Образцы бланков

УПРАВЛЕНИЕ
ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. 25 Октября, 45, г. Воронеж, 394000
т. 253-28-84, т./ ф (473) 253-28-50
e-mail: rek@adm.vrn.ru
ОГРН 1023601588823,
Руководителям теплоснабжающих
организаций, в отношении которых
осуществляется государственное
регулирование тарифов в сфере
теплоснабжения
ИНН/ КПП 3650004304/366601001
от
на №
№
от
Об установлении тарифов на тепловую энергию и
услуги по передаче тепловой энергии на 2014 год
и последующие периоды регулирования
В целях качественной подготовки и своевременного представления
субъектами регулирования тарифных предложений по установлению тарифов в
сфере теплоснабжения на 2014 год Управление по государственному
регулированию тарифов Воронежской области (далее по тексту – УРТ)
информирует о следующем.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О
теплоснабжении» постановлением Правительства Российской Федерации от
22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» в том числе
утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее по тексту –
Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения (далее по тексту – Правила регулирования цен (тарифов)),
Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности
организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам
деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или)
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в
соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О
теплоснабжении», Правила определения стоимости активов и инвестированного
капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении
деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности
инвестированного капитала.
Кроме того, 30 декабря 2012 г. Президентом Российской Федерации
подписан Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения,
газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», который, за исключением
отдельных положений, вступает в силу с 1 апреля 2013 г.
Изменения, которые предусмотрены законом, предполагают дальнейшее
развитие институтов долгосрочного регулирования – установление тарифов на
товары и услуги в сферах теплоснабжения, электроэнергетики, водоснабжения и
водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования, определяемых
на долгосрочный период регулирования (3-5 лет).
В соответствии с изменениями, внесенными указанным Федеральным
законом в Федеральный закон от 27.07.2010г. «О теплоснабжении», до 1 января
2016 года осуществляется поэтапный переход к регулированию тарифов на
тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии,
теплоноситель на основе долгосрочных параметров государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012
№ 1075 применяется к отношениям, связанным с государственным
регулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год и
последующие годы, за исключением тарифов на теплоноситель, поставляемый
теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим
организациям, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности
при отсутствии потребления тепловой энергии, платы за подключение к системе
теплоснабжения, а также регулируемых цен (тарифов), установленных для
реорганизованной организации, в случаях их применения теплоснабжающей
(теплосетевой) организацией, которая в порядке правопреемства приобрела права
и обязанности организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, в
отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей.
Обращаю внимание руководителей теплоснабжающих организаций на
наиболее важные положения Основ ценообразования, отличающие данный
документ от ранее действующего.
I. В соответствии с пунктами 10-11 Основ Ценообразования регулируемые
организации обязаны вести раздельный учет объема тепловой энергии,
теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих
видов деятельности:
а) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с
установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25
МВт и более;
б) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с
установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии
менее 25 МВт;
в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками
тепловой энергии;
г) производство теплоносителя;
д) передача тепловой энергии и теплоносителя;
е) сбыт тепловой энергии и теплоносителя;
ж) подключение к системе теплоснабжения;
з) поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления
тепловой энергии.
При этом раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов
и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том
числе по системам теплоснабжения. Затраты на содержание, ремонт и
эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой
организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и
эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на
праве собственности или на ином законном основании.
II. В соответствии с положениями пункта 22 Основ ценообразования, тарифы
устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для
соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема
полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период
регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в
случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального
образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального
образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах
полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой
энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими
указаниями.
III. В соответствии с положениями пунктов 23-24 Основ ценообразования
тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на
тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по
каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по
следующим параметрам в соответствии с методическими указаниями:
а) вид теплоносителя (вода, пар);
б) параметры теплоносителя;
в) системы теплоснабжения;
г) схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей
тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору
источника тепловой энергии, к тепловой сети без дополнительного преобразования
на тепловых пунктах, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией, к
тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых
теплоснабжающей организацией);
д) категории надежности теплоснабжения потребителей;
е) средняя продолжительность потребления за отопительный период
(пиковое или базовое потребление);
ж) категории (группы) потребителей (покупателей).
В случае если источники тепловой энергии расположены в пределах одной
системы теплоснабжения и принадлежат одной регулируемой организации на
праве собственности или на ином законном основании, по предложению такой
регулируемой организации тарифы на тепловую энергию (мощность)
устанавливаются без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии.
IV. В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования при регулировании
тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы:
а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
б) метод обеспечения доходности инвестированного капитала;
в) метод индексации установленных тарифов;
г) метод сравнения аналогов.
Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом
регулирования с учетом предложения регулируемой организации и на основании
критериев, установленных Основами ценообразования.
При этом применение метода экономически обоснованных расходов (затрат)
в соответствии с требованиями пункта 17 Основ ценообразования возможно в
одном из следующих случаев:
а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось
государственное регулирование цен (тарифов);
б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными
организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное
регулирование тарифов;
в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в
отношении производственных объектов регулируемой организации на момент
подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет.
Срок действия тарифов, установленных методом экономически
обоснованных расходов (затрат), составляет не более 1 финансового года.
Регулируемые организации для расчета уровней регулируемых тарифов на
теплоэнергию и услуги по передаче тепловой энергии методом экономически
обоснованных расходов, до вступления в силу методических указаний по расчету
регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных в
соответствии с постановлением Правительства РФ № 1075, вправе применять
Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую
(тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные
Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2.
В иных случаях в отношении организаций, осуществляющих регулируемую
деятельность в сфере теплоснабжения, устанавливаются долгосрочные тарифы,
рассчитанные
с
использованием
метода
обеспечения
доходности
инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов или
метода сравнения аналогов.
При первичном регулировании тарифов методом обеспечения доходности
инвестированного капитала или методом индексации установленных тарифов,
тарифы устанавливаются на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.
При этом метод обеспечения доходности инвестированного капитала и метод
сравнения аналогов также ограничены в применении.
Метод обеспечения доходности инвестированного капитала используется
при установлении долгосрочных тарифов для регулируемой организации при
соблюдении следующих условий:
а) регулируемая организация не является государственным или
муниципальным унитарным предприятием;
б) имеется утвержденная в установленном порядке схема теплоснабжения;
в) регулируемая организация соответствует критериям, установленным в
утвержденных Федеральной службой по тарифам правилах согласования решений
органов
регулирования
о
выборе
метода
обеспечения
доходности
инвестированного капитала или об отказе от применения указанного метода,
предусматривающих в том числе критерии, при соответствии которым
принимается решение о согласовании выбора метода обеспечения доходности
инвестированного капитала, а также правилах согласования долгосрочных
параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс.
человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов
Российской Федерации, и соблюдается хотя бы одно из следующих условий:
- регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином
законном основании источниками тепловой энергии, производящими тепловую
энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии;
- регулируемая организация владеет производственными объектами на
основании концессионного соглашения;
- установленная тепловая мощность источников, которыми регулируемая
организация владеет на праве собственности или на ином законном основании,
составляет не менее 10 Гкал/ч;
- протяженность тепловых сетей, которыми регулируемая организация
владеет на праве собственности или на ином законном основании, составляет не
менее 50 км в 2-трубном исчислении.
Решение УРТ о выборе метода обеспечения доходности инвестированного
капитала для регулирования тарифов регулируемых организаций, системы
теплоснабжения в которых находятся источники тепловой энергии и (или)
тепловые сети данных организаций полностью или частично расположены в
границах городского округа город Воронеж, подлежит согласованию с
ФСТ России.
Метод сравнения аналогов применяется для установления долгосрочных
тарифов в сфере теплоснабжения в отношении регулируемых организаций,
удовлетворяющих следующим критериям:
а) установленная тепловая мощность источников, используемых для
осуществления регулируемого вида деятельности, составляет менее 10 Гкал/ч - для
расчета НВВ, относимой на производство тепловой энергии;
б) протяженность тепловых сетей, используемых для осуществления
регулируемого вида деятельности, составляет менее 50 км в 2-трубном исчислении
- для расчета НВВ, относимой на передачу тепловой энергии и теплоносителя.
Метод сравнения аналогов предполагает сбор и анализ показателей
деятельности регулируемых организаций, осуществляющих аналогичный
регулируемый вид деятельности, в целях определения коэффициентов,
применяемых в формуле расчета уровня расходов. Сбор и анализ указанных
показателей, а также определение коэффициентов осуществляются органом
регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Применение метода индексации установленных тарифов не ограничено
никакими условиями. Однако расчет тарифов с применением данного метода
кардинально отличается от применяемого в предыдущие периоды регулирования.
В соответствии положениями Основ ценообразования, при расчете тарифов с
применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая
выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы
(операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение
энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя), амортизацию
основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой
организации. При этом понятие необходимой расчетной прибыли отсутствует,
прибыль в очередной расчетный период регулирования определяется равной
исходя из нормативного уровня прибыли.
В целях соблюдения единого подхода к рассмотрению расчетных материалов
долгосрочных тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой
энергии, УРТ рекомендует регулируемым организациям формировать
предложения об установлении долгосрочных тарифов на период 2014-2016г.г.
В части формирования тарифов в сфере теплоснабжения главной проблемой
на сегодняшний день является отсутствие методических указаний, утвержденных в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075.
Во исполнение требований Основ ценообразования и Правил регулирования
цен (тарифов) УРТ считает целесообразным до вступления в силу методических
указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
утвержденных в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1075,
осуществлять расчеты тарифов в формате расчетных таблиц Методических
указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 26.02.2004 № 20-э/2, с учетом
положений разделов II и III Основ ценообразования исходя из выбранного метода
регулирования на 2014-2016 г.г.
При этом расчетные таблицы необходимо дополнить информацией о каждом
из расчетных периодов регулирования и адаптировать расчет необходимой
валовой выручки в соответствии с требованиями Основ ценообразования.
V. Необходимо отметить, что долгосрочные тарифы на тепловую энергию и
услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются на основе долгосрочных
параметров регулирования деятельности организаций и иных прогнозных
параметров регулирования на каждый год долгосрочного периода.
При этом, значения долгосрочных параметров регулирования деятельности
регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы,
определяются органом регулирования на весь долгосрочный период
регулирования, в течение которого не пересматриваются.
Предложения регулируемых организаций об уровне значений долгосрочных
параметров регулирования, в соответствии с применяемым методом
регулирования, определенных в соответствии с
Правилами установления
долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной
законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов
естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем,
определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении»,
представляются в УРТ в составе материалов обоснованного предложения об
установлении тарифов.
VI. В соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования органы
регулирования устанавливают плановые и определяют фактические значения
показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг
для организаций, осуществляющих деятельность по производству и (или) передаче
тепловой энергии, в соответствии с Положением об определении применяемых
при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества
поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1220 (далее по
тексту – Положение), и методическими указаниями по расчету уровня надежности
и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организаций,
осуществляющих деятельность по производству и (или) передаче тепловой
энергии, утвержденными приказом Министерством регионального развития
Российской Федерации. Органы регулирования при расчете регулируемых цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения учитывают степень достижения плановых
значений показателей надежности и качества организациями, осуществляющими
деятельность по производству и (или) передаче тепловой энергии, в порядке,
установленном методическими указаниями.
В соответствии с пунктом 10 Положения, одновременно с предоставляемыми
на 2014-2016 годы расчетными материалами по установлению тарифов на
тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии организации
направляют в регулирующий орган предложения по плановым значениям
показателей надежности и качества оказываемых услуг на каждый расчетный
период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования.
В отсутствии правового акта, устанавливающего порядок определения
показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг
для организаций, осуществляющих деятельность по производству и (или) передаче
тепловой энергии, регулируемым организациям рекомендуется при определении
плановых значений показателей надежности и качества оказываемых услуг
использовать формы, установленные приказом Минэнерго РФ от 29.06.2010 № 296
«Об утверждении Методических указаний по расчету уровня надежности и
качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организаций по
управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью и
территориальных сетевых организаций», адаптировав их к регулируемому виду
деятельности с учетом требований Положения.
VII. Согласно пункту 13 Правил регулирования цен (тарифов) срок
предоставления организациями в УРТ обоснованных предложений об
установлении тарифов и заявления о выборе метода регулирования тарифов до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.
Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой
организации об установлении тарифов и необходимых материалов.
Требования к составлению заявления об установлении цен (тарифов),
порядок представления заявления в УРТ, а также исчерпывающий перечень
прилагаемых документов и материалов для открытия дела об установлении цен
(тарифов) определены пунктами 15-18 Правил регулирования цен (тарифов).
При этом по инициативе регулируемой организации помимо указанных в
пункте 16 Правил регулирования цен (тарифов) документов и материалов могут
быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют
существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов).
В случае, если на рост планируемых тарифов сверх индексной модели
влияют дополнительные факторы роста, регулируемым организациям необходимо
в срок до 01.05.2013г. представить в адрес УРТ обоснованную оценку влияния
данных факторов, в отдельных жестких папках в двух экземплярах.
Дополнительно сообщаю прогнозные показатели и основные параметры,
определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской
Федерации на 2013 и плановый период 2014-2015 годов, одобренном на заседании
Правительства Российской Федерации 28 сентября 2012 г., и временно
определенные Министерством экономического развития Российской Федерации
показатели долгосрочного прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации до 2030 г.:
- прогноз индекса потребительских цен – 2014г. – 105,4%, 2015г. – 104,9%, 2016г.
– 105,1% (в среднем за год к предыдущему году);
- цены на природный газ – 2014г. – 115%, 2015 г. – 115%. 2016г. – 115%;
- индекс цен на электроэнергию для всех категорий потребителей, кроме
населения – 2014г. – 110 - 112%, 2015г. – 110,8 - 112,5%; 2016г. – 109,9%;
-предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги)
субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса
– 2014г. – 105,7%, 2015г. – 105,2%. 2016 г. – 105,2% (в среднем за год к
предыдущему году);
- индекс цен производителей промышленной продукции (без продукции ТЭКа
(нефть, нефтепродукты, уголь, газ, энергетика) – 2014г. – 106,4%, 2015г. – 106,2%.
2016 г. – 106,4 %;
- уголь энергетический каменный – 2014г. – 106,8%, 2015г. – 105,5%, 2016 г. –
106,9%;
- производство нефтепродуктов – 2014г. – 109,6%, 2015г. – 105,1% 2016 г. –
105,8%;.
В случае изменения Минэкономразвития Российской Федерации
прогнозируемых индексов, УРТ внесет в расчеты соответствующие корректировки
самостоятельно.
Приложение: форма заявления о выборе метода регулирования – на 1 л. в 1 экз.;
- форма заявления об установлении тарифов – на 1 л. в 1 экз.
Руководитель управления
Шейко Е.В. 255-20-60
С.Н. Попов