Выпуск № 8

Выпуск № 8
Сектор торговли и защиты прав потребителей Департамента
имущественных отношений г.Гуково, в целях повышения грамотности
продолжает обучение потребителей.
Вопросы защиты прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере
стали особенно актуальными в связи с ростом цен на коммунальные услуги и
резким увеличением их доли в структуре расходов населения. Вместе с тем
уровень и качество коммунальных услуг не претерпели существенных
изменений, несмотря на происходящие преобразования в различных секторах
экономики. Состояние сферы жилищно-коммунального обслуживания
вызывает множество нареканий со стороны потребителей.
В данном выпуске потребителю будет представлена информация защиты
прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
какие требования потребитель вправе предъявлять к качеству
коммунальных услуг, кто и как за это должен отвечать;
- как правильно составить претензию «коммунальщикам», в случае не
предоставления или предоставления некачественных услуг;
- в каких случаях потребитель вправе подать в суд и потребовать
возмещения убытков в соответствии с Законом РФ «О защите прав
потребителей» и многое другое.
Используя информацию, изложенную в «школе защиты прав
потребителей» потребитель не позволит нарушить свои права, а в случае их
нарушения сможет самостоятельно, без помощи квалифицированных юристов
их защитить.
Для начала необходимо определиться с тем, что такое коммунальные
услуги. В первую очередь, это действия или деятельность исполнителя по
поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарногигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и
объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и
подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой
энергии и горячей воды (согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р
51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия»).
Жилищно-коммунальные услуги и условия их предоставления должны
быть безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителей,
окружающей природной среды.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг на основе Закона
РФ "О защите прав потребителей" разработаны Правила предоставления
коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №
307). Данные Правила регламентируют порядок предоставления и оплаты
услуг, права и обязанности потребителей и исполнителей услуг. В них можно
найти ответ на вопросы: кому предоставляются коммунальные услуги? Какую
ответственность несет исполнитель за некачественно предоставленные услуги?
Какие права имеет потребитель и что он при этом должен или не должен
выполнять? Каким качественным показателям должны соответствовать
потребительские свойства и режим предоставления коммунальных услуг?
Некоторые понятия, используемые в Правилах предоставления
коммунальных услуг.
«Исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационноправовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие
коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные
ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с
использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество
собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной
специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном
управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная
организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Как следует из ч. 4 ст. 155 Жилищного кодекса, управляющей
организацией является юридическое лицо независимо от организационноправовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющее
управление многоквартирным, жилым домом.
У исполнителя (управляющей организации, ТСЖ, ЖК, ЖСК) возникают
договорные отношения с ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с
которыми исполнитель приобретает коммунальные ресурсы, а с другой – с
потребителями по предоставлению коммунальных услуг. В связи с этим
обязанность по оплате за поставленные коммунальные услуги в полном объеме
ложится на исполнителя. В свою очередь, обязанность по оплате коммунальных
услуг у непосредственного потребителя (членов ТСЖ/собственников
помещений) возникает только перед исполнителем (управляющей
организацией, ТСЖ, ЖК, ЖСК). При этом оплата за доставку коммунальных
услуг входит в плату за содержание и ремонт жилого помещения (в
соответствии с п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном
доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491,
который предусматривает, что плата за содержание и ремонт жилого
помещения устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего
имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации, и включает в себя оплату расходов на содержание и ремонт
внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения,
водоотведения).
Очень часто задается вопрос: распространяется ли Закон «О защите прав
потребителей» на коммунальные услуги управляющих организаций, ТСЖ,
ЖСК, ЖК, и можно ли требовать с них расшифровку непонятного
«технического обслуживания», которое присутствует в присылаемом каждый
месяц счете?
Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие
между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при
продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Поэтому он также
распространяется на отношения по предоставлению коммунальных услуг.
«Потребитель» - гражданин, использующий коммунальные услуги для
личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности.
Потребителем является физическое лицо с присущей ему право- и
дееспособностью, установленной Гражданским законодательством РФ, которое
приобретает и использует коммунальные услуги не в целях извлечения
прибыли (дохода), а для личных, семейных, домашних и иных нужд.
«Внутридомовые инженерные системы» - инженерные коммуникации и
оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и
расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме.
«Коммунальные услуги надлежащего качества» - коммунальные
услуги, отвечающие требованиям Правил, санитарным и техническим
требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных
услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также
договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством
Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных
услуг.
В приложении к Правилам предоставления коммунальных услуг указана
допустимая продолжительность перерывов или предоставления коммунальных
услуг ненадлежащего качества и размеры снижения платы при нарушении
параметров качества.
В договоре управления многоквартирным домом необходимо указывать в
каком объеме и в какие сроки предоставляются коммунальные услуги,
прописывать порядок осуществления контроля качества предоставляемых
услуг, порядок выявления и фиксирования фактов недопоставки или отсутствия
поставки коммунальных услуг.
Потребитель! В договоре управления многоквартирным домом
необходимо указывать параметры качества предоставляемых услуг, и,
следовательно,
ответственность
управляющей
организации
за
некачественные услуги, нарушение сроков их поставки.
Ответственность исполнителя и действия потребителя при не
предоставлении коммунальных услуг надлежащего качества
Исполнитель несет установленную законодательством Российской
Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления
коммунальных услуг.
Исполнитель несет установленную законодательством Российской
Федерации ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и
имуществу потребителя, а также лицам, совместно проживающим с ним,
вследствие непредоставления коммунальных услуг или предоставления
коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины.
Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества
коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие
обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в
частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или
действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя
необходимых денежных средств.
Потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустойки
(штрафов, пеней) в соответствии с законодательством о защите прав
потребителей.
При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества
потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов,
пеней) в предусмотренных договором следующих случаях:
а) если суммарное время перерывов в предоставлении коммунальных
услуг за расчетный период превышает допустимые перерывы в предоставлении
коммунальных услуг;
б) если давление холодной или горячей воды, а также температура
горячей воды в точке разбора не отвечают требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации;
в) если давление сетевого газа в жилом помещении не соответствует
требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
г) если параметры напряжения и частоты в электрической сети в жилом
помещении не отвечают требованиям, установленным законодательством
Российской Федерации;
д) если температура воздуха в жилом помещении в многоквартирном
доме (в том числе в отдельной комнате в квартире) или в жилом доме ниже
значений, установленных законодательством Российской Федерации, более чем
на величину допустимого отклонения температуры и если давление во
внутридомовой системе отопления меньше значения, указанного в разделе 7.
Если иное не установлено договором, потребитель вправе потребовать от
исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) за некачественное отопление в
случае проведения потребителем мероприятий по подготовке жилого
помещения к эксплуатации в осенне-зимний период;
е) если в аварийно-диспетчерской службе отсутствует регистрация
сообщения потребителя о нарушении качества предоставления коммунальных
услуг или их не предоставлении;
ж) потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек
(штрафов, пеней) в других случаях, предусмотренных договором.
Акт о не предоставлении коммунальных услуг или предоставлении
коммунальных услуг ненадлежащего качества является основанием для
перерасчета размера платы за коммунальные услуги, а также для уплаты
исполнителем неустойки за нарушение своих обязательств в размере,
установленном федеральными законами и договором. Акт о не предоставлении
коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего
качества составляется в 2-х экземплярах, один из которых передается
потребителю, второй – остается у исполнителя.
Период предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества
считается оконченным:
а) со дня подписания потребителем (или его представителем) акта об
устранении недостатков предоставления коммунальных услуг, оформляемого в
порядке, определенном пунктами 67 - 69 Правил предоставления
коммунальных
услуг
гражданам,
утвержденных
Постановлением
Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307;
б) с момента возобновления предоставления коммунальных услуг
надлежащего качества, зафиксированного соответствующим прибором учета.
Для решения вопроса необходимо подготовить претензию, в адрес
организации (управляющая организация, Департамент ЖКХ, Дирекцию
заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству и т.д.). Четко изложить свои
требования и назначить соразмерный срок устранения недостатков.
Претензия вручается руководителю (в общий отдел, канцелярию,
секретарю) с отметкой на вашем экземпляре о времени вручения, подписью
лица, принявшего документ, с указанием фамилии и должности.
Если сотрудники организации отказываются принять под роспись вашу
претензию, то отправьте ее заказным письмом, можно с уведомлением, в адрес
организации с сохранением почтовой квитанции, которая является
доказательством вручения документа.
Копию претензии сохраните до разрешения спора!
Вручение претензии (документа) включает «счетчик» неустойки или
влечет иные последствия, предусмотренные законом.
Что делать и куда обращаться, если нарушаются права граждан?
Предоставление коммунальных услуг надлежащего качества является
обязанностью исполнителя услуг перед всеми потребителями. Как уже
говорилось, Правительством Российской Федерации было принято
постановление от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных
услуг гражданам». Таким образом, Правительством РФ были установлены для
всех исполнителей услуг одинаковые обязательства перед потребителями.
Правом устанавливать критерии качества предоставления коммунальных
услуг, наделено только Правительство РФ. Это значит, что не только органы
местного самоуправления не могут устанавливать иных параметров качества
предоставления услуг, но и
заключаемые договоры с гражданами по
предоставлению коммунальных услуг должны полностью соответствовать
требованиям данного постановления.
В соответствии с п.68 Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2007
№ 307, в случае если потребитель и исполнитель не пришли к единому
решению относительно качества предоставления коммунальных услуг, к
рассмотрению спорных вопросов может быть привлечен представитель
государственной жилищной инспекции, общественного объединения
потребителей.
Для решения проблемы при оказании жилищно-коммунальных услуг
необходимо четко определить, в чем она заключается – не предоставление ли
это услуг надлежащего качества, завышение ли установленного тарифа,
завышение размера платы за услугу, отказ ли в предоставлении субсидий,
превышение ли предельных индексов изменения размера платы граждан за
коммунальные и жилищные услуги. После этого необходимо обратиться в
орган, к компетенции которого относится рассмотрение таких вопросов. В
случае, если заявитель не удовлетворен результатом рассмотрения вопроса,
обращение может быть направлено в вышестоящую инстанцию.
В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» заявление должно быть
рассмотрено в течение 30 дней, и в исключительных случаях срок рассмотрения
может быть продлен ещё на 30 дней.
В случае, если на поставленные вопросы граждане не получили ответа,
либо получили ответ не удовлетворяющий заявителя, а также в случае, если
рассмотрение данных вопросов относится к компетенции органов
государственной власти (информацию о полномочиях можно уточнить по
телефону), заявление может быть направлено по следующим адресам:
Региональная служба по тарифам Ростовской области – 344019;
Ростовская область; г. Ростов-на-Дону; ул. М.Горького, 295; тел. (8-863) 26342-06, www.rst.donland.ru, E-mail: rek@donpac.ru – вопросы формирования
тарифов, соблюдения предельных индексов изменения размеров платы
граждан за жилищные и коммунальные услуги.
Государственная жилищная инспекция Ростовской области – 344019;
Ростовская область; г. Ростов-на-Дону; ул. Нижегородская, 20; тел. (8-863) 25345-60, факс. (8-863) 253-55-40, E-mail: gjiro@aaanet.ru – вопросы
предоставления коммунальных услуг установленного качества и количества,
вопросы формирования размера платы за жилищно-коммунальные услуги.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства – 344019; Ростовская
область; г. Ростов-на-Дону; ул. Социалистическая ,112,(8-863) 240-56-05, факс
240-55-65, E-mail: minjkh@donland.ru - вопросы реализации государственной
политики в сфере ЖКХ, строительства, реконструкции и использования
объектов инженерной инфраструктуры.
Министерство труда и социального развития Ростовской области –
344010; Ростовская область; г. Ростов-на-Дону; ул. Лермонтовская, 161; тел. (8863) 234-17-22 и 234-00-99 – вопросы социальной защиты граждан, в том
числе предоставления льгот и субсидий, вопросы формирования размера платы
за жилищно-коммунальные услуги.
В случае неисполнения Ваших требований в установленный срок, Вы
также можете предъявить иск к обслуживающей ваш дом организации в
судебном порядке.
Помните! Потребитель освобождается от уплаты госпошлины по
искам, связанным с защитой его прав.
Подать в суд можно по истечению 10 дней с момента когда была претензия
получена исполнителем.
К исковому заявлению надо приложить следующие документы:
- Договор на техническое обслуживание (или энергоснабжение,
водоснабжение - если имеется);
-Оплаченные квитанции (счета на электроэнергию, водоснабжение, тепло);
- Документ, в котором зафиксировано, в течении какого времени не была
предоставлена коммунальная услуга (электроэнергия, водоснабжение, тепло);
- Бумаги, подтверждающие причиненный ущерб. Это могут быть: акт о
порче продуктов или бытовой техники, медицинские справки о травмах
потребителя и т.д.;
- Расчет реальных убытков и неустойки, предусмотренной в договоре и
Законе;
- Документы, из которых можно узнать первоначальную стоимость
имущества;
- Письмо от исполнителя с отказом оплатить сумму ущерба (если имеется).
Самое главное в исковом заявлении необходимо указать причинноследственную связь между получением некачественной коммунальной услуги
(незаконным отключением электроэнергии, водоснабжения, тепла) и
возникшими в связи с этим убытками.
Потребитель! Для предъявления иска в суд необходимо иметь
доказательства (акты, справки о причинении вреда имуществу, здоровью; акты
ЖЭУ (обслуживающих организаций) или СЭС (ТОУ «Роспотребнадзор» и т.д.).
Потребитель! Смело отстаивай и защищай свои права на получение
коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества.
Телефоны «горячей линии» сектора торговли и защиты прав
потребителей Департамента имущественных отношений г.Гуково: 5-50-05;
5-21-81; 5-21-84.
Защиту прав потребителей, определённых законом Российской Федерации
«О защите прав потребителей» в г.Гуково осуществляют:
Сектор торговли, защиты прав потребителей ДИО
г.Гуково
Орган общественной самодеятельности по защите
прав потребителей «Вера»
Территориальный
отдел
Управления
Роспотребнадзора
ул. К.Маркса,100, тел. 5-50-05
5-21-81; 5-21-84
ул. Маяковского,31, тел. 5-28-18
ул. Красная Горка, 2, тел. 5-85-95