Белорусский государственный экономический университет ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Белорусский государственный
экономический университет
ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Краткий конспект лекций
Авторы: Цыкунов И.В., к.э.н., доцент
Минск 2014
1
Раздел 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ПОМЕЩЕНИЕМ
ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ
Тема 1.1. Общие положения о таможенных операциях, связанных с
помещением товаров под таможенную процедуру
Как отмечалось в главе 10, итогом процесса перемещения товара через
таможенную границу является его помещение под таможенную процедуру.
Основные положения относительно таможенных операций, связанных с
помещением товаров под таможенную процедуру определены Разделом 5 ТК
ТС «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную
процедуру» и в частности главой 26 ТК ТС «Общие положения о таможенных
операциях, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру».
Кратко рассмотрим их содержание.
Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с
помещением товаров под таможенную процедуру, устанавливаются в
зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу и
вида транспорта, используемого для его перемещения (автомобильный,
воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), категорий лиц,
перемещающих товары.
От имени таможенных органов таможенные операции, связанные с
помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными
лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких
таможенных операций в соответствии со своими должностными
(функциональными) обязанностями. При этом требования таможенных органов
при совершении таможенных операций должны быть обоснованы и
ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения
таможенного законодательства Таможенного союза.
Таможенные операции, связанные с помещением товаров под
таможенную процедуру, применяются одинаково независимо от страны
происхождения, отправления и назначения товаров.
Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента
подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов,
необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.
Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам
государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру
только после осуществления соответствующего контроля.
Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском
товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. После выпуска
товары считаются помещенными под заявленную таможенную процедуру и
могут использоваться в соответствии с ней.
Основные положения относительно выпуска товаров определены
Главой 28 «Выпуск товаров» ТК ТС.
2
Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при
соблюдении следующих условий:
1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты,
разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в
соответствии с ТК ТС и иными актами законодательства;
2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для
помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с
ТК ТС;
3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо
предоставлено обеспечение их уплаты.
Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее
двух рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной
декларации. Указанный срок включает время проведения таможенного
контроля.
Срок выпуска товаров может быть продлен с письменного разрешения
руководителя (начальника) таможенного органа или уполномоченного им
должностного лица и не может превышать десяти рабочих дней со дня,
следующего за днем регистрации таможенной декларации.
Выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа
путем внесения (проставления) соответствующих отметок в (на) таможенную
декларацию, коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, а также
соответствующих сведений в информационные системы таможенного органа.
Т.е. при электронном декларировании сотрудник таможни, осуществивший
выпуск, подписывает таможенную декларацию своей электронной цифровой
подписью. Современным направлением развития информационных технологий
является автоматический выпуск товара, когда все таможенные операции,
связанные с помещением товара под таможенную процедуру, в том числе
проверка правильности заполнения таможенной декларации, таможенный
контроль и т.д. осуществляются автоматически, без участия должностных лиц
таможенных органов. При этом время выпуска товаров, с момента подачи
таможенной декларации, может составить несколько минут или секунд, т.е. оно
будет определяться только быстродействием компьютерной информационной
системы таможенных органов.
ТК ТС определяет такое понятие как условный выпуск товаров.
Условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную
процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых
предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов,
сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению
товарами. Т.е. льгота предоставляется на определенных условиях по
использованию товара.
Условно выпущенные товары могут использоваться только в целях,
соответствующих условиям представления льгот. Например, прибор для
научных исследований может использоваться только по прямому назначению
организацией (научно – исследовательским институтом). Его нельзя продавать,
3
сдавать в аренду и т.д. При этом условно выпущенные товары имеют статус
иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.
Для того, что бы использовать товары как то иначе, чем это определено
при условном выпуске, необходимо отказаться от льготы, т.е. уплатить
таможенные платежи в полном объеме. Тогда товар потеряет статус условно
выпущенного и может использоваться без ограничений. .
При несоблюдении условий выпуска товаров, таможенный орган не
позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в
письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для
такого отказа, и рекомендаций по их устранению.
В частности, таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при
проведении таможенного контроля товаров были выявлены нарушения
таможенного законодательства.
Отказ в выпуске товаров оформляется в письменной форме с указанием
причин отказа и ссылками на неисполненные или нарушенные нормы
законодательства. Т.е. отказ в выпуске товаров является мотивированным. Это
серьезное решение, к которому сотрудник таможни относиться очень
внимательно.
Товар, в отношении которого был дан отказ в выпуске товаров, должны
декларироваться повторно. При этом декларанту дается новый двухмесячный
срок на подачу таможенной декларации, при этом им может быть избрана новая
таможенная процедура и т.д.
Таможенные операции, связанные с помещением товаров под
таможенную процедуру, совершаются в местах нахождения таможенных
органов и во время их работы. Но по мотивированному запросу декларанта
либо таможенного представителя (т.е. лица декларирующего товары)
отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под
таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне
времени работы таможенных органов. Например, при совершении таможенных
операций в отношении особо крупногабаритных товаров, которые нельзя
доставить на ПТО, сотрудник таможни может выехать на место расположения
этого товара (на предприятие) и выполнить там необходимые процедуры.
При помещении товаров под таможенную процедуру таможенным
органам должны быть представлены документы и сведения, необходимые для
выпуска товаров. В целом это те же документы, которые представляются при
перемещении товара через таможенную границу (ст. 159 ТК ТС). Их набор
зависит от используемого вида транспорта. При этом декларант несет
ответственность за достоверность представляемых документов и сведений.
При совершении таможенных операций, связанных с помещением
товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать
представления только документов и сведений, которые необходимы для
обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и
представление которых предусмотрено таможенным законодательством ТС.
Данная норма имеет огромное практическое значение, так лицо, перемещающее
товары через таможенную границу четко знает перечень необходимых
4
документов, что позволяет ему соответствующим образом подготовиться. Так
же оно защищено от возможного произвола должностных лиц таможенных
органов в виде запроса дополнительных документов и сведений относительно
перемещаемых через таможенную границу товаров. Все это делает процесс
перемещения товаров через таможенную границу прозрачным и
предсказуемым.
Формы таможенных документов, в том числе таможенной декларации,
документов устанавливаются ЕЭК, т.е. они унифицированы в рамках ТС.
Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в
форме электронных документов.
Таможенные документы заполняются на русском языке, что
обеспечивает возможность ведения общих баз данных, простое использование
сведений таможенных органов всех стран ТС и т.д. (это важный момент).
Заинтересованные лица или их представители вправе присутствовать
при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под
таможенную процедуру. По требованию таможенного органа заинтересованные
лица или их представители обязаны присутствовать при совершении
таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную
процедуру, в целях оказания содействия таможенным органам в их
совершении. Т.е. все делается гласно.
Отдельные категории товаров, такие как товары, необходимые для
ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, продукции военного назначения,
необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения
учений, а также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные,
радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные
почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая
помощь, сообщения и материалы для средств массовой информации и
другие подобные товары помещаются под таможенную процедуру в
первоочередном порядке.
Тема 1.2. Таможенное декларирование товаров. Выпуск товаров
Таможенное декларирование – заявление декларантом таможенному
органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных
сведений, необходимых для выпуска товаров.
Таможенное декларирование товаров осуществляется в соответствии с
главами 27, 47–50 ТК ТС, международными договорами государств – членов
Таможенного союза и статьями 162–171 Закона о таможенном регулировании в
Республике Беларусь от 10 января 2014 г. № 129-З.
При ввозе в Республику Беларусь таможенному декларированию
подлежат:
5
1) иностранные товары, транспортные средства международной
перевозки и припасы, перемещаемые (перемещенные) через таможенную
границу Таможенного союза в Республике Беларусь;
2) товары, помещенные в иных, чем Республика Беларусь,
государствах – членах Таможенного союза под таможенную процедуру, не
допускающую использования таких товаров на всей таможенной территории
Таможенного союза, за исключением товаров, указанных в подпункте 1) пункта
1 статьи 200 ТК ТС;
3) товары, помещенные в иных, чем Республика Беларусь,
государствах – членах Таможенного союза под таможенную процедуру,
допускающую использование таких товаров на всей таможенной территории
Таможенного союза, при изменении такой таможенной процедуры;
4) товары, образовавшиеся в результате переработки товаров в
соответствии с таможенными процедурами переработки на таможенной
территории или переработки для внутреннего потребления, при завершении
таких таможенных процедур;
5) товары, помещенные в Республике Беларусь под таможенные
процедуры, а также товары, образовавшиеся в результате переработки таких
товаров, изготовленные (полученные) из таких товаров в соответствии с ТК ТС,
если их дальнейшее использование на таможенной территории Таможенного
союза допускается при условии их таможенного декларирования в
соответствии с одной из таможенных процедур;
6) иные
товары
в
случаях,
установленных
таможенным
законодательством ТС и РБ.
При вывозе из Республики Беларусь таможенному декларированию
подлежат:
1) товары, транспортные средства международной перевозки и
припасы, перемещаемые (перемещенные) через таможенную границу
Таможенного союза, за исключением случая, указанного в части третьей пункта
1 статьи 163 ТК ТС;
2) иные
товары
в
случаях,
установленных
таможенным
законодательством ТС и РБ.
Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого
декларируются товары.
Декларантами могут быть:
1) лицо государства – члена Таможенного союза, который заключил
внешнеэкономическую сделку либо от имени которого эта сделка заключена
или имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами при
отсутствии внешнеэкономической сделки.
2) иностранные лица, перемещающие товары для личного пользования
(физические лица), пользующиеся таможенными льготами, имеющие
представительства (от организации) только в отношении товаров, ввозимых
для собственных нужд представительства, имеющие право распоряжения
товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо
государства – члена Таможенного союза.
6
3) для завершения таможенной процедуры таможенного транзита
кроме выше названных:
- перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
- экспедитор, если он является лицом государства – члена Таможенного
союза.
Таможенная декларация – документ, составленный по установленной
форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и
иные сведения, необходимые для выпуска товаров.
При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых
таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие
виды таможенной декларации:
1) Декларация на товары;
2) Транзитная декларация;
3) Пассажирская таможенная декларация;
4) Декларация на транспортное средство.
В некоторых случаях, в качестве таможенной декларации могут
использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные
документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в
соответствии с таможенной процедурой.
Основным видом таможенной декларации является декларация на
товары. Декларирование может проводиться в письменной или электронной
формах.
Письменное декларирование является традиционным подходом к
декларированию. При этом декларант заполняет декларацию на компьютере с
помощью специальной программы, печатает ее на бумажном носителе,
подписывает декларацию и заверяет своей печатью. После этого декларация и
документы, подтверждающие указанные в ней сведения, подается
таможенному органу. При таможенном декларировании товаров в письменной
форме достаточно представления следующих документов:
‒ счета-фактуры (инвойса) либо иного коммерческого документа,
используемого при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности;
‒ транспортного (перевозочного) документа;
‒ документа, подтверждающего полномочия лица, подающего
таможенную декларацию.
При электронном декларировании декларация на товары заполняется на
компьютере, подписывается электронной цифровой подписью декларанта и
подается таможенному органу посредством направления электронной
декларации в систему электронного декларирования таможенных органов. При
этом декларация не имеет бумажной копии и существует только в виде
электронного документа.
Подача
таможенной
декларации
должна
сопровождаться
представлением таможенному органу документов, на основании которых
заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся:
1. документы, подтверждающие полномочия лица, подающего
таможенную декларацию;
7
2. документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической
сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы,
подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами,
а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении
декларанта;
3. транспортные (перевозочные) документы;
4. документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
5. документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с
применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мер;
6. документы, подтверждающие страну происхождения товаров в
случаях, предусмотренных ТК ТС;
7. документы, на основании которых был заявлен классификационный
код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
8. документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты
таможенных платежей;
9. документы, подтверждающие право на льготы по уплате
таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения
от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными
процедурами, установленными ТК ТС, либо на уменьшение базы (налоговой
базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;
10. документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных
пошлин, налогов;
11. документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость
товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;
12. документ, подтверждающий соблюдение требований в области
валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств
- членов таможенного союза;
13. документ о регистрации и национальной принадлежности
транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров
автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру
таможенного транзита.
Независимо от формы декларирования, документы, на основании
которых заполнена таможенная декларация, являются документами,
необходимыми для проведения таможенного контроля, и должны храниться в
течение пяти лет.
Поданная декларация регистрируется таможенным органом путем
присвоения ей регистрационного номера. Таможенный орган не вправе
отказать в регистрации таможенной декларации, за исключением ситуации,
когда не соблюдается установленный порядок декларирования. Дата
регистрации декларации имеет принципиально важное значение, так как,
независимо от срока выпуска товара, в отношении товаров, указанных в данной
декларации, применяется законодательство, действовавшее в день регистрации
декларации.
8
С момента регистрации таможенная декларация считается документом,
содержащим юридически значимые сведения. Поданная и зарегистрированная
таможенная декларация может быть отозвана декларантом или декларантом в
нее могут быть внесены изменения. Это невозможно, если на момент внесения
изменения или отзыва декларации, таможенный орган выявил нарушения
таможенного законодательства в отношении товаров, указанных в декларации.
Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо от
имени и по поручению декларанта таможенным представителем.
Таможенный представитель – коммерческая организация, которая на
основании лицензии выдаваемой ГТК РБ, оказывает услуги в области
таможенного дела, в том числе и по таможенному декларированию товаров.
Как правило, крупные предприятия, имеющие значительный объем
внешнеторговых операций, имеют в своем штате специальных сотрудников,
занимающихся таможенным декларированием товаров, принадлежащих
данному предприятию. Мелкие предприятия, не имеющие специально
подготовленных специалистов или осуществляющие внешнеторговые операции
эпизодически, как правило, прибегают к услугам таможенных представителей.
При этом таможенный представитель может выполнить абсолютно любые
таможенные формальности.
Таможенное декларирование товаров предъявляет высокие требование к
квалификации специалиста. Это связано с тем, что деятельность декларанта, в
том числе умение заполнить таможенную декларацию, находится на стыке
практики ВЭД и таможенного законодательства. Как показывает практика, это
довольно сложно. Кроме того, таможенный представитель несет солидарную
ответственность с декларантом перед таможенными органами за правильность
и достоверность сведений о декларируемых товарах.
Так же существенным фактором, оказывающим влияние на возможность
(желание) предприятия самостоятельного декларирования товаров, независимо
от его формы – электронного или бумажного, является необходимость создания
определенной информационной инфраструктуры. Прежде всего, это связано с
необходимостью приобретения довольно дорого специального программного
обеспечения. Декларирование товаров в электронной форме так же
предполагает наличие специальных линий передачи данных, получение ключей
с электронной цифровой подписью и т.д.
Электронное декларирование является современной и прогрессивной
формой организации взаимодействия таможни и участников ВЭД. Прежде
всего, оно позволяет ускорить и упростить процесс декларирования товаров.
Так же электронное декларирование, как и иные информационные таможенные
технологии, является важным элементом борьбы с коррупцией, так как при
электронном декларировании исключается личный контакт декларанта и
сотрудника таможни. Они «общаются» только посредством системы
электронного декларирования. При этом декларант не знает, кто именно из
сотрудников таможни обрабатывает его декларацию.
В настоящее время основная часть товаров в Республике Беларусь
декларируется в электронной форме, при этом доля экспортируемых товаров,
9
декларируемых в электронной форме, превышает 90%, а общее среднее время
выпуска товаров составляет порядка 15 минут.
12.3. Заполнение декларации на товары
Рассмотрим подробно порядок заполнения декларации на товары (далее
- ДТ).
ДТ заполняется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения
декларации на товары которая приведена в приложении к Решению Коллегии
Евразийской экономической комиссии от 26 апреля 2012 г. № 39.
Для заполнения ДТ используется Классификаторы, утвержденные
Решением Комиссии таможенного союза № 378 от 20.09.2010г.
Классификаторы предназначены для кодирования сведений, указываемых в
декларации.
Декларация содержит 54 графы, в которых указываются установленные
в ТК ТС сведения, в том числе:
1) заявляемая таможенная процедура;
2) сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и
о получателе товаров;
3) сведения о транспортных средствах, используемых для
международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной
территории таможенного союза под таможенным контролем;
4) сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или)
транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться)
по таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем;
5) сведения о товарах: наименование; описание; классификационный
код
товаров
по
Товарной
номенклатуре
внешнеэкономической
деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны
отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и
порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в
других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость;
6) сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных
пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате
таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов,
таможенных сборов; курс валют, устанавливаемый в соответствии с
законодательством государства-члена таможенного союза и применяемый для
исчисления таможенных платежей в соответствии с ТК ТС;
7) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
8) сведения о соблюдении ограничений;
9) сведения о производителе товаров;
10) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров
под таможенную процедуру;
11) сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей
183 настоящего Кодекса;
10
12) сведения о лице, составившем декларацию на товары;
13) место и дата составления декларации на товары.
В одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной
товарной партии, которые помещаются под одну и ту же таможенную
процедуру. При этом как одна товарная партия рассматриваются, при ввозе
товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, - товары,
перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же
получателя в рамках исполнения обязательств по одному документу,
подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки.
Если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для
помещения под разные таможенные процедуры, должны подаваться отдельные
ДТ для каждой таможенной процедуры.
ДТ состоит из основного (ДТ1) и добавочных (ДТ2) листов формата
А4. Формы основного и добавочного листов ДТ показаны на рисунках 12.1. и
12.2 соответственно.
Добавочные листы ДТ используются в дополнение к основному листу,
если в одной ДТ декларируются сведения о двух и более товарах. На основном
листе ДТ указываются сведения об одном товаре. На одном добавочном листе
могут быть указаны сведения о трех товарах. Порядок заполнения граф
добавочных листов ДТ аналогичен порядку заполнения соответствующих граф
основного листа ДТ.
Всего в одной ДТ могут быть заявлены сведения о не более чем 999
товарах. При этом как один товар декларируются товары одного наименования
(торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной
партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ТС,
происходящие из одной страны, к которым применяются одинаковые условия
таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.
ДТ заполняется заглавными буквами с использованием печатающих
устройств, разборчиво, не должна содержать подчисток, помарок и
исправлений. Но на практике, ДТ заполняется на компьютере с использованием
специальных программ. Данные программы содержат все необходимые
классификаторы, включая ТН ВЭД ТС и таможенный тариф. Все
классификаторы автоматически обновляются через Интернет, чем
поддерживаются их актуальность. Так же современные программы обладают
определенным интеллектом. Например, отдельные графы ДТ заполняются по –
разному или не заполняются, в зависимости от заявленной таможенной
процедуры и программа это учитывает. Применение таких программ
значительно облегчает и упрощает заполнение ДТ и позволяет избегать
большинства ошибок. Так же при заполнении ДТ формируется ее электронная
копия, которая предоставляется таможенному органу одновременно с подачей
ДТ. Электронная копия позволяет исключить ручной ввод данных ДТ при ее
регистрации таможенным органом.
Электронная декларация, по форме и набору сведений абсолютно
аналогична ДТ на бумажном носителе.
11
Рисунок 12.1. Основной лист декларации на товары формы ДТ1
12
Рисунок 12.2. Добавочный лист декларации на товары формы ДТ2
13
Раздел 2. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Тема 2.1. Общие положения таможенного контроля
Вопросы:
1. Правовая основа организации таможенного контроля.
2. Основные понятия и термины, относящиеся к таможенному контролю.
3. Субъекты и объекты таможенного контроля.
Вопрос 1.
Вопросам таможенного контроля посвящен раздел 3 ТК ТС.

Таможенный
контроль – совокупность
мер,
осуществляемых
таможенными органами, в том числе с использованием системы
управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного
законодательства таможенного союза и законодательства государствчленов таможенного союза, контроль за исполнением которого
возложен на таможенные органы (п. 21 ст. 4 ТК ТС).
Цель таможенного контроля – обеспечение соблюдения таможенного
и иного законодательства РБ.
Таможенные органы обладают исключит правом на осуществление
таможенного
контроля.
Таможенный
контроль
осуществляется
уполномоченные должностные лица там органов. Но не все лица, служащие в
таможне имеют права на проведение таможенного контроля (например,
сотрудники бухгалтерии). В должностной инструкции сотрудника должно быть
прямо указано на право осуществлять те или иные операции таможенного
контроля.

При проведении таможенного контроля должностные лица
таможенных органов обеспечивают от имени государства исполнение
таможенными органами властных полномочий.
Их законные требования являются обязательными для исполнения. Не
исполнение таких требований влечет ответственность в
соответствии с законодательством.
При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их
должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не
предусмотренные ТК и иными актами законодательства.
Отдельные
виды
контрольных
мероприятий,
выполняемые
таможенными органами, такие как валютный, фитосанитарный, ветеринарный
14
и другие, не относятся к таможенному контролю. Но в определенной части эти
виды государственного контроля могут выполняться таможенными органами.
При осуществлении таможенного контроля таможенные органы исходят
из принципов выборочности и достаточности. Первый предполагает, что
таможенный контроль не осуществляется сплошным методом, когда
проверяются все товары. Принцип достаточности означает, что в отношении
выбранного объекта контроля никогда не применяются все возможные формы
таможенного контроля. Т.е. в каждой конкретной ситуации необходимо
оценить вероятность нарушения таможенного законодательства и его
последствия и применить только те формы контроля и в отношении только тех
объектов контроля, которые обеспечат соблюдение законодательства в данной
ситуации. Это прямо вытекает из целей таможенного контроля.
Но такой подход предполагает, что должностное лицо таможенного
органа должно каким то образом предварительно оценить вероятность
нарушения законодательства. Какими принципами и критериями выбора оно
при этом руководствуется? Очевидно, что, например, контроль каждой 10
партии товаров не может быть эффективным.
Для решения данной сложной задачи предназначена система
управления рисками (СУР).

Если таможенные органы не применяют те или иные формы
таможенного контроля, то это не означает, что декларант или лицо
перемещающее товары может не соблюдать таможенное
законодательство. В любом случае они несут ответственность за
соблюдение всех условий перемещения товаров через таможенную
границу.
Важным элементом эффективности таможенного контроля является
взаимодействие с другими контролирующими государственными органами, а
также с участниками внешнеэкономической деятельности, уполномоченными
экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными
перевозчиками и иными лицами, деятельность которых связана с
осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями
(ассоциациями).
Сроки проведения таможенного контроля. Выпуск товаров должен быть
завершен таможенным органом не позднее двух рабочих дней со дня,
следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не
установлено настоящим Кодексом. Указанный срок включает время проведения
таможенного контроля (ст. 196 ТК ТС).
Срок выпуска товаров может быть продлен с письменного разрешения
руководителя (начальника) таможенного органа или уполномоченного им
должностного лица и не может превышать десяти рабочих дней со дня,
15
следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не
установлено ТК ТС.
Важно. Таким образом, импортированные товары находятся под
таможенным контролем все время, если они помещены под какой либо
таможенный режим, за исключением свободного обращения, а так же в режиме
свободного обращения, если он установлен с использованием налоговых льгот
по уплате
таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по
пользованию и распоряжению такими товарами. Тогда таможенный орган
контролирует использование таких товаров, которые должны соответствовать
установленным условием налоговой льготы.
Отечественные товары, вывозимые с таможенной территории,
считаются находящимися под таможенным контролем с момента принятия
таможенной декларации для помещения товаров под таможенный режим и
(или) под таможенную процедуру, допускающие вывоз товаров с таможенной
территории либо совершение действий, непосредственно направленных на
вывоз товаров с таможенной территории. Такие товары снимаются с
таможенного контроля при их фактическом вывозе с таможенной территории.
Товары находятся под таможенным контролем в пределах таможенной
территории ТС. Если товары временно вывезены, то под контролем находятся
документы и сведения на эти товары. Это означает, что товары, находящиеся
под таможенным контролем юридически не свободны в торговом обороте. Ими
можно пользоваться и распоряжаться только в соответствии с условиями
таможенной процедуры, под которую товар помещен.
Вопрос 2.
Статья 8.
Основные термины, используемые в настоящем
Кодексе
1.2. ввоз товаров — совершение действий, в результате которых товары
прибыли на таможенную территорию любым способом;
1.3. вывоз товаров — совершение действий, в результате которых товары
убыли с таможенной территории любым способом;
1.5. заинтересованные лица — лица, интересы которых в отношении
товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных
органов непосредственно и индивидуально;
1.6. зона оперативной деятельности таможенного органа — закрепленная
за таможней территория,
в пространственных пределах которой такой
таможней осуществляются таможенное оформление и таможенный контроль;
16
1.7. иностранные товары — товары, приобретшие статус иностранных
товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) актами Президента
Республики Беларусь, а также товары, не являющиеся отечественными
товарами;
1.8. коммерческие документы — счет-фактура (инвойс), отгрузочные и
упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с
международными договорами Республики Беларусь, законодательством или
обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной
деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев
делового оборота используются для подтверждения совершения сделок,
связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из
настоящего Кодекса не вытекает иное;
1.9. контрафактные товары — товары, содержащие объекты
интеллектуальной собственности (объекты авторского права и смежных прав,
права промышленной собственности), если перемещение таких товаров через
таможенную границу или иные действия с такими товарами, находящимися под
таможенным контролем, влекут за собой нарушение прав правообладателя,
охраняемых в соответствии с законодательством;
1.11. лица, в фактическом владении которых находятся товары, — лица,
фактически обладающие товарами, то есть удерживающие и обеспечивающие
их сохранность, в том числе в силу права собственности, владения на
основании договора перевозки либо на ином основании, предусмотренном
законодательством или договором;
1.12. международные почтовые отправления — посылки и отправления
письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена
между государствами;
1.14. незаконное перемещение товаров через таможенную границу —
перемещение товаров через таможенную границу помимо или с сокрытием от
таможенного контроля либо с обманным использованием документов и средств
идентификации, а равно покушение на такое перемещение;
1.17. перевозчик — лицо, осуществляющее международные или
внутриреспубликанские перевозки грузов, багажа и (или) пассажиров;
1.18. перемещение товаров через таможенную границу — ввоз товаров на
таможенную территорию или вывоз товаров с этой территории;
1.19. помещение товаров под таможенный режим или под таможенную
процедуру — выдача таможенным органом свидетельства или разрешения, на
основании которого лицо вправе пользоваться и (или) распоряжаться товарами
в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой;
1.20. правообладатель — лицо, которому принадлежат права на объект
интеллектуальной собственности по закону либо договору;
1.21. представление товаров к таможенному оформлению — совершение
лицами таможенных операций по предъявлению товаров таможенному органу
и представлению таможенных и иных документов, необходимых для
помещения товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, а
также для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с
17
таможенной территории;
1.23. пункт ввоза — установленный Президентом Республики Беларусь
или по его поручению Правительством Республики Беларусь пункт
таможенного оформления, в котором совершаются таможенные операции,
связанные с прибытием товаров на таможенную территорию;
1.24. пункт вывоза — установленный Президентом Республики Беларусь
или по его поручению Правительством Республики Беларусь пункт
таможенного оформления, в котором совершаются таможенные операции,
связанные с убытием товаров с таможенной территории;
1.25. пункт таможенного оформления — официально установленное
место постоянного размещения должностных лиц таможенных органов, их
структурных подразделений, предназначенное для осуществления таможенного
контроля и таможенного оформления товаров;
1.28. таможенная декларация — таможенный документ, содержащий
сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим, либо
сведения, необходимые для иных целей, установленных законодательными
актами;
1.29. таможенная процедура — совокупность положений, определяющих
для таможенных целей специальный порядок перевозки, хранения или иного
использования товаров, ввезенных на таможенную территорию или вывозимых
за ее пределы без их таможенного декларирования и помещения под
таможенный режим;
1.30. таможенное оформление — совершение таможенными органами
таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенный
режим или под таможенную процедуру, завершением таможенной процедуры, а
также с выдачей разрешения таможенного органа на убытие товаров с
таможенной территории;
1.31.
таможенные
документы
—
документы,
составляемые
исключительно для таможенных целей;
1.32. таможенные операции — отдельные действия, совершаемые
лицами и таможенными органами в соответствии с таможенным
законодательством при перемещении товаров через таможенную границу,
таможенном оформлении и таможенном контроле;
1.35. таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых
таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного
законодательства;
1.36. таможенный режим — совокупность положений, определяющих для
таможенных целей требования, условия и пределы прав владения, пользования
и распоряжения товарами на таможенной территории либо за ее пределами;
1.37. товары — любое движимое имущество, а также иные перемещаемые
вещи, приравненные к недвижимому имуществу в соответствии с
законодательными актами;
1.39. товары, перемещаемые транзитом, — товары, перемещаемые через
таможенную территорию, в том числе с использованием трубопроводного
транспорта и линий электропередачи, перевозка (транспортировка) которых
18
началась и должна закончиться за пределами таможенной территории;
1.40. товары, полученные в результате операций переработки товаров, —
продукты переработки и иные товары, неизбежно образующиеся при
получении продуктов переработки;
1.41. транспортные (перевозочные) документы — коносамент, накладная
или иные документы, свидетельствующие о принятии товаров к
международной или внутриреспубликанской перевозке и сопровождающие их
при такой перевозке;
1.42. транспортные средства — категория товаров, включающая любое
водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство,
прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство или контейнер с
предусмотренными для них техническими паспортами или техническими
формулярами, запасными частями, принадлежностями и оборудованием,
горюче-смазочными
материалами
и
охлаждающими
жидкостями,
содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией,
если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами;
1.43. транспортные средства международной перевозки — транспортные
средства, прибывающие на таможенную территорию или убывающие с ее
территории в целях начала и (или) завершения международной перевозки
грузов, багажа и (или) пассажиров, с находящимися на них специальным
оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и
защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и
снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными
для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного
средства в пути следования;
1.44. утрата товаров — отсутствие товаров в наличии у лиц, в
фактическом владении которых товары должны находиться при прибытии на
таможенную территорию, убытии с этой территории, а также при
использовании товаров в соответствии с таможенным режимом или
таможенной
процедурой,
вследствие
их
уничтожения,
хищения,
неправомерного распоряжения ими, а также в результате естественной убыли
товаров при нормальных условиях транспортировки, хранения.
Вопрос 3.
Статья 275. Осуществление таможенного контроля
1. Таможенный контроль осуществляется исключительно таможенными
органами. От имени таможенных органов таможенный контроль осуществляют
должностные лица таможенных органов, уполномоченные на осуществление
таможенного контроля в соответствии со своими должностными
обязанностями.
2. К таможенному контролю не относятся налоговый, валютный,
19
экспортный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на
участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в
соответствии с законодательством.
3. Отдельные полномочия таможенных органов по осуществлению
таможенного контроля в пунктах упрощенного (местного) пропуска через
Государственную границу Республики Беларусь могут быть возложены
законами и (или) актами Президента Республики Беларусь на пограничные
войска, осуществляющие функции пограничного контроля в таких пунктах
пропуска.
Субъекты таможенного контроля - таможенные органы РБ.
Объект таможенного контроля - правоотношения, возникающие в сфере
контроля за соблюдением таможенного законодательства при перемещении
товаров через таможенную границу.
Предмет таможенного контроля - товары и (или) транспортные средства,
перемещенные через таможенную границу РБ.
Таможенный контроль базируется на
объективности, независимости и выборочности.
принципах
законности,
20
Тема 2.2. Международные стандарты таможенного контроля
Вопросы:
1. Значение международных подходов к организации таможенного контроля.
2. Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
3. Соответствие таможенного законодательства РБ Киотской конвенции об
упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Вопрос 1. Значение международных подходов к организации
таможенного контроля
По аналогии с необходимостью унификации подходов к таможенному
регулированию в части тарифного и нетарифного регулирования важное
значение имеет унификация законодательства в области организации
таможенного контроля.
Соответствие таможенного законодательства международным нормам
имеет важное значение для того, что бы внешняя торговля не испытывала
излишнего давления от таможенного администрирования, а так же что бы РБ
занимала подобающее ей место – как государство, находящемуся в центре
Европы.
ГАТТ/ВТО,
Всемирная
таможенная
организация
и
другие
авторитетные
международные организации
формируют единые
международные стандарты и нормы, которые суверенные государства не
могут не учитывать при формировании национальных законодательств в
сфере внешнеторгового и таможенного регулирования, даже не буду членами
вышеназванных организаций. В подобной ситуации универсальные нормы
международного таможенного права применяются при регулировании
таможенных отношений в качестве общепризнанных принципов и обычаев
международного права, приобретая при этом приоритет над национальным
законодательством.
Практика таможенного регулирования во многих зарубежных странах
демонстрирует последовательный отход от «суверенного законотворчества»
таможенным вопросам. Национальное таможенное законодательство следует за
формирующимися тенденциями и принципами международного таможенного
права. Большинство стран мира давно осознали, что развитие взаимной
торговли благо для всех, а единые стандарты таможенного регулирования
международной торговли - это необходимость.
Таможенные кодексы большинства зарубежных стран построены на
общей правовой основе - положениях Международной конвенции об
упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции 1973
21
года), рамочных стандартов Всемирной таможенной организации (ранее эта
организация называлась Советом таможенного сотрудничества), ряда
многосторонних международных договоров. Как следствие, таможенное дело в
этих странах имеет похожую организационно-правовую базу, хотя и имеет свои
особенности, обусловленные определенными (но не по принципиальным
вопросам) различиями национальных законодательств.
Кроме того, нельзя забывать о преимуществах географического
положения нашей страны, из чего так же можно извлекать значительные
выгоды. Для реализации этих возможностей необходимо, что бы наши подходы
к таможенному регулированию соответствовали общепринятым нормам и не
были чрезмерно сложными – это то, что ждут от нас наши соседи и торговые
партнеры.
Вопрос 2. Киотская конвенция об упрощении и гармонизации
таможенных процедур
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных
процедур была заключена в Киото в 1973 г. Она вступила в силу 25 сентября
1974 г. В Киотской конвенции участвуют более 70 государств, на которые
приходится основная масса внешнеторгового оборота нашей страны. После
принятия Киотской конвенции прошло определенное время, и стало ясно, что
интеграционные
процессы,
процессы
глобализации
современного
экономического мира предопределили необходимость приведения положений
Конвенции к определенным реалиям. 26 мая 1999 г. сессия Всемирной
таможенной организации одобрила новую редакцию Киотской конвенции. Эту
Конвенцию в новой редакции называют иногда пересмотренной Киотской
Конвенцией, Киотской Конвенцией в редакции Брюссельского протокола.
Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных
процедур и правил. Конвенция, с одной стороны, направлена на
стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения
процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой
стороны – к тому, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к
нивелированию интересов государства и общества в части взыскания пошлин и
налогов, защиты внутреннего рынка и иных интересов государства и
обще6ства, т.е. чтобы таможенные администрации могли эффективно решать
стоящие перед ними задачи путем перехода на применение средств контроля на
основе методов аудита и управления рисками. Именно поэтому Киотская
конвенция является ориентиром в построении таможенного регулирования
многих стран. Кроме того, Киотская конвенция является базой для унификации
таможенных законодательств разных стран.
Положения Конвенции сформулированы в виде принципов, которые,
собственно, и являются базой для выработки на основе этого принципа
22
конкретных правил регулирования тех или иных процедур, и того самого
поиска компромисса между интересами бизнес-сообщества и государства.
Общий принцип Киотской конвенции (причем в этом документе он
наполнен конкретными юридическими механизмами) можно сформулировать
следующим образом: содействие развитию внешней торговли без ущерба для
эффективности таможенного контроля. В одной фразе совмещены два
изначально конфликтных положения, потому что, безусловно, полное
содействие развитию внешней торговли предполагает отмену всех ограничений
- это просто "зеленый коридор" на ввоз и вывоз товаров.
Положения новой редакции Киотской конвенции строятся на следующих
принципах:
• ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе
института обжалований решений таможенных органов;
• принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;
• максимально эффективное использование в таможенных процедурах
информационных систем и технологий;
• совершенствование методов таможенного контроля, проведение на его
основе управления рисками;
• использование предварительных систем декларирования;
• всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное
сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;
• установление
партнерских
отношений
с
законопослушными
участниками ВЭД.
В Конвенции, таким образом, регулируются процессы таможенного
оформления и других таможенных формальностей, порядок осуществления
таможенного контроля, взимания таможенных пошлин и налогов таможенными
органами, отношения между таможенными органами и третьими лицами,
порядок обжалования решений по таможенным вопросам, применение
информационных технологий и некоторые другие вопросы.
Киотская конвенция регулирует таможенные отношения путем введения
стандартов, которые представляют собой типовые правила, регулирующие
таможенные правоотношения, и являются обязательными образцами для
таможенно-правового регулирования национальными системами права.
При этом государству дается срок от трех до пяти лет для приведения
собственного законодательства в соответствие со стандартами Генерального
приложения к конвенции.
Кроме того, Конвенция содержит рекомендуемую практику —
рекомендуемые нормы, которые обязательными для стран-участниц не
являются.
Структурно действующая редакция Киотской конвенции состоит из трех
23
частей: основного текста Конвенции, Генерального приложения к ней и 10
специальных приложений (касающихся таможенных режимов). Генеральное
приложение содержит базовые принципы и правила таможенного
регулирования, его положения применяются ко всем институтам
таможенного дела (контроль, оформление, режимы, платежи). Принятие
Генерального приложения, также как и собственно текста Конвенции,
является обязательным для присоединения к Конвенции. Что касается
Специальных
приложений,
то
при
присоединении
к
Конвенции
договаривающаяся сторона вправе принять любое из них, либо какую-либо
главу специального приложения, либо вообще не принимать ничего из
специальных приложений.
Киотская конвенция оставляет возможность и для применения
национального таможенного законодательства исходя специфики построения
административной системы. Однако основой правового регулирования в сфере
таможенного оформления все же должна остаться Конвенция.
Очень важным положением Киотской конвенции является введение
положения о свободной зоне. Конвенция детально регламентирует все вопросы,
связанные с перемещением товаров в свободной зоне, ввозом в нее товаров и
вывоза.
Вопрос 3. Соответствие таможенного законодательства РБ Киотской
конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур
Несмотря на то что РБ не является участником Киотской конвенции,
многие институты правового регулирования в нашей стране строились в
соответствии с ее положениями. В частности, очень созвучны с положениями
Киотской конвенции статьи действующего ТК РБ: о таможенных режимах, об
операциях с товарами, поступившими на таможенный склад, о таможенном оформлении и о таможенном контроле.
Результаты сравнительного анализа положений ТК РБ, Генерального
приложения и Специальных приложений Конвенции, проведенного экспертами
по торговой политике и ВТО, показали следующее.
Во-первых, положения Генерального приложения Киотской Конвенции
полностью находят свое отражение в содержании разделов, глав, параграфов и
статей ТК РБ.
Во-вторых, содержание Специальных приложений Киотской Конвенции
и отдельных их глав имеет некоторые расхождения с таможенным и иным
законодательством РБ.
Устранение имеющихся несоответствий не потребует ревизии всего
таможенного законодательства, равно как и не затронет общих начал и порядка
уплаты таможенных пошлин, налогов, а также механизма привлечения к
ответственности лиц, совершивших таможенные правонарушения.
24
В отдельных вопросах ТК РБ содержит нормы, более
благоприятные для участников ВЭД, чем Конвенция. Например, порядок
обжалования действий таможенных органов и рассмотрения жалоб.
Таким образом, ТК РБ в целом отражает принципы Киото, но нуждается
в совершенствовании; он рассматривается как база для дальнейшего развития.
Присоединение к международным конвенциям в области таможенного дела
дает определенные преимущества. Что касается Киотской конвенции, то в РБ
уже сейчас имеется достаточная законодательная база для полного
присоединения к данной конвенции без ущерба национальным интересам и
целям таможенного регулирования.
25
РАЗДЕЛ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОПЕРАЦИИ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Тема 3.1. Организация таможенного контроля
Вопросы:
1. Принципы таможенного контроля. Выбор применяемых форм таможенного
контроля.
2. Участники процедуры таможенного контроля. Зоны таможенного контроля.
3. Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
4. Время нахождения товаров под таможенным контролем. Технологические
схемы таможенного контроля.
Вопрос 1 Принципы таможенного контроля. Выбор применяемых форм
таможенного контроля.
Необходимо отметить, что глава 6 подпункт 111 Руководства к
Генеральному Приложению Конвенции Киото определяет, что принципами
таможенного контроля являются обеспечение надлежащего применения
таможенного законодательства, а также обеспечение соблюдения других
юридических и правовых требований и одновременно оказание максимального
содействия международной торговле и туризму.
Принцип законности - все действия участников таможенного контроля
не должны противоречить международно – правовым нормам, а также
таможенному и иному законодательству РБ. Таможенные органы обязаны
придерживаться конституционного постулата «все, что не запрещено законом, разрешено».
Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической
деятельности - уважение должностными лицами таможенных органов
законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления
таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением
человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица
таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их
товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В
противном случае они привлекаются к ответственности. В случае совершения
ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат.
Принцип выборочности таможенного контроля - использование
должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного
контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения
законодательства Российской Федерации. Иными словами, должностное лицо
таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет
производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм
контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеторговой
деятельности
могут
не
исполнять
требования,
установленные
законодательством РБ.
26
Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля
только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья
человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам,
транспортным средствам и лицам.
Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими
органами иностранных государств - взаимодействие российских таможенных
органов с таможенными службами стран – партнеров посредством проведения
совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных
деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними
соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по
отдельным проблемам.
Принцип эффективности - таможенные органы стремятся к
взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности,
брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых
связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными
объединениями (ассоциациями).
Таможенный контроль проводится в следующих формах (ст. 110 ТК
ТС):
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр;
6) таможенный досмотр;
7) личный таможенный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на
них идентификационных знаков;
9) таможенный осмотр помещений и территорий;
10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним;
12) таможенная проверка.
При выборе форм таможенного контроля используется система
управления рисками.
При проведении таможенного контроля таможенные органы РБ исходят
из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами
таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения
таможенного законодательства. Исходя из указанного принципа выбор
должностным лицом таможенного органа соответствующей формы
таможенного контроля обусловлен необходимостью предотвращения
нарушений таможенного законодательства:
-имеющих устойчивый характер;
-связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в
значительных размерах;
27
-подрывающих
конкурентоспособность
отечественных
товаропроизводителей;
-затрагивающих другие интересы государства, обеспечение соблюдения
которых возложено на таможенные органы.
При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их
должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не
предусмотренные актами таможенного законодательства или иными
правовыми актами РБ.
Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении
таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения
товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС и
осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей
степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов
таможенного законодательства.
Статья 94 ТК ТС. Принципы проведения таможенного контроля
1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят
из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами
таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения
таможенного законодательства таможенного союза и законодательства
государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого
возложен на таможенные органы.
2. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется
система управления рисками.
3. В целях совершенствования таможенного контроля таможенные
органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в
соответствии с международными договорами.
4. В целях повышения эффективности таможенного контроля
таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими
государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической
деятельности, уполномоченными экономическими операторами, таможенными
представителями, таможенными перевозчиками и иными лицами, деятельность
которых связана с осуществлением внешней торговли и с их
профессиональными объединениями (ассоциациями).
5. Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют
иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в
соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
6. При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений,
предписаний либо постановлений на его проведение не требуется, за
исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
28
Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее
двух рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной
декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Указанный срок
включает время проведения таможенного контроля (ст. 196 ТК ТС).
Срок выпуска товаров может быть продлен с письменного разрешения
руководителя (начальника) таможенного органа или уполномоченного им
должностного лица и не может превышать десяти рабочих дней со дня,
следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не
установлено настоящим Кодексом.
Вопрос 2. Участники процедуры таможенного контроля. Зоны таможенного
контроля.
Таможенный контроль осуществляется исключительно таможенными
органами. От имени таможенных органов таможенный контроль осуществляют
должностные лица таможенных органов, уполномоченные на осуществление
таможенного контроля в соответствии со своими должностными
обязанностями.
А так же лица, деятельность которых связана с осуществлением
таможенных операций и перемещением товаров через таможенную границу,
либо о таможенных представителях, таможенных перевозчиках, владельцах
складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и
магазинов беспошлинной торговли осуществляется таможенными органами
при таможенном контроле и проведении таможенных операций по помещению
товаров под таможенную процедуру.
Статья 95. Проведение таможенного контроля
1. Таможенный контроль проводится таможенными органами в
соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и
законодательством государств-членов таможенного союза. От имени
таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица
таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в
соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
2. Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных
органов в отношении:
1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через
таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с
настоящим Кодексом;
2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах,
представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным
законодательством таможенного союза;
29
3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через
таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также
осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
4) лиц, пересекающих таможенную границу.
3. Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а
также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся
товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в
том числе в электронной форме.
Статья 97. Зоны таможенного контроля
1. Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров
через таможенную границу, территории складов временного хранения,
таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места,
определенные законодательством государств-членов таможенного союза.
В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения
таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения
грузовых и иных операций.
2. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае
регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю,
или временными в случае их создания на время проведения таможенного
контроля, грузовых и иных операций.
3. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также
правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством
государств-членов таможенного союза.
Вопрос 3 Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
Статья 98. Представление документов и сведений, необходимых для
проведения таможенного контроля
1. Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного
дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным
органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного
контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
2. Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения,
необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или)
электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который
должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и
сведений.
3. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе
получать в соответствии с законодательством государств-членов таможенного
союза от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских
30
операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым
внешнеэкономическим сделкам.
4. В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров
таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и
бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной
форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их
выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или
за ее пределами.
5. Документы, необходимые для проведения таможенного контроля,
должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со
дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной
срок не установлен законодательством государств-членов таможенного союза.
Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны
хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5
(пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции.
Вопрос 4 Время нахождения товаров под таможенным контролем.
Технологические схемы таможенного контроля.
Статья 96. Товары, находящиеся под таможенным контролем
1. При ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары
находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной
границы.
Товары, образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории
таможенного союза, которые приобрели статус иностранных товаров в
соответствии с настоящим Кодексом, считаются находящимися под
таможенным контролем с момента их образования.
2. Товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, считаются
находящимися под таможенным контролем до:
1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего
потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;
2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров
таможенного союза в соответствии с пунктом 4 статьи 200 настоящего Кодекса;
3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу
государства или уничтожения в соответствии с настоящим Кодексом и (или)
законодательством государств-членов таможенного союза;
4) обращения в собственность государства-члена таможенного союза в
соответствии с законодательством этого государства;
5) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза;
6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций
переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным
для их дальнейшего коммерческого использования;
31
7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные
процедуры переработки на таможенной территории или переработки для
внутреннего потребления, производственными потерями.
3. Товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, не считаются
находящимися под таможенным контролем после признания таможенными
органами факта их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или
действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при
нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, либо в
результате наступления иных обстоятельств в случаях, установленных
международными договорами и (или) законодательством государств-членов
таможенного союза.
4. Товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при
их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации
таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве
таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно
направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории
таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.
5. Товары, указанные в пункте 4 настоящей статьи, фактически не
вывезенные с таможенной территории таможенного союза, не считаются
находящимися под таможенным контролем со дня отзыва таможенной
декларации в соответствии со статьей 192 настоящего Кодекса.
6. Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицами
обязательств об обратном ввозе или вывозе товаров, в том числе товаров,
полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат
обязательному обратному ввозу или вывозу в соответствии с таможенными
процедурами, установленными настоящим Кодексом.
7. Таможенные органы вправе останавливать транспортные средства, а
также принудительно возвращать покинувшие таможенную территорию
таможенного союза без разрешения таможенного органа морские, внутренние
водные и воздушные суда. При этом действия по задержанию (возвращению)
иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств,
проводятся в соответствии с законодательством государств-членов
таможенного союза и (или) международными договорами.
В случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон
таможенного контроля в целях осуществления таможенного контроля товаров и
документов на них время такого контроля не должно превышать 2 (двух) часов.
Об осуществлении такого контроля составляется акт по форме, определяемой
решением Комиссии таможенного союза, один экземпляр которого подлежит
вручению перевозчику.
Статья 99. Таможенный контроль после выпуска товаров
Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска
товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под
таможенным контролем.
32
Законодательством государств-членов таможенного союза может быть
установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля
после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет.
Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в формах и
порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 ТК ТС.
Технологические схемы таможенного контроля разрабатываются в
целях оптимизации, упрощения и ускорения перемещения через таможенную
границу товаров различными видами транспорта (автомобильный, ж/д, авиа,
трубопроводный, линии электро-передач).
Технологические схемы таможенного контроля в РБ не
разрабатываются на уровне правительства или ГТК. Каждая таможня
разрабатывает их для себя с учетом местной специфики: местоположения и
оснащения пунктов пропуска, наличия технических средств контроля и т.д.
Они утверждаются приказами начальника таможни в соотв. с ТК и
нормативными актами ГТК. Схемы предусматривают маршрут движения
транспорта в зоне там. контроля, расположение рабочих мест сотрудников
таможни, выполняемые ими конкретные процедуры и действия в различных
ситуациях, время на проведение операций ТО и ТК. Современные пункты
пропуска изначально проектируются и строятся из расчета реализации на них
современных подходов к организации таможенного контроля.
Например,
предусматриваются
отдельные
непересекающиеся
транспортные коридоры на въезд и выезд, которые в свою очередь могут
делиться на коридоры для грузового и легкового автомобильного транспорта и
автобусов, а они делятся на зеленые и красные коридоры. Досмотр товаров
проводится на отдельных площадках, оборудованных погрузочными
средствами, помещениями для выгрузки и досмотра товаров. На рисунке
показан пункт пропуска «Каменный лог» Ошмянской таможни.
33
В то же время, например Украина и РФ применяет технологические
схемы, утвержденные на уровне Правительства и ГТК.
34
Тема 3.2. Формы таможенного контроля
Вопросы:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр;
6) таможенный досмотр;
7) личный таможенный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них
идентификационных знаков;
9) таможенный осмотр помещений и территорий;
10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним;
12) таможенная проверка.
Вопрос 1. Проверка документов и сведений
Статья 111. Проверка документов и сведений
1. Таможенные
органы
проверяют
документы
и
сведения,
представленные при совершении таможенных операций, с целью установления
достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их
заполнения и (или) оформления.
2. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным
органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их
сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа
сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием
информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными
таможенным законодательством таможенного союза.
3. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе
мотивированно запросить в письменном форме дополнительные документы и
сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных
документах.
4. Запрос дополнительных документов и сведений в соответствии с
пунктом 3 настоящей статьи и их проверка не должны препятствовать выпуску
товаров, если иное прямо не предусмотрено настоящим Кодексом.
Статья 112. Устный опрос
При совершении таможенных операций в соответствии с настоящим
Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный
35
опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся
представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении
товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления
объяснений указанных лиц в письменной форме.
Статья 113. Получение объяснений
1. Получение объяснений - получение должностными лицами
таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об
обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного
контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.
2. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной
решением Комиссии таможенного союза.
3. При необходимости вызова лица для получения объяснений
таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое
вручается вызываемому лицу.
Статья 114. Таможенное наблюдение
Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое
или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в
том числе с применением технических средств, должностными лицами
таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств,
находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и
иных операций.
Статья 115. Таможенный осмотр
1. Таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том
числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых
емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без
вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения
целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
2. Таможенный осмотр должностными лицами таможенного органа
товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки,
международных почтовых отправлений и багажа физических лиц,
осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере,
происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под
таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их
грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных
средств идентификации.
3. В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может
производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями
в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда
указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.
36
4. Таможенный осмотр может проводиться с применением технических
средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры
осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии
специфических физических характеристик такого объекта.
5. По результатам таможенного осмотра должностными лицами
таможенных органов составляется акт по форме, установленной решением
Комиссии таможенного союза, если результаты такого осмотра будут
использованы в таможенных целях.
По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров,
должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить
отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном
(перевозочном), коммерческом или таможенном документе.
Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается
лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров.
Статья 116. Таможенный досмотр
1. Таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных
органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения
транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где
находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них
таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем
или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными
способами.
2. Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на
проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения
таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в
отношении товаров, если эти лица известны.
Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров,
и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при
таможенном досмотре, за исключением случая, установленного пунктом 4
настоящей статьи.
3. Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра
помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может
проводиться без создания зон таможенного контроля.
4. По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или
иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их
представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать
должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При
отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком,
таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
5. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в
отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении
товаров, и их представителей в следующих случаях:
1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;
37
2) при существовании угрозы национальной (государственной)
безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению
объектов
национального
культурного
достояния
государств-членов
таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в
том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются
легковоспламеняющимися
веществами,
взрывоопасными
предметами,
взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими
веществами,
наркотическими
средствами,
психотропными,
сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами,
ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары
распространяют неприятный запах;
3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров
в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.
6. Таможенный досмотр, в случаях, указанных в пункте 5 настоящей
статьи, проводится в присутствии 2 (двух) понятых.
7. По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного
досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии
таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие
сведения:
1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших
таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта
или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
3) результаты таможенного досмотра;
4) иные сведения, предусмотренные формой акта.
8. Второй
экземпляр
акта
таможенного
досмотра
вручается
(направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо
его представителю, если это лицо установлено.
Статья 117. Личный таможенный досмотр
1. Личный таможенный досмотр является исключительной формой
таможенного контроля, который проводится по письменному решению
руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при
наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее
через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля
или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и
добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного
законодательства таможенного союза.
Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в
письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица
таможенного органа, либо оформляется отдельным документом.
2. Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо
таможенного органа обязано представить физическому лицу решение о
38
проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его
правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать
скрываемые товары.
Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного
таможенного
досмотра
удостоверяется
указанным
лицом
путем
соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае
отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о
проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью
должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении
такого досмотра.
3. Действия должностного лица таможенного органа при проведении
личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство
физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб
имуществу досматриваемого лица.
4. Физическое лицо, в отношении которого проводится личный
таможенный досмотр, имеет право:
1) до начала проведения личного таможенного досмотра ознакомиться с
решением и порядком проведения личного таможенного досмотра;
2) ознакомиться со своими правами и обязанностями;
3) давать объяснения и заявлять ходатайства;
4) добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые
через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства
таможенного союза;
5) делать заявление с обязательным внесением его в акт о проведении
личного таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа,
производящим личный таможенный досмотр;
6) пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами
переводчика;
7) знакомиться с актом о проведении личного таможенного досмотра по
окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;
8) обжаловать действия должностных лиц таможенного органа,
производящих личный таможенный досмотр в соответствии с настоящим
Кодексом.
5. В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его
законный представитель обязаны выполнять законные требования
должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный
досмотр.
6. Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами
таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух)
понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарногигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и
возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их
стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого
должно проводиться только медицинским работником с использованием при
необходимости специальной медицинской техники.
39
Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о
проведении личного таможенного досмотра.
При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или
недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные
представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его
сопровождающие.
7. О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в 2
(двух) экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного
союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного
таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.
Акт подписывается должностным лицом таможенного органа,
проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении
которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом,
его сопровождающим, понятыми, а при обследовании – медицинским
работником.
Физическому лицу, в отношении которого проводился личный
таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу, его
сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного
таможенного досмотра незамедлительно после его составления.
Статья 118. Проверка маркировки товаров специальными марками,
наличия на них идентификационных знаков
1. Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их
упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений
товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их
ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях,
предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.
2. Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков
или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров
на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без
совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого
такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не
докажут обратное.
Статья 119. Таможенный осмотр помещений и территорий
1. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях
подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в
том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных
складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где
могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых
должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур,
предусмотренных настоящим Кодексом.
40
2. Таможенный осмотр помещений и территорий, не указанных в пункте
1 настоящей статьи, может проводиться таможенными органами в местах
перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне, а также у
лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих
товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, и у иных лиц,
владеющих и (или) пользующихся товарами, при наличии информации о
нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на
таможенную территорию таможенного союза и (или) находящихся на ней с
нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, для проверки
такой информации.
3. Таможенный осмотр помещений и территорий может также
осуществляться таможенными органами в целях проверки соответствия этих
помещений и территорий требованиям и условиям, установленным
законодательством государств-членов таможенного союза в соответствии со
статьями 24, 29, 34, 168, 233 и 304 настоящего Кодекса.
4. Проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускается.
5. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при
предъявлении предписания (указания) и служебного удостоверения
должностного лица таможенного органа.
Форма предписания (указания) на проведение осмотра помещений и
территорий определяется законодательством государств-членов таможенного
союза.
6. В случае отказа в доступе на территорию и в помещения должностные
лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения с
пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в
присутствии 2 (двух) понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения с
пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные
органы уведомляют прокурора в течение 24 (двадцати четырех) часов. Лица,
препятствующие доступу должностных лиц таможенных органов на
территории и в помещения, несут ответственность в соответствии с
законодательством государств-членов таможенного союза.
7. Если законодательством государств-членов таможенного союза
предусмотрен
специальный
порядок
доступа
должностных
лиц
государственных органов на отдельные объекты, то такой доступ
осуществляется в порядке, установленном этим законодательством.
8. Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в
минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может
продолжаться более 1 (одного) рабочего дня, если иное не установлено
законодательством государств-членов таможенного союза.
9. По результатам таможенного осмотра помещений и территорий
составляется акт по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного
союза. Второй экземпляр акта таможенного осмотра помещений и территорий
подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения или территории
осматривались.
41
Статья 120. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем
1. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным
контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с
использованием информационных систем и технологий.
2. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным
контролем, определяются законодательством государств-членов таможенного
союза.
Статья 121. Проверка системы учета товаров и отчетности по ним
1. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела,
пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или)
владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов
обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся,
перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.
2. Форма и порядок представления отчетности определяются
законодательством государств-членов таможенного союза.
3. Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля
проводится:
1) при применении специальных упрощений в соответствии с настоящим
Кодексом;
2) при условном выпуске товаров;
3) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного
дела;
4) в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры,
предусматривающие ведение учета таких товаров.
Статья 122. Таможенная проверка
1. Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях
проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным
законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов
таможенного союза.
2. Таможенная проверка проводится таможенным органом государствачлена таможенного союза в отношении (у) проверяемых лиц, созданных и (или)
зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государствачлена таможенного союза.
Под проверяемыми лицами понимаются:
декларант;
таможенный представитель;
перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска,
или его представитель;
лицо, осуществляющее временное хранение товаров;
42
владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных
складов;
уполномоченный экономический оператор;
иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами,
помещенными под соответствующую таможенную процедуру;
лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и
(или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка,
предусмотренного настоящим Кодексом, в том числе незаконно перемещенные
через таможенную границу.
3. При таможенной проверке таможенными органами проверяются:
1) факт помещения товаров под таможенную процедуру;
2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных
документах, представленных при таможенном декларировании товаров,
повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
3) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно
выпущенными товарами;
4) соблюдение
требований,
установленных
таможенным
законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов
таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере
таможенного дела;
5) соответствие лиц, в том числе осуществляющих деятельность в сфере
таможенного дела, установленным критериям, необходимым для присвоения
статуса уполномоченного экономического оператора;
6) иные направления, определенные таможенным законодательством
таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного
союза.
4. Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений,
содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под
таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с
данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой
информацией, полученной в порядке, установленном таможенным
законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов
таможенного союза.
5. При проведении таможенной проверки могут использоваться иные
формы таможенного контроля, установленные статьей 110 настоящего Кодекса.
6. Проведению
таможенной
проверки
должна
предшествовать
подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов,
подлежащих проверке, при необходимости разрабатывается программа ее
проведения.
7. Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной
таможенной проверки или выездной таможенной проверки.
8. Для участия в таможенной проверке могут привлекаться должностные
лица других контролирующих государственных органов государства-члена
таможенного союза в соответствии с законодательством государства-члена
таможенного союза.
43
9. При установлении в ходе таможенной проверки признаков
административного правонарушения или преступления таможенными органами
принимаются меры в соответствии с законодательством государства-члена
таможенного союза.
10. Порядок проведения таможенной проверки определяется главой 19
настоящего Кодекса.
11. Результаты таможенной проверки оформляются документом в
соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
12. Порядок принятия решений по результатам таможенной проверки
определяется законодательством государств-членов таможенного союза.
Глава 17. Взаимная административная помощь таможенных органов
Статья 123. Взаимная административная помощь
1. В настоящей главе под взаимной административной помощью
понимаются действия таможенного органа одного государства-члена
таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого
государства-члена таможенного союза или совместно с ним в целях
обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и
предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного
законодательства таможенного союза.
2. Взаимная административная помощь включает в себя:
обмен информацией между таможенными органами государств-членов
таможенного союза;
взаимное признание решений, принятых таможенными органами;
проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных
настоящим Кодексом, таможенным органом одного из государств-членов
таможенного союза по поручению таможенного органа другого государствачлена таможенного союза.
Взаимная административная помощь может включать и иные виды
взаимодействия таможенных органов в соответствии с международными
договорами государств-членов таможенного союза.
Статья 124. Обмен информацией между таможенными органами
Обмен информацией между таможенными органами производится в
соответствии с международными договорами государств-членов таможенного
союза, в том числе с использованием информационных систем и
информационных технологий.
Статья 125. Взаимное признание решений, принятых таможенными
органами
44
Решения таможенных органов, принятые при совершении таможенных
операций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию
таможенного союза либо вывозимых за ее пределы, находящихся под
таможенным контролем, перевозимых по таможенной территории таможенного
союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита,
временно хранящихся, а также при проведении таможенного контроля, взаимно
признаются таможенными органами государств-членов таможенного союза и
имеют равную юридическую силу на таможенной территории таможенного
союза в случаях, определенных таможенным законодательством таможенного
союза.
Статья 126. Проведение отдельных форм таможенного контроля по
поручению таможенного органа одного из государствчленов таможенного союза другому таможенному органу
государства-члена таможенного союза
В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства
таможенного союза, а также предупреждения и пресечения нарушений
таможенного законодательства таможенного союза таможенный орган одного
из государств-членов таможенного союза вправе поручить таможенному органу
другого государства-члена таможенного союза проведение отдельных форм
таможенного контроля.
Основания, форма, порядок направления и исполнения поручения о
проведении отдельных форм таможенного контроля определяются
международным договором государств-членов таможенного союза.
45
Тема 3.3. Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю
Вопросы:
1. Освобождение от определенных операций таможенного контроля.
2. Использование результатов таможенного контроля.
3. Задержание товаров и документов при осуществлении таможенного
контроля.
4. Таможенная экспертиза.
5. Таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу
уполномоченными экономическими операторами.
6. Таможенный контроль культурно исторических ценностей и товаров,
содержащих объекты интеллектуальной собственности.
Вопрос 1. Освобождение от определенных операций таможенного контроля.
Освобождение от применения таможенными органами определенных
форм таможенного контроля устанавливается настоящим ТК ТС,
международными договорами государств-членов таможенного союза и иными
международными договорами.
В соответствии со ст. 105 ТК ТС таможенному досмотру не подлежит
личный багаж:
1) глав государств-членов таможенного союза и следующих вместе с
ними членов их семей;
2) глав
правительств,
членов
правительств
государств-членов
таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в
связи с исполнением служебных обязанностей;
3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных
государств, министров иностранных дел, посещающих государства-члены
таможенного союза с официальным визитом;
4) иных лиц в соответствии с международными договорами государствчленов таможенного союза и иными международными договорами.
Так же освобождаются от таможенного досмотра:
1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и
военная техника, следующие своим ходом;
2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям
соответствующих государственных органов государств-членов таможенного
союза, перемещается через таможенную границу;
3) выполняющие международные авиарейсы иностранные воздушные
суда в период стоянки в зонах таможенного контроля в международных
аэропортах государств-членов таможенного союза.
Так же, в соответствии со ст. 105 ТК ТС странами Таможенного союза
заключено Соглашение об освобождении от применения таможенными
46
органами государств – членов Таможенного союза определенных форм
таможенного контроля от 18 июня 2010 года. Рассмотрим его основные
положения.
Таможенные органы государств Сторон в соответствии с положениями
настоящего Соглашения не применяют определенные формы таможенного
контроля.
Освобождается от таможенного досмотра личный багаж:
1) президентов государств – членов таможенного союза, прекративших
свои полномочия, и следующих вместе с ними членов их семей;
2) Председателя Конституционного Суда Российской Федерации,
Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, членов Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, если указанные лица
пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных
обязанностей или депутатских полномочий;
3) Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь,
Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь, членов Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь, депутатов Палаты
представителей Национального собрания Республики Беларусь, если указанные
лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных
обязанностей или депутатских полномочий;
4) Государственного секретаря Республики Казахстан, Руководителя
Администрации
Президента
Республики
Казахстан,
Председателя
Конституционного Совета Республики Казахстан, Председателя Верховного
Суда Республики Казахстан, Генерального прокурора Республики Казахстан,
Председателя Национального Банка Республики Казахстан, Председателя
Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Управляющего
делами Президента Республики Казахстан, начальника Службы охраны
Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики
Казахстан, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с
исполнением служебных обязанностей или депутатских полномочий.
Как видно, рассмотренное Соглашение принципиально не меняет
характер освобождения от определенных операций таможенного контроля, а
лишь расширяет перечень лиц, на которых такое освобождение
распространяется.
Вопрос 2. Использование результатов таможенного контроля.
Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска
товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под
таможенным контролем (ст. 99 ТК ТС). Законодательством государств-членов
таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок
47
проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может
превышать 5 (пяти) лет.
Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в формах и
порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 ТК ТС, т.е. путем
проведения
предусмотренных ТК ТС форм таможенного контроля и
таможенной проверки.
В целях проведения таможенного контроля таможенные органы вправе
осуществлять
сбор
информации
о
лицах,
осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через
таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении
товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 106 ТК ТС),
включающей сведения:
1) об учредителях организации;
2) о государственной регистрации юридического лица либо в качестве
индивидуального предпринимателя;
3) о
составе
имущества,
используемого
для
осуществления
предпринимательской деятельности;
4) об открытых банковских счетах;
5) о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;
6) о местонахождении организации;
7) о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика
и
об
идентификационном
(регистрационном,
учетном)
номере
налогоплательщика;
8) о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц,
осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
9) в отношении физических лиц – о персональных данных граждан
(фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства,
сведения из документа, удостоверяющего личность, идентификационный
(регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при наличии), а также
о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.
Указанные лица имеют право на ознакомление с документированной
информацией о себе, имеющейся у таможенных органов, и на уточнение этой
информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности.
Сбор информации о лицах осуществляется таможенными органами при
совершении таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через
таможенную границу, а также посредством получения указанной информации
от других государственных органов государств-членов таможенного союза.
Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные
средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут
находиться
товары,
подлежащие
таможенному
контролю,
могут
идентифицироваться таможенными органами (ст. 109 ТК ТС).
Идентификация производится путем наложения пломб, печатей,
нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных
48
знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания
товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений,
фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной
документации, а также иными способами.
В качестве средств идентификации для таможенных целей могут
признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные
таможенными органами иностранных государств, а также отправителями
товаров или перевозчиками.
Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться
только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев,
если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или
существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно
сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации
и представляются доказательства существования указанной угрозы и по
данному факту составляется акт по форме, устанавливаемой решением
Комиссии таможенного союза.
При проведении таможенных операций и таможенного контроля
таможенные органы стран ТС могут оказывать друг другу взаимную
административную помощь (гл. 17 ТК ТС).
Под этим понимаются действия таможенного органа одного государствачлена таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа
другого государства-члена таможенного союза или совместно с ним в целях
обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и предупреждения,
пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства ТС.
Взаимная административная помощь включает в себя:
обмен информацией между таможенными органами государств-членов
ТС;
взаимное признание решений, принятых таможенными органами;
проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных ТК
ТС, таможенным органом одного из государств-членов таможенного союза по
поручению таможенного органа другого государства-члена таможенного союза.
Обмен информацией между таможенными органами производится в
соответствии с международными договорами государств-членов таможенного
союза, в том числе с использованием информационных систем и
информационных технологий.
В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС, а
также предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства
ТС таможенный орган одного из государств-членов ТС вправе поручить
таможенному органу другого государства-члена ТС проведение отдельных
форм таможенного контроля (ст. 126 ТК ТС).
Решения таможенных органов, принятые при совершении таможенных
операций взаимно признаются таможенными органами государств-членов ТС и
49
имеют равную юридическую силу на таможенной территории ТС в случаях,
определенных таможенным законодательством таможенного союза (ст. 125 ТК
ТС).
Вопрос 3. Задержание товаров и документов при осуществлении таможенного
контроля.
Данные нормы определяются главой 21 ТК ТС.
При проведении таможенного контроля в установленных ТК ТС случаях,
должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на
них, которые не являются предметами административных правонарушений или
преступлений:
1. товары запрещенные к ввозу с таможенной территории ТС в случаях
неосуществления их немедленного вывоза (ст. 152 ТК ТС);
2. товары, в отношении которых истек срок временного хранения (ст.
170 ТК ТС);
3. товары, в отношении которых в установленный срок не подана
таможенная декларация (ст. 185 ТК ТС), в том числе если таможенная
декларация была отозвана и потом не подана в установленный срок (ст. 192 ТК
ТС);
4. товары, в отношении которых действие таможенной процедуры не
завершено в течение 15 (пятнадцати) календарных дней в связи с привлечением
лица к административной или уголовной ответственности из-за несоблюдением
им таможенной процедуры и допущенное несоблюдение влечет за собой
невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры (ст.
208 ТК ТС).
5. товары, в отношении которых истек срок хранения на таможенном
складе (ст. 231 ТК ТС);
6. товары, не перемещенные на другой таможенный склад в течении 60
дней с даты ликвидации таможенного склада (ст. 234 ТК ТС);
7. товары, находящиеся под таможенной процедурой магазина
беспошлинной торговли и не помещенные под иную таможенную процедуру в
течении 1 месяца в случае ликвидации магазина беспошлинной торговли (ст.
305 ТК ТС);
8. товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную
границу в отношении которых нарушены правила проведения таможенных
операций (ст. 354 ТК ТС).
При этом таможенным органом составляется протокол по форме,
установленной решением Комиссии ТС.
Задержанные товары размещаются на складах временного хранения
(СВХ) или в иных местах, определенных таможенным органом.
При задержании товаров таможенными органами, расходы по хранению
задержанных
товаров
возмещаются
лицами,
которым
фактически
возвращаются товары. Расходы по хранению задержанных товаров, не
50
востребованных этими лицами, возмещаются за счет сумм, полученных от
реализации указанных товаров.
Задержанные товары и документы на них, хранятся таможенными
органами в течение 1 месяца, а скоропортящиеся продукты – в течение 24
часов, а товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС или
вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся
таможенными органами в течение 3 суток. Сроки хранения задержанных
товаров исчисляются со дня их задержания.
Возврат задержанных товаров и документов на них (ст. 147 ТК ТС)
производится декларантам, а если декларирование товаров не производилось –
собственникам товаров или лицам, во владении которых товары находились на
момент задержания.
Товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу, и
документы на них, задержанные при ввозе на таможенную территорию ТС,
возвращаются декларанту или иным лицам для обратного вывоза за пределы
этой территории либо для использования на таможенной территории
таможенного союза при условии представления таможенному органу
документального подтверждения соблюдения установленного ограничения и
помещения товаров под таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС.
В иных случаях задержанные товары возвращаются после их помещения
под одну из таможенных процедур лицам, поместившим их под эту
таможенную процедуру, либо их представителям.
Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные
лицами в установленные ТК ТС сроки хранения таких товаров, подлежат
реализации или уничтожению (ст. 148 ТК ТС).
Как правило, подлежат уничтожению товары, расходы по хранению и
реализации которых превышают их стоимость.
В случае реализации товаров, из вырученных сумм удерживаются в
первую очередь суммы в размере таможенных пошлин, налогов, которые
подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную
процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным на день
задержания этих товаров, во вторую очередь – расходы по транспортировке,
хранению товаров и иные расходы, связанные с реализацией этих товаров (ст.
149 ТК ТС).
Оставшиеся суммы возвращаются декларантам, а если декларирование
товаров не производилось – собственникам товаров, при наличии сведений о
них у таможенного органа и при условии, что эти лица обратятся в таможенные
органы в течение 3 (трех) месяцев.
Вопрос 5. Таможенная экспертиза.
51
Данные нормы определяются главой 20 ТК ТС.
Таможенная экспертиза – организация и проведение исследований,
осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с
использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в
области таможенного регулирования.
Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения
возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются
специальные познания.
Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и
проводится таможенными экспертами, а также экспертами или специалистами
иных уполномоченных организаций, назначенными таможенными органами.
В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее
необходимыми специальными познаниями для дачи заключения.
Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет
государственного бюджета.
В целях таможенного контроля проводятся следующие виды таможенной
экспертизы: идентификационная, товароведческая, материаловедческая,
технологическая, криминалистическая и иные экспертизы, в производстве
которых возникает необходимость. В зависимости от числа привлекаемых
экспертов назначается единоличная, комиссионная (проводимая комиссией
таможенных экспертов (экспертов) одной специальности. При разногласиях
между таможенными экспертами (экспертами) каждый из них или часть
экспертов вправе представить отдельное заключение) или комплексная
таможенная экспертиза (проводимая комиссией таможенных экспертов
(экспертов) в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих
значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний
различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов).
Так же таможенная экспертиза подразделяется на первичную,
дополнительную и повторную.
Порядок проведения таможенной экспертизы определяется решением
Комиссии ТС. Срок проведения таможенной экспертизы составляет 20
(двадцать) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов к
производству. Этот срок может быть продлен с письменного разрешения
руководителя таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, или
лица, его замещающего, с указанием причин такого продления на срок.
По результатам таможенной экспертизы выдается заключение
таможенного эксперта, в котором должны быть указаны:
1) место, дата и время начала и завершения проведения таможенной
экспертизы;
2) основание для проведения таможенной экспертизы;
3) фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта),
проводившего таможенную экспертизу, квалификация и стаж работы;
52
4) отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта (эксперта), о
том, что он предупрежден об административной или уголовной
ответственности за дачу заведомо ложного заключения при проведении
таможенной экспертизы;
5) вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом);
6) перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных
таможенному эксперту (эксперту) для проведения таможенной экспертизы;
7) содержание и результаты исследований с указанием примененных
методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам
и их обоснование.
Материалы и документы, иллюстрирующие заключение таможенного
эксперта (эксперта) или нескольких экспертов, прилагаются к заключению и
служат его составной частью.
Заключение таможенного эксперта оформляется в письменной форме в 2
экземплярах, один экземпляр остается в организации, проводившей
таможенную экспертизу, второй экземпляр направляется таможенному органу,
назначившему таможенную экспертизу.
Для проведения таможенной экспертизы должностные лица таможенных
органов вправе отбирать пробы и образцы товаров. При необходимости
использования специальных познаний и применения технических средств
отбор проб и образцов товаров может проводиться с участием таможенного
эксперта.
Пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах,
обеспечивающих возможность их исследования. Об отборе проб и образцов
товаров составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной
решением Комиссии ТС.
Второй экземпляр акта подлежит вручению (направлению) декларанту,
иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их
представителям, если они установлены.
Таможенный орган не возмещает расходы, возникшие у декларанта или
иного лица, в результате отбора проб и образцов товаров.
По окончании таможенной экспертизы пробы и образцы товаров
возвращаются декларанту или иному лицу либо в таможенный орган,
назначивший таможенную экспертизу.
Вопрос 5. Таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную
границу уполномоченными экономическими операторами.
Уполномоченный экономический оператор – юридическое лицо, которое
вправе пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными статьей
41 ТК ТС (ст. 38 ТК ТС).
Статус уполномоченного экономического оператора присваивается
юридическому лицу таможенными органами путем выдачи свидетельства о
53
включении в реестр уполномоченных экономических операторов и признается
на территории того государства, таможенным органом которого присвоен
данный статус.
Условиями получения юридическим лицом статуса уполномоченного
экономического оператора являются (ст. 39 ТК ТС):
1) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на
сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют,
устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена
таможенного союза, на день внесения такого обеспечения;
2) осуществление внешнеторговой деятельности в течение срока,
определенного законодательством государств-членов таможенного союза, но не
менее одного года до дня обращения в таможенный орган;
3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной
обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней;
4) отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности
(недоимки) в соответствии с законодательством о налогах и сборах (налоговым
законодательством) государств-членов таможенного союза;
5) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до
обращения в таможенный орган к административной ответственности за
правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством
государств-членов таможенного союза;
6) наличие системы учета, соответствующей требованиям, определяемым
таможенными органами;
7) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые
установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или)
законодательством государств-членов таможенного союза.
Таможенные органы ведут реестр уполномоченных экономических
операторов и обеспечивают его опубликование.
Наибольшее
значение
имеют
специальные
упрощения,
предоставляемые уполномоченному экономическому оператору (ст. 41 ТК ТС):
1) временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и
иных территориях уполномоченного экономического оператора;
2) выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со
статьей 197 ТК ТС;
3) проведение таможенных операций связанных с выпуском товаров, в
помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного
экономического оператора;
4) иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным
законодательством ТС.
Решением Комиссии таможенного союза может определяться перечень
товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения.
54
Как видно, характер льгот, предоставляемых уполномоченным
экономическим операторам значительно скромнее, чем преимущества,
предоставляемые добросовестным участникам ВЭД в РБ до вступления в силу
ТК ТС. Правда переходные положения к ТК ТС предусматривали 6 месячную
отсрочку вступления в силу норм об уполномоченных экономических
операторах.
Вопрос 6. Таможенный контроль культурно исторических ценностей и товаров,
содержащих объекты интеллектуальной собственности.
.
Под историко-культурными ценностями в соответствии со ст. 2 Закона
Республики Беларусь "Об охране историко-культурного наследия" понимаются
наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления
человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические
и документальные достоинства, взятые под охрану государства в порядке,
определенном упомянутым Законом.
Все историко-культурные ценности учтены и внесены в ведущийся в
республике Государственный список историко-культурных ценностей
Республики Беларусь. В данный список включено около 7000 объектов.
Определение же культурных ценностей содержится в ст. 18
Таможенного кодекса Республики Беларусь. Ими признаются предметы и
ценности, представляющие историческую, научную, художественную или
иную
культурную
ценность,
перечень
которых
устанавливается
законодательством Республики Беларусь.
Этот список включает 39 категорий культурных ценностей. Например,
такие, как этнографические объекты более чем столетней давности,
художественные предметы религиозного культа, все виды холодного и
огнестрельного оружия, изготовленного до 1945 года включительно, и прочее.
Кроме того, культурными ценностями в смысле требований
таможенного законодательства являются объекты, составляющие музейные,
библиотечные и архивные фонды Республики Беларусь и представленные для
рассмотрения на предмет включения в Государственный список историкокультурных ценностей Республики Беларусь.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
23 сентября 2008 г. N 1397
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПОРЯДКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
55
ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября
2007 г. N 502 "О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов
товаров через таможенную границу Республики Беларусь" и со статьей 48
Таможенного кодекса Республики Беларусь, в целях обеспечения национальной
безопасности Республики Беларусь, охраны жизни или здоровья человека,
окружающей среды, соблюдения общественной морали и правопорядка,
защиты культурных ценностей, а также выполнения международных
обязательств Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.16. перечень оригиналов документов Национального архивного фонда
Республики Беларусь и копий архивных документов, ограниченных к
перемещению через таможенную границу Республики Беларусь при временном
вывозе (вывозе) по основаниям неэкономического характера, временный вывоз
(вывоз) которых допускается при наличии разрешения Министерства юстиции,
Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции
(уполномоченных им государственных архивов);
1.17. перечень культурных ценностей, ограниченных к перемещению через
таможенную границу Республики Беларусь при вывозе по основаниям
неэкономического характера, вывоз которых допускается при наличии
разрешения Министерства культуры;
. Положение о порядке и условиях выдачи Министерством культуры
разрешений на вывоз культурных ценностей, ограниченных к перемещению
через таможенную границу Республики Беларусь по основаниям
неэкономического характера;
ПЕРЕЧЕНЬ
КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ, ОГРАНИЧЕННЫХ К ПЕРЕМЕЩЕНИЮ
ЧЕРЕЗ
ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПРИ ВЫВОЗЕ
ПО ОСНОВАНИЯМ НЕЭКОНОМИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА, ВЫВОЗ
КОТОРЫХ
ДОПУСКАЕТСЯ ПРИ НАЛИЧИИ РАЗРЕШЕНИЯ
МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ <*>
────────────────────────────────────────────────
──────┬────────────────────
│ Код Товарной
│ номенклатуры
Наименование
│внешнеэкономической
│ деятельности
│Республики Беларусь
56
────────────────────────────────────────────────
──────┴────────────────────
1. Историко-культурные ценности:
из групп 01 - 97
движимые материальные историко-культурные ценности
эталоны фиксированных нематериальных историкокультурных ценностей
2. Культурные ценности, представленные в
установленном порядке для придания им статуса
историко-культурных ценностей
3. Культурные ценности, составляющие Библиотечный
фонд Республики Беларусь либо включенные в Музейный
фонд Республики Беларусь
4. Редкие (по определению искусствоведов-экспертов
Министерства культуры) коллекции, предметы и образцы
флоры и фауны, минералогии, анатомии и палеонтологии
независимо от времени возникновения или создания
5. Ценности, связанные с историческими событиями в
жизни народов, развитием общества и государства,
историей науки и техники, а также относящиеся к жизни
и деятельности выдающихся личностей (государственных,
политических, общественных деятелей, мыслителей,
деятелей науки, культуры, искусства и литературы),
созданные до 1945 года
6. Предметы и фрагменты, полученные в результате
археологических раскопок (как санкционированных, так
и несанкционированных) и археологических открытий
независимо от времени их выявления
7. Составные части и фрагменты архитектурных,
исторических и художественных объектов, а также
произведений монументального искусства (фресковых и
иных настенных росписей, мозаичных композиций, лепных
украшений, иных декоративных элементов из любого
материала)
8. Этнографические объекты более чем 100-летней
давности
9. Художественные ценности независимо от времени
57
создания, в том числе:
9.1. картины, рисунки и иконы полностью ручной
работы на любой основе и с применением любых
материалов (за исключением чертежей и промышленных
изделий, а также предметов народных промыслов и
сувенирных изделий, украшенных вручную, работ,
выполненных детьми)
9.2. миниатюры ручной работы на любых материалах
9.3. оригинальные скульптурные произведения из
любых материалов
9.4. художественные предметы религиозных культов
9.5. гравюры, эстампы и литографии, их оригинальные
печатные формы
9.6. оригинальные произведения декоративноприкладного искусства из любых материалов
9.7. оригинальные художественные подборки и монтажи
из любых материалов
9.8. оригинальные гобелены и ковровые изделия
ручной работы
10. Предметы антиквариата, в том числе:
10.1. все виды холодного и огнестрельного оружия,
изготовленного до 1945 года включительно
10.2. бытовые и научные приборы (часы, барометры,
весы, бинокли, зрительные трубы и т.п.),
изготовленные до 1945 года включительно
10.3. редкие (по определению искусствоведовэкспертов Министерства культуры) образцы
транспортных средств, вооружения и военной техники,
созданные до 1945 года включительно
10.4. художественные изделия серийного производства
из разных материалов
58
10.5. ручное ткачество, художественные вышивки,
одежда и обувь ручной работы, изготовленные до 1945
года включительно
11. Мебель, в том числе:
11.1. оригинальная художественная мебель,
изготовленная до 1945 года включительно
11.2. любая мебель более чем 100-летней давности
12. Музыкальные инструменты, в том числе:
12.1. клавишные, духовые, щипковые, язычковые и
ударные музыкальные инструменты более чем
100-летней давности
12.2. смычковые музыкальные инструменты выдающихся
зарубежных мастеров независимо от даты изготовления
12.3. народные музыкальные инструменты,
изготовленные до 1945 года включительно
13. Книги и иные печатные формы, в том числе:
13.1. рукописные книги независимо от места создания
13.2. печатные издания, изданные до 1945 года
включительно
13.3. картографические материалы, нотные издания,
изобразительные издания (репродукции, в том числе в
альбомах, открытки, плакаты, афиши и др.),
напечатанные до 1925 года включительно
13.4. произведения печати с автографами,
рукописными пометками, надписями, экслибрисами
библиотек и книжных коллекций выдающихся
государственных и общественных деятелей, писателей,
ученых, деятелей культуры и искусства (за
исключением случаев дарственных надписей лицам,
осуществляющим вывоз)
13.5. издания со штампами и печатями действующих
библиотек и организаций Республики Беларусь
59
13.6. экземпляры периодических изданий, вышедших до
1945 года включительно
13.7. произведения печати, являющиеся редкими
образцами художественного оформления и
полиграфического исполнения, размноженные
необычными способами:
гравированные
с вытканным текстом
отпечатанные на необычных видах материалов (шелк,
пробка, пергамент и т.п.)
в художественных переплетах индивидуальной работы
14. Предметы нумизматики, филателии, бонистики,
фалеристики, сфрагистики, созданные до 1960 года
включительно, отдельно либо в коллекциях
15. Ордена и нагрудные медали (за исключением личных
наград, право ношения которых подтверждено орденскими
книжками или наградными свидетельствами)
16. Иные старинные предметы более чем 100-летней
давности
────────────────────────────────────────────────
───────────────────────────
-------------------------------<*>
Классификация
отдельных
товаров
настоящего
перечня
осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации
Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики
Беларусь на основании определенных идентификационных признаков товаров,
в соответствии с которыми они систематизированы в Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ВЫДАЧИ МИНИСТЕРСТВОМ КУЛЬТУРЫ
РАЗРЕШЕНИЙ НА ВЫВОЗ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ,
ОГРАНИЧЕННЫХ
60
К ПЕРЕМЕЩЕНИЮ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ
ПО ОСНОВАНИЯМ НЕЭКОНОМИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА
1. Настоящим Положением устанавливаются порядок и условия выдачи
Министерством культуры разрешений на вывоз культурных ценностей,
ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики
Беларусь по основаниям неэкономического характера.
2. Настоящее Положение распространяется на юридических и физических
лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих вывоз
культурных ценностей (далее - заявитель), включающих:
2.1. движимые материальные историко-культурные ценности, эталоны
фиксированных нематериальных историко-культурных ценностей, в том числе
составляющие библиотечный фонд Республики Беларусь или включенные в
Музейный фонд Республики Беларусь, а также предметы, которые
представлены в установленном порядке для придания им статуса историкокультурной ценности (далее - историко-культурные ценности);
2.2. движимые материальные объекты, к которым относятся предметы, их
фрагменты религиозного либо светского характера, которые находятся в
государственной собственности, собственности юридических или физических
лиц либо не имеют собственника и находятся на территории Республики
Беларусь, либо созданы на территории Республики Беларусь, либо перемещены
на территорию Республики Беларусь, которым не присвоен статус историкокультурной ценности, а также которые не были представлены в установленном
порядке для придания статуса историко-культурной ценности, однако
признаются Республикой Беларусь наделенными отличительными духовными,
художественными и (или) документальными достоинствами, в том числе
составляющие библиотечный фонд Республики Беларусь или включенные в
Музейный фонд Республики Беларусь, перечисленные в пунктах 4 - 16 перечня
культурных ценностей, ограниченных к перемещению через таможенную
границу Республики Беларусь при вывозе по основаниям неэкономического
характера, вывоз которых допускается при наличии разрешений Министерства
культуры (далее - перечень), утверждаемого постановлением, утверждающим
настоящее Положение.
3. Культурная ценность может состоять как из одного предмета, так и из
нескольких, собранных в коллекцию как совокупность однородных или
подобранных по определенному признаку разнородных предметов, которые
независимо от культурной ценности каждого из них имеют историческое,
художественное, научное или иное культурное значение.
4. Вывоз культурных ценностей в любых целях, включая пересылку в
международных почтовых отправлениях, независимо от того, сопровождается
культурная
ценность в
процессе
транспортировки
собственником
(полномочным представителем собственника) либо нет, осуществляется на
основании выдаваемого Министерством культуры свидетельства на право
61
вывоза (пересылки) культурных ценностей с территории Республики Беларусь
(далее - свидетельство) по форме согласно приложению 1.
Не требуется свидетельства при вывозе сувенирных изделий, предметов
культурного предназначения серийного и массового производства, детских
рисунков, а также культурных ценностей других стран, временно ввезенных на
территорию Республики Беларусь, в том числе в целях транзита, при условии,
что они были предъявлены к таможенному оформлению в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь, а в случае их ввоза
через белорусско-российский участок Государственной границы Республики
Беларусь - при наличии документов, выдаваемых в соответствии с
законодательством стран происхождения культурных ценностей, формы
которых официально доведены до Министерства культуры и Государственного
таможенного комитета.
5. Свидетельство удостоверяется подписью должностного лица
Министерства культуры и заверяется печатью. Список должностных лиц,
обладающих
правом
подписи
свидетельства,
утверждается
этим
Министерством.
Образцы оттиска печати и подписей должностных лиц Министерства
культуры, уполномоченных подписывать свидетельства, представляются в
Государственный таможенный комитет.
6. Свидетельство является основанием для пропуска указанных в нем
культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь.
7.
Вывоз
культурных
ценностей
без
соблюдения
порядка,
предусмотренного настоящим Положением, запрещен.
8. Выдача свидетельства для временного вывоза (пересылки) историкокультурных ценностей допускается только в целях международного
культурного обмена и в случаях вооруженных конфликтов при условии их
обязательного обратного ввоза на территорию Республики Беларусь в
оговоренный срок.
9. Оформление и выдача свидетельства осуществляются искусствоведомэкспертом Министерства культуры (далее - эксперт).
Свидетельство может выдаваться как на отдельную перемещаемую
историко-культурную ценность, так и на коллекцию (комплект).
10. Для получения свидетельства для временного вывоза историкокультурной ценности заявитель подает в Министерство культуры заявление по
форме согласно приложению 2, а также документы:
для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - указанные в
подпункте 5.1 пункта 5 перечня административных процедур, совершаемых
Министерством культуры в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 24 октября 2007 г. N 1394 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 262, 5/26034);
для физических лиц - названные в пункте 351 перечня административных
процедур, осуществляемых государственными органами и иными
государственными организациями по заявлениям граждан, утвержденного
62
Указом Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. N 152
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 44,
1/7344; 2007 г., N 222, 1/8854).
Документы представляются на русском или белорусском языке или на
другом языке с официальным переводом на русский или белорусский язык.
При представлении копий документов заявитель обязан предъявить их
оригиналы или нотариально засвидетельствованные копии.
Заявитель предъявляет эксперту также историко-культурную ценность.
11. За выдачу свидетельства взимается государственная пошлина в случаях
и размере, установленных законодательными актами.
12. Свидетельство оформляется в трех экземплярах: один экземпляр
выдается для заявителя, второй выдается заявителю для предъявления и
передачи таможенным органам, третий (контрольный) остается в Министерстве
культуры.
13. Принятие решения о возможности временного вывоза историкокультурной ценности и выдача свидетельства заявителю осуществляются в
срок не более 10 дней со дня подачи заявления, а при необходимости запроса
сведений и (или) документов от других государственных органов или
организаций - в течение одного месяца.
14. Свидетельство действительно в течение одного года со дня его выдачи.
15. Министерство культуры имеет право отказать заявителю в выдаче
свидетельства в случаях, если:
состояние историко-культурной ценности, заявленной для временного
вывоза, не позволяет менять условия ее хранения;
в стране, в которую предполагается временно вывезти историкокультурную ценность, произошло стихийное бедствие либо имеют место
вооруженные конфликты или другие обстоятельства, которые не позволяют
обеспечить ее сохранность;
есть основания полагать, что вывоз историко-культурных ценностей будет
осуществлен для их постоянного размещения.
16. Отказ в выдаче свидетельства может быть обжалован в порядке,
установленном законодательством.
17. Оформление и выдача свидетельства для вывоза (пересылки)
культурных ценностей осуществляются как на отдельный перемещаемый
предмет, так и на коллекцию.
Свидетельство оформляется в трех экземплярах: один экземпляр выдается
для заявителя, второй выдается заявителю для предъявления и передачи
таможенным органам, третий (контрольный) остается в Министерстве
культуры.
18. Для получения свидетельства для вывоза культурной ценности
заявитель подает в Министерство культуры заявление по форме согласно
приложению 3, а также документы:
для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - указанные в
подпункте 5.2 пункта 5 перечня административных процедур, совершаемых
63
Министерством культуры в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
для физических лиц - названные в пункте 351 перечня административных
процедур, осуществляемых государственными органами и иными
государственными организациями по заявлениям граждан.
Документы представляются на русском или белорусском языке или на
другом языке с официальным переводом на русский или белорусский язык.
При представлении копий документов заявитель обязан предъявить их
оригиналы или нотариально засвидетельствованные копии.
Физическое лицо в случае необходимости предоставляет также культурные
ценности.
19. За выдачу свидетельства взимается государственная пошлина в случаях
и размере, установленных законодательными актами.
20. По результатам рассмотрения заявления эксперт принимает одно из
решений:
о возможности вывоза культурной ценности;
о том, что перемещаемый предмет не относится к культурным ценностям,
указанным в перечне;
о запрете вывоза культурной ценности.
21. В случае, если принимается решение о возможности вывоза культурной
ценности, заявителю выдается свидетельство.
При принятии решения о том, что перемещаемый предмет не относится к
культурным ценностям, указанным в перечне, экспертом на представленных
фотографиях предмета либо на списке (описании) предметов проставляется
штамп "Разрешено к вывозу из Республики Беларусь" и они подписываются
экспертом с указанием даты принятия такого решения. Один экземпляр
фотографии либо списка выдается на руки заявителю, второй хранится в
Министерстве культуры вместе с заявлением в течение одного года со дня
принятия решения.
В случае принятия решения о запрете вывоза культурной ценности
свидетельство не выдается.
22. Рассмотрение заявления о вывозе культурной ценности осуществляется
в срок не более 10 дней со дня подачи заявления, а при необходимости запроса
сведений и (или) документов от других государственных органов, иных
организаций - в течение одного месяца.
23. Решение о том, что предмет не относится к культурным ценностям,
перемещение которых через таможенную границу Республики Беларусь
ограничено, действительно в течение одного года со дня его принятия.
Приложение 1
к Положению о порядке и условиях выдачи
64
Министерством культуры разрешений на
вывоз культурных ценностей, ограниченных
к перемещению через таможенную границу
Республики Беларусь по основаниям
неэкономического характера
Форма
Изображение государственного герба
Республики Беларусь
СВИДЕТЕЛЬСТВО N _____
на право вывоза (пересылки) культурных ценностей с территории
Республики Беларусь
Выдано
____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество физического лица, паспортные данные,
____________________________________________________________________
_______
гражданство или наименование юридического лица)
на право вывоза (постоянно, временно) культурных ценностей:
_______________
(необходимое подчеркнуть)
____________________________________________________________________
_______
(количество (прописью), описание (с указанием названия, техники
____________________________________________________________________
_______
исполнения, материала, размеров, даты изготовления) вывозимых предметов)
____________________________________________________________________
______
____________________________________________________________________
______.
Список предметов на _______________ листах прилагается.
Фотографии предметов в количестве _______ штук прилагаются.
Культурные ценности вывозятся в
__________________________________________.
(название страны)
Цель вывоза _____________________________________, срок вывоза
___________.
(заполняется при временном вывозе)
Выдано на основании
_______________________________________________________
65
____________________________________________________________________
_______
_______________________________ от ___ _________________ 200_ г. N
________
М.П.
____________________________________________
______________________
(подпись должностного лица государственного
(фамилия, инициалы)
органа, выдавшего свидетельство)
___ ___________________ 200_ г.
___________________________________________
(дата и место выдачи свидетельства)
Отметка таможни
___________________________________________________________
Приложение 2
к Положению о порядке и условиях выдачи
Министерством культуры разрешений на
вывоз культурных ценностей, ограниченных
к перемещению через таможенную границу
Республики Беларусь по основаниям
неэкономического характера
Форма
Министерство культуры
____________________________________________
(фамилия, имя, отчество физического лица,
____________________________________________
индивидуального предпринимателя,
____________________________________________
паспортные данные (серия, номер) или
____________________________________________
данные документа, удостоверяющего личность,
____________________________________________
место жительства,
____________________________________________
номер телефона
____________________________________________
66
или наименование юридического лица <*>)
ЗАЯВЛЕНИЕ
о временном вывозе историко-культурных ценностей
Прошу разрешить временный вывоз историко-культурных ценностей:
____________________________________________________________________
_______
(указать количество, название, технику исполнения, материал, размеры
____________________________________________________________________
_______
и (или) иные сведения и описания, дающие представление
____________________________________________________________________
______.
об историко-культурных ценностях)
Историко-культурные ценности являются собственностью
______________________
____________________________________________________________________
______,
на них заключено охранное обязательство, которое зарегистрировано в
Министерстве культуры __________ N _______.
Историко-культурные ценности временно вывозятся в
________________________.
(указать название страны)
Цель вывоза
______________________________________________________________.
Гарантирую возврат историко-культурных ценностей на территорию
Республики
Беларусь до
______________________________________________________________.
Приложение: 1. Фотографии шт. в 3 экз.
2. Список с описанием вывозимых историко-культурных ценностей
на л. в 3 экз.
3. Документ, подтверждающий страхование временно вывозимых
историко-культурных ценностей от всех страховых рисков,
либо документ о государственной гарантии финансового
покрытия всех рисков, предоставленный страной, принимающей
историко-культурные ценности, в пользу Республики Беларусь
на л.
4. Документально подтвержденные гарантии (договор) принимающей
стороны (организации или гражданина) на л.
5. Гарантии государственных органов страны назначения в
отношении сохранности и возврата временно вывозимых
историко-культурных ценностей с определением целей и
67
условий временного вывоза историко-культурных ценностей
на л.
________________________ ________________________________
_______________
(должность руководителя (подпись физического лица,
(инициалы,
юридического лица) индивидуального предпринимателя,
фамилия)
руководителя юридического лица)
____________________________
(дата составления заявления)
-------------------------------<*> Юридическое лицо подает заявление на бланке организации.
Приложение 3
к Положению о порядке и условиях выдачи
Министерством культуры разрешений на
вывоз культурных ценностей, ограниченных
к перемещению через таможенную границу
Республики Беларусь по основаниям
неэкономического характера
Форма
Министерство культуры
___________________________________________
(фамилия, имя, отчество физического лица,
___________________________________________
индивидуального предпринимателя,
___________________________________________
паспортные данные (серия, номер) или
___________________________________________
данные документа, удостоверяющего
___________________________________________
личность, место жительства,
___________________________________________
номер телефона
___________________________________________
или наименование юридического лица <*>)
ЗАЯВЛЕНИЕ
68
о вывозе (пересылке) культурных ценностей
Прошу разрешить вывоз, пересылку (нужное подчеркнуть) культурных
ценностей:
________________________________________________________________
(указать количество, название и (или) иные сведения,
____________________________________________________________________
_______
дающие представление о культурных ценностях)
____________________________________________________________________
______.
Удостоверяю, что перечисленные культурные ценности являются моей
собственностью, моей авторской работой, собственностью моей семьи
(нужное
подчеркнуть), иное
_______________________________________________________.
Культурные ценности вывозятся (пересылаются) в
___________________________.
(название страны)
Цель вывоза
______________________________________________________________.
Срок вывоза: постоянно либо временно (нужное подчеркнуть) до
_____________.
(указать дату
возврата)
В течение года названные культурные ценности вывозились, не вывозились
(нужное подчеркнуть).
Приложение: 1. Фотографии шт. в 2 экз.
2. Список с описанием вывозимых культурных ценностей <**> на л.
в 2 экз.
________________________ ________________________________
______________
(должность руководителя (подпись физического лица,
(инициалы,
юридического лица) индивидуального предпринимателя,
фамилия)
руководителя юридического лица)
________________________________
(дата составления заявления)
-------------------------------<*> Юридическое лицо подает заявление на бланке организации.
<**> Представляется в случае вывоза детских рисунков, печатной
продукции, других предметов, фотофиксация которых затруднительна либо
69
нецелесообразна.
Особенности совершения таможенных операций в отношении
товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности
Поскольку наша страна ведет переговоры о присоединении к ВТО,
большое значение имеет приведение белорусского национального
законодательства в стандартам ВТО, которые использует весь цивилизованный
мир.
Одним из таких стандартов является Соглашение по торговым аспектам
прав интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС). Данное
международное соглашение предусматривает процедуры обеспечения и защиты
прав интеллектуальной собственности в торговле. Республика Беларусь пока не
присоединилась к данному документу, но для вступления в ВТО она должна
будет это сделать и, соответственно, выполнять предписания Соглашения
ТРИПС.
В частности, в Соглашении установлены предписания «любой стороне
воздержаться от нарушения прав, среди прочего, препятствовать поступлению
в торговые каналы, находящиеся под их юрисдикцией, импортируемых
товаров, которые содержат в себе нарушение права интеллектуальной
собственности...» Установлено, что «торговля такими объектами влечет
нарушение права интеллектуальной собственности» (ст. 44 Соглашения).
В соответствии со ст.46 Соглашения «для создания эффективного
средства, предотвращающего нарушение прав, судебные органы имеют право
издать судебный приказ, предписывающий, чтобы товары, по которым
установили нарушение прав, без какой-либо компенсации были устранены из
торговых каналов так, чтобы избежать причинения какого-либо вреда
правообладателю, или, если только это не противоречит существующим
конституционным требованиям, уничтожены».
Согласно ст. 59 Соглашения «компетентные власти имеют право издать
судебный приказ, предписывающий уничтожение или устранение из обращения
контрафактных товаров».
В соответствии со ст.61 Соглашения «члены предусматривают
уголовные процедуры и штрафы, которые применяются, по крайней мере, в
случаях намеренной подделки товарных знаков или нарушения авторского
права, совершенных в коммерческих масштабах. Меры пресечения включают
тюремное заключение, денежные штрафы, достаточные, по сравнению с
другими преступлениями подобной тяжести, чтобы предотвратить нарушение
прав. В надлежащих случаях меры пресечения включают наложение ареста,
конфискацию и уничтожение контрафактных товаров и любых материалов и
70
орудий
производства,
которые
использовались
при
совершении
правонарушений».
Таким образом, можно сделать вывод, что страны-участницы ВТО
уделяют огромное внимание правам владельцев товарных знаков и принимают
все меры по недопущению в свободную реализацию товаров, имеющих
признаки нарушения законодательства об интеллектуальной собственности.
Как правило, конфискованные контрафактные товары подлежат уничтожению.
Аналогичные проблемы стоят и перед другими странами ТС, в связи с
чем вопросам защиты прав интеллектуальной собственности, связанных с
товарами, перемещаемыми через таможенную границу, в ТК ТС уделено
значительное внимание (гл. 46 ТК ТС).
Кратко рассмотрим основные положения ТК ТС.
Таможенные органы в пределах своей компетенции принимают меры по
защите прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности в
порядке, установленном ТК ТС.
Таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты
интеллектуальной собственности, таможенный реестр которых ведется
таможенными органами и объекты интеллектуальной собственности,
включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной
собственности государств-членов ТС.
Срок защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной
собственности не может превышать двух лет или срока действия прав
правообладателя на соответствующий объект интеллектуальной собственности.
На основании заявлений правообладателей объекты интеллектуальной
собственности включаются таможенными органами в таможенный реестр
объектов интеллектуальной собственности, который ведется в таможенном
органе государства-члена таможенного союза в порядке и на условиях,
установленных законодательством государств-членов таможенного союза.
2. Таможенный орган включает в таможенный реестр объектов
интеллектуальной собственности, который ведется в таможенном органе
государства-члена
таможенного
союза,
объекты
интеллектуальной
собственности, которые подлежат защите на территории государства-члена
таможенного союза, в соответствии с законодательством этого государства.
3. Условия включения объектов интеллектуальной собственности в
единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности
государств-членов таможенного союза и порядок его ведения, определяются
международным договором государств-членов таможенного союза.
Статья 331. Приостановление выпуска товаров, содержащих объекты
интеллектуальной собственности
71
1. Если при совершении таможенных операций, связанных с помещением
под таможенные процедуры товаров, содержащих объекты интеллектуальной
собственности, включенных в таможенный реестр, который ведется
таможенным органом государства-члена таможенного союза, или в единый
таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государствчленов таможенного союза, таможенным органом обнаружены признаки
нарушения прав интеллектуальной собственности, выпуск таких товаров
приостанавливается сроком на 10 (десять) рабочих дней.
По запросу правообладателя или лица, представляющего его интересы,
этот срок может быть продлен таможенным органом, но не более чем на 10
(десять) рабочих дней, если указанные лица обратились в уполномоченные
органы за защитой прав правообладателя в соответствии с законодательством
государств-членов таможенного союза.
Решения о приостановлении выпуска товаров и о продлении срока
приостановления выпуска товаров принимаются в письменной форме
руководителем таможенного органа или уполномоченным им лицом.
2. Таможенный орган не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за
днем принятия решения о приостановлении выпуска товаров, содержащих
объекты интеллектуальной собственности, уведомляет декларанта и
правообладателя или лиц, представляющее их интересы, о таком
приостановлении, причинах и сроках приостановления, а также сообщает
декларанту наименование (фамилию, имя, отчество) и место нахождения
(адрес) правообладателя и (или) лица, представляющего его интересы, а
правообладателю или лицу, представляющему его интересы, – наименование
(фамилию, имя, отчество) и место нахождения (адрес) декларанта.
3. По истечении срока приостановления выпуска товаров, содержащих
объекты
интеллектуальной
собственности,
выпуск
таких
товаров
возобновляется и производится в порядке, установленном настоящим
Кодексом, за исключением случаев, когда таможенному органу представлены
документы, подтверждающие изъятие товаров, наложение на них ареста либо
их конфискацию, либо иные документы в соответствии с законодательством
государств-членов таможенного союза.
4. Таможенные органы вправе приостановить выпуск товаров,
содержащих объекты интеллектуальной собственности, не включенные в
таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который
ведется таможенным органом государства-члена таможенного союза, и единый
таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государствчленов таможенного союза, без заявления правообладателя в порядке,
определенном законодательством государств-членов таможенного союза.
5. Правообладатель в соответствии с гражданским законодательством
государств-членов
таможенного
союза
несет
ответственность
за
имущественный вред (ущерб), причиненный декларанту, собственнику,
получателю товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в
72
результате приостановления выпуска товаров в соответствии с настоящей
главой, если не будет установлено нарушение прав правообладателя.
Статья 332. Отмена решения о приостановлении выпуска товаров,
содержащих объекты интеллектуальной собственности
1. Решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене до
истечения срока приостановления выпуска товаров, если:
1) в таможенный орган поступило заявление правообладателя или лица,
представляющего его интересы, об отмене такого решения;
2) объект интеллектуальной собственности исключен из таможенных
реестров объектов интеллектуальной собственности каждого из государствчленов таможенного союза и единого таможенного реестра объектов
интеллектуальной собственности государств-членов таможенного союза;
3) иные случаи определены законодательством государств-членов
таможенного союза.
2. Отмена решения о приостановлении выпуска товаров оформляется в
письменной форме руководителем таможенного органа или уполномоченным
им лицом.
3. После отмены решения о приостановлении выпуска товаров выпуск
таких товаров возобновляется и производится в соответствии с настоящим
Кодексом, если иное не предусмотрено законодательством государств-членов
таможенного союза.
Статья 333. Предоставление информации, взятие проб и образцов
товаров
1. Таможенный орган представляет декларанту, правообладателю или
лицу, представляющему его интересы, информацию о товарах, в отношении
которых принято решение о приостановлении выпуска.
2. Информация, полученная декларантом, правообладателем или лицом,
представляющим его интересы, в соответствии с настоящей статьей, является
конфиденциальной и не должна ими разглашаться, передаваться третьим
лицам, а также государственным органам, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством государств-членов таможенного союза.
3. С письменного разрешения таможенного органа правообладатель,
декларант или их представители имеют право под таможенным контролем
отбирать пробы и образцы товаров, в отношении которых принято решение о
приостановлении их выпуска, проводить их исследование, а также осматривать,
фотографировать или иным образом фиксировать такие товары.
73
Раздел 4. ПОССТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Тема 4.1. Таможенный контроль после утраты товарами статуса нахождения
под таможенным контролем
Вопросы:
1. Проведение операций таможенного контроля после снятия товаров с
таможенного контроля.
2. Таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную
территорию.
3. Принципы посттаможенного контроля. Методы отбора участников ВЭД для
проведения контроля.
4. Стадии посттаможенного контроля.
74
Тема 4.2. Таможенная проверка
Вопросы:
1. Таможенная проверка как операция таможенного контроля.
2. Порядок организации и проведения таможенной проверки.
3. Оформление результатов таможенной проверки.
Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О
совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике
Беларусь»
Глава 19. Порядок проведения таможенных проверок
Статья 131. Камеральная таможенная проверка
1. Камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и
анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих,
транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных
проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов
государств-членов таможенного союза, а также других документов и сведений,
имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.
2. Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами
по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а
также без оформления предписания (акта о назначении проверки).
3. Камеральные таможенные проверки осуществляются без ограничений
периодичности из проведения.
Статья 132. Выездная таможенная проверка
1. Выездная таможенная проверка проводится таможенным органом с
выездом в место нахождения юридического лица, место осуществления
деятельности индивидуального предпринимателя и (или) в место фактического
осуществления их деятельности (далее – объекты проверяемого лица).
2. Выездная таможенная проверка может быть плановой или
внеплановой.
Плановая выездная таможенная проверка осуществляется на основании
планов проверок, разрабатываемых таможенными органами.
3. Выездная таможенная проверка проводится на основании решения
(предписания, акта о назначении проверки), форма которого определяется
законодательством государств-членов таможенного союза.
4. Основаниями для назначения внеплановых выездных таможенных
проверок являются:
75
1) данные, полученные в результате анализа информации, содержащейся
в базах данных таможенных органов и органов государственного контроля
(надзора) государств-членов таможенного союза, свидетельствующие о
возможном нарушении таможенного законодательства таможенного союза и
иного законодательства государств-членов таможенного союза;
2) данные, свидетельствующие о возможном нарушении требований
таможенного законодательства таможенного союза и законодательства
государств-членов таможенного союза;
3) заявление лица, в том числе осуществляющего деятельность в сфере
таможенного дела, на получение статуса уполномоченного экономического
оператора;
4) необходимость проведения встречной выездной таможенной проверки
в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи;
5) обращение (запрос) компетентного органа иностранного государства о
проведении проверки лица, совершавшего внешнеэкономические сделки с
иностранной организацией;
6) иные основания, предусмотренные законодательством государствчленов таможенного союза.
5. Выездная таможенная проверка может назначаться по результатам
применения иных форм таможенного контроля, а также по результатам
камеральной таможенной проверки.
6. В случаях необходимости подтверждения достоверности сведений,
представленных проверяемым лицом, таможенным органом может проводиться
встречная выездная таможенная проверка у лиц, связанных с проверяемым
лицом по сделкам (операциям) с товарами.
Встречная выездная таможенная проверка является внеплановой.
7. Плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще 1
(одного) раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица.
Плановые
выездные
таможенные
проверки
в
отношении
уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными
органами 1 (один) раз в 3 (три) года.
Внеплановые выездные таможенные проверки осуществляются без
ограничений периодичности их проведения.
8. Отбор проверяемых лиц для плановой выездной таможенной проверки
производится с использованием информации, полученной:
1) из информационных ресурсов таможенных органов;
2) по результатам предыдущих проверок, в том числе камеральных
проверок;
3) от государственных органов;
4) от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды
банковских операций;
5) от таможенных и (или) иных контролирующих государственных
органов государств-членов таможенного союза;
6) из средств массовой информации;
7) из других источников официальным путем.
76
9. Перед началом проведения плановой выездной таможенной проверки
таможенные органы направляют проверяемому лицу уведомление о
проведении плановой выездной таможенной проверки заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении или передают такое уведомление
иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения.
Возврат уведомления с отметкой, свидетельствующей о невручении
письма адресату в связи с отсутствием проверяемого лица по месту его
нахождения, не является основанием для отмены плановой выездной
таможенной проверки.
Плановая выездная таможенная проверка может быть начата не ранее чем
через 15 (пятнадцать) календарных дней со дня получения уведомления
проверяемым лицом либо со дня поступления в таможенный орган
уведомления с отметкой о невручении письма адресату.
10. Датой начала проведения выездной таможенной проверки считается
дата вручения проверяемому лицу копии решения (предписания) о проведении
таможенной проверки (акта о назначении проверки).
Копия решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта
о назначении проверки) вручается проверяемому лицу должностным лицом
таможенного органа, либо направляется заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении.
При вручении копии решения (предписания, акта о назначении проверки)
руководитель проверяемого лица либо его представитель на оригинале решения
(предписания, акта о назначении проверки) делает отметку об ознакомлении, а
также о дате и времени получения копии решения (предписания, акта о
назначении проверки).
В случае отказа от получения копии решения (предписания, акта о
назначении проверки) должностное лицо таможенного органа делает об этом
соответствующую запись в решении (предписании, акте о назначении
проверки).
Отказ проверяемого лица от получения копии решения (предписания) о
проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки), а также
возврат уведомления с отметкой, свидетельствующей о невручении письма
адресату в связи с отсутствием лица по месту его нахождения, не являются
основанием для отмены выездной таможенной проверки. В этом случае датой
начала проверки считается дата записи в решении (предписании, акте о
назначении проверки) об отказе в получении копии решения (предписания, акта
о назначении проверки), либо дата поступления в таможенный орган
уведомления с отметкой о невручении письма адресату.
Перед началом проведения выездной таможенной проверки на объекте
проверяемого лица должностные лица таможенного органа обязаны предъявить
руководителю проверяемого лица либо его представителю служебные
удостоверения.
11. В период проведения выездной таможенной проверки проверяемое
лицо не вправе вносить изменения и дополнения в проверяемые документы,
связанные с его деятельностью.
77
12. Срок проведения выездной таможенной проверки не должен
превышать 2 (два) месяца. В указанный срок не включается период времени
между датой вручения проверяемому лицу требования о представлении
документов и сведений и датой получения таких документов и сведений.
Срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен
еще на 1 (один) месяц по решению таможенного органа, осуществляющего
проверку.
При необходимости проведения исследований или экспертиз,
направления запросов в компетентные органы государств-членов таможенного
союза или иностранных государств, восстановления проверяемым лицом
документов, необходимых для проведения выездной таможенной проверки,
предоставления дополнительных документов, относящихся к проверяемому
периоду, влияющих на выводы по результатам выездной таможенной проверки,
проведение выездной таможенной проверки может быть приостановлено по
решению руководителя таможенного органа или уполномоченного им лица в
соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
О продлении срока выездной таможенной проверки, а также о
приостановлении ее проведения в решение (предписание) о проведении
выездной таможенной проверки (акт о назначении проверки) вносятся
соответствующие записи, о чем уведомляется проверяемое лицо.
13. Датой завершения выездной таможенной проверки считается дата
составления документа, оформленного по результатам таможенной проверки,
который составляется в 2 (двух) экземплярах и подписывается должностными
лицами таможенного органа, проводившими выездную таможенную проверку.
Первый экземпляр такого документа приобщается к материалам
выездной таможенной проверки, второй экземпляр не позднее 5 (пяти) дней со
дня завершения выездной таможенной проверки вручается проверяемому лицу
или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о
вручении.
Статья 133. Доступ должностных лиц таможенного органа на объект
проверяемого лица для проведения выездной
таможенной проверки
1. Проверяемое лицо при предъявлении должностными лицами
таможенного органа решения (предписания) о проведении таможенной
проверки (акта о назначении проверки) и служебных удостоверений обязано
обеспечить доступ этих должностных лиц на объект проверяемого лица (за
исключением жилых помещений) для проведения выездной таможенной
проверки.
2. Если законодательством государств-членов таможенного союза
предусмотрен
специальный
порядок
доступа
должностных
лиц
государственных органов на отдельные объекты, то такой доступ
осуществляется в порядке, установленном этими законодательством.
78
3. Проверяемое лицо вправе отказать должностным лицам таможенного
органа в доступе на объект в случае, если:
1) решение (предписание, акт о назначении проверки) и (или) служебные
удостоверения не предъявлены;
2) должностные лица таможенных органов не указаны в решении
(предписании, акте о назначении проверки);
3) должностные лица не имеют специального разрешения на доступ на
объект, если такое разрешение необходимо в соответствии с законодательством
государств-членов таможенного союза.
4. При отказе проверяемого лица в доступе должностных лиц
таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку, на объект
проверяемого лица составляется протокол в соответствии с законодательством
государства-члена таможенного союза.
В случае необоснованного отказа проверяемого лица обеспечить доступ
должностных лиц таможенных органов на объект проверяемого лица они
вправе входить на этот объект с пресечением сопротивления и со вскрытием
запертых помещений в присутствии 2 (двух) понятых, за исключением случаев,
если законодательством государств-членов таможенного союза установлен
иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на
отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения на объекты проверяемых лиц
с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений
таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 (двадцати четырех)
часов.
Статья 134. Права и обязанности должностных лиц таможенного
органа при проведении таможенной проверки
1. При проведении таможенной поверки должностные лица таможенного
органа имеют право:
1) требовать у проверяемого лица и получать от него коммерческие,
транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а
также другую информацию, в том числе на электронных носителях,
относящуюся к проверяемым товарам;
2) требовать у проверяемого лица предъявления товаров, в отношении
которых проводится выездная таможенная проверка;
3) требовать у проверяемого лица представления отчетности в целях
таможенного контроля;
4) требовать у банков и иных кредитных организаций и получать от них
информацию и документы, касающиеся движения денежных средств по счетам
организаций, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе
содержащие банковскую тайну;
5) запрашивать у налоговых и иных государственных органов и получать
от них необходимые информацию и документы, в том числе составляющие
коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законодательством
тайну;
79
6) проводить инвентаризацию (требовать проведения инвентаризации)
товаров при проведении выездных таможенных проверок;
7) направлять международные запросы в связи с проведением
таможенной проверки;
8) доступа на объекты проверяемого лица с предъявлением решения
(предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении
проверки) и служебных удостоверений;
9) осуществлять при проведении выездных таможенных проверок отбор
проб и образцов товаров с составлением акта об отборе проб и образцов
товаров;
10) изымать у проверяемого лица документы либо их копии с
составлением акта изъятия при проведении выездных таможенных проверок;
11) налагать арест на товары или изымать их в порядке, установленном
законодательством государств-членов таможенного союза, на срок проведения
выездной таможенной проверки для пресечения действий, направленных на
отчуждение либо распоряжение иным способом товарами, в отношении
которых проводится выездная таможенная проверка;
12) опечатывать помещения, в которых находятся товары;
13) проводить иные действия, предусмотренные законодательством
таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного
союза.
2. Должностные лица таможенных органов при проведении таможенных
проверок обязаны:
1) соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не
допускать причинения вреда проверяемым лицам неправомерными решениями
и действиями (бездействием);
2) не нарушать установленный режим работы проверяемого лица в
период проведения выездной таможенной проверки;
3) использовать исключительно в таможенных целях любую
информацию, полученную при проведении таможенных проверок;
4) не разглашать конфиденциальные сведения и сведения, составляющие
налоговую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, ставшие
известными при проведении таможенных проверок;
5) предоставлять по требованию проверяемого лица необходимую
информацию о положениях законодательства государств-членов таможенного
союза, касающихся порядка проведения выездных таможенных проверок;
6) обеспечивать сохранность документов, полученных и составленных
при проведении таможенных проверок, не разглашать их содержание без
согласия проверяемого лица, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством государств-членов таможенного союза;
7) информировать проверяемое лицо о его правах и обязанностях при
проведении таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе при
назначении и проведении экспертизы (исследования), при взятии проб и
образцов товаров;
80
8) исполнять иные обязанности, предусмотренные таможенным
законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов
таможенного союза.
Статья 135. Права и обязанности проверяемого лица при проведении
таможенной проверки
1. Проверяемое лицо при проведении таможенной проверки вправе:
1) запрашивать у таможенных органов и получать от них информацию о
положениях законодательства государств-членов таможенного союза,
касающихся порядка проведения таможенных проверок;
2) представлять все имеющиеся в его распоряжении документы и
сведения, подтверждающие факт выпуска товаров, а также соблюдение
таможенного законодательства таможенного союза и законодательства
государств-членов таможенного союза;
3) обжаловать решения и действия (бездействие) таможенных органов в
порядке, установленном законодательством государств-членов таможенного
союза;
4) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством
таможенного союза и законодательством государства-члена таможенного
союза.
2. Проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано:
1) предъявлять товары, в отношении которых проводится таможенная
проверка;
2) представлять по требованию таможенного органа в установленные
сроки сведения и документы независимо от того, на каком носителе
информации они находятся, с приложением на бумажном носителе;
3) обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц, проводящих
выездную таможенную проверку, на объекты проверяемого лица и
предоставить им рабочее место;
4) сделать отметку о получении на оригинале решения (предписания) о
проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки);
5) в случае, если необходимая для целей таможенной проверки
документация составлена на ином языке, чем государственный язык
государства-члена
таможенного
союза,
представить
проверяющим
должностным лицам таможенного органа перевод указанной документации;
6) определить круг лиц, ответственных за предоставление информации
проверяющим должностным лицам таможенного органа, не позднее 2 (двух)
календарных дней со дня предъявления решения (предписания) о проведении
таможенной проверки (акта о назначении проверки);
7) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством
таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного
союза.
81
Статья 136. Представление документов и сведений для целей
проведения таможенной проверки
1. Налоговые и иные государственные органы государств-членов
таможенного союза представляют по запросу таможенных органов
необходимые документы и сведения, касающиеся регистрации юридических
лиц, уплаты и исчисления налогов, бухгалтерскую отчётность, а также
документы и сведения, в том числе составляющие коммерческую, банковскую
и налоговую тайну, с соблюдением требований законодательства государствчленов таможенного союза о защите государственной, коммерческой,
банковской, налоговой и иной охраняемой законодательством тайны.
2. Банки и иные кредитные организации государств-членов таможенного
союза представляют по запросу таможенного органа документы и сведения,
касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые
для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую
тайну.
82
Раздел 5. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ И ТЕХНИЧЕСКИЕ
СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Тема 5.1. Организация таможенного контроля на основании системы
управления рисками.
Вопросы:
1. Принципы организации таможенного контроля на основании системы
управления рисками.
2. Элементы и принципы функционирования системы управления рисками.
3. Использование системы управления рисками таможенными органами
Республики Беларусь.
Вопрос 1. Принципы организации таможенного контроля на основании
системы управления рисками.
Объемы товарооборота XXI века многократно превышают возможности
самых развитых, опытных и технически оснащенных таможенных служб мира
и попытка осуществлять всеобъемлющий, тотальный контроль в отношении
всех товаров, перемещаемых через границу, привела бы к параличу внешней
торговли и, как следствие, к катастрофическим последствиям для мировой
экономики.
Это, а также усиливающееся давление международного сообщества в
направлении сведения к минимуму государственного вмешательства привело к
пересмотру подходов к организации таможенного контроля и целей
таможенных органов при осуществлении такого контроля. В настоящее время
выделяют пять основных подходов к организации процесса таможенного
контроля:
 на основе тотального контроля;
 ситуационный;
 информационно-синергетический;
 таможенного риск-менеджмента;
 на основе партнерских взаимоотношений.
Подход на основе полного и детального (тотального) контроля всех
поставок применялся вплоть до 60-ых годов и заключался в «практическом»
мониторинге и последовательной реализации обязательных этапов контроля в
отношении каждой поставки товаров.
Ситуационный подход связан с развитием взаимодействия подразделений
таможенных служб, а также со становлением в 70-ых-80-ых годах систем
выборочных проверок на основании случайного отбора или определения
процента досмотров, обеспечивающего приемлемую пропускную способность.
Информационно-синергетический подход связан с развитием в 80-ые и
90-ые годы практики формирования и использования таможенных электронных
баз данных, данных национального и международного обмена информацией и,
в результате, практики становления общего электронного формата обмена
83
данными, который стал основой упрощения и ускорения таможенных
процедур.
Подход таможенного риск-менеджмента (подход на основе применения
системы управления рисками) формировался с середины 90-ых годов на базе
ситуационного и информационно-синергетического подходов. Данный подход
определил новый принцип в обслуживании, который заключается в
использовании ресурсов для контроля товаропотоков с высоким риском
содержания правонарушений, что одновременно позволяет сократить
временные и экономические потери добросовестных участников
внешнеторговой деятельности.
В 1999г. в рамках Киотской конвенции были впервые на мировом уровне
предусмотрены упрощения таможенного контроля с использованием принципа
оценки риска, разработанные под эгидой ВТамО. Таким образом, возникла
система таможенного контроля, при которой сотрудники таможенных органов
должны заранее знать о том, какие грузы, на каких направлениях и в каких
объемах должны быть проверены. Немаловажным моментом является
применение автоматизации и информационных технологий в этом вопросе.
Подход на основе партнерских взаимоотношений (начал применяться
приблизительно с 2000 года) заключается в том, что наряду с обменом
информацией между государственными службами реализуется возможность
развития сотрудничества с бизнесом. Это сотрудничество предполагает допуск
таможенных служб в сферу коммерческой информации торговых предприятий
в целях ускорения таможенного обслуживания путем применения упрощенных
процедур.
Однако необходимо отметить, что приведенное деление является
достаточно условным. Так, указанные временные рамки характерны для
отдельных экономически развитых стран, остальным странам приходится
преодолевать путь от тотального таможенного контроля до таможенного
контроля на основе использования системы управления рисками и партнерских
взаимоотношений всего за несколько лет, зачастую внедряя последние два
подхода одновременно.

Учитывая указанные обстоятельства таможенные службы, как
правило, осуществляют таможенный контроль на основе принципа
выборочности. Соответствующий принцип был закреплен и в правовых
нормах Таможенного кодекса РБ 1997 года. Но при этом не было
установлено конкретного правового механизма осуществления
необходимой выборки объектов целенаправленного таможенного
контроля. В частности, не были формализованы ни основания для
выявления приоритетных областей таможенного контроля, ни
порядок определения таких оснований. Одним из основных
инструментов должностного лица таможенного органа при
осуществлении таможенного контроля была его интуиция и личный
профессиональный опыт.
84
Базовым международными нормами, определяющим принципы и
основные направления деятельности таможенных органов в области
управления рисками, являются стандартные правила Главы 6 «Таможенный
контроль» и других глав Международной конвенции об упрощении и
гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото). Основные положения
и рекомендации Конвенции Киото в области управления рисками в
графическом виде можно представить следующим образом:
Меры
таможенного
контроля,
основанные на
аудите
Деятельность
таможенной службы
базируется на стратегии,
основанной на системе
оценки вероятности
несоблюдения
законодательства
Информационный
обмен
Таможенная служба
применяет метод
анализа рисков для
определения объектов
проверки и степени
такой проверки
Взаимная
административная
помощь
Таможенноторговое
сотрудничество
При выборе форм
таможенного контроля
используется система
управления рисками
Графическая схема основных положений и рекомендаций Конвенции Киото в
области управления рисками
Таким образом, в настоящее время в соответствии с рекомендациями
Киотской конвенции таможенные органы вынуждены искать баланс между
контролем соблюдения таможенного законодательства участниками
внешнеэкономической деятельности с одной стороны и содействием
развитию внешней торговли – с другой. Решение поставленной задачи
достигается путем внедрения так называемой «новой философии таможенного
контроля» - системы управления рисками, которая позволяет существенно
повысить эффективность проводимого таможенного контроля. Достигается это
путём переориентации с равномерного распределения ресурсов таможенных
служб на всех направлениях деятельности (тотальный контроль) на ключевые
направления, где вероятность совершения таможенного правонарушения
максимальна.
85

Система анализа и управления рисками, на которой строится
администрирование любого процесса, заключается в определении
приоритетных
и
ключевых
направлений
деятельности
и
соответствующего распределения имеющихся ресурсов.
Риск – это деятельность, связанная с преодолением неопределенности
в ситуации неизбежного выбора, когда имеется возможность
количественно и качественно оценить вероятность достижения
предполагаемого результата. Практика анализа рисков в таможенном
деле показывает, что это непрерывный процесс сбора, обобщения,
аналитического
изучения
информации,
направленный
на
прогнозирование,
выявление,
предупреждение
и
пресечение
таможенных
правонарушений
и
обеспечивающий
принятие
эффективных управленческих решений. Информационное обеспечение
при внедрении метода анализа рисков имеет, несомненно, высокую
значимость и требует автоматизированного подхода в его
использовании с целью оперативной таможенной работы в реальном
времени.
Рекомендации к Главе 6 названной Конвенции раскрывают содержание
основных терминов, используемых в стандартных правилах указанного
международного документа:
Контроль, основанный на проведении аудита – меры,
предпринимаемые таможенными органами для проверки точности и
достоверности сведений, указанных
в таможенных декларациях, путем
изучения бухгалтерских книг, счетов, систем бизнеса и всех относящихся к
делу коммерческих данных, имеющихся у того или иного лица или компании.
Нарушение таможенного законодательства - любое нарушение
или предпринятое нарушение таможенного законодательства.
Документ - любое физическое или
электронное средство,
разработанное как носитель и содержащее входящие данные.
Взаимное
оказание
содействия
таможенными
администрациями - действия таможенной администрации от имени или в
сотрудничестве с другой таможенной администрацией для надлежащего
применения таможенного законодательства и для предотвращения,
расследования и борьбы с нарушениями таможенного законодательства.
Риск
потенциальное
несоблюдение
таможенного
законодательства.
Анализ риска - систематическое использование имеющейся
информации для определения того, насколько часто определенные риски могут
возникать и размеры возможных последствий.
Область риска - те таможенные процедуры и категории
международного передвижения, которые представляют риск.
86
Оценка риска - систематическое определение приоритетов
управления риском путем оценки и сравнения уровня риска со стандартами,
определенными предварительно, уровнем риска объекта и других критериев.
Индикаторы риска - определенные критерии, которые взятые
вместе, служат в качестве практического инструмента для выбора и
определения объекта передвижения для потенциального несоблюдения
таможенного законодательства.
Управление риском - систематическое применение процедур
управления и практики, которые предоставляют таможенному органу
необходимую информацию для изучения передвижений или партий товаров,
которые представляют риск.
Профиль риска - сочетание факторов риска, определенный
предварительно и содержащийся в рамках обозначенных критериев
выборочности, основанная на собранной информации, которая была
проанализирована и классифицирована по определенным категориям.
Контроль, основанный на системах - меры по обеспечению того,
что система клиента содержит методы проверок и меры контроля, необходимые
для соблюдения таможенного законодательства.
В РБ основные понятия и принципы управления рисками в сфере
таможенного регулирования нашли свое нормативное закрепление во веденном
в действие в 2007 ТК РБ. Так, в статье 276 «Принципы таможенного контроля и
использования системы управления рисками», установлены общие начала
управления рисками, которые ранее не имели правовой регламентации.

Необходимо отметить, что понятие риск, не имея правового
закрепления, использовалось в таможенных органах РБ и ранее.
Целенаправленной работы по разработке и внедрению в таможенную
практику системы управления рисками не велось, а применялись
отдельные элементы данной системы. При этом программные
средства, обеспечивающие функционирование системы, располагались
только на рабочем месте инспектора, что, в конечном итоге,
приводило к тому, что инспектор единолично работал с полученной
информацией и принимал по ней решение.
В соответствии со 276 ТК РБ, при проведении таможенного
контроля таможенные органы исходят из принципа целевой направленности
таможенного контроля, выборочности отдельных операций и объектов такого
контроля. При этом, как правило, ограничиваются лишь теми формами
таможенного контроля, которые достаточны для соблюдения таможенного
законодательства РБ. Данный принцип в полной мере соответствует
стандартному правилу 6.2 названной Конвенции, согласно которому
таможенные органы ограничиваются минимумом, необходимым для
соблюдения таможенного законодательства.
87
Вопрос 2. Элементы и принципы функционирования системы управления
рисками.
В развитие правовых норм статьи 276 ТК СМ РБ было принято
Постановление от 19 марта 2008г. № 419 «Об утверждении Положения о
системе управления рисками и некоторых вопросах взаимодействия
таможенных органов и республиканских органов государственного управления
в рамках применения данной системы».
Данное постановление отрегулировало отношения, связанные с
организацией системы управления рисками (далее – СУР) в таможенных
органах, определило полномочия ГТК и таможен по организации управления
рисками, а также некоторые вопросы взаимодействия таможенных органов и
республиканских органов государственного управления либо подчиненных им
организаций в рамках применения СУР.






Рассмотрим подробно основные положения указанного постановления.
Основные понятия, используемые в СУР:
анализ рисков – систематическое использование имеющейся у таможенных
органов информации для выявления рисков, причин и условий их
возникновения;
индикаторы
риска –
критерии,
определяемые
Государственным
таможенным комитетом, отклонение от которых либо их наличие требует
применения в отношении товаров, перемещаемых (перемещенных) через
таможенную границу Республики Беларусь, соответствующих операций
таможенного контроля;
область риска – объекты риска либо их совокупность, имеющие значение
для таможенных целей, которые могут иметь между собой определенную
связь, дающие основание предполагать, что может быть нарушено
таможенное законодательство при перемещении товаров через
таможенную границу Республики Беларусь либо их помещении под
таможенный режим или процедуру;
объекты риска – товары риска (товары прикрытия) либо транспортные
(перевозочные), коммерческие и таможенные документы или деятельность
лиц, в фактическом владении которых находятся товары риска;
профиль риска (ориентировка) – совокупность индикаторов риска, а также
предписание
на проведение
операций
таможенного
контроля
должностными лицами таможенных органов, направленные на
предотвращение или минимизацию рисков;
стратегия управления рисками – плановая деятельность Государственного
таможенного комитета, направленная на пресечение нарушения
таможенного законодательства, повышение эффективности таможенного
контроля и сокращение времени его проведения;
88

тактика управления рисками – совокупность действий, предпринимаемых
должностными лицами таможенных органов по выявлению рисков и
принятию соответствующих мер, направленных на пресечение нарушения
таможенного законодательства;
 товары риска – товары, в том числе транспортные средства, перемещаемые
(перемещенные) через таможенную границу Республики Беларусь, в
отношении которых существуют риски;
 товары прикрытия – товары, под видом которых через таможенную
границу Республики Беларусь перемещаются иные товары;
 управление риском – систематическая работа по разработке и
практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков,
оценке эффективности их применения, предусматривающая непрерывный
сбор и анализ имеющейся у таможенных органов информации.
Как видно, определенные законодательством РБ термины и понятия в
области СУР в полной мере соответствуют положениям Конвенции Киото.
Цель
СУР –
создание
современной
системы
таможенного
администрирования,
обеспечивающей
осуществление
эффективного
таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, оптимального
распределения ресурсов таможенных органов на наиболее важных и
приоритетных направлениях работы в целях предупреждения, выявления и
пресечения нарушений таможенного законодательства:
 имеющих общественно опасный характер;
 связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также
от соблюдения запретов и ограничений на ввоз/вывоз товаров по
основаниям экономического и неэкономического характера;
 способных нанести вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан
либо существующему порядку таможенного регулирования.
Основные задачи СУР:
выявление причин и условий, способствующих совершению
таможенных правонарушений;
создание единого информационного пространства, обеспечивающего
функционирование СУР;
разработка методик (программ) по выявлению рисков;
разработка и применение методик оценки эффективности применяемых
мер;
разработка и внедрение новых программных средств для обработки
информации при использовании системы управления рисками;
определение возможности предотвращения или минимизации рисков, а
также определение требуемых ресурсов и разработка предложений об их
оптимальном распределении;
разработка и практическая реализация мер по предотвращению или
минимизации рисков;
контроль за практической реализацией мер по предотвращению или
минимизации рисков;
89
накопление и анализ информации о результатах применения отдельных
операций таможенного контроля либо их совокупности, а также о причинах и
условиях, способствующих совершению таможенных правонарушений;
оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками и в
случае необходимости осуществление корректировки ранее принятых решений.
СУР основывается на принципах, обеспечивающих решение
основных задач таможенных органов:
целевой направленности, заключающейся в подчинении всех задач
таможенных органов и способов их решения целям обеспечения соблюдения
таможенного законодательства;
целостности, заключающейся в разработке и использовании ГТК и
таможнями функциональных подсистем управления рисками как элементов
единой системы таможенных органов;
информационного единства, заключающегося в совместимости
информационных источников и единых подходов к процедурам их обработки и
анализа, а также взаимосвязи информации как по вертикали, так и по
горизонтали, на всех уровнях таможенного администрирования (ГТК,
таможни);
законности, заключающейся в соответствии принимаемых мер по
предотвращению или минимизации рисков действующему законодательству;
единства управления рисками, заключающегося в определении единых
подходов к принятию решений по принимаемым мерам по предотвращению
или минимизации рисков.
СУР включает следующие элементы:
1. сбор и обработку информации о товарах, в том числе транспортных
средствах, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, а
также о лицах, перемещающих через таможенную границу Республики
Беларусь товары, в том числе транспортные средства, что предусматривает
сбор и обработку всей имеющейся в распоряжении таможенных органов
информации, в том числе:
статистической о товарах и транспортных средствах, перемещаемых
через таможенную границу Республики Беларусь, а также сравнение данных
государственной статистики Республики Беларусь с аналогичными данными
государственной статистики стран-контрагентов;
о производственно-экономическом потенциале стран-контрагентов;
поступающей от иных республиканских органов государственного
управления либо подчиненных им организаций, а также от таможенных
органов иностранных государств;
о результатах оперативно-розыскных мероприятий, проводимых
таможенными органами;
о правонарушениях и преступлениях в сфере таможенного дела;
90
о деятельности таможенных агентов, владельцев складов временного
хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной
торговли, а также перевозчиков, в том числе таможенных;
о
расчетно-платежных
отношениях
по
совершаемым
внешнеэкономическим сделкам;
о транспортных (логистических) схемах.
Системность и комплексность мероприятий по сбору, обобщению и
анализу информации, наличие нескольких независимых источников
информации обеспечат максимальную достоверность и объективность
получаемых результатов, а также принятие оптимальных решений об
определении мер, необходимых для предотвращения или минимизации рисков.
В качестве основных сведений для выявления и определения рисков
используются информационные ресурсы таможенных органов;
2. выявление и анализ рисков.
Основные действия, связанные с анализом рисков, состоят из анализа и
оценки:
совокупности условий и факторов, влияющих на риски;
таможенных операций, при проведении которых существует
вероятность совершения таможенного правонарушения;
объектов риска;
критериев и параметров, характеризующих риски (количество
перемещений, номенклатура товаров, получатель товаров и иные);
индикаторов риска;
3. разработку и практическую реализацию мер, направленных на
предотвращение или минимизацию рисков;
4. оценку результатов принятых мер и подготовку предложений о
дальнейшем совершенствовании проводимых операций таможенного контроля.
Стратегия управления рисками заключается в определении областей
риска с наибольшей вероятностью потенциально возможного нарушения
таможенного законодательства и наибольшей величиной ущерба в случае
возникновения рисков (тенденции, закономерности), а также в разработке и
внедрении соответствующих мер по их предотвращению или минимизации на
уровне всех таможенных органов.
Стратегия управления рисками включает:
разработку
нормативной
правовой
базы,
обеспечивающей
функционирование СУР в таможенных органах;
координацию взаимодействия таможенных и иных правоохранительных
органов в целях обеспечения комплексного управления рисками в таможенном
деле;
систематизацию принимаемых мер по минимизации рисков;
определение критериев для отнесения объектов анализа к областям
риска;
расширение практики избирательности применения операций
таможенного контроля таможенными органами;
91
заключение соглашений с таможенными службами иностранных
государств об обмене предварительной информацией о товарах, перемещаемых
через таможенную границу Республики Беларусь и таможенные границы
государств – участников таких соглашений;
взаимодействие с республиканскими органами государственного
управления по вопросам управления рисками, в том числе осуществление
автоматизированного обмена информацией между существующими базами
данных либо предоставление к ним удаленного доступа по электронным
каналам передачи данных в порядке, установленном законодательством;
использование предварительной информации о товарах, перемещаемых
через таможенную границу Республики Беларусь, представленной
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке,
определенном Государственным таможенным комитетом;
минимизацию временных потерь по контролю перемещаемых товаров;
системность и комплексность мероприятий по сбору, обобщению и
анализу информации, которые позволяют принимать оптимальные решения для
определения необходимых мер по предотвращению и минимизации рисков;
создание и ведение единой базы данных рисков и обеспечение ее
конфиденциальности.
Тактика управления рисками формируется исходя из областей риска,
характерных для краткосрочных ситуаций, конкретных лиц, партий товаров и
учитывает:
структуру таможенных органов и места их размещения;
внесение изменений в существующие технологии производства
таможенного оформления либо разработку новых;
результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий;
принятие иных необходимых мер.
Тактика управления рисками заключается:
1. на уровне Государственного таможенного комитета:
в анализе информации о товарах, в том числе транспортных средствах,
перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь;
в
анализе
результатов
оперативно-розыскных
мероприятий,
предпринятых таможенными органами;
в систематизации индикаторов риска, которые ранее были выявлены
таможнями при проведении таможенного оформления и операций таможенного
контроля;
в составлении профиля риска (ориентировки), который будет
применяться по всей республике либо в зоне оперативной деятельности
определенной таможни;
в накоплении и анализе информации о результатах применения
отдельных операций таможенного контроля, а также о причинах и условиях,
способствующих нарушению таможенного законодательства;
в оценке предпринятых таможенными органами мер по предотвращению
либо минимизации рисков;
92
2. на уровне таможни:
в анализе информации о товарах, в том числе транспортных средствах,
перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, а также о
лицах, перемещающих через таможенную границу Республики Беларусь
товары, в том числе транспортные средства в зоне оперативной деятельности
таможни;
в систематизации индикаторов риска, которые ранее были выявлены
таможней при проведении таможенного оформления и операций таможенного
контроля;
в направлении предложений в Государственный таможенный комитет в
целях составления общереспубликанского профиля риска (ориентировки);
в составлении профиля риска (ориентировки), который будет
применяться в таможне во всех пунктах таможенного оформления либо в
конкретном пункте таможенного оформления;
в оценке мер, предпринятых таможней по предотвращению либо
минимизации рисков.
Порядок выбора области риска, а также применение операций
таможенного контроля, которые будут проведены в отношении объектов
риска, определяются исходя из информации, имеющейся у таможенных
органов, о возможности нарушения таможенного законодательства, а также
принятия необходимых мер, позволяющих не допустить нарушения
существующего порядка таможенного регулирования.
Профиль риска (ориентировка) может быть составлен для
определенных объектов риска, конкретных таможенных режимов, таможенных
процедур. Профиль риска (ориентировка) должен включать описание области
риска, идентификацию и оценку риска, мероприятия, которые должны быть
выполнены, срок действия.
Построение профилей риска (ориентировок) происходит по следующей
схеме: таможенные органы анализируют имеющуюся у них информацию и на
основе этого анализа идентифицируют и оценивают риски, определяют области
риска, а также мероприятия, которые должны быть выполнены в отношении
тех или иных товаров, транспортных средств и иных объектов риска.
Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее функции по
анализу и управлению рисками, определив исходя из имеющейся информации
объекты риска, формирует профиль риска (ориентировку), в котором
определяет операции таможенного контроля, которые будут применяться в
отношении данных объектов и период действия профиля риска (ориентировки).
Сформированный профиль риска (ориентировка) вносится в
специальный программный продукт и доводится до всех таможен либо до
конкретной таможни (пункта таможенного оформления).
93
Меры, указанные в профиле риска (ориентировке), осуществляются
должностными лицами таможен при проведении таможенного оформления и
операций таможенного контроля.
Сведения, представленные должностному лицу таможенного органа для
целей таможенного оформления в электронном виде, либо сформированные
лицом, осуществляющим таможенное оформление, проверяются на предмет
наличия профиля риска (ориентировки) автоматически непосредственно перед
выдачей таможенного разрешения на использование товаров в соответствии с
таможенной процедурой или свидетельства о помещении товаров под
заявленный таможенный режим.
Информация о срабатывании профиля риска (ориентировки) с помощью
специального программного продукта доводится до должностного лица
таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление.
В случае срабатывания профиля риска (ориентировки) должностное
лицо таможенного органа, получившее такую информацию, обязано письменно
доложить об этом непосредственному начальнику (старшему смены) и
зафиксировать
данную
информацию
в
порядке,
определенном
Государственным таможенным комитетом.
Непосредственный начальник (старший смены) определяет объект,
операцию и порядок проведения таможенного контроля исходя из требований,
содержащихся в профиле риска (ориентировке).
После выполнения действий, предписываемых профилем риска
(ориентировкой), формируется отчет о проведенных операциях таможенного
контроля по форме, определяемой Государственным таможенным комитетом.
Для формирования профиля риска (ориентировки) на основании
информации, полученной от республиканских органов государственного
управления либо подчиненных им организаций (далее – инициатор
выставления профиля риска (ориентировки), такая информация должна
содержать следующие сведения:
объект риска;
источники, благодаря которым был выявлен риск;
возможный ущерб от наличия данного риска;
операции таможенного контроля, которые необходимо провести;
время действия профиля риска (ориентировки).
В случае отсутствия какого-либо из сведений, указанных в части первой
настоящего пункта, инициатору выставления профиля риска (ориентировки)
письменно сообщается о необходимости дополнить ранее представленные
сведения.
Не реже чем один раз в три месяца ГТК либо таможни информируют
инициатора выставления профиля риска (ориентировки) о результатах его
эффективности.
Важным элементом успешного применения СУР и организации
надежного таможенного контроля является сохранение в тайне принципов
работы СУР и профилей риска. Их знание позволит недобросовестному
94
субъекту ВЭД сравнительно легко обмануть СУР. Это налагает высокую
ответственность на сотрудников, непосредственно формирующих профили
риска.
В общем виде процесс управления риском в рамках таможенных органов
включает следующие этапы, представленные на рисунке:
На первом этапе – создание контекста управления риском –
устанавливается стратегический и организационный контекст проведения
такого управления.
В рамках стратегического контекста определяются области риска,
которые являются наиболее и наименее значимыми в рамах приоритетов
таможенных органов. Области риска в данном случае могут включать в себя
взимание налогов и пошлин, соблюдение квот, мер торговой политики, охраны
окружающей среды, здравоохранения и так далее.
Организационный контекст включает критерии оценки риска и структуру
проведения анализа.
На втором этапе – определение риска – в рамках анализа текущего
процесса контроля выявляются риски, а также причины и условия их
возникновения. В рамках данного этапа используется информация, полученная:
1) из данных имеющих у таможенных органов (статистика внешней
торговли, информация, указанная в ранее полученных документах);
95
2) от таможенных органов других стран в рамках заключенных
соглашений;
3) от других органов государственного управления (налоговой
инспекции, министерства сельского хозяйства, органов здравоохранения);
4) в рамках данных, предоставляемых международными организациями
(в частности из базы данных Всемирной таможенной организации);
5) из единой базы данных, содержащей информацию по сделкам и
перемещениям (если такая была создана);
6) от разведывательного управления (если таковое было организовано);
7) из нормативных документов;
8) из других источников.
Так, например, в рамках данного этапа может подробно изучаться
таможенный тариф с целью выявления возможных товаров риска и товаров
прикрытия. Кроме того, может проводиться анализ грузовых таможенных
деклараций и других документов, поданных для таможенного оформления
участниками внешнеэкономической деятельности, у которых позднее были
выявлены нарушения таможенного законодательства.
Такой анализ проводится с целью установления возможных областей
деятельности, где возможны нарушения таможенного законодательства и
показателей, указывающих на значительную вероятность нарушения, которые
могут быть использованы в будущем для создания индикаторов при
формировании профиля риска.
На следующих этапах – анализ, оценка и определение приоритетности
риска – осуществляется количественный анализ выявленных на предыдущем
этапе рисков – проводится оценка их вероятности и последствий. Данные
показатели объединяют и получают уровень риска, который сравнивают с
установленным заранее (в рамках операционного контекста) значением. После
чего риски классифицируют для определения приоритетности управления.
Следует отметить, что данные этапы являются одними из самых важных
и ответственных в рамках процесса управления таможенным риском – ведь
полученная в результате оценка риска (значение вероятности в частности и
приоритетности риска в целом) напрямую зависит от правильности выбора и
последующего использования метода оценки риска.
Необходимо отметить, что хотя рассмотренное постановление СМ РБ в
целом отражает рекомендации Киотской конвенции и аналогично Концепции
системы управления рисками в таможенной службе РФ, принятой в 2003 году,
но всё же имеет отличия от перечисленных документов. Оно выражается, в
основном, в отсутствии в указанном постановлении отражения такого этапа как
оценка риска. Отличия от российского аналога состоит также в особенностях,
отражающих разное количество уровней таможенной системы (в РФ –
трехуровневая система таможенных органов).
Вопрос 3. Использование системы управления рисками таможенными органами
96
Республики Беларусь.
В рамках реализации положений постановления СМ РБ № 419 в
таможенных органах Республики Беларусь были созданы соответствующие
подразделения (отделы или группы анализа и управления рисками).
Должностное лицо данного подразделения, определив исходя из
имеющейся информации объекты риска, формирует профиль риска
(ориентировку), в котором определяет операции таможенного контроля,
которые будут применяться в отношении данных объектов и период
действия профиля риска (ориентировки).
Сформированный
профиль риска
(ориентировка)
вносится
в
специальный программный продукт и доводится до всех таможен либо до
конкретной таможни (пункта таможенного оформления).
Профиль
риска
(ориентировка) может
быть
составлен
для
определенных
объектов
риска, конкретных
таможенных
режимов,
таможенных процедур и должен включать описание области риска,
идентификацию и оценку риска,
мероприятия, которые должны быть
выполнены, срок действия.
При проведении таможенного оформления, сведения, представленные
должностному лицу таможенного органа для целей таможенного оформления
в электронном виде, либо сформированные
лицом,
осуществляющим
таможенное
оформление, проверяются на предмет наличия профиля
риска
(ориентировки) автоматически непосредственно перед выдачей
таможенного разрешения на использование товаров в соответствии с
таможенной процедурой или свидетельства о помещении товаров под
заявленный таможенный режим.
В случае срабатывания профиля риска (ориентировки) информация
об этом с помощью специального программного продукта доводится до
должностного лица таможенного органа, осуществляющего таможенное
оформление.
Должностное
лицо
таможенного органа, получившее такую
информацию, обязано зафиксировать
это
в
порядке, определенном
Государственным таможенным комитетом, и
письменно
доложить
непосредственному начальнику (старшему смены), который, исходя из
требований, содержащихся в профиле риска (ориентировке), определяет
объект, операцию и порядок проведения таможенного контроля.
После
выполнения действий, предписываемых профилем
риска
(ориентировкой),
формируется
отчет
о
проведенных
операциях
таможенного
контроля, данные которого могут быть использованы для
последующего анализа и оценки эффективности действующих профилей риска,
их актуализации или отмене, а также для создания новых профилей.
Работу СУР можно схематически представить следующим образом:
97
1. Декларант
подает
таможенную
декларацию
2. Данные об обстоятельствах
перемещения товара (о товарах и лице
их перемещающем) автоматически
направляется для анализа СУР
Декларация
на товары
Компьютер
инспектора
таможни
СУР наполняется
профилями риска
СУР
Товар
5. Если СУР определила, что
законодательство может
быть нарушено, инспектор
таможни выполняет
определенные СУР
операции таможенного
контроля
6. В СУР
возвращаются
результаты
таможенного
контроля
4. Результат
анализа
возвращается
инспектору
таможни
3. СУР анализирует
данные и определяет
вероятность
нарушения
законодательства в
конкретной ситуации
В настоящее время СУР в таможенных органах РБ находится в стадии
создания. Имеющиеся недостатки СУР объясняются в основном проблемами
роста. К ним можно отнести:
 отсутствие
научно-методического
аппарата
для
формирования
обоснованных предложений по построению системы управления рисками и
рациональной организации ее функционирования;
 не до конца разработаны целевые методики выявления рисков, которые
призваны обеспечивать единообразное выявление рисков и применение мер
по их минимизации с минимальным участием интуитивного человеческого
фактора;
 не решены вопросы оценки эффективности функционирования СУР;
 отсутствует специализированное программное обеспечение по анализу
рисков при таможенном оформлении и таможенном контроле, что вносит
субъективный фактор в процесс анализа;
 отсутствует математически обоснованная оценка таможенных рисков, что не
позволяет анализировать и измерять значение риска и соответственно не
обеспечивает принятие целесообразного решения по его минимизации;
 не налажена как технически, так и организационно обратная связь о
результатах применяемых мер по минимизации рисков, что приводит к
невозможности оценивать их эффективность, принимать решения об
актуализации или отмене профилей рисков.
В целом необходимо отметить, что система управления рисками при
организации таможенного контроля применяется таможенными органами РБ не
так давно (в целом около двух лет, однако группы анализа и управления риском
были созданы в таможнях около года назад). А как показывает зарубежный
98
опыт, на полное внедрение системы управления рисками таможенными
органами уходит несколько лет. Оценивать её эффективность в настоящее
время нецелесообразно по причине не полной реализации всех этапов процесса
управления рисками. Это отражено в следующей таблице:
Реализация этапов управления рисками при применении системы управления
рисками таможенными органами Республики Беларусь
Этапы процесса управления
рисками
1) Создание контекста
управления рисками:
a. стратегический
контекст;
b. организационный
контекст.
2) Определение риска
3) Анализ и
определение приоритетности
риска
4) Выбор метода
управления риском
5) Мониторинг и
проверка
Реализация в Республике Беларусь
1) разработан частично:
a. да (стратегия управления рисками
утверждается
Президентом
или
Правительством,
в
настоящее
время
содержится в определении цели СУР);
b. нет.
2) да (хотя доработка ведется и в
настоящее время – поиск новых источников
информации, создание баз данных и т. д.)
3) нет (определение приоритетности
риска осуществляется лишь на начальном
этапе, отсутствуют разработанные методики
оценки риска, в т.ч. балльный метод)
4) да, но носит условный характер,
поскольку определяется, не по результатам
третьего этапа, а на усмотрение лиц,
составляющих (утверждающих) профиль
5) да, хотя и недостаточно разработан (в
качестве показателей эффективности СУР
используются показатели результативности
профилей риска (ориентировок) – объём
довзысканных
платежей,
количество
возбужденных дел по выявленным фактам
нарушения таможенного законодательства,
количество результативных досмотров; не
разработан механизм контроля надёжности
СУР)
В дополнение к вышесказанному, необходимо отметить, что в качестве
приоритетных направлений применения системы управления рисками
выделяется (согласно постановлению СМ РБ № 419) выявление и пресечение
нарушений таможенного законодательства, имеющих общественно опасный
характер, связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а
также от соблюдения запретов и ограничений на ввоз товаров в
99
Республику Беларусь и их вывоз из Республики Беларусь, установленных
законодательством и (или) международными договорами
Республики
Беларусь по основаниям экономического и неэкономического характера,
способных нанести вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан
либо существующему порядку таможенного регулирования.
Между тем наличие такого количества направлений воздействия
может усложнить построение системы управления рисками и в конечном
итоге привести к низкой её эффективности. В данном случае, возможно,
стоит учесть зарубежный опыт – в развитых странах вопросы контроля
таможенной стоимости решаются в рамках посттаможенного контроля
(аудита).
Анализируя второй этап (определение риска), необходимо отметить, что
данный элемент системы управления рисками в настоящее время
прорабатывается наиболее активно: нарабатывается аналитический материал,
создаются новые базы данных. Кроме того, следует выделить проводимую
таможенными органами Республики Беларусь работу по расширению перечня
источников информации, используемых при анализе рисков, в том числе
учитывая информацию, получаемую в рамках сотрудничества с таможенными
службами других стран. В данном случае необходимо отметить активизацию
работы по заключению двусторонних межправительственных соглашений о
взаимопомощи в таможенных делах. В настоящее время подписано 26 таких
соглашений, в стадии разработки находится еще 15, в частности с такими
странами, как Австрия, Болгария, Румыния, Венгрия и Финляндия.
Однако наибольшую значимость в данном случае имеет работа в
направлении заключения соглашений с таможенными службами других
государств (в особенности сопредельных) о предварительном предоставлении
информации о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через
таможенную границу Республики Беларусь. На сегодняшний день такие
соглашения подписаны с Российской Федерацией и Украиной, ведутся
переговоры с Европейской комиссией по таможенным делам. В конечном итоге
обмен предварительной информацией позволит ускорить прохождение
таможенных формальностей на границе, поскольку к моменту прихода груза
решение по нему (анализ рисков и принятие решения о необходимости
проведения операций таможенного контроля) будет уже принято, что в
конечном итоге позволит сократить время, затрачиваемое на таможенное
оформление в 3-4 раза.
Кроме того, необходимо отметить, что взаимодействие с другими
контролирующими органами и органами государственного управления РБ
налажено не столько успешно, а между тем полученные от них данные могли
быть использованы в качестве дополнительного источника информации при
анализе рисков.
Прежде чем перейти к рассмотрению третьего этапа, необходимо
отметить не только его сложность, но и значимость. Это связано с тем, что в
конечном итоге эффективность функционирования применяемых методик
100
оценки риска влияет на эффективность применения системы управления
рисками в целом, поскольку с их помощью определяется риск, подвергаемый в
последствие воздействию и степень такого воздействия. При этом следует
отметить, что методика анализа и оценки риска разрабатывается, как правило,
каждой страной самостоятельно с учётом всех особенностей, и составляет
государственную тайну.
Вместе с тем, для стран, которые только внедряют СУР, характерна
слабая развитость данного этапа в целом и методик оценки рисков в частности,
что обусловлено необходимостью наработки определенной базы для анализа и
оценки, включая выбор методов их проведения, источников информации,
концепции оценки риска. Данная особенность присуща в целом Республике
Беларусь, что, в конечном счете, может объяснить невысокую эффективность
срабатываний сформированных профилей риска (ориентировок) – около 10
процентов.
Так же необходимо отметить недостаточную разработанность методик
оценки эффективности применения системы управления рисками (пятый этап).
В качестве показателей эффективности СУР используются показатели
результативности профилей риска (ориентировок) – объём довзысканных
платежей, количество возбужденных дел по выявленным фактам нарушения
таможенного законодательства, количество результативных досмотров. Однако
данные показатели характеризуют функционирование системы управления
рисками только с одной стороны и не позволяют в конечном итоге оценить ни
надёжность таможенного контроля на её основе, ни ускорение осуществления
таможенных формальностей.
Немного статистики и выводов по ней.
Эффективность работы СУР в РБ официально оценивается в 5 – 6% (по
неофициальным данным в 2 - 3%). При этом основным критерием оценки
выступает процент результативного срабатывания профилей риска СУР.
Необходимо отдельно остановиться на критериях оценки эффективности
СУР применяемых в РБ. Так, в частности, согласно данным ГТК благодаря
применению СУР:
 количество проводимых досмотров снизилось в 8 раз (в 2007 году
проводился досмотр приблизительно 10 процентов всех перемещаемых
грузов, в 2008 году – только 1,44 процента);
 эффективность проводимых досмотров увеличилась в 35 раз с 0,11
процента в 2007 году до 3,7 процента в 2008 году.
С одной стороны сокращение количества проводимых досмотром в 8 раз
является крайне позитивным моментом, но рост эффективность проводимых
досмотров в 35 раз с 0,11 процента в 2007 году до 3,7 процента в 2008 году
нельзя оценивать в серьез.
В странах, достигших в применении СУР значительных успехов.
применяются иные критерии оценки эффективности СУР. Обычно под этим
понимается надежность таможенного контроля. Это совсем не то, что
101
процент результативных срабатываний СУР. И при этом, например, в США
надежность таможенного контроля оценивается в 95%, а в ЕС – 97%.
Среди других особенностей применения системы управления рисками
таможенными органами Республики Беларусь необходимо отметить:
1.
использование современных информационных технологий. Так, на
сегодняшний день в белорусских таможенных органах создано более 2000
автоматизированных
рабочих
мест,
объединённых
в
локальные
вычислительные сети и связанных между собой через Минскую центральную
таможню путём подключения по высокоскоростным цифровым каналам связи.
Кроме того, ведётся работа по модернизации телекоммуникационной
инфраструктуры пунктов таможенного оформления.
Однако вместе с тем необходимо отметить несовершенство
используемого для системы управления рисками программного обеспечения (в
частности, возможность срабатывания профиля риска (ориентировки) на
похожие наименования субъектов хозяйствования и другие).
2.
возможность
самостоятельного
установления
таможнями
зональных профилей риска (профилей риска, действующих в зоне оперативной
деятельности таможни либо отдельно взятого пункта таможенного оформления
данной таможни), что с одной стороны позволяет учитывать специфику
деятельности таможен и оперативно реагировать на происходящие изменения.
С другой стороны, количественное преобладание зональных профилей риска
совместно с отсутствием единой методики определения и оценки рисков и
различным уровнем организации работы по анализу и управлению рисками в
разных таможнях может иметь и негативные последствия.
3.
отсутствие
комплексного
использования
электронного
декларирования, системы управления рисками и посттаможенного контроля.
Учитывая опыт зарубежных стран, необходимо отметить, что комплексное
применение всех трёх составляющих позволяет существенно повысить
эффективность таможенного контроля, выражающуюся в сокращении
продолжительности таможенного оформления с одной стороны и повышения
надежности – с другой.
Таким образом, подводя итог всему сказанному выше необходимо
отметить следующее:
1. за последние несколько лет таможенными органами Республики
Беларусь был проделан значительный объём работы по внедрению системы
управления рисками;
2. несмотря на то, что на сегодняшний день внедрены лишь отдельные
элементы, необходимо отметить отличие от систем управления рисками,
используемыми другими странами (как экономически развитыми, так и РФ),
хотя при её разработке и использовался зарубежный опыт;
3. наличие ряда недостатков, в том числе:
 отсутствие единых методик по анализу и оценке рисков;
102
 недостаточно разработанные методики оценки эффективности
применяемых мер;
 недостаточные использование возможностей предварительного
информирования, электронного декларирования и посттаможенного контроля в
рамках функционирования системы управления рисками
 различие в эффективности применения СУР на разных таможнях и на
ПТО в рамках одной таможни.
Конечным этапом внедрение системы управления рисками должно стать
создание единого информационно-аналитического центра анализа рисков и
обработки предварительной информации о перемещаемых товарах,
функционирующего таким образом, чтобы к моменту прибытия товара на
границу инспектор обладал уже не столько предварительной информацией, а
предварительным решением по данному товару и рекомендациями, как
ему следует действовать. Контроль таможенной стоимости должен в основном
реализовываться методами таможенного аудита после помещения товаров под
таможенный режим.
Подведем некоторые итоги и обозначим основные направления
совершенствования СУР в РБ.
Для организации эффективного таможенного контроля в Республике
Беларусь необходимо с одной стороны совершенствовать действующую в
настоящий момент систему управления рисками, с другой – развивать другие
направления (электронное декларирование, посттаможенный контроль).
При рассмотрении существующей на сегодняшний день системы
управления рисками необходимо отметить, что имеющиеся недостатки носят
преимущественно характер текущих недоработок (реализация того или иного
этапа завершена не в полной мере), что позволяет сделать предположение об их
преодолении в скором времени.
В рамках совершенствования существующей системы управления
рисками, применяемой таможенными органами Республики Беларусь при
организации таможенного контроля, можно выделить следующие направления.
1.
Расширение перечня источников информации, используемой для
определения, анализа и оценки рисков (в настоящее время при определении и
анализе рисков основным источником информации являются базы данных
таможенных органов, в том числе о товарах, перемещаемых через
Государственную границу по таможенной территории Республики Беларусь). В
целях разработки данного направления предлагается в качестве
дополнительных источников информации использовать сведения, полученные в
рамках взаимодействия с республиканскими органами государственного
управления и таможенных органов других стран. При этом необходимо
отметить, что в рамках взаимодействия с иностранными таможенными
органами сложности возникают преимущественно с достижением
договоренностей и заключением соглашений. В то же время при
взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, в
103
частности по вопросам автоматизированного обмена информацией между
существующими базами данных либо предоставления к ним удаленного
доступа, существенное значение имеет и техническая сторона (данную
проблему предполагается решить в рамках реализации ряда программ,
заложенных в Государственной программе информатизации Республике
Беларусь «Электронная Беларусь»).
2.
Систематизация данных, используемых в рамках системы
управления рисками, создание и ведение специальных баз данных по СУР, в
том числе единой базы данных рисков.
3.
Совершенствование существующего, а также разработка и
внедрение нового программного обеспечения, используемого в рамках системы
управления рисками. При этом речь идёт в частности о программных
средствах:
 применяемых для обработки информации в рамках анализа рисков,
 доведения профилей риска до должностных лиц, проводящих
таможенное оформление.
4.
Систематизация индикаторов риска, выявленных ранее отдельными
таможнями в целях создания единых методик анализа рисков, использование
которых, в конечном итоге, позволит снизить различие в эффективности
применения системы управления рисками в разных таможнях. Поскольку,
имеющая место в настоящее время ситуация, когда существует значительное
различие в эффективности применения системы управления рисками на
разных таможнях, может привести в будущем к переориентации грузопотока в
целях поиска «более удобной» для оформления таможни (т.е. таможни, при
таможенном оформлении в которой готовящееся нарушение таможенного
законодательства может остаться не выявленным).
5.
Разработка и внедрение методик по оценке риска. Отсутствие
данных методик сейчас можно объяснить недостатком времени и опыта для их
разработки на данном этапе внедрения системы управления рисками, что в
целом было характерно и для других стран. Вместе с тем нельзя не отметить
тот факт, что в настоящее время, как впрочем, и в перспективе (если судить по
стратегии и тактике управления рисками, обозначенным в Постановлении
Совета Министров № 419) приоритетными являются идентификация и анализ
рисков фискальной направленности. Это, в конечном счёте, отражает
стремление выявить и минимизировать (предотвратить) все риски в рамках
установленной приоритетной области риска без достаточной оценки их
значимости (величины ущерба, опасности и так далее). Фактически этим
игнорируется основная идея СУР – концентрация усилий на приоритетных
направлениях.
Между тем опыт экономически развитых стран мира, в частности США,
доказывает возможность построения и эффективного функционирования
системы управления рисками при концентрации внимания на крупнейших
участниках ВЭД. В данном случае принимается во внимание тот факт, что
оборот примерно 10 процентов крупнейших участников ВЭД может составлять
более
80
процентов
экспорта
или
импорта.
Это
позволяет,
104
сконцентрировавшись на 5-10 процентах участников ВЭД, представляющих
наибольшие объёмы, проводить эффективный таможенный контроль тех, кто
оказывает наибольшее воздействие на национальную экономику. Кроме того,
применение методов оценки риска, в частности балльного, считается одним из
условий создания эффективно функционирующей системы управления рисками
в странах Европейского союза.
Разработка методик оценки риска представляет собой трудоёмкий,
ответственный и зачастую длительный аналитический процесс, поскольку
требует учёта множества факторов, таких, в частности, как:
вид риска, подвергающийся оценке;
источник данных;
количество и вид (качественные (значимость и последствия нарушений и
так далее) или количественные) показателей, используемых для оценки, а также
используемый метод оценки качественных показателей и их перевода в
числовой формат;
качество и характер (краткосрочная, долгосрочная) информации,
используемой при количественной оценке, поскольку от этого может зависеть
выбор метода оценки (например, для краткосрочной информации
целесообразно применение методов теории вероятности, при использовании
данных за длительный период времени – корреляционно-регрессионного
анализа);
правильность выбора метода оценки;
и ряда других.
Применительно к Республике Беларусь необходимо отметить, что при
наличии нескольких различных направлений (пусть и при существующей
приоритетности фискального) возникает дополнительная сложность,
проявляющаяся в необходимости разработки значительного числа методик
оценки риска, позволяющих учесть как особенности конкретного направления,
так и определённой области риска в рамках данного направления.
6.
Совершенствование
методик
оценки
эффективности
функционирования системы управления рисками в направлении разработки
показателей, отражающих не только фискальную составляющую и количества
возбужденных административных и уголовных дел, но и надёжность
(достигнутый уровень соблюдения участниками ВЭД таможенного
законодательства) и продолжительность осуществляемого таможенного
контроля.
7.
Разработка и внедрение методик, позволяющих оценить
эффективность применяемых мер по минимизации либо предотвращению
рисков с целью применения их результатов для совершенствования
существующих и создаваемых профилей риска.
8.
Применение посттаможенного контроля:

в качестве меры по минимизации выявленных рисков:

в целях оценки эффективности и повышения надежности системы
управления рисками:
105

в целях выявления новых рисков.
Так, опираясь на зарубежный опыт, можно использовать возможности
посттаможенного контроля при решении вопросов правильности определения
заявленной таможенной стоимости, уплаты таможенных платежей, то есть
фискального направления. Это позволяет с одной стороны способствовать
ускорению таможенного оформления, с другой - не снижать эффективность
таможенного контроля, а при определённых условиях даже её повысить.
Поскольку в рамках контроля, проведённого после выпуска товаров в
обращение, существует возможность проверки документов и сведений,
отражённых в учёте, на значительно число партий товара.
При этом необходимо отметить, что выбор объектов для проведения
посттаможенного контроля целесообразно осуществлять при совместном
использовании системы управления рисками (проведения анализа наличия
соответствующих индикаторов риска) и методов случайной выборки – так
называемого генератора случайных чисел (например, при проверке товаров
или участников ВЭД, при таможенном оформлении которых профиль риска не
срабатывал).
Однако необходимо отметить, что на сегодняшний день применительно к
таможенным органам Республики Беларусь можно говорить о возможности
комплексного использования посттаможенного контроля и системы управления
рисками только в целях оценки надёжности последней и в качестве способа
выявления новых рисков.
В заключение необходимо отметить, что в качестве перспективного
направления
повышения
эффективности
таможенного
контроля,
осуществляемого таможенными органами Республики Беларусь, также можно
выделить совместное использование электронного декларирования и системы
управления рисками.
При этом необходимо отметить, что в настоящее время электронное
декларирование применяется при экспорте и лишь ограниченным числом
участников ВЭД. Однако ГТК РБ планирует ввести систему электронного
декларирования в промышленную эксплуатацию (с помощью электронного
декларирования планируется оформлять основную массу экспортируемой
продукции). В последствие достичь ситуации, когда до 90 процентов всех
экспортно-импортных операций будет осуществляться с помощью
электронного декларирования. При этом при подаче электронной декларации
решение о выдаче разрешения на ввоз или вывоз товара будет приниматься не
инспектором, а компьютером, что, в конечном итоге позволит устранить
субъективный фактор. В данном случае предполагается, информация проходит
через ряд так называемых фильтров риска, заложенных в систему. В случае
обнаружения подозрительной конфигурации сведений при анализе проводится
более тщательная проверка документов на данный товар либо сам товар
подвергается досмотру.
Однако необходимо отметить, что реализация данного проекта возможна
не ранее, чем через два года, при условии:
наличия финансирования;
106
совершенствования существующей системы управления рисками;
достижения успешных результатов использования электронного
декларирования экспорта;
разработки проекта электронного декларирования импорта и его
последующего успешного внедрения;
учёта других факторов.
107
Тема 5.2. Технические средства таможенного контроля
Вопросы:
1. Технические средства, используемые для проведения таможенного контроля.
2. Информационные таможенные технологии.
3. Основы таможенной статистики внешней торговли.
4. Инновационные таможенные технологи. Пути совершенствования
таможенного контроля.
Вопрос 1. Технические средства, используемые для проведения таможенного
контроля.
Согласно ТК ТС (ст. 107) в целях сокращения времени проведения
операций таможенного контроля, повышения его эффективности таможенными
органами могут использоваться технические средства таможенного контроля,
перечень и порядок применения которых определяются Государственным
таможенным комитетом Республики Беларусь.
Применяемые технические средства должны быть безопасны для жизни
и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам,
товарам и транспортным средствам.
Таможенный контроль товаров в пределах таможенной территории
может осуществляться с использованием водных и воздушных судов
таможенных органов.
Технические средства таможенного контроля могут использоваться
применительно к таким формам таможенного контроля как:
 проверка документов и сведений;
 устный опрос;
 таможенное наблюдение;
 таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных
средств;
 проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них
идентификационных знаков;
 осмотр помещений и территорий;
 таможенная проверка.
К числу технических средств, в частности, относятся досмотровая
рентгенотелевизионная техника, флюроскопическая досмотровая техника,
инспекционно-досмотровые комплексы, средства поиска, средства нанесения и
считывания специальных меток, досмотровый инструмент, технические
средства поверхностного зондирования, технические средства идентификации,
химические средства идентификации, технические средства таможенного
контроля делящихся и радиоактивных материалов, а также ряд других
технических средств.
108
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс
специальных технических средств, применяемых таможенными органами
непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов
перемещаемых через границу объектов с целью выявления среди них
предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не
соответствующих
декларированному содержанию.
ТСТК
позволяют
осуществлять таможенный контроль предметов ручной клади, международных
почтовых отправлений, грузовых упаковок, а также труднодоступных мест
транспортных средств.
Для обследования труднодоступных мест объектов таможенного
контроля необходимо применение таких технических средств таможенного
контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических
приборов - эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные
осветительные приборы - досмотровые фонари.
Средства поиска являются самыми широкоиспользуемыми среди
технических средств таможенного контроля. Несмотря на свою видимую
простоту,
они
выполняют
важнейшую
функцию
предотвращения
преступлений, связанных с таким преступлением как контрабанда.
Технические средства поиска можно разделить на следующие группы:
1. Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений:
 технические средства обследования труднодоступных мест объектов
таможенного контроля;
 технические средства локации тайников и сокрытых вложений;
 специальные меточные средства.
2. Технические средства поиска конкретных видов предметов:
 технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых
устройств;
 технические средства поиска наркотических веществ;
 технические средства поиска взрывчатых веществ;
 технические средства поиска драгоценных камней;
 технические средства поиска драгоценных металлов;
 технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ.
Примерами технических средств поиска являются:
а) металлодетекторы - электронные приборы, позволяющие
обнаруживать предметы из черных и
цветных металлов; бывают портативные,
переносные и стационарные;
б)
зеркала
досмотровые
телескопические держатели с набором
сменяемых зеркал разных форм и
размеров;
применяются
с ручными
осветительными приборами для досмотра
днищ автотранспортных средств, а также
со специальными крючками для изъятия
предметов из труднодоступных мест в
109
транспортных средствах;
в) щупы досмотровые - металлические стержни разных диаметров и
длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений
прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в
транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);
г) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные для досмотра
труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных
различными жидкостями. Представляют собой металлические мягкие или
жесткие трубочки разной длины и диаметра. Внутри, как правило, находятся
два световолоконных жгута - для подсветки и непосредственного обзора
исследуемого пространства, а на конце - система оптических элементов.
Изображение выводится на имеющийся в комплекте монитор.
Специальные меточные средства используются для оперативного
поиска тайников в рейсовых транспортных средствах - поездах, самолетах,
судах. Метод заключается в постановке и последующего считывания
специальных контрольных меток. Невидимые глазу контрольные метки с
помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся на те места
транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей
потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и
скрытой перевозки предметов. При последующем таможенном контроле
данного транспортного средства эти метки считываются специальными
приборами. Для этих целей применяются специальные люминесцентные пасты
и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но светятся под действием
ультрафиолетовых или инфракрасных лучей.
Технические средства поиска конкретных видов предметов
представляют собой специализированные приборы, наборы химических
реактивов и т.д. Примером может быть детектор драгоценных металлов,
который представляет собой модификацию металлоискателя, но реагирующий
только на золото.
Поиск и обнаружение наркотических веществ в настоящее время
приобрел особую актуальность. Все увеличивающийся объем потребления
наркотических веществ в разных странах, а следовательно их перемещение
через госу­дарственные границы, вступление нашей страны в международный
ВТамО и вытекающие из этого обязательства потребовали от нашей
таможенной службы более целенаправленной организации работы по
выявлению в перемещаемых через границу наркотических веществ (НВ).
Широкое распространение в таможенных органах получили наборы для
проведения экспресс – анализа наркотических веществ. В него входит ряд
контрольных препаратов на основные виды наркотических веществ: конопля,
гашиш, марихуана, опий-сырец, соломка мака, морфин, кодеин, героин,
промедол, барбитураты, кокаин, эфедрин, амфетамины, лизергиновая кислота
(ЛСД). Если после применения тестов при осмотре препаратов, похожих на
наркотики, выявляется положительная реакция (по изменению цвета), они
изымаются и направляются на химическую экспертизу.
110
В мировой таможенной практике пока отсутствуют технические
средства, позволяющие однозначно с высокой степенью достоверности
обнаруживать НВ в любых видах контролируемых объектов и оперативных
условиях, хотя отдельные попытки по их созданию в ряде передовых стран
ведутся. Для обнаружения НВ применяются технические средства контроля на
базе приборных физических и физико-химических методов. Широкое
применение получил метод с использованием специально подготовленных
собак. Некоторые страны ведут опыты по применению в таких целях свиней.
Кинологические методы обнаружения характеризуются максимальной
чувствительностью обнаружения, мобильностью, возможностью использования
в полевых условиях, распространенностью в таможенных структурах,
приемлемыми затратами на содержание службы.
Таким образом, без применения технических средств таможенного
контроля в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность,
качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность
контроля достигается комплексным применением технических средств на
каждом конкретном участке таможенного контроля.
Не стоит оценивать эффективность конкретного ТСТК исключительно
по его технической сложности. Прежде всего, эффективность ТСТК зависит от
умелого применения, которое базируется на знании характеристик и сферы
применения конкретного ТСТК. Хорошее знание технических возможностей
технических средств контроля, современных методик и способов их
применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в
значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень
таможенного контроля.
Вопрос 2. Информационные таможенные технологии.
Правовые и организационные основы информационных таможенных
технологий определены главой 4 ТК ТС.
Таможенные операции могут совершаться с использованием
информационных систем и информационных технологий, в том числе
основанных на электронных способах передачи информации, а также средств
их обеспечения.
Внедрение информационных систем и информационных технологий
осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и
обеспечения требований информационной безопасности.
Для целей обеспечения взаимодействия таможенных органов на
таможенной территории Таможенного союза создаются интегрированные
информационные системы и информационные технологии.
111
Информационные ресурсы таможенных органов, сформированные на
базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных
операций, а также документов, необходимых для их совершения имеют
ограниченный доступ. Под информационными ресурсами таможенных органов
понимается организованная совокупность документированной информации,
включающая в себя базы данных, создаваемые, обрабатываемые и
накапливаемые в.
Хранимая в информационных системах таможенных органов
информация должна быть надежно защищена, в том числе с целью обеспечения
конфиденциальности данных о коммерческой деятельности участника ВЭД.
Уровень защиты информации, обеспечиваемый средством защиты информации,
должен соответствовать категории информации.
Обмен информацией между таможенными органами различных стран –
членов ТС осуществляется в соответствии с международными договорами
государств-членов ТС.
Таможенные органы участвуют в международном информационном
обмене с таможенными органами иностранных государств, а также
международными и иными организациями в порядке и на условиях,
определяемых законодательством государств-членов таможенного союза.
Основу информационной системы таможенных органов Республики
Беларусь составляет Единая информационная система таможенных органов
Республики Беларусь ().
Она представляет собой комплекс программ, автоматизирующих
основные таможенные операции. Это прежде всего систем электронного
декларирования, СУР, база данных таможенных деклараций и др.
ЕИСТО находится в непрерывном развитии. Так была принята
Концепция дальнейшего поэтапного внедрения и развития перспективных
информационных таможенных технологий "Электронная таможня" (e-Customs)
на период 2011-2015 г.
Концепция проекта "Электронная таможня" направлена на расширение
взаимодействия с участниками международной торговли, создание
благоприятных условий для ведения организациями и предприятиями
внешнеэкономической деятельности. Все это призвано улучшить социальное и
информационное обслуживание граждан, ускорить и упростить таможенные
процедуры таможенного контроля. Будут внедряться общепринятые мировые
стандарты безопасной торговли, повысится качество таможенного
регулирования и администрирования в целом. Действующая система
электронного декларирования будет совершенствоваться.
В Концепции определены основные задачи, которые будут решаться в
рамках проекта "Электронная таможня". Это развитие информационнокоммуникационной инфраструктуры таможенных органов, а также органов
госуправления и участников внешнеэкономической деятельности, повышение
качества и доступности предоставляемых информационных услуг.
"Электронная таможня" будет интегрироваться с информационными ресурсами
112
банковской системы, государственных органов, информационными системами
зарубежных таможенных служб. Это позволит реализовать принципы «одно
окно», «одна остановка».
Следует отдельно остановиться на подходе, применяемом в Республике
Беларусь при развития информационного обеспечения таможенного дела. Здесь
обращает на себя внимание комплексный подход, исключающий применение
временных решений (в отличии от практики РФ).
Так, например, особенностью белорусской модели электронного
декларирования (в отличии от Российской) является участие в ней всех
необходимых органов государственного управления. В РФ, выдается
сертификат на бумаге, он сканируется и в виде картинки передается на
таможню как приложение к ТД. Автоматизированная обработка такого
документа невозможна. В РБ изначально предполагается, что все
уполномоченные органы будут выдавать разрешительные документы сразу в
виде электронного документа (с электронной цифровой подписью) и он сразу
будет помещаться в базу таможенных органов. Декларант, при оформлении
электронной декларации просто делает в ней ссылку на данный документ.
Такая модель гораздо более перспективна.
Вопрос 3. Основы таможенной статистики внешней торговли.
Глава 5 ТК ТС.
В целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней
торговли товарами таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о
перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных
таможенной статистики внешней торговли товарами.
Для статистики в целом, так и для таможенной статистики
принципиально важным является вопрос методологии формирования
статистики. Методология затрагивает все этапы: сбор данных статистики, их
обработка и использование. Поскольку таможенная статистика предоставляет
данные о внешней торговле страны, ее ведение затрагивает интересы наших
торговых партнеров и всех остальных участников внешнего рынка.
Функционирование Таможенного союза
предполагает
ведение
таможенной статистики на единых принципах. В вязи с этим принято
«Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли
товарами Таможенного союза». Это соглашение предполагает, что таможенные
службы стран-участниц самостоятельно ведут таможенную статистику,
руководствуясь «Единой методологией ведения таможенной статистики
внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов
Таможенного союза» и обмениваются данными статистики в соответствии с ТК
ТС и иными международными соглашениями. Этот документ основан на
рекомендациях Статистической комиссии ООН и учитывает накопленный опыт
113
ведения таможенной статистики в Российской Федерации, Республике
Казахстан и Республике Беларусь.
Комиссия таможенного союза публикует данные таможенной
статистики внешней торговли товарами таможенного союза в порядке и сроки,
которые определяются решениями Комиссии таможенного союза.
Таможенные органы представляют данные таможенной статистики
внешней торговли товарами:
правительству, государственным органам и иным организациям
государства-члена
таможенного
союза
в
порядке,
установленном
законодательством государства-члена таможенного союза, таможенными
органами которого представляются такие данные;
международным
организациям
в
порядке,
установленном
международными договорами государства-члена таможенного союза,
таможенным органами которого представляются такие данные.
Комиссия таможенного союза представляет данные таможенной
статистики внешней торговли товарами таможенного союза государственным
органам государств-членов таможенного союза и международным
организациям в соответствии с международными договорами.
Задачей таможенной статистики является сбор информации по всем
таможенным декларациям, систематизирование и обработка собранных
данных, анализ имеющейся информации для полного представления
взаимосвязей участников ВЭД, объёмах экспортно-импортных операций,
номенклатуры товара, а также их положительной или отрицательной динамике.

В РБ главным государственным органом, отвечающим за статистику
является Национальный статистический комитет РБ. Он, в том числе,
занимается ведением статистики внешней торговли. Для этого он
использует данные, получаемые из ГТК РБ. При этом методики ведения
статистики внешней торговли и таможенной статистики несколько
отличаются, что приводит к расхождению данных, т.е. данные
таможенной статистики, опубликованные ГТК отличаются от данных
Национального статистического комитета РБ. Это отличие
объясняется, прежде всего тем, что ГТК использует исключительно
данные
таможенных
деклараций
(т.е.
учитывается
только
зарегистрированный импорт/экспорт), а Национальный статистический
комитет РБ, по специальной методике, дополнительно учитывает данные
о незарегистрированном перемещении товаров через таможенную
границу. Так же статистика ведется в долларах США для обеспечения
сопоставимости данных за длительные промежутки времени. В целом,
Национальный
статистический
комитет
РБ,
руководствуется
Методиками по формированию статистических показателей (раздел –
Статистика внешней торговли).
Национальный статистический комитет РБ публикует большое
114
число данных о статистике внешней торговли, в том числе Основные
показатели внешней торговли.
Т.е. нужно различать таможенную статистику и статистику
внешней торговли.
Поскольку исходными данными для таможенной статистики являются
таможенные декларации, в основе таможенной статистики лежит
классификация товаров по ТН ВЭД. Кроме того, данные учитываются по
странам экспорта/импорта, таможенным процедурам (т.е. с какой целью товар
импортируется/экспортируется и как он при этом используется) и т.д.
Для участников ВЭД актуальным вопросом является стратегия ВЭД.
Выработка обоснованного направления деятельности должно быть
основываться на статистике и анализе рынков сбыта и потребления. О
возможности доступа участников ВЭД к данным таможенной статистики будет
подробно рассказано ниже.
Важнейшим свойством статистики внешней торговли является ее
сопоставимость с данными статистики других стран. Эта сопоставимость
достигается за счет следующих механизмов:
1. Ведение ТН ВЭД на основе Гармонизированной системы описания и
кодирования товаров (ГС). Это обеспечивает сопоставимость данных
таможенной статистики различных стран на уровне первых шести знаков кода
ТН ВЭД.
2. Использование методологии статистики внешней торговли,
основанной на рекомендациях Статистической комиссии ООН. Данной
комиссией выработаны «Основные принципы официальной статистики» и
конкретные методики ведения различных разделов статистики, в том числе и
статистики внешней торговли.

Статистическая комиссия ООН - United Nations Statistical Commission
(UN Statcom)
Статистическая комиссия ООН, образованная в 1947 году, является
наивысшим органом глобальной статистической системы. Она
объединяет руководителей статистических ведомств стран-членов ООН
со всего мира. Комиссия - главный орган по принятию решений в области
международной статистической деятельности, в частности, в
отношении статистических стандартов, развития концепций и методов
и их внедрения на национальном и международном уровнях.
Основным нормативным актом, определяющим порядок ведения
таможенной статистики таможенными органами РБ является Постановление
ГТК РБ от 24 декабря 2008 г. № 112 «Об утверждении инструкции о порядке
формирования данных таможенной статистики внешней торговли Республики
115
Беларусь». Данная инструкция детально определяет порядок учета данных,
содержащихся в таможенных декларациях и их обработки (группировки и т.д.).
На основании данной методики таможенные органы осуществляют
ведение таможенной статистики. Обобщенные данные публикуются в
открытом доступе на сайте ГТК. Эти данные представляют собой анализ
состояния и динамики таможенной статистики за определенный промежуток
времени. Кроме того, доступны и более детальные данные, в разрезе двух
первых цифр кода товара по ТН ВЭД ТС. Эти данные могут быть использованы
всеми заинтересованными.
Непосредственно реализацией задач по ведению таможенной статистики
в таможенных органах РБ занимаются отделы таможенной статистики (ТС)
таможен и Управление таможенной статистики и информационных технологий
ГТК РБ.
Схематически ведение таможенной статистики в РБ показано на схеме:
«Бумажное» декларирование
Отдел ТС
таможни
проверка
бумажный и
электронных копий
ТД и их
соответствия друг
другу
Бумажные
ТД и их
электрон.
копии
ПТО
Электронное декларирование
Минская центральная
таможня
1. ведение базы данных ТД;
2. ведение архива бумажных
копий ТД;
3. обработка данных ТД и
формирование таможенной
статистики
4. предоставление данных
таможенной статистики
заинтересованным лицам
Электронные
декларации
Обратите внимание на значительную роль Минской центральной
таможни в ведении таможенной статистики.
116
Кроме того, необходимо обратить внимание на принципиальную разницу
в механизмах сбора данных таможенных деклараций в случае обычного
«бумажного» и электронного декларирования.
Декларирование на бумажном носителе, в части сбора данных для
таможенной статистики, предполагает выполнение следующих операций:
1. сбор на ПТО бумажных копий ТД и их электронных копий (не путайте
с электронными таможенными декларациями);
2. передачу бумажных копий ТД и их электронных копий в отделы
таможенной статистики таможен;
3. проверка отделом таможенной статистики таможни бумажных копий
ТД и их электронных копий и их соответствия друг другу;
4. передачу бумажных копий ТД и их электронных копий в Минскую
центральную таможню;
5. проверка отделом таможенной статистики Минской центральной
таможни бумажных копий ТД и их электронных копий и их соответствия друг
другу;
6. загрузка данных о ТД в базу данных;
7. помещение бумажных копий ТД в архив.
В то же время, электронное декларирование предполагает, что
таможенная декларация попадает в информационную систему таможенных
органов еще на этапе ее подачи, т.е. при этом «специально» сбором данных
таможенных деклараций для целей статистики таможенные органы не
занимаются. Это происходит автоматически, отпадает необходимость ведения
архива бумажных копий ТД, что само по себе сложно и дорого, т.е. все
приведенные выше семь этапов сбора данных становятся ненужными. Что
интересно, как видно из схемы, отделы таможенной статистики таможен в
принципе становятся не нужны, во всяком случае, в их нынешнем виде. Это
является наглядным примером того, как изменение таможенных технологий
оказывает влияние на выполняемые таможенными органами операции,
производительность труда сотрудников, структуру таможен и другие важные
аспекты деятельности таможенной системы.
После помещения в базу данных таможенных деклараций, сведения
становятся доступными для обработки, т.е. они могут учитываться при
формировании
таможенной
статистики
и
предоставляться
иным
заинтересованным лицам, в том числе и Национальному статистическому
комитету РБ.
Как было показано выше, данные статистики внешней торговли
находятся в открытом доступе и могут быть использованы всеми
заинтересованными. Но до сих пор речь шла о довольно обобщенных данных.
Как быть в случае, если такое обобщение данных на позволяет принимать
решение в отношении ВЭД?
Прежде всего, нужно знать, что ГТК РБ ежеквартально (нарастающим
итогом с начала года) формирует бюллетень «Таможенная статистика внешней
117
торговли
Республики
Беларусь»,
который
издается
и
свободно
распространяется как средство массовой информации.
Данное издание является официальным
источником статистической информации
о внешней торговле РБ. В нем приведены
детальные
данные
отдельно
по
экспорту и импорту товаров в разрезе
первых шести знаков ТН ВЭД ТС и
торгующих стран в количественном и
стоимостном измерении.
Предоставляемые
данным
бюллетенем
сведения
таможенной
статистики являются сопоставимыми с
аналогичными изданиями других стран.
Именно они являются источником для
анализа «зеркальной статистики» внешней
торговли.
Тем не менее, в случае, если и
подобная детализация данных не является
достаточной,
у
заинтересованных
участников ВД существует возможность
получения данных статистики внешней торговли по специальному запросу.
Порядок предоставления такой информации определяется Постановлением
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28 апреля
2010г. № 18 "Об утверждении Инструкции о порядке получения сведений о
внешнеторговой деятельности лиц из информационных ресурсов таможенных
органов".
Данное постановление предполагает, что любое заинтересованное лицо
может обратиться с письменным заявлением (по утвержденной данным
постановлением форме), в котором указываются требования к информации, в
Минскую центральную таможню (МЦТ) и за плату получить необходимые
статистические данные.
Предоставлению подлежат данные таможенной статистики внешней
торговли (ТСВТ), которые не содержат государственных секретов,
коммерческой, банковской, налоговой, иной охраняемой законом тайны либо
другой конфиденциальной информации, заинтересованным лицам по
следующим реквизитам:
период (любое количество полных месяцев за последние три года);
направление товаропотока (экспорт или импорт);
номер и дата выдачи свидетельства о помещении товаров под
таможенный режим и (или) номер и дата регистрации статистической
декларации и (или) периодической статистической декларации;
месяц учета в таможенной статистике внешней торговли Республики
Беларусь;
валюта платежа (оценки);
118
фактурная стоимость товаров;
статистическая стоимость товаров.
Отказ в предоставлении данных ТСВТ направляется заинтересованному
лицу в следующих случаях:
если запрашиваемые данные ТСВТ отсутствуют в таможенном органе;
если запрашиваемые данные ТСВТ содержат государственные секреты,
коммерческую, банковскую, налоговую, иную охраняемую законом тайну либо
другую конфиденциальную информацию.
Данные ТСВТ направляются заинтересованному лицу в течение семи
рабочих дней со дня поступления денежных средств на расчетный счет МЦТ.
Обратим внимание на перечень реквизитов предоставляемой
информации. Он достаточно широк, т.е. информация очень детальная и
позволяет точно оценивать состояние внешней торговли по группе товаров или
даже конкретному товару за любой промежуток времени. Но при этом
информация обезличена, т.е. сведения об импортерах/экспортерах,
продавцах/покупателях товара и другие коммерческие подробности
конкретных поставок товаров не разглашаются.
Использование описанных выше источников статистической информации
позволяет любым заинтересованным (коммерческим организациям и
государственным органам) принимать взвешенные решения относительно
внешней торговли.
Специальная таможенная статистика
В соответствии со статьей 48 ТК ТС таможенные органы могут вести
специальную таможенную статистику. Она ведется в целях обеспечения
решения задач, возложенных на таможенные органы в порядке,
установленном законодательством государств-членов таможенного союза.
Специальная таможенная статистика представляет собой совокупность
систематизированных сведений по различным направлениям деятельности
таможенных органов, предназначенных для оптимизации их деятельности, не
связанных с ведением таможенной статистики внешней торговли, а также
взаимной торговли в рамках Таможенного союза.
Предметом специальной таможенной статистики является наблюдение и
изучение деятельности таможенных органов, а также выражение этой
деятельности в фактических данных в виде статистического или бухгалтерского
учета.
Данные специальной таможенной статистики используются
таможенными органами исключительно для таможенных целей. Под
таможенными целями понимаются:
119
усиление таможенного контроля, сопряженное с упрощением совершения
таможенных операций;
повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности;
усиление
борьбы
с
преступлениями
и
административными
правонарушениями в таможенной сфере;
оптимизация структуры таможенных органов;
корректировка программ профессиональной подготовки должностных
лиц;
другие цели.
Объектом учета специальной таможенной статистики являются сведения
о различных направлениях деятельности таможенных органов, к которым
отнесены следующие объекты наблюдения:
взимание таможенных платежей;
контроль таможенной стоимости;
валютный контроль;
система управления рисками;
таможенные процедуры;
оперативно-розыскная деятельность;
борьба с преступлениями и административными правонарушениями в
таможенной сфере;
профессиональная подготовка должностных лиц;
технические средства таможенного контроля;
другие направления деятельности.
Сбор и формирование данных специальной таможенной статистики
осуществляется на основании сведений, содержащихся в документах:
представляемых юридическими и физическими лицами в соответствии с
таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством
Республики Беларусь;
относящихся к обеспечению деятельности таможенных органов и
развитию таможенной инфраструктуры.
Для реализации функций ведения статистики внешней торговли на
таможнях созданы отделы таможенной статистики. Они обеспечивают сбор,
проверку и передачу в Минскую центральную таможню бумажных и
электронных копий таможенных деклараций. На МЦТ проводится сбор
электронных копий и их загрузка в базу данных ТД. На ее основе и ведется
статистика внешней торговли РБ.
Бумажные копии ТД хранятся а архиве МЦТ в течение трех лет после
снятия товаров с таможенного контроля.
Координируется и организуется эта работа ГТК в лице Управления
таможенной статистики и информационных технологий.
Вопрос 4. Инновационные таможенные технологи. Пути совершенствования
120
таможенного контроля.
Таможенные
органы,
наряду с вышеописанными,
традиционными техническими
средствами
таможенного
контроля в настоящее время
начинают
применяться
и
принципиально новые.
К их числу можно
отнести
мобильный
инспекционно–досмотровый
комплекс.
Передвижная
сканирующая
система
установлена на базе автомобиля. За один прием мобильный ИДК позволяет
сканировать и транспортное средство, и контейнер. Рентгенографическое
изображение груза, шасси и кабины выводится на дисплей. Оператор
сравнивает полученное на мониторе изображение с сопроводительными
документами. Комплекс позволяет сканировать более 5 автомобилей в час. При
этом его работу обеспечивают всего три человека: водитель, инспектор
наземного контроля и оператор–аналитик. Без проблем можно обнаружить как
контрабандные грузы — оружие, взрывчатые вещества, так и товары, не
указанные в товаросопроводительных документах. При этом на
электроаппаратуру, на само транспортное средство рентген не действует.
Но основные инновации заключаются в развитии систем анализа рисков
и электронного декларирования. В 2012 г. к ним добавилась система
предварительного информирования. Во многом эти направления развития
взаимосвязаны, т.к. полноценное применение электронного декларирования и
предварительного информирования не возможно без эффективно действующей
СУР.
Создание и развитие этих систем не обходится без значительной
модернизации действующей информационной системы таможенных органов, ее
взаимодействия с информационными системами иных государственных и
коммерческих структур, применяемых таможенных технологий.
В частности сейчас происходит изменение системы сбора и контроля
бумажных и электронных копий ТД и контроля уплаты таможенных платежей.
Действующая схема информационных потоков при таможенном
оформлении:
121
Минская центральная таможня
Отдел
статистики
База данных
электронных
копий ТД
Архив
бумажных
копий ТД
ПТО
Бум. и
эл. копии
ТД
Отдел
таможенных
платежей
Электронная
банковская
выписка
Банк
Движение электронных
и бумажных копий ТД
Ниже приведена перспективная схема информационных потоков при
таможенном оформлении.
На первый взгляд вторая схема предполагает гораздо более сложную
схему обмена данными. Но основной информационный обмен реализуется
автоматически, так же как и основной контроль сведений, содержащихся в ТД.
Кроме этого перспективная схема имеет следующие преимущества:
 автоматический сбор электронных копий ТД сразу в центральной базе ТД
(электронная копия ТД остается в базе после успешного прохождения
контроля). Значительно сокращается сроки и трудоемкость этого процесса.
Фактически становится ненужным целое звено – отделы таможенной
статистики таможен;
 контроль уплаты таможенных платежей до выдачи свидетельства о
помещении товара под таможенный режим (контроль в реальном времени).
Это позволяет не устранять последующие ошибки, а не допускать их, что
гораздо менее трудоемко и надежно;
 Контроль сведений в ТД проводиться централизовано в МЦТ. Это
позволяет
сколько
угодно
наращивать
возможности
автоматизированного контроля без изменения остальной системы, т.е.
речь идет о развитии возможностей системы управления рисками.
122
До выдачи свидетельства о помещении товара под
таможенный режим данные электронных копий
ТД передаются в МЦТ для централизованного
контроля. Результаты контроля возвращаются на
ПТО. Итоги таможенного оформления передаются
в МЦТ
ПТО
Минская центральная таможня
Контроль
данных ТД
База данных
электронных
копий ТД
Архив
бумажных
копий ТД
Бум. и эл.
копии ТД
Иные базы
данных
Отдел
статистики
Отдел
таможенных
платежей
Движение электронных
и бумажных копий ТД
Казначейство
Данные электронной
банковкой выписки
Движение бумажных
копий ТД
Каково
состояние
и
перспективы
развития
электронного
декларирования в РБ?
Практическое использование электронного декларирования было начато
в 2009 году с оформления экспорта. Динамика роста числа оформленных
электронных документов за 2009 год подтверждает заинтересованность
экспортеров: в марте - всего 1,5 %, около 40 % - на конец июля и, как уже
отмечалось, более 75 % - в конце октября. Причем в ряде регионов данный
показатель превысил 90%.
В настоящее время электронное декларирование может использоваться
любым заинтересованным участником ВЭД. Итогами работы по
совершенствованию и развитию электронного декларирования по состоянию на
середину 2011 года явилось достижения таможенными органами следующих
показателей:
- порядка 90% от всех экспортных и 40 % импортных поставок были
оформлены с применением электронной декларации;
- процедура временного вывоза составила около 90%, реэкспорта
порядка 60%, а количество зарегистрированных электронных статистических
деклараций приблизилось к 80%;
- общий процент оформления с применением электронной декларации
по таможенным процедурам составил порядка 55%;
123
- среднее время, затрачиваемое на выпуск партии товара с
использованием системы электронного декларирования составляет по
таможенной системе 38 минут. При этом, если время на таможенную
процедуру выпуска для внутреннего потребления составляет 1 час 40 минут, то
при экспорте товаров данное время составляет 15 минут.
В отношении последнего показателя нужно отметить, что на конец 2011
года обеспечено среднее время оформления партии товаров с использованием
системы электронного декларирования 15 минут.
Основными направлениями работы в части развития электронного
декларирования импорта являются:
охват системой электронного декларирования в части выдачи
электронных
разрешительных
документов
всех
заинтересованных
государственных органов;
увеличение эффективности и надежности СУР.
Крайне большое значение придается применению системы
электронного предварительного информирования, прежде всего в
отношении товаров, ввозимых из ЕС. Ее применение начато странами
Таможенного союза в 2012г. Данная технология предполагает, что таможня ЕС,
оформив товар на экспорт в страны Таможенного союза, автоматически
передает информацию об этом в информационную систему таможенных
органов Таможенного союза, еще до фактического ввоза товаров. При
пересечении товаром границы и таможенном контроле она сопоставляется с
заявленными декларантом сведениями в рамках СУР. Это повышает
достоверность декларируемых данных и позволяет избежать возможности
подмены импортером документов.
Таможенные службы государств - членов ЕврАзЭС планируют создать
единую автоматизированную информационную систему контроля таможенного
транзита. Проект концепции межгосударственной целевой программы по
созданию такой системы обсуждался на заседании рабочей группы по
информационно-техническому развитию общих таможенных процессов
государств - членов ЕврАзЭС, которое проходило 25-26 ноября 2008г. в
Минске.
124