Инициативное предложение для разработки целевой

1
Инициативное предложение для разработки программы социальноэкономического развития Данковского муниципального района
на -2009-2012 годы.
1. Предполагаемое наименование
программы
Программа социально-экономического
развития Данковского муниципального
района на 2009-2012 гг.
2. Информация об инициаторе постановки проблемного вопроса
-полное наименование инициатора
Комитет по реформированию экономики и
земельных отношений администрации
Данковского района
-почтовые реквизиты
г. Данков, ул. Семеновского, д. 13
-контактные телефоны, факс
6-63-98, 6-64-04
-адрес электронной почты
3. Описание проблемного вопроса и его актуальности
-характер проблемы и причины его
Проблемы социально-экономического
возникновения
развития района: в том числе
-экономические;
-социальные;
-инфраструктурные;
-экологические;
-проблемы, связанные с недостаточной
эффективностью управления региональным
развитием
-описание категории граждан, которых они Население в трудоспособном возрасте,
затрагивают
дети, пенсионеры, инвалиды
-характеристика общих тенденций и
Снижение эффективности работы и
особенностей развития района, влияющих
конкурентоспособности ряда предприятий
на проблему
и отраслей экономики района,
недостаточный объем инвестиций, отток
квалифицированных кадров за пределы
района, невысокий уровень оплаты труда
-обоснование необходимости
Доминирующая в районе внутренняя
муниципальной поддержки
производственно-территориальная
организация поселений не обеспечивает их
самодостаточность. Все образования
являются дотационными. В условиях
действия ФЗ №-131 это приводит к
возникновению целого комплекса новых
экономических, социальных проблем,
непосредственно отражающихся на
устойчивости социально-экономической
ситуации, как в отдельных поселениях, так
и на развитии района в целом.
2
4. Описание социально-экономической значимости предлагаемой программы
-решение вопросов, определенных
Ускорение социально-экономического
стратегией развития или генеральным
развития за счет рационального
планом района, действующими
использования имеющихся потенциалов,
комплексными программами развития
формирование конкурентоспособных
района
территориальных производственных
«точек роста»,
улучшение демографической ситуации,
развитие человеческого капитала
-решение вопросов жизнеобеспечения,
Ведение хозяйственной деятельности в
безопасности населения района
пределах емкости экосистем на основе
внедрения энерго- и ресурсосберегающих
технологий
-решение вопросов, оформленных в виде
Повышение уровня качества жизни
публичных обязательств главы
населения, обеспечение доступным и
администрации района
комфортным жильем
-межотраслевой характер проблемного
вопроса
-решение вопросов, имеющих не только
для района, но и для региона в целом
5. Оценочные параметры разработки проекта целевой программы
-предложения по выбору разработчика
проекта целевой программы (структурное
Комитет по реформированию экономики и
подразделение администрации района,
земельных отношений администрации
рабочая группа, сторонняя организация)
-планируемые сроки разработки проекта
Ноябрь 2008 г.
-оценка затрат на разработку программы
6. предполагаемый процесс реализации целевой программы
-описание основных этапов и сроков их
2009-2012гг.
реализации
-предполагаемые исполнители и участники Структурные подразделения
администрации района
7. Объемы финансирования из местного бюджета (с разбивкой по этапам)
8. Ожидаемые эффекты реализации
целевой программы
-предварительная оценка
Увеличение к уровню 2008 года объемов
результативности, конкретные конечные
промышленного производства в несколько
результаты с выделением по основным
раз, сельскохозяйственного - на 15 %,
этапам
инвестиций – в 10 раз, реальных
располагаемых денежных доходов
населения – в 2 раза, оборота розничной
торговли – в 1,5 раза, бытовых услуг на
15%
3
1.
Введение
№ стр.
8
Краткие итоги реализации программы социально-экономического
развития Данковского района на 2005 год и на период до 2008
года……………………………………………………………………………
8
1.2.
Реализация национальных проектов на территории района.
Достигнутые результаты ……………………………………………………
10
1.3.
Вызовы предстоящего среднесрочного периода………………………….
12
1.4.
Основные цели социально-экономического развития района в
среднесрочной перспективе………………………………….......................
14
2.
Система целей и задач на среднесрочную перспективу,
мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые
результаты ………………………………………………………………….
15
2.1.
Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни…….
15
2.1.1.
Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная
политика……………..………………………………………………………
16
2.1.2.
Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения…..….
18
2.1.3.
Обеспечение доступности качественного образования. Реализация
молодежной политики с целью формирования творческой социальноответственной
личности…………………………………………………………………….
21
Развитие культуры и искусства, повышение социальной и
территориальной доступности качественных культурных благ и
услуг……………...……………..…………………………
25
2.1.5.
Создание условий для удовлетворения потребностей населения в
занятиях физической культурой и спортом………………………………..
27
2.1.6.
Обеспечение безопасности условий жизни населения………………..….
29
1.1.
2.1.4.
2.1.7.
Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка
труда…………………………………………………………………………..
30
Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов
бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной
защиты…………………………………..........................................................
33
2.1.9.
Развитие жилищного строительства,...……………………………………
35
2.1.10.
Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной
инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания…........
36
2.1.8.
4
2.1.11.
Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни
человека, совершенствование механизмов природопользования………...
38
2.1.12.
Развитие механизмов взаимодействия органов власти, населения,
бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих
организаций) ………………………………....................................................
39
2.2.
Осуществление административной реформы. Повышение
эффективности муниципального управления и регулирования…….
41
2.2.1.
Результаты и перспективы проведения административной реформы в
районе. Повышение эффективности деятельности исполнительных
органов муниципальной власти района…………………………………….
41
2.2.2.
Повышение эффективности управления муниципальной
собственностью………………………………………………………………
42
2.2.3.
Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности…
43
2.2.4.
Формирование информационных ресурсов и развитие
информационных технологий..……………………………………………..
44
2.2.5.
Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на
результат………………………………………………………………….….
45
2.3.
Формирование институциональной среды инновационного
развития, создание условий для новых видов экономической
деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность экономики.
47
2.3.1.
Создание инновационной инфраструктуры, интегрированной
с высшим образованием. ……………………………………………………
47
2.3.2.
Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и
механизмов поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства………………………………………………………..
48
2.3.3.
Развитие банковского сектора. Обеспечение доступности и расширение
банковских услуг…………………………………………………………….
49
2.4.
Укрепление промышленного потенциала и производственной
инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в
базовых секторах экономики…....…..……………………………………
51
2.4.1.
Структурная диверсификация экономики на основе создания ОЭЗ РУ
промышленно-производственного типа «Данков»………………………..
51
2.4.2.
Наращивание экономического потенциала агропромышленного
комплекса………………………………..........................................................
53
2.4.3.
Развитие строительного комплекса, применение инновационных
технологий в промышленном и жилищном строительстве…………...….
56
5
2.4.4.
Совершенствование сферы потребительского рынка Данковского
района………………………………………………………………………...
57
2.4.5.
Повышение эффективности и совершенствование транспортной
системы и дорожной сети…………………………………………………...
59
2.4.6.
2.4.7.
Развитие связи, коммуникаций и новых информационных
технологий……………………………………………………………………
Развитие топливно-энергетического комплекса…………………………..
60
61
2.5.
Территориальные аспекты социально-экономического развития......
63
2.5.1.
Схема территориального планирования. Возможные направления
развития и ограничения использования территорий………………………
63
2.5.2.
Выравнивание социально-экономического развития сельских
поселений района, сокращение экономической дифференциации ……...
63
2.5.3.
Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления...
64
2.6.
Развитие инвестиционного потенциала…………………………………
66
3.
Реализуемые инвестиционные проекты социально-экономического
развития, основанные на принципах софинансирования и
государственно-частного партнёрства…………………………………..
67
4.
Механизмы реализации программы ………………………..…..............
68
4.1.
Организационно-финансовые ……………………………………………...
68
4.2.
Информационные…………………………………………………………....
68
4.3.
Совет при администрации района….……………………………………....
69
4.4.
Правовые…………………………………………………………………...…
70
5.
Организация управления реализацией Программы и контроля за
ходом ее выполнения администрацией района.……………………..…
72
6.
Оценка социально-экономических последствий реализации
Программы и ожидаемые результаты …………………………………
73
7.
Приложения……………………………………………………..
7.1.
7.2.
Перечень действующих районных целевых программ …………………..
Показатели прогноза социально-экономического развития Данковского
района за 2009-2012 годы………………………………………………….
74
75
6
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы:
Основание для разработки
Программы:
Заказчик Программы:
Разработчик Программы:
Основная цель Программы:
Основные задачи Программы:
Программа социально-экономического развития
Данковского муниципального района на 2009 2012 годы
(далее - Программа)
Проект Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской
Федерации, Устав Данковского района (с
дополнениям) от 24.06.2008 г , "Стратегия
социально-экономического развития Данковского
муниципального района на период до 2020 года,
утвержденная решением сессии районного
Совета депутатов от 11.12.2007 г №538, ФЗ-131
от 06.10.2003 г «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ».
Администрация Данковского района
Комитет по реформированию экономики и
земельных отношений администрации района
Повышение благосостояния и качества жизни
населения на территории района;
обеспечение устойчивых темпов качественного
экономического роста;
усиление конкурентных позиций района.
Создание условий, способствующих повышению
благосостояния и качества жизни населения на
основе:
- структурной диверсификации экономики,
внедрения инноваций и новых технологий,
развития "точек роста" – особой экономической
зоны промышленно-производственного типа;
- дальнейшего наращивания экономического
потенциала агропромышленного комплекса,
повышения продуктивности используемых в
сельскохозяйственном производстве ресурсов;
- совершенствования инфраструктуры,
внедрения новых инструментов и механизмов
поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечения доступности качественного
образования, современных высокотехнологичных
видов медицинской помощи, культурных благ и
услуг путем структурной и технологической
модернизации этих сфер;
- экологизации экономики, совершенствования
механизмов природопользования;
- повышения эффективности деятельности
исполнительных органов местного
самоуправления, внедрения системы оценки
результативности.
7
Исполнители Программы:
Структурные подразделения администрации
района
Система организации контроля
за исполнением Программы:
Рассмотрение:
- на Совете администрации района ежеквартально,
- на сессии районного Совета депутатов –
по итогам года
Увеличение к уровню 2008 года объемов:
- промышленного производства в2раза,
- сельскохозяйственного производства - на 15%,
- инвестиций – в 10 раз,
- реальных располагаемых денежных доходов
населения – в 2 раза,
- оборота розничной торговли - в 1,5 раза,
- бытовых услуг – на 15%.
Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы в 2012 году:
8
1. Введение
Программа социально-экономического развития Данковского района на
2009-2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социальноэкономического развития Данковского муниципального района на период до
2020 года, утвержденной Решением Данковского районного совета депутатов
от 1112.2007г. № 538.
Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии
с положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2009-2011
годы), проекта Концепции социально-экономического развития России до
2020 года, поручениями Президента и Правительства Российской Федерации.
1.1. Краткие
итоги
реализации
программы
социальноэкономического развития Данковского района на 2005 год и на период до
2008 года.
Программа социально-экономического развития Данковского района на
2005 год и на период до 2008 года (далее – Программа) стала комплексным
документом, объединившим усилия органов местного самоуправления,
негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на
территории района, в достижении цели повышения благосостояния населения.
Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о том, что в
целом удалось выполнить поставленные задачи, что выразилось в достижении
определенных результатов.
В демографической ситуации продолжает наблюдаться наметившаяся в
предыдущие 3 года тенденция улучшения основных показателей. Растет число
родившихся, снижается число умерших, что способствует дальнейшему
снижению естественной убыли населения. Коэффициент рождаемости за
период с 2005 по 2008 гг. вырос с 9,5 до 11,6 на 1000 населения, а смертности
снизился с 22,9 до 21,4.
Однако улучшение в целом не столь значительно, чтобы говорить о
тенденции коренного перелома демографической ситуации. За 2005-2008 годы
численность постоянного населения района уменьшилась на 1,7 тыс. человек,
или на 4,4 %.
Главной причиной сокращения численности населения является
естественная убыль населения. Число умерших почти в 2 раза превышает
число родившихся.
Негативно отражается на динамике рождаемости достаточно высокий
уровень расторжения браков. В 2007 году на 1000 населения приходилось 4,8
разводов.
За 2005-2008 гг. учреждениями здравоохранения основное внимание
уделялось
активному
предупреждению
социально
обусловленных
9
заболеваний, их раннему выявлению, своевременному
лечению
и
оздоровлению людей, стимулированию здорового образа жизни.
В системе образования продолжалась работа по созданию сети базовых
школ, как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения (МОУ
СОШ № 1 получила статус гимназии, МОУ СОШ № 4 - статус лицея, МДОУ
детский сад № 2 -статус центра развития ребенка), реструктуризации и
оптимизации учреждений образования (закрыто 5 начальных, 2 основных
школы, 2 средние школы реорганизованы в основные), реализации
мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном
дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.
Большое внимание уделялось сохранению и развитию культурноисторического наследия, обеспечению доступа к культурным ценностям и
услугам всех слоев населения.
Осуществлялись мероприятия по развитию физической культуры и
спорта.
Ввод жилья на душу населения в 2007 году составил 17тыс. кв.м.
За годы реализации Программы значительно выросли реальные
располагаемые доходы граждан, в 2 раза увеличилась реальная заработная
плата.
Значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных
слоев населения.
На всех уровнях управления прочно утвердился программно-целевой
метод воздействия на социально-экономические процессы. Создана
необходимая нормативная правовая база.
В рамках Программы реализовались мероприятия районных целевых
программ.
Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов
социально-экономического
развития
демонстрировали
программы,
ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как:
«Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера»,
«Развитие образования Данковского района», «Население Данковского района:
стратегия сбережения народа», «Профилактика правонарушений в Данковском
районе», программы, направленные на обеспечение населения доступным
жильем и ряд других.
Динамика социально-экономического развития района за последние
годы во многом зависела от развития и работы промышленных предприятий.
Опережающими темпами развивалось производство железобетона и
строительных материалов, добыча полезных ископаемых, среднегодовые
темпы роста которых составили 131 и 140%, соответственно.
Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства
составили около 10%. В процессе сельскохозяйственного производства
наметился качественно новый технологический уровень по темпам внедрения
инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных
инвестиций.
10
1. 2. Реализация
территории района.
национальных
проектов
на
Достигнутые результаты.
Немаловажная роль в достигнутых успехах в экономике и социальной
сфере принадлежала реализации приоритетных национальных проектов на
территории района.
Приоритетный
национальный
проект
«Здоровье»
создал
необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и
доступности медицинской помощи населению.
За прошедший период на реализацию мероприятий приоритетного
национального проекта направлено 28768,0 тыс. руб.
Изменен подход к первичной медико-санитарной помощи, поднят
престиж медицинских работников, оснащены современным диагностическим
оборудованием муниципальные лечебно-профилактические учреждения,
внедрены новые методы профилактики, диагностики и лечения заболеваний.
Обеспечен необходимый уровень укомплектованности медицинскими кадрами
участковой службы первичного звена.
Проводились мероприятия по укреплению материально-технической
базы отрасли.
В районе появился офис врача общей практики, укомплектованный
современной диагностической аппаратурой, санитарным автотранспортом,
жильем для врача. В зоне его обслуживания проживают более 2,6 тыс. человек,
которые теперь обеспечены максимально доступной и качественной
медицинской помощью.
С приобретением машины скорой медицинской помощи значительно
сократились сроки ожидания приезда бригады.
Наиболее
значимые
результаты
реализации
приоритетного
национального проекта «Здоровье» в Данковском районе:
- рост средней продолжительности жизни на 1,3 года;
- снижение естественной убыли населения на 13%;
- снижение общего коэффициента смертности на 7%;
- снижение смертности трудоспособного населения на 9%;
- увеличение коэффициента рождаемости на 4 %;
- повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи
на 60%.
Принципиальной особенностью приоритетного национального
проекта «Образование» стала его инновационная направленность. На его
реализацию направлено более 30 млн. руб., в том числе из местного бюджета 8
млн. руб.
Государственную поддержку получили:
- 4 школы, внедряющие инновационные проекты;
- 4 лучших учителя;
11
- 360
педагогических работника (за выполнение функций
классного руководителя);
- все школы района подключены к широкополосному доступу к сети
Интернет;
- для организации подвоза детей общеобразовательных школ,
расположенных в сельской местности, приобретено 7 единиц автотранспорта;
- все учащиеся школ района обеспечены горячим питанием;
- укреплялась материально - техническая база отрасли
Продолжалась работа по развитию института приемной семьи:
- создано 12 приемных семей, в которые переданы на воспитание 22
ребенка.
Основными направлениями приоритетного национального проекта
«Образование» являлись:
- поддержка талантливой молодежи;
- подключение школ к сети Интернет;
- оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;
- повышение уровня воспитательной работы в школах;
- приобретение автотранспорта для подвоза детей;
- поддержка лучших учителей.
За годы реализации приоритетного национального проекта
«Доступное и комфортное жилье – гражданам России» введено жилья - в
2006 году – 6,7 тыс. м², в 2007 году – 17,0 тыс.м². На душу населения введено
0,45 м², что в 3 раза превышает уровень 2005 года.
За два года реализации приоритетного национального проекта 48 семей
получили субсидии и льготные целевые займы на строительство
(приобретение) жилья.
Этому способствовала реализация областных жилищных программ:
«Свой дом», «Ипотечное жилищное кредитование», «Социальное развитие
села до 2010 года» и «О государственной поддержке в обеспечении жильем
молодых семей до 2010 года». За 2006-2007 годы государственная поддержка в
рамках программ за счет средств областного бюджета составила 19255,7 тыс.
руб., федерального – 5358,3 тыс. руб.
Реализация областных жилищных программ за 2007год
Приобретено и построено 2778 тыс. м².
жилья, заключено 29 договоров.
"Ипотечное жилищное
Направлено из областного бюджета
кредитование"
7788,8 тыс. руб.
Построено 256 м² жилья, заключено 2
"О государственной поддержке в
договора. Из областного бюджета
обеспечении жильем молодых
направлено 594,4 тыс. руб., из
семей до 2010 года"
федерального 3323,6 тыс. руб.
Построено 201 м² жилья, заключено 12
"Социальное развитие села до
договоров. Из областного бюджета
2010 года"
выделено 4612,9 тыс. руб., из
12
федерального получено 2303,4 тыс.руб.
Построено 12966 м² жилья, заключено
5 договоров. Из областного бюджета
"Свой дом"
предоставлено субсидий на сумму
357,6 тыс. руб.
Начаты работы по подготовке инфраструктуры под строительство I –III
кварталов микрорайона «Южный» общим объемом 49,6 тыс. м² жилья.
Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал импульс
не только развитию животноводства, но и малых форм хозяйствования на
селе.
За период его реализации государственная поддержка селу составила 170
млн. руб., объем инвестиций в основной капитал – 1 млрд. руб.
Среднемесячная заработная плата выросла на 70% и превысила 9000 тыс. руб.
Для обновления генетического потенциала закуплено 176 голов
племенного скота.
Особое внимание уделялось вопросам
развития малых форм
хозяйствования на селе, повысилась доступность кредитных ресурсов на
льготных условиях. Объем реализации продукции, произведенный малыми
формами хозяйствования, вырос на 3 % к уровню 2005г.
За 2006-2008 годы 163 личным подсобным хозяйствам, выдано
кредитов на сумму 31,5 млн. руб. Из федерального и областного бюджетов
выплачено около 1,2 млн. руб. субсидий.
В
районе
создан
перерабатывающий
сельскохозяйственный
потребительский кооператив. Им получено кредитов на сумму 24 млн. руб.
закуплено 205 голов крупнорогатого скота, 820 голов овец.
1.3.
Вызовы предстоящего среднесрочного периода.
Программа социально-экономического развития Данковского района на
2005 год и на период до 2008 года в совокупности с реализацией
приоритетных национальных проектов, областных и районных целевых
программ выполнила поставленные на тот период задачи.
Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социальноэкономическое развитие района могут оказать влияние долговременные
системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики России в
целом, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в
социально - экономическом развитии и обесценивающий многие
традиционные факторы роста:
- низкая инвестиционная активность промышленных предприятий;
- незначительная доля промышленных предприятий, осуществляющих
технологические инновации;
13
- ухудшение
соотношения темпов прироста заработной платы и
производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к
повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;
- усиление ограничений роста, связанных с экологическими
факторами;
- диспропорции в территориальном развитии, дальнейшее накопление
которых может повысить риски замедления темпов роста экономики района.
Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения
конкурентоспособности экономики района за счет
инновационного
обновления и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания
развития территорий, повышения производительности труда, которая будет
определяться уровнем образования и креативности самих работников.
Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала
как основного фактора экономического развития:
- старение населения и его высокая смертность, которая превышает
среднеобластной уровень на 22 % (21,4 человек на 1 тыс. населения);
- низкая продолжительность жизни – 67,3 года;
- увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов;
- возрастающая территориальная асимметрия по уровню доходов и
среднемесячной заработной платы;
- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного
минимума;
- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне
демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов
существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст
войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно
уменьшились показатели рождаемости;
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке
труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской
местности.
Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся
негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:
- стабилизации численности населения и занятых в экономике на
основе проведения последовательной демографической политики, изменения
образа жизни людей, повышения
уровня социального оптимизма и
эффективного регулирования миграции;
- повышения
эффективности
функционирования
отраслей,
определяющих
качество
человеческого
капитала
(образование,
здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения;
- сокращения социального неравенства.
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда
институциональных проблем:
- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской
деятельности,
значительный уровень административных барьеров,
14
недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная
система земельных отношений, низкая корпоративная культура;
- слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса
и общества;
- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий
для предприятий стимулов к повышению производительности труда и
конкурентоспособности;
- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.
Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив
макроэкономическую стабильность, район, с одной стороны, получил
возможность ставить стратегические цели развития, с другой, - оказался перед
необходимостью решения, как сохраняющихся острых проблем, так и
преодоления отмеченных вызовов.
1.4. Основные
цели
социально-экономического
Данковского района в среднесрочной перспективе.
развития
Основными целями среднесрочного развития района являются:
- повышение благосостояния и качества жизни населения;
- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического
роста;
- усиление конкурентных позиций района.
Достижение этих целей означает (к концу 2012 года):
- рост обобщающего показателя уровня жизни: доход на душу
населения до 9300 руб.;
- ожидаемую продолжительность жизни - 69 лет;
- повышение качества и комфортности условий жизни населения,
информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том
числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и
туризма;
- средний уровень обеспеченности жильем 28 м2 на человека (или
около 80 м2 на среднестатистическую семью);
- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической
ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов,
гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая
наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения
безопасности, снижение преступности;
- дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет
увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;
- сокращение доли населения с доходами ниже величины
прожиточного минимума до 8 %;
- инновационное развитие экономики путем внедрения высоких
технологий и образовательных услуг;
15
- территориальное
основе формирования «точек роста».
выравнивание экономики района на
Системное достижение поставленных целей состоит в переходе
экономики района к инновационному социально-ориентированному типу
развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет
наращивания его сравнительных преимуществ социально-экономического и
инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать
новые источники экономического роста и повышения благосостояния
населения.
Формирование инновационной экономики означает превращение
интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор
экономического роста наряду со значительным повышением эффективности
использования природных ресурсов и производственного потенциала.
Инновационный социально-ориентированный тип развития имеет ряд
качественных и количественных характеристик. Это – развитие на основе:
диверсификации экономики, в сторону увеличения в структуре
промышленности доли высокотехнологичных отраслей, дальнейшее снижение
монозависимости от горнодобывающей отрасли;
повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без
существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность
труда должна увеличиться к 2012 году в 1,4 раза;
высокой инновационной активности предприятий, связанной с
освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции,
созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных
предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти
до 18-20%, а инновационной продукции в объеме выпуска – до 20 %;
опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие
человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения,
жилищного строительства;
повышения качества человеческого капитала и эффективности его
использования, что характеризуется опережающим ростом заработной платы.
Среднемесячная заработная плата повысится к 2012 году до 12000 (19665) руб.
(2007 год – 7365 руб.)(2008 год- 9691 руб.
2. Система целей и задач на среднесрочную перспективу,
мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты.
2.1.
Развитие человеческого потенциала и повышение качества
жизни.
Эта цель включает в себя две составляющих:
обеспечение благоприятных условий для развития способностей
каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной
среды;
16
повышение
конкурентоспособности
человеческого капитала, как ключевого фактора инновационного развития.
2.1.1. Преодоление негативных демографических тенденций.
Миграционная политика.
В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные
положительные тенденции в демографическом развитии района.
Вместе с тем, анализ демографической ситуации свидетельствует, что
численность населения района продолжает сокращаться. В качестве причин
сокращения численности населения можно привести следующее:
значительное превышение уровня смертности над уровнем
рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;
низкая продолжительность жизни населения, обусловленная, в
основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;
отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней
миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную
убыль населения;
ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень
заболеваемости,
распространенность
алкоголизма,
наркомании,
табакокурения.
Основной целью демографической политики в районе в
среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли,
стабилизация численности населения и формирование предпосылок к
последующему росту.
Достижение цели предполагается за счет решения следующих
приоритетных задач:
- повышения рождаемости до уровня, обеспечивающего простое
воспроизводство населения (2,10 - 2,15 рожденных детей в среднем на одну
женщину или 2,4 – 2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару
в репродуктивном возрасте за счет роста числа рождений второго и
последующих детей), и сокращение числа разводов с 63,6 до 42 - 40 на 100
браков;
- переход от господствующих социальных норм малодетности к
социальным нормам среднедетности (3 - 4 ребенка в семье), повышение
престижа благополучной семьи;
- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовнонравственных традиций семейных отношений;
- реализации целостной системы мер социально-экономического,
правового, информационного, научно-методического, организационного
характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и
принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по
профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;
17
- оптимизации миграционных процессов
в
соответствии
с
потребностями демографического и социально-экономического развития, с
учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации
планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики
Липецкой области на период до 2025 года и районной целевой программы
«Население Данковского района: стратегия народосбережения (2009-2012
годы)».
В результате реализации мероприятий программы в среднесрочном
периоде будут созданы
условия, позволяющие уменьшить остроту
демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и
финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и
закреплению позитивных тенденций.
В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012
года предполагается:
- увеличение общего коэффициента рождаемости с 11,0 до 11,2 (11,3 до
12,5) на 1000 человек;
- снижение общего коэффициента смертности населения с 20,7 до 20,0
(21,0 до 18,5) на 1000 человек;
- ежегодное увеличение показателя суммарной рождаемости не менее
чем на 5 %.
В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в
стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов
является миграционный прирост.
Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней
трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:
- потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного
характера;
- недостаточной трудовой мобильностью российских граждан из-за
низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с
целью трудоустройства в другую местность;
Основными направлениями регулирования внутренней трудовой
миграции в среднесрочной перспективе будут:
- использование межтерриториального банка вакансий в целях
содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;
- информирование населения района о потребности в кадрах
предприятий и организаций других районов.
Регулирование внешней трудовой миграции будет осуществляться по
следующим направлениям:
- подготовка предложений о потребности работодателей района в
иностранной рабочей силе на предстоящий год;
- выдача заключений о целесообразности привлечения и использования
иностранной рабочей силы;
18
- оказание
содействия гражданам
других
субъектов
Российской Федерации, желающим осуществлять трудовую деятельность на
территории Данковского района;
-осуществление различного рода помощи гражданам, решившим
переехать в сельскую местность (предоставление жилого помещения с
приусадебным участком в селе, помощь с переездом);
- инвентаризация жилого фонда в поселениях, определение бесхозного
имущества, перевод его в собственность. Предоставление жилого фонда на
условиях социального найма с возможностью дальнейшего выкупа;
- создание системы профессионального обучения трудовых мигрантов
на контрактной основе с последующей их отработкой по востребованным
экономикой района специальностям.
В рамках реализации областной целевой программы и в соответствии с
потребностями
экономики
предполагается
осуществлять
содействие
добровольному переселению в Данковский район соотечественников,
проживающих за рубежом.
Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами
предполагает обеспечение ежегодного прироста населения до 50 человек за
счет внешней миграции преимущественно лиц трудоспособного возраста.
2.1.2. Модернизация
здравоохранения.
и
дальнейшее
развитие
системы
Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют
новые требования к системе здравоохранения. Растет ценность здоровья в
системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и
социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре
населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного
противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в
трудоспособном возрасте.
Благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются
возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья
населения.
В последние годы в развитие системы здравоохранения района
направлялись значительные инвестиции, но для решения всех проблем,
продиктованных существующей демографической и социальной ситуацией,
необходимо значительно модернизировать систему здравоохранения,
повысить ее технологический, организационный и профессиональный уровень,
провести институциональные преобразования в системе управления и
финансирования.
Основными факторами, негативно влияющими на развитие
здравоохранения района, являются, прежде всего:
19
- старение населения, ведущее к
увеличению
абсолютной
численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста,
предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим
видам лечения;
- диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и
качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих
потребностей;
- дефицит квалифицированных медицинских кадров.
Основная
цель
политики
Данковского
района
в
сфере
здравоохранения – повышение качества и доступности медицинской
помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения,
снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности
жизни.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных
задач:
- расширение и повышение результативности профилактических
мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения
здорового образа жизни;
- снижение смертности населения от предотвратимых причин;
- сокращение уровня материнской и младенческой смертности;
- укрепление здоровья детей и подростков;
- повышение
эффективности
функционирования
системы
здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного
потенциала отрасли.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация
мероприятий, направленных на:
- повышение информированности граждан о влиянии на здоровье
негативных факторов и возможности их предупреждения- совершенствование
системы профилактики социально-значимых заболеваний, предупреждения
факторов их развития;
- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных
программ по сокращению сроков восстановления здоровья после
перенесенных заболеваний и травм;
- разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление
трудоспособного периода жизни пожилых людей;
- проведение профилактических мероприятий в целях раннего
выявления нарушений состояния здоровья
населения, усиление
профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании,
табакокурения (пропаганда здорового образа жизни: размещение наружной
рекламы соответствующего характера, в том числе плакаты, растяжки, реклама
на транспорте, видеоролики на телевидении, постоянная рубрика «здоровье» в
районной газете);
- совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми
заболеваниями;
20
- улучшение
материально- технического
обеспечения
учреждений здравоохранения;
- оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в
соответствии с действующими стандартами;
- внедрение инноваций в здравоохранение, повышение квалификации
медицинских работников и создание системы мотивации к качественному
труду;
- повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи,
а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации
больных;
- сокращение уровня смертности пострадавших при дорожнотранспортных происшествиях путем совершенствования организации
медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания
медицинской помощи на всех ее этапах;
- внедрение единых технологических требований и стандартов
оказания скорой медицинской помощи;
- укрепление материально-технической базы учреждений детства и
родовспоможения;
- организацию
подготовки,
переподготовки
и
повышения
квалификации специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и
детям;
- организационно-методическое
и
информационно-аналитическое
обеспечение мероприятий, направленных на сохранение и улучшение
состояния здоровья детей и матерей;
- реструктуризацию здравоохранения, приведение его мощностей в
соответствие расчетным нормативам Программы государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации на территории района бесплатной
медицинской помощи;
- приведение
существующей
материально-технической
базы
медицинских учреждений в соответствие с действующими лицензионными
требованиями и условиями;
- приглашение
высококвалифицированных
специалистов
с
использованием контрактных форм занятости и выделения жилья;
- внедрение единых стандартов хранения и передачи электронной
информации, использование информационных средств в целях принятия
клинических решений.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках
районной целевой программы «Совершенствование системы охраны здоровья
населения Данковского района Липецкой области (2009-2013 годы)».
Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения
станет:
- увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни
населения (на оба пола) до 69 лет;
- снижение смертности населения до 18,5 на 1000 человек;
21
- снижение
уровня младенческой смертности до 5,3 на
1000 живорожденных;
- снижение уровня материнской смертности до 2,1 на 10 тыс.
населении;
- увеличение доли детей 1 и 2 групп здоровья до 82 % от общего
количества детей;
- увеличение объема амбулаторно-поликлинической помощи до 10
посещений на 1 чел. в год;
- снижение уровня заболеваемости внутрибольничными инфекциями,
длительности лечения пациентов;
- увеличение доли посещений врачей с профилактической целью до 34%.
2.1.3. Обеспечение доступности качественного образования.
Реализация молодежной политики с целью формирования творческой
социально-ответственной личности.
За последние десятилетия в районе удалось сохранить целостную
систему образования и продолжить работу по ее развитию. Вместе с тем,
образование района по некоторым аспектам отстает от возрастающих
требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные
причины этого заключаются в следующем:
- устарело научно-методическое обеспечение, как содержания
образования, так и его форм и методов;
- не соответствует задачам социально-экономического развития района
ресурсное обеспечение образования;
- недостаточно используется потенциал науки;
- сфера
образования
имеет
слабую
инвестиционную
привлекательность, мало частных образовательных учреждений.
Основная цель политики Данковского района в сфере образования –
повышение доступности качественного образования в соответствии с
требованиями инновационного развития экономики и современными
потребностями общества.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных
задач:
 обеспечение качества образовательных услуг и эффективности
управления;
 создание структуры образовательной системы, соответствующей
требованиям инновационного развития экономики района;
 организация сотрудничества с информационными порталами
правительства Москвы по дистанционному обучению кадров для малого
бизнеса;
 реорганизация и усовершенствование уже имеющихся средне
специальных заведений с учётом новых технологий и потребностей
Данковского района;
22
 помощь в трудоустройстве после
окончания
обучения
непосредственно в развивающихся отраслях Данковского района;
 организация психологического тестирования школьников (7-9
классы) с целью проведения начальной профориентационной работы;
 обеспечение
доступности
качественного
образования
вне
зависимости от доходов и местожительства, формирование системы
целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;
 создание современной системы непрерывного образования,
подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация
мероприятий, направленных на:
- использование современных образовательных технологий, с целью
расширения осваиваемых обучающимися объемов знаний при сохранении
сроков обучения;
- модернизацию системы образовательных стандартов общего и
профессионального образования с целью обеспечения их соответствия
потребностям современной инновационной экономики;
- внедрение механизма оценки качества образования на основе
информационной открытости образовательных учреждений и постоянно
действующей системы общественного мониторинга;
- обеспечение участия общественности и бизнеса в управлении
образовательными учреждениями и контроле качества образования
(попечительские советы);
- переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию
образовательных учреждений;
- оптимизация сети общеобразовательных учреждений района на
основе экономических и правовых механизмов (в соответствии с планом
оптимизации сети ОУ в 2008-2012 гг.);
- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации педагогических и управленческих кадров для всех уровней
системы образования, включая стимулирование притока в сферу образования
молодых кадров;
- развитие профильного обучения на старшей ступени общего
образования, включая расширение возможностей профессиональной
подготовки учащихся при усилении акцента на специализацию, развитие
способностей и компетентности;
- расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и
дошкольного образования;
- развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных
форм собственности, внедрение различных моделей образования детей
старшего дошкольного возраста;
- расширение финансирования общего образования из бюджетных
источников одновременно с осуществлением организационных и правовых
изменений, позволяющих повысить эффективность расходов на образование -
23
разработка и введение новых стандартов
образования,
обеспечивающих повышение функциональной грамотности выпускников;
- реорганизация системы питания в образовательных учреждениях
путем перехода на индустриальные методы производства продукции
общественного питания для школьных столовых;
- внедрение на всех ступенях общего образования системы
объективной оценки качества образования и преподавания;
- сохранение и развитие сети учреждений дополнительного
образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и
доступности;
- расширение возможности получения дополнительного образования
детям с ограниченными возможностями здоровья;
- создание системы внешней оценки качества образования.
- развитие системы подготовки молодых специалистов в сфере малого
бизнеса с целью обеспечения района высококвалифицированными кадрами в
условиях активного развития предпринимательства.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках
районной целевой программы «Развитие образования Данковского
муниципального района (2009-2011 гг.)».
Результатом решения задач в сфере образования станет:
- появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг,
стимулирующей рост их качества и разнообразия;
- эффективность деятельности образовательных учреждений по
обеспечению доступности качественного образования, формирование
развитой, компетентной личности, способной социально и профессионально
адаптироваться в современности; к 2012 году успеваемость в ОУ составит
99,5% (от 99,0), качество знаний – 49,6% (от 45,2), введение профильного
обучения в 80% ОУ;
- оптимизация и концентрация образовательных ресурсов, укрепление
и модернизация
материально-технической базы и организационной
структуры;
- рост ресурсообеспеченности системы образования;
- введение системы дистанционного обучения для детей и подростков с
особыми образовательными потребностями в 4-х ОУ, создание «Школы
здоровья», создание «Центра развития творчества детей и юношества»;
- создание попечительских и управляющих Советов во всех школах.
Все это позволит усовершенствовать механизм связи образования с
рынком труда, повысить гибкость системы образования, сократить
структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и
эффективность человеческого капитала.
На территории района проживают свыше 8,0 тыс. молодых людей в
возрасте от 14 до 30 лет, что составляет почти 23 % от общего количества
населения. В условиях социального расслоения, отсутствия у молодых
граждан равных возможностей на получение образования, достойной работы
продолжают нарастать негативные явления в молодежной среде, усиливается
24
тенденция
размывания
духовно- нравственных ценностей, ориентиров.
В тоже время молодежи района свойственно стремление получить
образование, открыть собственное дело, реализовать творческий и
интеллектуальный потенциал в различных общественных объединениях.
Молодежь, выступает центральным элементом человеческого капитала,
необходимого для реализации экономического потенциала Данковского
района.
Основные цели в сфере молодежной политики Данковского района:
развитие системы социализации молодёжи, профилактика асоциальных
проявлений,
формирование
гражданско-патриотической
позиции,
вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и
высокотехнологические сферы экономики, поддержка талантливой
молодёжи.
Достижение
этих
целей
предполагает
решение
следующих
приоритетных задач:
- создание условий для самореализации молодых людей, включение их
в процессы социально-экономического, общественно - политического, и
культурного развития;
- создание научно-методической, организационной и материальнотехнической базы содействия молодежным общественным инициативам;
- создание условий для развития и совершенствования системы
патриотического воспитания молодежи;
- обеспечение участия одаренной и талантливой части молодежи в
инновационных и высокотехнологических сферах экономики;
- создание целостной системы поддержки талантливой молодежи.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация
мероприятий, направленных на:
- формирование у молодежи ценностных установок, обеспечивающих
полноценное ее участие в экономической и общественной жизни;
- повышение общественного статуса молодых талантов и их
наставников;
- персональное продвижение, продюсирование молодых талантов,
целенаправленное выстраивание их жизненных стратегий;
- изменение информационной «повестки дня», особое общественное
внимание, популяризацию достижений молодежи;
- расширение охвата
молодежи конкурсными мероприятиями,
совершенствование методов отбора;
- создание информационных баз данных по итогам конкурсов,
выставок, олимпиад;
- организацию системы ресурсных центров, интернатов для молодежи,
летних научных лагерей и школ;
- расширение практики предоставления повышенных стипендий,
образовательных кредитов и субсидий;
25
- взаимодействие
с профильными
предприятиями
и
учреждениями, внедрение системы наставничества в приоритетных отраслях
экономики;
- увеличение количества публикаций молодежной тематики.
- разработка программы «Дублеры администрации г. Данкова».
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках
районной целевой программы «Молодежь Данковкого муниципального района
(2009-2013 годы)».
Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:
- ежегодное уменьшение на 2-3 % количества безработной молодежи;
- увеличение количества молодежи, трудоустроенной в период летних
каникул;
- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми
людьми;
- увеличение молодых людей, принявших участие в мероприятиях
направленных на духовно- нравственное воспитание, социальную и
профессиональную адаптацию, физическое развитие, профилактику
асоциальных проявлений и т. п. на 4 %;
- увеличение явки молодежи на выборы до 46 %;
- увеличение на 2-3 % количества молодежных и детских
общественных объединений;
- расширение и укрепление материально-технической базы учреждений
физической культуры и спорта;
- приобщение более широких кругов населения к различным формам
физкультурной и спортивной деятельности в целях их оздоровления и
физического развития до 18 %.
2.1.4. Развитие культуры и искусства, повышение социальной и
территориальной доступности качественных культурных благ и услуг.
В период радикальных социально-экономических преобразований
основной целью политики в сфере культуры и искусства является сохранение
богатейшего культурного наследия, сложившейся ранее системы институтов
культурной жизни. Однако, социально-экономическая ситуация в стране,
области и, соответственно, в районе не позволяет решить сложный комплекс
проблем, стоящих перед сферой культуры и искусства и сохраняют свою
актуальность:
- отсутствие материальных и моральных стимулов, сдерживающее
развитие меценатства в сфере культуры и не позволяющее оказывать должное
влияние на ее состояние;
- ограниченность возможностей увеличения собственных доходов
учреждений культуры и искусства;
- недостаточное финансирование, увеличивающее
разрыв между
культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения;
- отставание материально-технической базы учреждений культуры от
требований современности.
26
В настоящее время возросла значимость
культурного
и
творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся
новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на
культуру, как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее
инновационного развития.
Ориентация на творческое развитие свободного человека, формирование
и удовлетворение спроса на культурное разнообразие обуславливают переход
к новой модели сферы культуры и более глубокой реализации ее потенциала.
Культура должна сохранить фундамент подлинности, установить баланс
традиций и современности, обеспечить национальную идентичность.
Основная цель политики Данковского района в сфере культуры и
искусства – развитие культурного потенциала, обеспечивающего
повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и
социального благополучия в обществе, формирование ориентации
личности и социальных групп на подлинно культурные ценности,
обеспечивающие успешную модернизацию общества.
Достижение данной цели предполагает решение следующих
приоритетных задач:
 сохранение культурно-исторического наследия
и поддержка
устойчивого развития сферы культуры;
 модернизация услуг в сфере культуры и искусства в интересах всех
групп и слоёв населения;
 повышение образовательной роли культуры;
 обеспечение доступности услуг культуры и искусства, творческой
деятельности для всех категорий и групп населения района, в том числе с
ограниченными
физическими
возможностями,
слабозащищённых
и
малообеспеченных слоёв населения;
 обеспечение равномерного распределения услуг в сфере культуры и
искусства по территории района;
 поддержка процессов, способствующих росту престижа сферы
культуры и искусства среди населения;
 содействие росту многообразия и богатства творческих процессов;
 совершенствование
управления
и
финансово-хозяйственной
деятельности учреждений культуры и искусства.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация
мероприятий, направленных на:
- повышение комфортности потребления услуг и улучшение
стандартов обслуживания;
- повышение разнообразия видов услуг в учреждениях культуры и
искусства;
- развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры и искусства;
- расширение использования открытых пространств для проведения
культурных мероприятий;
27
- развитие
образовательной деятельности организаций культуры и
искусства, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории,
расширение круга организаций, работающих в этой сфере;
- повышение уровня методической обеспеченности культурнообразовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик,
современных технических и технологических средств;
- развитие в учреждениях культуры и искусства системы льготного и
бесплатного обслуживания отдельных категорий населения;
- расширение социокультурной деятельности организаций культуры,
создание культурных программ для категорий населения, требующих
социальной поддержки;
- обеспечение оснащённости учреждений отрасли специализированным
оборудованием и материально-техническими средствами для доступа
инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;
- содействие развитию творческих способностей лиц с ограниченными
физическими
возможностями,
применение
их
творческого
и
интеллектуального потенциала в сфере культуры;
- создание условий для
развития информационно-рекламной
деятельности организаций культуры и искусства и расширение их связей со
средствами массовых коммуникаций в целях формирования единого
культурно-информационного пространства района;
- увеличение числа престижных мероприятий в районе;
- развитие новых форм и направлений культурно-образовательного
туризма, обеспечение модернизации учреждений культуры и их деятельности,
направленной на привлечение и эффективное обслуживание гостей района;
- создание условий для выявления и продвижения молодых дарований;
- содействие развитию творческих союзов и других общественных
организаций, объединяющих учреждения и частных лиц, занятых в сфере
культуры, представителей творческих профессий;
- поддержку современной молодёжной культуры и искусства;
- создание условий для развития народного творчества и ремесел;
- обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей,
находящихся на территории района, предметов музейного фонда, фондов
библиотек и архивов, кинофонда и др.;
- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых
учреждениями культуры и искусства, проведение ремонтных и
реставрационных работ на объектах культурного наследия;
- повышение уровня доходов работников культуры;
- создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере
культуры и искусства;
- повышение доходов учреждений отрасли от предоставления платных
и дополнительных услуг;
- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных
источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей,
благотворительных фондов и физических лиц;
28
- приобретение для библиотек персональных компьютеров,
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках
районной
целевой
программы
«Развитие
культуры
Данковского
муниципального района на 2009-2013 годы».
Результатом решения задач в сфере культуры и искусства станет:
- дальнейшее развитие
сети учреждений культуры и искусства,
творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и
обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной
культуры и информации;
- духовное развитие населения района;
- патриотическое воспитание детей и молодежи;
- расширение охвата населения организованным досугом до 80%;
- увеличение количества экземпляров библиотечного фонда до 10.8 экз.
на 1 человека;
2.1.5. Создание условий для удовлетворения потребностей
населения района в занятиях физической культурой и спортом.
В последние годы значительные инвестиции направлены на развитие
физической культуры, спорта и туризма, однако имеется ряд нерешенных
проблем, влияющих на развитие данной отрасли:
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры
физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому
износу, задачам развития массового спорта в районе;
- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;
- слабая пропаганда занятий физической культурой и спортом как
составляющей здорового образа жизни;
Основная цель органов местного самоуправления в области
физической культуры, спорта и туризма - создание условий для укрепления
здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем развития
инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального
спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям
физической культурой и спортом.
Достижение данной цели предполагает решение следующих
приоритетных задач:
- обеспечение развития массового спорта и физкультурнооздоровительного движения;
- вовлечение в систематические занятия физической культурой и
спортом детей и подростков в учреждениях дополнительного образования;
- развитие высших достижений в спорте.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация
мероприятий, направленных на:
- разработку физкультурно-оздоровительных программ для различных
слоев населения;
29
- обеспечение
доступности занятий физической культурой и
спортом для различных категорий граждан;
- организацию пропаганды физической культуры и спорта;
- обеспечение высокого качества спортивных услуг для занятий
спортом по месту жительства;
- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, как в
образовательных учреждениях, так и по месту жительства. Планируется
совместно с органами местного самоуправления продолжить строительство
спортивных сооружений;
- совершенствование
системы
многоступенчатого
проведения
соревнований среди учащихся, участие сборных команд в региональных,
соревнованиях;
- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и
физической подготовке молодежи к службе в Российской армии;
- создание списка исторических, значимых и памятных мест Данковского
района, включение этих мест в туристические маршруты.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках
районной целевой программы: «Развитие физической культуры и спорта и
туризма в Данковском муниципальном районе на 2009-2013 годы».
Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта
станет:
- увеличение
доли
граждан,
систематически
занимающихся
физической культурой и спортом до 12,5 %;
- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся
физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования
до 31,1;
- обеспечение населения спортивными сооружениями: спортивными
залами.
- создание благоприятного имиджа Данковского района, как
туристического центра;
- обеспечение максимально возможного полноценного отдыха всех
слоев населения;
2.1.6. Обеспечение
Данковского района.
безопасности
условий
жизни
населения
Принцип приоритета прав и свобод граждан определен Конституцией
Российской Федерации как основополагающий в деятельности государства во
всех сферах общественной жизни: «Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина – обязанность государства».
Обеспечение безопасности граждан, как и безопасности общества и
государства, требует установления баланса интересов этих субъектов права,
проведения определенной гармонизации в обеспечении их безопасности.
30
Осуществление
комплекса организационно-управленческих
и
практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов
местного самоуправления с правоохранительными и иными органами,
финансирование программных мероприятий позволило улучшить показатели
по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности
населения.
Однако в настоящее время остается ряд проблем в обеспечении
правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по
предупреждению чрезвычайных ситуаций в районе, связанных:
- с ростом количества противоправных деяний в общественных местах,
«подростковой» и рецидивной преступностью;
- с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий,
повлекших гибель и травмирование людей;
- с низким оснащением пожарных депо на территории района;
- с необходимостью совершенствования и модернизации системы
оповещения населения района при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- повышения уровня квалификации работников правоохранительных
органов;
- повышение привлекательности службы в органах милиции,
формирование общественного мнения, основанного на уважении к профессии
милиционера, обеспечение достойного уровня жизни сотрудников милиции.
Основная цель политики по обеспечению безопасности условий
жизни населения – обеспечение эффективности системы профилактики
правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита
конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня
пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения
и территории района .
Достижение данной цели предполагает
приоритетных задач, направленных на:
решение
следующих
- повышение оперативности реагирования правоохранительных
органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;
- снижение уровня «подростковой» и рецидивной преступности;
- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и
эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;
- привлечение населения к охране общественного порядка;
- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;
- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска
чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- повышение эффективности деятельности по организационному и
материально-техническому обеспечению органов правопорядка;
31
- улучшение
координации взаимодействия органов местного
самоуправления с правоохранительными, правоприменительными и
контролирующими органами.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация
мероприятий в рамках районной целевой
программы «Профилактика
правонарушений в Данковском муниципальном районе на 2009-2012 годы».
Помимо решения поставленных задач в рамках целевой программы,
предполагается разработка новых и совершенствование имеющихся методов и
приемов организации и координации профилактической деятельности всех
субъектов профилактики, совершенствование деятельности районных
комиссий правоохранительной направленности.
Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать:
- повышению уровня безопасности населения района;
- обеспечению законности и правопорядка;
- улучшению качества осуществления мировыми судьями правосудия,
обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту;
- сокращение числа преступлений до 74,6 на 10 тыс. населения;
- сокращение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними
или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений до
5,5%.
2.1.7. Создание и совершенствование механизмов регулирования
рынка труда.
Формирование эффективно функционирующего рынка труда является
важнейшей составляющей инновационной экономики.
Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее
квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску
механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих рост занятости, в
том числе за счет повышения территориальной и профессиональной
мобильности трудовых ресурсов.
Рынок труда района в 2009-2012 годах будет формироваться под
воздействием
дальнейшего
снижения
численности
населения
в
трудоспособном возрасте.
Основными
проблемами,
препятствующими
эффективному
функционированию рынка труда района, являются:
- наличие
значительной
отраслевой
и
территориальной
дифференциации в уровне заработной платы;
- отток квалифицированных специалистов в регионы с более высоким
уровнем оплаты труда;
- низкий спрос на трудоустройство инвалидов, лиц, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний, граждан, уволенных с военной службы и
членов их семей, лиц предпенсионного возраста и др.
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;
- высокий уровень незанятого населения в сельской местности;
32
- низкая
активность профсоюзов, трудовых коллективов в
отстаивании интересов по вопросам социального партнерства и участия их в
регулировании трудовых отношений.
Основная цель политики в области развития рынка труда - создание
условий для эффективного использования квалифицированного труда,
развитие эффективной, ориентированной на конечный результат
инфраструктуры рынка труда.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством
решения приоритетных задач:
- повышение гибкости рынка труда и стимулирование легальной
трудовой деятельности;
- использование резервов трудовых ресурсов для развития
производства;
- развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости
и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения
территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов;
- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение
трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной
карьеры;
- формирование прозрачных правил функционирования рынка труда,
регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их
исполнения.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация
мероприятий, направленных на:
- принятие мер по содействию трудоустройства населения, оказание
поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в
поиске работы;
- стимулирование активного использования современных форм
занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;
- предоставление более широких возможностей для трудоустройства
молодежи;
- эффективное использование трудового потенциала пожилых людей,
желающих продолжить трудовую деятельность;
- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на
основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного
присутствия на рабочем месте;
- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с
ограниченными возможностями и инвалидов;
- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению
иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в
трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования
местного незанятого населения;
- повышение качества рабочих мест, заработной платы и
эффективности труда в бюджетной сфере;
33
- предоставление
дополнительных возможностей для
обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов
повышения квалификации, непрерывного обучения;
- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда,
снижение
рисков
смертности
и
травматизма
на
производстве,
профессиональных
заболеваний,
совершенствование
управления
профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
- обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение
эффективности контроля и надзора за их исполнением;
- координацию политики на рынке труда, включая такие сферы, как
заработная плата и социальная защита работников на основе механизмов
социального партнерства, реализацию районного трехстороннего соглашения,
коллективных договоров и других правовых актов, регулирующих интересы
и обеспечивающих соблюдение прав работодателей и работников;
- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке
труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных
составляющих рынка труда, а также определение перспективы
профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в
кадрах;
- содействие сближению спроса и предложения рабочей силы на рынке
труда путем регулирования объемов и профилей подготовки кадров в
учреждениях профессионального образования;
- развитие различных форм трудового соперничества;
- содействие предотвращению коллективных трудовых споров на
принципах примирительных, компромиссных решений и процедур.
Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:
- снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,8 %;
- создать новые рабочие места, прежде всего, наиболее
квалифицированные, в том числе в рамках развития особой экономической
зоны производственно-промышленного типа (1629 рабочих мест);
- обеспечить
потребность
экономики
района
в
работниках
соответствующей профессиональной квалификации;
- создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире
внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить
стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности
производства, производительности труда;
- снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и
реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов
мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
2.1.8. Повышение
масштабов бедности.
социальной защиты.
жизненного уровня населения, сокращение
Развитие эффективной адресной системы
34
Устойчивые
темпы экономического роста, успешная
реализация приоритетных национальных проектов, целевых
районных
программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества
жизни населения.
За последние годы в районе значительно выросли реальные денежные
доходы населения, пенсии, среднемесячная заработная плата.
Численность населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума ежегодно снижается, растет доля среднего класса.
Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:
- наблюдается значительная дифференциация заработной платы по
видам экономической деятельности;
- остается низкой ее величина в бюджетной сфере, в предоставлении
коммунальных и социальных услуг, сельском хозяйстве, что не обеспечивает
достойного уровня жизни работникам этих отраслей;
- сохраняется значительная доля населения с доходами ниже величины
прожиточного минимума.
Основная цель повышения жизненного уровня населения Данковского
района – является реализация комплекса мер по увеличению трудовых
доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины
прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению
отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения района.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством
решения приоритетных задач:
- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении
эффективности производства, производительности труда;
- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;
- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;
- создание благоприятных условий для комплексного развития и
жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- повышение эффективности социальной защиты и социального
обслуживания граждан, в первую очередь, пожилых людей и инвалидов.
Для решения поставленных задач предполагается реализация
мероприятий, направленных на:
- сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической
деятельности и территориям;
- внедрение отраслевых систем оплаты труда в отраслях бюджетной
сферы;
- координацию деятельности органов социальной защиты населения и
органов службы занятости населения с целью создания рабочих мест для
граждан, имеющих детей, молодых специалистов;
- осуществление перехода на предоставление мер социальной
поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме
денежных выплат с минимальными социальными последствиями;
35
- переход
на
новые региональные
стандарты
при
предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- сохранение действующей системы мер социальной поддержки
малоимущим гражданам в виде социального пособия;
- создание в учреждениях социального обслуживания населения
отделений по предоставлению комплекса социальных услуг семьям с детьми, с
целью
профилактического
предупреждения
раннего
социального
неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;
- дальнейшее развитие и совершенствование инновационной формы
устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации,
предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в
особой заботе государства;
- оптимизацию сети учреждений, оказывающих различные виды
социальных услуг, расширение спектра и улучшение качества
предоставляемых услуг учреждениями социального обслуживания населения;
- улучшение качества предоставления бюджетных услуг в
стационарных учреждениях социального обслуживания населения;
- увеличение видов услуг, оказываемых на дому, обеспечение
доступности социальных услуг для различных категорий населения и
расширение сотрудничества с предприятиями и учреждениями различных
форм собственности в вопросах оказания разносторонней помощи социальноуязвимым категориям населения;
- обеспечение соответствия фактического предоставления социальных
услуг потребностям населения.
Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня
населения станет:
- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 2,1 раза,
достижение ее уровня до 19665 руб. в месяц;
- рост реальных денежных доходов населения - не менее чем в 1,9
раза;
- доведение до 100% уровня охвата граждан пожилого возраста и
инвалидов, получающих услуги в домах-интернатах для престарелых и
инвалидов, от общего числа обратившихся граждан данной категории;
- уменьшение количества населения с денежными доходами ниже
величины прожиточного минимума до 15 %.
2.1.9.
Развитие жилищного строительства.
Необходимым условием улучшения жизни людей является
обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района
ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья.
Однако жилищный рынок района сталкивается с серьезными
ограничениями, к числу которых относятся:
36
- высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов
жилищного строительства;
- недостаток земельных участков под жилищное строительство,
обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к
инженерным коммуникациям.
Таким образом, несмотря на увеличение за последние четыре года
объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны
для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей
населения района.
Основная цель политики Данковского района в сфере жилищного
строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов
вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным
уровнем доходов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
приоритетные задачи:
- увеличение объемов жилищного строительства;
- привлечение инвестиций в развитие инновационных технологий в
жилищном строительстве.
В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие
мероприятия:
- реализация на территории города Данкова крупного проекта по
строительству нового микрорайона «Южный» многоэтажной и малоэтажной
застройки;
- развитие института залога земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в
максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и
инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;
- применение на территории района индустрии быстровозводимого
индивидуального жилья, новых материалов и энергосберегающих технологий
в жилищном строительстве;
- дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
- оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан
в рамках федеральных и областных жилищных программ, Закона Липецкой
области «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение
или строительство жилья» от 22.12.2007г. №120-ОЗ.
Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:
- увеличение объемов жилищного строительства к 2012 году до 40,0
тыс. м2.;
- доведение объемов жилищного строительства к концу 2012 года до
0,55 м2. на душу населения.
37
2.1.10. Реформирование
и модернизация
жилищнокоммунальной инфраструктуры,
формирование комфортной среды
проживания.
На долю жилищно-коммунального комплекса приходится: жильё,
инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения,
гостиничное хозяйство, дороги, объекты благоустройства.
Существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной
среды проживания населения:
- износ водопроводных сетей составляет 69%;
- износ жилищного фонда района – 30-65%, 200человек проживает в
многоквартирных домах
общей полезной площадью 3,1 тыс.кв. м,
являющихся непригодными для проживания;
- не решен полностью вопрос сохранения качества питьевых вод, в
районе зафиксировано около 5 очагов загрязнения подземных вод;
- доля канализационных сетей, требующих капитального ремонта и
реконструкции, составляет 11%;
Жилищно-коммунальное
хозяйство
характеризуется
низкой
инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных
инвестиций для модернизации и развития.
Привлечение инвестиций в отрасль проходит очень медленными
темпами в силу ряда причин:
- недостаточно эффективной тарифной политики, преобладания
политической мотивации над экономической целесообразностью при
установлении тарифов;
- отсутствия юридически оформленного права собственности на
имущество
жилищно-коммунального
хозяйства
в
муниципальных
образованиях;
- убыточности организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства
района являются - повышение качества условий проживания и
коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности
жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
приоритетные задачи:
- модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение
доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищнокоммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в
управлении жилищным фондом и его обслуживании;
- создание микропредприятий по обслуживанию жилого фонда ;
- содействие самоорганизации населения в сфере жилищных
отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;
38
- совершенствование
тарифной политики и развитие
механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления
коммунальных услуг;
- содействие распространению концессионных соглашений в сфере
строительства и модернизации инфраструктуры;
- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования,
оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и
качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;
- увеличение
обеспеченности
населения
централизованным
водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных
качественной питьевой водой;
- ликвидация очагов загрязнения подземных вод, выполнение работ,
связанных с локализацией загрязненных питьевых вод;
- повышение уровня благоустройства города Данкова и сельских
поселений.
Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:
- привлечения
средств
Федерального
Фонда
содействия
реформированию жилищно-коммунального комплекса для переселения из
аварийного жилищного фонда;
- реализации
мероприятий
областной
целевой
программы
«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на
территории Липецкой области на 2009-2010 годы»;
- рассмотрения вопросов ценообразования и тарифного регулирования;
- завершение строительства полигона для захоронения твердых
бытовых отходов в г. Данкове, 2 артскважин, 2 водонапорных башен, а также
строительства и реконструкции ряда других объектов;
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- снижение доли убыточных организаций в жилищно-коммунальном
комплексе;
- увеличение до 96 % доли населения, потребляющего качественную
питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин;
- увеличение до 98% охвата населения услугами централизованного
водоснабжения.
2.1.11. Улучшение качества природной среды и экологических
условий
жизни
человека,
совершенствование
механизмов
природопользования.
Данковский район вследствие большой техногенной нагрузки относится
к регионам с высокой экологической напряженностью. Существенное
негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия
промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства,
порождая ряд серьезных экологических проблем:
- загрязнение атмосферного воздуха;
39
- загрязнение поверхностных и подземных вод;
- накопление отходов производства и потребления.
Основная цель политики в сфере экологии – создание условий для
улучшения состояния окружающей среды.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
приоритетные задачи:
- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;
- создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения
подземных вод;
- улучшения состояния поверхностных водных объектов.
В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды
будут реализованы следующие мероприятия:
- установка поста контроля за состоянием атмосферного воздуха в
городском поселении к 2011 году;
- осуществление
контрольных
проверок
за
соблюдением
природоохранного законодательства;
- контроль, оценка и прогноз состояния подземных вод основных
водоносных горизонтов вблизи основных источников их загрязнения;
- повышение уровня ответственности промышленных предприятий в
части вопросов окружающей среды, обеспечение их юридической
дисциплинированности в части экологического законодательства;
- поощрение в виде уменьшения налогового бремени предприятий,
активно принимающих участие в улучшении экологического состояния
города.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках
полномочий по осуществлению государственного экологического контроля.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- оздоровление экологической обстановки в районе путем ежегодного
снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет
природоохранных мероприятий;
- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей
природной среды;
- увеличение доли площади района с выявленными причинами
загрязнения подземных вод;
- сохранение численности редких и исчезающих видов животных и
растений;
- повышение экологической культуры населения за счет размещения в
средствах массовой информации материалов экологической тематики.
Существенной
проблемой
на
территории
района
остается
нерациональное использование полезных ископаемых.
Рост промышленного производства, увеличение объемов жилищного
строительства привело к увеличению добычи и потребления минерального
сырья, повышенному спросу на многие виды полезных ископаемых.
40
Основная цель политики в сфере
природопользования
–
создание условий для повышения эффективности использования
общераспространенных полезных ископаемых Данковского района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
приоритетные задачи:
- обеспечение рационального использования общераспространенных
полезных ископаемых;
- мониторинг и охрана геологической среды на территории района.
В целях решения поставленных задач по созданию условий для
повышения эффективности использования общераспространенных полезных
ископаемых будут реализованы мероприятия, направленные на:
- проведение работ по разведке месторождений строительных и других
общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и
благоустройства территорий;
- проведение
контрольных
мероприятий
по
соблюдению
законодательства в сфере регулирования недропользования.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет к концу 2012
года:
- прирост разведанных запасов общераспространенных полезных
ископаемых для строительных работ и благоустройства территории района.
2.1.12. Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов
местного самоуправления, населения, бизнеса и структур гражданского
общества (некоммерческих организаций).
Развитие гражданского общества в Данковском районе будет
продолжаться в соответствии с целями и задачами, поставленными
Президентом Российской Федерации на II гражданском форуме России.
Основные цели развития гражданского общества в районе - создание
условий для социальной активности населения и укрепления
стабильности общества, обеспечение эффективного участия институтов
гражданского общества в социально-экономическом развитии района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
приоритетные задачи:
- вовлечение
населения
в
активную
общественно-полезную
деятельность через общественные и некоммерческие организации;
- создание системы обмена информацией между властью и
институтами гражданского общества;
- обеспечение
межконфессиональной
и
межнациональной
стабильности.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия,
направленные на:
41
- разработку новых форм и механизмов поддержки социально
значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих
организаций района;
- привлечение общественных объединений и некоммерческих
организаций к проведению общественной экспертизы нормативных правовых
актов района;
- оказание всестороннего содействия по участию социально значимых
проектов общественных объединений и некоммерческих организаций района в
конкурсах на получение федеральных средств;
- развитие системы доступа общественных объединений и
некоммерческих организаций к средствам массовой информации;
- поддержку деятельности Общественной палаты Данковского района.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках
районной целевой программы: «Развитие гражданского общества (2009-2012
годы)».
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- увеличение числа общественных объединений и некоммерческих
организаций, участвующих в проведении общественной экспертизы
нормативных актов района;
- обеспечение свободного доступа общественных объединений и
некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о
социально-экономическом развитии района, реализуемых программах.
- увеличение количества привлеченных внебюджетных средств на
реализацию социально-значимых проектов некоммерческих организаций, в т.ч.
бизнесе;
- увеличение количества некоммерческих организаций, принимающих
участие в муниципальных конкурсах на выполнение социального заказа,
грантах;
2.2. Осуществление административной реформы. Повышение
эффективности муниципального управления и регулирования.
2.2.1. Результаты и перспективы проведения административной
реформы. Повышение эффективности деятельности органов местного
самоуправления.
Административная реформа в районе проводится в соответствии с
федеральной Концепцией административной реформы в Российской
Федерации в 2006-2008 годах и областной целевой программой
«Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)».
Органами местного самоуправления района были разработаны 28
административных регламентов по наиболее востребованным населением
государственным и муниципальным услугам.
42
В целях эффективности и открытости деятельности работы
администрации Данковского района принят Административный регламент
деятельности администрации Данковского района.
Информационное сопровождение реформы позволит обеспечить
информационную открытость и прозрачность деятельности органов местного
самоуправления.
Имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:
- существующая
система
предоставления
государственных
(муниципальных) услуг гражданам и организациям территориально
разобщена, непрозрачна, затянута по срокам и сложна по процедурам;
- недостаточен уровень использования современных информационных
технологий для кардинального повышения эффективности деятельности
исполнительных органов власти.
Основными целями проведения административной реформы в районе
являются повышение эффективности муниципального управления,
строгое
соблюдение
муниципальными
служащими
законности,
предоставление ими качественных публичных услуг населению,
обеспечение прав граждан на объективную информацию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
приоритетные задачи:
- оптимизация функционирования органов местного самоуправления;
- формирование необходимого организационного, информационного,
ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы,
совершенствование
механизмов
распространения
успешного
опыта
муниципального управления;
- повышение эффективности взаимодействия органов местного
самоуправления и гражданского общества, а также повышение прозрачности
деятельности органов исполнительной власти;
- модернизация системы информационного обеспечения органов
местного самоуправления.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия,
направленные на:
- создание
многофункционального
центра
предоставления
государственных и муниципальных услуг;
- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов
в органах местного самоуправления;
- внедрение в органах местного самоуправления принципов и процедур
управления по результатам;
- разработку
правовых
и
организационных
механизмов,
обеспечивающих эффективное электронное взаимодействие получателей
услуг с органами власти на местах, предоставляющими услуги.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение
образовательного уровня муниципальных служащих, овладение новыми
43
организационными
и информационными
технологиями,
необходимыми для реализации функций
регулирования социально экономических процессов в районе.
2.2.2. Повышение
собственностью.
эффективности
управления
муниципальной
В районе обеспечен учет и ведение реестра муниципальной
собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее
использованием. Разработаны и утверждены нормативно-правовые акты,
регулирующие ее учет, использование.
Основной целью
управления муниципальной собственностью
является – увеличение доходов районного бюджета на основе
формирования эффективной системы управления муниципальной
собственностью района.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие
приоритетные задачи:
- повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и
учреждений, а также эффективности использования закреплённого за ними
имущества;
- оптимизация количества унитарных предприятий и учреждений на
основе реализации принципа строгого соответствия состава имущества
функциям района;
- осуществление мониторинга, обеспечение контроля за деятельностью
унитарных предприятий и открытости информации об эффективности
управления имуществом;
- совершенствование системы управления недвижимостью, в том
числе земельными ресурсами.
В целях решения поставленных задач намечены следующие
мероприятия, направленные на:
- подготовку
предложений
по
реорганизации,
ликвидации
учреждений;
- подготовку предложений по включению имущества в программу
приватизации;
- осуществление постоянного контроля за целевым использованием
муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении
учреждений и хозяйственном ведении унитарных предприятий;
- привлечение инвестиций в экономику района в результате
формирования залогового фонда, программы приватизации имущества района,
сдачи имущества и земельных участков в аренду.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение
экономической и социальной эффективности деятельности унитарных
предприятий, учреждений, повышение доходов бюджета района.
44
2.2.3. Развитие рынка земли,
прозрачности.
направленное
на повышение его
В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов в
районе постоянно совершенствуется система нормативных правовых актов по
регулированию земельных отношений, разработан административный
регламент, что позволяет решать вопросы, связанные с оформлением прав на
земельные участки и сделок с ними, организацией продажи прав аренды
земельных участков, осуществлением контроля за использованием земель. Все
это способствует стабильному поступлению средств от арендной платы за
землю в бюджет.
Вместе с тем, существует ряд проблем, сдерживающих развитие рынка
земли:
- отсутствие единого информационного ресурса, содержащего
информацию об объектах недвижимости и земельных участках;
- отсутствие современной картографической основы замедляет
процедуру формирования и учета земельных участков, определение и
согласование границ при регистрации права собственности на землю.
Основной целью развития конкурентного рынка земли является
создание эффективной системы управления и распоряжения земельными
ресурсами.
Достижение данной цели предполагает решение следующих
приоритетных задач:
- проведение разграничения собственности на землю;
- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости
и земельных участков;
- вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия,
направленные на:
- выполнение работ по разграничению собственности на землю, в том
числе: землеустроительных работ, постановка на кадастровый учет,
регистрация права собственности Данковского района на такие участки;
- создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в
т.ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и
идентификацию, информационное наполнение базы данных;
- формирование сведений о невостребованных земельных долях,
подлежащих выделу в земельные участки, в том числе: сообщений в средствах
массовой информации, постановка их на государственный кадастровый учет,
выполнение землеустроительных работ по формированию земельных участков
из
невостребованных
земельных
долей
граждан
из
земель
сельскохозяйственного назначения и регистрация права собственности
Данковского района на них;
- создание
нормативной
правовой
базы,
обеспечивающей
регулирование земельных и имущественных отношений.
45
Реализация
данных мероприятий будет способствовать
увеличению доходов бюджета района, активизации сделок на рынке земли,
принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и
прочно связанными с ними объектами недвижимости.
2.2.4. Формирование
информационных
информационных технологий.
ресурсов
и
развитие
Современные информационные и коммуникационные технологии,
позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию, и
обеспечивающие эффективные способы ее предоставления потребителю, стали
важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности
управления во всех сферах экономического и социального развития района.
Достигнутый уровень информатизации и возможность использования
созданных информационных ресурсов в органах местного самоуправления
является залогом успешного социально-экономического развития и
повышения конкурентоспособности.
Вместе с тем, развитие информатизации в секторе муниципального
управления района сдерживается рядом нерешенных вопросов:
- недостаточное
финансирование
сферы
информационнокоммуникационных технологий.
- использование
несертифицированного
и
нелицензионного
общесистемного программного обеспечения.
Основная цель в области формирования информационных ресурсов и
развития информационных технологий – реализация политики в сфере
информатизации органов местного самоуправления в целях социальноэкономического развития района и совершенствования муниципального
управления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
приоритетные задачи:
- повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов
местного самоуправления района с организациями, населением на основе
использования информационно-коммуникационных технологий;
- внедрение
информационно-коммуникационных
технологий
в
деятельность органов местного самоуправления, повышение информационной
открытости и прозрачности механизмов управления;
- внедрение элементов автоматизации управленческих процессов в
деятельности органов местного самоуправления;
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия,
направленные на:
- внедрение Портала государственных услуг Липецкой области;
- развитие информационно-аналитической системы
и
системы
электронного документооборота;
46
- организацию и проведение мероприятий
по
подготовке
и
повышению квалификации муниципальных служащих в сфере использования
информационных технологий;
- совершенствование нормативной правовой базы для развития
информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов и
систем.
2.2.5. Реформа
бюджетного
ориентированное на результат.
сектора.
Бюджетирование,
На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется
целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и
управления финансами: внедрение новых принципов бюджетного
планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и
эффективности бюджетных расходов, увязка расходов с результатами и
основными направлениями деятельности распорядителей средств бюджета.
Вместе с тем, с целью обеспечения эффективного расходования
бюджетных средств, оказания населению района муниципальных услуг,
соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по
оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные
организационно-правовые формы.
Основными целями при выстраивании бюджетной политики
являются создание условий для оптимизации расходных обязательств
района и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и
финансовой стабильности, как основы для устойчивого социальноэкономического развития, обеспечение населения доступными и
качественными бюджетными услугами.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие
приоритетные задачи:
- интеграция в бюджетный процесс методов управления по
результатам;
- повышение качества управления финансами;
- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;
- расширение предложения бюджетных услуг и поощрение
конкуренции между производителями бюджетных услуг;
- внедрение показателей качества муниципальных услуг;
- развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о
результатах деятельности органов муниципального управления;
- развитие механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых
в области бюджетного и налогового законодательства;
- создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей
эффективность и результативность деятельности органов местного
самоуправления.
47
В целях решения поставленных задач
будут
реализованы
мероприятия, направленные на:
- развитие системы отчётности об исполнении и оценки докладов о
результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей
бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном
процессе;
- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения
районных целевых программ;
- формирование расходных обязательств района на основе разделения
расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью
повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;
- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных
счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;
- распространение принципов подушевого финансирования, что будет
способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и
повышению качества услуг;
- широкое информирование населения района о показателях качества
государственных и муниципальных услуг;
- внедрение системы оценки качества оказываемых государственных
услуг;
- оценку потребности населения в конкретных государственных
услугах и учет ее результатов при формировании расходов районного
бюджета;
- развитие системы муниципальных заданий на оказание услуг,
обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество
услуг для населения.
Выполнение мероприятий должно обеспечить внедрение в деятельность
исполнительных органов местного самоуправления программно-целевых
методов, позволяющих на системной основе сконцентрировать усилия на
достижении стратегических целей и задач, стоящих перед районом.
Главным результатом реформирования должно стать существенное
повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых
населению Данковского района.
2.3. Формирование институциональной среды инновационного
развития, создание условий для новых видов экономической деятельности,
обеспечивающих конкурентоспособность экономики.
2.3.1. Создание инновационной инфраструктуры, интегрированной
с высшим образованием.
Необходимость перехода к инновационному типу развития экономики
вызвана, с одной стороны, активизацией экономических процессов, а с другой,
ограниченностью ресурсов экстенсивного роста. Формирование и развитие
инновационной системы – это реальный выход к модели, позволяющей
достичь опережающего развития.
48
Вместе с тем, формирование инновационной системы сдерживает
ряд нерешенных вопросов:
- неразвита инфраструктура поддержки инновационной деятельности;
- отрицательно влияет на продвижение инновационных проектов отток
высококвалифицированных кадров из промышленности в другие сферы
хозяйственной деятельности.
Основной целью инновационной политики в районе является
повышение конкурентоспособности
производителей в современных
условиях, как на российском, так и мировом рынке за счет внедрения
инновационных разработок.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- оптимизация системы профессионального образования, с целью
подготовки специалистов в области коммерциализации инновационных
разработок;
- создание
механизмов
взаимодействия
между
участниками
инновационного процесса и учреждений высшего профессионального
образования с предприятиями района;
- стимулирование
процесса
создания
малых
предприятий,
использующих
результаты
научно-исследовательских
и
опытноконструкторских работ;
Основными
мероприятиями,
направленными
на
достижение
поставленных задач, будут:
- создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры;
- привлечение в особую экономическую зону регионального уровня
инвесторов, ориентированных на организацию производства инновационной
продукции.
Поддержка инновационной деятельности будет осуществляться путем:
- организации работы по привлечению финансовых ресурсов из
различных источников для разработки и осуществления субъектами
инновационной деятельности района;
- субсидирования
деятельности
организаций,
стимулирующих
инновационное развитие района.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- увеличение доли предприятий, осуществляющих технологические
инновации до 20 %;
- увеличение удельного веса инновационной продукции в общем
объеме отгруженной продукции до 25 %.
2.3.2. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых
инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства.
49
В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 106,
количество индивидуальных предпринимателей до 846 (в 1,3 раза). Налоговые
поступления от субъектов малого бизнеса выросли и составили 21,7 млн. руб.,
число занятых увеличилось в 1,5 раза.
С 2007 года введены новые механизмы господдержки субъектов малого
бизнеса: субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в
сельской местности и компенсация малым предприятиям части затрат,
необходимых для прохождения сертификации системы менеджмента качества
в соответствии с международными стандартами.
Вместе с тем, имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих
дальнейшему развитию этого сектора экономики:
- затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно
для начинающих предпринимателей;
- недостаточное обеспечение офисными и производственными
помещениями;
- высокие административные барьеры;
- недостаток квалифицированных кадров.
Основными целями политики в сфере развития малого и среднего
предпринимательства является создание благоприятных условий для
эффективного развития субъектов малого и среднего бизнеса , обеспечение
их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на
самозанятость.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
приоритетных задач:
- создание условий для расширения доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства к банковским кредитам;
- оказание
консультационной
поддержки
начинающим
предпринимателям для организации собственного дела;
-организация программ обучения малому бизнесу в НП «Центре
поддержки малого предпринимательства в Данковском районе», в т. ч. с
использованием инновационных дистанционных форм обучения создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов
малого и среднего предпринимательства;
- методическое, информационное, кадровое обеспечение сферы малого
и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего
предпринимательства.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия,
направленные на:
- оказание кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса,
развитие системы микрофинансирования;
- подготовку кадров для малого и среднего бизнеса.
Основным инструментом реализации политики в отношении малого и
среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться Федеральный закон
50
от 24.07.07 г. № 209-ФЗ «О развитии малого
и
среднего
предпринимательства в Российской Федерации».
По итогам заседания президиума Государственного Совета Российской
Федерации «О преодолении административных барьеров в развитии малого и
среднего предпринимательства» от 27.03.08 г., рекомендациями Министерства
экономического развития Российской Федерации, нашли отражение новые
формы государственной поддержки:
- формирование перечня имущества для предоставления в аренду
субъектам малого и среднего предпринимательства;
- поддержка начинающих предпринимателей;
Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к
концу 2012 года:
- доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями
в общем объеме до 6 %;
- доли среднесписочной численности работников малых и средних
предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и
организаций до 25 %.
2.3.3. Развитие банковского сектора. Обеспечение доступности и
расширение банковских услуг.
Для обеспечения поступательного развития экономики уровень развития
банковской системы должен быть адекватным экономическому потенциалу
территории. При этом тенденции развития банковской системы должны, как
минимум, соответствовать тенденциям социально-экономического развития
района, а в лучшем случае – опережать их.
Банковский сектор района в последние годы демонстрирует успешную и
стабильную динамику развития.
Вместе с тем, имеются проблемы, требующие решения в среднесрочном
периоде:
- недостаточна роль банковского кредитования в обеспечении
инвестиционной деятельности района.
Основной целью развития банковской системы является укрепление
и дальнейшее формирование устойчивой и конкурентоспособной
банковской
инфраструктуры,
обеспечивающей
максимальное
удовлетворение потребностей в банковских услугах организаций и
населения района.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством
решения приоритетных задач:
- формирование ресурсной базы кредитных организаций, по объемам и
срочности соответствующей потребностям экономики;
- повышение степени доступности банковских услуг, как для
хозяйствующих субъектов, так и для населения;
51
- увеличение количества малых предприятий,
получивших
банковскую помощь;
- повышение финансовой грамотности населения;
- расширение участия банковского сектора в кредитовании экономики
района.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация
следующих мероприятий:
- расширение
использования
современных
финансовых
и
коммуникационных технологий, обеспечивающих доступ к финансовым
услугам всех слоев населения;
- мероприятия по информированности населения о потребительских
свойствах новых финансовых продуктов – банковских карт, кредитов, ценных
бумаг;
- расширение участия кредитных организаций в реализации
инвестиционных проектов и районных программ.
Результатом совершенствования функционирования банковского сектора
станет рост показателей деятельности, финансовой устойчивости, а также
повышение его роли в экономике района.
Планомерно развивающийся банковский сектор района должен стать
эффективным инструментом аккумулирования инвестиционных ресурсов для
обеспечения ускоренного экономического роста на основе диверсификации
экономики и повышения качества и уровня жизни населения.
Страхование – важный финансовый инструмент, обеспечивающий
экономическую стабильность и безопасность, эффективную защиту от
многочисленных рисков. Страховой рынок является одним из динамичных
сегментов экономики и потенциально способен стать важнейшей частью ее
финансово-инвестиционного механизма.
Рост экономики района, заявленный в последние годы, увеличение
благосостояния населения, а также развитие рынка ипотечного и
автокредитования будут способствовать дальнейшему развитию страхового
рынка.
Основной целью развития страхового рынка является укрепление и
дальнейшее формирование эффективной и надежной системы
страхования, обеспечивающей защиту финансовых и имущественных
интересов граждан и юридических лиц.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством
решения приоритетных задач:
- содействие в популяризации страхования и обеспечении доверия
населения к институту страхования;
- содействие развитию добровольных видов страхования;
- повышение страховой грамотности населения.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация
следующих мероприятий:
52
- повышение
информированности населения о
страховых услугах и продуктах;
- осуществление методологической помощи сельскохозяйственным
товаропроизводителям при страховании урожая сельскохозяйственных
культур.
Осуществление мер по развитию страхования и совершенствование
отношений в этой сфере позволят увеличить общий объем страховой премии и
объем страховых выплат, повысить доверие граждан и юридических лиц к
услугам страхования, как одной из надежных форм имущественной защиты,
расширить возможности страховщиков в области аккумулирования
дополнительных финансовых средств, которые послужат источником
инвестирования дополнительных ресурсов в экономику района.
2.4. Укрепление промышленного потенциала и производственной
инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых
секторах экономики.
Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим
сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в
среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли
промышленности, аграрного сектора, строительства.
2.4.1. Структурная диверсификация экономики на основе внедрения
инноваций и новых технологий. Создание особой экономической зоны
регионального уровня производственно - промышленного типа «Данков» .
К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса
более высокими темпами, относятся:
- значительная доля продукции с низкой добавленной стоимостью в
структуре промышленного производства;
- низкая инвестиционная активность большинства промышленных
предприятий.
- низкий уровень физического и морального износа оборудования;
- низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции и, как
следствие, низкая экспортная активность предприятий обрабатывающей
промышленности;
- медленные темпы внедрения инноваций в производство;
- сохраняется высокая доля убыточных организаций (44 % за 2007г.,
38% в 2008 году).
Основными целями развития промышленного комплекса являются:
повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста
промышленного производства, создание условий для системного перехода
промышленности в режим инновационного развития, диверсификация
промышленного комплекса.
53
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие
приоритетные задачи:
содействие технологическому обновлению на основе внедрения
передовых технологий;
повышение эффективности деятельности обрабатывающих
производств;
повышение качества продукции и конкурентоспособности
предприятий;
-содействие привлечению молодых специалистов, путём предоставления им
жилого помещения с возможность дальнейшего выкупа, обеспечение их соц.
пакетом;
создание
особой экономической зоны промышленнопроизводственного типа регионального уровня на территории района;
снижение рисков моноотраслевой структуры экономики.
Структурная диверсификация промышленности будет обеспечиваться
мероприятиями по стимулированию привлечения инвестиций для
технического перевооружения и модернизации действующих производств,
спроса на новые технологии, создания новых высокоэффективных
производств, ориентированных на инновационную продукцию.
Одним из основных направлений решения поставленных задач будет
создание особой экономической зоны промышленно - производственного типа
регионального уровня.
К 2012 году в особой экономической зоне «Данков» 6 резидентами
планируется привлечение 17,6 млрд. руб. инвестиций и создание 1629 рабочих
мест.
Первоочередной задачей привлечения инвестиций в особую
экономическую зону регионального уровня является создание энергетических
и транспортных коммуникаций.
Будет построено: 1 км. железной дороги, 0,7 км. паропровода, 1 км.
водопроводных сетей, подведена автодорога, проложены коммуникации связи.
Доля высокотехнологичных отраслей в структуре промышленности
должна увеличиться к 2012 году до 40 % за счет ввода в особой экономической
зоне «Данков» в эксплуатацию предприятий по производству бумаги – основы
для изготовления гофрокартона из вторичного сырья (ООО «Руспринко»),
ГСМ (ООО «Данковнефтепром»), облицовочного камня, тротуарной плитки и
бордюрного камня (ОАО «Новоникольское»), облицовочного кирпича (ООО
«Липецкий кирпичный завод»), строительства комбикормового завода (ЗАО
«Русь-Агро»), завода по глубокой переработке сои ( ЗАО «ПТИ ГЛОБАЛ»).
Создание
условий
для
эффективного
использования
квалифицированного труда и энергоресурсов, роста производительности
труда,
повышения
инвестиционной
привлекательности
и
конкурентоспособности хозяйствующих субъектов будет осуществляться в
рамках реализации мероприятий областной целевой Комплексной программы
развития промышленного комплекса в Липецкой области на 2009-2011 годы,
где предусмотрены меры государственной поддержки хозяйствующих
54
субъектов,
осуществляющих техническое
перевооружение,
внедрение технологических инноваций.
Среднегодовой темп роста производительности труда должен составлять
107%, энергоемкость должна снижаться ежегодно на 5%.
В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию
условий для роста инвестиций в новое производительное оборудование и
технологии. Получат дальнейшее развитие формы и методы поддержки
инвестиционной деятельности предприятий.
Налоговое стимулирование рынка долгосрочных инвестиций будет
осуществляться в рамках Закона Липецкой области «О поддержке инвестиций
в экономику Липецкой области» будут предусмотрены меры государственной
поддержки в виде льгот предприятиям, реализующим инвестиционные
проекты, направленные на организацию новых эффективных производств и
выпуск высококачественной продукции.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
ежегодный индекс промышленного производства – более 107%;
снижение удельного веса горнодобывающей промышленности в
общем объеме промышленного производства к концу 2012 года до 7% (в 2007
году -40 %);
ежегодный рост производительности труда – 7%;
увеличение экспортного потенциала района в 4,6 раза;
увеличение доли инновационной продукции в общем объеме
отгруженных товаров, выполненных работ и услуг - до 25%;
организация
новых
рабочих
мест
и
вовлечение
в
производственную деятельность не занятого в экономике населения;
произойдет рост поступлений дополнительных налогов в бюджеты
всех уровней, что приведет к снижению зависимости от областного бюджета и
в конечном результате – к бездотационности муниципального образования;
рост средней заработной платы, денежных доходов населения.
2.4.2. Наращивание
агропромышленного комплекса.
экономического
потенциала
Агропромышленный
комплекс
Данковского
района
занимает
определенное место в продовольственном балансе Липецкой области,
обеспечивая 5 % производство валовой продукции сельского хозяйства, и
продолжает функционировать в сложных экономических условиях.
Продолжается процесс реформирования нерентабельных предприятий с
привлечением инвесторов и присоединения слабых хозяйств к более
сильным.
Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:
- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на
сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на
сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой.
55
Отечественным
товаропроизводителям
трудно
противостоять демпинговой импортной продукции.
- неустойчивой
остается
доходность
сельскохозяйственного
производства, а в большинстве сельхозпредприятий – низкой. В 2007 году 78%
предприятий имели прибыль 53,2 млн. руб., 22 % - убыток в сумме 46,7 млн.
руб., что тормозит осуществление модернизации отрасли даже при наиболее
льготных условиях получения кредитов;
- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники
опережает ее поступление на 4%;
- для
реализации крупных инвестиционных проектов на селе
недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;
- низкая
производительность
труда,
и
как
следствие
–
неконкурентоспособная продукция;
- несовершенство законодательной базы по оформлению прав
собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным
организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет
им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;
- недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняется низкий
уровень товарности продукции в подсобных хозяйствах населения;
- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв
между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной
инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для
молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного
производства квалифицированными кадрами. Численность занятых в сельском
хозяйстве с 2005 года уменьшилась на 20%.
Основными целями аграрной политики
являются: устойчивое
развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности
сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и
модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных
подотраслей,
сохранение
и
воспроизводство,
используемых
в
сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие
приоритетные задачи:
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
- уменьшение количества посредников в сельском хозяйстве.
- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;
- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих
технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия,
- увеличение производства продукции животноводства;
- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение
квалифицированных кадров на село;
развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского
населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.
56
Для
создания
условий повышения конкурентоспособности
сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будут
реализованы следующие мероприятия:
- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия,
элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;
- расширение
доступности
кредитных
ресурсов
для
сельхозтоваропроизводителей, включая личные подсобные хозяйства,
сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных
товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных
культур;
- создание системы информационного обеспечения в сфере сельского
хозяйства;
- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.
Предполагается
осуществить
комплекс
мер,
способствующих
улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, увеличению
объемов внесения минеральных удобрений.
К 2012 году в оборот будет дополнительно вовлечено около 7 тыс. га.
пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами, намечено увеличить
вдвое. Объем внесения минеральных удобрений составит 16 тыс. тонн, что в
1,8 раза больше 2007 года.
Дальнейшее развитие получат приоритетные подотрасли. Производство
рапса возрастет в 1,4 раза и составит 26,8 тыс. тонн.
Внедрение современного технологического оборудования, модернизации
животноводческих ферм, наращивания продуктивности животных будет
способствовать увеличению объемов и качества производства продукции
животноводства до уровня, необходимого для снабжения населения
продуктами питания и промышленности сельскохозяйственным сырьем.
Планируется ввести в строй инвестиционные проекты:
в молочном скотоводстве – Руссагропром-Данков, ООО АПК
«РосАгроАльянс», ЗАО «Русь Агро», ЗАО «Данковский солод» общей
мощностью 12,9 тыс. голов;
построить откормочную площадку по выращиванию нетелей на
территории Ивановского сельского поселения общей мощностью 8,0 тыс.
голов;
провести реконструкцию животноводческих помещений в СПК
«Кудрявщинский», ЗАО «Луч» в целях увеличения поголовья крупного
рогатого скота;
Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение
генетического потенциала сельскохозяйственных животных.
Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение
финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий.
Для
сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет
расширена доступность к кредитным ресурсам.
57
Регулированию
рынков сельскохозяйственной
продукции,
сырья и продовольствия будет способствовать развитие сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.
В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться
условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической
ситуации.
Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и
социальной сферах позволят в 2012 году увеличить производство
сельскохозяйственной продукции на 15% (к уровню 2008 года). Рост
инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 105%.
Производство мяса будет доведено до 2 тыс. тонн, что в 2 раза больше
уровня 2008 года, молока до 25 тыс. тонн (в 2,8 раза).
Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года
повысится на 20 %, ежегодный прирост составит около 5 %.
2.4.3.
Развитие строительного комплекса.
В последние годы в районе уделяется внимание состоянию и развитию
строительного комплекса. Увеличился объем строительно-монтажных работ,
добыча полезных ископаемых, производство строительных материалов.
Основными проблемами, сдерживающими развитие строительного
комплекса, являются:
- высокая степень физического и морального износа основных фондов
предприятий;
- неполная загрузка производственных мощностей;
- недостаток квалифицированных кадров, отсутствие системы
подготовки кадров, отвечающих потребностям современного строительного
производства.
Основной целью реализации строительного комплекса
среднесрочный период является устойчивое функционирование
современном техническом и технологическом уровне.
на
на
Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд
приоритетных задач:
- повышение материально-технического обеспечения предприятий
строительного комплекса современной строительной техникой и материалами;
- развитие
производства
конкурентоспособной
номенклатуры
строительных материалов, изделий и конструкций, выпускаемых из местного
сырья;
- обеспечение
предприятий
строительного
комплекса
высококвалифицированными кадрами.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия,
направленные на:
- поддержку
инвестиционных
проектов,
предусматривающих
увеличение объема производства традиционных и современных видов
58
строительных материалов, прежде всего с использованием местных
сырьевых ресурсов;
- развитие системы подготовки кадров для предприятий строительного
комплекса.
Реализация указанных мероприятий предусмотрена в рамках закона
Липецкой области «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области»
Для организации в районе новых производств по выпуску современных
строительных
материалов
предполагается
реализация
следующего
перспективного инвестиционного проекта: строительство завода по
производству облицовочного камня, тротуарной плитки и бордюрного камня
(ОАО «Новоникольское»), облицовочного кирпича (ООО «Липецкий
кирпичный завод»). Объем инвестиций составит 1,75 млрд. руб.
Результатами реализации основных мероприятий станут:
- рост объемов инвестиций в основной капитал отрасли за счет всех
источников финансирования;
- увеличение объема строительно-монтажных работ;
- рост объемов производства основных видов строительных
материалов, изделий и конструкций;
- увеличение налоговых отчислений предприятиями строительного
комплекса;
- обеспечение строительного комплекса высококвалифицированными
кадрами, трудоустройство до 90% выпускников образовательных учреждений
строительного профиля.
2.4.4. Совершенствование
Данковского района
сферы
потребительского
рынка
Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы
способствовали стабилизация экономического положения и активная политика
социальных преобразований, создание благоприятного предпринимательского
и инвестиционного климата.
Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное
развитие предприятий отрасли.
Вместе с тем, анализ состояния и тенденций развития потребительского
рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего
решения существующих проблем в части обеспечения:
- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп
населения;
- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в
т.ч. в отдаленных и малонаселенных поселениях;
- повышения
квалификации
специалистов
предприятий
потребительского рынка.
Основной целью политики в сфере потребительского рынка
является: повышение качества жизни населения на основе достижения
59
максимальной сбалансированности покупательского
предложения на товарных рынках района.
спроса
и
Для достижения поставленной цели предполагается продолжить
решение следующих приоритетных задач:
- совершенствование инфраструктуры потребительского рынка;
- обеспечение безопасности и качества товаров и услуг, защита прав
потребителей;
- осуществление
контроля
за
соблюдением
требований
законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией
розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже
товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;
- обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров и
услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении
жителей товарами и услугами;
- создание условий для осуществления предпринимательской,
инвестиционной и иной деятельности на потребительском рынке.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:
- методическое и информационное обеспечение хозяйствующих
субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
- анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка
Данковского района и выработка предложений по совершенствованию
направлений его развития;
- осуществление ценового мониторинга и анализа формирования цен
на социально значимые продукты питания на всех стадиях товародвижения от
производства продукции до ее реализации;
- участие и проведение областных розничных ярмарок по продаже
продукции местных товаропроизводителей;
- осуществление контрольных мероприятий за соблюдением
требований законодательства в области организации розничных рынков,
организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию
услуг) на розничных рынках;
- осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых
продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства во
взаимодействии с федеральными контролирующими органами;
В 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий в целом по
району позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в
1,8 раза, общественного питания – 1,7 раза, бытовых услуг 1,2 раза, в том
числе на одного сельского жителя продажу товаров на 25 %, оказания
бытовых услуг – в 2,3 раза.
2.4.5. Повышение
эффективности
транспортной системы и дорожной сети.
и
совершенствование
60
В районе обеспечена стабильная работа транспортного комплекса.
Вместе с тем, существует ряд ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие
транспортной инфраструктуры:
- высокий уровень износа существующей сети автомобильных дорог (40 %
сети находится в неудовлетворительном состоянии по транспортноэксплутационным показателям) и маршрутных транспортных средств,
задействованных на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом общего пользования (61,8%);
- более 30 населенных пунктов не имеют дорог с твердым покрытием;
- несоответствие обустроенности маршрутной сети предъявляемым
требованиям Отраслевого Стандарта (обустроенность автобусных остановок
автопавильонами составляет 61% и остановочно-посадочными площадками –
25%);
- недостаток собственных средств автопредприятий для обновления
подвижного состава и реконструкции производственной базы.
Основной целью государственной политики в сфере развития
транспортной системы является доступность услуг транспортного
комплекса для населения, повышения комплексной безопасности
транспортной системы.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством
решения приоритетных задач:
- реконструкция и строительство железнодорожной и автомобильной
инфраструктуры в точке перспективного промышленного роста;
- обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной
системы на основе совершенствования методов контроля и управления
движением пассажирского автотранспорта;
- модернизация парка транспортных средств;
- создание микропредприятий по перевозке пассажиров и грузов с
одновременным заключением договоров на обслуживание техники на
предприятиях, имеющих соответствующую материально-техническую базу;
- обеспечение доступности транспортных услуг для населения,
субсидирование социально-значимых перевозок.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация
следующих мероприятий:
- продолжение обустройства автобусных остановок автопавильонами и
остановочно-посадочными площадками;
- строительство подъездов к населенным пунктам по дорогам с
твердым покрытием;
- обновление подвижного состава автомобильного парка на условиях
софинансирования;
- максимальное использование площадей и технических возможностей
автопредприятий с целью увеличения доходности.
61
Ряд
мероприятий, направленных
на
дальнейшее
развитие сети автомобильного пассажирского транспорта, предполагается
реализовать в рамках
областной целевой программы «Повышение
комплексной безопасности и устойчивого функционирования пассажирского
транспорта общего пользования Липецкой области 2009 – 2011 годы)».
Результатом выполнения всех намеченных мероприятий станет:
- увеличение протяженности сети автомобильных дорог с твердым
покрытием на 10 км.;
- сокращение до 20% доли автодорог, несоответствующих
нормативным требованиям;
- улучшение качества услуг транспортного комплекса и снижение его
негативного воздействия на окружающую среду;
- увеличение количества фактически выполненных рейсов (1%) и
повышение регулярности движения пассажирского автомобильного
транспорта;
- снижение в салонах автобусов шума и вибрации на 6% и 4%,
соответственно, что повысит комфортность поездок;
2.4.6. Развитие связи, коммуникаций и новых информационных
технологий.
В районе активно развиваются и модернизируются на основе
использования современных цифровых технологий передачи информации и
волоконно-оптических линий системы связи и коммуникаций.
Вместе с тем, имеются проблемы, требующие решения в среднесрочном
периоде:
низкий уровень развития телекоммуникационной сети в сельских
населенных пунктах в связи с сохранением устаревших аналоговых
коммутационных станций и медных кабельных линий;
остаются нетелефонизированными 34 населенных пункта.
Основная цель развития связи и коммуникаций района являются:
создание условий для широкого распространения и эффективного
использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социальноэкономической сфере и управлении, а также для удовлетворения
потребностей граждан, бизнеса и органов власти в доступных, надежных,
качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством
решения приоритетных задач:
- дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с
использованием цифровых технологий;
- сокращение очередности на установку домашних телефонов;
- дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом
сельских населенных пунктов;
62
- удовлетворение
спроса населения и организаций на услуги
высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет
расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной
емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;
- оперативное и объективное информирование населения и
общественности о деятельности органов исполнительной власти района;
- увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных
и радио программ на всей территории района;
- совершенствование творческого потенциала журналистов радио,
телевидения и газет.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация
следующих мероприятий:
- увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных
и радио программ на всей территории района;
- оперативное и объективное информирование населения и
общественности о деятельности администрации района и органов
исполнительной власти, освещение реализации приоритетных национальных
проектов, районных целевых программ в средствах массовой информации;
- расширение местной телефонной сети;
- расширение мультисервисной сети для организации возможности
предоставления услуг в сельской местности;
- внедрение новых услуг мультисервисной сети, таких как
многоканальное телевидение и радио, видео по запросу, мультимедийные
услуги.
Выполнение намеченных мероприятий позволит:
- улучшить качество трансляции телевизионных программ и увеличить
зону их вещания;
- увеличить плотность основных телефонных аппаратов в целом по
району до 30 ед./ 100 жителей;
- увеличить плотность пользователей Интернет до 9,5 ед./на 100
человек населения.
2.4.7.
Развитие топливно-энергетического комплекса.
В районе обеспечена надежная работа топливно - энергетического
комплекса.
В городе Данкове имеются свободные мощности по артезианской,
технической воде, очистке сточных вод, по природному газу, тепловой энергии
(пару), что предполагается использовать при создании особой экономической
зоны регионального уровня промышленно-производственного типа «Данков»
Вместе с тем, существует проблема, требующая решения в
среднесрочном периоде:
- недостаточно мощностей по выработке и поставке электрической
энергии, газовых сетей в связи с развитием особой экономической зоны
регионального уровня и наращиванием темпов строительства жилья.
63
Основными целями развития топливно-энергетического
комплекса являются: повышение надежности энергоснабжения
потребителей, снижение энергоемкости бюджетного и жилищнокоммунального секторов экономики, обеспечение новых потребителей
энергетическими ресурсами.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством
решения приоритетных задач:
- строительство газовых сетей для резидентов на территории
экономической зоны, а также для строящегося жилья в микрорайоне
«Южный»;
- своевременное строительство (реконструкция) генерирующих и
электросетевых мощностей
в связи
с прогнозируемым ростом
электропотребления в районе;
- повышение эффективности выработки тепловой энергии, что
позволит снизить темпы роста тарифов; проведение ремонта и наладки
внешних тепловых сетей и внутренних систем теплоснабжения потребителей с
целью снижения непроизводительных расходов тепловой энергии;
- внедрение в необходимом количестве средств контроля измерений и
автоматического
регулирования
качественных
и
количественных
технологических параметров энергоресурсов и воды на предприятиях
энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и объектах бюджетной сферы
района.
Для решения поставленных задач предусматривается:
- реконструкция подстанции «Дон», «Химическая», Данковской ТЭЦ и
строительство новой ГТУ на территории ОАО «Силан» мощностью 58 Мвт
для предприятий ОЭЗ РУ «Данков»;
- строительство
линии электропередач низкого напряжения на
территории ОЭЗ РУ «Данков», реконструкция и ремонт существующего
электросетевого комплекса.
Выполнение намеченных мероприятий позволит:
- обеспечить новых потребителей электроэнергетическими ресурсами в
необходимом объёме, улучшить надежность электроснабжения существующих
потребителей;
- снизить удельный расход топлива на выработку тепловой энергии,
уменьшить тепловые потери в сетях, обеспечить новых потребителей тепловой
энергией, выработанной на современном теплотехническом оборудовании.
2.5. Территориальные
развития.
аспекты
социально-экономического
2.5.1. Схема
территориального
планирования.
Возможные
направления развития и ограничения использования территорий.
64
В районе разработана и принята Схема
территориального
планирования г. Данкова, выполнен генеральный план, проект планировки и
застройки города.
Основной целью реализации политики в сфере территориального
планирования
в среднесрочном периоде будет - обеспечение при
осуществлении градостроительной деятельности безопасности и
благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и
рационального использования природных ресурсов.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- обеспечение экологической безопасности и снижение уровня
негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
- улучшение жилищных условий населения и качества жилищного
фонда;
- обеспечение развития и совершенствования транспортной и
инженерной инфраструктур;
- обеспечение развития производственной деятельности.
Результатом решения мероприятий, разработанных в положении о
территориальном планировании г. Данкова, станет дальнейшее развитие
существующих общественных центров на левом и правом берегах, новое
жилищное строительство на свободных территориях, существующих жилых
зон и в новом районе «Южный».
2.5.2. Выравнивание социально - экономического развития
территорий района, сокращение экономической дифференциации.
Социально-экономическое развитие территорий района в 2005-2007
годах характеризовалось ростом основных показателей экономического и
социального развития в большинстве поселений.
Вместе с тем, сохраняется существенная дифференциация поселений по
уровню экономического развития.
Основной целью политики администрации района по устранению
диспропорций в социально - экономическом развитии территорий
является создание условий для развития реального сектора экономики и
социальной сферы в целях увеличения доходной части местных бюджетов
и повышения качества жизни населения.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством
решения приоритетных задач:
- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического
планирования развития территорий поселений;
- внедрение программно-целевого планирования и бюджетирования,
ориентированного на результат;
- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства,
принятие мер по повышению социальной ответственности бизнеса;
65
Для решения поставленных задач предусматривается реализация
мероприятий направленных на:
- создание
системы
мониторинга
социально-экономических
показателей развития муниципальных образований;
- выявление и пропаганду дополнительных возможностей привлечения
средств федерального и регионального бюджетов, в том числе в рамках
участия в конкурсах, проводимых на федеральном и региональном уровнях;
- содействие финансовому оздоровлению предприятий, действующих
на территориях поселений;
- ликвидацию барьеров для ведения бизнеса и создание
привлекательных условий для инвесторов.
Реализация указанных мероприятий предусматривается в рамках
программ социально-экономического развития территорий, Стратегических
планов социально-экономического развития поселений, районных целевых
программ, имеющих муниципальную составляющую.
Результатом выполнения намеченных мероприятий станет:
- улучшение качества муниципального управления и повышение его
эффективности;
- сокращение дифференциации поселений по уровню экономического и
социального развития;
- повышение качества жизни населения муниципальных образований, в
том числе – сельского;
- создание комфортной среды жизни и деятельности человека на
территории района.
2.5.3. Основные
самоуправления.
результаты
и
проблемы
реформы
местного
На территории Данковского района Федеральный закон от 06.10.03 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» реализуется с 01.01.2006 года в полном объеме, минуя
переходный период.
В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база
района, необходимая для организации и деятельности местного
самоуправления.
В
муниципальном
образовании
оптимизирована
структура
администрации,
разработаны должностные инструкции муниципальных
служащих.
Большое внимание уделялось обучению работников органов местного
самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта
работы муниципальных органов управления. Почти 57% муниципальных
служащих района имеют высшее образование. В 2008 году прошли курсы
повышения квалификации и профессиональной переподготовки 17,3%
муниципальных служащих. На базе лучших сельсоветов практиковалось
66
проведение семинаров по различным аспектам
деятельности
органов
местного самоуправления.
В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих
проблем:
- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять
на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям
покрытия расходов по их осуществлению);
- отсутствие у органов местного самоуправления полной информации
об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий;
- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая
собираемость налога на имущество физических лиц;
- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений,
организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;
- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.
Основными
целями
политики
в
отношении
местного
самоуправления являются: обеспечение дальнейшего развития местного
самоуправления и повышение эффективности его деятельности как
необходимого условия экономического и социального развития
территорий, повышения уровня и качества жизни населения.
Для достижения поставленных целей планируется решение следующих
приоритетных задач:
- создание условий для реализации конституционных полномочий
местного самоуправления;
- включение общественно активных граждан и структур гражданского
общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;
- развитие межмуниципального сотрудничества;
- обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;
в рамках реализации административной реформы - повышение
доступности и качества муниципальных услуг, оказываемых населению,
обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;
- оптимизация структуры органов местного самоуправления в
соответствии с реализуемыми полномочиями.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация
мероприятий направленных на:
- оказание содействия муниципальным образованиям в реализации их
полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального
закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
- организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой
базы муниципальных образований, повышению уровня налоговой
дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;
- оказание методической и методологической помощи органам
местного самоуправления муниципальных образований;
67
- внедрение информационных технологий в деятельность органов
местного самоуправления;
- внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях
области;
- оказание содействия и методической помощи муниципальным
образованиям, участвующим в областном соревновании сельсоветов;
- совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы,
внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями.
2.6. Развитие
инвестиционного
межрегиональных связей.
потенциала,
развитие
Данковский район на современном этапе развития располагает
значительным
инвестиционным
потенциалом:
ресурсно-сырьевым,
производственным, потребительским, инфраструктурным, инновационным,
трудовым, институциональным и финансовым.
Вместе с тем, имеется ряд
проблем, требующих решения в
среднесрочном периоде:
сложившиеся диспропорции между высокой инвестиционной
привлекательностью района и недостаточной инвестиционной активностью и,
как следствие, слабое развитие большинства муниципальных образований;
при выгодном экономико-географическом положении района инфраструктурная насыщенность территории недостаточна;
недостаточное использование возможности увеличения
общей
суммы налоговых и иных денежных поступлений в бюджетную систему с
территории района.
Основная цель в области развития инвестиционного потенциаласоздание
условий
для
долгосрочных
вложений
в
основные
производственные фонды, природно-ресурсный, человеческий потенциал,
финансовые и нематериальные активы.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством
решения приоритетных задач:
- развитие конкурентной среды;
- развитие инвестиционной инфраструктуры;
В целях решения поставленных задач предполагается реализация
мероприятий, направленных на:
- внедрение механизма привлечения инвестиций:
- организацию взаимодействия с кредитными организациями с целью
согласования возможных схем организации финансирования инвестиционных
проектов на территории района;
- создание объектов инновационной инфраструктуры особой
экономической зоны регионального уровня;
68
В целях решения поставленных задач предполагается реализация
мероприятий, направленных на:
использование эффективных механизмов и мероприятий для
привлечения потенциальных инвесторов и презентации инвестиционной
привлекательности и территорий особой экономической зоны регионального
уровня;
- оптимизацию
и
гибкость
своевременных
решений
для
урегулирования возможных трудностей и спорных вопросов, возникающих у
хозяйствующих субъектов района при осуществлении внешнеэкономической
деятельности;
Результатом выполнения мероприятий станет:
- прирост среднегодовых темпов объема экспорта химической
промышленности более 5%;
- установление новых взаимоотношений с товаропроизводителями и
потребителями новой продукции близлежащих областей.
3. Реализуемые
инвестиционные
проекты
социально
экономического развития, основанные на принципах софинансирования и
государственно - частного партнёрства.
Постановлением главы администрации области № 300 от 10.11.2008
года на территории района создана особая экономическая зона регионального
уровня промышленно-производственного типа «Данков».
В настоящее время зарегистрированы 6 резидентов:
Общество с ограниченной ответственностью «РУСПРИНКО» строительство завода по производству бумаги–основы для изготовления
гофрокартона из вторичного сырья годовой производительностью 182500
тонн/год. Число рабочих мест- 600, необходимые инвестиции: 9,7 млрд. руб.
Общество с ограниченной ответственностью «Данковнефтепром» строительство нефтеперерабатывающего комплекса АТУ –ТКМ-ТРБ по
производству и реализация ГСМ. Число рабочих мест- 100.
Необходимые инвестиции: 750 млн. руб.
Открытое акционерное общество «Новоникольское»
- строительство кирпичного завода. Число рабочих мест- 200.
Необходимые инвестиции: 900 млн. руб.;
- предприятие по выпуску облицовочного камня, тротуарной плитки,
бордюрного камня. Число рабочих мест- 50. Необходимые инвестиции: 54
млн. руб.;
- предприятие по созданию комплекса для хранения и транспортировки
зерна. Число рабочих мест- 50.Необходимые инвестиции: 730 млн.руб.
Закрытое акционерное общество «Русь- Агро»:
- строительство элеватора мощностью 70 000 тонн. Необходимые
инвестиции: 730,3 млн. руб. Численность сотрудников - 77 человек;
69
- строительство
крахмалопаточного
завода
по
переработке кукурузы мощностью 300 тонн/сутки. Необходимые
инвестиции: 1 708 млн. руб. Численность сотрудников - 51 человек;
- строительство комбикормового завода мощностью 20 тонн/час.
Необходимые инвестиции: 1 708 млн. руб. Численность сотрудников - 51
человек;
ООО «Липецкий кирпичный завод» Объединение «Мастер» строительство кирпичного завода проектной мощностью 60 млн. штук
условного кирпича
в год. Число рабочих мест- 290.
Необходимые
инвестиции: 800млн. руб.
ЗАО « ПТИ ГЛОБАЛ» - строительство завода по глубокой переработке
сои. Число рабочих мест- 150. Необходимые инвестиции: 825 млн. руб.
4. Механизмы реализации программы.
4.1.
Организационно-финансовые.
Для реализации Программы социально-экономического развития района
на 2009-2012 годы сформирована организационно-финансовая система,
отвечающих за отдельные направления ее реализации.
4.2. Информационные механизмы
В целях осуществления контроля за реализацией программы идет
процесс совершенствования системы мониторинга социально-экономических
показателей района, задачами которого являются:
- оценка уровня социально-экономического развития района,
муниципальных образований;
- оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных
инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, выявление
формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса;
- объективная оценка федеральной поддержки муниципального
образования;
- оценка проведения бюджетной и административной реформ, анализ
состояния нормативно-правовой базы на местном уровне;
- оценка реализации районных целевых программ социальноэкономического развития;
- мониторинг качества жизни населении, состояния трудового,
демографического и миграционного балансов района.
В рамках выполнения работ по развитию информационно-аналитической
системы и сравнения динамики социально-экономического развития, качества
и эффективности государственного и муниципального управления разработан
«Паспорт района (города)».
4.3.
Совет при администрации района.
70
Для координации деятельности структур администрации района,
постановлением главы администрации района от 27.04.2006 г. № 369 создан
Совет при администрации района для осуществления контроля по реализации
приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных и
районных программ (далее - Совет).
Заседания Совета проводятся, как правило, ежеквартально.
Организационное обеспечение деятельности Совета осуществляет отдел
организационно-контрольной и кадровой работы администрации района.
4.4.
Правовые.
В целях обеспечения социально-экономического развития района,
отвечающего современным условиям, принят целый ряд нормативных
правовых актов:
Устав Данковского района Липецкой области Российской Федерации от
21.06.2005 г.
Решение районного Совета депутатов от 11.12.2007 г. № 538 «Стратегия
социально-экономического развития Данковского района на период до 2020
года».
На территории района реализуются норматовно-правовые акты
администрации области:
Закон Липецкой области от 18.08.2006г. № 316-ОЗ «Об особых
экономических зонах регионального уровня».
Закон Липецкой области от 25.02.1997г. № 59-ОЗ «О поддержке
инвестиций в экономику Липецкой области».
Закон Липецкой области от 06.04.2007г. № 34-ОЗ «О схеме
территориального планирования Липецкой области».
Закон Липецкой области от 20.11.2007г. № 101-ОЗ «Об областном
бюджете на 2008 год».
Закон Липецкой области от 09.10.2007г. № 94-ОЗ «О бюджетном
процессе Липецкой области».
Закон Липецкой области от 02.12.2004г. № 141-ОЗ № «О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области».
Закон Липецкой области от 29.03.2005г. № 179-ОЗ «О государственной
социальной помощи».
Закон Липецкой области от 2.12.2004г. № 142-ОЗ «О ежемесячном
пособии на ребенка».
Закон Липецкой области от 30.12.2004г. № 164-ОЗ «О порядке
установления прожиточного минимума в Липецкой области».
Закон Липецкой области от 14.02.2007г. № 269-ОЗ «О порядке, размере
и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного
руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных
образовательных учреждений».
Закон Липецкой области от 30.12.2004г. № 167-ОЗ «О комиссиях по
делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении
71
органов местного самоуправления государственными полномочиями по
образованию
и
организации
деятельности
комиссий
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав».
Закон Липецкой области от 22.12.2004г. № 151-ОЗ «О финансировании
государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного)
общего
образования,
дополнительного
образования
в
общеобразовательных учреждениях Липецкой области».
Закон Липецкой области от 22.12.2007г. № 152-ОЗ «О воспитании и
обучении детей-инвалидов в Липецкой области».
Закон Липецкой области от 14.02.2007г. № 24-ОЗ «О наделении органов
местного самоуправления государственными полномочиями по организации
предоставления общедоступного и бесплатного образования обучающимся,
воспитанникам с отклонениями в развитии».
Закон Липецкой области от 22.12.2004г. № 22-ОЗ «О наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в
сфере здравоохранения».
Закон Липецкой области от 25.11.2002г. № 22-ОЗ «О компенсационных
выплатах и льготах в связи с рождением ребенка (детей) и уходом за ним».
Закон Липецкой области от 18.06.2006г. № 318-ОЗ «Об обеспечении
жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
Закон липецкой области от 02.12.2004г. № 143-ОЗ «О наделении
органов местного
самоуправления отдельными государственными
полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному
обслуживанию населения».
Закон Липецкой области от 30.12.2004г. № 166-ОЗ «О социальной
поддержке обучающихся в образовательных учреждениях и дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в Липецкой области».
Закон Липецкой области от 05.07.1997г. № 72-ОЗ «О материальном
обеспечении приемной семьи в Липецкой области».
Закон Липецкой области от 27.12.2007г. № 113-ОЗ «О наделении
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в
Липецкой области».
Закон Липецкой области от 30.12.2004г. № 165-ОЗ «О мерах социальной
поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных
работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных
служб».
Закон Липецкой области от 02.12.2004г. № 131-ОЗ «О тарифной системе
оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного
бюджета»
Постановление администрации области от 30.04.2008г. № 89 «Об
утверждении положения о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных
районов и городских округов Липецкой области на стимулирование
72
социально-экономического развития, качества управления финансами и
платежеспособности муниципальных районов и городских округов области».
Постановление администрации области от 02.06.2008г. № 23 «Об
утверждении положения о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных
образований Липецкой области за разработку лучшего стратегического плана
социально - экономического развития муниципального образования Липецкой
области до 2020 года».
Постановление администрации области от 05.06.2008г. № 130 «Об
утверждении схемы территориального планирования Липецкой области».
Постановление администрации области от 24.12.2007г. № 181 «О
порядке предоставления субсидий из областного фонда софинансирования
расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации
мероприятий по водоснабжению, водоотведению, переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, строительству полигонов твердых бытовых
отходов, приобретению техники для нужд жилищно-коммунального хозяйства,
благоустройству территорий муниципальных образований».
Постановление администрации области от 11.12.2007г. № 174 «Об
областной адресной программе «Проведение капитального ремонта
многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области, на
2008 год».
Постановление администрации области от 24.12.2007г. № 182 «О
порядке предоставления субсидий из областного фонда софинансирования
расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации
мероприятий по газоснабжению, теплоснабжению и электроснабжению».
Постановление администрации области от 04.12.2007г. № 170 «Об
утверждении среднесрочного финансового плана Липецкой области на 2008 2010 годы».
Постановление администрации области от 15.11.2007г. № 165 «О
создании в Липецкой области автономных учреждений, предоставляющих
бюджетные услуги, путем изменения типа существующих областных
государственных учреждений».
Постановление администрации области от 11.03.2008г. № 39 «О
предоставлении местным бюджетам субсидий из областного фонда
софинансирования расходов на осуществление капитального ремонта и
бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности».
Постановление администрации области от 05.06.2008г. № 128 «Об
утверждении порядка привлечения товариществом собственников жилья,
жилищным,
жилищно-строительным
кооперативом
или
иным
специализированным потребительским кооперативом либо выбранной
собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей
организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному
ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых
в соответствии с федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
73
5. Организация управления реализацией
Программы
контроля за ходом ее выполнения администрацией района.
и
Объектом мониторинга и контроля является Программа, утвержденная
районным Советом депутатов.
Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации
Программы и проводится в целях выявления достижения намеченных целей и
влияния на социально-экономическую ситуацию в районе.
В целом по Программе комитетом по реформированию экономики и
земельных отношений администрации района ежеквартально проводится
оценка ее реализации.
Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы
исполнители программы (структурные подразделения администрации в
установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев – до 20
числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года – до 1
февраля года, следующего за отчетным) предоставляют в отдел экономики и
имущественных отношений комитета по реформированию экономики и
земельных отношений в электронном виде и на бумажных носителях
информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном
периоде.
К отчетной информации прилагается пояснительная записка,
отражающая:
- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;
- достижение поставленных целей.
По результатам анализа выполнения Программы администрацией района
может быть принято одно из следующих решений:
- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня
программных мероприятий;
- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;
- об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы
на очередной финансовый год;
- о досрочном прекращении реализации Программы;
- о принятии в установленном законодательством порядке мер к
исполнителям Программы.
Предложение по внесению изменений, приостановлению или
прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе
разработчика или исполнителей Программы.
Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее
действия осуществляется в установленном порядке.
Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться
в процессе комплексных проверок с участием представителей разработчика,
отделом финансов администрации района.
6. Оценка социально - экономических последствий реализации
Программы и ожидаемые результаты.
74
В целях оценки социально-экономических последствий реализации
Программы предполагается использовать такие источники информации как:
- статистическая информация;
- отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;
- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;
- другие источники информации.
Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины
представлены в таблице.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Значение параметра по годам
Наименование показателя
2009
2010
2011
2012
Объем отгруженных товаров
собственного производства,
2828
7990
10492
12673
выполненных работ и услуг
собственными силами, млн. руб.
Темп роста объема производства
184
280
130
120
промышленной продукции , %
Объем производства продукции
778,7
783,6
791
830
сельского хозяйства, млн. руб.
Объем инвестиций в основной
534
10119,6
3690
2700
капитал, млн. руб.
Ввод жилья, тыс. кв.м общей
17,5
20
21
21
площади
Темп роста оборота розничной
120
120
120
120
торговли, в %
Темп роста объема платных услуг,
110
109
110
106
в%
Темп роста среднедушевых
132
114
126
108
доходов населения, в %
Среднемесячная заработная плата,
11700
14508
17100
19665
руб.
Итоги реализации Программы ежеквартально освещаются в средствах
массовой информации.
Глава Данковского района
В.В.Осипов