Лекция №05 Тема: Сущность, содержание, виды и методы

Лекция №05
Тема: Сущность, содержание, виды и
методы макроэкономического планирования
1. Сущность, содержание и виды макроэкономического
планирования.
2. Методы предплановых исследований.
3. Балансовый метод планирования.
4. Нормативный метод планирования.
5. Программно-целевой метод планирования.
6. Математические методы в экономике.
1. Сущность, содержание и виды макроэкономического
планирования.
Планирование – это процесс подготовки управленческого решения
основанный на обработке исходной информации и включающий в себя
выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их
достижения посредствам сравнительной оценки альтернативных вариантов и
принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.
Сущность планирования заключается в том, чтобы на основе
сознательного использования системы объективных экономических законом,
основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта
и хозяйственной практики обеспечить научное обоснованное руководство
развитием народного хозяйства посредствам использования системы
плановых документов.
Планирование осуществляется на различных уровнях управления:
- на уровне народного хозяйства страны
- макроэкономическое
планирование;
- на уровне региона – региональное (территориальное) планирование;
- на уровне предприятия или фирмы – микроэкономическое
планирование.
Макроэкономическое планирование – это научное предвидение
развития и результатов функционирования общественного воспроизводства
основанное на установлении его закономерностей, тенденции социального и
научно-технического прогресса, объективных зависимостей и причинноследственных связей в народном хозяйстве.
Социально-экономическая сторона планирования основана на познании
экономических законов, на отражении экономической политики государства
и отражает экономические и социальные процессы расширенного
воспроизводства, т.е. объект планирования.
1
Методологическая сторона планирования отражает совокупность
принципов и методов планирования.
Организационная сторона планирования отражает структура плановых
органов и технологию разработки планов, т.е. субъект планирования.
В процессе общегосударственного планирования решаются следующие
основные задачи:
1. определение общественных потребностей.
2. выявление возможных для их удовлетворения материальных,
трудовых и финансовых ресурсов.
3. обоснование наиболее рациональных направлений использования
ресурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями.
4. обеспечение сбалансированности развития между отдельными
сферами народного хозяйства (отраслями, регионами).
5. повышение эффективности использования всех видов ресурсов для
достижения
максимально
возможных
социальных
результатов
экономической деятельности.
В период развития рыночной экономики развиваются научные основы
планирования, совершенствуются его формы и методы, изменяются состав и
содержание плановых документов. По форме проявления и содержанию
планирование может быть:
1. директивное планирование – представляет собой процесс разработки
планов имеющих силу юридического закона и комплекс мер по обеспечению
их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны
для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за
невыполнение плановых заданий (СССР, Восточная Европа).
2. индикативное планирование - является средством реализации
социально-экономической политики государства, это процесс формирования
системы параметров (индикаторов) достижение которых определяет меру
государственного воздействия на социальные и экономические процессы. В
качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику,
структуру, эффективность экономики, занятость, уровень жизни народа,
внешнеэкономические связи. Индикативное планирование широко применяется
в Японии, Китае, Франции.
Индикативное планирование является наиболее совершенной формой
организации взаимодействия всех звеньев федеральных органов управления, как
между собой, так и с региональными органами. В системе индикативного
планирования на основе научных прогнозов и целевых программ
разрабатываются государственные, региональные и корпоративные планы.
Индикативные планы органично соединяют концепции экономической и
промышленной политики государства, прогнозы функционирования экономики,
государственные программы, объемы государственных капитальных вложений
и на этой основе обеспечивают взаимосвязь государственных и региональных
программ, а также регламентируют процессы управления государственными
предприятиями и регулирования рыночных структур.
2
3. стратегическое планирование – ориентировано на долгосрочную
перспективу и определяет основные направления социально-экономического
развития государства. Основная цель стратегического планирования –
обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной
экономики.
2. Методы предплановых исследований.
Для обоснования плановых документов и решений в практической
деятельности используется совокупность методов, в которую входят методы
предплановых
исследований,
собственно
методы
планирования
(балансовый, нормативный, программно-целевой) и математические
методы.
Методы предплановых исследований используются на прогнозноаналитической стадии планирования и составляют две группы: общие и
конкретные.
Общие
методы
предплановых
исследований
определяют
методологическую,
логическую направленность процесса обоснования
планового решения. В их основе лежит диалектический метод как
основополагающий подход К исследованию и познанию социальноэкономических процессов. Именно на нем базируются методы системного и
экономического анализа.
Системный анализ в экономике — упорядоченный целенаправленный
подход к поиску эффективных путей решения сложных проблем;
совокупность методов и средств исследования сложных экономических
объектов и процессов, позволяющих подготовить и обосновать
управленческие решения.
Он включает
вычленение организационно-экономической системы и
определение ее границ, формирование внешней структуры, выявление целей
развития и функционирования системы, формирование внутренней
структуры
организационно-экономической
системы,
формирование
альтернативных вариантов развития системы, выбор и обоснование
предпочтительного из них.
Экономический анализ предназначен для регистрации, объяснения и
использования в плановой работе результатов хозяйственно-финансовой
деятельности исследуемых объектов и предусматривает совокупность
методов формирования и обработки данных о производственнохозяйственной деятельности отраслей, межотраслевых комплексов и
предприятий, позволяющих обеспечить научно обоснованную оценку
результатов их работы, выявить резервы повышения эффективности
производства, рационального использования ресурсов. Он предполагает
анализ организационно-технического уровня производства, использования
3
основных фондов и производственных мощностей, материальных ресурсов,
качества продукции, прибыли и рентабельности, финансового состояния.
Для принятия плановых решений экономическое обоснование является
важнейшим компонентом.
Конкретные методы предплановых исследований можно назвать
методами получения и анализа исходной плановой информации. К ним
относятся методы экономических группировок, прямого счета, соотношений,
структуризации, социологического изучения, экспертные.
Метод экономических группировок позволяет объединить объекты
анализа в однородные группы для выяснения влияния взаимодействующих
факторов.
Методом прямого счета определяют показатели, исходя из научно
обоснованных норм и нормативов расхода (затрат) материальных, трудовых
и финансовых ресурсов.
В числе методов соотношений наиболее широко применяется
индексный. Сущность его в сравнении каких-либо показателей (например,
объем производства, производительность труда и др.) двух различных
периодов времени или районов (регионов).
Метод структуризации основан на поэтапном расчленении общих целей
на их составные компоненты. Такую процедуру называют построением
дерева «цели — средства». На нижних уровнях такого дерева могут быть
представлены отдельные мероприятия по достижению выявленных целей,
Возможна количественная оценка относительной важности отдельных целей
и мероприятий.
К методам социологического изучения относятся: опрос, наблюдение и
анализ документов. Они составляют инструментарий познания социальных
явлений и процессов. Их применение связано с задачами получения разного
рода информации о социальной действительности для последующего
обобщения в процессе обоснования плановых решений.
Экспертные методы используются для получения информации, которой
располагают отдельные лица, а также для оценки эффективности тех или
иных хозяйственных решений, когда количественные методы применять
нецелесообразно. В данном случае наиболее приемлемыми считаются
суждения отдельных специалистов — экспертов по определенным вопросам.
3. Балансовый метод планирования.
Современная рыночная система действует посредством тесных
взаимообусловливаемых связей между всеми секторами экономики и
сферами
рынка,
требующими
поддержания
равновесия
в
макроэкономическом масштабе.
4
Проблема макроэкономического равновесия — это проблема выбора,
устраивающего всех в обществе, при котором способность использования
ограниченных ресурсов, таких как земля, труд, капитал, для создания
различных товаров и их распределение между членами общества
сбалансированы.
Макроэкономическая сбалансированность выступает как совокупная
пропорциональность между:
- производством и потреблением;
- ресурсами и их использованием;
- предложением и спросом;
- факорами производства и его результатами;
- материально-вещественными и финансовыми потоками.
Баланс в переводе с французского буквально — «весы, равновесие или
уравновешивание двух сторон в каком-либо постоянно изменяющемся
явлении».
Сущность каждого баланса заключается в обеспечении
количественных соответствий между ресурсами и потребностями,
хозяйственными мероприятиями и ожидаемыми результатами.
Балансовый
метод исходит из того, что каждый вид продукции
является, с одной стороны, результатом какой-либо деятельности, а с другой
— ресурсом для потребления и позволяет планомерно устанавливать и
увязывать натурально-вещественные и стоимостные пропорции в народном
хозяйстве.
Балансовый метод в планировании означает, что план производства
продукта, ресурса, отрасли, региона или экономики в целом обосновывается
путем составления балансов, в которых предварительно определяются
потребности и источники удовлетворения этих потребностей. Затем
выявленные ресурсы увязываются с расчетными
потребностями, т. е.
балансируются.
Поскольку совокупные потребности, как правило, выше возможных объёмов
ресурсов, то в процессе разработки конкретных балансов происходит
ранжирование потребностей – распределение их по степени значимости на
первоочередные, менее важные.
В общей системе экономических балансов выделяются балансы материальные, трудовые и финансовые. Подсистема материальных балансов
является самой многочисленной и разветвленной в обшей системе балансов,
т.к. материальные балансы характеризуют вещественные элементы процесса
воспроизводства.
С помощью материальных балансов обеспечивается всесторонняя увязка
производства и потребления материальных ресурсов. Основное назначение
материальных балансов - увязка общественных потребностей в
5
определенных вилах продукции с ресурсами на основе рационального и
эффективного их использования. В рыночных условиях они должны
способствовать наиболее целесообразному распределению продукции между
регионами и товаропроизводителями.
Материальные балансы различаются по следующим признакам:
- периодом и стадиям разработки и исполнения;
- балансы на долгосрочную перспективу, на среднесрочную перспективу, на
год;
- виду используемой балансовой модели - балансы однопродуктовые,
многопродуктовые
(сводные,
комплексные,
межпродуктовые)
и
межотраслевые;
- единицам измерения - балансы натуральные, стоимостные и натуральностоимостные.
Основным видом материальных балансов, который используется на
всех стадиях и уровнях планирования, является однопродуктовый баланс.
Однопродуктовые балансы разрабатываются по конкретными видам
материальных ресурсов и должны обеспечивать равенство между объемами
этих ресурсов по источникам поступления и потребностями по направле
ниям использования. Увязка потребностей с ресурсами достигается путем
правильного определения объемов, структуры производства и потребление
материальных ресурсов, учета запланированных вводов производственных
мощностей, изменений объемов экспортных и импортных поставок.
Сводные балансы представляют собой совокупность однопродуктовых
балансов, объединенных по определенному признаку (отраслевая
принадлежность,
технологическое
назначение
продукции,
взаимозаменяемости продукции и др.).
Комплексные балансы разрабатываются по группам взаимозаменяемый
материальных ресурсов одной или нескольких отраслей (конструкционные
материалы, топливно-энергетические ресурсы).
Межпродуктовые балансы служат орудием увязки и контроля
сбалансированности производства конкретных видов продукции, на
изготовления которых используется значительное количество различных
видов ресурсов.
Материальные балансы в натуральном выражении строятся по
отдельным видам продукции в разных натуральных единицах измерения,
например, баланс чугуна - в тоннах, баланс круглого леса - в куб. м и т.д.
Стоимостные материальные балансы, т. е. балансы в денежном
выражении носят по сравнению с материальными балансами в натуральном
выражении более обобщенный и универсальный характер. Они всегда
являются многопродуктовыми и в большей своей части разрабатываются на
уровне всей отрасли или региона. В качестве примера можно привести
баланс оборудования.
Натурально-стоимостные материальные. За единицу измерения в данном
случае принимается условная единица с каким-либо определенным
содержанием. Так, например, баланс топлива рассчитывается в единицах
6
условного топлива (I кг условного топлива - 7000 Ккал). Этот вид баланса,
как правило, носит универсальный характер. Кроме того, балансы данного
вида являются многопродуктовыми, так как объединяют несколько видов
продукции, хотя и однородной, на производство которой расходуются
ресурсы.
4. Нормативный метод планирования.
Нормативный метод - один из способов разработки прогнозных и
плановых документов, обоснования плановых решений. Он основан на
определении и использовании системы норм и нормативов. В плановой и
хозяйственной практике нормативный метод применяется как в
совокупности с другими методами, так и самостоятельно. Например, в
процессе разработки различных балансов применяется система норм и
нормативов при обосновании потребности и определении возможных
ресурсов. Нормативный метод тесно связан с программно-целевым подходом
при обосновании количественных показателей, целей и определении
необходимых ресурсов.
Одним из важных аспектов нормативного метода является широкое использование нормативов вместо директивно устанавливаемых плановых
заданий. При этом заранее обусловливается зависимость между расходуемыми ресурсами и ожидаемыми результатами. Основное преимущество
нормативного метода состоит в том, что устанавливается связь между ресурсами, в росте которых заинтересованы как вышестоящие органы управления, так и предприятия, а также конечными результатами производства,
в улучшении которых заинтересовано общество в целом.
Слово «норма» происходит от лат. norma, что означает «руководящее
начало, правило, образец». Под ней понимается некоторая величина, обозначающая предельно допустимое или среднее допустимое количество чеголибо, иногда - минимально необходимый результат. В самом общем виде
норма - научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса
на изготовление единицы продукции (выполнение работы или оказание
услуги) заданного качества в условиях планируемого периода. Норма как
экономическая категория характеризует уровень общественного разделения
труда, является количественной мерой затрат живого или овеществленного
труда на единицу продукции, в которой в конечном счете находит отражение
уровень развития производства. В то же время норма не только отражает этот
уровень, она активно влияет на него.
Норматив — поэлементная составляющая нормы, характеризующая
степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу
измерения (продукции, работы, поверхности, объема и т. п.). Экономические
нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности
и характеризуют необходимый уровень использования ресурса (его удельный
расход) на конечный результат или регламентируют отношении в холе
распределения результатов деятельности. Комплекс норм и нормативов,
7
используемых для разработки прогнозных и плановых документов,
обоснования плановых заданий, оценки их Выполнения, называется
нормативной базой.
Система норм и нормативов - комплекс научно обоснованных материальных, трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их
формирования, обновления и использования при разработке прогнозных и
плановых документов, а также организации подготовки и контроля норм и
нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы с применением
ЭВМ.
Социальные нормы и нормативы включают в себя нормы и нормативы
потребления населением отдельных материальных благ и услуг;
обеспеченности
населения
жильем,
коммунально-бытовыми
и
транспортными услугами; развития здравоохранения, науки, культуры,
образования; раз вития торговли и общественного питания; уровня жизни.
Финансово-экономические нормы и нормативы - это нормы и нормативы
отчислений от прибыли; нормативы оборотных средств; нормы
амортизационных отчислений, платы за кредит; ставки налога на
добавленную стоимость; акцизы и другие.
Нормы и нормативы капитальных вложений и продолжительности
инвестиционного цикла. Сюда входят нормативы удельных капитальных
вложений, эффективности капитальных вложений; нормы и нормативы
продолжительности строительства.
Нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива и
энергии отражают нормы и нормативы расхода материальных ресурсов на
основное производство, ремонтно-эксплуатационные нужды, запасов
материальных ресурсов, расхода материальных ресурсов на капитальное
строительство.
Нормы и нормативы затрат труда и заработной платы включают в
себя нормы времени, выработки, численности, обслуживания; показатели
полной трудоемкости (в натуральных единицах измерения); нормы затрат
заработной платы; нормы использования и прироста трудовых ресурсов.
Нормы и нормативы охраны окружающей среды включают нормы и
нормативы охраны воздушного бассейна, охраны и рационального использования флоры и фауны, водных ресурсов, земель, запасов природных ресурсов.
5. Программно-целевой метод планирования.
Программно-целевой метод - это способ формирования системы
плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. Его сущность –
в отборе основных целей социального, экономического и научнотехнического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их
достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении
ресурсами и эффективном развитии общественного производства. Он
предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой
8
конечных общественных потребностей, исходя из народнохозяйственных
целей при дальнейшем определении эффективных путей, средств и
организационных мероприятий по их достижению и ресурсному
обеспечению.
Связующим звеном между целью и средствами ее достижения
выступают комплексные программы. Они составляются на весь период,
необходимый для реализации поставленных целей, с выделением плановых
периодов и основных этапов осуществления. Комплексными они называются
потому, что в них предусматриваются все необходимые мероприятия
социально-экономического, производственного, научно-исследовательского,
организационно-хозяйственного характера для достижения конечных целей.
Целевая комплексная программа - документ, в котором отражаются
цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, социальных
и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию наиболее
эффективным путем народно-хозяйственных проблем и увязанных по
ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
6. Математические методы в экономике.
Современная экономическая теория на макро-, мезо- и микроуровне
включает в качестве естественного, необходимого элемента математические
модели и методы. Использование математики в экономике позволяет решить
целый комплекс взаимоувязанных проблем.
Во-первых, выделить и формально описать наиболее важные,
существенные связи экономических переменных и объектов.
Во-вторых, из четко сформулированных исходных данных и
соотношений методами дедукции можно получать выводы, адекватные
изучаемому объекту в той же мере, что и сделанные предпосылки.
В-третьих, методы математики и статистики позволяют путем индукции
получать новые знания об объекте, например, оценивать форму и параметры
зависимостей его переменных, в наибольшей степени соответствующие
имеющимся наблюдениям.
В-четвертых, использование математической терминологии позволяет
точно и компактно излагать положения экономической теории,
формулировать ее понятия и выводы.
Математическая модель экономического объекта - его отображение в
виде совокупности уравнений, неравенств, логических отношений, графиков,
объединяющее группы отношений элементов изучаемого объекта в
аналогичные отношения элементов модели. Можно назвать, модель
условным образом объекта, построенного для упрощения исследования
последнего. Предполагается, что изучение модели имеет двоякий смысл: с
одной стороны, он дает новые знания об объекте, с другой - позволяет
определить наилучшее решение применительно к различным ситуациям.
9
Математические модели, используемые в экономике, можно подразделить на классы по ряду признаков это:
- макроэкономические модели;
- микроэкономические модели;
- теоретические модели;
- прикладные модели;
- равновесные модели;
- статические модели;
- динамические;
- детерминированные модели.
10