Лекция. Инновационные факторы в современной ... экономики и перспективы перехода ...
advertisement
Лекция. Инновационные факторы в современной экономики и перспективы перехода экономики мировой России к инновационной модели развития 1. Международная конкурентоспособность и инновации 2. Современное состояние российской промышленности и проблемы развития экспортноориентированных высокотехнологичных отраслей экономики 3. Перспективы реализации инновационного потенциала российской экономики во внешнеэкономической сфере 1. Международная конкурентоспособность и инновации Уважаемые коллеги! Тема данной лекции определена, исходя из понимания того обстоятельства, что инновационные факторы, без сомнения, играют решающую роль в современной мировой экономике. В условиях глобализации, то есть усиления взаимодействия и взаимозависимости национальных экономик, инновационные факторы определяют уровень международной конкурентоспособности товаров, услуг, корпораций и фирм и, в конечном счете, уровень конкурентоспособности страны в целом. Необходимо отметить, что общепринятого определения конкурентоспособности нет (СЛАЙД 2). В Докладе о глобальной конкуренции Всемирного экономического форума 2000 "конкурентоспособность экономики определяется ее возможностью достигать высоких темпов роста на устойчивой основе".1 Краткая справка. Всемирный экономический форум (ВЭФ) — международная неправительственная организация, деятельность которой направлена на развитие международного экономического сотрудничества. Форумы проводятся в Давосе (Швейцария). Создан в 1971 году. Членами ВЭФ являются около 1000 крупных компаний и организаций из разных стран мира, в том числе России. Постоянный исполнительный орган — Совет директоров. Штаб-квартира расположена в пригороде Женевы — Колоньи. Бюджет формируется за счет ежегодных членских взносов и средств, вносимых участниками Форума. Состав участников ежегодно пересматривается. По мнению российского ученого Ю.В.Шишкова, Давосский форум является звеном глобальной управленческой сети, функционирующей в интересах развитых стран.2 1 The Global Competitiveness Report-2000. WTF. N.Y.:Oxford U.P 2000.P.19 Шишков Ю.В. Глобализация и антиглобализм в современном мире. // В сборнике:Россия в окружающем мире: 2003. (Аналитический ежегодник) /отв.ред. Н.Н. Марфенин. М.:МНЭПУ,2003. С.69 2 1 В США в официальном докладе по вопросам конкурентоспособности генерального ревизионного управления конкурентоспособность "на национальном уровне предполагает возможность нации достигать предельных уровней производительности, позволяющих поддерживать растущие стандарты жизни в комплексном мировом хозяйстве".3 Эксперты Международного института развития менеджмента определяют конкурентоспособность как "способность страны в условиях честных и свободных рыночных отношений производить товары и услуги, удовлетворяющие требованиям международных рынков, в то же время поддерживая и повышая реальные доходы своих граждан в долгосрочной перспективе". По их мнению "страны конкурируют в предоставлении среды, в которой предприятия могут успешно конкурировать". 4 Таким образом, современное понимание конкурентоспособности напрямую связано с развитием мировой экономики и международных рынков в условиях углубления процессов глобализации. Вероятно поэтому в 1990 г. появилась теория конкурентных преимуществ профессора Гарвардского университета существует общепринятого М. Портера. Он определения утверждал, что пока "не конкурентоспособности. Для фирм конкурентоспособность означала возможность конкурировать на мировом рынке при глобальной стратегии. Для многих конгрессменов конкурентоспособность означала положительный внешнеторговый баланс. Для некоторых экономистов конкурентоспособность подразумевала низкие производственные издержки на единицу продукции, приведенные к обменному курсу. Единственное на чем может основываться концепция конкурентоспособности на уровне страны - это продуктивность использования ресурсов".5 Портер характеризует конкурентоспособность страны через производительность, утверждая, что "единственная разумная концепция конкурентоспособности на национальном уровне - это производительность. Основная цель каждого государства состоит в достижении высокого и постоянно растущего уровня жизни для своих граждан. Возможность реализации этой цели зависит от производительности, которая достигается использованием трудовых ресурсов и капитала." Вместе с тем он отмечает: "корпорации, не нации, находятся на переднем крае международной конкуренции… конкурентное преимущество компаний напрямую Цит. по: Конкурентоспособность России в глобальной экономике /под научным руководством А.А.Дынкина. М.: Международные отношения, 2003. С.176 4 Локоткова С. Список Портера //Прямые инвестиции. № 11. 2006. С.24 5 Michael E. Porter. Competitive Advantage of Nations. The Free Press, New York, 1990 (Майкл Е. Портер «Конкурентное преимущество наций», издательство «Зэ Фри Пресс», Нью-Йорк, 1990 г.). В русском переводе: Портер М. Международная конкуренция. М.: Межд. отношения, 1993. с. 13 3 2 связано с местом, которое они называют своей нацией или страной происхождения… Именно поэтому политика ТНК определяется во многом политикой страны происхождения. Англичанин Дж.Грэй, отметил в связи с этим, что «свободный от границ мир, управляемый не имеющими родины транснациональными корпорациями, есть корпоративная Утопия, а не описание сегодняшней действительности или будущей реальности».6 Формирование корпорации в «неправильной» фундаментальную стратегическую озабоченность… нации должно вызывать Корпорация получает важное преимущество от наличия в своей нации таких компаний-поставщиков и компанийпокупателей ее продукции, которые занимают ведущие позиции на мировом рынке, т.е. компаний мирового класса… Наиболее требовательные покупатели и поставщики подталкивают корпорацию-производителя к улучшению качества и конкурентоспособности её продукции…". Хочу отметить что к "неправильным нациям" Портер относил Россию и другие страны с переходной экономикой. Таким образом, конкурентоспособность, с точки зрения Портера, определяет успех или неуспех в конкретных отраслях производства и то место, которое страна занимает в системе мирового хозяйства. Национальная конкурентоспособность определяется способностью промышленности постоянно развиваться и производить инновации. Существует множество подходов к определению "понятия инновации". В самом общем виде: Определение инновации. Инновации, нововведения - новые или усовершенствованные технологии, виды продукции или услуг, а также организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, способствующие продвижению технологий, товарной продукции и услуг на рынок. Инновация является конечным результатом основанной на использовании достижений науки и передового опыта деятельности по реализации нового или усовершенствования реализуемого на рынке продукта, технологического процесса и организационнотехнических мероприятий, используемых в практической деятельности. Непременным свойством инновации является научно-техническая новизна. Поэтому необходимо отличать инновации от несущественных видоизменений в продуктах и технологических процессах (изменения цвета, формы и т.п.); незначительных технических или внешних изменений продукта, а также входящих в него компонентов; от расширения номенклатуры продукции за счет освоения производства не выпускавшихся прежде на данном предприятии, но уже известных на рынке. Таким образом, если в основе конкурентоспособности лежат инновации, то логичен вывод, что конкуренция - это не равновесие, а постоянные перемены и совершенствование и обновление отрасли 6 это непрерывный процесс. Поэтому в основе объяснения J. Gray. False Dawn: The Delusion on Global Capitalism. L.,1998 p..68 3 конкурентного преимущества страны лежит роль страны базирования в стимулировании обновления и совершенствования (т. е. в стимулировании производства инноваций). Разрабатываются ли данные проблемы в России. Безусловно. В руководстве "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА – принятом в 2005 г. определены основные понятии, относящиеся к инновационной сфере. Хочу напомнить, что без четкого определения фундаментальных понятий научные исследования невозможны в принципе. Основные понятия. Инновационная деятельность - выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на: создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг); создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования; применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии; инновационная продукция - результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации; инновационная система - совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы; инфраструктура инновационной системы - совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции. К инфраструктуре инновационной системы относятся центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др.; политика Российской Федерации в области развития инновационной системы (инновационная политика – авт.) – это составная часть государственной научнотехнической и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках; наукоемкие высокотехнологичные отрасли (производства) - отрасли, сферы или виды экономической деятельности, результатом которой является продукция (товары, работы, услуги) со значительной добавленной стоимостью, полученной за счет применения достижений науки, технологий и техники, характеризующаяся высокой долей внутренних затрат на исследования и разработки в стоимостном объеме производства такой продукции. Безусловно, инновационный потенциал различен в разных странах и регионах, следовательно, основанный на нем процесс создания и поддержания конкурентоспособности чрезвычайно локализован. Различия в экономике стран, в их 4 культуре, населении, инфраструктуре, управлении, национальных ценностях и даже в истории - все это в той или иной степени влияет на конкурентоспособность национальных компаний. В Докладе о глобальной конкурентоспособности в 2000 г. Competitiveness Report-2000) (The Global эксперты ВЭФ окончательно сделали выбор в пользу инновационной экономики как главного фактора роста конкурентоспособности страны, использования конкурентных, построенных на инновациях, преимуществ. При этом все страны были разделены на инновационно активные (24 страны) и инновационно пассивные, куда была отнесена и Россия. Такой подход оправдан с точки зрения реализации стратегии развития экономики. Данная методология начала применяться в официальных документах Министерства экономического развития и торговли РФ, только данные стратегии называются инерционным и инновационным вариантами развития.7 По методике ВЭФ построение индекса глобальной конкурентоспособности основано на трех субиндексах: - уровне технологии; - качестве общественных институтов; - макроэкономических условиях для экономического роста. Причем если для инновационно активных стран вес технологического субиндекса составляет 1/2, а субиндексов общественных институтов и макроэкономической среды 1/4, то для прочих стран всем субиндексам придан одинаковый вес в размере 1/3. Таким образом, эксперты ВЭФ лишь констатировали существующую экономическую реальность: уровень развития той или иной страны определяется в первую очередь ее научно-техническим потенциалом, так как по мере увеличения массы используемого капитала норма прибыли понижается и ее устойчивый рост возможен только за счет внедрения новых технологий. Американский ученый, лауреат Нобелевской премии Р.Солоу впервые показал, что решающим фактором экономического роста является не капитал, как это считалось до него, а технический прогресс. Биографическая справка. Роберт Мертон Солоу (англ. Robert Merton Solow; род. 23 августа 1924, Нью-Йорк) — американский экономист. Лауреат Нобелевской премии 1987 г. «за фундаментальные исследования в области теории экономического роста». Учился в Гарвардском (здесь же получил степень доктора философии) и Колумбийском университетах.. Профессор Массачусетского технологического института. Президент Международной экономической ассоциации (1999—2002). Президент Эконометрического общества (1964). Президент Американской экономической ассоциации в 1979 г. Сценарные условия социально-экономического развития и основные показатели сводного финансового баланса РФ на 2006 год и на период до 2008 года. Москва, Апрель, 2005. Официальный сайт МЭРТ. http://www.economy.gov.ru/wps/portal/!ut/p 7 5 Его расчеты по материалам американской статистики за 1909—1957 гг. показали, что увеличение численности рабочей силы и наращивание объемов используемого капитала были важными, но не решающими факторами экономического роста. Он показал, что роль технического прогресса, вследствие интенсивного использования инноваций, в темпах прироста продукции частного сельскохозяйственного сектора достигала 60—70%, а в приросте производительности труда — 90%.8 Безусловно, вышеуказанное разделение ВЭФ всех стран на инновационнопассивные и инновационно-активные достаточно условна, поскольку она основана на статистике патентов, а в разных странах, в частности в России, существовала отличная от американской система получения авторских свидетельств и не было средств для их оформления в качестве патентов. Именно поэтому инновационный потенциал российской экономики значительно выше, чем это вытекает из статистики патентов. Инновационная политика лежит в основе различных типов экономической политики: - экспортно-ориентированной (создание условий для роста экспорта определенных видов продукции); - внутренне ориентированной (защита внутреннего рынка и обеспечение экономической самодостаточности) и - менее распространенной и не столь явно выраженной модели стратегической политики, направленной на ограничения использования собственных естественных и невоспроизводимых ресурсов (нефть, лес, экология и т.п.). Примерами первого типа могут служить Корея 60—80-х гг. и другие “тигры” ЮВА, Китай 80—90-х гг., отчасти Япония, Индия 90-х, Чили 70-х и 80-х. Ко второму типу относятся Индия 60—80-х гг., Франция 50—70-х, Япония, Китай, США (в части политики в сельском хозяйстве), СССР и в определенной степени Россия. Примерами третьего типа инновационной политики могут служить действия США, стран ОПЕК. По методике Всемирного экономического форума (ВЭФ) Россия за последние 7 лет имела следующие рейтинги глобальной конкурентоспособности: в 1999 г. — 59-е место среди 59 стран, в 2000 г. — 55-е среди 59; в 2001 г. — 63-е среди 74; в 2002 г. — 64е среди 80 стран; в 2003 г. — 65-е место среди 80 стран, в 2005 г. – 75-е место среди 117 стран, в 2006 г. – 59 место среди 122 стран, в 2007 – 58 место среди 131 страны (СЛАЙД 3). Основные причины низкого рейтинга России: слабо защищены права собственности и отсутствует независимость судов. 8 Solow R. Technical change and tlic aggregate production function // Rev. of Economics and statistics. 1957. Aug. P. 516. 6 Таким образом, наихудший показатель в России — качество институтов и независимость судебной системы. «Предприятия частного сектора испытывают серьезные опасения относительно независимости судебной системы. Получение правовой помощи — длительный, непредсказуемый процесс, обременяющий структуру затрат предприятий. Условия защиты прав собственности крайне плохи и продолжают ухудшаться», — констатируют эксперты ВЭФа в 2006 году. Непредсказуемость судебной системы России, по их мнению, одна из причин, по которой предприниматели мало планируют долгосрочные инвестиции, поскольку время и ресурсы отвлекаются на защиту прав собственности и, следовательно инновационная деятельность лишена серьезной перспективы. По другому рейтингу ВЭФ – индексу конкурентоспособности для бизнеса (BCI) Россия в 2006 г. заняла 79-е место. Определение. В 2000 году появился рейтинг группы экспертов под руководством М.Портера – "Индекс текущей конкурентоспособности" (CCI), который с 2001 года стал называться "Индекс конкурентоспособности для бизнеса" (BCI). Он оценивает микроэкономические факторы, определяющие текущий уровень производительности и эффективности компаний и отраслей.9 По рейтингу конкурентоспособности Международного института развития менеджмента Россия занимает 54-е место из 61 возможного. Определение. Международный институт менеджмента и развития (МИРМ) публикует свои ежегодные доклады начиная с 1989 г. Оценки строятся на основе обратного соотношения по сравнению с ВЭФ – примерно 1/3 оценки экспертов и 2/3 – официальная статистика. Эксперты института анализировали в 2006 г. конкурентоспособность 61 страны с развитыми и развивающимися рынками. Методология исследования МИРМ базируется на следующих принципах: первичная информация анализируется по 314 критериям, объединяемым в четыре главные группы факторов, формирующих конкурентоспособность страны. Эти четыре группы факторов («Экономические преобразования», «Эффективность государства», «Эффективность бизнеса», «Инфраструктура») в свою очередь включают пять субфакторов Таким образом, показатели конкурентоспособности России в целом достаточно низкие. Всемирный Банк несколько выше оценивает конкурентоспособность России в связи с большим весом теневой экономики (до 40-50% от ВВП по экспертным данным).10 Локоткова С. Список Портера //Прямые инвестиции. № 11. 2006. С.26. Прим.: ранее он назывался индексом микроэкономической конкурентоспособности. 10 Шестаков А.В. Теневая экономика. М.:Дашков и К, 2000. С.18 9 7 2. Состояние российской промышленности и перспективы ее инновационного развития Причины низкой конкурентоспособности современной многофакторный характер, но все таки следует признать, что России имеют ее главной причиной является провал экономических реформ 1990-х гг. и, в частности, приватизации. В исследовании: "Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы", проведенном Счетной палатой РФ указывалось "Но, как уже неоднократно отмечалось, между количественными «успехами» разгосударствления собственности и качественными изменениями в экономике не существует прямой зависимости. Напротив, массовая распродажа государственных активов в отсутствие должных правовых и институциональных условий привели к замедлению процесса формирования эффективных собственников и не стали инструментом содействия реструктуризации и модернизации экономики. Более того, в результате приватизации в России, по оценкам экспертов Мирового банка, в настоящее время существует самый высокий в мире уровень концентрации частной собственности. То есть сложилась ситуация, тормозящая процессы достижения конкурентоспособности российской экономики. Формирование слоя мелких и средних собственников и предпринимателей, являющихся в развитых демократических государствах движущей силой экономического развития и опорой политической стабильности, не состоялось и было отодвинуто на неопределенное время". 11 В выводах и рекомендациях Счетной палаты указано, что отсутствие долгосрочной приватизационной политики государства привело к тому, что акции стратегически важных предприятий оказались скуплены иностранными фирмами (например, акции ОАО «Пермские моторы» в объеме 13,24 %, акции ОАО «АНТК им. А.Н.Туполева» в объеме 26,7 % и т.д.). Надежды на инвестиционную активность иностранных инвесторов в высокотехнологичных отраслях не оправдались, более того, было отмечено падение уровня производства и социальной защиты работников на предприятиях, где иностранные инвесторы имели контрольные пакеты акций. Данные негативные тенденции безусловно являются результатами приватизации, осуществлявшейся по политическим мотивам в крайне сжатые сроки. Пример практики. 500 крупнейших предприятий России стоимостью более 200 млрд. долларов были проданы за 7 млрд. долларов США. Реальная цена данных предприятий, если оценивать по самым минимальным оценкам аналогичных предприятий в США, еще выше – более 1 трлн. долларов. «Приватизация, как она была навязана России (и слишком многим странам из бывшего советского блока), не только не способствовала экономическому успеху страны, но и подорвала доверие к правительству, к демократии, к реформам. В результате раздачи Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 19932003 годы. // Счетная палата РФ. http://www.ach.gov.ru/smi/izdan/25.php 11 8 богатейших природных ресурсов России до того, как была учреждена система эффективного сбора налогов (природной ренты), люди из узкого круга друзей и приближенных Ельцина сделались миллиардерами, а страна оказалась не в состоянии регулярно платить своим пенсионерам по 15 долларов в месяц»12 - отмечал американский ученый, лауреат Нобелевской премии Дж. Стиглиц. Биографическая справка. Джозеф Юджин Стиглиц (англ. Joseph Stiglitz; 9 февраля 1943, Гэри, штат Индиана) — американский экономист. Лауреат Нобелевской премии по экономике (2001) «за анализ рынков с несимметричной информацией». Учился в Амхерст — колледже и Массачусетском технологическом институте, где получил степень доктора. Профессор Колумбийского университета.Награжден медалью Дж. Б. Кларка (1979). Лауреат премии Ректенвальда (1998). Председатель Совета экономических консультантов при президенте США (1995—1997); Шеф-экономист Всемирного банка (1997—2000). Является иностранным членом Секции экономики отделения общественных наук Российской академии наук.Джозеф Стиглиц известен как жёсткий критик рыночного фундаментализма, монетаризма и неоклассической политэкономической школы вообще, а также неолиберального понимания глобализации, политики МВФ в отношении развивающихся стран и либеральных реформ в России, что делает его знаковой фигурой современного антиглобалистского движения. Итог (СЛАЙД 4): В общем, за годы реформ продукция обрабатывающей промышленности потеряла 90% рынков сбыта. Уровень износа основных фондов в конце ХХ – начале ХХI века составлял около 70%. Износ машин и оборудования в машиностроении – основной отрасли промышленности, превысил 70%. За годы реформ снизилось в 2 раза производство стали и на экспорт уходит примерно половина – около 20 млн. тонн».13 Резко упала производительность труда. Если в 1985 г. она составляла 55% от уровня США, то в 2001 г. только 12%.14 К тому же доля заработной платы в ВВП страны в начале ХХI века была намного ниже, чем в развитых странах (в России – 30%, в ЕС – 69%, в США - 72%, в Японии- 70%). Таким образом, последствия реформ 1990-х гг. оказались крайне негативными для промышленности России и, соответственно, для ее инновационного потенциала. По экспертным ТПП РФ до настоящего времени не тенденцию износа основных производственных удалось фондов, что "остановить таит в себе перманентную угрозу техногенных катастроф. Пример практики. В 2003 г. их износ составлял 40,4 процента, при этом в нефтедобыче и электроэнергетике он был равен 50, в нефтепереработке - 75, в газопереработке - 80 процентам".15 Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Мысль, 2003. С.193 См. Белая книга. Экономические реформы в России. 1991-2001. М.: Алгоритм, 2002. С.174 14 См. Качановский Ю. Предостережение. / Экономика и жизнь. 2002. № 27 15 Торгово-промышленная палата РФ. http://www.tpprf.ru/ru/main/committee/komprom/zrpp2/ 12 13 9 Остановился процесс технологического перевооружения и в нефтегазовом секторе экономики, что в свою очередь промышленности в первую не способствует развитию обрабатывающей очередь машиностроения – основной отрасли обрабатывающей промышленности. За период с 1985 года доля машиностроения в общепромышленном выпуске только сокращалась и составляет в настоящее время примерноо 20%. Для сравнения в развитых странах, эта доля достигает до 50%. Необходимого технического перевооружения не происходит, и 65% оборудования в российском машиностроении находится в эксплуатации около 20 лет. Рентабельность машиностроения низкая, количество убыточных предприятий более 40%. Самые депрессивные производства – станкостроение, строительно-дорожное, коммунальное, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение. Вместе с тем необходимо отметить, что длительное время (с 1990-х гг.) Россия имеет положительное внешнеторговое сальдо. Внешняя торговля России (СЛАЙД 5). Основными факторами, оказавшими влияние на показатели внешней торговли, стали высокие цены на нефть и укрепление российской валюты. Нефть подорожала за последние годы с примерно 40 до более 90 долларов за баррель, что дало прирост стоимости экспорта более 40%. В то же время добыча нефти выросла немногим более 2-х % (до 470 млн. т), а физический объём экспорта вообще уменьшился на 2 %. Структура внешней торговли страны слабо диверсифицирована, большую часть российского экспорта составляют энергоносители, а структуре импорта преобладает продукция обрабатывающей промышленности. Пример практики. В 2005-2007 гг. основу российского товарного экспорта, как и в предыдущие годы, составляли сырье и продукция низкой степени переработки (СЛАЙД 9). Удельный вес энергоресурсов в стоимости экспорта товаров в 2005-2007 г г. значительно увеличился, доля другой продукции сократилась. Особенно неблагоприятное положение сложилось в торговле России со странами дальнего зарубежья (СЛАЙД 6). В торговле со странами СНГ доля машинотехнической продукции также устойчиво снижается (СЛАЙД 7). Вместе с тем необходимо отметить, что существуют объективные обстоятельства, которые препятствуют значительному увеличению добычи первичных энергоносителей в России и, соответственно, увеличению их экспорта в развитые страны, в первую очередь в страны ЕС. На них необходимо остановиться более подробно, поскольку общественное сознание стран ЕС и США формируется под воздействием мифов о «российской энергетической экспансии», «энергетической угрозе» и т.д. (СЛАЙД 8). 10 Во-первых, большая часть территории России находится в достаточно суровых климатических условиях и для поддержания простой жизнедеятельности населения необходимо тратить гораздо больше энергии, чем в странах с более благоприятным климатом. Во-вторых, как сказано в Послании Президента РФ Федеральному собранию 10 мая 2006 г., «эффективность использования энергии, даже со ссылкой на климатические условия, у нас в разы ниже, чем у прямых конкурентов России на мировых рынках»16. Пример практики. Как известно, энергоемкость российской экономики примерно в 3 раза больше, чем в Европейском союзе и выше среднемирового показателя в 2,3 раза. Существующий потенциал энергосбережения оценивается в 39-47% текущего потребления. В-третьих, в нефтегазовой отрасли России сохраняется небольшой удельный вес продукции с высокой степенью добавленной стоимости. Пример практики. В последние годы резко сократилось переработка нефти: производство моторных масел – почти в два раза, продукции нефтехимии в 7 раз. По производству пластмасс и полимеров на душу населения Россия отстаёт от Китая в 4 раза, а от США в 40 раз. На отечественном рынке лакокрасочной продукции доминируют западноевропейские производители, которые работают на российском нефтегазовом сырье. Между тем существенным конкурентным преимуществом западных транснациональных компаний, по сравнению с российскими, является то, что объём переработанной нефти у них в 1,5 – 2 раза превышает объём добытой, а у российских компаний картина обратная – объём добычи нефти в среднем в 2,7 раза превышает объём переработки. Например, известная нефтегазовая компания «Эксон» перерабатывает нефти в два раза больше, чем все нефтяные компании России вместе взятые. Чистая прибыль за 2005 год всей российской нефтянки составила 28 млрд. долларов, а прибыль одной только компании «Эксон» – 60 млрд. долларов17. Такая же картина наблюдается и по экспорту. Внутреннее потребление нефти за последние 15 лет сократилось примерно в два раза, при этом экспорт вырос в 2,5 раза. Но какой экспорт? 16 17 Послание Президента РФ Федеральному собранию 10 мая 2006 г.// http://infokey.vistcom.ru/ С.Матвейчук Энергетическая сверхдержава на глиняных ногах. // http://www.rustrana.ru/article.php?nid=22318. 4.05.2006 г. 11 Структура экспорта России в 2006 году по важнейшим товарам, данные Федеральной таможенной службы Наименование товара Тыс. тонн Млрд. долл. Доля Нефть сырая 233147 79,2 32,8 % Природный газ, млрд. куб. м 187,2 30,4 12,6 % Дизельное топливо 33766,9 16,2 6,7 % Мазут 45843,4 10,2 4,2 % Бензин автомобильный 5922,4 2,5 1,0 % В-четвертых, как уже отмечалось, негативный результат экономических реформ 90х гг. ХХ века отрицательно сказался и на технологическом развитии топливноэнергетического комплекса страны. Пример практики. Остановился процесс технологического перевооружения в нефтегазовом секторе экономики. За последние 30 лет не построено ни одного крупного нефтеперерабатывающего завода, все 27 заводов построены ещё во времена Советского Союза. По количеству нефтеперерабатывающих заводов мы отстаём от Китая в 3,5 раза, от США в 5 раз. 80% нефтеперерабатывающих заводов введены в строй до 1960 г., износ их производственных фондов достигает 60-75%. Правда, Лукойл провёл реконструкцию двух своих заводов, где глубина переработки теперь составляет 83%, но в масштабах страны это незначительное достижение. Глубина переработки, в среднем по стране, составляет 71% (с учётом мазута), а по светлым фракциям - 42%. На передовых заводах Европы глубина переработки достигает 95%, в США 90%. Одна из причин дороговизны отечественного бензина в том, что на наших заводах получают бензина из одной тонны нефти в 2- 3 раза меньше, чем в США или Европе. В-пятых, переход российской экономики на инновационный путь развития, а такая задача поставлена Президентом РФ18, потребует, по крайней мере, в первое время, концентрации всех ресурсов для обеспечения внутреннего развития без снижения уровня экспорта, что достичь крайне непросто, особенно в условиях, когда сам топливноэнергетический комплекс нуждается в модернизации. По оценкам Генерального Директората по энергетике и транспорту Европейской комиссии на период 2003 – 2020 гг. в российский энергетический сектор должно быть инвестировано 715 млрд. евро 19. «В условиях жесткой международной конкуренции, экономическое развитие страны должно определяться ее научными и технологическими преимуществами». Послание Президента РФ Федеральному собранию 10 мая 2006 г.// http://infokey.vistcom.ru/ 19 http://ec.europa.eu/energy/russia 18 12 В-шестых, все основные месторождения нефти и природного газа в России расположены на территориях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, что существенно увеличивает себестоимость добываемых энергоносителей по сравнению с другими регионами мира, в частности, с районом Персидского залива. Пример практики. Россия имеет, по разным оценкам, от 10 до 25 млрд. т доказанных запасов нефти, прогнозные запасы нефти оцениваются до 40 млрд. т. Доказанные запасы природного газа оцениваются в 48 трлн. куб.м., прогнозные - до 127 млрд. куб. м., но структура этих запасов постепенно ухудшается, так как новые месторождения находятся в труднодоступных местах и, соответственно, стоимость их добычи возрастает. С 1994 г. объемы прироста нефти компенсируют ее добычу не более чем на 80%. К тому же эксплуатация существующих месторождений осуществляется крайне неэффективно: примерно 70% нефти остаётся в отработанных скважинах И, наконец, существующая трубопроводная система практически полностью загружена и существенное увеличение экспорта по ней невозможно. Морской экспорт ограничен пропускной способностью Балтийских и Черноморских проливов и к тому же российские порты не способны загружать крупные танкеры дедвейтом 250- 300 тыс. т., что делает транспортировку энергоносителей морским путем экономически нерентабельным. Кроме этого Россия не имеет современного танкерного флота и газовозов. При этом критического возраста достигли российские суда основных классов: так средний возраст судов отечественного нефтеналивного флота составляет 19 лет, нефтерудовозов – 18 лет. Ежегодно более 5, 76 млрд. долларов наши грузовладельцы тратят на фрахтование иностранных судов (96% фрахта). «За последние 10 лет более 90% новых судов наши судовладельцы заказали и построили на зарубежных верфях» (Из Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ 26 апреля 2007 года). Вместе с тем развитые страны не заинтересованы в снижении российского экспорта сырья и энергоносителей (СЛАЙД 9). Таким образом, «экономический рост в России маскирует признаки бед, характерных для экономик, базирующихся на нефти», говорится в докладе Всемирного банка (ВБ), опубликованном в апреле 2006 г. Это следствие того, что с 1990-х гг. Россия вступила в стадию так называемого "ресурсного проклятия", хотя потенциально Россия одна из самых богатых стран мира (СЛАЙДЫ 10-11). Именно поэтому Президентом страны была поставлена задача – «правительству следует принять систему мер, стимулирующую увеличение переработки сырья внутри 13 страны» (из Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ 26 апреля 2007 года.), достичь которую без стимулирования инновационной деятельности в целом невозможно. Именно поэтому эспортнооринтированных инновационная высокотехнологичных политика, отраслях особенно в обрабатывающей промышленности должна быть поставлена во главу угла экономической политики современной России. Внутри страны, несмотря на то обстоятельство, что большая часть товаров и услуг в РФ создается в сфере обрабатывающих производств20 "только пятая часть обрабатывающих отраслей промышленности в России конкурирует со странами ЕС. Отечественное машиностроение уходит с международного рынка…. Позиции российского машиностроения на рынках промышленно развитых стран Запада остаются крайне слабыми". Хотя ЕС является крупнейшим внешнеторговым партнером России (СЛАЙД 12), согласно данным Евростата, лишь 13 из 83-х отраслей обрабатывающей промышленности России имели положительное сальдо в торговле со странами ЕС. В то время как, например, в Чехии таких отраслей было 43. За период 90-х годов 4 отрасли российского машиностроения покинули группу 30-ти крупнейших отраслей-экспортеров продукции обрабатывающей промышленности в страны ЕС. Доля в экспорте России наукоемких производств, таких, как фармацевтика, компьютеры, оргтехника, промышленность и медицинская специализированных аппаратура, оптика, производств: аэрокосмическая насосно-компрессорное оборудование, сельскохозяйственная техника, оборудование для горнодобывающего, металлургического, текстильного, пищевого производства, моторов, осветительных приборов и тому подобное в сумме не превышала 5% .21 Доля машин и оборудования, включая военную технику, в экспорте РФ составляет всего 7-8%, тогда как удельный вес этой товарной группы в мировом экспорте составляет около 40%, в том числе в экспорте США – 48%, Германии – 50%, Японии -70%. Ежегодный объем экспорта машин и оборудования из России в 6,5 раз меньше аналогичного показателя Южной Кореи, в 5,5 раз – Малайзии, в 2,5 раза – Таиланда.22 В конце 1980-х гг. СССР поставлял на мировой рынок 150-200 гражданских авиалайнеров, а сейчас производит не более 10-15. Даже на рынке космических услуг, где В 2005 г. общий объем отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств составил 8419 млр. руб., а добыча полезных ископаемых – 3013 млрд. руб. Источник: Россия 2006. Статистический справочник. М.: 2006. 21 Евтушенков В. Об основах промышленной политики России http://www.promros.ru/journal/46/89/?journal_id=20 22 Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность: Россия и мир.1992-2015. М.: Экономика, 2005. С.219 20 14 Россия традиционно лидировала, она недополучает ежегодно 500 млн. долларов, несмотря на низкую стоимость космических запусков23 (СЛАЙД 13). Особенно неблагоприятно положение в сфере экспорта и импорта технологий (СЛАЙД 14) и продукции высоких технологий (СЛАЙД 15). Например, согласно оценке Министерства связи, объем экспорта услуг по программному обеспечению вырос в 2004 г. почти на 50% относительно предыдущего года, составив 560 млн. долл. Следовательно, отечественная экономика не в состоянии принять на вооружение данные современные разработки. Усугубляет положение и то обстоятельство, что торговля технологиями носит явно неэквивалентный характер: в рамках заключаемых соглашений технологии, импортируемые из-за рубежа, оцениваются значительно дороже технологий, создаваемых в России. В среднем цена покупки технологий в 3,2 раза превышает цену продажи, а в отдельных случаях и почти в 80 раз24. Необходимо еще отметить, что многие иностранные технологии имеют российское происхождение. Так, по данным экспертов из Роспатента, в США запатентованы российские разработки в области электронной, лазерной, волоконнооптической техники, технологий переработки нефти и газа, органической химии, медицинской и экологической техники. Только в 1992-2000 гг. в США зарегистрировано более 1000 патентов на технологии военного и двойного назначения, где авторами являются российские изобретатели, а обладателями патентов и, следовательно, исключительных прав - иностранные юридические и физические лица.25 Таким образом, Россия крайне неэффективно участвует в международном обмене технологиями. Пример практики. Поступления от экспорта научных исследований составили в 2004 г. примерно 63 млн. долларов, а патентов и лицензий всего 1,7 млн. долларов. В то же время поступления в США только от продажи лицензий составили в 2001 г. 38,7 млрд. долларов, Японии – 10,5 млрд. долларов, Великобритании – 7,9 млрд. долларов, Германии – 3,1 млрд. долларов.26 Особенно неблагоприятная ситуация сложилась в сфере оборонно-промышленного комплекса, несмотря на то, что Россия по объему экспорта вооружений и военной техники Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: Экономика, 2003. С.60 Нам бы ваши инновации. //Политический журнал. 31.12.2005 25 Толстун Э.Россию постоянно обманывали //West East, Канада) Торонто, 10 ноября 2006. http://www.inosmi.ru/translation/230991.html 23 24 О внешнеэкономических ориентирах инновационной стратегии России в условиях глобализации. Центр внешнеэкономических исследований ИЭ РАН. М.: 2006. С. 46 26 15 (ВВТ) занимает второе место в мире после США. Сокращение государственного заказа вынудило предприятия ОПК наладить экспорт самой современной техники за рубеж. Пример практики. "Разрушительные тенденции 90-х годов во многом остались характерными и для современного облика ОПК: существующая госпрограмма вооружения на 2001-2010 годы ориентирована в основном на ремонт и модернизацию вооружения и военной техники, а не на серийные закупки. В результате низкие объемы гособоронзаказа не позволяют загрузить производственные мощности более чем на 58%. В наиболее сложной ситуации остаются предприятия, не задействованные в сфере ВТС" 27. При этом поставки ВВТ, как, например, в Китай, в значительной мере оплачиваются иностранными товарами и услугами. Кроме этого предусматривается «желтая сборка» - из 250 поставляемых в Китай истребителей СУ-27 для около 200 машин предусмотрена местная сборка. К тому же Китай намерен самостоятельно производить до 70% комплектующих, используемых при сборке военных самолетов. Вопрос о закупке в России гражданских самолетов там даже не обсуждается. 3. Перспективы реализации инновационного потенциала российской экономики Задача перехода к инновационному развитию экономики прямо поставлена президентом страны (СЛАЙДЫ 16-17). И это понятно. Пример практики. В настоящее время семь высокоразвитых стран владеют 46 из 50 макротехнологий, которые обеспечивают конкурентное производство, а остальной мир — 3-4 макротехнологиями. Макротехнология — это совокупность всех технологических процессов (НИР, ОКР, подготовка производства, производство, сбыт и сервисная поддержка проекта) по созданию определенного вида продукции с заданными параметрами. На долю США приходится 20-22 макротехнологии, по которым они или разделяют или держат лидерство, на долю Германии — 8-10, Японии — 7, Англии и Франции — 3-5, Швеции, Норвегии, Италии, Швейцарии — по 1-2 (СЛАЙД 18). Макротехнологии определяют развитие высокотехнологичных отраслей, или отраслей, связанных с ними, которые, в свою очередь, являются ядром экономики развитых стран. На долю семи из них (из примерно 150 стран с экономикой рыночного типа) приходится около 80-90% всей наукоемкой продукции и практически весь ее экспорт. Доля России составляет только 0,3%. (СЛАЙД 19) Россия на период до 2025 г. могла бы поставить задачу приоритетного развития по 12-16 макротехнологиям (СЛАЙД 20). Причем до 2010 г. основными макротехнологиями могли бы быть 6-7, по которым наш суммарный уровень знаний сегодня приближается к мировому, если не превосходит его (авиация, космос, ядерная энергетика, судостроение, спецметаллургия и энергетическое машиностроение).28 Если указанные макротехнологии в России удастся сделать конкурентными, то, по ориентировочным расчетам, Россия на рынке наукоемкой продукции способна подняться Бурутин А. Российский оборонно-промышленный комплекс на современном этапе. http://www.rosprom.gov.ru/news.php?id=485 28 См подробнее: Путь в ХХI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. /под ред. Д.С.Львова. М.:Экономика, 1999. С.252 - 255. 27 16 с 0,3% до 10-12% занимаемой на нем доли, а это только по экспорту дало бы до 140-180 млрд. долл. в год. Среди причин неблагоприятного положения в инновационной сфере является нарушение взаимодействия предприятий реального сектора экономики и науки, как фундаментальной, так и прикладной. Даже в советское время данное взаимодействие было далеко от идеала, а в 1990-х гг. оно было практически утрачено. Российская наука обладает уникальным потенциалом и вместе с тем отягощена множеством проблем (СЛАЙД 21). По численности ученых-исследователей (410 тыс. чел. или около 10% их общемировой численности) она опережает большинство развитых стран, кроме США и Японии.29 Пример практики. По оценкам ВЭФ по данному показателю Россия устойчиво занимает 3-е место, в 2006 г. по уровню научных исследований она находилась на 32-м месте, по уровню затрат на НИОКР на 44-м месте. Препятствует развитию российской науки и "утечка умов". По экспертным оценкам за границей работают в настоящее время более 30 тыс. российских ученых, в том числе до 18 тыс. – в области фундаментальных исследований. Во многом это следствие того, что зарплата российского ученого одинаковой квалификации в 40-50 раз меньше чем в развитых странах. По многим прогнозам "утечка умов" будет возрастать, особенно в сфере информационных технологий (в развитых странах только в 2000 г. не хватало 850 тыс. таких 30 специалистов). Таим образом, инновационная сфера России в целом имеет ряд достаточно сложных проблем (СЛАЙД 22 ). Пример практики. «Лишь 10-12% предприятий инновационно активны, высокотехнологичные отрасли находятся на грани утраты своего потенциала, малый бизнес, связанный с научными организациями, слаб». 31 Для сравнения: в ЕС таких предприятий более 50%, в США более 30%. Вследствие исторически сложившейся в России системы приоритета военных технологий около 75% НИОКР выполняют предприятия ОПК. Из этого следует, что в ближайшее время без модернизации оборонной промышленности невозможно развитие высокотехнологичных отраслей. Осознавая данное положение, руководство ОПК производит консолидацию активов и финансовых потоков, формируя единые отраслевые холдинги под контролем государства. Таким образом, ОПК должен являться одной из основных областей инновационной деятельности. О внешнеэкономических ориентирах инновационной стратегии России в условиях глобализации. Центр внешнеэкономических исследований ИЭ РАН. М.: 2006. С. 42 30 Конкурентоспособность России в глобальной экономике /под научным руководством А.А.Дынкина. М.: Международные отношения, 2003. С.341 31 Куприянов П. Ассоциация менеджеров представила первый национальный доклад, посвященный инновациям. http://www.osp.ru/text/302/1323590/ 29 17 Еще в 2001 году были приняты концептуальные и программные документы, обозначившие пути развития оборонно-промышленного комплекса на предстоящую перспективу, «Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». В процессе его реформирования на интеграцию ориентируются 700–800 жизнеспособных предприятий в рамках 40–50 базовых холдингов с контрольным пакетом акций у государства, которые будут целевым образом внедрять базовые технологии наукоемкого производства.32 В настоящее время в России практически не работают венчурные фонды, которые являются основой стимулирования инновационных процессов в развитых странах. Пример практики. Венчурный инновационный фонд (ВИФ), созданный в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года № 362-р с целью формирования организационной структуры системы венчурного инвестирования недостаточно финансируется государством: суммарный объем инвестиций венчурных фондов составил в 2005 г. всего 62,5 млн долл. 33 Директор Объединенного института ядерных исследований А. Сисакян, который выступил с предложением создать в Дубне Центр венчурного капитала, подчеркнул, что приток венчурных денег кроме всего прочего необходим для успешного функционирования особых экономических зон, одна из которых учреждена в Дубне. Одобренный Правительством Российской Федерации и администрацией Московской области проект создания Российского центра программирования предусматривает создание в границах г. Дубны кластера, специализирующегося на разработке и производстве продукции в сфере информационных технологий. Финансирование проекта (более 10 млрд. рублей) предполагается в основном из внебюджетных источников. Существенный потенциал развития инновационной деятельности в России заложен в такой форме инновационной инфраструктуры, как наукограды. Пример практики. В настоящее время статус наукограда Российской Федерации присвоен г. Обнинску Калужской области (2000 г.), городам Королеву и Дубне Московской области (2001 г.), рабочему поселку Кольцово Новосибирской области (2003 г.), г. Мичуринску Тамбовской области (2003 г.), городам Реутову и Фрязино Московской области (2003 г.), г. Петергофу Санкт-Петербурга (2005 г.), г. Пущино Московской области (2005 г.). Объемы финансирования наукоградов Российской Федерации за счет субвенций федерального бюджета составляют: 2000 г. – 15 млн. руб., 2001 г. – 195 млн. руб., 2002 г. – 280 млн. руб., 2003 г. – 310 млн. руб., 2004 г. – 500 млн. руб., 2005 г. – 700 млн. руб. На 2006 г. - 825 млн. руб. Естественно, данных средств недостаточно для реализации полномасштабных высокотехнологичных проектов. Доклад Экспертного института Российского союза промышленников и предпринимателей. http://www.rspp.ru/Default.aspx 33 Евтушенков В.П. Инновационные экономические зоны и промышленная политика: формула успеха. 18.12.2006. http://www.rspp.ru/Default.aspx?CatalogId=234&d_no=1139 32 18 Вызывает много критики и политика правительства в отношении технопарков. "Порой создается впечатление, что речь идет о создании не современных центров исследовательской и конструкторской мысли, а своего рода «инновационных гетто», куда предполагается собрать ученых и конструкторов, не востребованных экономикой страны".34 Таким образом, вполне корректен вывод ученых Центра внешнеэкономических исследований ИЭ РАН, что "в ближайшей перспективе трудно ожидать наращивания высокотехнологичного экспорта. Этому препятствуют, с одной стороны, непреодоленные до сих пор последствия деградации наукоемких секторов российской экономики и резкого сокращения государственных заказов на разработку новой техники в период 90-х годов прошлого века, а с другой, слабая адаптированность многих отечественных предприятий к условиям жесткой конкуренции на мировых рынках…Перелом в развитии экспорта высокотехнологичной продукции достижим только на основе масштабных преобразований отечественной экономики, связанный с реальным и последовательным осуществлением курса на инновационное развитие страны". Поэтому, прежде чем формировать приоритеты развития российской экономики, возникает необходимость формирования базовых критериев отбора тех секторов и производств, которые должны стать кандидатами на особую государственную поддержку в инновационной сфере. Эти критерии следующие: - отрасль должна обладать высоким долгосрочным экспортным потенциалом. Это определяется, во-первых, тем, что России необходимо диверсифицировать экспорт для повышения устойчивости экономики, а, во-вторых, возможности роста любой отрасли, ориентированной на внутренний рынок, будут в ближайшее десятилетие ограничены относительно невысоким конечным спросом; - отрасль не должна быть энергоемкой, трудоемкой и капиталоемкой, поскольку в обозримой перспективе Россия столкнется с энергетической проблемой, нехваткой инвестиций и недостатком трудовых ресурсов; - отрасль должна оказывать воздействие на широкий круг смежных отраслей через свои потребности или через свою продукцию, что позволит получить не только прямые, но и косвенные эффекты от ее роста. 34 Евтушенков В.П. Инновационные экономические зоны и промышленная политика: формула успеха. 18.12.2006.http://www.rspp.ru/Default.aspx?CatalogId=234&d_no=1139 19 Инновационная политика в России неизбежно связана с вопросами основных естественных монополий – РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», МПС (ОАО «РЖД») – по двум причинам.35 Во-первых, это сфера экономики с мощным организационно-экономическим и технологическим потенциалом, определяющая совокупные издержки всего промышленного производства. Во-вторых, естественные монополии, как и нефтяные компании, – крупнейшие потребители машиностроительной продукции, генерирующие, в том числе на нее инвестиционный спрос. Необходимо, чтобы доля продукции отечественного производства при этом была бы достаточно большой и устойчивой. Таким образом, естественные монополии должны способствовать переходу экономики страны на инновационный путь развития, а не препятствовать ему. Такой опыт уже есть: объединение ресурсов РКК «Энергия» и «Газпрома» дало возможность наладить выпуск спутников для разведки нефтяных и газовых месторождений, на которые есть устойчивый спрос. К перспективным инновационным отраслям в России можно отнести “офшорное” программирование, внутренний туризм, транспортные услуги, высшее образование (в том числе для иностранцев, авиацию, судостроение и др. (СЛАЙДЫ 23-24). «Хочу особо подчеркнуть необходимость исследований и разработок в сфере нанотехнологий, основанных на атомном и молекулярном конструировании» (Из Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ 26 апреля 2007 года) Значительным конкурентным преимуществом обладает Россия в ракетнокосмической отрасли, ее экспортный потенциал оценивается в 1-1,2 млрд. долларов. Перспективными являются российские технологии в сфере ядерной энергетики: малые плавучие АЭС, реакторы на быстрых нейтронах и др. В сфере нано и биотехнологий, программного обеспечения в России также существуют наработки мирового уровня. С позиций улучшения географической структуры промышленного экспорта (соответственно и производства) следует провести пересмотр в экономических отношениях со странами АТР и развивающимися странами других регионов. Если, благодаря успешной инвестиционной и инновационной политике, обеспечивающей модернизацию отечественной промышленности и повышение доли ее наукоемких производств, России удастся закрепиться на названных направлениях, то откроется шанс перейти впоследствии к экспансии на рынки стран ОЭСР. Княгинин В. Кто оплатит издержки глобализации / В.Княгинин, П.Щедровицкий // Эксперт. 2004. N 1. С.26-29. 35 20 Следовательно, инновационная политика должна реально стать важнейшей составляющей экономической политики России, без чего конкурентоспособность России в мировом масштабе обеспечена быть не может.36 К первоочередным мерам по стимулированию инновационной деятельности относятся: увеличение доли расходов на научные исследования в процентах от ВВП; поддержка экспорта наукоемкой продукции и подготовка менеджеров для коммерциализации научных разработок и введение интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот; госзаказ на подготовку кадров высокой квалификации, а также экономические, в первую очередь налоговые меры стимулирования подготовки кадров за счет собственных отраслей и видов деятельности; повышение эффективности использования результатов фундаментальных исследований и НИОКР и их внедрения в промышленное производство, использования имеющегося научно-технического и интеллектуального потенциала и введения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот; определение приоритетов наукоемких производств и технологий, учитывая, что восстановление всего их спектра является экономически неподъемным и нерациональным даже в развитых странах; реструктуризация научно-технологического комплекса в соответствии с установленными приоритетами; повышение инновационной предпринимательства в активности научно-технической через сфере и развитие малого формирование новой инфраструктуры инновационного процесса, частью которой должны стать инновационные и консалтинговые фирмы, инновационно-технологические центры и технопарки; разработка и использование экономического механизма, стимулирующего внедрение инноваций в производство (в том числе: дифференциация снижения налогов на прибыль от производства и реализации продукции, произведенной с использованием сертифицированных объектов интеллектуальной собственности, совершенствование механизма ценообразования наукоемкой продукции, предоставление предприятиям государственных сертифицированных беспроцентных инновационных кредитов на нововведений, приобретение и освоение предоставление предприятиям безвозмездных лицензий на промышленное освоение интеллектуальной собственности, созданной за счет бюджетных средств и принадлежащей государству). Ласкин А.Г., Ленчук Б.Б. Промышленно-инновационная политика в России в условиях глобализации //ЭКО. 2005.№3. С.35 36 21 В последние годы государство осуществляет ряд реальных шагов на пути формирования инновационной политики и создания национальной инновационной системы, в числе которых утвержденные Президентом РФ 30 марта 2002 г. «Основы политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». В развитие данного документа Правительством РФ 5 августа 2005 г. утверждено ряд документов37, в том числе руководство № 2473п-П7 "Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной систем на период до 2010 года" (СЛАЙД 25). В нем, как уже указывалось, впервые дается определение основных терминов, применяемых в инновационной деятельности: «инновационная деятельность», «инновационная продукция», «инновационная система», «наукоемкие высокотехнологичные отрасли (производства)». Необходимо отметить, что в документе четко сказано, что инновационная деятельность призвана обеспечивать национальную безопасность (СЛАЙД 26), следовательно, постановка задачи увеличения объема и совершенствования структуры финансирования научно-технической сферы должна учитывать критические пороговые показатели национальной безопасности (в скобках – фактическое значение показателя в 2000-х гг.): доля инновационных предприятий в промышленности – 25% (10,6%); доля инновационной продукции в объеме промышленной продукции – 15% (3.5%); средний возраст научного оборудования - 7 лет (12 лет); средний возраст исследователей, имеющих ученую степень - 48 лет (55 лет) (СЛАЙД ). Для достижения этих показателей необходимо выполнение следующих требований к финансированию: доля затрат на науку в ВВП – 2-3 % (1.16 %); доля затрат на науку в общих расходах федерального бюджета - 4% (как это предусмотрено федеральным законодательством) (1,72%); 37 Кроме указанных в тесте приняты следующие документы: «О политике Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы» (Утверждены 1 марта 2004 года, на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации); Решение Правительства Российской Федерации от 22 января 2004 года по вопросу «О стимулировании инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий»; Решение Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2004 года по вопросу «Об основных направлениях инновационной деятельности». 22 доля затрат на инновации в объеме реализованной промышленной продукции – 2.5% (1.06%). Необходимо отметить, что достижение этих показателей столкнулось с определенными трудностями. Так в 2004-2006 гг. расходы на науку немногим превышали 1% от ВВП, то есть наукоемкость ВВП достаточно низкая (СЛАЙД 27), но планируется постепенное увеличение данных расходов. По данным Всемирного Банка, в России доля инвестиций в основной капитал ВВП составляет 21 %, а в Китае – 48 %, что говорит о более благоприятном деловом климате для инвесторов.38 Явно недостаточен объем инвестиций в основную отрасль обрабатывающей промышленности – машиностроение (СЛАЙД 28). В числе перспективных проектов развития предусмотрено направление «Развитие национальной технологической базы на 2007 – 2011 годы». программа формируется как целенаправленное продолжение и развитие Данная ФЦП «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы. Она призвана обеспечить создание базовых промышленных технологий, критически важных для национальной безопасности и социально-экономического развития страны. технологической инфраструктуры страны направления Наиболее значимые для выделены в отдельные подпрограммы: «Развитие электронной компонентной базы» (в 2007 году запланировано 3,1 млрд.руб., в 2008 — 10,8 млрд.руб), и «Создание прогрессивных автотранспортных технологий для автомобильной техники нового поколения, обеспечивающих выполнение перспективных международных требований по экологии, энергосбережению и безопасности» (8,2 млрд.руб. в 2007 году и 11,1 млрд.руб. в 2008 году). Второе направление – это «Энергоэффективная экономика на 2007 – 2010 годы и на перспективу до 2015 года». В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2005 г. подготовлен проект концепции федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 20072010 годы и на перспективу до 2015 года, финансирование которой предполагается осуществляется счет средств федерального бюджета, начиная с 2007 года. В новой редакции программы «Энергоэффективная экономика», в отличие от прежней, ориентированной на ограничение потребления энергии, основными стали вопросы экономии финансовых средств; смещен акцент от увеличения объемов производства ТЭР к росту эффективности их использования в экономике. Соответственно, упор сделан на те 38 Если Россия сохранит темпы роста ВВП, то окажется в десятке ведущих стран мира. http://www.uba.ru/news?news=8117 23 сферы экономики, где без участия государства невозможно решить поставленные задачи. Это, прежде всего, бюджетная сфера и ОПК, а также инновационное направление. На реализацию программы планируется затратить в 2007 году 4 млрд. руб., в 2008 — почти 4,7 млрд.руб., в 2009-м — 5,7 млрд. руб. Третье направление «Развитие оборонно-промышленного - это комплекса Российской Федерации на 2007 – 2010 годы и на период до 2015 года». Основным механизмом реализации государственной политики в области развития ОПК должна стать федеральная целевая программа «Развитие обороннопромышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», предусматривающая настоящее время в преемственность рамках ряда федеральных мероприятий, целевых выполняемых программ в «Национальная технологическая база на 2002-2006 годы» и «Реформирование и развитие обороннопромышленного комплекса (2002-2006 годы). Основной стратегической целью Программы является обеспечение реализации государственной программы вооружения и выпуска конкурентоспособной на мировом и внутреннем рынках высокотехнологичной продукции на основе развития научно-технического и производственно-технологического потенциала ОПК, формирование нового облика конкурентоспособного сектора экономики страны ОПК как многопрофильного и обеспечение его устойчивого функционирования и развития. Четвертое направление – это "Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоение новых лесных массивов на период до 2015 года». Актуальность: Швеция, которая по территории почти вдвое уступает только Иркутской области, получает от экспорта продукции лесоперерабатывающей промышленности 11 млрд. долл. в год. Цели программы: создание конкурентоспособной отечественной лесобумажной продукции, повышение уровня эффективности лесопользования, развитие лесных регионов страны, обеспечение национальных интересов Российской Федерации в мировой торговле лесоматериалами. Объем необходимых бюджетных средств составляет в 2007 году - 6288,0 млн.руб., в 2008 — 6625,5 млн.руб. При разработке данных направлений правительство РФ руководствовалось принципом «активного позиционирования на рынках» и «принципом трех И: инвестиции, инновации, интеграция». На данном этапе конкурентными преимуществами в соответствующих сегментах мирового рынка обладают 24 топливно-энергетический комплекс, промышленность, энергомашиностроение. усиление государственной поддержки металлургия, химическая и лесная В других отраслях предусматривается (авиастроение и ОПК), стабилизация и нормализация ситуации (легкая промышленность) или конкурентоспособная интеграция в мировую хозяйственно-экономическую систему. В частности, в автомобилестроении и сельхозмашиностроении задача интеграции решается посредством введения режима промышленной сборки, позволяющем привлечь инвестиции и обеспечить трансферт новых технологий. Одна из реалий современной экономической ситуации такова, что в большинстве критически важных для страны отраслей и секторов неэффективно и бесперспективно ориентироваться только на внутренний рынок, так как фактически, в современной экономике происходит «размывание» разграничения на внутренний и внешний рынок. С одной стороны, внутренний рынок слишком узок, и даже средние российские компании быстро перерастают его границы. С другой стороны, на российский рынок приходят иностранные производители. Одной из важных задач правительство считает создание справедливых условий для конкуренции на внутрироссийских рынках промышленной продукции, а именно: обеспечение субъектам рынка равноправного доступа к потребителям и ресурсам; исключение демпинга и разного рода «серых схем» импорта; сокращение доли монопольных секторов; установление четких и прозрачных «правил игры»; развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики предполагает согласованное движение по трем основным направлениям: содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике; поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей; разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленности. Необходимо отметить, что реализация тех или иных проектов и направлений всегда была слабым звеном в системе государственного управления на протяжении многих десятилетий. Еще в сентябре 2006 г. бывший премьер-министр РФ Михаил Фрадкове поручил министерствам и ведомствам подготовить предложения по диверсификации экономики для рассмотрения этого вопроса на одном из заседаний кабинета министров. Обращаясь к главе Минфина Алексею Кудрину, премьер-министр отметил, что уже много лет идут разговоры о необходимости развития обрабатывающих отраслей экономики и инновационной сферы. "Болтаем об этом уже несколько лет, с середины 8025 х, говорим о производительности труда, а продолжаем зависеть от внешней конъюнктуры", - сказал М.Фрадков. "Задача - изменить структуру экономики, сохранить интеллектуальный потенциал, не допуская перелива на Запад. Тогда мы будем сильные, нас будут уважать, а укрепление рубля будет нам в плюс. Ждать мы не можем, нам улица диктует условия, разговоры действительно закончились. По сути, это вопрос обеспечения целостности и суверенитета страны", - заявил Фрадков.39 Данная задача особенно актуальна в связи с предстоящим вступление России в ВТО. Таким образом, кардинальной инновационной политики является проблемой формирования и реализации вопрос эффективности государственного управления, то есть преодоление того положения, когда, по мнению американского экономиста С.Роузфилда, в России "государство дистанцировано от общественных нужд, а представители власти преследуют лишь свои собственные интересы". 40 Переход экономики России от стадии глубокой переработки сырья на следующую стадию - развитие высокотехнологичных отраслей произойдет в течение ближайших 5-7 лет, заявил в 2007 году на четвертом экономическом форуме в Красноярске начальник экспертного управления администрации президента РФ А. Дворкович. Переходный срок связан с технологическими проблемами и отсутствием необходимой инфраструктуры для развития промышленности в отраслях машино- и авиастроения. А.Дворкович заявил, что "на сырье не будем замыкаться", будем делать все для гармоничного развития страны и ее экономики. В настоящее время приоритетными проектами по развитию экономики России являются такие отрасли как металлы, лес, сельское хозяйство, нефть, газ, а также газо- и нефтехимия. А.Дворкович также отметил, что необходимо проводить смещение акцента от газа на уголь. Эксперты ТПП РФ считают, что "необходима предельная концентрация политической воли и материальных ресурсов на ряде направлений, где у России имеются серьезные научно-технологические достижения и продвинутые позиции на мировых рынках. Общепризнано, что наиболее весомым потенциалом располагают в нашей стране такие отрасли и сферы, как авиакосмический комплекс, атомная энергетика и производство изотопов, приборостроение, программное обеспечение. Создав все необходимые условия для их ускоренного развития на уровне 15-20 процентов ежегодного прироста, мы тем самым сформируем реальные «очаги роста», которые Премьер-министр требует промышленной политики.18.092006. http://www.opec.ru/news_doc.asp?d_no=61529 40 Роузфилд С. Сравнительная экономика стран мира: культура, богатство и власть в ХХI веке. М.: МГИМО, 2004. С.271. 39 26 потянут за собой всю экономику страны, обеспечив ее требуемый рост порядка 8-10% в год". Спасибо за внимание! Контрольные вопросы 1. Каким образом инновации влияют на международную конкурентоспособность страны? 2. Почему Россия имеет низкий рейтинг международной конкурентоспособности? 3. Почему ВЭФ отнес Россию к инновационно-пассивным странам? 4. Охарактеризуйте инновационный потенциал России. 5. Какие проблемы перехода России на инновационный путь развития экономики существуют в настоящее время? 27
