Текст доклада - Управление государственного заказа и

Порядок размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в
соответствии со статьей 15 ФЗ-94
(Григорьева И.В.)
Документы регулирующие размещение заказов у субъектов малого
предпринимательства: СЛАЙД 1
1. Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
2. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»;
3. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006г. № 642 « О Перечне товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у
субъектов малого предпринимательства»;
4. Постановление Правительства РФ от 17.03.2009г. № 237 «Об установлении начальной
(максимальной цены контракта (цены лота) при размещение заказа на поставку товара, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд у субъектов малого
предпринимательства и внесении изменений в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого
предпринимательства»;
5. Постановление Правительства РФ от 22.07.2008г. № 556 «О предельных значениях выручки
от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства;
6. Письмо МЭРиТ РФ от 14 октября 2008 г. N Д05-4404;
7. Письмо от 29.04.2008г. МЭРиТ РФ № 5684-АП/Д05 и ФАС РФ № АЦ/10329;
8. Письмо МЭР РФ от 18.12.2008г. № Д05-5809;
9. Письмо МЭР РФ от 10 февраля 2009 г. N 1833-АП/Д05;
10. Письмо МЭР РФ от 9 февраля 2009 г. N Д05-655;
11. Постановление Росстата от 20.11.2006 N 69 "Об утверждении Порядка заполнения и
представления
унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения»;
12. Налоговый кодекс РФ;
13. Положения по бухгалтерскому учету
Кто относится к субъектам малого предпринимательства? СЛАЙД 2
Ответ на этот вопрос дан в ст. 4 ФЗ-209. В ней в качестве субъектов малого предпринимательства
рассматриваются - хозяйствующие субъекты:
юридические лица (коммерческие организации и потребительские кооперативы (за исключением
государственных и муниципальных унитарных предприятий)), внесенные в единый государственный
реестр ЮЛ;
и физические лица, внесенные в единый государственный реестр ИП, осуществляющие п/п
деятельность без образования юридические лица (индивидуальные предприниматели, крестьянские
(фермерские) хозяйства) соответствующие следующим условиям:
1. Доля участия в уставном капитале (паевом фонде) РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных
организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не должна превышать 25 процентов,
доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся
субъектами малого предпринимательства не должна превышать 25 процентов – этот критерий
применим только для юридических лиц (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона);
2. Средняя численность работников – это для как юридических, так и физических лиц,
зарегистрированных в установленном законом порядке, которая за предшествующий календарный год
не должна превышать 100 (100 включительно) человек. Среди малых предприятий выделяют
микропредприятия с численностью до 15 человек (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона).
3. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) или балансовая стоимость активов за
предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные
Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008г. №556 утверждены следующие предельные
значения выручки от реализации товаров (работ, услуг):
микропредприятия - 60 млн. рублей;
малые предприятия - 400 млн. рублей;
Данное постановление вступило в силу с 30 июля 2008г. и распространяется на правоотношения,
возникшие с 1 января 2008г.
Предельные значения балансовой стоимости активов Правительством РФ не утверждены.
Величины 2 и 3 критериев рассчитываются за предшествующий календарный год. Исключение
составляют вновь созданные организации, которые могут быть отнесены к субъектам малого или
среднего предпринимательства в текущем году на основании показателей, рассчитанных со дня
государственной регистрации
Что делать если численность и выручка относят организацию к разным категориям
субъектов одновременно (к малому и среднему)?
Тогда о принадлежности бизнеса к малому или среднему следует судить исходя из наибольшего по
значению условия (ч. 3 ст. 4 Закона). Поясним, о чем идет речь. Допустим, по численности организация
(предприниматель) относится к сфере малого предпринимательства, а по выручке - к среднему. Тогда
организацию (предпринимателя) следует считать субъектом среднего предпринимательства. Такой же
вывод напрашивается в обратной ситуации, если организация (предприниматель) не соответствует
субъектам малого предпринимательства только по средней численности, а по выручке (или балансовой
стоимости) находится в пределах установленного для этой категории ограничения. Этот субъект
предпринимательства будет считаться средним.
Если предельные значения численности и выручки меняются?
При осуществлении деятельности численность, выручка могут изменяться. Означает ли это, что
субъект предпринимательства автоматически переходит в другую категорию? Совсем нет, Закон (п.4
ч.2 ст.4 ФЗ-209) допускает изменение категории организации (предпринимателя) только в случае, если
показатели деятельности выше или ниже допустимых в течение двух лет, следующих друг за другом
(пример: в 2007г.- субъект малого, в 2008- выручка превысила предел 400 млн.руб, несмотря на это в
2009г. организация малая, если в 2009г. она не опустится до 400 млн.руб, то в 2010г. организация будет
средняя).
Ошибочно считать, что это правило установлено только для смены категорий (с малой на среднюю
и наоборот). Если субъект превысил ограничения, установленные для средних предприятий и
предпринимателей, то он исключается из списка последних через 2 года.
Как рассчитать показатели?
Средняя численность работников. Она определяется за предшествующий календарный год исходя
из количества всех работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по
совместительству, с учетом отработанного времени, работников представительств, филиалов и других
обособленных подразделений компаний (ч.6 ст.4 Закона). Для расчета используют Постановление
Росстата от 20.11.2006 N 69 "Об утверждении Порядка заполнения и представления унифицированных
форм федерального государственного статистического наблюдения».
Выручка от реализации товаров (работ, услуг) рассчитывается без учета предъявленного
покупателям (посетителям) НДС. Этот показатель ч. 7 ст. 4 Закона предписывает определять в порядке,
установленном Налоговым кодексом. Однако в нем несколько глав, и в каждой есть свои особенности
порядка определения доходов для целей налогообложения. Вероятно, законодатель имел в виду порядок
налогового учета доходов, закрепленный в гл. 25 "Налог на прибыль" НК РФ. Он самый универсальный
и используется в других главах. Налоговый порядок позволяет исключить из выручки ряд доходов и
снизить выручку для определения категории субъекта предпринимательства.
Балансовая стоимость активов определяется в порядке, установленном законодательством о
бухгалтерском учете (ч. 8 ст. 4 Закона). В расчет принимается остаточная стоимость основных средств и
нематериальных активов, оцениваемая по правилам Положений по бухгалтерскому учету.
Статья 15 ФЗ-94
Государственные заказчики, а с 31.12.2008г. и муниципальные заказчики обязаны осуществлять
размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не
более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания
услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской
Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа
являются такие субъекты.
Поправками, внесенными в ст. 15 ФЗ-94, вступившими в силу с 31.12.2008г. определено, что
начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого
предпринимательства не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота),
установленную Правительством Российской Федерации.
С 31.03.2009г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 17.03.2009г. № 237, которое
установило начальную (максимальную) цену контракта (цену лота) при размещении заказов у
субъектов малого предпринимательства в размере 15 млн.руб., кроме того, названным постановлением
утверждены изменения внесенные в Перечень товаров, работ, услуг.
Для выполнения нормы ст. 15 ФЗ-94 заказчик самостоятельно должен: СЛАЙД 3
- определить общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в рублях
исходя из объема бюджетных средств, предусмотренных сметой учреждения;
- рассчитать сумму и объем для размещения у названных субъектов (10-20%);
- выбрать одну или несколько позиций из указанного Перечня;
- выбрать способ размещения заказа (конкурс, аукцион или запрос котировок) и установить
начальные (максимальные) цены контрактов (цены лотов), которые не должны превышать значений,
установленных Правительством РФ (15 млн.руб.).
Размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками
размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке,
предусмотренном главами 2 - 4 ФЗ-94, с учетом положений ст. 15.
Размещение заказа
Торги СЛАЙД 4
1. В извещении о проведении ОК, ОА должна содержаться информация о том, что участниками
могут являться только субъекты малого п/п.
2. В КД, АД с целью проверки численности, выручки от реализации (балансовой стоимости
активов) заказчик должен указать необходимость соответствия участника размещения заказа
требованиям п.2,3 ч.1 ст.4 209-ФЗ.
Участник размещения заказа декларирует в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в
аукционе соответствие требованиям, установленным ст. 4 ФЗ-209. Дополнительной проверки участника
размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется
3. В КД или АД указать требование о предоставлении участником размещения заказа в составе
заявки на участие в конкурсе или аукционе копии учредительных документов (устав, учредительный
договор) - с целью проверки сведений о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда).
В случае, если по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в
аукционе субъектами малого предпринимательства подано менее 2 заявок на участие в конкурсе или
заявок на участие в аукционе, торги признаются несостоявшимися.
В случае, если торги признаются несостоявшимися и не подана ни одна заявка или заявка,
поданная единственным участником размещения заказа, являющимся субъектом малого
предпринимательства, не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной
документацией, документацией об аукционе, повторные торги, участниками которых являются
субъекты малого предпринимательства, не проводятся и объем товаров, работ, услуг, на поставку,
выполнение, оказание которых проводились такие торги, учитывается в общем годовом объеме.
Запрос котировок СЛАЙД 5
1. В извещении о проведении ЗП должна содержаться информация о том, что участниками могут
являться только субъекты малого п/п.
2. В извещении о проведении ЗП с целью проверки численности, выручки от реализации
(балансовой стоимости активов) заказчик должен указать необходимость соответствия участника
размещения заказа требованиям п.2,3 ч.1 ст.4 209-ФЗ.
Участник размещения заказа декларирует в котировочной заявке соответствие требованиям,
установленным ст. 4 ФЗ-209. Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие
установленным заказчиком требованиям не требуется
3. В извещении о ЗП указать необходимость соответствия участника размещения заказа
требованиям п.1 ч.1 ст. 4 ФЗ-209. Участник размещения заказа декларирует в котировочной заявке
соответствие требованиям, установленным ст. 4 ФЗ-209 (о размере уставного (складочного) капитала
(паевого фонда) субъектов малого предпринимательства). Требовать от участника размещения
заказа при проведении запроса котировок копии учредительных документов не допускается;
В случае, если по истечении срока подачи котировочных заявок субъектами малого
предпринимательства не подана ни одна заявка, соответствующая требованиям, установленным
извещением о проведении запроса котировок, повторное размещение заказа путем запроса
котировок, участниками которого являются субъекты малого предпринимательства, не проводится и
объем товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых проводился запрос котировок,
учитывается в общем годовом объеме.
Заявки на участие в конкурсе (аукционе) или котировочные заявки, поданные участниками
размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат
отклонению.
В случае соблюдения всех вышеперечисленных требований заказчиком заказ у субъектов
считается размещенным.
ПРИМЕР по торгам (Санкт-Петербург):СЛАЙД 6
4. Требования к участникам, установленные в соответствии
со статьей 15, пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона
1. Участник должен соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым законодательством
Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг,
являющихся предметом конкурса:
1.1. Участник должен являться субъектом малого предпринимательства.
Требование установлено в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона и статьей 4 Федерального
закона от 24.07.07 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации».
1.2 Наличие действующей лицензии на право осуществления видов деятельности по предмету
конкурса.
Требование установлено подпунктом ___ пункта _____ статьи 17 Федерального закона от
08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
При окончании срока действия лицензии до исполнения обязательств по контракту участник в
установленные законодательством Российской Федерации сроки обязан обеспечить продление
действующей лицензии.
2. Участник должен обладать исключительными правами на объекты интеллектуальной
собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты
интеллектуальной собственности.
7. Документы, входящие в состав заявки
……
5. Форма «Декларация соответствия участника требованиям, установленным статьей 4
Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации»;
6. Копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным
пунктом 4;
СЛАЙД 7
ДЕКЛАРАЦИЯ
соответствия участника требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24
июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации»
_______________, относится к субъектам малого предпринимательства с соблюдением следующих
условий
№ п/п
Наименование условия
Единицы
измерения
1
2
3
1
Суммарная доля
участия Российской
Федерации,
субъектов
Российской
Федерации, муниципальных образований,
иностранных
юридических
лиц,
иностранных граждан, общественных и
религиозных организаций (объединений),
благотворительных и иных фондов в
уставном (складочном) капитале (паевом
фонде)
Доля участия, принадлежащая одному или
нескольким
юридическим
лицам,
не
являющимся субъектами малого и среднего
предпринимательства
Средняя
численность
работников
за
предшествующий календарный год
(за _______ год)
или иной период (за период _________)
Выручка от реализации товаров (работ,
услуг) без НДС за предшествующий
календарный год
(за_____ год)
или иной период (за период _________)
%
2
3
4
Данные участника
(указываются
цифровые значения с
одним знаком после
запятой)
4
%
Человек
Млн.рублей
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ, Федеральным законом № 209ФЗ и совместным письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации
от 29.04.2008 № 5684-АП/Д05 и Федеральной антимонопольной службы от 29.04.2008 № АЦ/10329 «О
разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ применительно к размещению заказов у
субъектов малого предпринимательства» проверка участников размещения заказов на предмет
соответствия критериям субъектов малого предпринимательства осуществляется следующим образом:
1. Состав учредителей – по копиям учредительных документов, предоставляемых в составе заявки
участника размещения заказа;
2. Средняя численность работников за предшествующий календарный год – по сведениям,
указанным участником размещения заказа в форме «Декларация соответствия участника требованиям,
установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации». Дополнительной проверки участника размещения
заказа на соответствие вышеуказанному критерию не требуется. Запрещается требовать от участника
размещения заказа какие-либо дополнительные документы;
3. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или
балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за
предшествующий календарный год – по сведениям, указанным участником размещения заказа в форме
«Декларация соответствия участника требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от
24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской
Федерации». Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие вышеуказанному
критерию не требуется. Запрещается требовать от участника размещения заказа какие-либо
дополнительные документы.