электронное правительство и его роль в модернизации экономики

УДК 004.738.5:338-048.35(574)
Кудайкулова Х.Ш. (Астана, Академия госуправления при Президенте РК)
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО И ЕГО РОЛЬ В
МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
Аңдатпа
Қазір бүкіл дүние жүзінде экономиканы модернизациялау жағдайында
электрондық экономикалық қызмет қарқынды даму үстінде. Мақалада
экономиканы модернизациялау жағдайында электрондық үкіметтің
дамуының негізгі бағыттары мен ролі қарастырылған.
Abstract
At present all over the world electronic and economic service is developing
rapidly in the frames of modernization of economy. The article considers the basic
directions of development and the role of electronic government in the process of
modernization of economy.
Уровень развития телекоммуникации – важнейший показатель
инновационной экономики, а доступность электронных услуг влияет и на
конкурентоспособность нашего государства, и на состояние развития
бизнеса, и на качество жизни людей.
В настоящее время в условиях модернизации экономики во всем мире
бурно развивается электронная экономическая деятельность. Она
осуществляется в принципиально новой информационной среде – в сети
Интернет. А также социально-экономические трансформации, вызванные
модернизацией экономики и развитием информационного общества требуют
соответствующей адаптации всей системы государственного управления.
Технологии информационного общества формируют новую экономику,
которая основывается на знаниях, а не на расширенном потреблении
невосполнимых природных ресурсов. Она базируется на интеллектуальных
ресурсах,
информационно-коммуникационных
технологиях
(ИКТ),
наукоемких производствах, современных услугах, создающих качественно
новый технологический уровень всего народного хозяйства.
В новой экономике, особенно на начальном этапе, именно государство
становится крупнейшим инвестором развития высокотехнологичных
отраслей
и инфраструктуры.
В
основу
дальнейшего
процесса
реформирования государственного управления легло использование ИКТ в
целях создания новых гибких организационных и экономических структур,
оптимизация процессов внутриправительственных подразделений, развитие
ориентированных
на
потребителя
подходов
в
предоставлении
государственных услуг. В центре новой экономики – потребитель.
Для Казахстана, с его огромной территорией и неравномерным
распределением медицинских, культурных и образовательных учреждений
по регионам, равенство возможностей в пользовании их услугами становится
критически
важным.
Интернет
должен
позволить
получить
высококвалифицированную медицинскую консультацию в любой районной
больнице, смотреть спектакли столичных театров в любом городе, проходить
тестирование в сертификационных центрах, использовать все преимущества
дистанционного обучения, независимо от места проживания [1].
Ключевыми факторами становятся усиление влияния знаний,
образования, научной и инновационной деятельности, перспективных
технологий и системы современного сервиса на экономику, государство,
общество и обретение последними новых характеристик функционирования
и взаимодействия (рисунок 1) [2].
Применение ИТ приведет к
повышению эффективности
1. В экономике:
 Повышение
производительности
 Быстрое реагирование на
требование рынка
2. В социальной сфере:
 Новое качество
социальных услуг
 Новые возможности для
человеческого развития
3. В госуправлении:
 Прозрачность и
подотчетность
государственных органов
 Снижение
административных
издержек для населения
4. В сфере национальной
безопасности и охраны
правопорядка:
 Оперативное
реагирование на
возникающие угрозы
ИТ-один из самых быстрорастущих
секторов экономики
Развитие
информационного
общества
необходимо для
обеспечения
конкурентноспособ
-ности страны
1. ИТ локомотив
экономического роста
 ИТ-отрасль самая
крупная и быстроразвивающихся в мире
 ИТ-продукция важная
составляющая мирового
экспорта
2. ИТ необходимое
условие для развития
инновации
 Развитие ИТ стимулирует
инновации в сфере
высоких технологии в
целом
Рисунок 1 - Ключевые факторы развития информационного общества
Поэтому наряду с общими принципами реформирования, заложенными
в рамках концепции нового государственного управления, в 90-е годы
программы административных реформ начали включать также концепцию
электронного правительства. Эта концепция появилась на стыке двух
масштабных тенденций конца ХХ века – реформирования систем
государственного управления с одной стороны, и развития ИКТ – с другой.
Концепция «электронного правительства» во многом базируется на
принципах нового государственного менеджмента и хорошего публичного
управления, прежде всего ориентации публичных институтов на
удовлетворение потребностей общества.
В широком смысле под «электронным правительством» сегодня
понимается процесс трансформации внутренних и внешних взаимодействий
в системе государственного управления в результате внедрения ИКТ, с
целью оптимизации управления, улучшения качества обслуживания
населения и обеспечения конституционных прав граждан.
Ключевыми принципами, заложенными в рамках концепции
«электронного правительства», являются:
1. Повышение с помощью ИКТ качества государственных услуг,
ориентация услуг на потребителя;
2. Повышение доступности государственной информации и услуг;
3. Повышение открытости и подотчетности правительства;
4. Включение общественности в процессы государственного
управления;
5. Эффективное использование информации в целях повышения
качества государственного управления [3].
Электронное правительство трактуется как использование ИКТ для
предоставление электронных услуг государственными учреждениями и
третьими сторонами:
 гражданами;
 посредниками;
 коммерческими предприятиями (бизнесом);
 другими административными органами;
 неправительственными организациями.
Своим существованием как международный экономический процесс
электронная услуга «обязана» появлению и развитию сети Интернет. В
2001г. экономическую деятельность в Интернет осуществляли более 500 тыс.
компаний, а в 2008 г. их число превысило 180 млн. В 2004 г. к сети Интернет
были подключены пользователи из более чем 150 государств мира. По
данным IDC число пользователей Интернет в мире в 2008 году достигло 1,5
млрд. человек или 20,15% населения планеты. Из них 500 миллионов
приходится на восемь самых развитых стран мира (G8), в которых проживает
всего 13% населения мира [4].
Основные цели внедрения электронных государственных услуг (ЭГУ) –
это стандартизация услуг путем выявления и формализации через
регламенты их оказания, что позволяет фиксировать качество сервиса и
последовательно работать над его повышением. Кроме того, это позволяет
снизить стоимость оказания услуги с помощью внедрения технологий
самообслуживания через каналы Интернет, а также уменьшить
коррупционную составляющую при оказании услуги за счет устранения
личного взаимодействия населения с государственными служащими.
Предоставление ЭГУ может включать в себя множество самых
разнообразных позиций: это могут быть и запросы на выдачу различных
свидетельств и сертификатов, и разработка приложений, и учет
преступлений, и восстановление/обновление водительских прав, и вообще
почти все виды услуг, предоставляемых административными органами
третьим сторонам через электронные каналы:
 Веб-порталы — это сетевые интерфейсы, которые на понятном для
пользователя формате обеспечивают интерактивный доступ к информации и
услугам многих офисов в одном учреждении.
 Справочно-информационные центры (call centers) — облегчают
дистанционное взаимодействие в сети, обеспечивая пользователям
телефонный доступ к информации и услугам многих офисов в одном
учреждении.
 Мультимедийные киоски (терминалы) — маленькие отдельно
стоящие сооружения, которые распространяют общедоступную информацию
через компьютерные экраны.
Для определения ЭГУ создается перечень услуг, оказываемых каждым
из ведомств, прописывается регламент их оказания (кто за что отвечает, как
строится процесс и т.д.) и определяется приоритетность их реализации. При
определении содержания ЭГУ необходимо, чтобы они были уместны,
выполнимы и устойчивы. Эти факторы влияют на востребованность услуги и
возможность оценки их эффективности.
В таблице 1 приведены типы электронных государственных услуг по
уровню их зрелости.
Таблица 1 - Типы электронных государственных услуг по уровню зрелости
Тип услуги
Информирование
Одностороннее
взаимодействие
Двустороннее
взаимодействие
Описание
Создание регулярно обновляемых
правительственных веб-сайтов
с публикацией на них основной
правительственной информации
(нормативные акты, распоряжения,
постановления и пр.); предоставление
потребителю информации, которую ему
необходимо знать для получения
государственной услуги.
Размещение на веб-сайтах
государственных органов шаблонов
документов, необходимых для оказания
услуги.
Подача и прием документов в электронном
виде, запись на прием в ГО, выдачу
Пример
Публикация законодательных
и нормативных актов.
Потребитель получает шаблон
документа в электронном виде,
который необходимо
заполнить, распечатать и
предоставить
в государственный орган
лично.
Запись на прием
в государственное учреждение
документов.
Юридически
значимое
двустороннее
взаимодействие
Результат выполнения услуги (документ)
выдается и является легитимным
в электронном виде.
на выдачу документов.
Возможность заполнения
анкеты соискателя
претендентом на должность
в органе государственной
власти.
Подача декларации о налогах
в электронном виде, получение
документа, подтверждающего
право собственности.
Анализ таблицы 1 позволяет заключить, что весь комплекс электронных
услуг предоставляемых в рамках «электронного правительства», можно
распределить по трем главным функциям, которые оно выполняет:
 информационные
услуги:
размещение
информации
на
правительственных веб-сайтах;
 коммуникационные услуги для взаимодействия правительства с
гражданами и бизнесом (электронная почта или дискуссионные форумы);
 транзакционные услуги для оказания онлайн услуг гражданам или для
предоставления данных. Транзакционный сервис рассматривается как
будущее «электронного правительства», поскольку этот путь связи с
правительством содержит минимум административных препятствий для
граждан и бизнеса.
Таким образом, на сегодняшний день важно развитие электронных услуг
исходя из следующих посылок:
 сфера электронных услуг формирует работника нового качества с
позиции концепции «человеческого капитала»;
 сфера электронных услуг развивается в органичном единстве с
материальным производством, является составной частью национальной
экономики;
 комплексность предоставления электронных услуг выступает
прогрессивным явлением современного этапа социально-экономического
развития страны;
 развитие электронных услуг государственных органов способствует
повышению прозрачности и контроля деятельности государственных
органов.
Внедрение электронных услуг позволяет модифицировать, преодолеть
ограниченность ряда важных свойств традиционных услуг, приближая их к
свойствам товаров: частичная осязаемость, отделимость от производителя,
возможность хранения на информационных носителях и передачи с
помощью ИКТ на большие расстояния, удаленность потребителей
электронных услуг и отсутствие личного контакта потребителей и
поставщиков услуг. Электронные услуги столь же многообразны, как и
современные традиционные услуги.
При оказании ЭГУ определение целевой группы важно, так как оно
определяет содержание государственной электронной услуги. Например, для
услуг в социальной сфере могут быть выделены следующие целевые группы:
– группа школьного возраста – включает в себя детей и молодежь,
обучающуюся в школе;
– группа учащейся молодежи –
включает в себя молодежь,
обучающуюся в среднем профессиональном учреждении или в высшем
учебном заведении;
– группа трудящегося населения – включает в себя все трудоспособное
население;
– матери – включает в себя матерей, не участвующих в трудовой
деятельности по причине родов и ухода за ребенком;
– группа нетрудоспособного населения – включает в себя людей
трудоспособного возраста, не участвующих в активном труде;
– пенсионеры – включает в себя людей пенсионного возраста.
Для описания и анализа новых форм организации взаимодействия
предложены следующие характеристики: возможности поддержки
многоканального доступа, широта спектра предоставляемых услуг и уровень
их сложности, техническая доступность, скорость обслуживания,
обеспечение безопасности взаимодействия, режим доступа (работы). В
таблице 2 представлены новые формы организации взаимодействия
государственных органов с потребителями государственных услуг,
получающие развитие в условиях «электронного правительства» и их
характеристики.
Таблица 2 – Новые формы организации взаимодействия государственных
органов с потребителями государственных услуг в условиях электронного
правительства
Название формы
Колл-центры
Центры
обслуживания
населения
Характеристика
Достоинства:
 Может поддерживать мнгоканальный доступ, Интернет-контакты (чат,
электронная почта, Skype).
 Предоставление широкого спектра услуг от справочной информации до
транзакционных услуг (например, в прямом контакте с государственными
служащими).
 Высокая технологическая доступность за счет возможности использования
традиционных средств к каналов доступа
Недостатки:
 Возможны колебания в скорости обслуживания
 Возможны различные режимы работы (в случае внедрения системы
интерактивного голосового ответа на запросы пользователей обеспечивает
24x7 режим работы)
Достоинства:
 Являются пунктами общественного доступа, которые могут
служить в качестве шлюзов оказания широкого спектра
(ЦОН)
Интерактивное
цифровое
телевидение
(Interaeiive digital
TV)
Пункты
общественного
доступа к
Интернет,
Интернет-киоски
Технологии
мобильной
телефонии
(mobile
government)
Веб-сайты,
порталы,
блоги
государственных услуг и предоставлении информации по
принципу «одного окна».
Недостатки:
 Возможны колебания в скорости обслуживания
 Ограниченный спектр каналов доступа к услугам
 Ограниченные часы работы
Достоинства:
 Высокая социальная полезность.
 Широкий спектр поддерживаемых услуг различной степени
интерактивности.
 Круглосуточный режим работы 24x7
 Поддерживает одновременное обслуживание большого числа
пользователей
Недостатки:
 Ограниченный спектр каналов доступа к услугам, отсутствие
единых технологических стандартов
 Низкий уровень распространения
Достоинства
 Предназначены для лиц, не имеющих доступа к Интернет,
повышают социальную полезность
Недостатки
 В зависимости от территориальной локализации могут иметь различные
часы работы
 Поддерживают предоставление ограниченного спектра услуг
 Одноканальность
 Могут создавать очереди
Достоинства:
 Поддерживаются сетью GSM
 Может быть совмещен с другими каналами (веб-сайтами, электронной
почтой)
 Moгут поддерживать одновременное обслуживание большого количества
потребителей
 Социальная полезность зависит от распространенности услуг операторов
мобильной связи
 Может поддерживать многоканальность
Недостатки:
 Может быть использован для ограниченного спектра услуг
(используется для отправки коротких сообщений на (или) мобильный
телефон)
Достоинства:
 Может поддерживать многоканальный доступ к услугам
 Широкий спектр поддерживаемых услуг различного уровня
интерактивности
 Может поддерживать одновременное обслуживание большого количества
потребителей и в то же время обеспечить высокую скорость обслуживания.
 Круглосуточный режим работы 24х7
Недостатки:
 Могут быть проблемы технологической доступности, ограничивающие
социальную полезность.
Из приведенных форм взаимодействия государственных органов с
потребителями каждый пользователь (гражданин или предприятие) должен
иметь право выбирать удобный ему канал получения услуг из
государственных органов. Необходимо создать условия для того, чтобы у
населения была свобода выбора каналов для получения услуг на различных
терминалах, таких как: через Интернет, личное взаимодействие, Центры
обработки звонков, мобильные устройства, по почте, по факсу или
электронной почте, через интерактивное телевидение и т.д.
На современном этапе среди наиболее обещающих каналов в плане
охвата населения электронными услугами является мобильный канал с
учетом распространенности мобильной связи у населения. Сегодня
количество пользователей фиксированного и мобильного доступа в Интернет
в мире почти сравнялось, и составляют соответственно 1,5 млрд. и 1,4 млрд.
человек. Ожидается, что уже в 2010 году аудитория мобильного Интернет
станет шире, чем Интернета фиксированного. Этому способствует и
удешевление ноутбуков, и сближение по функционалу мобильных телефонов
и персональных компьютеров, и развитие мобильной коммерции: 30%
мировых продаж музыки и 20% игр совершаются сегодня по каналам сотовой
связи.
Необходимо отметить, что достижение потенциальных выгод от
внедрения электронных услуг зависит, в первую очередь, от стартовых
условий страны (региона, органа государственного управления). Стартовые
условия не только определяют возможности перевода ряда видов
деятельности государственных служб в новый формат, но и обусловливают
преимущественное развитие определенного, специфического для каждой
страны, набора электронных услуг в рамках электронного правительства.
Анализ публикаций по проблемам развития электронного правительства,
позволяет выделить несколько взаимосвязанных факторов, характеризующих
стартовые условия для перехода к новым формам организации
взаимодействия государственных органов с потребителями государственных
услуг:
 Технологические факторы;
 Социальные и культурные факторы;
 Правовые и политические факторы;
 Экономические факторы;
 Организационные факторы.
Эти факторы оказывают непосредственное воздействие на
потенциальный спрос на электронные услуги со стороны конечных
потребителей, а также их предложение. Результаты анализа стартовых
условий во многом определяют стратегию развития новых форм организации
взаимодействия государственных органов с потребителями государственных
услуг и их эффективность.
Литература
1 Веб-портал электронного правительства РК: - Электрон. дан. –
www.e.gov.kz.
2 Ершова Т.В. Концептуальные вопросы перехода к информационному
обществу XXI века. //Развитие информационного общества в России. Том 1.
Теория и практика: Сб. статей под ред. Н.В. Борисова, Ю.Е. Хохлова. – СПб.,
2001.
3 Декларация принципов. Построение информационного общества —
глобальная задача в новом тысячелетии. //Всемирный Саммит по
информационному обществу: Сб. документов. – СПб., 2004.
4 International Data Corporation (IDC) — аналитическая фирма,
специализирующаяся на исследованиях рынка информационных технологий.
Является подразделением «International Data Group», Массачусетс, 2004.–
Электрон. дан. – www.idc.com.