Проект Заключение по проекту федерального закона № 306882-5

Проект
Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
по проекту федерального закона № 306882-5
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке
формирования и использования целевого капитала некоммерческих
организаций» и в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации»
Общественной
палатой
Российской
Федерации
проведена
общественная экспертиза проекта федерального закона «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке формирования и
использования целевого капитала некоммерческих организаций» и в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - законопроект).
Законопроект
направлен
на
расширение
возможностей
некоммерческих организаций пополнять целевой капитал не только за счет
денежных средств, но и за счет иного имущества (ценных бумаг и
недвижимого имущества), находящегося в собственности соответствующих
организаций.
Кроме того, авторами законопроекта предлагается внести изменения
в
Налоговый
кодекс
Российской
Федерации,
направленные
на
совершенствование налогообложения налогом на прибыль организаций,
налогообложения
возможность
доходов
отнесения
налогообложению,
физических
к
объектам
переданных
на
лиц,
и
(доходам)
пополнение
предусматривающие
не
подлежащим
целевого
капитала
некоммерческих организаций ценных бумаг и недвижимого имущества, а
также доходов, полученных в результате расформирования целевого
капитала и отмены пожертвования.
Общественная палата Российской Федерации, поддерживая концепцию
законопроекта,
считает,
что
механизмы
деятельности
специализированных
правового
организаций,
регулирования
осуществляющих
управление целевым капиталом должны совершенствоваться.
Поэтому
предложение
авторов
о
расширении
списка
целей
формирования целевого капитала и использования дохода от целевого
капитала, которое предусматривает включение сферы охраны окружающей
среды, заслуживает положительной оценки.
Вместе с тем, Общественная палата Российской Федерации полагает,
что отдельные положения законопроекта нуждаются в дополнительном
обсуждении и доработке, которые предлагает рассмотреть и учесть при
подготовке законопроекта ко второму чтению.
Предлагаем следующие изменения и дополнения:
1. В части 3 статьи 3 законопроекта установлено ограничение, что на
административно-управленческие расходы может тратиться не более 15
процентов суммы дохода от доверительного управления имуществом,
составляющим целевой капитал, или не более 10 процентов суммы дохода от
целевого капитала, поступившего за отчетный год. Предлагается это
ограничение отнести только к специализированным организациям –
собственникам целевого капитала.
Вместе с тем предлагается не вводить аналогичное ограничение для
неспециализированных
собственником
Распространение
целевого
организаций,
капитала, и
данного
являющихся
одновременно
и
получателем дохода от него.
ограничения
на
неспециализированные
организации потребует сложного учета затрат на административноуправленческие расходы, в том числе необходимость выделять, какая часть
общих затрат на административно-управленческие расходы (оплата аренды,
расходы на приобретение основных средств и расходных материалов,
расходы на проведение аудита, выплата заработной платы работникам
некоммерческой организации, расходы на управление некоммерческой
организацией или ее отдельными структурными подразделениями) связана с
целевым капиталом, а какая – нет. Вместе с тем, цель создания целевого
капитала
для
неспециализированных
организаций
–
это
поддержка
деятельности самой организации, включая административно-управленческие
расходы.
2. В пункте б) части 7) статьи 1 законопроекта предлагается
изложить часть 3 статьи 6 Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ "О
порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих
организаций" (далее - Федеральный закон о целевом капитале), в новой
редакции, где предложено расширить перечень действий, за счет которых
может формироваться имущество специализированной организации –
собственника целевого капитала: получение имущества на формирование
и пополнение целевого капитала, дохода от целевого капитала,
регулярных
и
единовременных
специализированной
организации,
поступлений
добровольных
от
учредителей
имущественных
взносов, а также имущества, полученного по договору пожертвования
или в порядке наследования на цели, не связанные с формированием
целевого капитала.
На наш взгляд, поскольку в данной норме речь идет не только о
целевом капитале, но обо всем имуществе специализированной организации,
которое не сводится к целевому капиталу, Общественная палата Российской
Федерации предлагает дополнить действующую редакцию фразой «и иные
не запрещенные федеральными законами поступления». Предложенная
редакция не расширяет допустимых видов деятельности специализированной
организации, тем более не дает ей дополнительных льгот, однако снижает ее
риски. Получение такой организацией непредвиденных доходов, которые не
вписываются в существующий закрытый перечень, не будет являться
нарушением закона.
3. В пункте д) части 7 статьи 1 законопроекта предложены
возможные
направления
использования
средств,
полученных
на
формирование и пополнение целевого капитала, до их передачи в
доверительное управление. Общественная палата Российской Федерации
предлагает расширить круг применение предложенной авторами нормы,
распространив ее на возврат имущества от управляющей компании к
собственнику целевого капитала при прекращении договора между ними.
В этой связи част 8 статьи 6 Федеральный закон о целевом капитале
предлагается изложить в следующей редакции: «8. Некоммерческая
организация
не
вправе
пользоваться
и
распоряжаться
денежными
средствами, полученными по договору пожертвования или по завещанию
на
формирование
или
пополнение
целевого
капитала
либо
возвращенными управляющей компанией в связи с прекращением
действия договора доверительного управления, до их передачи в
доверительное
управление
управляющей
компании,
за
исключением
внесения денежных средств на депозитные счета в кредитных организациях,
возврата пожертвований жертвователям в соответствии с частью 12
настоящей
статьи,
а
также
использования
части
поступающих
пожертвований в соответствии с частью 3 статьи 3 настоящего
Федерального закона».
4. В пункте ж) части 7 статьи 1 законопроекта предлагается внести
изменения в часть 10 статьи 6 Федеральный закон о целевом капитале, где
предлагается увеличить срок до 30 дней, чтобы уменьшить количество
трансакций между собственником целевого капитала и управляющей
компанией, что важно при объявлении публичного сбора и привлечении
массовых, но небольших пожертвований. Необходимо отметить, что уже
существует практика, когда
в течение месяца было привлечено до 400
пожертвований, каждое из которых не превышало сумму в 500 рублей.
Вместе с тем, полагаем, что в указанную проектную норму
необходимо внести поправку, утоняющего характера, заменив слова «в
течение 30 дней со дня его получения» на: «в течение 30 дней со дня
перехода права собственности на это имущество». Данная поправка важна
в связи со сроками оформления в собственность недвижимого имущества.
5. В пункте б) части 8 статьи 1 законопроекта, предложено
дополнить часть 2 статьи 8 Федерального закона о целевом капитале
пунктом 61, где речь идет о договорах пожертвования, заключаемых с
жертвователями при передаче имущества.
На наш взгляд, представляется полезным закрепить данную или
аналогичную
норму
на
законодательном
уровне, чтобы
обеспечить
повышенное внимание со стороны организации – собственника целевого
капитала к получению «нестандартных» активов и более ответственное
принятие соответствующих решений. В отличие от денег, недвижимость и
ценные бумаги могут оказаться бесполезны или даже вредны для
собственника целевого капитала (в зависимости от их качества и от
издержек, которые могут быть связаны с получением такого имущества в
собственность). Поэтому дополнительный контроль за получением такого
имущества со стороны коллегиального органа организации – собственника
целевого капитала представляется оправданным. При этом для высшего
органа
управления
организации
такая
функция
представляется
незначительной.
В качестве варианта решения этой проблемы предлагается перенести
данное
полномочие
с
высшего
органа
управления
организации
–
собственника целевого капитала на другой орган – совет по использованию
целевого капитала. В этой связи предлагается дополнить часть 4 статьи 9
Закона пунктом 31 следующего содержания:
«31)
одобрение
договора
пожертвования,
по
которому
на
пополнение целевого капитала передаются ценные бумаги и (или)
недвижимое имущество, и одобрение решения о принятии наследства, в
составе которого на пополнение целевого капитала передаются по
завещанию ценные бумаги и (или) недвижимое имущество».
6. В действующей редакции части 5 статьи 13 Закона содержится
упоминание о том, что некоммерческая организация вправе использовать не
весь полученный доход от доверительного управления имуществом,
составляющим целевой капитал, однако не устанавливается, какова судьба
неиспользованного дохода. При этом в пункте д) части 7 статьи 1
законопроекта
изложено:
«некоммерческая
организация
не
вправе
передавать на формирование своего целевого капитала (пополнение своего
сформированного целевого капитала) собственные денежные средства и
(или)
иное
имущество,
за
исключением
случаев,
предусмотренных
настоящим Федеральным законом». Следовательно, все случаи, когда
некоммерческая организация сама передает в целевой капитал какое-либо
свое имущество, должны быть указаны в законе.
В пункте г) части 10) законопроекта предложено дополнить статью 13
Федерального закона о целевом капитале
частью 6, позволяющей
присоединять к целевому капиталу неиспользованный доход от управления
целевым капиталом:
По мнению Общественной палаты Российской Федерации, данная
норма верна по сути, но сформулирована слишком узко, так как собственник
целевого капитала может и в некоторых других ситуациях получать доходы,
по сути подлежащие включению в целевой капитал, но формально
находящиеся «за пределами» целевого капитала, - например, дивиденды и
проценты по ценным бумагам, которые она получила на пополнение
целевого капитала, но еще не передала в доверительное управление. В
отношении этих доходов необходимо прямо установить, что они могут быть
направлены собственником целевого капитала в состав целевой капитал.
Предлагается следующая редакция данной статьи:
«6.
Некоммерческая
организация
–
собственник
целевого
капитала вправе осуществлять формирование или пополнение целевого
капитала:
1) за счет неиспользованного дохода от доверительного управления
имуществом, составляющим целевой капитал, указанного в части 5
настоящей статьи;
2) за счет процентов от размещения денежных средств, полученных
на формирование и (или) пополнение целевого капитала либо
возвращенных управляющей компанией в связи с прекращением
действия договора доверительного управления, на депозитных счетах в
кредитных организациях в соответствии с настоящим Федеральным
законом;
3) за счет дивидендов, процентного (купонного) дохода, а также
иных доходов по ценным бумагам, полученным на пополнение целевого
капитала либо возвращенным управляющей компанией в связи с
прекращением действия договора доверительного управления, при
условии выплаты таких доходов эмитентом ценных бумаг и соблюдении
установленных настоящим Федеральным законом сроков передачи
такого имущества в управление управляющей компании».
7. В части 1 статьи 14 Федерального закона о целевом капитале
содержатся основания для расформирования целевого капитала, в том числе:
если
стоимость
чистых
активов
в
результате
доверительного
управления имуществом, составляющим целевой капитал, снизилась по
результатам трех следующих подряд завершенных отчетных лет более чем на
30 процентов (пункт 5)
если
стоимость
чистых
активов
в
результате
доверительного
управления имуществом, составляющим целевой капитал, снизилась по
результатам одного отчетного года более чем на 50 процентов (пункт 6).
Эти нормы направлены на обеспечение эффективного доверительного
управления
целевого
капитала.
Однако
в
условиях
нестабильного
финансового рынка они могут вызвать необходимость расформирования
целевого капитала даже в ситуации, когда управляющая компания выполняла
свои обязанности добросовестно и качественно. Предлагается повысить
указанные пороговые значения соответственно с 30% до 50% и с 50% до
70%.
Предлагаем редакцию ко второму чтению:
«1. Целевой капитал подлежит расформированию в следующих
случаях:
(…)
5) если стоимость чистых активов в результате доверительного
управления имуществом, составляющим целевой капитал, снизилась по
результатам трех следующих подряд завершенных отчетных лет более чем на
50 процентов без учета расходования денежных средств, предусмотренных
частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона;
6) если стоимость чистых активов в результате доверительного
управления имуществом, составляющим целевой капитал, снизилась по
результатам одного отчетного года более чем на 70 процентов без учета
расходования денежных средств, предусмотренных частью 4 статьи 13
настоящего Федерального закона;»
8. В пункте б) части 12 законопроекта, предлагалось дополнить статью
16 Федерального закона о целевом капитале частью 31 следующего
содержания:
«31.
Управляющая
компания,
осуществляющая
доверительное
управление недвижимым имуществом, составляющим целевой капитал,
вправе заключать договор аренды такого недвижимого имущества на срок, не
превышающий
срок
заключенного
между
действия
договора
управляющей
доверительного
компанией
организацией - собственником целевого капитала».
и
управления,
некоммерческой
Считаем необходимым поддержать предложенную разработчиками
норму, так как её применение позволит снизить риск недобросовестного
поведения управляющей компании.
Учитывая
социальную
значимость
предлагаемых
поправок,
Общественная палата Российской Федерации в целом поддерживает
законопроект с учетом предложенных изменений и дополнений.
При этом считаем, что скорейшее принятие рассматриваемого
законопроекта, будет содействовать обеспечению благоприятных условий
для создания, формирования и пополнения целевых капиталов в России,
являющихся
гарантом
стабильного
финансирования
некоммерческих
организаций, работающих в сфере образования, науки, здравоохранения,
культуры,
физической
культуры
и
спорта
(за
исключением
профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи
(поддержки), охраны окружающей среды.