законов, принятие решения о проведении референдума, дача согласия на назначение Премьер-министра и ряда других членов Кабинета министров, по предложению Президента избрание и смещение членов высших судов, назначение и смещение Генерального, прокурора и председателя Национального банка. Устанавливался принцип свободного депутатского мандата. Президент, избираемый на пять лет, определялся как глава государства, возглавляющий единую систему исполнительной власти. В числе прочих полномочий Президента следует отметить его право вето в отношении законов, которое могло быть преодолено Верховным советом 2/3 голосов его состава, право принятия решений о проведении референдума после консультации с Верховным советом, верховное главнокомандование Вооруженными силами. К кандидату в Президенты предъявлялись такие требования, как гражданство республики, посто-янное проживание на ее территории не менее 10 лет, возраст от 35 до 65 лет, владение в совершенстве государственным языком. Одновременно с Президентом избирался Вице-президент, который в случае досрочного выбытия Президента принимал на себя его полномочия. Однако требования к кандидату на эту должность были меньше: отсутствовали возрастные ограничения и государственным языком можно было владеть не в совершенстве. Учреждался Кабинет министров во главе с Премьер-министром, ответственный перед Президентом. В административно-территориальных единицах избирались на пять лет представительные органы, а главы исполнительных органов назначались вышестоящими главами исполнительных органов или Президентом. Судебная власть осуществлялась Конституционным судом, Верховным судом, Высшим арбитражным судом и нижестоящими судами. Судьи назначались на 10 лет. Предусматривалась централизованная прокуратура во главе с Генеральным прокурором, в функции которой входили общий надзор за соблюдением законов, уголовное преследование и участие в судопроизводстве. Статус Конституционного суда отличался странной особенностью: согласно частям третьей — пятой ст. 131 Конституции постановления Конституционного суда вступали в силу с момента принятия, если Президент или председатель Верховного совета не внесут в Конституционный суд возражение на его постановление в 10-дневный срок с момента его принятия. Такое возражение приостанавливало действие постановления, которое все же вступало в силу с момента принятия, если Конституционный суд подтвердит его 2/3 голосов от общего числа судей. Противоречивость такого регулирования бросается в глаза и вряд ли требует комментария. Имелись и другие недостатки Конституции, препятствовавшие построению демократического общества и формированию новой правовой системы. Среди них в первую очередь следует упомянуть о том, что переходные положения сохраняли полномочия представительных органов государственной власти, сформированных в порядке, который давал однозначное преимущество представителям Коммунистической партии и номенклатуры. Так, за Коммунистической партией были заранее законодательно зарезервированы 17 депутатских мандатов совета из 90 мандатов, закрепленных за общественными объединениями. В целом же половина парламентариев 171 из 340 составляли представители номенклатуры. Как отмечает в своей характеристике Конституции 1993 г. проф. Е. К. Кубеев, "жизнь показала, что отдельные вопросы, требующие конституционного закрепления, в ней не были решены, а если и решены, то половинчато". Столь противоречивое содержание конституционного регулирования сказалось и на практике его применения: в период с апреля 1990-го по март 1995 г. в Казахстане произошло два парламентских кризиса. Первый из них был связан с решением о досрочном прекращении полномочий Верховного совета, принятым самими депутатами. Второму кризису предшествовало решение Конституционного суда о признании нелегитимными полномочий Депутатов Верховного совета, избранных 7 марта 1994 г., но в основе кризиса лежали непрофессионализм депутатов и низкая эффективность работы Верховного совета в целом. После выборов Верховного совета и до момента прекращения его работы было принято 8 законов и 120 постановлений, посвященных, в частности, решению собственных материально-бытовых и организационных проблем и популистским мероприятиям. Указанные выше и другие причины привели к тому, что 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме была принята вторая. Конституция независимого Казахстана. Член-корреспондент АН Республики Казахстан Г. С. Сапаргалиев отмечает, что в период действия первой Конституции наряду с новыми законодательными актами, утверждавшими независимость государства Казахстан, продолжали действовать союзные законы, что обусловливалось переходными положениями Конституции 1993 г. Конституция 1995 г. знаменует начало следующего этапа формирования единой национальной системы законодательства, для которого характерна потеря значения союзного законодательства в связи с принятием новых законов. Поэтому Конституция не содержала норм о действии союзных нормативных актов, хотя отдельные из них продолжают действовать. Вряд ли мы ошибемся, если скажем, что главное отличие второй Конституции независимого Казахстана от первой заключается в усилении власти Президента. Чтобы подтвердить это, приведем лишь формулировку третьего предложения ч. 3 ст. 3 Конституции, которая в отличие приведенной выше части третьей четвертого принципа основ конституционного строя, установленных Конституцией 1993 г., гласит: "Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту республики в пределах его конституционных полномочий". Нельзя умолчать и о замене Конституционного суда Конституционным советом, которая выглядит как результат конфликта Конституционного суда с Парламентом и Президентом. Вообще на содержании Конституции 1995 г. в части отношений между властями весьма заметно сказалось влияние французской Конституции 1958 г. Следует отметить еще одну отличительную особенность конституционного развития Казахстана, которая заключается в весьма активном регулировании конституционноправовых вопросов указами Президента республики. Через три года состоялась новая, хотя и частичная, конституционная реформа. 30 сентября 1998 г. Президент использовал свое право инициативы внесения изменений и дополнений в Конституцию республики, выступив по этому вопросу на совместном заседании палат Парламента. Концепция преобразования всех институтов государственной власти, расширения полномочий Парламента и повышения его роли в политической жизни государства, повышения статуса депутатов, усиления ответственности членов правительства и реформирования судебной системы была изложена им в ежегодном послании "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии". Конкретные предложения по поправкам были сформулированы в проекте Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", внесенном Президентом в Парламент в тот же день. Президентский проект касался положений 13 из 98 статей Конституции. Обсуждение положений проекта Закона началось на раздельных заседаниях палат Парламента и в комитетах с 30 сентября. Одним из итогов этого обсуждения явилось обращение 88 депутатов к Президенту республики с предложением целого ряда дополнительных изменений, в том числе и основательного пересмотра всей Конституции. На совместном заседании палат Парламента 7 октября президентский законопроект был отклонен. Главой государства была немедленно создана согласительная комиссия, в которую вошли по три представителя от Президента и обеих палат Парламента. На вечернем совместном заседании обеих палат Парламента Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан" был принят. В тот же день — 7 октября 1998 г. — он был подписан Президентом и вступил в силу. Этим законом были дополнены и уточнены 19 статей Конституции 1995 года: увеличены сроки полномочий Президента республики до 7 лет, депутатов Мажилиса (Собрания — нижней палаты Парламента) — до 5, Сената — до 6 лет, снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего, в частности и Президента, повышен возрастной ценз для кандидата на должность Президента республики с 35 до 40 лет. Кроме того, исключена норма о проведении внеочередных выборов Президента, включена норма о порядке перехода полномочий главы государства в случае его досрочного выбытия. Лицу, исполняющему обязанности Президента, запрещено инициировать изменения и дополнения к Конституции. Исключена норма о том, что депутату Парламента при досрочном прекращении или по истечении его полномочий не гарантируется сохранение прежней работы или предоставление равноценной работы или должности. Отменен необходимый для действительности голосования минимальный предел явки избирателей.
