государственная программа - Министерство сельского хозяйства

Проект
Утверждена приказом
Минсельхоза России
от « »
№
Отраслевая целевая программа
РАЗВИТИЕ
ХЛЕБОПЕКАРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
на 2013-2015 годы
Москва 2013
ПАСПОРТ
отраслевой целевой программы
Наименование субъекта Министерство сельского хозяйства Российской
бюджетного
Федерации
планирования (главного
распорядителя средств
федерального бюджета)
Наименование
программы
«Развитие хлебопекарной промышленности
Российской Федерации на 2013-2015 годы»
Должностное лицо,
утвердившее
программу, (дата
утверждения) или
наименование и номер
соответствующего
нормативного акта
Министр сельского хозяйства Российской
Федерации
Приказ № от « »
Цели и задачи
программы
Цели программы:
Обеспечение
населения
качественными
хлебобулочными изделиями в объеме и
ассортименте, создающем возможности для
здорового питания населения.
Повышение
конкурентоспособности
отечественной хлебобулочной продукции.
Комплексная
модернизация
отрасли
и
ускоренное внедрение инноваций.
Повышение
финансовой
устойчивости
хлебопекарной промышленности.
Для
выполнения
поставленных
целей
необходимо решить следующие задачи:
-ускорить
обновление
основных
средств
отрасли, прежде всего машин и оборудования;
-увеличить
производство
диетических
и
обогащенных различными микронутриентами
хлебобулочных
изделий
(хлебобулочных
изделий лечебного, профилактического и
функционального назначения) до 120 тыс.тн.;
2
-увеличить объемы инвестиций, научных
исследований и разработок, совершенствовать
систему информационного обеспечения;
-в региональном разрезе ориентировать систему
закупок
хлебобулочных
изделий
для
государственных нужд на цели здорового
питания населения.
Целевые индикаторы и Показатели программы:
показатели программы 1. 1. Расширение ассортимента для здорового
питания посредством доведения объемов
производства диетических и обогащенных
микронутриентами хлебобулочных изделий до
120 тыс. тн. в год.
2. 2. Обновление основных средств хлебопекарных
предприятий
с
ростом
коэффициента
обновления основных фондов в целом по
отрасли до 12%.
Характеристика
программных
мероприятий
Реализация комплекса мер государственной
поддержки, направленных на достижение
поставленных целей:
- предоставление субсидий за счет средств
федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации на возмещение части
затрат на уплату процентов по кредитам,
полученных хлебопекарными предприятиями
независимо от организационно-правовой формы
в российских кредитных организациях, и
займам, полученным в сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативах на
инвестиционные цели;
-предоставление субсидий за счет средств
федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской
Федерации,
полученных
хлебопекарными предприятиями независимо от
организационно-правовой формы в российских
кредитных организациях, и займам, полученным
в
сельскохозяйственных
кредитных
потребительских кооперативах на возмещение
части затрат на уплату процентов по кредитам на
приобретение сельскохозяйственного сырья;
3
-рост объемов производства и расширение
ассортимента
хлебобулочных
изделий
лечебного,
профилактического
и
функционального назначения для людей с
различными
заболеваниями
–
диабетом,
сердечно-сосудистыми
заболеваниями,
заболеваниями кишечного тракта, связанными с
нарушением обмена веществ и другими;
в
области
функционального
питания
рост
производства изделий для детей и лиц пожилого
возраста (геродиетическое питание) в связи с
увеличением доли этих категорий населения в
возрастной структуре в 2013-2015 гг.;
-увеличение объема инвестиций на обновление
основного технологического оборудования,
вспомогательного производства и логистической
инфраструктуры,
ускорение
внедрения
инноваций, в том числе, в области снижения
удельных расходов всех видов ресурсов;
-принятие правовых актов, необходимых для
обеспечения
выполнения
мероприятий
программы и контроля ее реализации.
Сроки реализации
программы
2013-2015 гг.
Объемы и источники
финансирования
Общий объем финансирования реализации
программы составляет 32424 млн. руб. в
текущих ценах, в том числе:
1.Общий объем инвестиций в период действия
программы, произведенный за счет собственных
и заемных средств, составит 32424 млн. руб. в
том числе по годам:
2013 - 10608 млн. руб.
2014 - 10800 млн. руб.
2015 - 11016 млн. руб.
В том числе заемных средств 22697 млн. руб.
по годам:
2013 – 7426 млн. руб.
2014 – 7560 млн. руб.
2015 – 7711 млн. руб.
Государственная
поддержка
в
форме
субсидирования процентной ставки
по
привлекаемым
инвестиционным
кредитам
осуществляется в соответствии с реализуемыми
инвестиционными проектами в регионах.
4
Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы и
показатели социальноэкономической
эффективности
В результате реализации программы будет
обеспечено к 2015 г.:
1.
Увеличение
объемов
производства
диетических и обогащенных микронутриентами
хлебобулочных изделий к 2015 г до 120 тыс. тн.,
что приведет к улучшению пищевой ценности
потребляемых
населением
хлебобулочных
изделий, в том числе для различных групп
потребителей – детей, лиц пожилого возраста,
лиц, страдающих различными заболеваниями,
проживающими
в
экологически
неблагоприятных регионах.
2. Ускорение обновления основных средств на
основе внедрения инновационного оборудования
с доведением коэффициента обновления
основных фондов в целом по отрасли до 12%.
3. Рост инвестиций в обновление основного и
вспомогательного оборудования, логистическую
инфраструктуру хлебопекарного производства за
счет привлечения дополнительных заемных
средств
при
наличии
государственной
поддержки.
5
1. Характеристика текущего состояния хлебопекарной промышленности России,
основные показатели и анализ развития отрасли
Хлебопекарная промышленность является одной из ведущих отраслей пищевой
промышленности и обеспечивает около 10% выручки всей пищевой промышленности.
Объем розничного рынка продаж хлебобулочных изделий составит в 2013 г. свыше
500 млрд. руб. По этому показателю она занимает 4-е место среди продовольственных
товаров после мясных продуктов, молочных продуктов и кондитерских изделий.
Хлеб является уникальным пищевым продуктом, содержащим практически все
компоненты, необходимые для поддержания жизнедеятельности и здоровья человека:
белки, сложные углеводы, кальций, железо, фосфор, важнейшие витамины группы Б,
включая тиамин, ниацин и рибофлавин,
при небольшом количестве жиров.
Хлебобулочные изделия содержат большое количество клетчатки. Кроме того, хлеб
является удобным продуктом для обогащения его витаминами, микронутриентами и
другими полезными для здоровья веществами.
Однако в настоящее время развитие хлебопекарной промышленности России
сдерживается наличием ряда объективных и субъективных проблем. Начиная с 1992 г.
действует тенденция снижения объемов производства хлебобулочных изделий, которая
продолжалась и в последние годы (таблица 1).
Таблица 1 Объемы производства хлебобулочных изделий в Российской
Федерации, тн. (данные Росстата)
хлеб
хлебобулочные
изделия - всего
Следует
производство
2007
2008
2009
2010
2011
7758883
7483276
7212657
7144214
7049112
2012
(предв.
данные)
6891724
и
отметить,
что
хлеба
существенно
и
статистические
меньше
данные
данных
отражают
Росстата
промышленное
о
потреблении
хлебобулочных изделий. В России в соответствии с данными Росстата, основанными на
анализе бюджетов домохозяйств, в 2011 г. оно составило 55,2 кг/чел, а объем учтенного
статистикой производства на душу населения – только 49,3 кг/чел. При этом в данных о
потреблении домохозяйств не учитывается потребление вне дома, а также потребление
мигрантов.
Учитывая незначительный объем импорта и экспорта, можно предположить, что
недостающая продукция производится на предприятиях малого бизнеса, которые не сдают
6
статистическую отчетность, на пекарнях торговых организаций, которые не отчитываются
по производственной деятельности, в сфере общественного питания. Всего, по
экспертным
оценкам,
производство
хлебобулочных
изделий,
не
учтенных
по
отдельным
статистическими органами, может достигать более 2 млн. тн. в год.
Таблица
2
Объемы
производства
хлебобулочных
изделий
ассортиментным группам, тн. (данные Росстата)
Наименования ассортиментных групп
Хлеб и хлебобулочные изделия, всего
Хлеб и хлебобулочные изделия из муки ржаной и
ржано-пшеничной, всего
Изделия хлебобулочные из пшеничной муки
в том числе
пшеничной муки высшего сорта
пшеничной муки 1-го сорта
пшеничной муки 2-го сорта
пшеничной муки с добавлением зернопродуктов
Изделия хлебобулочные сдобные
Пироги, пирожки и пончики
Изделия хлебобулочные диетические и изделия для
детей
Изделия сухарные, гренки
Изделия бараночные (бублики, баранки, сушки)
Хлебцы хрустящие выпеченные
Полуфабрикаты хлебобулочные
Хлебобулочные изделия прочие
2010
7144214
2011
7049112
%
98,67
2342279
2327162
99,35
3378217
3384296
100,18
1680883
1669888
148438
17088
327751
56581
1718977
1469493
142843
22810
345712
60041
102,27
88,00
96,23
133,49
105,48
106,11
102900
101594
98,73
98395
104699
7171
34475
691747
101537
105733
7496
35649
579892
103,19
100,99
104,54
103,41
83,83
Основную долю в производстве (около 80%) составляют массовые сорта хлеба с
малой добавленной стоимостью.
Особое беспокойство вызывает недостаточное производство хлебобулочных изделий
диетических при наметившейся тенденции к его падению.
Таблица 3 Динамика производства хлебобулочных изделий диетических, в том числе
хлебобулочных изделий для детей, тн. (данные Росстата)
2010
2011
%
Изделия хлебобулочные бессолевые
201
264
130,94
Изделия хлебобулочные с пониженной кислотностью
74
75
100,58
Изделия хлебобулочные диабетические
3331
5410
162,38
28584
29113
101,85
12864
14048
109,21
Изделия хлебобулочные с повышенным содержанием
йода
Изделия хлебобулочные с повышенным содержанием
пищевых волокон
7
Изделия хлебобулочные, обогащенные витаминными и
минеральными веществами
Изделия хлебобулочные функционального назначения
прочие
Изделия хлебобулочные для детского питания (для
детей дошкольного и школьного возраста)
35023
37541
107,19
13355
6782
50,78
4524
3947
87,24
Объемы производства лечебных, профилактических и функциональных сортов
составляют не многим более 100 тыс. тн. в год, при потребности 600-700 тыс. тонн.
Более того, в последние два года наблюдается тенденция снижения их учтенного
статистикой производства. В 2002 г. только выпуск хлебобулочных изделий,
обогащенных йодом, составлял 166 тыс. тн.
В развитых странах объем производства этих изделий достигает 30% всего
выпуска хлебобулочной продукции при постоянной тенденции к их росту.
Хлебопекарные предприятия, в основном располагаются
близости
от
потребителей.
в
непосредственной
Поэтому территориальное распределение
производственных мощностей по федеральным округам и субъектам федерации
определяется численностью населения с учетом мигрантов и структурой спроса на
продукцию, а по хлебобулочным изделиям с высоким уровнем эластичности спроса
(сдобные хлебобулочные изделия, хлебобулочные полуфабрикаты, бараночные изделия,
пироги, пирожки, пончики и некоторые другие) также покупательной способностью.
Крупнейшим производителем и потребителем хлебобулочных изделий является
Московский регион. Москва и Московская область обеспечивают свыше 17% розничного
оборота хлебобулочных изделий.
Таблица 4 Динамика производства хлебобулочных изделий по федеральным округам, тн.
(данные Росстата)
Федеральные округ
2010
2011
%
Центральный
2095839 2076306
99,07
Северо-Западный
742705
714511
96,20
Южный
728632
716931
98,39
Северо-Кавказский
412362
414511
100,52
Приволжский
1448337 1448820 100,03
Уральский
494467
493300
99,76
Сибирский
927271
893670
96,38
Дальневосточный
294601
291065
98,80
Основные объемы выпуска диетических
хлебобулочных
изделий
приходятся на Центральный и Северо-западный федеральный округа, особенно на
города Москву и Санкт-Петербург.
8
Таблица 4 Распределение производства диетических хлебобулочных изделий, включая
изделия для детей, по федеральным округам, 2011 г. (данные Росстата)
Федеральный округ
Центральный
Северо-Западный
Южный
Северо-Кавказский
Приволжский
Уральский
Сибирский
Дальневосточный
Доля, %
33,50
26,11
4,85
3,24
16,31
7,86
5,84
1,61
.
Значительным фактором, влияющим на финансовую устойчивость хлебопекарной
промышленности, является динамика цен на основные виды продовольственного сырья,
прежде всего, муку. К основному сырью относятся мука – ржаная и пшеничная различных
сортов, дрожжи хлебопекарные, вода и соль. К дополнительному – сахар и сахаристые
продукты, жиры животного или растительного происхождения, молочные продукты, яйца
и яйцепродукты, солод, а также различные пищевые продукты для начинок, пищевые
ингредиенты, смеси, закваски, хлебопекарные улучшители и другие.
Основные виды сырья, за исключением некоторых видов дрожжей, производятся
отечественными производителями, которые обладают необходимыми мощностями для
удовлетворения спроса хлебопекарной промышленности. Динамика цен на основные виды
сырья характеризуется нестабильностью.
Особенно негативно сказываются на работе хлебопекарного производства резкие и
непредвиденные колебания цен на муку. В частности, имел место резкий рост в течение 11,5 месяцев) в 2007-2008 гг. , в июле-августе 2010 г., а с начала 2012 г. по 1-й квартал 2013
г. рост цен на муку составил около 100%. Фактически цены на муку в России превысили
среднеевропейский уровень (350-400 евро за тонну), что существенно ухудшило
финансовое состояние хлебопекарных предприятий.
В настоящее время крупные и средние предприятия имеют достаточные
производственные мощности для удовлетворения потребностей населения в необходимом
объеме и ассортименте хлебобулочных изделий с учетом сложившегося уровня
потребления. Коэффициент использования мощностей находится на уровне 39%-41%.
Вместе с тем, четко прослеживается тенденция снижения мощностей в промышленном
хлебопечении. В период с 2007 г. по 2011 г. они уменьшились с 13,8 до 11,4 млн. тн. в
сутки. Снижение производственных мощностей происходит как в связи с их выводом при
падении спроса, так и при ликвидации или перепрофилировании предприятий.
9
Количество хлебопекарных предприятий также постоянно сокращается.
Таблица
5
Количество
крупных
и
средних
предприятий
в
хлебопекарной
промышленности Российской Федерации (данные Росстата)
Вид деятельности
2007
2008
2009
2010
2011
Производство хлеба и мучных кондитерских
изделий недлительного хранения
1231
1210
815
790
746
73
77
67
78
72
1304
1287
882
868
818
Производство сухих хлебобулочных изделий
и мучных кондитерских изделий
длительного хранения
Всего
Несмотря на наличие в отрасли ряда предприятий, оснащенных современным
оборудованием, в целом состояние основных средств остается неудовлетворительным.
Таблица 6 Состояние основных средств хлебопекарной промышленности
(данные Росстата)
2008
2009
2010
2011
27204
29187
31356
32793
в т.ч. машины и оборудование
Коэффициент износа основных
средств всего, %
13484
13886
15847
15306
40,4
42,7
42,6
45,6
в т.ч. машин и оборудования
48,3
51,9
50
55,2
Полностью изношенные основные
средства, полная учетная стоимость,
млн. руб.
4241
4605
4765
5806
Основные средства на конец года,
остаточная стоимость, млн. руб.
Уровень износа машин и оборудования имеет тенденцию к росту и составляет свыше
55%. На отдельных предприятиях коэффициент износа достигает 80%.
Значительная
часть основных средств морально и физически устарела. Высокой степенью износа (54%)
характеризуются также транспортные средства, что обусловливает постоянный рост
транспортных расходов.
Проведенный ГНУ ГОСНИИХП РАСХН и Российским союзом пекарей анализ
показал, что свыше 50% хлебопекарного оборудования в настоящее время приобретается
по импорту. В последнее время отечественные машиностроительные предприятия
улучшили ассортимент и качество выпускаемой продукции, но они пока не могут
полностью
удовлетворить
потребности
отрасли
в
оборудовании по всем стадиям технологического процесса.
10
основном
технологическом
Обеспеченность отрасли финансовыми ресурсами для простого и расширенного
воспроизводства является неудовлетворительной.
Недостаточными являются также инвестиционные ресурсы предприятий. Более 80%
инвестиций финансируются за счет собственных средств, в то время как в среднем по
экономике эта доля составляет около 50%. На многих предприятиях инвестиции
осуществляются только в размерах начисленных амортизационных отчислений.
Таблица 7 Объем инвестиций в основной капитал в хлебопекарной промышленности
(данные Росстата).
Объем инвестиций всего в
производстве хлебобулочных и
мучных кондитерских изделий , млн.
руб.
Начисленная амортизация всего, млн.
руб.
в том числе в производстве
хлебобулочных и мучных
кондитерских изделий недлительного
хранения
объем инвестиций, млн. руб.
начисленная амортизация, млн. руб.
доля амортизации, %
2008
2009
2010
2011
10350
10200
11528
11628
4925
6121
6199
12655
8226
3536
42,99
6155
4576
74,35
6222
4238
68,11
6658,5
5201
78,11
Рентабельность продаж продукции и
услуг остается низкой относительно
среднеотраслевого уровня, а также ставки рефинансирования, что не дает возможности
привлекать необходимые заемные средства и делает отрасль непривлекательной для
инвесторов.
Таблица 8 Уровень рентабельности хлебопекарной промышленности, %
(данные Росстата)
Рентабельность продаж
(до налогообложения)
2008
2009
2010
2011
2,9
6,26
5,92
4,47
2012
(ожидаемый)
3,0
Динамика рентабельности имеет устойчивую тенденцию к снижению. В 90-х годах
она составляла 12%-14%.
Практически отсутствуют источники собственных оборотных средств. По данным
Росстата коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами последние
4 года характеризуется отрицательными значениями (таблица 9).
11
Таблица 9 Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами
хлебопекарных предприятий по России в целом, %
Производство хлеба и
мучных кондитерских
изделий недлительного
хранения
2008
2009
-18,81
-10,99
2010
-6,06
2011
-2,7
В хлебопекарной промышленности работают свыше 300000 работников. С 2008 по
2011 гг. списочная численность работающих сократилась на 9,1%. Около 90% работников
работают на предприятиях частной формы собственности, 85,7% работников на крупных
и средних предприятиях.
Уровень средней заработной платы в отрасли в зависимости от региона и формы
собственности, на 25%-30% ниже средней по экономике.
Такой относительно низкий уровень заработной платы создает существенные риски в
обеспечении отрасли квалифицированной рабочей силой.
Таблица 10 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на
одного работника (данные Росстата)
Производство хлеба и мучных кондитерских
изделий недлительного хранения, руб./мес.
Производство сухих хлебобулочных изделий
и мучных кондитерских изделий длительного
хранения, руб./мес.
2008
2009
2010
2011
11618
13349
14 191
15 563
12094
13794
14 257
15 587
Как отмечалось выше, действующая система статистического наблюдения не
обеспечивает достоверной информации о реальном состоянии отрасли. Не сформированы
четкие ассортиментные группы для осуществления единообразного статистического
наблюдения по всем собираемым показателям. Часть хлебопекарных производств,
например, в сфере розничной торговли, малого бизнеса, общественного питания,
остаются вне статистического учета. Для своевременного принятия необходимых мер по
развитию отрасли необходимо обеспечить постоянный мониторинг ее состояния.
Научно-техническим центром хлебопекарной промышленности является ГНУ
Государственный научно-исследовательский институт хлебопекарной промышленности
12
Россельхозакадемии. Специалистами института разработан широкий спектр уникальных
технологий производства хлебобулочных изделий с учетом национальных особенностей
различных регионов России. Институт осуществляет НИОКР по основным направлениям
инноваций в хлебопекарной отрасли, включая технологию производства, новые виды
продукции, оборудование, методы анализа и контроля сырья и готовой продукции,
стандартизацию. Однако инновационная восприимчивость предприятий отрасли является
низкой, что препятствует внедрению разработок института. Система государственного
заказа
ориентирована
только
на
приобретение
продукции
по
низким
ценам.
Государственные заказчики не учитывают, что в отрасли разработан широкий
ассортимент лечебных и функциональных изделий, в том числе изделий для детей, лиц
пожилого возраста (геродиетические), лиц страдающих различными заболеваниями. В
большинстве регионов не реализуются государственные региональные программы по
развитию их производства, доведению до населения и торговли информации об их
полезных свойствах. Фактически функция рекламы данных изделий передается
хлебопекарным предприятиям, которые не имеют для этого достаточных финансовых
средств.
Система государственной регистрации продукции и средств подтверждения
соответствия в части хлебобулочных изделий, а также нормативная документация в
настоящее время требует упрощения. Отсутствует технический регламент безопасности
производства хлебобулочных изделий.
Действующая нормативная документация в сфере такой важной и перспективной
ассортиментной группы как функциональные хлебобулочные изделия является сложной и
противоречивой. Например, принятый 9 декабря 2011 г. Технический регламент
Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» вообще не
содержит понятия функциональной пищевой продукции, не увязан с ГОСТ Р 52349-2005
«Продукты пищевые. Продукты пищевые функциональные. Термины и определения».
Нормы Таможенного союза (решение Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г.
№299
«О
применении
санитарных
мер в
Таможенном
союзе»)
предполагают
обязательную регистрацию диетических, лечебных и профилактических хлебобулочных
изделий, что сопровождается существенными финансовыми затратами для предприятий.
В случае приобретения предприятиями технической документации на продукцию,
которая уже прошла все необходимые согласования, для ее производства
требуется повторное проведение дорогостоящих испытаний.
Хлебопекарные
предприятия
не
относятся
к
сельскохозяйственным
товаропроизводителям и на них не распространяются меры государственной поддержки,
13
предусмотренные федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» для
предприятий агропромышленного комплекса.
Покупательная способность населения существенно различается по субъектам
Российской Федерации. В ряде регионов низкий уровень доходов населения не дает
возможности для развития хлебопекарной отрасли, в частности, совершенствования
ассортимента выпускаемой продукции.
Проведенный анализ состояния хлебопекарной промышленности позволяет сделать
вывод, что перечисленные проблемы негативно сказываются на конкурентоспособности
российской хлебопекарной промышленности и создают существенные риски для ее
устойчивого функционирования.
Для преодоления изложенных негативных тенденций необходимо в рамках
реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013-2020 годы разработать отраслевую целевую программу «Развитие хлебопекарной
промышленности Российской Федерации на 2013-2015 годы».
Раздел 2 Цели и задачи программы
Цели программы:
- обеспечение населения качественными хлебобулочными изделиями в объеме и
ассортименте, создающем возможности для здорового питания населения;
- повышение конкурентоспособности отечественной хлебобулочной продукции;
- комплексная модернизация отрасли и ускоренное внедрение инноваций;
- повышение финансовой устойчивости хлебопекарной промышленности.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
обновление
-ускорить
основных
средств
отрасли,
прежде
всего
машин
и
оборудования;
-увеличить производство диетических и обогащенных различными микронутриентами
хлебобулочных изделий (хлебобулочных изделий лечебного, профилактического и
функционального назначения) до 120 тыс. тн.;
-увеличить
объемы
инвестиций,
научных
исследований
и
разработок,
совершенствовать систему информационного обеспечения;
-в региональном разрезе ориентировать систему закупок хлебобулочных изделий для
государственных нужд на цели здорового питания населения.
Государственная поддержка намечаемых программных мероприятий обеспечит
повышение
финансовой
устойчивости
хлебопекарной
14
промышленности
и
ее
инвестиционного потенциала с целью реализации сформулированных в документах
Правительства Российской Федерации направлений развития отрасли.
Раздел 3 Ожидаемые результаты и целевые индикаторы
Программой предусмотрен комплекс мер по обновлению основных средств отрасли,
увеличению выпуска диетических и обогащенных микронутриентами хлебобулочных
изделий с целью улучшения структуры питания населения, повышения финансовой
устойчивости хлебопекарных производств.
В результате реализации программных мероприятий будет обеспечено к 2015 г.:
- ускорение обновления основных средств на основе внедрения инновационного
оборудования с доведением коэффициента обновления основных фондов до 12%.
- увеличение объемов производства диетических и обогащенных микронутриентами
хлебобулочных изделий, что приведет к улучшению пищевой ценности потребляемых
населением хлебобулочных изделий, в том числе для различных групп потребителей –
детей, лиц пожилого возраста, лиц, страдающих различными заболеваниями, и будет
способствовать здоровому питанию;
- рост инвестиций в обновление основного и вспомогательного оборудования,
логистическую инфраструктуру хлебопекарного производства за счет привлечения
дополнительных заемных средств при наличии государственной поддержки.
Программа направлена на реализацию Доктрины продовольственной безопасности
Российской
Федерации,
Стратегии
развития
пищевой
и
перерабатывающей
промышленности Российской Федерации до 2020 г. с целью повышения устойчивости
работы хлебопекарной промышленности, обеспечения населения здоровым питанием,
ускоренного инновационного развития.
Таблица 11 Основные целевые индикаторы программы и их значения по годам
Целевой индикатор
2013
2014
2015
105
110
120
11,7
12
Производство хлебобулочных изделий диетических
и обогащенных микронутриентами, тыс. тн.
Коэффициент обновления основных фондов в целом
по отрасли, %
15
11,5
Информирование населения о полезных свойствах функциональных хлебобулочных
изделий создаст условия для роста
их потребления, понимания, что хлебобулочные
изделия являются наиболее здоровым и питательным продовольственным продуктом.
Необходимо обеспечить расширение потребление сортов хлебобулочных изделий с
использованием ржаной муки, в том числе за счет функциональных продуктов.
В области функционального питания важнейшее значение имеет разработка
специального ассортимента для детей и лиц пожилого возраста (геродиетическое питание)
в связи с увеличением доли этих лиц в возрастной структуре населения в 2013-2015 гг. и в
последующие годы.
Учитывая, что значительная доля населения России проживает в экологически
неблагоприятных районах, для этой категории населения должны разрабатываться
специальные сорта хлебобулочных изделий.
Это потребует дальнейшего расширения ассортимента хлебобулочных изделий,
обогащенных различными микронутриентами и иными веществами, полезными для
определенных категорий потребителей. В
частности, в качестве таких ингредиентов
могут использоваться пищевые волокна (отруби пшеничные, соевые и другие), витамины,
минеральные
вещества
и
витаминно-минеральные
премиксы
(бета-каротин
в
растительном масле, биологически активные добавки, смеси витаминов и солей железа,
пшеничные
зародышевые
хлопья,
мука
зародышей
пшеницы,
пророщенное
и
диспергированное зерно пшеницы, ржи, сои и других зерновых культур, сухие смеси –
премиксы с включением муки различных зерновых культур, масличных, а также семена
льна, кунжута, тыквы, сушеного лука, томатов и иных растений).
В области совершенствования хлебопекарного оборудования необходимо обеспечить
снижение удельного расхода электроэнергии, топлива и газа, повышение адаптивности
оборудования,
рост
автоматизации
и
развитие
систем
контроля
основных
технологических параметров, а также совершенствование оборудования для приема,
хранения и внутризаводского транспортирования жидких и сыпучих видов сырья.
Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий
Реализация поставленных задач будет обеспечена за счет выполнения следующих
основных мероприятий:
1. Совершенствование системы поддержки кредитования для модернизации основных
средств, предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по
кредитам, полученных хлебопекарными предприятиями независимо от организационноправовой формы в российских кредитных организациях, и займам, полученным в
16
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в 2013 – 2015 годах на
инвестиционные цели.
Основными направлениями инвестиций будут:
- обновление основных технологических линий по производству хлебобулочных
изделий из ржаной и пшеничной муки, подлежащих замене в связи с физическим и
моральным износом, что позволит обеспечить устойчивое снабжение населения и
государственных заказчиков (медицинских и образовательных учреждений, силовых
структур);
- приобретение новых технологических линий для выпуска функциональных и
лечебных хлебобулочных изделий, изделий с длительными сроками хранения, в том числе
замороженных полуфабрикатов и частично выпеченных хлебобулочных изделий, изделий
с высокой добавленной стоимостью, что позволит обеспечить финансовую устойчивость
предприятий;
-
обновление
вспомогательного
оборудования
общезаводского
назначения
(котельные, трансформаторные установки и другие);
- развитие транспортно-складского хозяйства, имеющее особое значение в связи с
постоянным ростом доли торговых сетей на основных рынках, которые предъявляют к
поставщикам жесткие требования по распределительной логистике;
- замена действующих технологических линий и ввод в действие новых комплексных
автоматизированных технологических линий, включая все технологические стадии от
хранения и доставки сырья в производство до упаковки и расфасовки готовой продукции,
потребует
также
строительства
новых
производственных
помещений,
так
как
действующие не имеют необходимых площадей для размещения современного
оборудования.
Исходя
из
действующих
сроков
полезного
использования
основного
технологического оборудования в хлебопечении 7-10 лет, учитывая высокий уровень
износа, за 3 года необходимо обновить не менее 30% действующих производственных
мощностей. Предполагается для производства массовых сортов хлеба использовать
комплексные автоматизированные технологические линии производительностью 24 тн. в
сутки. Для крупных городов и городских агломераций они будут дополняться линиями 50
тн. в сутки.
Для производства функциональных хлебобулочных изделий, изделий длительного
хранения будут использоваться технологические линии производительностью 12 тн. в
сутки. В крупных городах целесообразно использовать линии с высокоэффективным
17
разделочным оборудованием, а также для производства замороженных полуфабрикатов и
частично выпеченных изделий.
Инвестиции во вспомогательное оборудование, модернизацию производственных
помещений, развитие логистической инфраструктуры должны составлять не менее 20% от
стоимости основного технологического оборудования. Предполагается,
что 70%
инвестиций будет профинансировано за счет заемных источников финансирования.
Улучшение возможностей привлечения кредитных ресурсов произойдет вследствие
повышения
прибыльности
производства
при
совершенствовании
ассортимента
выпускаемых хлебобулочных изделий. Инфляция в расчете не учитывается.
Таблица 12 Основные показатели инвестиций и обновления технологических линий в
хлебопекарной промышленности
2013
2014
2015
всего 20132015
10608
10800
11016
32424
собственные источники
3182
3240
3305
9727
заемные средства
7426
7560
7711
22697
Инвестиции всего, млн. руб.
В том числе
2.
Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученных хлебопекарными предприятиями независимо от
организационно-правовой формы в российских кредитных организациях, и займам,
полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в 2013 –
2015 годах на приобретение отечественного сельскохозяйственного сырья в порядке,
предусмотренном
государственной
программой
развития
сельского
хозяйства
и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Это
позволит повысить обеспеченность предприятий оборотными средствами, особенно в
периоды резкого повышения цен на сырье, и их финансовую устойчивость.
3. Основные меры правового обеспечения выполнения программы
Для успешного достижения поставленных целей должны быть подготовлены и
приняты следующие изменения действующего законодательства и правовых актов:
- на хлебопекарные предприятия должны быть распространены меры государственной
поддержки, предусмотренные федеральным законом «О развитии сельского хозяйства»
для сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая возможность субсидирования
18
процентных ставок по кредитам на приобретение основного продовольственного сырья муки;
-
усовершенствован
действующий
порядок
регистрации
лечебных,
профилактических и функциональных хлебобулочных изделий с целью снижения
избыточных административных барьеров и затрат производителей;
- предусмотрены меры для сглаживания колебаний цен на муку для хлебопекарных
предприятий;
- обеспечен полный статистический учет производства хлебобулочных изделий,
включая изделия, производимые в организациях сетевой торговли, общественного
питания и малого бизнеса по всем ассортиментным группам, уточнены наименования
классификационных ассортиментных групп и порядок отнесения к ним выпускаемой
продукции;
- предусмотрена возможность государственного финансирования социальной
рекламы с целью доведения до населения объективной информации о полезных свойствах
хлебобулочных изделий, прежде всего лечебного, профилактического и функционального
назначения;
- изменен порядок государственных закупок с целью увеличения доли лечебных,
профилактических
и
функциональных
государственными
заказчиками,
прежде
хлебобулочных
всего,
изделий,
образовательными
приобретаемых
и
лечебными
учреждениями;
- утверждена Государственная программа развития отечественного машиностроения
для хлебопекарной промышленности;
- созданы условия для приобретения хлебопекарного оборудования по лизингу по
ставкам,
предусмотренным
ОАО
«Росагролизинг»
для
сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
Раздел 5 Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Общий объем финансирования реализации программы составит 33130 млн. руб. в
текущих ценах, в том числе:
1. Общий объем инвестиций в период действия программы, произведенных за счет
собственных и заемных средств составит 32424 млн. руб., в том числе по годам:
в 2013 г. - 10608 млн. руб,
в 2014 г. - 10800 млн. руб.
в 2015 г. - 11016 млн. руб.
В том числе заемных средств 22697 млн. руб., в том числе по годам:
19
в 2013 г. – 7426 млн. руб.
в 2014 г. – 7560 млн. руб.
в 2015 г. – 7711 млн. руб.
Государственная поддержка в форме субсидирования процентной ставки
по
привлекаемым инвестиционным кредитам осуществляется в соответствии с реализуемыми
инвестиционными проектами в регионах.
Раздел 6 Сроки и этапы реализации программы
Срок реализации отраслевой целевой программы по развитию хлебопекарной
промышленности – 2013-2015 гг.
1-й этап реализации программы – 2013 г.
Предусматривается
увеличение
производства
диетических
и
обогащенных
микронутриентами хлебобулочных изделий до 105 тыс. тн. в год, модернизация
технологических линий с общим объемом инвестиций 10608 млн. руб. при коэффициенте
обновления основных фондов в целом по отрасли 11,5%.
2-й этап реализации программы – 2014 г.
Предусматривается
увеличение
производства
диетических
и
обогащенных
микронутриентами хлебобулочных изделий до 110 тыс. тн. в год, модернизация
технологических линий с общим объемом инвестиций 10800 млн. руб. при коэффициенте
обновления основных фондов в целом по отрасли 11,7%.
3-й этап реализации программы – 2015 г.
Предусматривается
увеличение
производства
диетических
и
обогащенных
микронутриентами хлебобулочных изделий до 120 тыс. тн. в год, модернизация
технологической линии с общим объемом инвестиций 11016 млн. руб. при коэффициенте
обновления основных фондов в целом по отрасли 12%.
Раздел 7 Описание социальных, экономических и экологических последствий
реализации программы
7.1
Социальные,
экономические
и
экологические
последствия
реализации
программы
Программа направлена на реализацию Доктрины продовольственной безопасности
Российской
Федерации,
Стратегии
развития
пищевой
промышленности Российской Федерации до 2020 г,
и
перерабатывающей
Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
20
сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. в части хлебопекарной промышленности и
обеспечение экономической и физической доступности хлебобулочных изделий для
населения, повышение качества рациона питания, увеличение потребления продукции
лечебного, профилактического и функционального назначения.
Достижение целей программы позволит:
1.
Увеличить
объемы
производства
и
потребления
диетических
и
обогащенных микронутриентами хлебобулочных изделий к 2015 г до 120 тыс. тн., что
приведет к улучшению пищевой ценности потребляемых населением хлебобулочных
изделий, в том числе для различных групп потребителей – детей, лиц пожилого возраста,
лиц, страдающих различными заболеваниями,
2. Ускорить обновление основных средств на основе внедрения инновационного
оборудования с доведением коэффициента обновления основных фондов в целом по
отрасли до 12%.
3.
Создать
условия
вспомогательного
для
оборудования,
роста
инвестиций
логистическую
в
обновление
инфраструктуру
основного
и
хлебопекарного
производства за счет привлечения дополнительных заемных средств при наличии
государственной поддержки.
4. Повысить
устойчивость работы хлебопекарной промышленности, уровень
обеспечения населения здоровым питанием, ускорить внедрение инновационного
энергосберегающего, экологичного оборудования.
7.2 Оценка рисков реализации программы
Реализация программных мероприятия отраслевой программы сопряжена с
определенными
рисками,
связанными
с
социальными,
макроэкономическими
и
макроэкономическими факторами, сезонными колебаниями цен на сельскохозяйственное
сырье.
Демографические риски проявляются в изменении структуры населения, при которой
происходит уменьшение численности населения трудоспособных возрастов, являющихся
основными потребителями хлебобулочных изделий. Вместе с тем, происходит изменение
структуры питания населения, при которой сокращается потребление массовых сортов
хлебобулочных изделий в пользу других продуктов питания, в том числе других видов
хлебопродуктов.
Финансово-экономические риски проявляются в относительно низком уровне
доходности хлебопекарного бизнеса, который влечет за собой уменьшение количества
21
игроков на рынке, вывод и перепрофилирование производственных мощностей, снижение
инвестиций, снижение финансовой устойчивости предприятий.
Социально – политические риски проявляются в сложности обеспечения отрасли
квалифицированными кадрами, низком уровне доходов населения в некоторых субъектах
федерации, который не позволяет развивать производство хлебобулочных изделий с
высоким
уровнем
добавленной
стоимости,
отсутствии
необходимого
правового
регулирования и государственной промышленной политики в сфере хлебопечения.
Производственно-технические риски проявляются в высоком уровне износа машин и
оборудования, недостаточной собственной базе машиностроения, высоком
уровне
зависимости от колебаний цен на сельскохозяйственное сырье.
Раздел 8 Оценка эффективности программы
Оценку эффективности реализации программных мероприятий целесообразно
проводить
на основе использования целевых
индикаторов, которые позволяют
отслеживать динамику развития хлебопекарной отрасли на протяжении всего периода
реализации программы (таблица 11).
Оценку предлагается проводить посредством анализа динамики целевых индикаторов
и объемов господдержки, а также привлечения инвестиций в развитие промышленности:
-
рост
производства
хлебобулочных
изделий
диетических
и
обогащенных
микронутриентами;
- динамика коэффициента обновления основных средств, прежде всего, машин и
оборудования.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств господдержки должна
осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации программы.
Раздел 9 Методика оценки эффективности программы
Количественный метод:
Оценка производится на основе анализа государственных статистических и
ведомственных форм отчетности:
Форма 10-АПК «Отчет о средствах целевого финансирования» сводного годового
бухгалтерского отчета;
Форма (код 0503160) из приложения к пояснительной записке квартальной
бухгалтерской
отчетности
«Сведения
о
мерах
по
повышению
эффективности
расходования федеральных средств», «Сведения об эффективности бюджетных расходов»
(ф. 0503165), «Сведения об использовании целевых программ» (ф.0503166).
22
Качественный метод = достижение плановых значений целевых индикаторов.
Форма №1-натура «Сведения о производстве и отгрузке продукции».
Форма №11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других
нефинансовых активов».
Раздел 10. Система управления реализацией программы
Отраслевая целевая программа «Развитие хлебопекарной промышленности России
на 2013-2015 годы» разработана на основе системного программно-целевого подхода с
увязкой целей, средств их достижения и форм финансирования. Она предполагает
взаимодействие Минсельхоза России с органами управления субъектов федерации,
которые разрабатывают и представляют на утверждение в министерство региональные
программы и мероприятия по развитию хлебопекарной промышленности.
Для обеспечения своевременной реализации программных мероприятий Минсельхоз
России тесно взаимодействует с отраслевыми и региональными союзами и ассоциациями,
работающими в сфере хлебопекарного производства.
Комплексное управление программой осуществляется субъектом бюджетного
планирования – Минсельхозом России.
Система управления реализацией программы включает в себя:
- на региональном уровне ответственными за достижение целевых индикаторов
являются руководители органов управления АПК субъектов федерации;
- на федеральном уровне ответственным за реализацию программы в целом,
достижение целей, задач программы, целевых индикаторов, показателей задач и
мероприятий,
утвержденных
агропродовольственного
в программе,
рынка,
является
рыболовства,
промышленности.
23
Департамент
пищевой
и
регулирования
перерабатывающей
24