СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики» Данный законопроект подготовлен в целях установления упрощенного порядка освобождения от налога на добавленную стоимость импорта в Кыргызскую Республику товаров, работ и услуг, поставляемых в качестве грантов и (или) гуманитарной помощи путем исключения разночтений и двояких толкований, порождающих системную коррупцию в ходе фискального администрирования норм налогового законодательства Кыргызской Республики. Следует отметить, что согласно пункту 6 статьи 153 Налогового кодекса Кыргызской Республики, под грантом понимаются активы, безвозмездно предоставляемые государствами, международными, иностранными и отечественными организациями Правительству Кыргызской Республики, органам местного самоуправления, государственным, а также некоммерческим организациям, не участвующим в поддержке политических партий или кандидатов выборных кампаний. При этом надо отметить, что гранты могут предоставляться не только некоммерческим, но и организациям частного сектора, не относящегося к некоммерческим организациям. В этой связи предлагается заменить слова «не коммерческим» на слова «негосударственным». В данном случае важно то, чтобы организация независимо от ее вида, получающая гранты и (или) гуманитарную помощь, занималась исключительно общественно полезной деятельностью - непосредственно и бескорыстно (без цели получения выгоды для себя). Вносимое дополнение Кодекса статьей 253-1 связано с тем, что в настоящее время, поставки, осуществляемые частными юридическими и физическими лицами при реализации строительства социальных объектов, подлежащих в последующем передаче на безвозмездной основе Правительству Кыргызской Республики или органам местного самоуправления, облагаются налогом на добавленную стоимость. Например, по окончании строительства фельдшерско-акушерского пункта или детского сада и безвозмездной передаче этих объектов органам местного самоуправления, подрядчик обязан уплатить в бюджет налог на добавленную стоимость. Такое положение вызывает по меньшей мере недоумение у доноров - грантодателей. При этом они отмечают, что политическое решение по разрешению проблемы нехватки детских садов методом предоставления налоговых льгот детским дошкольным учреждениям, озвученное Президентом Кыргызской Республики Атамбаевым А. Ш., в его словах о развитии «вариативных форм дошкольного образования», в том числе систем негосударственных детских учреждений и семейных детских садов, а также в тезисах его выступлений в средствах массовой информации о том, что: - «надо рассмотреть возможность освобождения от налогов частных детских садов. Такие варианты существуют в Турции, где даже в частных квартирах есть сады на 8-10 детей»; - «освобождение детских садов от налогов поможет решить проблему нехватки дошкольных учреждений» (из выступления Президента Кыргызской Республики А.Атамбаева на торжественном мероприятии, посвященном международному Дню защиты детей в столичном детсаду №26 1 июня 2012 года). Тем не менее, государственными органами не уделяется достаточного внимания проблеме недостатка мест в детских садах, в результате чего в бюджетных детских садах дети спят на одной кровати по двое-трое, а обеспеченность детскими садами в целом по стране не превышает 1/3 от общей потребности. В связи с этим, предлагаемая статья 253-1 предназначена на предоставление освобождения от НДС поставок товаров, работ и услуг, осуществляемых частными юридическими и физическими лицами в период строительства и передачи социальных объектов, подлежащих в последующем передаче на безвозмездной основе Правительству Кыргызской Республики или органам местного самоуправления. Также следует отметить, что внесение изменения в пункт 8 части 1 статьи 257 связано с имеющимся разночтением текстов пункта 8 части 1 статьи 257 Налогового кодекса Кыргызской Республики на государственном и официальном языках, где в тексте на официальном языке, из-за отсутствия знака препинания - запятой, понятие грант можно толковать как гуманитарную помощь, что приводит к проблемам при ее администрировании органами таможенной службы. И наконец, дополнение Кодекса новой статьей 259-1 связано с тем, что получение освобождения от НДС на товары, поставляемые в качестве грантов искусственно затруднено и является коррупционным, поскольку на каждый отдельно взятый грант невозможно подготовить соответствующее постановление Правительства Кыргызской Республики (по причине того, что для разработки и выпуска в установленном регламентом Правительства Кыргызской Республики порядке уйдет по меньшей мере 4-5 месяцев, в течение которого отдельные грантодатели просто отказываются от своих намерений. Так, в настоящее время, импорт товаров, поставляемых в качестве гуманитарной помощи и грантов, и освобождение их от налога на добавленную стоимость осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Кыргызской Республики (пункт 4 статьи 178), Инструкцией по применению таможенных режимов (глава 10), утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики «О мерах по реализации требований Таможенного кодекса Кыргызской Республики» от 28 декабря 2004 года №961 и Налоговым кодексом Кыргызской Республики (пункт 8 части 1 статьи 257). Согласно вышеуказанным нормативным правовым актам, импорт и освобождение товаров, поставляемых в качестве гуманитарной помощи и грантов от налогов должны осуществляться в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики. В целях упорядочения механизма приема и распределения гуманитарной помощи, поступающей в Кыргызскую Республику, Правительством Кыргызской Республики принято постановление «Об утверждении Положения о порядке приема и распределения гуманитарной помощи в Кыргызской Республике» от 10 октября 2007 года №459. Также надо отметить, что применение специального таможенного режима в отношении товаров, поставляемых в качестве грантов, осуществляется на основании главы 10 Инструкции по применению таможенных режимов, т.е. без соответствующего порядка определенного Правительством Кыргызской Республики. В данном случае также следует отметить противоречие пунктов 259 и 260 Инструкции по применению таможенных режимов и пункта 6 статьи 153 Налогового кодекса Кыргызской Республики в части определения понятия «грант», где: - в пункте 259 приведены товары ввозимые «на таможенную территорию Кыргызской Республики в качестве грантов, предоставляемых государствами, международными организациями и отдельными юридическими лицами в соответствии с международными договорами и иными актами, участником которых является Кыргызская Республика (далее - гранты), и распространяется на всех лиц, перемещающих товары через таможенную границу Кыргызской Республики в качестве грантов». - далее в пункте 260 «для целей помещения под специальный таможенный режим под понятием «гранты», используемым в настоящей главе, понимается финансовая и техническая помощь в форме грантов и займов, предоставляемых Кыргызской Республике государствами и международными организациями». Данный проект Закона Кыргызской Республики полностью соответствует нормам действующего законодательства. Действие законопроекта не приведет к социальным, экономическим, правозащитным, гендерным, экологическим и коррупционным последствиям, что означает не обязательность проведения специализированных видов экспертиз. Необходимо отметить, что поскольку данный законопроект не затрагивает вопросы предпринимательской деятельности (установление обязанностей и требований в отношении предпринимателей и их деятельности), а государственное регулирование касается только деятельности таможенных органов по устранению коррупциогенности действующих норм по администрированию импорта грантовых и (или) гуманитарных товаров, работ и услуг на таможенной территории Кыргызской Республики, а также администрирования поставки товаров, работ и услуг осуществляемых за счет грантовых средств доноров проведение анализа регулятивного воздействия не требуется. Для обеспечения общественного обсуждения и реализации статьи 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», законопроект размещен на сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Б. Баатырбеков