образовательные услуги в современной мировой экономике
advertisement
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ На правах рукописи «ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Специальность: 08.00.14. – Мировая экономика ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Кутовой Владимир Михайлович Москва, 2008 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 3 Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ 1.1. 9 Понятие и сущность образовательной услуги как социальноэкономической категории. 1.2. 9 Особенности и методологические подходы к изучению рынка образовательных услуг. 1.3. 27 Специфика механизмов формирования рынка образовательных услуг 45 Глава 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ 59 2.1. Образование как фактор национальной конкурентоспособности 2.2. Взаимосвязь качества образовательных услуг и экономического роста 2.3. 60 73 Трансформация образовательных услуг под влиянием современных тенденций в развитии мировой экономики 91 Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ 3.1. Основные направления формирования государственной стратегии в области развития рынка образовательных услуг 3.2. 118 Образование и инновации: опыт Европы по модернизации высших образовательных учреждений 3.3. 117 137 Проблемы и основные направления развития российского рынка образовательных услуг 148 Заключение 167 Библиография 176 Приложения 190 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. Современная экономика – это экономика, основанная на интеллектуальном капитале, знаниях и информации. В таких условиях человеческие ресурсы и интеллектуальный потенциал нации становятся главным богатством любой страны и главным инструментом в обеспечении национальной конкурентоспособности. Основной механизм развития интеллектуального капитала на любом уровне – от индивидуума и отдельной фирмы до отраслей и в целом национальной экономики, основной механизм преумножения национального интеллектуального потенциала – это повышение уровня знаний населения, уровня освоения гражданами страны тех навыков и умений, которые необходимы для профессиональной деятельности, для создания интеллектуального продукта, для генерирования новых знаний и технологий, а также поддержание и умножение этого уровня знаний на протяжении всего активного периода жизни любого гражданина страны. В связи с этим одной из важнейших задач государства и общества, решение которых позволило бы государству достичь высокого уровня национальной конкурентоспособности и обеспечить дальнейший планомерный и устойчивый экономический рост, а обществу позволило бы обеспечить необходимый для его процветания уровень жизни каждого из членов общества – создание эффективной и отвечающей всем современным требованиям системы образования и формирование полноценного, четко функционирующего рынка образовательных услуг. То значение, которое образование имеет для современного мира в целом и для экономики в частности, комплексность этой системы, высокие темпы развития рынка образовательных услуг, постоянное возникновение новых видов и форм образовательных услуг – все это предопределяет актуальность данной темы и необходимость всестороннего изучения процессов, происходящих в сфере образования и взаимодействия и взаимовлияние образования и экономики. 3 При этом исследования в данной области приобретают особую актуальность для российской экономической науки, так как задача российского государства по формированию политики в области образования и рынка образовательных услуг, по построению экономических механизмов совершенствования этого рынка осложняется тем, что продолжающийся во всем мировом сообществе процесс трансформации индустриальной экономику в экономику, основанную на интеллектуальном капитале, знаниях и информации, в России совпал с процессом трансформации национальной российской экономики из социалистической в рыночную. Степень разработанности темы. Изучение взаимозависимости образования и экономики, экономических механизмов функционирования образовательной системы и рынка образовательных услуг, то значение, которое образование имеет для дальнейшего экономического роста, другими словами все то, что получило наименование экономики образования, является относительно новой сферой исследования экономической науки – сфера образования как отдельный объект для изучения с точки зрения именно экономики стала рассматриваться учеными-экономистами менее полувека назад. И как следствие в экономике образования достаточно много неизученных вопросов и противоречивых концепций, что связано, безусловно со сложностью объекта изучения – продукт, формируемый в рамках системы образования, и образовательные услуги, в отличие от материальных товаров, обладают значительной спецификой и тенденцией к многообразию форм и видов. Возникновение новых форм и видов образования и образовательных услуг также усложняет проблему. Отдельные аспекты образования с различной степенью глубины и охвата проблематики исследовались достаточно давно зарубежными и отечественными учеными, однако данные проблемы рассматривались в основном в рамках социологии, педагогической науки, философии. Экономическая сторона развития сферы образования, равно как и степень и механизмы влияния образования на экономику, на экономическое положение 4 индивидов и на экономический рост национальной экономики стали рассматриваться в рамках экономической науки сравнительно недавно – в 1960-1970-х годах. При этом достаточное количество работ, существующих в отечественной экономической литературе до сих пор концентрируется на отдельных сторонах процесса образования или формирования рынка образовательных услуг, а зарубежный опыт больше рассматривается в рамках теории управления отраслью. Механизмы, которые предопределяют взаимодействие и взаимовлияние сферы образования и образовательных услуг и экономического развития, часто рассматриваются односторонне и без использования комплексного подхода. В зарубежной экономической литературе достаточно много работ, которые исследуют данный механизм, но, во-первых, они не рассматривают российскую специфику, во-вторых, большинство этих работ написано не в последние годы, а в связи с ускорением развития как экономики, так и сферы образования, появляется необходимость в новых исследованиях, которые бы рассматривали механизм взаимодействия этих двух сфер в современной динамике. Целью исследования является экономический анализ взаимосвязи сферы образовательных услуг с основными направлениями развития мировой экономики, а также определение основных инструментов социальноэкономической политики для достижения экономического роста и обеспечения национальной конкурентоспособности. Поставленная цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач: Определить понятие и выявить сущность образовательной услуги как социально-экономической категории; Выявить основные особенности функционирования рынка образовательных услуг в условиях современной мировой экономики и проанализировать инструментарий 5 по совершенствованию взаимодействия между поставщиками и потребителями услуг с учетом специфики услуги как товара; Исследовать роль и значение образовательных услуг в обеспечении национальной конкурентоспособности выявить те социально— экономические составляющие процесса оказания образовательных услуг, которые имеют в таком обеспечении наибольшее значение; Проанализировать основные тенденции по трансформации национальных систем образования и самих образовательных услуг под воздействием изменений в социально-экономических условиях; Определить основные проблемы и направления совершенствования социально-экономической политики в области образования и развития рынка образовательных услуг, характерные для мирового опыта и для России в особенности, а также проанализировать возможность использования мирового опыта в условиях российской экономики. Объектом исследования является отношения, складывающиеся в области взаимодействия и взаимовлияния экономики и образования. Предметом исследования являются механизм взаимовлияния образовательных услуг и экономических условий и инструментарий, который может быть использован для управления этим процессом. Научная новизна диссертационной работы состоит в исследовании и обобщении концептуальных подходов к развитию рынка образовательных услуг в направлении, необходимом для обеспечения национальной конкурентоспособности и повышения благосостояния. Основные результаты исследования, переделяющие его научную новизну, состоят в следующем: на основании комплексного междисциплинарного подхода выявлены понятие и содержание образовательной услуги как социальноэкономической категории и как товара; 6 дана оценка особенностей формирования рынка образовательных услуг и специфика обеспечения взаимодействия поставщиков и потребителей на данном рынке в целях обеспечения доступности и качества образовательных услуг; раскрыт механизм взаимодействия и взаимного влияния экономики и образования с определением тех составляющих образовательных услуг, которые в наибольшей мере влияют на экономический рост и благосостояние, а также механизм обратного влияния тенденций в современной мировой экономике, включая, в частности, процессы глобализации и формирование системы регулирования международной торговли услугами в рамках ВТО, на развитие системы образования и рынка образовательных услуг; проанализированы основные проблемы и направления формирования стратегий и политики в области развития рынка образовательных услуг и совершенствования национальной системы образования; определены проблемы и направления совершенствования российской государственной политики в области развития рынка образовательных материальной услуг, базы включая обеспечение образовательной системы, финансовой и формирование государственно-частного партнерства в сфере определения и реализации направлений развития образовательной системы и рынка образовательных услуг.. Теоретической и методологической базой исследования стали труды таких зарубежных и отечественных экономистов как Адлунг С., Беляков С.А., Бенсон Л., Боер Р., Бола Х.С., Буглай В.Б., Былыхин Г.А., Ван Дам Мерас Р., Воронин А.А., Смирнов С.А., Гукасьян Г.М., Дайновский А.Б., Дюмулен И.И., Жамин В.А., Кард Д., Колеман Дж. С., Кон Е., Котлер Ф., Коттрелл Р., Кутовой В.М., Ливенцев Н.Н., Патринос Х.А., Портер М., Псахаропулос Дж., 7 Рыбалкин В.Е., Рябушкин Б.С., Тсанатос З., Хроменков Н.А., Шумпетер Дж., Шишкин С.В., Щетинин В.П. и др. В работе также были использованы международные и российские правовые акты, а также статистические данные международных и российских организаций. Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты, положения и рекомендации могут быть использованы при разработке стратегии развития рынка образовательных услуг в России с целью стимулирования обеспечения инновационного национальной социально-экономического безопасности и развития, конкурентоспособности. Результаты исследования могут также иметь важное теоретическое и практическое организаций значение и для учреждений, органов государственного имеющих отношение к управления, исследуемой проблематике. Содержащиеся в диссертации аналитические оценки и выводы могут быть учтены руководителями образовательных учреждений и государственными органами на федеральном и на региональном уровнях, занимающимися разработкой и реализацией программ в области развития российского образования. 8 Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ 1.1. Понятие и сущность образовательной услуги как социально экономической категории Значение, которое сфера образования и рынок образовательных услуг имеют для развития национальной экономики и нации в целом, предопределило повышение внимания государства и науки к этой сфере за последние десятилетия во многих зарубежных странах. Понимая, что именно повышение качества образования является одним из необходимых инструментов для обеспечения дальнейшего прогресса, политики и ученые этих стран, а то и целых регионов, что имеет место быть, в частности, в случае с Европейским Союзом, чья политика в области образования будет рассмотрена автором в дальнейшем в работе, уже на протяжении ряда лет разрабатывают концепции наиболее эффективного развития рынка образовательных услуг. В России же, в силу вполне очевидных причин, на протяжении долгих лет отсутствовало само понятие образовательной услуги как категории рыночной, а развитие системы образования в стране строилось на совершенно иных принципах, отличных от тех, которые присущи рыночной экономике. Затем, в период перестройки и экономической нестабильности, внимание государства было отвлечено от данной сферы следствие острой необходимости в решении насущных на тот период проблем. Итогом является то, что сегодня, на наш взгляд в российской экономической науке отсутствует целостная концепция развития рынка образовательных услуг. Отдельные попытка создания такой концепции сводятся в большей степени к решению отдельных практических вопросов, что нарушает системность подхода и вытекает в итоге во фрагментарность. Одной из основополагающих задач для дальнейшего изучения сферы образования и рынка образовательных услуг, обеспечивающей системность такого изучения, является определение базовых понятий: что понимается под образовательными услугами, чьи потребности они удовлетворяют, что выступает в качестве товара на рассматриваемом рынке, как и в каких организационно-правовых схемах складываются отношения между участниками общественных отношений на рынке образовательных услуг и так далее. Рассмотрим наиболее типичные взгляды на определение понятия «образовательной услуги». В российской экономической литературе встречается достаточно много определений образовательной услуги. В частности, можно встретить мнение, что под образовательными услугами должен пониматься комплекс таких услуг, которые непосредственно связаны с реализацией главных целей образования, осуществлением его миссии 1 . Такое определение, очевидно, является слишком обобщенным – оно мало что говорит о структуре понятия, механизме реализации и организационно-правовой форме. Часто под образовательной услугой понимается некий комплекс учебной и научной информации, передаваемой гражданину в виде суммы знаний общеобразовательного и специального характера, а также практических навыков для последующего применения2. Другие ученые подходят к данному явлению шире и под образовательной услугой понимают систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства3. См., например, Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании: Учебное пособие. М.: Интерпракс, 1995; Панкрухин А.П. Цикл из 4 публикаций по проблемам маркетинга образовательных услуг в журнале «Alma Mater». «Вестник высшего образования». 1997 г. 2 См., например, Зотов В.Н. Разработка стратегии и тактики маркетинговой деятельности вузов на рынке образовательных услуг и научно-технической продукции: Автореферат диссертации на соискание уч.степени к.э.н. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 1997. 3 См., например, Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования, учебное пособие. М.: Российское педагогическое агентство, 1998. С. 35. 1 10 Между тем, по мнению автора, такое определение не совсем полно и не совсем точно отражает суть тех отношений, которые складываются по поводу оказания образовательных услуг. Начнем с того, что такая трактовка образовательных услуг не совсем согласуется с организационно-правовой конструкцией отношений по поводу реализации или, говоря языком, российской правовой доктрины, оказания услуг. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.4 Другими словами под услугами понимается определенные действия или определенная деятельность – в рамках указанного определения образовательной услуги услугой будет именно деятельность учебного учреждения по передачи учебной и/или научной информации. Кроме того, в приведенной трактовке образовательной услуги под потребителем понимается индивид (гражданин). Между тем вопрос о том, кто является потребителем образовательной услуги, по мнению автора, не столь однозначен. Речь идет о том, что образовательные услуги могут приобретаться и не индивидами (гражданами), но и юридическими лицами, либо гражданами, но не являющимися непосредственно лицами, которые получают образование. В работах отдельных экономистов потребитель и заказчик образовательных услуг различаются. 5 Действительно, если заказчиком по договору на оказание образовательных услуг с образовательным учреждением выступает не сам студент, а его родители или один из них, либо если договор с образовательным учреждением заключается работодателем (юридическим или физическим лицом), а образование получает работник, то кто является потребителем в таких случаях? Ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 29.01.1996 , № 5, ст. 410; Российская газета, № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996. 5 См., например, Мамонтов С.А. Сфера образования как многоуровневая маркетинговая система. Маркетинг в России и за рубежом. № 5, 2001. 4 11 Правовая доктрина исходит из того, что потребителем, даже в случае приобретения товаров, работ, услуг другим лицом, будет являться лицо, которое непосредственно использует данные товары, работы, услуги. И если в случаях, когда заказчиков услуг (лицом, заключающим договор с образовательным учреждением и оплачивающим услуги) является лицо, которое само не будет в дальнейшем использовать полученные в процессе оказания услуг знания и извлекать из этого непосредственную выгоду, то тогда вопрос предельно ясен: потребитель и заказчик не совпадают в одном лице. Как это имеет место в случае, когда обучение оплачивается родителями ученика. Хотя и здесь, с правовой точки зрения, при определенных условиях заказчики могут быть признаны потребителями, например, для целей предъявления претензий к качеству услуг и т.д. Однако ответ на вопрос, кто есть потребитель образовательной услуги, может быть не столь в тех случаях, когда в качестве заказчиков выступают работодатели, которые получают определенные экономические выгоды от тех знаний, умений и навыков, которые приобретают их работники в процессе оказания заказанных работодателем услуг образовательных учреждений, и которые работники в дальнейшем используют в процессе производства либо иной хозяйственной деятельности. Вопрос еще больше осложняется в случаях, когда обучение, профессиональная подготовка и переподготовка работников производится работодателем для собственных нужд и необходимость в таковой, как и формы такого обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяется самим работодателем, как это предусмотрено, в частности, и российским трудовым законодательством.6 По мнению автора, в отношениях, складывающихся по поводу оказания образовательных услуг, в определенных ситуациях может наблюдаться множественность лиц на См. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Российская газета. № 256, 31.12.2001; Парламентская газета. № 2-5, 05.01.2002; Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3. 6 12 стороне потребителей, причем как с юридической, так и с экономической точек зрения. Еще один вопрос, возникающий в связи с этим – что подразумевать под «выгодой» и под «использованием» полученных в ходе образовательных услуг знаний и информации. Еще одна точка зрения на формулировку образовательных услуг сводится к тому, что образовательная услуга есть результат учебной, управленческой и финансово-хозяйственной деятельности учебного заведения, направленной на удовлетворение производственного спроса на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочей силы и спроса индивидов на получение профессии или квалификации, переквалификации 7 . Однако, несмотря на то, что в подавляющем большинстве случаев образовательными услугами пользуются с целью подготовки к дальнейшей трудовой деятельности или с целью переподготовки, переквалификации, цели потребителей образовательных услуг нельзя свести только и исключительно к целям получения знаний и навыков, которые в дальнейшем будут использоваться при работе. Автор убежден, что образовательные услуги призваны удовлетворять не только производственный спрос. Ярким примером тому являются услуги образования в области музыки, языковой подготовки и т.п. Уроки иностранных языков могут брать не только для того, чтобы повысить свою конкурентоспособность на рынке рабочей силы, но и для того, чтобы путешествовать, общаться с друзьями из других стран, читать литературу на языке оригинала и т.д. Следовательно, ограничивать рынок образовательных услуг только услугами профессионального образования было бы в корне не правильно. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только производственные потребности, но и социальные, духовные. Потребность в совершенствовании и освоении нового свойственна представителям человеческого сообщества, причем такие потребности растут по мере удовлетворения материальных потребностей. 7 См., например, Сон Т.А. Формирование рынка образовательных услуг. www.marketing.spb.ru. 13 В экономической литературе встречаются различные трактовки потребностей в образовательных услугах. Так, в частности, некоторые понимают под потребностью в образовательных услугах или образовательной потребностью состояние личности, которое, в частности в условиях рынка, выступает в форме ожиданий (субъекта и социальных групп), во-вторых, как процесс (выбора и освоения образовательной траектории). С другой стороны, речь идет о формировании «заказа общества» 8 . Представляется, что такая трактовка потребности через ожидания, как отдельных индивидуумов, субъектов, так и социальных групп (в том числе предпринимательских структур) помогает более полно раскрыть данное понятие, подчеркивая, что формирование потребности в таких услугах, хотя и происходит не обязательно в связи с производством и экономикой, но подвержено как личностным, так и общественным, социальным влияниям. Что в том же примере с образовательными услугами в области обучения иностранным языкам прослеживается весьма четко: потребность в таких услугах может быть обусловлена как экономическими, производственными целями, так и целями личностного свойства, но формирующимися под влиянием ценностей социальных, в частности, ценностей общения в социуме. Таким образом, как мы видим, трактовки понятия образовательной услуги являются весьма разнообразными и не всегда отличаются полнотой раскрытия данного понятия. Представляется, что для того, чтобы определить, что представляет собой образовательная услуга, необходимо изначально определить понятие «услуги» как таковой. Зарубежные и отечественные ученые всерьез обратили внимание на сферу услуг где-то в середине прошлого столетия и в этой области зарубежные ученые-экономисты по понятным причинам опередили своих российских коллег. Первые отечественные публикации, посвященные этой тематике, появились позже. Однако ни в российской научной литературе, ни в См., например, Стрижов А.М. Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений. Стандарты и мониторинг в образовании. № 3, 1999. Сс. 47-48. 8 14 зарубежной нет единого определения «услуги». Разные экономисты дают различные толкования данному термину. В частности, можно привести следующие наиболее характерные трактовки: Услуги – это действия или деятельность направленные непосредственно на потребителя. Услуги - это виды деятельности, в процессе выполнения которых не создается новый материально-вещественный продукт, но изменяется качество имеющегося продукта. Услуги - это блага, предоставляемые в форме определенных действий или определенной деятельности. Услуги - это товары, которые могут производиться, передаваться и потребляться одновременно и характеризуются неосязаемостью, несохраняемостью, непостоянством качества и неотделимостью от источника. По мнению автора, исследование услуг, как и любого другого общественного явления, невозможно без уяснения как его экономических, так и социально-правовых компонентов. Именно при комплексном рассмотрении всех составляющих того или иного общественного явления можно как выявить сущность этого явления, так и определить его место в системе общественных отношений, сложившихся на данный момент времени и в историческом плане, а также определить ту роль, которую данная категория играет как в развитии социальных отношений в обществе, так и в развитии национальной экономики и мировой экономики в целом. При этом рассмотрение всех существенных характеристик общественного явления, в данном случае услуг может позволить выявить взаимосвязь между различными компонентами одного явления, их взаимное влияние и взаимное развитие. Действительно, правовая конструкция и социальная роль услуг не может быть рассмотрена без исследования экономической сущности услуг, а, в свою очередь, сущность услуг как экономической категории не может быть 15 раскрыта полно и достоверно без обращения к социально-правовым компонентам данного общественного явления. Если рассматривать социально-правовую составляющую услуг, как наиболее формализованную путем законодательного закрепления, то можно отметить ряд моментов. Так, в первую очередь, статья 128 ГК РФ9 закрепляет услуги в качестве объекта гражданских прав. Толкование данной статьи позволяет прийти к выводу, что услуги и работы составляют самостоятельную группу объектов гражданских прав наравне с материальными объектами - имуществом, включающим в себя деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, и другими группами объектов. Таким образом, по толкованию закона понятие «имущество» не охватывает собой работы и услуги, хотя договоры на оказание услуг относят к имущественным договорам. Как такового определения «услуги» Гражданский кодекс РФ не содержит. Законодатель оперирует понятием договора возмездного оказания услуг, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.10 Если проанализировать данное законодательное положение с другими нормами гражданского законодательства и ряда иных отраслей права, то можно вывести ряд предпосылок для раскрытия понятия «услуги». Так, Налоговый кодекс РФ, называя услуги наряду с имуществом и работами объектами налогообложения, относит к услугам деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности 11 . При этом законодатель оговаривает, что понятие приведено именно для целей налогообложения. И действительно, данное определение очевидно слишком См. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.96 № 14-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 29.01.96, № 5, ст. 410; Российская газета, № 23, 06.02.96, № 24, 07.02.96, № 25, 08.02.96, № 27, 10.02.96. 10 См. там же. 11 См. ст. 39 Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ. Российская газета, № 148-149, 06.08.98; Собрание законодательства РФ", № 31, 03.08.98, ст. 3824. 9 16 широко и не отражает всех существенных свойств услуги как правовой и как экономической категории. В различных законодательных актах, действовавших и действующих в настоящее время делались попытки сформулировать данное понятие. Например, законодатель в Федеральном законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» отнес к услугам «предпринимательскую деятельность, направленную на удовлетворение потребностей других людей, за исключением деятельности осуществляемой на основе трудовых правоотношений 12 . Очевидно, что такая трактовка слишком узка, так как услуги могут оказываться хотя и не в рамках трудовых, отношений, но и не в рамках предпринимательской деятельности. Сфера отношений, складывающихся по поводу оказания гражданско-правовых услуг, значительно шире, чем отношения по данному поводу, вытекающие только из предпринимательской деятельности физических лиц – индивидуальных предпринимателей либо юридических лиц. Отдельные нормативные акты Российской Федерации содержат также узкие определения услуг, касающиеся той или иной сферы экономической или иной деятельности. В частности, такие формулировки содержит Федеральный закон РФ от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» 13 , Федеральный закон РФ «О почтовой связи»14 и ряд других. При этом в одних из таких актов в качестве услуги выступает определенная деятельность, в других – результат деятельности. Примерно такая же картина наблюдается и в российской литературе, посвященной правовым и экономическим аспектам услуг. В частности, Я.Ф. См. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Собрание законодательства РФ. 1995. N 42. Ст. 3923. Примечательно, что из текста заменившего данный закон Федерального закона РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 08.12.03 № 164-ФЗ вообще исчезло определения услуги, хотя в нем содержится понятие внешней торговли услугами. См. Собрание законодательства РФ, 15.12.03, № 50, ст. 4850; Парламентская газета, № 232, 16.12.03; Российская газета, № 254, 18.12.03. 13 См. Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. № 29. Ст. 5491. 14 См. Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3697. 12 17 Фартхтдинов отмечает, что услуга представляет собой тот же труд, но выражающийся в особой форме: деятельности, имеющей полезный эффект. Результатом деятельности может быть создание новой вещи, восстановление прежних свойств уже имеющегося предмета, но деятельность может выражаться и в совершении таких действий, которые не создают материальных ценностей, не приобретают в объективной форме самостоятельного бытия, но имеют полезные свойства15. При этом услуги, не составляющие осязаемых результатов по экономическим причинам, также не однообразны. Первую группу можно было бы рассматривать как продолжение или часть производства (перемещение грузов). Другая группа состоит из услуг, непосредственно не участвующих в создании материальных благ, но косвенно влияющих на их производство путем подготовки человека к труду (повышение квалификации, медицинский осмотр и т.д.). В третью включают нематериальные услуги, которые являются общественно необходимыми, но относятся к непроизводительному труду (управление оборотом и т.д.)16 Нет единства в определении понятия «услуги» и в словарях русского языка. В одних из них, как, например, в Словаре русского языка Ожегова17 или в Толковом словаре русского языка Ушакова18 фигурирует определение услуги как действия, приносящего пользу другому. Любой договор является обязательством. В целом же, обязательство, согласно общепринятому в российской правовой теории подходу к определению обязательства, оно представляет собой определенное правоотношение, в силу которого одно лицо (именуемое в правовой теории кредитором) имеет право требования, а другое лицо (должник) обязано: совершить какие-либо действия либо воздержаться от совершения каких-либо действий. См. Фартхтдинов Я.Ф. Законодательство и судебная практика по некоторым видам бытового обслуживания. М.: Издательство Казанского университета, 1983. С. 9. 16 См. Фартхтдинов Я.Ф. Там же. 17 См. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: 1995. С. 771. 18 См. Толковый словарь русского языка. Под ред. Н.Д. Ушакова. Т. 4. М., 1939. С. 992. 15 18 Другими словами объекты гражданских прав (а, следовательно, и обязательств) сводятся к двум формам: активной (действию) и пассивной (воздержанию от действия). Услуги и по общей трактовке объектов прав, и по законодательному определению договора оказания услуг, относятся к первой, активной, форме – к действию. Как категория рыночной экономики услуга представляет собой некий нематериальный эквивалент товара. С этой позиции оказание услуг, в свою очередь, может быть охарактеризовано как экономическая активность, которая не имеет своим результатом передачу права собственности – в этом отличие экономических операций, связанных с оказанием услуг от операций по передаче материальных товаров. То есть и правовая и экономическая трактовка услуг сводится к тому, что услуги представляют собой некую деятельность, процесс или набор действий, который создает определенные выгоды для тех, кому услуги оказываются – заказчиков. Однако нельзя сказать однозначно, что результат действий при этом не имеет никакого значения. Понятие «результата» имеет в большинстве случае значение разграничительного показателя для отделения договоров услуг от договоров по выполнению работ (подрядных договоров). По крайней мере, эта градация по результату достаточно четко прослеживается в российской науке и в российском законодательстве, хотя в зарубежном законодательстве и практике, а также в международном праве подобное разграничение зачастую весьма зыбко. В частности, выполнение строительных работ по градации многих стран и в системе классификаторов Всемирной торговой организации, отнесено к разряду строительных услуг, тогда как в российской теории и праве такие работы относятся к подрядным отношениям19. Вместе с тем результат для указанного разграничения зависит от степени его материальности. Если результат материален, а деятельность по его производству сама по себе не имеет для потребителя/заказчика 19 См. глава 37 Гражданского кодекса РФ. 19 существенной ценности, тогда такие отношения подпадают под определение подрядных. А если результат идеален или материализован на каких-либо носителях, но не является основным или хотя бы единственным предметом, на котором сосредоточены интересы потребителя/заказчика, то такие отношения подпадают под определения услуг. Сфера услуг достаточно широка и многообразна, в том числе она включает в себя и такие услуги, при которых та или иная степень материализации действий. В частности, в российской литературе некоторые авторы, выделяя тот факт, что результат может быть услугой, указывают в качестве примера на аудиторские, консалтинговые и иные услуги, при которых результат становится и результата становится неотъемлемой частью соответствующих действий как таковых. Такой позиции, придерживаются, например, М.И. Брагинский и В.В. Витрянский. 20 При этом ученые делают оговорку, что тем самым имеется в виду, что наличие или, напротив, отсутствие подобного результата позволяет определить, совершены или не совершены принятые на себя исполнителем действия21. Однако, на взгляд автора, подобная позиция не совсем корректна. В данном случае результат в материальной форме не является частью услуги, а является доказательством потребителя/заказчика услуги ее совершения. представляет не Интерес же материальная для форма результата, а та информация, которая была сгенерирована в процессе осуществления исполнителем деятельности по оказанию соответствующих услуг. В процессе оказания услуг исполнитель предоставляет свой опыт, навыки, умения, то есть задействует нематериальные активы. Для оказания услуг не нужны ни склады, ни товарные запасы, ни сырье – нематериальный характер активов, используемых в процессе оказания услуг предопределяет из свободу от определенных ограничений, которые свойственны операциям с См. Брагинский М.И., . Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2002. 21 См. там же. 20 20 материальными товарами. С другой стороны, эта нематериальность услуг и используемых в процессе их оказания активов снижает и ограничения материального характера, свойственные для конкурентной среды в производстве и торговле товарами. В итоге повышаются требования к уровню качества нематериальных активов, «инвестируемых» исполнителем в процесс оказания им услуг и в конечный результат. В экономической науке достаточно распространен подход к определению услуг через определение характерных для них свойств и признаков, к которым, по мнению автора, можно отнести следующие наиболее важные свойства: Нематериальность (неосязаемость) услуг – услуги невозможно видеть, осязать и т.д. Эта нематериальность создает ряд плюсов и, одновременно, минусов в осуществлении деятельности, связанной с оказанием услуг. С одной стороны, нет необходимости в запасах, складах, расходах по содержанию и охране; услуги не нуждаются в транспортировке. С другой стороны, маркетинг услуг осложнен тем, что услуги сложно смоделировать и схематизировать, и продвижение услуг как товара должно основываться на способности создавать положительную визуализацию тех потенциальных потребителей. С нематериальность эффективности услуги и или иных точки отражается сравнительного в услуг зрения с умах потребителей, сложности анализа в оценки ее конкурирующими предложениями до момента непосредственного потребления услуги. Несохраняемость услуг – та же самая нематериальность услуг, которая, освобождает от проблемы управления запасами, вытекает в следующее свойство услуг, а именно в «Непроданные услуги» не могут невозможность их сохранения. быть сохранены и отложены для использования в следующем временном периоде, следовательно, теряется время и упускаются экономические возможности. Например, консультант, которому удалось «продать» лишь два часа услуг в день, 21 не может в дальнейшем «отработать» нереализованные часы – экономическая возможность получения дохода от реализации уже упущена. Нетранспортабельность услуг – услуги в подавляющем большинстве случаев потребляются в месте их производства, хотя число услуг, для которых характерен разрыв между местом оказания и местом потребления существует, в последнее время возросло. В частности, можно упомянуть услуги аутсорсинга, некоторые виды туристских услуг. Само «место производства» может быть размытым в случае, например, с предоставлением услуг посредством новейших коммуникационных технологий, в частности в случае дистанционного обучения посредством сети Интернет. Негомогенность (неоднородность) услуг – услуги в подавляющем большинстве случаев соответствовать модифицируются данному конкретному таким образом, чтобы клиенту и(или) данной конкретной ситуации. Другими словами услуги в большинстве своем, чтобы быть реализованными, должны быть индивидуализированными. Массовое, серийное производство услуг достаточно затруднено. И затраты, и «продукция» в процессе оказания услуг сильно отличаются от ситуации к ситуации, равным образом как и отношение между этими процессами. Все это затрудняет обеспечение постоянного и, главное, однородного качества оказываемых услуг. Интенсивность труда – услуги в большинстве случаев связаны со значительной человеческой активностью, более, чем с какими-либо четко определенными и закрепленными процессами. Человеческий фактор является главенствующим фактором успеха для большей части сервисной индустрии. необходимость особых Данное подходов свойство к услуг управлению предопределяет человеческими ресурсами. И данное же свойство предопределяет тот факт, что в случае 22 услуг сложно добиться экономии на масштабе и(или) завоевать доминирующую долю рынка. Колебания спроса – с сфере услуг сложнее предсказывать поведение потребительского спроса, чем в сфере торговли товарами. Участие потребителя услуги в ее формировании – большинство услуг в современной экономике активного взаимодействия между исполнителем и заказчиком – тем, кто оказывает услуги и ее потребителем. Непостоянство качества – поскольку процесс оказания (производства) услуги непосредственно связан с действиями или деятельностью людей, то услуги, оказываемые разными исполнителями, зачастую существенно разнятся по своему качеству. Качество оказываемых услуг зависит от многих факторов, включая образовательный уровень непосредственных исполнителей, их профессиональный опыт и т.д. Даже один и тот же человек может осуществлять одни и те же действия по-разному, с различным уровнем качества – на качество может повлиять мотивация, физическая форма, даже настроение и эмоциональный настрой. Рассмотрим перечисленные признаки в применении к образовательным услугам. Все они характерны и для образовательных услуг, однако с определенными особенностями, обусловленными, прежде всего, спецификой образования, не только как экономического, но и как социального, общественного блага. Нематериальность образовательной услуги определяется тем, что само по себе ее нельзя выделить в какой-либо овеществленной форме. Безусловно, какую-то информацию, которая передается от обучающего к обучаемому в ходя оказания образовательной услуги, можно изложить на бумажных или иных носителях, однако, во-первых, носители сами по себе не идентичны информации, которую они содержат, во-вторых, само образование не сводится только к информации. Знания – это информация уже в 23 обработанном виде, прошедшем через осмысление учащегося. Кроме того, сам процесс образования не сводится исключительно к механической передаче информации в ходе обучения, он предполагает задействование определенных методик, приемов, которые помогают учащемуся усваивать информацию и преобразовывать ее в комплекс знаний и умений. Несохраняемость образовательных услуг является, пожалуй, не столь очевидной как в случае, например, с услугами туристическими, юридическими и т.п. Может показаться, что образовательную услугу можно сохранить, записав, например, лекцию или урок на аудио или видео носитель. Однако в таком случае записанный материал вряд ли можно назвать собственно услугой – записывается опять-таки определенная информация. Услугой в данном случае будет подготовка данного материала и его предоставления учащемуся. В случае образовательного процесса в виде непосредственного обучения в образовательных заведениях несохраняемость образовательных услуг более очевидна. Нетранспортабельность как свойство, характерное для подавляющего большинства услуг, в случае образовательных услуг может не проявляться в полной мере. Разумеется, в большинстве случаев, образовательные услуги потребляются в месте их производства – то есть в месте нахождения учителя/преподавателя. Однако, на взгляд автора, современные технологии трансформируют и саму сущность услуг, в том числе и образовательных, позволяя в определенной степени транспортировать эти услуги на расстояние и даже через государственные границы. Речь идет, прежде всего, о дистанционном обучении, при котором именно сама услуга оказывается на расстоянии. В таком случае услуга будет составлять не просто передачу информации, а именно процесс, при котором помимо передачи информации происходит определенный процесс ее обработки и преподавателем, и учащимся в ходе общения, хотя и опосредованного расстоянием и техническими средствами. 24 Если нетраспортабельность как характерное свойство применительно к образовательным услугам постепенно размывается, то свойство негомогенности в случае образовательных услуг является ярко выраженным. Действительно, сам смысл образовательной услуги – сформировать определенные знания, навыки и умения у обучающегося, что напрямую требует определенной индивидуализации подходов и приемов, используемых в ходя оказания услуг. Даже если на первый взгляд те или иные образовательные услуги кажутся относительно массовыми и серийными, например, образовательные услуги, оказываемые крупным университетом, то даже небольшое углубление в механизм оказания услуг позволяет определить, что даже в таком общей массовой поставке услуг есть внутренняя индивидуализация. Речь идет не только и не столько о разбивке на факультеты, школы и т.д., но и о том, что каждый преподаватель предлагает индивидуальный набор знаний и умений для передачи их учащимся и, если это, конечно, добросовестный преподаватель, он будет индивидуализировать работу с каждым потоком, курсом, учащимся. Такие характерные свойства образовательных услуг как интенсивность труда и участие потребителя, на взгляд автора, очевидны, и не нуждаются в дополнительном подробном анализе. Действительно, процесс обучения предполагает участие в нем как поставщика услуг, так и потребителя. Причем вся услуга в итоге оказывается в подавляющем своем объеме именно за счет человеческого труда – работы преподавателей. Только в процессе трансформации знаний и информации сначала самим преподавателем в преподносимый учащимся материал, а затем каждым из учащихся в индивидуальное знание, реализуется образовательная услуга. Наконец, непостоянство качества является не просто характерным свойством образовательных услуг, но и одной из самых главных проблем всей системы образования. Зависимость от многих параметров, причем ряд из которых не поддается прогнозированию и количественной оценке (например, физическое состояние преподавателя в момент оказания услуги, его 25 настроение и т.п.), делает образовательную услугу «товаром», постоянное высокое качество которого гарантировать практически невозможно. Речь может идти только о его повышении до как можно более высокой степени и о нивелировании всех тех негативных факторов, которые могут сказываться на качестве образовательных услуг. В том числе, по мнению автора, необходимо учитывать и те факторы, которые влияют или могут повлиять не только на поставщика, но и на потребителя образовательной услуги. Другими словами, состояние, моральный настрой, даже состояние здоровья и условия жизни учащегося, не говоря уже об обстановке, в которой ему приходится заниматься – все это должно учитываться при формировании политики в области повышения качества образования как такового и образовательных услуг. Подытоживая сформулировать вышесказанное, следующее автор определение полагает возможным образовательной услуги, учитывающее все составляющие данной категории: Образовательная услуга – это экономическая и социально значимая категория, представляющая собой действие или деятельность, в процессе которой одно лицо (исполнитель, поставщик, продавец услуги) передает другому лицу (заказчику, покупателю, потребителю услуги) комплекс информации и знаний, нацеленный на развитие личности, духовный и интеллектуальный профессиональными умениями и навыками, рост, приобщение овладение к опыту человечества, воплощенному в определенных научных, культурных и духовных идеях, концепциях и открытиях. 26 1.2. Особенности и методологические подходы к изучению рынка образовательных услуг. Под «образованием», как определенной социально-экономической категорией может пониматься следующее: 1. Образование как совокупность знаний, умений, навыков, которыми обладает индивид. В этом смысле употребляются термины уровень знания, квалификация и т.п. В этом смысле образование является основой и инструментом для получения определенной экономической выгоды в виде личных доходов для индивидуума, обладателя этой совокупности знаний, умений и навыков; прибыли для работодателя, использующего указанные знания, умения и навыки работника в производстве или иной хозяйственной деятельности; экономической выгоды для национального хозяйства, развивающегося за счет использования в производственной и непроизводственной сфере знаний, умений и навыков национального человеческого капитала. В этом смысле образование имеет и огромное социальное значение, обеспечивая индивиду, его получающему, определенный уровень жизни и определенное место в социуме; а обществу в целом обеспечивая дальнейшее развитие не только в экономической, но и социальной, культурной, научной и даже политической сфере. Исследования американских ученых, например, показали, что люди, получившие более высокий уровень образования, активнее участвуют в общественной и политической жизни страны. По мнению автора, такое свойство образования принципиально важно, так как в России общественная и политическая активность граждан пока остается весьма низкой, что замедляет развитие гражданского общества, как общественного института, позволяющего контролировать деятельность государства и направлять его в русло, необходимое для обеспечения благосостояния всего общества. 2. Образование – это и особая сфера деятельности, в ходе которой человека обучают, тренируют, прививают навыки, т.е. формируют у него указанную выше совокупность знаний, умений и навыков. В этом значении образование как экономическая категория практически совпадает с соответствующей отраслью национальной экономики или соответствующей группой видов экономической деятельности. Действовавший до недавнего времени Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ) 22 относил образование к непроизводственным отраслям и выделял отрасль «народное образование» в отдельную отрасль непроизводственными наряду видами с жилищно-коммунальным бытового обслуживания хозяйством; населения; здравоохранением, физической культурой и социальным обеспечением; культурой и искусством; наукой и научным обслуживанием; финансами, кредитами, страхованием и пенсионным обеспечением; управлением; общественными объединениями; экстерриториальными организациями и органами. Новый Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), 23 который был принят в 2003 году и построен на основе гармонизации с официальной Статистической классификации версией на русском языке видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (Statistical classification of economic activities in the European Community), выдвинул в основание классификации уже не отрасль, а вид экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая См. Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства». Утв. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976 (ред. от 15.02.2000). 23 См. Постановление Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)). 22 28 деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).24 Образование как вид экономической деятельности составило отдельный раздел ОКВЭД – раздел M «Образование». К этому виду экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД относятся: Дошкольное и начальное общее образование: Дошкольное и начальное общее образование: Дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию); Начальное общее образование; Дополнительное образование детей. Основное общее, среднее (полное) общее, начальное и среднее профессиональное образование: Основное общее и среднее (полное) общее образование: Основное общее образование; Среднее (полное) общее образование; Начальное и среднее профессиональное образование: Начальное профессиональное образование: Среднее профессиональное образование: Обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального образования; Обучение в образовательных дополнительного учреждениях профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих профессиональное образование; 24 См. там же. 29 среднее Обучение на подготовительных курсах для поступления в образовательные учреждения среднего профессионального образования. Высшее профессиональное образование: Высшее профессиональное образование: Обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (университетах, академиях, институтах и в др.); Послевузовское профессиональное образование; Обучение в образовательных дополнительного (повышения профессионального квалификации) для учреждениях образования специалистов, имеющих высшее профессиональное образование; Обучение поступления на подготовительных в учебные курсах заведения для высшего профессионального образования. Образование для взрослых и прочие виды образования: Обучение водителей транспортных средств: Обучение водителей автотранспортных средств; Обучение летного и мореходного персонала; Образование для взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие группировки. Почему при сопоставлении образования как особой сферы деятельности, в ходе которой формируют знания, умения и навыки индивида, с отраслью экономики или видом экономической деятельности согласно официальным классификациям, автором была сделана оговорка «почти»? Дело в том, что образование как деятельность нельзя свести исключительно к деятельности экономической. Процесс обучения не всегда связан с официальной системой образования, существующей в стране. Процессы семейного образования, образования на рабочем месте в ходе наставничества и т.п., а также 30 самообразование – все это выходит за рамки образовательной системы, отрасли образования и образования как обособленного вида экономической деятельности. 3. Наконец, образование представляет собой систему общественных отношений по передачи знаний, информации, умений и навыков (отношений по поводу оказания образовательных услуг), то есть некое пространство, в котором регулярно встречаются продавцы и покупатели образовательных услуг и организуется процесс торговли. Другими словами это рынок образовательных услуг. Образование именно в этом его качестве, как рынок образовательных услуг, и является непосредственной областью настоящего исследования. В предыдущем разделе при анализе понятия образовательной услуги автором уже подчеркивалась неоднозначность в трактовке данного понятия, как и в трактовке понятия «услуг» как таковых. И как социальноэкономическое благо, и как экономическая категория услуга зачастую испытывает на себе различные, иногда практически диаметрально противоположные воззрения. Это касается и определения данного понятия (например, в различных трактовках как действия или результат действий), и, прежде всего, того, что услуги, в особенности социального свойства в разных концепциях либо признаются товаром, либо нет. Такое многообразие подходов и трактовок к данному понятию отнюдь не облегчает изучение тех общественных отношений, которые складываются по поводу и в процессе оказания (иными словами продажи или реализации) услуг, то есть тех отношений, которые складываются на рынке услуг. Тем более это касается международной торговли услугами. Неоднозначность трактовки понятия «услуга» дополняется неоднозначность в подходах к типологизации и классификации25 услуг. Тот факт, что услуги крайне разнообразны по форме и содержанию, да к тому же Классификация любого понятия предполагает систему распределения каких-либо однородных предметов или понятий по классам, разрядам и т.п. согласно отличительным признакам, свойствам – см., например, Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. М.: Русский язык, 2000. 25 31 отличаются постоянным возникновением новых видов услуг и форм их реализации, то очень сложно говорить о едином рынке услуг. Равно как и не всегда просто выделить отдельные его сектора, поскольку отдельные виды услуг настолько взаимосвязаны и схожи по форме и содержанию, что разные классификации относят их к разным видам. Существующее на сегодняшний день многообразие классификаций отражает эту проблему. В настоящее время и зарубежные, и отечественные источники подразделяют услуги различным образом, используя разные разнообразные классификационные признаки и критерии, в том числе производственный, критерии характера потребления, функциональный и т.д.). Национальные законодательства разных стран содержат свои классификаторы, ученыеэкономисты предлагают свои, многие международные экономические организации также имеют свои классификаторы услуг. Так, например, в работах некоторых экономистов можно встретить классификацию услуг по так называемому производственному признаку, в соответствии с которым к сфере услуг относится все то, что не связано с промышленностью и сельских хозяйством. Но использование подобного критерия имеет своим результатом слишком агрегированное деление, в той или иной мере (по мнению автора, спорной) позволяющее очертить границы сферы услуг в целом, но не описать структуру этого явления. Другие авторы предпринимают попытки провести и внутреннюю классификацию услуг. Например, имеет место быть следующая классификация рынка услуг применительно к мировой торговле: услуги, связанные с внешней торговлей, которые включают дополнительные издержки по товарам, морскому и другому транспорту и страхование; услуги, связанные с обменом технологиями, в число которых можно включить капитальное строительство, техническое сотрудничество, управленческие услуги; 32 путешествия, в которые входят поступления и доходы по туризму и деловым поездкам; банковские расходы, лизинг, платежи, связанные с доходами на капитал; заработная плата и другие трудовые доходы (сюда относятся заработная плата, выплачиваемая иностранным рабочим, а также вознаграждения и социальные пособия).26 Данная классификация, как мы видим, является очень укрупненной. К тому же не совсем понятна логика объединения в один раздел таких областей, как обмен технологиями, капитальное строительство и управленческие услуги. С экономической точки зрения все эти три области отличаются существенной спецификой по сравнению друг с другом, а организационноправовой точки зрения они опосредуются совершенно различными видами правовых механизмов: механизмами коммерциализации интеллектуальной собственности, оказания услуг и выполнения работ (подрядом). Образование в такой классификации вообще выпадает из сферы мировой торговли. Классификация или, скорее, типологизация услуг может быть проведена по такому основанию, как место потребления услуги. По данному основанию услуги можно подразделить на торгуемые и неторгуемые. Ряд услуг производится (оказывается) и потребляется исключительно в пределах одной и той же страны, причем резидентами страны. С точки зрения международной торговли такие услуги являются неторгуемыми. К таким услугам относят, как правило, коммунальные услуги, образовательные, услуги здравоохранения, социальные и личные услуги, услуги ресторанов, гостиниц и т.д. Согласно Международной стандартизированной промышленной классификации ООН, услуги относятся к так называемым неторгуемым товарам, т.е. к таким, которые потребляются в той же стране, где См. Международные экономические отношения. Учебник для вузов. Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С.с. 189-190. 26 33 произведены, и не перемещаются между странами. Услуги составляют по данной классификации шесть групп (4-9 категории официальной классификации товаров международной торговли): коммунальные услуги и строительство; оптовая и розничная торговля, рестораны и гостиницы, туристические базы и кемпинги; транспортировка (поездки), хранение и связь, финансовое посредничество; оборона и обязательные социальные услуги; образование, здравоохранение и общественные работы; прочие коммунальные, социальные и личные. Как мы видим, данная классификация также достаточно укрупнена, но в ней уже отдельно выделено образование. При этом в классификации ООН не могла не отразиться и общая для организаций системы ООН, занимающихся вопросами социальной сферы, культуры и образования, тенденция к восприятию образования как определенного социального блага и одновременно как имманентно присущего любому индивиду, гражданину любой страны права на образование. Однако вопрос о корректности отнесения ряда услуг из этого перечня к «неторгуемым» товарам в определении, используемом в рамках данной классификации, является, на взгляд автора, весьма спорным. В настоящее время многие услуги, традиционно потребляемые исключительно в национальных пределах, становятся торгуемыми, то есть тех услуг, которые могут потребляться как резидентами, так и нерезидентами страны поставщика услуг. Ярким примером являются туристские услуги, услуги гостиниц. Образовательные услуги в современном мире также перестали потребляться только и исключительно в национальных рамках, и, по мнению автора, не могут относиться только к неторгуемым. Кроме того, возникло и быстро развивается явление, которое в западной научной и практической литературе по вопросам образования, экономики 34 образования и развития человеческого капитала получило наименование «транснационального образования». Подробнее данное явление будет рассмотрено в следующем разделе, однако здесь стоит заметить, что оно в корне меняет представление об образовании, как об услуге получаемой в пределах одной страны, одной национальной экономики. По некоторым подсчетам в настоящее время количество услуг, торгуемых на мировом рынке превышает 600. Одна из наиболее распространенных классификаций уже внутри сфер торгуемых услуг осуществляется в соответствии с руководством по составлению платежного баланса МВФ, используемого практически всеми государствами мира – таблица 1.1. Виды услуг 1 Транспортные услуги Таблица 1.1. Классификация торгуемых услуг. Подвиды услуг Содержание услуг Пассажирские перевозки Грузовые перевозки Деловые 2 Поездки Личные 3 Услуги связи 4 Строительные услуги 5 Страхование 6 Финансовые услуги 35 Международная перевозка пассажиров всеми видами транспорта и оказание сопутствующих услуг Международная перевозка грузов всеми видами транспорта Услуги, приобретенные нерезидентами, путешествующими по делу (командировки) Услуги, приобретенные нерезидентами, путешествующими по личным вопросам (туризм) Услуги почтовой, курьерской, телефонной и иной связи Комплекс услуг по строительству объектов за рубежом Оказание услуг по страхованию нерезидентов страховыми компаниямирезидентами Финансовое посредничество между резидентами и нерезидентами (услуги по открытию аккредитивов, 7 Компьютерные и информационные услуги 8 Роялти и лицензионные платежи Посреднические 9 Другие деловые услуги Лизинг 10 Личные, культурные и рекреационные услуги Аудиовизуальные услуги Прочие 11 Правительственные услуги обмену валюты, брокерские услуги и т.д.) Консультации в области компьютерных программ, обработка данных, пользование базами данных, обслуживание компьютеров, подписка на информационные линии и т.д. Пользование правами собственности на объекты промышленной собственности и авторские и смежные права Комплекс посреднических услуг по поиску партнера, исследованию рынка и т.д. Лизинг и фрахт судов, самолетов без экипажей и другого транспортного оборудования Услуги по производству фильмов, радиотелевизионных программ, компакт-дисков Услуги, связанные с проведением выставок, спортивных и иных мероприятий Услуги по поставе товаров в посольства, консульства, представительства международных организаций, операции ООН по поддержанию мира При классификации услуг используется и факторный подход. В Мировом банке, например, принят расширительный подход к услугам, в число которых включается и движение дохода. Услуги согласно такой классификации делятся на: факторные услуги (factor services) - платежи, возникающие в связи с международным движением факторов производства, прежде всего капитала и рабочей силы (доходы на инвестиции, роялти и лицензионные платежи, зарплата, выплаченная нерезидентам); 36 нефакторные услуги (non-factor services) - остальные виды услуг (транспорт, путешествия и прочие нефинансовые услуги). В отдельных исследованиях предлагается классификация услуг в зависимости от характера потребления конечных результатов. В соответствии с данными критериями услуги подразделяются на производственные и потребительские услуги краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного пользования. Однако, на взгляд автора, такая классификация не совсем согласуется с одним из отличительных признаков услуг – с их несохраняемостью. Растянутость сроков использования услуг во времени предполагает, что они не потребляются сразу же, в момент их оказания, а используются постепенно. Такая постановка вопроса справедлива и приемлема только применительно к результату деятельности или действий, составляющих услугу, но никак не к самой услуге. Кроме того, по такой классификации направленная к на потребительским реализацию услугам потребностей относится в услугах деятельность, личного и коллективного пользования, к которым относятся бытовые услуги, искусство, наука, однако помимо того факта, что услуги эти различны по своей структуре, целям и способам потребления, само отнесение, например, услуг в сфере науки или образования, только к потребительских услугам, является весьма и весьма спорным моментом. Если рассматривать правовую теорию услуг, то здесь российский законодатель пошел по пути перечисления различных видов услуг без их четкой классификации, однако определенные типы услуг все-таки можно выделить. Так, правила главы 39 Гражданского кодекса РФ содержат обширный, причем, что, по мнению автора, следует иметь в виду, неограниченный перечень услуг. Нормы данной главы применяются к договорам оказания услуг: связи, медицинских, ветеринарных, 37 аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам: подряда; выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; перевозки; транспортной экспедиции; банковского вклада; банковского счета; расчетов; хранения; поручения; комиссии; доверительного управления имуществом.27 Таким образом, видно, что регулирование, согласно российскому праву, осуществляется несколько различно по перечисленным группам услуг, и в основе такого деления лежат различия в формах поставки (оказания) этих услуг и, соответственно, в правовых формах регулирования. Заметим при этом, что образовательные услуги прямо не поименованы в Гражданском кодексе. Очевидно, что законодатели оставили регулирование данной категории (или данного вида) услуг на регулирование в рамках специального законодательства, которое будет затронуто далее в исследовании. Такое разнообразие в подходах к классификации услуг не может не сказываться негативно на самой теоретико-методологической основе изучения рынка услуг в целом и отдельных его структурных элементов, приводит к зачастую неадекватному пониманию границ и структуры услуг и осложняет количественную оценку как внутринациональной, так и международной торговли услугами. Действительно, статистически очень сложно оценивать какое-то экономическое явление, если его границы и структурные единицы недостаточно четки – отнесение того или иного См. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 29 января 1996, № 5, ст. 410; Российская газета, № 23, 06 февраля 1996, № 24, 07 февраля 1996, № 25, 08 февраля 1996, № 27, 10 декабря 1996. 27 38 количественного материала к той или иной категории (виду, типу) услуг в таких условиях достаточно осложнено. Одним из наиболее объективных оснований для классификации услуг является характер поведения поставщика услуг и потребителя услуг – таблица 1.2. Таблица 1.2. Производитель не перемещается Производитель перемещается Потребитель не перемещается Потребитель перемещается А. Транспорт, компьютерные и информационные услуги С. Прямые иностранные инвестиции, временная трудовая миграция В. Поездки (туризм), образование и медицинские услуги D . Поездки в третьи страны, организованные фирмами-нерезидентами Как видно, данная классификация включает не только услуги в традиционном смысле, но и движение факторов производства, которые являются носителями этих услуг. Некоторые услуги в зависимости от конкретных обстоятельств могут быть классифицированы в различных клетках матрицы. Например, транспорт может быть отнесен к разряду В, когда иностранный турист летит на самолете местной авиакомпании внутри зарубежной страны, или к разряду С, если резидент использует иностранную авиакомпанию для перелета между городами своей страны. Разряд D представляет собой специфический случай, когда, например, российский турист отдыхает на находящемся в Испании курорте, принадлежащем французской фирме28. Несмотря на то, что традиционно образование в экономической литературе относится к категории В, на самом деле современные образовательные услуги по этой классификации могут подпадать под разные См. Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. Часть первая. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. М.: Международные отношения, 2001. 28 39 категории. Так, например, категории А соответствует ситуация с дистанционным образованием; категории С – чтение лекций преподавателем из зарубежного вуза; услуги категории D достаточно часто встречаются в так называемом образовательном туризме, когда, например, языковые курсы сочетаются с поездкой за границу – такие услуги могут предоставляться преподавателями из третьей страны. Осложняет исследование торговли услугами в плане количественной оценки рынка услуг, в том числе и международной также и тот факт, что торговля товарами и услугами зачастую тесно взаимосвязана и услуги могут «сопровождать» торговлю товарами, а потому, в частности не отражаться в статистике или отражаться не полностью. Кроме того, в таких случаях зачастую сложно отделить саму услугу от поставки товара или услугу от товара. Если рассматривать образовательные услуги, то необходимо учитывать, что образование связано во многом с торговлей материальными товарами, которые в зарубежной экономической литературе получили наименование «образовательных товаров» (educational goods)29, к которым можно отнести, в частности, книги (учебники, пособия, справочники и т.п.), программное обеспечение, наглядные пособия и т.д.). Получая информацию и знания с помощью указанных товаров, индивид, безусловно, получает и определенное образование в данной сфере, повышает свое знание предмета, свою профессиональную квалификацию и т.д. Но можно ли отнести торговлю подобным информационного характера образовательным товарам к образовательным услугам? Часто подобные товары поставляются параллельно с оказанием услуг (пример: реализация учебных пособий учебным заведением), но следует См., например, Green T.F. Breaking the System: The Redistribution of Educational and Non-Educational Goods. Materials of the Educational Staff Seminar on Alternatives in Post Secondary Education, Syracuse University Research Corporation, New York, April 30-May 1, 1971. См. также: Ruth Jonathan. Educational 'Goods': Value and Benefit. Journal of Philosophy of Education 31 (1), 1999. P.p. 59–82; UOE data collection on education systems, Volume1. Concepts, definitions and classifications. UOE 2007 Manual. Montreal, Paris, Luxembourg, 2007; Heyneman S.P. The growing international commercial market for educational goods and services. International Journal of Educational Development, Volume 21, Number 4, July 2001. 29 40 также не упускать из виду, что существует и так называемое самообразование, когда индивид самостоятельно формирует у себя знания, умения и навыки, не прибегая к услугам формальной системы образования. До какой степени, интеллектуальный продукт, создаваемый учеными и преподавателями, то есть учебники и учебные пособия могут рассматриваться как оказанные ими услуги? В данном случае вопрос осложняется тем, что в данные отношения по поводу реализации таких товаров замешивается и отношения по реализации так называемой интеллектуальной собственности. Другими словами при реализации учебников, пособий и т.п. образовательных товаров на рынке происходит следующая трансакция – см. рис. 1.1. Рис. 1.1. Поставщик (автор учебника) ↓ материальный товар (книга как отпечатанный экземпляр) + виртуальный товар (делегирование прав на определенное использование интеллектуальной собственности) ↓ Потребитель (индивид, покупающий и читающий книгу) 41 При этом вопрос определения, что в данном случае будет товаром, осложняется тем, что юридически простая реализация напечатанного экземпляра не означает формальной передачи прав на интеллектуальную собственность, однако реальная передача определенных ограниченных права (ознакомления, цитирования, использования в личных целях и т.п.) все-таки происходит – без получения книги в том или ином формате, не обязательно материальном, их возникновение как таковое у потребителя просто невозможно. К тому же если взять программное обеспечение, то любая поставка носителей с ним сопровождает и передача лицензионного соглашения, которое потребитель-пользователь должен принять, чтобы начать пользоваться программой. Можно ли воспринимать как образовательную услугу само создание такого товара, то есть написание учебника или учебного пособия? Отдельные экономисты высказываются в пользу такой трактовки, однако автор полагает, что о создании подобного интеллектуального продукта нельзя говорить как об услуге. Услуга, если вспомнить то определение, к которому мы пришли в предыдущем разделе, хотя и представляет собой действие (что и позволяет указанным авторам относить создание учебников к услугам), однако это действия или деятельность такого рода, что она сама по себе представляет собой ценность для потребителя. Здесь же налицо совсем иная структура: ценностью здесь, очевидно, выступает конечный результат деятельности, то есть сам текст произведения и информация, в нем содержащаяся. Но и этим структура отношений, возникающих в данной сфере при самообразовании, не ограничивается. Следует учитывать, что не всегда индивидууму нужны только знания и информация или какие-то навыки, зачастую ему также необходимо получение определенного формализованного, документированного подтверждения получения таких знаний, навыков или информации. Речь идет о том, что зачастую требуется подтверждение полученного образования или повышения квалификации посредством оценок, сертификации, удостоверения, дипломов и т.д. Эти услуги также могут 42 относиться к сфере образования и оказываться образовательными учреждениями или специализированными учреждениями, занимающимися тестированием, сертификацией и аналогичной деятельностью, то есть деятельностью, которая по многим классификациям относится к сфере образовательных услуг. С другой стороны, подобные сертификаты и иной формы подтверждения могут быть и менее формализированными и осуществляться не представителями сферы образования, а, например, самим работодателем, который и оценивает знания, полученные работников в ходе его самообразования и/или самоподготовки. Наконец, следует заметить еще одно обстоятельство, которое методологически затрудняет исследование данной сферы. Речь идет о связи образовательных услуг и ряда иных услуг, прежде всего, консультационных. Действительно, консультационные услуги, даже оказываемые формально юридическим лицам, зачастую выражаются в той же практически форме, что и образовательные услуги – в ходе их реализации (оказания услуг) происходит передача определенного объема информации, знаний, причем так же, как и в случае с образовательными услугами, это не механическая передача – осуществляется определенная трансформация информации, знаний, умений и навыков сначала лицом, непосредственно осуществляющим консультирование, а затем лицами, воспринимающими подаваемый материал. Другими словами механизм и сама структура оказания консультационных услуг могут быть практически идентичными механизму и структуре образовательных услуг. Главным критерием, отличающим данные виды услуг, на взгляд автора остается цель, с которой они приобретаются заказчиком. Именно эта разница в целях и позволяет разграничить, по крайней мере, теоретически эти два вида услуг. Хотя на практике может наблюдаться фактическая их взаимозаменяемость, и даже «подмена» одного вида другим, как это имеет место быть в современной российской практике, когда образовательные по 43 сути и целям услуги такие, как проведение семинаров, формально оформляются как услуги консультационные. Совокупность вышеперечисленных факторов, включая неоднозначность понимания, что представляют собой услуги в целом и услуги образовательные в частности, размытость оснований для классификации услуг и выделения различных видов уже внутри категории образовательных услуг, взаимосвязь торговли различными видами услуг и связь торговли услугами с торговлей материальными товарами и объектами интеллектуальной собственности – все это, безусловно, усложняет исследование механизмов формирования и функционирования современного рынка образовательных услуг. И это тем более верно, когда речь идет о международной торговле образовательными услугами, которая, кроме прочего, тесно связана с иностранными инвестициями и международной лицензионной торговлей. Тем не менее, рынок образовательных услуг стремительно развивается как на национальных уровнях, так и на международном и, как любой другой рынок, он подчиняется определенным закономерностям развития, которые и будут описаны автором в следующем разделе. 44 1.3. Специфика механизмов формирования рынка образовательных услуг Как уже говорилось в предыдущем разделе, несмотря на общие для всех услуг свойства, разнообразие форм и видов услуг приводит к тому, что практически невозможно выделить их в единый рынок, характеризуемый наличием единых характеристик. Речь идет скорее о совокупности рынков разных видов услуг и совокупность эта в настоящее время занимает значимое место в современной мировой торговле. И значение их неуклонно возрастает. По приблизительным оценкам (почему они являются приблизительными, было проанализировано выше) на долю услуг в настоящее время приходится около 64% совокупного валового продукта мира. Даже внутри комплекса отношений, складывающихся в процессе реализации (оказания) образовательных услуг, отношения в разных сферах и на разных уровнях системы образования подчас настолько специфичны, что механизм функционирования, например, рынка услуг высшего образования существенным образом отличается от механизма функционирования рынка услуг образования начального; механизм функционирования рынка услуг образования для взрослых – от механизма функционирования рынка услуг дошкольного образования и т.д. Кроме того, сфера образовательных услуг также продолжает стремительно развиваться. Появляются новые виды и формы образования и, как следствие, возникают новые виды образовательных услуг. Сегодня образование – это одна из наиболее динамичных и перспективных отраслей экономики, а рынок образовательных услуг один из наиболее высоких по темпам роста. Так, по некоторым оценкам ежегодный прирост объемов спроса и предложения на образовательные услуги в сфере высшего образования и образования для взрослых (в том числе и постдипломного) в наиболее быстро развивающихся странах достигает 10- 45 15%. Такие темпы развития только подстегиваются высоким уровнем прибыльности инвестиций в сферу образования в этих странах. Но такая ситуация в сфере образования была далеко не всегда. Образование как обособленный вид деятельности, в ходе которых происходит процесс передачи информации и формирования у обучаемого определенной совокупности знаний, умений и навыков, возникло давно. Однако товаром в его современном, рыночном понимании образовательные услуги становятся, по сути, только в двадцатом столетии. Связано это с тем, что, во-первых, образование как сфера деятельности достаточно долго мыслилась как область государственных интересов, и образовательные услуги, особенно в сфере высшего образования, предоставлялись в основном публичными образовательными учреждениями, во-вторых, образование было призвано выполнять главным образом педагогические и культурологические задачи (обучение людей для сохранения культурной и религиозной преемственности) 30 , не оказывая заметного влияния на экономику и, как следствие, не подвергалось воздействию тех экономических механизмов, которые влияли, например, на сферу торговли товарами. Экономическая деятельность образовательных учреждений в основном сводилась к поддержанию необходимой инфраструктуры и обеспечения деятельности преподавательского состава и обслуживающего персонала. Связь сферы образования с экономикой, с производством возникла, по оценкам ученых, в двадцатом веке. До этого в производстве преобладал в основном неквалифицированный труд, и, следовательно, не наблюдалось особой необходимости в «поставке» сферой образования квалифицированных кадров. Другими словами отсутствовала потребность в образовании и спрос (как ее платежеспособная форма) на образование и на образовательные услуги. В двадцатому столетию процессы усложнения производства, увеличения доли занятых умственным трудом, изменение самой роли науки См. Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования, учебное пособие. М.: Российское педагогическое агентство, 1998. 30 46 для развития национальной экономики, а, следовательно, и образования, без которого наука не могла мы существовать - все это изменило саму парадигму восприятия образования и положило начало формированию как спроса, так и предложения образовательных услуг. Параллельно становлению рынка образовательных услуг шло и обособление образования в отдельную отрасль национальной экономики. И параллельно же в науке и практической деятельности по формированию политики в области образования, велась дискуссия о направлениях развития системы образования и рынка образовательных услуг, а также о путях управления коммерциализацией образования и науки. Государственные образовательные учреждения, как и все более активно возникающие частные, постепенно были вовлечены в рыночно- ориентированные отношения, что потребовало от них реформирования самих принципов их деятельности. Описанные особенности развития сферы образования и сама сущность образования предопределяют тот факт, что рынок образовательных услуг отличается значительной спецификой. Конечно, рынок образовательных услуг подвержен тем же силам, которые воздействуют на любой рынок, будьто рынок товаров или услуг, однако рынок образовательных услуг, и именно в этом, прежде всего, и наблюдается его специфика, сочетает в себе рыночные и нерыночные механизмы функционирования. Такой дуализм механизмов функционирования рынка образовательных услуг вытекает из специфики образовательной услуги как деятельности, которая удовлетворяет не только частные потребности, но и общественные. Оспаривать применимость рыночных механизмов к построению, функционированию и развитию рынка образовательных услуг, как это делают отдельные поборники концепции образования как публичной сферы, на сегодняшний день, по мнению автора, равносильно отрицанию очевидного. В условиях рыночной экономики такая тесно связанная с экономикой сфера, как образование, просто не может оставаться за пределами влияния тех сил, 47 которые формируют рыночную экономику в целом и отдельные ее сегменты. Ярким примером тому является, например, тот факт, что даже государственные образовательные учреждения (прежде всего, высшие образовательные учреждения) и даже в таких странах, где традиционно сфера образования считалась сферой публичной (например, Нидерланды) постепенно отходят от традиционных методов оказания образовательных услуг и все больше внедряют в практику рыночно-ориентированные методы и виды деятельности для поддержания конкурентоспособности на рынке образовательных услуг и получения дополнительных доходов. Применительно к высшим учебным заведениям, это, чаще всего, обучение и научно-исследовательская деятельность на основании коммерческих контрактов. В то же время, безусловно, степень воздействия и механизмы влияния рыночных сил на образовательные услуги может быть отличной от тех, которые, скажем, воздействуют на рынок товаров. Этот факт в сочетании со степенью заинтересованности и степенью «присутствия» государства в сфере образования, позволяет отдельным экономистам относить рынок образовательных услуг к так называемым «квази-рынкам»31. По мнению автора, подобная трактовка рынка образовательных услуг объективно возможна только к определенным секторам сферы образования, таким как начальное, среднее и высшее образование. Если же рассматривать образовательные услуги, которые находятся за пределами традиционных образовательных уровней, в частности, услуги в области образования для взрослых, профессиональной переподготовки, дополнительного образования и образования, не связанного с профессиональной деятельностью, то в этих сферах рыночные механизмы явно превалируют и в результате меньшего «присутствия» государства в данных секторах, и в результате собственно См., например, Bartlett W., Le Grand J. The Theory of Quasi-Markets. Quasi-Markets and Social Policy. London, 1993. P.p. 18-20; Kaiser F., Meer P., Beverwijk J., Klemperer A., Steunenberg B., Wageningen A. Market type mechanisms in higher education: a comparative analysis of their occurrence and discussions on the issue in five higher education systems. CHEPS reports. Higher Education Monitor Thematic report, 1999. P.13. 31 48 экономической составляющей – такие виды и формы образования более мобильны, требуют меньших затрат на выход на рынок и т.п. Нерыночные механизмы, формирующие рынок образовательных услуг, сводятся в основном к определенному набору методов, средств и инструментов государственной политики в области образования и управления государственными учебными учреждениями. Политике в этой области будет посвящена отдельная глава в настоящем исследовании. В рамках данного раздела автор хотел бы рассмотреть именно рыночные механизмы, формирующие рынок образовательных услуг, их структуру и специфику. Процесс оказания или, поставки образовательных услуг, как правило, включает в себя следующие факторы: 1. Образовательное пространство. 2. Субъектов рынка, то есть поставщиков услуг – человеческий фактор и потребителей/получающих образование – человеческий фактор. 3. Оборудование и материалы, применяемое при оказании услуг и(или) содействующее процессу оказания услуг (образовательному процессу и вспомогательным процессам). 4. Материальную базу в виде помещений, то есть здания, отдельные помещения в зданиях, иная недвижимость. 5. И, наконец, в силу большой социально-общественной значимости, влияние государственных и общественных интересов. Образовательное пространство представляет собой ту среду, в которой функционируют поставщики образовательных услуг, это то пространство общественных отношений, в котором в ходе образовательной услуги происходит обработка знаний и информации поставщиков услуг и трансформация их в определенный комплекс информации, который, будучи переданным потребителю, вновь трансформируется в знания и, если рассматривать процесс с точки зрения строительства человеческого капитала – формируются профессиональные специалиста. 49 компетенции потребителя как Образовательное пространство или рыночная среда, если рассматривать процесс образование с позиций маркетинга и менеджмента услуг, представляет собой сложное явление, структурный анализ которого является отправной точкой для формирования представления о конкурентном положении поставщика на рынке образовательных услуг и получить представление о факторах, которые могут воздействовать на это положение. Структурный анализ является инструментов представления сил, воздействующих на организацию – поставщика образовательных услуг, в виде некой модели, которую можно использовать для дальнейшего формирования рыночной стратегии. При этом, как бы ни оспаривалась целесообразность коммерциализации сферы образования, рыночные механизмы, действующие в экономике, так или иначе, коснутся и сферы образования. Сегодня и государственные вузы вынуждены считаться с этими механизмами и также переоценивать свою стратегию развития с учетом необходимости формирования конкурентных преимуществ. Анализ воздействия различных типов внешней среды на рыночную стратегию субъектов рынка, позволяет выделить следующие основные моменты: чем сложнее и динамичнее конкурентная среда, тем сложнее проблема прогнозирования, тем выше необходимость в корреляции рыночной стратегии и отслеживании изменений, происходящих на рынке; именно сложность среды и уровень ее изменчивости (динамизма) будут оказывать решающее влияние на процесс выбора типа стратегии; чем сложнее и динамичнее среда, тем выше степень риска при определении рыночной стратегии. Сложность оценки образовательного пространства как рыночной среды состоит в том, что количество факторов, влияющих на положение субъектов рынка образовательных услуг велико и степень их воздействия на этих субъектом может существенно различаться. В сфере образования эта 50 множественность факторов осложнена еще и активностью государства в сфере образования и тем фактом, что рыночные отношения для сферы образования – явление относительно новое. Преодоление этой сложности возможно путем использования моделей оценки, позволяющих выделить наиболее значимые образовательных услуг факторы, и воздействующие позволяющие оценить на поставщиков интенсивность их воздействия. Одна из наиболее известных моделей структурного анализа была предложена профессором Гарвардской бизнес-школы и известным ученымэкономистом М. Портером и получила название «модели пяти сил конкуренции» или «модели пяти сил Портера» (Porter's Five Forces of Competition framework) 32 . Эта концепция строится на следующих предпосылках: структурный анализ признает, что конкуренция на рынке выходит за пределы непосредственно конкурирующих компаний; при проведении структурного анализа необходимо определить интенсивность конкуренции и в этой связи потенциальные уровни воздействия на организацию пяти ключевых сил. Методика позволяет определить наиболее мощные ключевые силы для формулирования стратегии. методика структурного анализа позволяет компании разрабатывать эффективную стратегию, которая, в свою очередь, позволит ей занять прочную позицию при столкновении лицом к лицу с различными конкурентными силами. В рамках данной концепции выделяется 5 сил: 1. Угроза вторжения новых участников - конкурентов (Entry of competitors) – насколько легко или трудно новым участникам рынка выйти на рынок, какие существуют барьеры. См. Портер М. Конкуренция. М.: Вильямс, 2006; Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007; Конкурентное преимущество: Как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 32 51 2. Угроза появления товаров-заменителей или услуг-заменителей (Threat of substitutes) – насколько просто заменить продукт или услугу, в частности удешевить. 3. Рыночная власть покупателей (Bargaining power of buyers) – насколько сильно положение покупателей, могут ли они совместно заказывать большие объемы. 4. Рыночная власть поставщиков (Bargaining power of suppliers) – насколько сильно положение продавцов. Много ли существует потенциальных поставщиков или только несколько, монополия? 5. Конкуренция среди уже действующих на рынке игроков (Rivalry among the existing players) – насколько сильна конкуренция между существующими игроками? Есть ли доминирующий(щие) или все они равны по силе и размеру? Причем привлекательность рынка будет тем выше, чем слабее воздействие перечисленных пяти сил. Традиционный набор элементов исследования рынка, который находится в пределах контроля компании и при этом формирует имидж компании в глазах потребителей и влияет на удовлетворение потребностей покупателей, сводится к следующим четырем элементам: Продукция Цена Место Продвижение товара Применительно к торговле услугами применяется более расширенная структура, состоящая уже из семи элементов: Услуги, как продукция, поставляемая на рынок Цена Место предоставления услуг Продвижение услуг 52 Человеческий фактор – все те, кто вовлечен в процесс предоставления услуг и каким-либо образом оказывает влияние на восприятие услуг потребителем, включая персонал поставщика услуг, самого потребителя и других потребителей в среде, в которой осуществляется поставка услуг. В случае образовательных услуг человеческий фактор приобретает особое значение – особенностью является, в том числе, и степень влияния других потребителей в месте потребления услуги. Речь идет о том, что на процесс потребления образовательной услуги обучающимся непосредственное и весьма значительное влияние оказывают другие обучающиеся. Что делает особо важным не только управление аудиторией, но и определение оптимального количества обучающихся в группе. Материальное подкрепление – среда, в которой происходит оказание (поставка) услуг и в которой осуществляется контакт поставщика услуг и потребителя и все те материальные, осязаемые компоненты, которые способствуют оказанию услуг. В случае образовательных услуг, это, в том числе и образовательные материалы и товары. Процесс оказания услуг – фактическая процедура, механизм оказания услуг. В плане идентификации того, что является товаром или продукцией на рынке образовательных услуг, представляется необходимым разграничить образовательную услугу как таковую от смежных услуг и товаров, которые реализуются в рамках функционирующей образовательной системы. Однако такое различие, по мнению автора, невозможно провести со стопроцентной точностью. Если рассматривать современную сферу образования, то можно вычленить несколько форм образовательных услуг, которые практически сливаются с поставкой образовательных товаров в их материальной форме. Кроме того, образовательные товары в как раз и являются тем материальным подкреплением процесса оказания образовательных услуг, который подкрепляет виртуальную передачу знаний и информации чем-то 53 более осязаемым, а значит для многих учащихся (в зависимости от психофизиологических особенностей каждого индивидуума), более доступным, запоминающимся. Другими словами, повышается усвояемость учебного материла - повышается качество самой образовательной услуги. Образовательное пространство даже внутри страны, в рамках национального рынка образовательных услуг является неоднородным. Рынок образовательных услуг может быть сегментирован, причем каждый сегмент его рынка отличается значительными особенностями. Так, например, только что автор рассмотрел значение образовательных товаров, подкрепляющих поставку образовательных услуг. Однако в другом сегменте рынка образовательных услуг, а именно в сегменте дистанционного обучения, образовательные товары в той или иной опосредованной на материальных или электронных носителях форме, как уже говорилось, практически идентифицируются с самой услугой, что осложняет, как оценку рынка услуг с количественной, статистической точки зрения, так и оценку возможной маркетинговой стратегии в данном сегменте. Несмотря на то, что услугой является деятельность или действия, связанные с передачей информации и знаний, потребитель заинтересован в конечном итоге в результатах, которые он получит в ходе потребления образовательных услуг, то есть в определенном комплексе знаний, умений и навыков, которые у него формируются или, по крайней мере, должны сформироваться в процессе потребления услуги. И здесь, с точки зрения автора, для заведениями, построения прежде осуществляющими также правильной всего, и рыночной высшими стратегии учебными учебными заведениями, научно-исследовательскую деятельность, необходимо четко различать два вида рынка знаний: Рынок распределения и передачи существующих знаний, который включает в себя рынок образовательных услуг, в рамках которого уже существующие в обществе знания трансформируются и передаются другим лицам. 54 Рынок новых знаний – это та область, в рамках которой создаются новые научные знания и технологии в ходе научных и опытноконструкторских работ. Механизмы функционирования данных рынков существенно разнятся и, как следствие, разнятся и подходы к их оценке и к выбору рыночной стратегии учебного заведения на каждом из этих рынков. Что влияет на выбор потребителя на рынке образовательных услуг? Индивид выбирает специальность на основе своих интересов, складывающихся под воздействием различных факторов, в том числе влияния родителей, друзей, СМИ, рейтингов профессий, и даже в определенной степени моды. Выбор этот очень субъективен – именно этой крайней субъективностью выбора и отличается поведение потребителя на рынке образовательных услуг. Помимо субъективности потребителя при выборе образовательных услуг позиционирование этих осложняется теми характеристиками, какие свойственны всем услугам. Однако в определенной мере эту проблему можно нивелировать, используя различный инструментарий менеджмента и маркетинга. Проиллюстрируем на примере конкретных характеристик образовательной услуги как товара. Потребитель, вследствие такого имманентного свойства услуги как ее неосязаемость, способен оценить качество предлагаемых поставщиком на рынке образовательных услуг программ обучения (будь то краткосрочные курсы и, тем более, такие долгосрочные программы, как среднее, высшее образование) только после их получения или даже еще позже – при попытке реализовать полученные в ходе образовательной услуги знания на практике. В связи с этим потребитель сталкивается с высокой неопределенностью, что определяет большее количество факторов, влияющее на выбор услуг. Стремясь снизить риски, клиенты анализируют внешние признаки качества услуг, а именно: поведение преподавателя 55 и даже персонала образовательного учреждения, месторасположение студенческих городков и общежитий и др. Как преодолеть неосязаемость? Для этого можно использовать такие инструменты, как: Развитие своеобразной торговой марки образовательного учреждения – то есть создание имени, которое само по себе в глазах потенциальных потребителей услуги (детей, например) и/или их родителей/работодателей и т.п., будет ассоциироваться с качеством преподаваемого материала и высоким уровнем знаний, полученных в результате обучения в данном образовательном учреждении. Выработка имиджевой политики. Распространение информации о предыдущем опыте, то есть доведение до широкой общественности информации, например, и о потенциальных количестве потребителей выпускников школы, поступивших в престижный вуз, о количестве студентов, получивших после обучения в ВУЗе высокооплачиваемую работу и т.д. Подчеркивание конкретных выгод, которые могут получить потребители образовательной услуги именно данного образовательного учреждения. Отзывы потребителей и самой услуги, и знаний, полученных в результате, включая отзывы самих студентов, их родителей, работодателей и т.д. Непосредственным поставщиком образовательной услуги является преподаватель, даже если по юридической структуре договора на оказание образовательных услуг исполнителем является образовательное учреждение. Разумеется, что именно качества преподавателя, такие как его интеллектуальный уровень, опыт, навыки в преподнесении материала, психологический настрой и т.п. напрямую связаны и с качеством образовательной услуги. Именно поэтому предполагаемое качество образовательной услуги (например, уровень доступности лекционного 56 материала, манера его преподнесения, умение работать с учеником и т.д.) можно оценить только в общении непосредственно с преподавателями, а не с административным персоналом образовательного учреждения. Это может быть организовано, например, за счет проведения в образовательных учреждениях дней открытых дверей. Школы, ВУЗы и другие поставщики образовательных услуг могут активно использовать информационные технологии и ресурсы сети Интернет для организации постоянного общения с потенциальными потребителями, например, через организацию сайтов, форумов в Интернет. Помимо перечисленного, проблему неотделимости образовательной услуги от непосредственных поставщиков ее можно частично решать за счет определенной формализации и материализации учебного материала в виде учебников, наглядных пособий и т.п., позволяющего оценить возможное качество поставляемого в ходе оказания образовательной услуги набора знаний и навыков. Та же формализация и материализация знаний может помочь преодолеть и такое свойство образовательной услуги как ее несохраняемость. Мало того, именно эти приемы являются основой самой возможности реализации образовательных услуг определенного вида, в частности, услуг дистанционного обучения и т.п. Наконец, непостоянство качества может быть преодолено за счет построения системы контроля качества услуг, повышения профессионального мастерства и квалификации преподавательского состава, поддержание мотивации преподавателей и обучающихся. Одним из эффективных инструментов в преодолении проблемы непостоянство качества является постоянное отслеживание удовлетворенности потребителей качеством предоставляемых услуг. Здесь инструментарий весьма широк. Могут использоваться, например: опросники учеников/студентов, родителей, работодателей; обмен мнениями на специализированных образовательных сайтах; 57 обмен мнениями и отзывами студентов/родителей на сайтах самих образовательных учреждений и т.д. Цепочка создания ценности образовательной услуги с использованием инструментов маркетинга для нивелирования недостатков, связанных с отдельными характеристиками (свойствами) услуги как товара, представлена на схеме 1.2: Схема 1.2. Выбор тех составляющих образовательной услуги, которые будут удовлетворять потребителей Реализация выбранных составляющих и передача знаний и информации обучающимся - Оценка потребностей - Выбор целевой аудитории/ сегмента рынка - Формулировка составляющих услуги, которые могут удовлетворить именно данную потребность Донесение информации о составляющих качества услуги до потенциальных потребителей - инновационное развитие учебного материала и путей его представления - каналы распространения - цена - сопутствующие услуги/товары - реклама продажа продвижение услуги PR Таким образом, с позиции поставщиков образовательных услуг обеспечение качества оказываемых услуг заключается в: правильной оценке потребностей потенциальных учеников, студентов и других потребителей; в выборе целевого сегмента рынка образовательных услуг; формировании компонентов услуги, способных обеспечить соответствующее ее качество; доведении информации о качестве услуг до потенциальных потребителей; постоянном отслеживании (мониторинг) как быстро меняющихся потребностей на рынке образовательных услуг, так и качества, предлагаемых данным поставщиком услуг. 58 Глава 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ Одним из главных вопросов, который экономическая наука решала и решает – это вопрос о том, что является залогом развития экономики, как национальной, так и мировой. Сегодня, когда речь идет о так называемой новой экономике, то есть экономике, основанной на следующих основных тенденциях: глобализации экономики, трансформации мировой торговли из товарной в сервисную, и революции в информационных технологиях, образование играет центральную роль в успехе как отдельных людей, так и целых наций. Однако, рассматривая экономическое значение образование, было бы неверно забывать и о его огромной социальной роли в современном обществе. «Человеческий капитал уже давно считается ключевым фактором в борьбе с безработицей и низким заработком, а сейчас появилось также неопровержимое доказательство того, что с ним связан и целый ряд неэкономических преимуществ, включая улучшение здоровья и большее ощущение благополучия»33. Влияние образование на экономику отнюдь не является дорогой с односторонним движением. В свою очередь, новая экономика, будучи экономикой, основанной на знаниях и новейших технологиях, оказывает интенсивное воздействие на сферу образования, как формируя новые цели и направления образования, так и предопределяя возникновение новых видов и форм образовательных услуг. Более полное раскрытие взаимодействия образования и экономического развития предполагает исследование следующих основных вопросов: какова взаимосвязь образования и экономического роста и благосостояния людей и См. Education at a Glance: OECD Indicators - 2004 Edition. ISBN-92-64- 015671. OECD Publications, 2004. P. 1. 33 59 каков механизм этой взаимосвязи? Другими словами за счет чего образование становится движущей силой экономики и какие именно компоненты образования более всего связаны как с ростом личных доходов индивидов, так и с экономическим ростом всей страны. Этим вопросы и будут исследованы автором в данной главе. 2.1. Образование как фактор национальной конкурентоспособности Современная экономическая наука выдвигает на первый план в оценке развития экономики стран концепцию национальной конкурентоспособности. Конкурентоспособность в целом сегодня трактуется как инструмент обеспечения безопасного и устойчивого развития. Под национальной конкурентоспособностью подразумевается набор институтов, политических инструментов и факторов, которые определяют уровень производительности (продуктивности) страны. 34 В свою очередь уровень производительности обеспечивает устойчивый уровень экономического благосостояния. Другими словами, государство с более конкурентной обеспечения экономикой более производительности обладает высокого также реальными дохода своего предопределяет возможностями населения. уровень для Уровень доходности капиталовложений в данной экономике, а поскольку уровень доходности инвестиций является одной из основных детерминант экономического роста, то более конкурентоспособная экономика – это экономика, которая будет развиваться быстрее в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В концепцию конкурентоспособности таким образом включены и статическая, и динамическая составляющие, и, хотя производительность страны, очевидно, определяет ее возможность поддержания высокого уровня доходов населения, См. World Economic Forum. The Global Competitiveness Index: Measuring the Productive Potential of Nations. The Global Competitiveness Report 2007-2008. WEF Publications. Palgrave Macmillan, 2008. P. 3. См. также The Global Competitiveness Report 1999. Oxford University Press, 2000. 34 60 она также является одним из основополагающих факторов доходности инвестиций, которые, в свою очередь, являются одним из основных факторов, предопределяющих потенциал роста национальной экономики. Что в сегодняшнем мире может обеспечить конкурентоспособность национальной экономики на международной арене? Однозначно четко очерченного национальная перечня показателей, экономика может улучшив которые гарантировать себе та или иная конкурентные преимущества перед другими, на сегодняшний день не существует. Существует скорее некие агрегированные индикаторы (причем несколько варьирующиеся в зависимости от методики, на которой основывается их оценка), которые в совокупности своей могут привести страну к более высоким показателям конкурентоспособности. При этом одни и те же параметры, показатели по которым различны для разных стран, могут сами по себе не оказывать радикального влияния на исходные результаты оценки. Яркий пример тому уровень налогообложения в стране. Традиционный взгляд на налогообложение заключается в его оценке как регулятора предпринимательской активности – чем меньше размер налогов, взимаемых с бизнеса, тем больше конкурентных преимуществ у экономики для привлечения бизнеса и инвестиций, и наоборот. Однако, например, Индекс мировой конкурентоспособности (Global Competitiveness Index), определяемый Всемирным экономическим форумом (World Economic Forum), практически опровергает такое представление. Так, такие страны с традиционно средним уровнем налогообложения, как США и Швейцария занимают первые строчки в рейтинге национальной конкурентоспособности по оценке данной международной организации, но рядом с ними в рейтинге находятся и Дания, Швеция, Финляндия – страны с очень высоким уровнем налогообложения. В экономической науке «постоянно идут дебаты по вопросам, необходимо ли усилить государственное вмешательство или уменьшить его, повысить ли налоги или снизить их, но индекс демонстрирует 61 несостоятельность этих дебатов. Надо оценивать то, что государство делает, а не размер его вмешательства в экономику»35. Как правило, методики оценки национальной конкурентоспособности дифференцированно подходят к оценке различных параметров в зависимости от уровня развития стран. Так, например, такие факторы, как электрификация, будет конкурентным преимуществом для Египта или Боливии, находящихся на стадии ресурсной экономики, но они не играют роли в оценке таки инновационных экономик, как экономика США, Японии, Франции или Южной Кореи. Для последних на первое место выходят такие показатели, как уровень инвестиций в научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), уровень освоения новых технологий и инновации в целом. Другими словами, конкурентоспособность создается не совокупностью имеющихся у страны ресурсов и других факторов, а тем, как данная страна использует имеющиеся у нее ресурсы и факторы в целях создания себе конкурентных преимуществ. Образование в этой связи видится не только как ключевой инструмент в достижении как инновационного развития, но и как механизм повышения национальной конкурентоспособности стран на мировой арене, и, прежде всего, именно в индустриально развитых странах (значение различных факторов для стран, находящихся на разных уровнях развития – см. рис. приложение 2). Рациональная основа такой роли образования достаточно очевидна. По мере развития экономическая наука последовательно выдвигала в качестве обоснования благосостояния нации специализацию и разделение труда, инвестиции в материальную основу производства и инфраструктуру и т.д. Однако неудачные попытки многих развивающихся стран добиться устойчивого экономического роста, несмотря на имеющиеся ресурсы, несмотря на специализацию и значительные инвестиции в развитие Xavier Sala-i-Martin. Процитировано по: Kiviat B. Countries for Global Business. Time. November 14, 2007. Источник публикации в Интернет: http://www.time.com/time/business/article/0,8599,1684177-2,00.html 35 62 инфраструктуры, наглядно продемонстрировали, что таких мер недостаточно для достижения устойчивого роста в условиях современной остроконкурентной мировой экономики. И тогда на первый план были выдвинуты иные механизмы, а именно технологический прогресс, инновации и развитие человеческого капитала (человеческих ресурсов), не важно будут эти ресурсы развиты внутри самой страны или заимствованы у более развитых стран 36 . А технологическое развитие и человеческий капитал, в свою очередь, базируется именно на образовании. Без образования нет науки, нет инноваций, нет квалифицированных рабочих кадров. И эмпирические исследования, проводимые в ходе определения рейтингов национальной конкурентоспособности, только подтверждают значимость образования, как одного из важнейших факторов, и прямо, и опосредовано, через другие факторы, воздействующего на национальную конкурентоспособность, а, следовательно, и на обеспечение экономического развития страны и роста благосостояния ее населения. Рассмотрим методику оценки национальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (World Economic Forum). Индекс мировой конкурентоспособности (Global Competitiveness определяемый этой международной организацией 37 Index), состоит из трех субиндексов и основывается на двенадцати основных группах критериев (двенадцать несущих колонн по терминологии ВЭФ): 1) развитие общественных институтов (публичных и частных); 2) инфраструктура; 3) макроэкономические показатели (макроэкономическая стабильность); 4) здоровье и начальное образование; 5) среднее и высшее образование; См., например, Schumpeter J. Capitalism, Socialism and Democracy. New York: Harper & Row; 3rd Edition, 1950; Solow R. A Contribution to the Theory of Economic Growth. Quarterly Journal of Economics, № 70 (February), 1956; Swan T. W. Economic Growth and Capital Accumulation. Economic Record № 32(2), 1956. 37 Индекс мировой конкурентоспособности, используемый Всемирным экономическим форумом был разработан профессором Колумбийского университета Хавьер Сала-и-Мартин. 36 63 6) эффективность товарных рынков; 7) эффективность рынка труда; 8) развитие финансовых рынков; 9) технологическая готовность; 10) размер рынка; 11) развитость предпринимательства; 12) инновации. Как можно заметить, сфера образования так или иначе связано сразу с несколькими группами критериев – четвертая (частично) и пятая относятся непосредственно к национальной системе образования. Высшие учебные заведения являются одним из звеньев трансферта технологии – критерия, входящего в девятую группу. Наконец, непосредственно к системе образования, а именно – к деятельности высших учебных заведений, относится двенадцатая группа критериев – инновации. Образование в определенной мере влияет также и на эффективность рынка труда, развитость общественных институтов и предпринимательство. Дополняемое другими факторами образование может стать весьма значительной основой для обеспечения национальной конкурентоспособности. Так, например, несмотря на ряд низких макроэкономических показателей США, по оценкам ВЭФ, заняли первое место в рейтинге 20072008 гг. На этом место США привели высокие показатели по группе «инновации» (первое место), мирового уровня научно-исследовательские институты (второе место), высокие расходы на НИОКР (второе место) и значительная степень связи между предпринимательскими кругами и университетами, в том числе и в области научных исследований (первое место). Автор полагает, что прямая связь перечисленных показателей с системой образования и развитым рынком образовательных услуг США очевидна и не требует дополнительных доказательств. Более того, сама культура инноваций, столь развитая в США, базируется непосредственно на 64 таких факторах, как значение, придаваемое образованию в этой стране и числом поступающих в высшие учебные заведения. И, наоборот, Швейцария, занявшая в последнем рейтинге конкурентоспособности ВЭФ второе место, этим во многом обязана, в частности тому, что показатель зачисления (47%) в высшие учебные заведения дал этой стране только 37 место. Это позволило составителям рейтинга особо отметить необходимость для Швейцарии в повышении уровня охвата населения высшим образованием и обеспечения подготовки национальных кадров для дальнейшего инновационного развития38. Развитие всех уровней образования – обязательное условие поступательного развития страны и общества. За последние вторую половину двадцатого века ситуация с повышением образовательного уровня населения в странах мира явно прогрессировала. Так, к 1990-му году около 60 процентов половины стран мира достигли ста процентов начального образовательного уровня населения, тогда как в 1960-м году этот процент составлял всего лишь 28 процентов. 39 Однако, несмотря на это развитие, безграмотность остается фактором, сдерживающим экономическое и социальное развитие многих стран мира. Речь идет, прежде всего, о наименее развитых странах. Но и в тех странах, которые достигли определенных успехов в техническом и научном развитии, безграмотность до сих пор не ликвидирована. Ярким примером тому является Индия, в которой, несмотря на ее статус поставщиков высококвалифицированных специалистов в области телекоммуникаций и компьютерных наук для многих развитых западных стран, уровень безграмотности остается крайне высоким – по данным Юнеско на начало 21го века в Индии около 40 процентов населения не умели ни читать, ни писать. См. World Economic Forum. The Global Competitiveness Index: Measuring the Productive Potential of Nations. The Global Competitiveness Report 2007-2008. WEF Publications. Palgrave Macmillan, 2008. P. 13. 39 См. World Economic Forum Data. The Global Competitiveness Index 2006-2007. The Global Competitiveness Report 2006-2007. WEF Publications. Palgrave Macmillan, 2007. 38 65 Отсутствие таких элементарных навыков серьезным образом ограничивает возможность граждан таких стран участвовать в процессе экономического развития страны, в социальной жизни общества, в профессиональной деятельности, а также снижает их возможности найти работу и получать достойное вознаграждение за труд, что, в свою очередь, ведет к развитию нищеты в этих странах. Это взгляд на данное явление с точки зрения положения национальной личности в экономики обществе. Если и социально-экономического рассматривать ситуацию с безграмотностью с точки зрения развития производства и ключевого фактора обеспечения национальной конкурентоспособности – производительности национальных компаний, то такая ситуация и здесь создает определенные препятствия для развития. С этой точки зрения, без доступа к достаточному количеству квалифицированных работников, компании ограничены в выборе видов деятельности, «привязаны» к видам трудоемких производств, что, в свою очередь, ограничивает их способность к развитию и продвижению вверх по цепочке создания ценности. При этом, если рассматривать методику Мирового экономического форума, то видно, что начальное образование оценивается в основном по количественному признаку (числу учащихся). Между тем количественные показатели не дают полной картины положения с развитием системы образования и ее влиянием на национальную конкурентоспособность. Необходимо введение качественных показателей. И при анализе состояния национальной системы образования в целом и более высоких уровней образования специалисты Форума используют уже как количественные, так и качественные показатели: число учащихся в средних и высших учебных заведениях; качество национальной системы образования; качество образования по математическим и естественным наукам; качество школ менеджмента; 66 доступность специализированных услуг по обучению и профессиональной подготовки; развитие услуг корпоративного обучения персонала. Как мы видим, учитывается не только академическое образование, но и профессиональная подготовка, в том числе в рамках распространившихся в развитых странах в последние десятилетия программ обучения на протяжении всей жизни. Развитие среднего и, в особенности, высшего образования является обязательным условием для развития экономики тех стран, которые не желают быть привязанными к простым трудоемким производствам и продукции, а хотят двигаться в направлении более квалифицированных производств и технологического и технического развития. Это становится особенно важным сегодня, в условиях глобализации экономики, когда каждая страна, желающая занять достойное место в международном разделении труда и обеспечить конкурентоспособность продукции своих компаний на мировых рынках, должна иметь в наличии определенное число высококвалифицированных специалистов, которые, в том числе, могут мгновенно адаптироваться к быстро изменяющейся среде и принимать меры по сохранению конкурентоспособности национальных компаний и экономики страны в целом. Именно поэтому в число критериев оценки национальной конкурентоспособности включено качество образования в области математических и технических наук, образование в области менеджмента, а также профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов. Группа критериев оценки национальной конкурентоспособности «инновации» включает в себя, помимо прочих, такие критерии, как: качество научно-исследовательских институтов, к которым относятся высшие учебные заведения; сотрудничество в области исследований и разработок высших учебных заведений и частных НИОКР-лабораторий; 67 наличие ученых и инженеров; патентование (напомним, что в большинстве развитых стран высшие учебные заведения являются активными участниками процесса патентования знаний и разработок); защита прав интеллектуальной собственности; способность к инновациям. Все перечисленные критерии в той или иной мере относятся, в том числе, и к системе образования. И это не говоря о том, что высокие показатели по подавляющему большинству других критериев просто невозможны без наличия в стране развитой и отвечающей современным требованиям системы образования. Так, например, невозможно добиться высоких макроэкономических показателей, не имея в стране первоклассных экономистов. Невозможно построить эффективную правовую систему без высококвалифицированных юристов. Невозможно достигнуть технологического опережения конкурентов без специалистов в области инженерии, информационно-телекоммуникационных технологий, компьютерной техники и т.д. Всех этих специалистов готовит система образования. Таким образом, высшие учебные заведения являются источником инноваций и успешного социально-экономического развития страны как напрямую, так и посредством того, что они готовят специалистов в области науки, бизнеса, государственного управления для завтрашних инноваций и социально-экономических достижений. Те же выводы о решающем значении образования для социальноэкономического развития страны и обеспечения ее национальной конкурентоспособности можно сделать, изучив методику составления второго из наиболее конкурентоспособности Международного – института известных рейтинга развития рейтингов мировой национальной конкурентоспособности менеджмента (IMD). Институт оценивает национальную конкурентоспособность по 323 критериям, которые 68 сгруппированы в четыре основных фактора, разбитых на 20 субфакторов. К основным факторам национальной конкурентоспособности институт относит: 1. макроэкономические показатели; 2. эффективность государственного управления; 3. эффективность бизнеса; 4. развитость инфраструктуры. К четвертому фактору, кроме прочего, относятся такие суб-факторы, как научная инфраструктура и непосредственно развитость системы образования. Научная инфраструктура включает такие критерии, как расходы на НИОКР (в различных количественных показателях, включая расходы на НИОКР в процентах от ВВП, в стоимостном объеме на душу населения и т.д.), число работников сферы НИОКР, фундаментальные исследования, число научных степеней, число научных публикаций, число нобелевских лауреатов, число патентов (национальных и зарубежных), уровень охраны прав интеллектуальной собственности и некоторые другие. Как видно, большинство из этих критериев непосредственно касаются и деятельности высших учебных заведений, осуществляющих научно-исследовательскую работу и являющихся важным источником инноваций в стране. Развитость системы образования оценивается специалистами Института по следующим критериям: общие расходы на образование (в процентах от ВВП, в стоимостном объеме на душу населения); соотношение учителей и учеников (в системе начального и в системе среднего образования); количество учащихся средних школ; достижения в области высшего образования (процент населения, имеющего по крайней мере высшее образование для лиц 25 - 34 лет); оценка качества образования; соответствие системы образования современным требованиям; 69 соответствие системы высших учебных заведений современным требованиям; уровень безграмотности среди взрослого населения (населения старше 15 лет) в процентах к общему числу населения страны; уровень «экономической» грамотности, то есть уровень освоения экономических знаний; финансовое образование; языковые навыки; число квалифицированных инженеров; трансферт знаний от высших учебных заведений, осуществляющих НИОКР, в бизнес. По мнению специалистов Института в краткосрочной и долгосрочной (до 2050 года) перспективе на мировой расклад конкурентоспособности стран будут влиять, кроме прочего, следующие факторы, относящиеся к сфере науки и образования40: рост потребности в квалифицированных специалистов в области управления, следовательно развитие бизнес-школ, в особенности в таких странах, как Индия, Россия, Китай, Бразилия и ряде других в дополнение к развитию технического и естественнонаучного образования. Менеджмент, стратегический менеджмент, финансы и маркетинг – это те направления образования и знаний, которые будут необходимы в ближайшие годы и на перспективу для компаний этих стран, которые стремятся к выходу на зарубежные рынки и расширению бизнеса на международном уровне; значение тех отраслей науки, которые касаются здоровья, окружающей среды, будет неуклонно возрастать. Население многих стран стареет, а интенсивное развитие техники и промышленности негативно сказывается на состоянии окружающей среды. Именно вследствие 40 См. IMD WORLD COMPETITIVENESS YEARBOOK 2007. P.p. 61-65. 70 этого, как образование, так и научные исследования в данных областях будут привлекать инвестиции, ученых и студентов; будут продолжаться поиски взаимоприемлемого решения противоречия между необходимостью интеллектуальных уважения продуктов и (прав охраны на их прав создателей интеллектуальную собственность), с одной стороны, и, с другой стороны – необходимость в условиях глобализации и интернационализации экономики, создания более открытого общества, в котором каждый имеет доступ к мировым информационным, культурным ресурсам и знаниям. Мы рассмотрели значение, придаваемое образованию для целей обеспечения национальной конкурентоспособности ведущими организациями в области оценки международной конкурентоспособности стран. Такая же высокая оценка образования распространена и в современной экономической теории. Еще Майкл Портер выделял инновации как особый фактор развития экономики и обеспечения конкурентоспособности как компаний, так и отраслей, и даже стран. Он подчеркивал, что сегодня производительность компаний, являющаяся источником национального благосостояния основывается не на природных ресурсах, а на интеллектуальном капитале. Образование – краеугольный камень в формировании инновационной системы и безусловно необходимый фактор развития интеллектуального капитала, как отдельной компании, так и всего общества. Другие современные экономисты также отмечают огромное значение образования для экономического роста страны. Исходная посылка проста и не требует отдельного доказывания: высококвалифицированный персонал более способен к развитию и восприятию новых технологий, тем самым существенным образом влияя на увеличение производительности. При подытоживании исследования связи образования с национальной конкурентоспособностью, по мнению автора, необходимо подчеркнуть еще 71 одно значение образования для обеспечения национальной конкурентоспособности. Речь идет о самом современном понимании национальной конкурентоспособности. Наиболее распространенное в настоящее время научное понимание национальной конкурентоспособности можно сформулировать следующим образом: это сочетание факторов и политики, дающих нации возможность создавать и поддерживать такую среду, которая обеспечивает рост производительности национальных компаний и рост уровня жизни населения. Но, как известно, рост производительности не самоцель, целью является процветание нации и высокое качество жизни населения страны. Именно образование оказывает непосредственное влияние, как на то, так и на другое. Образование дает человеку возможность активного, полноценного участия в жизни общества, дает возможность обеспечить достойный уровень себе и своей семье, растить будущее поколение, способное ценить знания и развивать их дальше, тем самым образуя беспрерывный цикл воспроизводства интеллектуального капитала нации и, в конечном итоге, будущую конкурентоспособность нации. Другими словами, по мнению автора, образование является залогом своего рода устойчивого интеллектуального развития общества. Между тем образование, как уже отмечалось автором выше, не является чем-то монолитным – оно состоит из разных форм, уровней, компонентов. Если брать всю сферу образования или весь рынок образовательных услуг, то в них можно выделить отдельные компоненты или показатели, которые характеризуют эти явления. Речь идет, прежде всего, о двух основных параметрах оценки, количественном и качественном. Как каждый из этих параметром или показателей влияет на состояние экономики? Может ли предоставление образовательной услуги само по себе обеспечить рост экономического благосостояния каждого конкретного индивида? Или общества в целом? Эти вопросы рассматриваются в следующем разделе. 72 2.2. Взаимосвязь качества образовательных услуг и экономического роста Пути реформирования сферы образования и образовательных услуг, являющейся центральным ядром большинства национальных стратегий развития, в последнее время вызывают дискуссии среди экономистов и разработчиков государственной экономической политики. Причина кроется в том, что простое увеличение количества населения получившего образования, далеко не всегда выражается в улучшении экономических условий. Доступ к получению образования является одним из основополагающих прав человека, одним из коренных социальных ценностей и, одновременно, одним из важнейших условий как экономического, так и социального развития любого государства и всего мирового сообщества. Признание данного факта на международном уровне вылилось в принятие второй цели в области развития Декларации тысячелетия – обеспечение всеобщего начального образования 41 . Такая цель, по замыслу создателей Декларации тысячелетия, должна быть обеспечена к 2015 году. В этом направлении уже достигнуты определенные результаты. Доля учащихся начальных классов в соответствующей возрастной группе детей увеличилась во всех регионах развивающихся стран. В частности, уровень зачисления в начальную школу в развивающихся странах в 2004-2005 годах составил около 88 %в, тогда как в 1990-1991 годах этот уровень составлял менее 80 % 42 . Однако это усредненные показатели – до сих пор существуют регионы, например, в районе пустыни Сахары в Африке, где начальным образованием даже чисто номинально охвачено менее 30 процентов. Необходим комплекс дальнейших организационных мер и финансовые вливания для того, чтобы на практике реализовать планы по всеобщему охвату населения хотя бы минимальным Цели в области развития Декларации тысячелетия проистекают из ранее принятых в рамках ООН целей международного развития и были закреплены официально в Декларации тысячелетия ООН в 2000 г. Цели в области развития были дополнены в октябре 2007 г. Генеральной ассамблеей ООН и в настоящее время включают в себя восемь целей и двадцать одну задачу. 42 Источник: статистика ООН. Электронные публикации ООН. http://www.un.org/databases/index.html. 41 73 начальным образованием и обеспечить фактическую возможность реализации права детей на получение образования во всех регионах мира. В любой экономике существует не так много работ помимо тех, которые обеспечивают минимальный прожиточный уровень, которые сегодня могут выполняться людьми, неграмотными или даже не имеющими определенного начального уровня образования. Зачастую отсутствие возможности получить образование приводит к тому, что люди, по сути, «приговорены» к бедности, а то и к нищете на всю их жизнь. Более того, в условиях современной жесткой конкуренции на рынке труда, те дети, которые не имели возможности посещать начальную школу, или по какимлибо причинам были вынуждены прервать обучение в школе до получения минимально необходимого набора навыков, таких как чтение, письмо, счет, в дальнейшем не только не могут обеспечить себе достойное место работы, а, следовательно, и достойное существование, но и не могут обеспечить необходимый уровень жизни и дать достойное образование своим детям. Таким образом, отсутствие возможности получить образование приводит к образованию своеобразного замкнутого круга неграмотности и бедности, выйти из которого без помощи со стороны государственных социальных или общественных организаций. Наиважнейшая роль государства в соответствии с целями в области развития заключается именно в обеспечении возможности для каждого ребенка в обществе завершить хотя бы начальный уровень образования, и возможности как можно большей части населения также получить среднее и даже высшее образование. Безусловно, такой параметр, как общее количество детей, охваченное образованием, может и должен использоваться при оценке результатов развития системы образования, однако это далеко не единственный параметр. Помимо количественного, необходимо учитывать также и качественный параметр – уровень качества обучения. Каким бы ни были социальные и общекультурные результаты такого развития, не следует забывать, что само по себе количество людей, 74 завершивших тот или иной уровень образования, не обеспечивает востребованность человека на рынке труда, не создает твердой основы для ни для экономического успеха индивида, ни для экономического роста социума. Условием, при котором образование приводит к экономическому росту и обеспечивает конкурентоспособность конкретного человека на рынке труда, является степень, в какой учебная программа прививает человеку когнитивные навыки и способствует освоению человеком определенных профессиональных навыков. То есть речь идет о качестве образования. И следует, на взгляд автора, учитывать, оба параметра, и количественный, и качественный, при сравнении развитости тех или иных систем образования, при оценке возможного эффекта от получения образования как для конкретной личности, получающей данное образование, так и для национальной экономики. При этом какими бы ни были положительными достижения по увеличению количества посещающих школы, разрыв между развивающимися странами и развитыми странами в образовательной сфере увеличивается, если рассматривать не только доступ к образованию, но и качество этого образования, и что в целом, сами по себе количественные показатели в сфере образования не обеспечивают в полной мере реализацию задачи образования как инструмента для повышения уровня жизни и экономического роста. Более того, если окончивший начальную школу человек, тем не менее, не обладает достаточными для данного уровня образования элементарными навыками чтения, письма и счета, то реальная конкурентоспособность его на рынке труда не повысится по сравнению с теми, кто не имел доступа к обучению или повысится незначительным образом. Результатом такого явления может стать так называемый обратный эффект, когда родители, осознают, что хотя ребенок проучился в начальной школе, качество его образования таково, что обучение в дальнейшем не гарантирует ребенку экономическую отдачу в виде роста доходов и повышения уровня 75 благосостояния, что, в свою очередь, может повлиять на общее количество детей, зачисляемых в начальную школу. Между тем, усилия законодателей и исполнителей в рамках реализации целей развития, в том числе и Второй цели в области развития Декларации тысячелетия ООН, концентрируются на достижении количественных показателей. Качественные показатели зачастую упускаются из виду и не обеспечивается главная цель образования – чтобы ученики реально получали знания и определенный набор навыков. Причина, по которой основная направленность инициатив под эгидой ООН сосредоточилась именно на повышении числа населения, получающего образования, по мнению автора, сводится к двум аспектам: практическому - количественные признаки доступнее для оценки и отслеживания, а потому их изменение нагляднее и достовернее, чем изменение качественных признаков; теоретическому – в развитых странах, где система образования развивалась столетия, причем рос не только охват населения, но развитие шло, в том числе, и по углублению знаний и повышения качества оказываемых населению образовательных услуг как результата действия рыночных механизмов спроса и предложения, которые сами по себе имеют тенденцию к развитию качества товаров, услуг, работ, предлагаемых на рынках. Другими словами, причиной сосредоточенности, прежде всего, на количественных параметрах развития систем образования в рамках целей развития Декларации тысячелетия ООН, могла, по нашему мнению, стать недооценка того факта, что в развивающихся, а в особенности – в беднейших странах, рыночные механизмы развиты не настолько, чтобы обеспечивать отбор качественных образовательных услуг, а сама система национального образования в этих странах, не имеющая долгой истории, не обладает хоть сколько-нибудь значительным «запасов» параметров, по которым 76 может быть отслежен объем и уровень реально предоставляемых ученикам знаний и уровень развития у учеников когнитивных навыков. Между тем именно когнитивные (мыслительные) навыки человека, которые включают в себя умение думать, рассуждать, делать умозаключения в ходе различных игровых ситуаций, а также решать те или иные проблемы, напрямую отражаются на его возможности успешного освоения той или иной профессиональной деятельности и, следовательно, и на его личных доходах. Соответственно, уровень владения такими навыками среди населения того или иного государства напрямую отражается на распределении доходов и на экономическом и социальном развитии страны. Как уже говорилось в предыдущем разделе, исследования, проводимые учеными экономистами, демонстрируют, что образование связано с повышением уровня жизни. По данным, полученным путем анализа различных стран и их систем образования, повышение доходов получивших образование в среднем составляет не менее 10%. Если проиллюстрировать величину так называемых надбавок (к заработной плате) за образование и соотношение их с надбавками за предыдущий опыт работы на примере стран, в которых высоко ценится образование, например, Сингапура, то очевидным будет преобладание надбавок за образование над надбавками за опыт – диаграммы 2.1-а и 2.1-б. Диаграмма 2.1-а. Надбавки за образование Операторы машинного обору дов ания Некв алифициров анные рабочие и т.п. Работники ру чного тру да Офисные клерки Технический персонал Специалисты Менеджеры Работники сферы у слу г, продав цы и менеджеры по продажам 0 2 4 6 77 8 10 12 Диаграмма 2.1-б Надбавки за опыт работы Операторы машинного обору дов ания Некв алифициров анные рабочие и т.п. Работники ру чного тру да Офисные клерки Технический персонал Специалисты Менеджеры Работники сферы у слу г, продав цы и менеджеры по продажам 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Подсчитано по статистическим данным, приведенным Economic Policy Department, Monetary Authority of Singapore в Education for Growth: The Premium on Education and work Experience in Singapore. January, 2004. Вполне очевидно, и иллюстрация подтверждает это, что надбавки за образование возрастают по мере усложнения труда и усиления требований к квалификации работников. При этом по утверждению ряда исследователей, рост доходов особенно заметен в бедных странах, на уровне обучения в начальной школе и, зачастую, носит гендерную направленность – то есть такая отдача от обучения зачастую выше для представительниц женского пола.43 Последний феномен имеет, по нашему мнению, несколько объяснений. Во-первых, зачастую в бедных странах изначально отсутствуют возможности для получения женщинами образования и устройства женщин на работу по ряду социальных и культурных причин. В частности, само отношение к женщинам и их роли в семье и обществе может приводить к тому, что девочки вообще не отправляются семьей в школу. Даже во многих развитых странах женщины получили не только право, но и реальную возможность работать и получать собственный доход сравнительно недавно – ближе к середине 20-го столетия. Тем более это характерно было, а во многом и См., например: Psacharopoulos G., Patrinos H.A. Returns to Investment in Education: A Further Update Education Economics 12(2)-2004, p.p. 111-134; Policy Research Working Paper 2881. The World Bank Publications. September, 2002. 43 78 продолжает быть, для стран, где фактически отсутствуют рабочие места для женщин, а нормы общественной морали и часто религиозные нормы, приводят к тому, что женщинам отведена домашняя работа и уход за детьми. В настоящее время ситуация, безусловно, меняется и причем достатоно быстро. Причем скорость изменений значительно выше именно в развивающихся странах, где она увеличивается не только за счет внутренних изменений в общественных воззрениях и общественно-политической и экономической обстановки, но и под влиянием внешних факторов – влияния норм международного права (в частности, принимаемых в рамкох таких организаций, как ООН), влияния воззрений, превносимых извне – из развитых стран запада и т.д. Именно это изменение в рассмотрении роли женщин в семье и обществе приводит, как полагает автор, к тому, что исследования ученых экономистов с использованием статистики сравнительно большого временного периода, приводят к столь значительному разрыву между мужчинами и женщинами в уровнях повышения доходов от получения образования и освоения необходимых для дальнейшей работы навыков. Например, исследования, проводимые группой экономистов Всемирного банка в странах Латинской америки, показали, что даже несмотря на спады в экономике в 1970-е – 1990-е годы тенденция к росту доли женщин в числе работающего населения, начавшаяся в середине-конце 1950-х годов, продолжала неуклонно усиливаться. Однако, безусловно, у подобной тенденции имелась и имеется не только социально-общественные, но и экономические причины. С расширением сферы услуг в стране возникает, в том числе, и возможность определенные традиционные работы, выполняемые в доме, семье женщиной, включая бытовые, уход за детьми, «делегировать» сектору услуг, в том числе и за счет предоставления таких услуг государственными предприятиями. В итоге под влиянием экономических факторов – развития сектора услуг, происходит транфсормация и социальных факторов – изменение взглядов на 79 роль женщины в семье и обществе, что, в свою очередь, влияет на экономику, позволяя женщинам стать частью работающего населения. Описанные выше факторы могут повысить количество женщин, желающих работать, однако сами по себе они не могут обеспечить рост предложения работы для женщин, особенно работы, требующей определенных навыков и квалификации, и, как следствие, не могут обеспечить повышение реальных доходов женщин и ликвидировать разрыв между их доходами и доходами мужской части работающего населения. Такая диспропорция может быть ликвидирована или хотя бы уменьшена за счет: (1) повышения образовательного уровня женщин и освоения ими навыков, необходимых для более квалифицированного труда, (2) изменения правовых основ экономики, особенно сферы трудового законодательства. Между тем, как показывает практика, реальное снижение указанной диспропорции происходит достаточно медленно. Даже в конце 20-го века в странах Латинской Америки, не говоря уже о еще менее развитых странах, вознаграждение женщин за труд оставалось значительно более низким, чем мужчин. Даже при условии выполнения ими одних и тех же или схожих по уровню квалификации трудовых обязанностей. Причем это касается не только низкооплачиваемых слоев населения, но и квалифицированных работников, получивших среднее и даже высшее образование. Как, например, подчеркивают Дж. Псахаропулос и З. Тсанатос в работе «Доходы латиноамериканских женщин и участие их в составе трудовых ресурсов»44 во всех странах региона, в которых экономисты проводили исследование, женщины получали более низкие заработные платы, чем мужчины, и подобные гендерные различия в обеспечении трудовых ресурсов являются результатом примерно трети полученной в ходе исследования разницы в доходах. Это наглядно демонстрирует наличие гендерной дискриминации в вопросах труда и заработной платы. См. Psacharopoulos, G., Tzannatos, Z. Latin American women's earnings and participation in the labor force. The World Bank Policy Research Working Paper Series 856. The World Bank Publications, 1992. 44 80 Задача государства – создание реальных возможностей для женщин реализовывать свои способности и свое право на труд и на получение достойного вознаграждения за труд, особенно в условиях, когда социальнообщественные механизмы в этой сфере недостаточно развиты для обеспечения женщин работой и для недискриминационной оплаты их труда. Именно в таких условиях образование становится одним из главных факторов, которые могут оказывать реальное влияние на ситуацию с женским трудом и на уровень доходов женщин. В качестве другого действенного инструмента можно назвать развитие сектора государственных услуг по обеспечению ухода за детьми (ясли, детские сады и т.п.), а также совершенствование законодательства, прежде всего, законодтаельства по вопросам образования, трудового и семейного права. Использование таких рычагов позволит повысить и эффективность и снизить уровень бедности. Как показало вышеуказанное исследование экономистов Всемирного банка в латиноамериканских странах даже изменения в законодательство о налогах и сборах позволило многим странам ликвидировать излишние препятствия для фактического роста доходов женщин. Таким образом, на примере положения отдельной категории жителей и на примере отдельных стран, как теоретически, так и эмпирически, явно прослеживается связь между образованием и повышением уровня доходов населения. Экономическая статистика демонстрирует, что соотношение величины дохода, включающего надбавку на образование с уровнем образования выше в развитых технологически странах. Более того, наблюдается своеобразный скачок в надбавках на образование, и если среднюю величину надбавки получают большее количество людей без высшего образования, но с предпринимательской инициативой (малый и частный бизнес), то повышение надбавки меняет картину – на этом уровне явно преобладает число людей с высшим образованием, что было отмечено американскими учеными еще в начале 1990-х годов – см. таблицу 2.1. 81 Табл. 2.1. Годовой доход мужчин старше 25 лет Количество человек в тысячах Доходы 20.000-25.000 Без высшего образования Со степенью бакалавра долларов 21.809 16.785 долларов 3.585 6.850 США и выше 45.000-50.000 СШЫ и выше Источник: Дайджест статистки образования. Национальный Центр по Статистика в Сфере Образования США, 1992, 94-115. В последние десятилетия значение образования явно возросло, и разрыв в доходах в зависимости от уровня образования увеличился – см. таблица 2.2. Табл. 2.2. Годовой доход мужчин старше 25 лет Количество человек в тысячах Доходы Без высшего образования Со степенью бакалавра 30.000 – 35.000 8.000 6.300 35.000 – 40.000 6.800 6.000 40.000-50.000 долларов 11.700 12.800 50.000-75.000 долларов 17.100 24.200 75.000-100.000 долларов 6.100 11.000 100.000 и более 7.500 17.100 Подсчитано по данным The National Center for Education Statistics (NCES), 2006 год. Более полная статистика распределения доходов и среднего дохода лиц старше 25 лет по уровню образования и полу приведено в приложении 3. Потребности человека не ограничиваются только материальными потребностями, а наоборот, расширяются и усложняются по мере удовлетворения последних. В первой главе, когда исследовалась сущность образовательной услуги как категории не только экономической, но и социальной, подчеркивалось, что образование ведет к трансформации и передаче обучаемому не только набора необходимых для практической экономической деятельности знаний и умений, но иных разнообразных 82 знаний, необходимых для обустройства индивида в социуме, его культурного и духовного роста и т.д. В свою очередь, полученные индивидом знания отражаются на его жизни, экономической и социальной, на жизни окружающего его социума и в конечном итоге – на жизни всего общества. Из приведенной далее таблицы, в которой автор свел результаты исследования основных направлений, по которым происходит это подобное цепной реакции взаимодействие, виден тот набор выгод, который получают от повышения уровня образованности индивиды и общество (социум), причем выгоды эти сгруппированы на две большие категории – экономические и социальные. Таблица 2.3. Матрица выгод, приносимых высшим образованием Общественные Увеличение объема налогов, поступающих в бюджет Повышение производительности Экономические выгоды Увеличение потребления Повышение гибкости и адаптивности рабочей силы Уменьшение нагрузки на фонды социального страхования и иные формы государственной поддержки Частные Более высокий уровень заработной платы и иных компенсаций Востребованность на рынке труда и как следствие стабильная занятость Повышение объема сбережений Улучшение условий труда и отдыха Повышение уровня жизни индивида Профессиональная и личная мобильность Повышение уровня жизни населения Социальная адаптивность населения Улучшение демографической обстановки Социальные выгоды Снижение уровня преступности Повышение сплоченности общества Уменьшение этнических и 83 Здоровье Увеличение продолжительности жизни Обеспечение определенного уровня жизни детей и внуков Повышение личного социального статуса Улучшение процесса принятия решений индивидом как потребителем как экономических, так и иных социальных конфликтов социальных благ Повышение пожертвований на благотворительность и на иные социально значимые цели Возможность заниматься иными видами деятельности помимо работы, включая занятия спортом, хобби, т.е. обеспечение необходимой степени рекреации Повышение степени адаптивности к новым знаниям, технологиям, а также к их распространению в обеществе Если снова обратиться к сопоставлению социальных и частных (индивидуальных) выгод от образования в разных странах в разбивке по уровням образования, то можно проследить следующую закономерность: если в технологически развитых странах высок уровень возрастания доходов, прежде всего, индивидуальных за счет повышения образовательного уровня выше среднего, то в странах, менее технологически развитых или развивающихся прослеживается противоположная тенденция – выгода в плане возрастание доходов значительно выше в сфере начального образования по сравнению со средним и высшим. Социальная же выгода выше от начального и среднего образовательных уровней по сравнению с социальной выгодой от высшего образования во всех странах, а выгода от среднего образования выше выгоды от высшего – см. таблицу 2.4. Таблица 2.4. Социальные выгоды Частные (индивидуальные) выгоды Начальное Страны Центральной Африки Азия (страны, не входящие в ОЭСР) Европа/Ближний Восток/Северная Африка (страны, не входящие в ОЭСР) Латинская и Центральная Америка Страны ОЭСР Среднее Высшее Начальное Среднее Высшее 24,3 18,2 11,2 41,3 26,6 27,8 19,9 13,3 11,7 39,0 18,9 19,9 15,5 11,2 10,6 17,4 15,9 21,7 17,9 12,8 12,3 26,2 16,8 19,7 Нет 10,2 8,7 Нет 12,4 12,3 данных данных Источник: Psacharopoulos G. Returns to Investment in Education. World Development, 22(9). 84 Между тем, возвращаясь к вопросу соотношения количественных и качественных параметров развития национальных систем образования и рынков образовательных услуг, еще раз, по мнению автора, следует подчеркнуть, что только учет обоих параметров позволит на практике реализовать теоретически возможное соотношение между образованием и ростом доходов. Конечно, на развитии когнитивных навыков у подрастающих поколений сказывается не только само по себе качество школьного преподавания. Степень, в какой такие навыки прививаются школьникам равного возраста, разнится от страны к стране. Причин этому множество. Среди главных можно выделить различие в культуре в целом и в культуре образования и преподавания, в той роли, которую играют семьи в развитии таких навыков у детей. Не последнюю роль играет и уровень жизни учащихся. Недостаточное и лишенное всех необходимых для развития организма веществ питание, слабое здоровье, плохие жилищные условия – все это также напрямую сказывается и на степени и скорости усвоения учебного материала и овладения когнитивными навыками, и способности людей к обучению в целом. К сожалению, если информация о количестве проходящих обучение в различных странах мира собирается и достаточно доступна для ознакомления и оценки, в том числе и в рамках работы по достижению Целей развития Декларации тысячелетия ООН, то информации о реальном уровне получаемых знаний значительно меньше, а информация о качестве предлагаемых образовательных услуг и сравнительные характеристики систем образования разных стран по качественным параметрам практически недоступны. Как уже говорилось в предыдущей главе, такие характеристики образовательных услуг, как их нематериальность, неосязаемость, несохраняемость затрудняют оценку их качества с точки зрения потребителей. 85 То же самое можно сказать и об исследовании отдельных компонентов образовательных услуг и составляющих образовательного процесса, предоставляемого тем или иным образовательным учреждением. Поэтому в этой области больше эмпирического характера исследований, пытающихся на основе сопоставления ряда статистических данных выявить те или иные компоненты образовательных услуг, непосредственно влияющих на качество получаемых в результате оказания таких услуг результатов. Цель таких исследований – выявление тех или иных составляющих образовательного процесса, которые, сказываясь положительно или отрицательно на фактическом уровне освоения учащимися знаний, умений и навыков в ходе обучения, опосредованно являлись бы основой для дальнейшего обеспечения конкурентных преимуществ таких учащихся на рынке труда, а, значит, и роста их благосостояния и экономического роста общества. Такие эмпирические исследования показали весьма интересную корреляцию между отдельными компонентами образовательного процесса и качество получаемого образования. Еще в 1966 году группа ученых США провела исследование в средних школах страны. Исследование охватывало четыре тысячи школ и 575 тысяч учащихся45. Результаты явились своего рода неожиданностью как для ученых, так и для Комитета по образованию США. Ни один из стандартно относимых к качеству предоставления образовательных услуг параметров, таких как количественное соотношение между учениками и учителями, расходы на одного ученика, качество материальной базы, число книг в школьных библиотеках, не мог объяснить разницу в уровне знаний, фактически усвоенных учащимися. Уровень фактического усвоения учащимися знаний зависел практически полностью от семейных условий и условий формирования их преподавателей. Одним из основных выводов, сделанных в См. Coleman J.S. Equality of Educational Opportunity (Coleman) Study (EEOS) -1966. Washington, DC: U.S. Department of Health, Education, and Welfare, Office of Education/National Center for Education Statistics, 1999. См. также Coleman J. S., Campbell E. Q., Hobson C. J., McPartland J., Mood A. M., Weinfeld F. D., York R. L. Equality of Educational Opportunity.Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 1966. 45 86 ходе исследования явилось то, что увеличение расходов на образование само по себе не обеспечивает повышение его качества. Схожие по принципам исследования, проведенные учеными среди нескольких тысяч учащихся двенадцати средних школ Англии, показали, что материальные факторы напрямую не обуславливали различие в фактическом усвоении знаний учащимися. Ученые смогли выявить неосязаемые, как и сами знания, факторы, с которыми были напрямую связаны результаты в фактическом уровне подготовки учащихся. Комплекс этих факторов исследователи назвали «этос», под которым понималась организационная культура, свойственная данному образовательному учреждению. Лучшие показатели по фактическому уровню усвоения полученных в ходе образовательного процесса знаний и информации в тех типах «этоса», которые прививали учащимся представления о важной роли образования и дисциплинированность в обучении, а также активно использовали меры поощрения, отличались тщательно отработанными учебными планами и материалами к урокам, а также частотой домашних заданий46. В отличие от исследований Колемана, исследования английских ученых проводились в динамике – с учетом прогресса учеников в обучении за определенный промежуток времени, что подтверждало, что взаимосвязь между «этосом» и высоким уровнем фактического усвоения знаний – не просто случайное совпадение. Разумеется, эти и им подобные исследования нельзя трактовать, как абсолютные. В последующие годы в разных странах проводилось множество исследований на эту же тему, результаты которых варьировались. В экономической литературе эти исследования также подвергались критике. Сам Колеман в последующих исследованиях в 1980-е годы пришел отчасти к противоречащим первому исследованию результатам, показав более высокие результаты в обучении учеников частных школ по сравнению с публичными См. The Search for Intangibles. Rutter et al. London: 1977. См. также West G.W. Education and Competitiveness. Government and Competitiveness School of Policy Studies, Queens University, Canada. Discussion Paper № 93-02, 1993. 46 87 (государственными). С другой стороны, семейные условия и отношение к обучению в семьях учеников частных школ могло отличаться от этих параметров у учеников публичных школ. Что демонстрируют в итоге проиллюстрированные на перечисленных примерах исследования? Автор полагает, что ни в коем случае из них не следует вывод материального о незначительности обеспечения факторов образовательного финансирования процесса для и качества последнего и результатов его – то есть фактического уровня освоения обучающимися индивидами набора теоретических знаний и практических умений и навыков, способных повысить его экономический и социальный статус в будущей трудовой и общественной жизни. Речь идет скорее о том, что само по себе обеспечение материальной и финансовой базы образования не может дать качественного скачка в образовании. Материальные, процесса, в том вспомогательные числе и новейшая компоненты техника образовательного и информационно- коммуникационные технологии, безусловно, способствуют усвоению знаний и облегчают их передачу от профессора к студенту, от учителя к школьнику, от создателя учебного курса – к индивиду, получающему знания в порядке самообразования или таких форм обучения, как дистанционное. Но, поскольку не раз уже подчеркивалось, что образовательная услуга заключается в переработке, причем двойной – на уровне обучающего вначале, а потом на уровне обучаемого, определенной информации и определенного комплекса знаний, а не просто в их механической передачи, то качество образования, прежде всего и в большей степени зависит от качества обработки этой информации или комплекса знаний, и, в конечном итоге – от человеческого фактора. Напомним, что человеческим фактором в случае образовательных услуг являются как поставщик услуги, так и ее потребитель. То есть, как и продемонстрировали приведенные данные американских и английских исследований, качественное улучшение человеческого фактора на стороне 88 поставщика образовательной услуги и на стороне ее потребителя как раз и приводят к повышению качества получаемого потребителем, в данном случае школьником, образования. Подводя итоги данного раздела, можно отметить, что: 1. Насколько развитие системы образования отражается на росте материального благополучия и уровня жизни индивидов, на перераспределении доходов в обществе и на развитии национальной экономики, безусловно, зависит от количественных параметров развития системы образования, таких как количество учебных заведений, мест в них и посещающих их учащихся, однако в большей степени – от показателей качественных, включающих в себя, в том числе, уровень получаемых учащимися когнитивных навыков и развития у них умения осваивать навыки профессиональные, которые и обеспечивают для каждого конкретного индивидуума его конкурентоспособность на рынке труда. 1. Несмотря на развитие количественного показателя развития систем образования в разных странах, в том числе и благодаря приведению в жизнь второй качественные цели развития показатели во Декларации многих тысячелетия развивающихся ООН, странах продолжают оставаться на низком уровне. Это, на взгляд автора объясняется именно невозможностью поднять образование в этих странах, даже охватив им номинально большую часть населения, на качественный уровень, свойственный образовательному процессу в более развитых странах. Положение усложняется тем, что помимо того, что оценка качественных параметров в целом намного сложнее оценки количественных, здесь сложно строить точные схемы и намечать конкретные алгоритмы, но, тем не менее, можно и нужно определять основные направления развития тех факторов, которые, как показал автор в разделе, непосредственно влияют на качество образовательного процесса и фактический уровень образованности обучаемого индивида. 89 2. Само по себе увеличения числа учебных заведений и числа учащихся, а также привлечение средств на развитие материальной базы системы образования, не решает проблему повышения качества образования, а, значит, и не дает необходимого эффекта в плане улучшения уровня жизни индивидуумов, получающих образование, и в плане экономического роста конкретных стран. Качество учебных программ и повышение уровня преподавания являются необходимыми условиями для повышения качества образования и включения положительного эффекта системы образования для целей экономического роста. 90 2.3. Трансформация образовательных услуг под влиянием современных тенденций в развитии мировой экономики Образование и образовательные услуги, как было показано в этой главе, оказывают непосредственное влияние на дальнейшее устойчивое развитие экономики и общества. Но в равной мере образовательные услуги и их поставщики (государственные и частные вузы, школы и т.д.) претерпевают определенные трансформации под воздействием изменений в экономической, социальной, политической, культурной, научной жизни общества. Трансформация затрагивает как систему образования, то есть структуру и основы функционирования ее элементов, так и сами образовательные услуги – изменяются традиционные формы и виды образовательных услуг, выдвигаются на рынок новые образовательные услуги, изменяются подходы к их предоставлению, изменяется отношение потребителя к выбору поставщиков услуг и т.д. Основными силами, которые вызывают данные трансформации, являются технологический прогресс, процесс глобализации, изменение общественно-политических приоритетов в мировом сообществе, научные, культурные и иные инновации. Под воздействием правительств, бизнеса, учащихся, научных кругов и иных заинтересованных лиц, сфера образования реагирует на указанные силы в целях наиболее полного осуществления своих функций как инструмента для подготовки кадров для общественной и экономической воспроизводства сферы, знаний, как неотъемлемой развития науки, составляющей сохранения процесса национальных культурных традиций, и как составляющей механизма общего развития экономики и общества, как на национальном, так и на международном уровнях. Фундаментальные изменения в сфере образования и образовательных услуг осуществлялись, прежде всего, под воздействием процессов развития рыночных механизмов в экономике и трансформации знаний и информации в 91 наиболее значимый экономический ресурс. Последовавшее вслед за такой трансформацией определенная коммерциализация сферы образования и формирование образовательной услуги как рыночного товара, что было описано ранее в работе, явилось закономерностью развития мировой экономики и всего человеческого общества. Знания всегда были ценностью в любом человеческом обществе. Даже в примитивных общественно-экономических формациях, люди, занимаясь охотой и собирательством, нуждались в знаниях об окружающей природной среде, о пригодных в пищу продуктах, о способах приготовления простейших орудий, а также знаниях о поведении других людей. С этой точки зрения, нельзя не согласиться с мнением, что «все общества являются обществами знания – так всегда было и так всегда будет»47. Развитее науки и технологии, гражданского общества и социальных институтов привело к тому, что современное общество становится все более и более комплексным и ресурсоемким, когда под ресурсами понимаются знания и информация. Объем знаний и информации, необходимых и доступных обществу и скорость, с которой они формируются и, в то же время, устаревают, в общественный современном процесс мире сегодня, постоянно включая нарастает. процессы И любой экономические, заключается, прежде всего, в формировании знаний и информации, их трансформации, передаче и применению на практике. Ускорение этих процессов происходит под влиянием ряда тенденций, складывающихся в современной экономике и в современном обществе, прежде всего, под влиянием процесса глобализации, технологического и научного прогресса, изменений в концепции социальных функций государства и, наконец, активизации индивидуумов, как субъектов общественно-политических и экономических отношений. См. Van Dam Mieras R. Shaping the Practical Role of Higher Education for a Sustainable Development. Materials of the International Conference on Education for a Sustainable Future. Prague, Czech Republic, 10–11 September, 2003. P. 6. 47 92 Образование и процесс глобализации. Феномен глобализации часто оценивают как один из основных факторов, предопределяющих существенную трансформацию современной системы образования и сферы образовательных услуг во всем мире48. Однако глобализация не является феноменом только сегодняшнего дня. Процесс глобализации зародился несколько веков назад и формировался под воздействием научно-технического прогресса в сфере передвижения и транспортировки людей и товаров. Во второй половине двадцатого столетия процесс глобализации получил новое развитие и импульс к ускорению благодаря развитию информационно-коммуникационных технологий и либерализации международной торговли. Сегодня процесс глобализации характеризуется тем, что его проявления в той или ной мере касаются всех стран и всех сфер жизни мирового сообщества, и в том числе, мировой экономики. Глобализация ведет к развитию сетевой структуры общества и к созданию мирового пространство виртуального физическое. пространства, Путем которое географического дополняет распределения производства материальные, финансовые, трудовые и информационные ресурсы могут быть использованы таким образом, чтобы максимизировать доходы от вложений. Распределение производства далее дополняется распределением функций внутри самих организаций – субъектов экономической деятельности, а отдельные функции даже передаются специализированным организациям в порядке аутсорсинга. Не становится исключением и образование. Образовательные учреждения открывают свои филиалы внутри страны и даже за рубежом, распределяя свои ресурсы и предложение образовательных услуг географически. Глобализация сферы образования проявляется в различных См., например, Enders J., Fulton O. Higher Education in a globalising world. International trends and mutual observations. Dordrecht, Boston, London, Kluwer Academic Publishers, 2002; Gugler J, ed. World Cities Beyond the West: Globalization, Development, and Inequality. Cambridge; New York: Cambridge University Press, 2004; Покровский Н.Е. Трансформация университетов в условиях глобального рынка. Журнал социологии и социальной антропологии. 2004. Т. 7. № 4. С. 152-161. 48 93 формах. Одним из наиболее ярких примеров является, с точки зрения автора, является так называемое «транснациональное образование». Хотя явление это достаточно развитое на сегодняшний день, в особенности в Европейском образовательном пространстве, понятие и сущность его иногда трактуется в отечественной литературе не совсем точно. По мнению автора, наиболее полное определение данному явлению в сфере образования было дано в «Кодексе положительной практики в обеспечении транснационального образования» (Code of Good Practice in the Provision of Transnational Services), принятом совместно ЮНЕСКО и Советом Европы 6 июня 2001 года. Согласно этому Кодексу, под транснациональным образованием понимаются все виды программ высшего образования, или комплексы образовательных курсов, или образовательные услуги (включая услуги дистанционного образования), при которых обучающиеся находятся в стране, отличной учреждения» 49 от той, в которой базируются образовательные . Отличительной чертой транснационального образования является то, что такие образовательные программы и услуги могут принадлежать к национальной образовательной системе, отличной от образовательной системы страны, в которой такие программы и услуги предлагаются, и даже вовсе быть независимы от какой-либо национальной образовательной системы. Другими словами, транснациональное образование – это высшее образование, которое пересекает границы национальных образовательных систем. Такое образование, как правило, подпадает под категории неофициального высшего образования, которое, в свою очередь, может быть определено как любые формы программ и услуг высшего образования, которые реализуются параллельно или за пределами официально признанной национальной системы высшего образования в стране-реципиенте. Однако См. Council of Europe/UNESCO. Code of Good Practice in the Provision of Transnational Education. Council of Europe/UNESCO, 2000. 49 94 транснациональное образование может реализовываться и в рамках официальных систем высшего образования. К основным формам транснационального образования можно отнести следующие формы: Франчайзинг – предоставление образовательных услуг в рамках договоров франчайзинга достаточно распространенное явление в современном образовании, причем не только, и даже, пожалуй, не столько высшего. В рамках этой схемы одно образовательное учреждение (франчайзер) предоставляет другому учреждению (в случае международного франчайзинга – находящемуся в другой стране) право оказывать образовательные услуги по образовательным программам и квалификационным стандартам франчайзера, вне зависимости от страновой принадлежности студентов (они могут быть из страныреципиента, страны франчайзера или любой другой страны). Сопоставление программ обучения – практика, при которой два или больше образовательных учреждения по совместной договоренности разрабатывают программы обучения, сопоставимые по зачету пройденных курсов (кредитам) и предусматривающие возможность зачета кредитов, полученных студентами в одном учреждении. Благодаря таким договоренностям студенты могут, пройдя часть обучения в одном образовательном учреждении, продолжить его в другом, в том числе и за рубежом. Открытие филиалов образовательных учреждений в других странах – эта схема схожа с франчайзингом, но при последнем роль филиала играет образовательное учреждение – франчайзи. С точки зрения организационно-правовой, это, разумеется, разные схемы, но экономическая сущность их одинакова и, соответственно, правила функционирования подобных схем предоставления образовательных услуг весьма схожи. 95 Оффшорное образование – схема, при которой в стране-реципиенте открывается автономное образовательное учреждение, которое, однако, по своему организационному наполнению и учебным программам относится к образовательной системе другой страны. Такая схема нашла наибольшее распространение в оффшорном распространении системы образования США. Такие схемы могут сочетаться с соглашениями о частичном признании обучения с местными образовательными учреждениями и/или признанием полученных в таких оффшорных образовательных учреждениях дипломов в стране происхождения оффшорного учреждения. Образовательные учреждения, создаваемые крупными корпорациями – такие образовательные учреждения могут создаваться крупными транснациональными корпорациями и формировать свои собственные, отличные от каких бы то ни было национальных образовательных систем, системы обучения и подготовки кадров. Международные образовательные учреждения – такие учреждения предлагают студентам так называемые «международные программы/квалификации», которые могут не относиться к какой-либо национальной системе высшего образования. Такие учреждения могут иметь филиалы и подразделения в разных странах, но они обычно не признаются в рамках национальных официальных систем высшего образования. На практике большинство таких учреждений берут за основу системы образования США или Великобритании и, как следствие, могут иметь договоренности с национальными подтверждающими уровни образования органами или агентствами, в целях последующей аккредитации дипломов, получаемых студентами, в указанных странах. Дистанционное обучение и виртуальные университеты – при таких формах транснационального высшего образования, студенты получают образовательные материалы посредством почтовых сообщений или 96 посредством сети Интернет, и обучаются сами на дому. Число образовательных учреждений предоставляющих только подобные услуги или предоставляющих их наряду с обычными формами обучения, растет, а системы обучения, ими используемые, могут совпадать или не совпадать с национальными системами высшего образования. Следует, по мнению автора, заметить, что подобные схемы применяются на современном рынке образовательных услуг не только в секторе высшего образования, но и других секторах – начиная от дошкольного образования детей до образования для взрослых и профессиональной подготовки или переподготовки. Новые образовательные услуги и образовательные учреждения нового типа, как результат процесса глобализации, активно распространяются по миру. Это распространение только активизируется под влиянием таких факторов, как рост потребности в квалифицированной рабочей силе в развивающихся странах и тенденцией к усилению роли образования на протяжении всей жизни (life-long learning) в Европейских странах, да и не только в них. Последний вид образования является как своего рода продуктом предложения новых образовательных услуг, так и стимулом для дальнейшего развития таковых. В то же время сфера образования и рынок образовательных услуг, будучи основой и источником научного и технологического прогресса и одной из движущих сил международного обмена интеллектуальным капиталом и знаниями, сами оказывают непосредственное и весьма интенсивное влияние на дальнейшее нарастание процесса глобализации. Ученые, экономисты, социологи, педагоги и др. в странах с давними академическими традициями в сфере образования зачастую рассматривают глобализацию как определенного рода угрозу сфере образования50. Одной из См, например, Angilletta S.P. Globalization, E-learning and the Monetary Pressure. Social Work and Society, Volume 3, Issue 1, 2005. P.p. 85-92. 50 97 причин является вызываемая процессом глобализации коммерциализация системы образования и образовательных услуг. Глобализация приводит к тому, что образовательные услуги все больше начинают походить на обычные товары, обращающиеся на мировых рынках. С другой стороны, процессы интернационализации часто характеризуют как стимулирующие «публичный подход» рассматривается как к сфере социальная образования, ценность, когда образование образовательные услуги рассматриваются в качестве проводника и инструмента диссимиляции этой ценности. Противники глобализации образования опасаются больше всего того, что подобные явления подорвут основы образования как проводника и инструмента развития национальной культуры. Еще одно опасение в том, что излишнее рыночное влияние на сферу образования приведет к тому, что образование будет развиваться только в части предоставления услуг образования по специальностям, наиболее востребованным и наиболее высокооплачиваемые на рынке труда, при этом отдельные специальности, являющиеся основой для развития социальных и фундаментальных наук не смогут конкурировать с такими «рыночными» специальностями, что подорвет основы образовательной системы как базы для дальнейшего научного развития. Однако, по мнению автора, подобные опасения, хотя и не совсем беспочвенны, но излишне драматизированы. Глобализация ведет к диверсификации и усилению конкуренции на рынке образовательных услуг. Эта же конкуренция неуклонно приведет к тому, что определенные поставщики образовательных услуг будут специализироваться на определенных видах и формах услуг. Такое развитие создает разветвленную структуру системы образования и науки, в рамках которой различные виды и уровни знаний могут и должны сосуществовать и взаимно дополнять друг друга. Закономерности развития общества сами по себе требует не только специализированных и применимых в сфере экономики и бизнеса знаний, но и более общих, фундаментальных знаний. Другой вопрос, что «нерыночные» 98 специальности могут требовать государственной поддержки и особого внимания со стороны разработчиков государственной политики в области образования. Индивидуализация образования. Процессы интернационализации и глобализации экономики, общественной и культурной жизни, а также развитие новых образовательных технологий порождают еще одну тенденцию в сфере образования: оно трансформируется из стандартизированного, основанного на типовых учебных планах и учебных материалах, в индивидуализированное, позволяющее обучающемуся самому формировать объем знаний, который он хотел бы получить. В результате традиционные дипломы, квалификации и академические (ученые) степени в определенной мере теряют свою популярность на рынке образовательных услуг, и их заменяет образование на основе аккумулирования определенного набора «кредитов», то есть определенного количества предметов и часов, в течение которых им обучались. Интеграция знаний и рост востребованности специализированных знаний и навыков практической реализации знаний для разрешения конкретных, стоящих перед обществом или отдельными организациями проблем – экономических, организационно-управленческих, социальных и т.д., приводит к тому, что классическая схема образования, построенная по дисциплинарному (предметному) методу, не всегда подходит для получения такого рода знаний. Соответственно, от образовательных учреждений, прежде всего, системы высшего образования, требуется создание более гибкой структуры обучения, чтобы их образовательные услуги соответствовали растущему спросу на индивидуализированное образование. Возрастающая популярность различных форм и видов неофициального высшего образования, в том числе и транснационального, является ярким тому примером. Индивидуализация образования проявляется и в повышении спроса на образование для взрослых и образование в течение всей жизни, то есть на 99 такие образовательные программы и программы профессиональной подготовки и переподготовки, которые отвечали бы индивидуальным нуждам конкретных людей, зачастую уже имеющих образование достаточно высокого уровня, но желающих повысить свой профессиональный уровень, и как следствие, экономическое благосостояние и социальный статус. Так, например, в странах Европейского Союза спрос на образование для взрослых отражается на всех образовательных уровнях, прежде всего – на уровне высшего и постдипломного образования – см. диаграмму 2.2. Диаграмма 2.2. Участие в программах продолжающегося образования (образования в течение жизни) 20 17,6 18 16 14 12 Начальное среднее (lower secondary) 10,3 Высшее среднее (upper secondary) 10 8 Высшее и постдипломное (tertiary) 6 4 2,4 2 0 Источник: DG Education and Culture. Eurostat Labour Force Survey, 2003. Трансформация социального контракта в области образования. Роль образования в современной экономике высока, но не менее высока и его роль в развитии современного общества. Знания являются сегодня краеугольным камнем не только в сфере экономического роста и обеспечения благосостояния населения, но и в сфере совершенствования социальных, общественно-политических и иных связей в обществе, а также в сфере реализации социальных функций и социальных потребностей любого индивида, включая реализации таких потребностей, как общественное признание, повышение самооценки, саморазвитие и т.д. 100 Как показали, например исследования, проведенные учеными США, в области социальной и общественно-политической активности населения, индивиды с более высоким уровнем образования, как правило, проявляют гораздо более высокую активность, что проявляется во всех формах – от участия в жизни местного сообщества и развитии местных общественных институтов, до участия в политической жизни страны посредством участия в выборных органах власти штатов и федерального уровня. Более высокий образовательный уровень, по оценкам исследователей, помогает также решить и другую острую социальную проблему современности – предотвращение национальной и религиозной розни, что особенно необходимо в эпоху интенсивной миграции населения земли и определенной виртуализации национальных границ вследствие культурного, образовательного, научного, туристического и т.п. обмена между странами. Образовательные услуги, предоставляемые населению как государственными, так и частными образовательными учреждениями (заведениями) сегодня содействуют или, по крайней мере, призваны содействовать, решению различных проблем, с которыми сталкивается любое государство и даже мировое сообщество в целом, проблем, которые требуют инновационных экономических, социальных, общественно-политических, культурологических решений. Такое ожидание содействия решению проблем общества отражается в пересмотре концепции так называемого социального контракта, концепции, которая получила значительное развитие по мере того, как переосмысливалась общая роль бизнеса в развитии современного общества. При этом, поскольку заинтересованы в развитии сферы образования различные слои и институты общества, то и развитие это должно поддерживаться и обеспечиваться всеми заинтересованными сторонами. Государство в данном случае не единственная структура, которая может быть и должна быть ответственна за развитие образования в стране и за качество предоставляемых образовательных услуг. В равной степени в этом процессе 101 должны участвовать общественные институты, частные организации и объединения предпринимателей, родители учеников и научные круги. В сфере образования социальные функции бизнеса и государства приобретают особое значение. Концепция социальной ответственности и социального контракта исходит из необходимости реализации в сфере образования и образовательных услуг таких принципов, как целостность, разумное управление, реализация социальных задач, обеспечение устойчивого развития экономики и социальной сферы. Трансформация образовательных услуг как результат развития информационно-коммуникационных технологий. Технологии играют значительную роль в развитии любого общества, и сегодня каждый человек сталкивается с результатами технологического развития. Между тем технологическое развитие есть результат практической реализации накопленных обществом знаний в целях решения социальноэкономических проблем и с учетом требований, предъявляемых рыночным спросом. То есть образование, как основа формирования знаний, является и основой дальнейшего развития технологий. В свою очередь, технологическое развитие, очевидно, оказывает значительное влияние на развитие системы образования и рынка образовательных услуг, результатом чего является не только изменения материальной основы оказания образовательных услуг, но и базой для возникновения новых видов и форм образовательных услуг. Особое значение для сферы образования, безусловно, имело развитие информационно-коммуникационных технологий и, в частности, введение в действие в 1992-1993 годах Всемирной Интернет паутины (World Wide Web). Благодаря развитию сети Интернет, доступ к информационным и образовательным ресурсам перестал зависеть от географического и прочих факторов, которые ограничивали доступ к такого рода ресурсам. Как следствие, новый самообразование, образование. толчок получили домашнее Действительно, такие детское если 102 формы образования образование, раньше индивид, как дистанционное занимавшийся самообразованием имел весьма ограниченные возможности для получения полноценного образования в той или иной сфере, поскольку был вынужден опираться на достаточно ограниченные по сфере распространения письменные источники, то сегодня, когда благодаря новым технологиям и развитию сети Интернет, формируется мировое информационное пространство, дающее доступ не только к национальным ресурсам знаний и информации, но и к зарубежным источникам, причем стоимость такого доступа зачастую сводится к стоимости услуг Интернет-связи, любой индивид получает возможность для самообразования на уровне, не меньшем, чем может дать иное учебное заведение. Благодаря развитию технологий и сети Интернет возникло целое явление, получившее в экономической литературе наименование «электронного обучения» (e-education или e-learning). Для описания этого явления, автор полагает наиболее целесообразным использовать определение понятие этого вида обучения, данное Европейской Комиссией. Согласно этому определению электронное образование – это использование новых мультимедийных технологий и сети Интернет для улучшения качества образовательного процесса посредством расширения доступа к образовательным ресурсам и услугами, а также посредством удаленного (дистанционного) обмена информацией 51 . То есть электронное обучение может пониматься и как вид обучения, и как метод повышения качества учебного процесса. Рынок образовательных услуг, либерализация международной торговли и развитие системы ГАТС/ВТО. Наконец, рынок образовательных услуг, как и все рынки товаров и услуг сегодня, испытывает на себе влияние тенденций к либерализации международной торговли. Сфера образования как такового и, в особенности, высшее образование являлось для многих стран одним из важнейших вопросов в ходе переговоров, проводимых в рамках процесса разработки и 51 См. European Commission, Directorate-General Education and Culture, 2001. 103 принятия Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС). Принятое в 1994 году данное соглашение положило начало процессу ликвидации барьеров в международной торговле услугами. Естественно, особенную заинтересованность в принятии такого соглашения, которое бы ликвидировало барьеры в международной торговле образовательными услугами, проявляли Соединенные Штаты и ряд других стран – экспортеров информационных и образовательных услуг. Если проанализировать международную торговлю услугами и практическую реализацию экономической политики различных стран, то можно выделить следующие возможные барьеры в области международной торговли образовательными услугами: Запрет на оказание любых образовательных услуг или образовательных услуг в определенном секторе образования, определенного вида или формы образования, иностранными поставщиками. Отсутствие возможности для иностранных поставщиков образовательных услуг получить разрешение на создание и/или регистрацию образовательного учреждения на территории государства. Отсутствие возможности для иностранных поставщиков образовательных услуг предоставлять образовательные услуги в качестве учреждений, выдающих соответствующего образца аттестаты, дипломы, свидетельства и т.п. Необоснованные ограничения на передачу образовательных материалов в электронном виде. Установление требований экономической обоснованности, предъявляемого в отношении поставщиков услуг. Требования прямого или косвенного привлечения национального партнера. Запрет или ограничения для частных поставщиков образовательных услуг предоставлять услуги определенного уровня образования, 104 например, начального и среднего образования или высшего образования и образования для взрослых. Требования государственного разрешения или аккредитации, неоправданно долгие сроки ожидания, отказы без предоставления информации о причинах отказа и о том, что может и должно быть сделано или представлено для получения разрешения или аккредитации в будущем. Нормы законодательства о налогах и сборах, дискриминационные по отношению к иностранным поставщикам образовательных услуг. Для иностранных партнеров совместного предприятия – образовательного учреждения устанавливается режим иной, чем для национального участника. Организации, осуществляющие свою деятельность на основании франчайзинга, подпадают под режим менее благоприятный, чем тот, который действует в отношении организаций, осуществляющих свою деятельность в других формах. Национальные нормы недостаточно понятны и применяются недостаточно однообразно и корректно. Субсидии и дотации национальным образовательным учреждениям, прежде всего государственным, осуществляются завуалировано и/или основания их предоставления недостаточно четко прописаны и реализуются на практике. Требования определенного процента работников из числа местного населения диспропорционально высоки, приводят к неоправданным дополнительным расходам. Преподаватели и иной квалифицированный персонал, необходимый на определенный период, испытывают затруднения в получении визы или разрешения на въезд в страну и/или разрешения на выезд из страны. Репатриация доходов облагается необоснованными сборами или налогами, в том числе на валютные операции. 105 Слишком высокие сборы/налоги взимаются с лицензионных платежей и/или роялти. Среди инструментов, инкорпорированных в механизм регулирования международной торговли услугами ГАТС можно выделить следующие: Национальный режим. Требование ГАТС о применении национального режима подразумевает, что каждая страна – член ВТО в сферах, которые установлены графиками выполнения обязательств, будет применять к услугам и к поставщикам услуг любой другой страны – члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем оно применяет к аналогичным национальным услугам и поставщикам услуг. В зависимости от того, какие обязательство страна взяла на себя, данное требование может вести, например, к невозможности для страны установки контроля над содержанием телевизионных программ, закрепления возможности пересылки стандартных почтовых отправлений исключительно национальной почтовой службой, а также, если взять более близкий к теме исследования пример, - к невозможности для страны «дискриминационного» финансирования, которое может быть доступно государственного исключительно национальных учреждений государственного сектора. для Обязательства обеспечения доступа на рынки услуг. Обязательство доступа на рынки запрещает странам – членам ВТО, в областях, которые установлены графиками выполнения обязательств, на общенациональном или региональном уровнях: - станавливать ограничения на количество участников рынка услуг (количество поставщиков услуг), то есть, например, создавать эксклюзивные сервисные структуры, устанавливать численные квоты, устанавливать требования экономической целесообразности и т.п.; - станавливать ограничения на пакеты акций/долей участия иностранных акционеров/участников; - анавливать ограничения на количество операций по реализации услуг или количественные ограничения 106 на объем поставок услуг (применительно к сфере образования, запрещается, в частности, устанавливать количественные или процентные ограничения на выпускников той или иной специальности); - устанавливать ограничения на общий объем оказываемых на национальном рынке услуг или на общий объем вкладываемых в сектор услуг активов; - принимать любые меры, которые устанавливали бы либо, наоборот, ограничивали бы возможности использования в сфере услуг всех возможных в соответствии с законодательством форм юридических лиц и/или совместных предприятий. Другие обязательства стран – членов ВТО в сфере международной торговли услугами. Среди таких предусмотренных ГАТС обязательств наиболее применимо к сфере торговли образовательными услугами то, что страны – члены ВТО также обязаны обеспечивать, чтобы технические стандарты, квалификационные требования и требования к лицензированию не создавали необоснованных барьеров в международной торговле услугами. ГАТС предусматривает возможность определенных исключений из перечисленных правил. В частности к сфере услуг применяются такие общие для договоров в рамках ВТО исключения как соображения национальной безопасности. Страны также могут принимать временные меры для ликвидации серьезных кризисов платежного баланса. Страны могут не распространять обязательства в рамках ГАТС на так называемые публичные услуги, а также на требования, обеспечивающие безопасность, здоровье и экологическую безопасность. Однако такие исключения очень узко трактуются и подлежат четкой квалификации. Если рассматривать сферу образования и развития трудовых ресурсов, то в частности, услуги в разряд публичных услуг не включают услуги, оказываемые государственными учреждениями или учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета, если такие услуги носят коммерческий характер и/или конкурируют на рынке с услугами, оказываемыми частными организациями – речь идет, в 107 том числе и о государственных/частных школах и других образовательных учреждениях, центрах по переподготовке и переквалификации кадров и т.д. Влияние, которое ГАТС оказывает на сферу услуг отдельно взятой страны – члена ВТО во многом зависит от обязательств, взятых на себя этой страной при вступлении в ВТО. С точки зрения сторонников неолиберализма или либерализации международной торговли ГАТС имеет тот существенный недостаток, что дает странам изначально определять те сектора и субсектора услуг, которые будут охватываться положениями соглашения, например, выделить субсектор услуг, оказываемых частными высшими учебными заведениями, отдельно от всего сектора услуг на уровне высшего образования. Кроме того, ГАТС позволило странам брать обязательства по его применению к номинированным секторам сферы услуг и/или в отношении одного или нескольких моделей поставки (предоставления, оказания) услуг (все четыре модели рассматривались автором в первой главе данного исследования). Страны также получили возможность специфицировать ограничения и квалификацию их применения по отношению к номинированным секторам. Уругвайский раунд и принятие в ходе него целого пакета соглашений, включая ГАТС явилось шагом на пути к созданию пространства международной торговли без барьеров. И уже с самого момента создания ВТО и принятия связанного с ним пакета соглашений в отношении различных аспектом международной торговли, правила, устанавливаемые данными соглашениями, стали темой для дискуссий на предмет корректности и эффективности предусматриваемых в соглашениях в рамках ВТО мер. Особой критике подвергаются как раз те меры, принимаемые в рамках ВТО52, которые направлены на сферу так называемых «публичных товаров». К таким публичным товарам и образовательные услуги наряду с услугами здравоохранения, социального обеспечения и т.п. Разногласия как См., например, Education International. (2000). The WTO and the Millennium Round: What is at stake for Public Education. March 6, 2001; Public Services International. Great Expectations: The Future of Trade in Services. 2000 http://www.worldpsi. 52 108 теоретического, так и практического толка касаются и правомерности включения образовательных услуг в сферу, подпадающую под действие ГАТС, и дальнейшего развития системы регулирования в рамках ВТО, и последствий уже принятых норм регулирования для студентов, преподавательского состава, образовательных учреждений, национальных экономик стран – членов ВТО и общества в целом. Дохийский раунд отразил существующую в науке и практике дискуссию и интенсифицировал полемику о дальнейших путях развития норм ГАТС в отношении международной торговли образовательными услугами. В настоящее время многие индустриально развитые страны пытаются превратить ГАТС в соглашение из соглашения, которое дает возможность странам определять, какие сектора сферы услуг подпадают под обязательства в рамках ГАТС и до какой степени, в соглашение, которое бы охватывало все и любые услуги и все модели предоставления услуг, а возможности отдельных стран сводились бы к возможности для получения отдельных исключений из общего режима в ходе переговоров. Последствия такого изменения будут зависеть от того, смогло ли государство в момент подписания обязательств в рамках ГАТС достаточно правильно оценить влияние соглашения на национальный рынок образовательных услуг и достаточно точно составить список секторов и субсекторов, которые могут подпадать под предусмотренные соглашением исключения. Естественно, что те страны, которые проповедуют идею либерализации международной торговли услугами, в том числе образовательными, и которые являются экспортерами услуг, скорее всего, будут сужать список возможных исключений и, наоборот, пытаться расшить действие национального режима или иных инструментов ГАТС, позволяющих уменьшить барьеры в международной торговле образовательными услугами. 109 Например, США еще в 2000 году в ходе продолжающихся переговоров в рамках ВТО внесло предложение 53 , касающееся высшего образования, образования для взрослых и услуг по профессиональной подготовке. Имелось в виду такое образование и подготовка, которое охватывает как ВУЗовское образование, так и курсы, которые обучающиеся проходят за рамками обычного высшего образования для собственных нужд, включая как совершенствование профессиональных навыков и использование их в дальнейшем в работе, так и удовлетворение потребностей, не связанных с работой и заработком – для собственного удовлетворения, повышения социального статуса, развития интересов (хобби) и т.д. Услуги по такого рода обучению или подготовке могут оказываться как в рамках традиционной системы образования, в высших учебных заведениях (школах, университетах и т.п.), так и вне этой системы – на курсах, в офисах, где работает обучающийся, дома (в том числе дистанционное обучение) и любом другом месте. В предложении США подчеркивалось, что образование в целом является государственной функцией, но большинство стран допускает параллельное функционирование частных образовательных учреждений, в связи с чем предполагалось, что частные образовательные услуги должны развиваться в целях дополнения, но не замены государственной образовательной системы. При этом США предложили закрепить четкое разграничение концепции образования на: Услуги по обучению и подготовке и Услуги по образовательному тестированию. К первой группе предлагалось отнести услуги в сфере высшего образования, образования для взрослых и другие образовательные услуги, тогда как во вторую включались бы услуги, которые в целом относятся к любому уровню и виду образования. Услуги по подготовке (тренинговые См. Higher (Tertiary) Education, Adult Education, and Training. Communication from the United States. Council for Trade in Services Special Session. WTO publications. S/CSS/W/23. 18 December 2000. 53 110 услуги), по мнению разработчиков этого предложения, близки к образовательным услугам, но курсы подготовки обычно менее теоретичны и более ориентированы на профессиональную деятельность обучающихся, чем академические курсы, вследствие чего зачастую требуют задействования специального рабочего оборудования, инструментов и тому подобных приспособлений. Услуги по образовательному тестированию являются неотъемлемой и важной частью процесса обучения. Эти услуги используются для тестирования полученного в ходе обучения объема знаний и навыков, а также для тестирования обучающего материала. Этот род услуг включает в себя разработку и администрирование тестов, а также обработку и определение результатов полученных ходе тестирования. Предложение США заключалось в том, чтобы рассмотреть возможность усиление открытости режимов в сфере образования и профессиональной и иной подготовки. Такое усиление открытости, в том числе, должно выражаться в применении существующих в рамках ГАТС обязательств по обеспечению доступа на рынки услуг и применению национального режима, а также дополнительных инструментов, предусмотренных ГАТС, применяемых для секторального регулирования, включая обеспечения транспарентности (прозрачности) и открытости и справедливости администрирования. По мнению разработчиков данного предложения, правительства государств смогут сохранить право на регулирования образовательной сферы для обеспечения достижения целей национальной образовательной политики, а сектор государственных образовательных услуг сможет по-прежнему играть наиважнейшую роль как поставщик таких услуг. При этом подчеркивалось, что предложение США касается только сферы высшего образования, образования для взрослых и подготовки (тренинговых услуг), то есть образования выше среднего уровня, и ни в коей мере не затрагивает сферы начального и среднего образования. Целью 111 должно явиться повышение возможностей поставщиков услуг в сфере высшего образования, образования для взрослых и подготовки предлагать свои услуги студентам в других странах, а также помощь в повышении уровня знаний и навыков посредством указанных образовательных услуг при сохранении за каждым администрирования государством соответствующий функции установления сектор и государственных образовательных услуг. Подоплека подобного предложения достаточно понятна – США являются экспортером услуг в сфере именно высшего образования и крайне заинтересованы в том, чтобы иметь возможность либерализации международной торговли услугами в данной сфере. Между тем, как полагает автор, особой необходимости для расширения сферы действия ГАТС в этом направлении нет, так как уже в настоящее время, хотя небольшое число стран – членов ВТО официально взяли на себя обязательства в указанном направлении, почти все эти страны допускают предоставление услуг в сфере высшего образования, образования для взрослых и подготовки (тренинговых услуг) не только государственными, но и частными образовательными учреждениями, что вполне объяснимо непосредственно с точки зрения государственной политики в области образования для любого государства, желающего развиваться в соответствии с требованиями современного развития мирового сообщества в направлении к обществу, основанному на знаниях. Кроме того, условия транспарентности, улучшения качества и открытости администрирования образовательных учреждений являются частью современной государственной политики в области образования, если государство желает повысить качество образования, и это касается не только высшего образования, но образования любого уровня. Однако политика в направлении либерализации, снижения степени регулирования сферы образования и усиления частного сектора («приватизации образования») на рынке образовательных услуг, то есть 112 политика в тех направлениях, которые заложены в самой идее развития ВТО и ГАТС, далека от единодушной поддержки во всех странах и научных кругах. Скорее наоборот, далеко не все ученые, как экономисты, так и представители других наук, изучающих механизмы функционирования и развития сферы образования, поддерживают подобные тенденции. По мнению достаточно многих ученых расширение рыночных подходов к различным компонентам и уровням системы образования, а так же к различным видам деятельности в рамках оказания образовательных услуг и развития всех уровней образования, прежде всего, высшего, может вызвать и определенные негативные последствия. Противники политики рыночных методов регулирования сферы образования и приватизации рынка образовательных услуг исходят, прежде всего, из самих целей и предназначения образования, с которым такая политика зачастую идет вразрез. По мнению автора, такая критика данной политики вполне обоснована, поскольку, очевидно, что сфера образования является не просто сектором экономики, но и выполняет важнейшие общественные функции, сохраняя и развивая социальные и общечеловеческие ценности, которые далеко не всегда могут быть сохранены при чисто рыночных методах регулирования. В частности, многими учеными отмечается, что в основе рыночной экономии заложены такие концепции, как прибыль, расширение долей рынка, выкупы и захваты долей, удовлетворение платежеспособного спроса потребителей и т.п., тогда как ценности академической, образовательной сферы – это, прежде всего, продолжающееся обучение и саморазвитие, развитие навыков критического мышления, пытливость, изобретательность, мастерство и т.д.54 Кроме того, нельзя, по мнению автора, упускать из виду тот факт, что образование исторически было тесно связано с государством-страной и всегда рассматривалось как часть национальной культуры. Как отмечает, См., например, Grineski S., I have a Feeling We’re Not in Kansas Anymore. The Commercialization and Commodification of Teaching and Learning in Higher Education. Bulletin of Science, Technology & Society. № 20 (1), 2000. P.p. 19-20. 54 113 например, П. Скотт, современные университеты являются, по крайней мере, на три четверти университетами, созданными национальными государствами и в соответствии с ценностями национальной культуры55. Именно по этим причинам либерализации и приватизация рынка образовательных услуг и само включение сферы образовательных услуг в сферу регулирования ГАТС подвергалось сомнению с самого начала как экономистами, так и представителями преподавательского состава образовательных заведений, представителями общественности и различных групп, включая профсоюзы, общественные союзы и организации учителей и преподавателей, студенческие ассоциации и т.п. Мнения экономистов по поводу ГАТС и дальнейшей либерализации торговли образовательными услугами весьма различны. В целом их можно свести к двум противоположным концепциям. Первая подчеркивает выгоды от дальнейшей либерализации и снижения барьеров в международной торговле для национальной экономики. Вторая – рассматривает ГАТС и идею либерализации как угрозу образованию и сфере публичных услуг в целом. Для первых усиление роли рыночных механизмов в формировании рынка образовательных услуг является инструментом для повышения экономической ответственности поставщиков образовательных услуг, прежде всего образовательных учреждений, в том числе и государственных, вынуждая поставщиков искать баланс между академическим уровнем качества преподавания и рыночно-ориентированными подходами к управлению хозяйственной деятельностью. Для противников либерализации именно в таком поиске баланса видится угроза качеству образовательного процесса. По мнению автора, опасения противников излишней коммерциализации сферы образования и либерализации международной торговли образовательными услугами не лишены оснований. Именно та имманентная См. Scott, P. Globalisation and the University. Keynote speech. 52nd Bi-Annual Conference Materials, Valencia, 28-29 October 1999. 55 114 особенность образования, которая делает его не только экономической, но и одной из наиважнейших необходимость образовательных стандартов сохранения социальных некоммерческих учреждений, образования и ценностей, поддержания обеспечения предопределяет принципов высоких таких деятельности академических высоких стандартов посредством сохранения регулятивного вмешательства государства. Кроме того, применительно именно к либерализации международной торговли услугами, автор полагает необходимым отметить еще одну угрозу неэкономического свойства. Речь идет о том, что поскольку образование призвано содействовать передаче не только сугубо практических, профессиональных знаний, но и воспитанию личности, ее духовному и культурному росту, экспансия импортеров образовательных услуг может негативно сказываться не только на экономике страны, но и на самобытности ее национальных особенностей, культурных ценностях, даже языке и т.п. Возвращаясь к экономической стороне вопроса, хочется обратить внимание на тот факт, о котором забывают многие из тех, кто ратует за либерализацию международной торговли образовательными услугами. По результатам многочисленных исследований, проводившихся в различных странах, как позитивную либерализацию больше представители частных учебных заведений (вполне очевидна их заинтересованность), занимающиеся тестированием компании и аттестационные агентства, а также большинство работодателей. Опасаются негативного воздействия на сферу образования традиционные учебные заведения, преподавательский состав и студенты. Если учесть, что все реформы и изменения в сфере образования и образовательных услуг проходят под лозунгами повышения качеств образовательных услуг и необходимости повышения эффективности деятельности образовательных учреждений по удовлетворению спроса потребителей, то возникает, на взгляд автора, закономерный вопрос, если тот, чьи потребности и интересы призваны удовлетворять реформы - потребитель (студенты) не разделяет оптимизма по поводу излишней либерализации 115 рынка образовательных услуг, если потребитель хочет видеть сферу образования более традиционной, то, вероятно, целесообразным было бы учитывать это мнение при выборе стратегии дальнейшего развития данной отрасли. С другой стороны, механизм ГАТС является сложным и многокомпонентным, и отдельные его компоненты могут быть использованы для дальнейшего развития национального рынка образовательных услуг и его интеграции в международный обмен образовательными услугами, тогда как от использования остальных, может быть, необходимо воздержаться. Другими словами, при оценке возможности и необходимости дальнейшего расширения ГАТС надо рассматривать не весь комплекс положений ГАТС как единое целое, а отдельные его компоненты, тем более, что процедура принятия на себя обязательств в рамках ГАТС пока все-таки остается выборочной. В любом случае, подобные шаги должны приниматься только в рамках взвешенной государственной образовательной политики. 116 Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В предыдущей главе была продемонстрирована взаимосвязь образования и социально-экономического развития общества. Изменения экономических и социальных условий привело к тому, что образование стало играть значительную роль в обеспечении экономического роста и повышении благосостояния индивидов, страны и даже всего мирового сообщества в целом. Образование, будучи базой для дальнейшего инновационного развития общества, а инновации, технологические, экономические, социальные и другие, в свою очередь, предопределяют дальнейшее развитие сферы образования и рынка образовательных услуг, стимулируя новые методы передачи знаний и информации, новые формы и виды образовательных услуг. Возросшее значение образования повлекло за собой увеличение спроса на образовательные услуги среди самых широких слоев населения. Сегодня в процесс обучения вовлечены люди всех возрастов – от дошкольного до пенсионного. Цели обучения варьируются от сугубо экономических (получение профессии, повышение квалификации, повышение конкурентоспособности на рынке, повышение доходов) до личных, эстетикопсихологических и социальных. Соответственно спрос на образовательные услуги не однороден, он зависит от потребностей каждой конкретной возрастной и целевой группы. Поскольку значение образования для общества и индивидов возрастает, поскольку растет и спрос на самые разнообразные образовательные услуги, перед государством встает задача обеспечения соответствия национальной образовательной системы и предложения на рынке образовательных услуг целям в области образования самого государства, потребностям населения и современному уровню технического развития и новейшим образовательным 117 технологиям. При этом государству также необходимо обеспечить ресурсную базу образования и ее наиболее эффективное использование. Основным проблемам и стратегиям в области развития системы образования и рынка образовательных услуг и будет посвящена данная глава исследования. 3.1. Основные направления формирования государственной стратегии в области развития рынка образовательных услуг. Концепции человеческого капитала как основы современной экономики зародились около полувека назад, и с тех пор образование, как базовый инструмент формирования такого капитала является объектом не только экономической теории, но и политических дебатов. Одним из главных вопросов в области формирования государственной стратегии и политики в области образования является вопрос о степени участия государства в сфере образования и возможных механизмах государственного регулирования рынка образовательных услуг. Сфера образования перестала быть сегодня публичным доменом, а превращение знаний, информации и интеллектуального капитала в производственные ресурсы запустило процессы активной коммерциализации и приватизации рынка образовательных услуг. Глобализация экономики приводит к обострению конкуренции не только в производственных секторах и торговле, но и на рынках труда и на рынках образовательных услуг, в особенности высшего образования. Перечисленные процессы неизменно ведут к снижению социальных гарантий для населения, а тенденция к либерализации фискальной политики по отношению государственный к бизнесу бюджет, приводит которые к могли снижению поступлений в бы направлены на быть предоставление социального обеспечения и реализацию мер государственной социальной поддержки. 118 Процессы глобализации экономики зиждутся на принципах неолиберализма и нацелены на уменьшение роли государства и сокращения публичного сектора экономики, включая такие социально важные сферы как образование и здравоохранение. Достаточно вспомнить описанную автором в предыдущей главе трансформацию рынка образовательных услуг под влиянием идей либерализации международной торговли услугами и явившегося результатом победы таких идей Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС). Такие трансформации в экономике и социальной среде, как правило, сопровождаются трансформацией и самой природы и содержания трудовой (профессиональной) деятельности населения. И если в развивающихся странах такая трансформация пока незаметна, в том числе и «благодаря» тому, что транснациональные корпорации перераспределяют свои ресурсы таким образом, чтобы сосредотачивать производства, не требующие высококвалифицированных кадров, в бедных странах с дешевой рабочей силой, то в странах, перешедших на инновационную стадию развития, отношения в сфере формирования, распределения и использования трудовых ресурсов и интеллектуального капитала приобрели сложный, комплексный характер. Для того чтобы использовать в трудовой, профессиональной деятельности новейшие технологии, которые, к тому же постоянно совершенствуются и усложняются, необходимо и постоянное обновление знаний, совершенствование профессиональных умений и навыков. Это, в свою очередь, ведет к повышению спроса на новые формы общего образования и профессиональной подготовки как для молодых людей, которым только предстоит выйти на рынок труда, так и для представителей старшего поколения, которые вынуждены постоянно поддерживать свою конкурентоспособность на данном рынке. Технологические, организационно-управленческие и другие инновации приводят к тому, что значительная часть населения может испытывать опасения за то, что их профессиональные умения и навыки не смогут даже в 119 ближайшей перспективе отвечать требованиям, выдвигаемым изменениями в профессиональной сфере. Очевидно, что техническое и технологическое развитие общества приводит к тому, что некоторые профессии и навыки становятся вообще невостребованными на рынке труда (в качестве примера можно привести машинисток, навыки которых перестали «продаваться» на рынке труда с появлением компьютеров). Но даже если данная профессия или род деятельности сохраняются, изменение условий деятельности могут привести к потере работы для тех, кто не смог адаптироваться к изменениям в плане профессиональных навыков, умений и знаний. Более того, коммерциализация многих сфер жизни и активное наступление рыночных механизмов даже на те сферы, которые традиционно были далеки от свободного рынка, приводит к тому, что помимо чисто профессиональных знаний и навыков, значительной части работающего населения необходимы также и определенные навыки в области организационно-управленческом. В частности, это могут быть навыки по управлению персоналом, основы маркетинговых знаний, и даже в области тайм-менеджмента, управления своей карьерой и умения правильно позиционировать себя на рынке труда. Помимо работы по найму для индивидов открыт и другой путь – создание собственного бизнеса. Однако и в этой сфере, образование играет важную роль. Сама предпринимательская инициатива, будучи зачастую основой развития бизнеса и инноваций, выше с повышением уровня образования, что наглядно демонстрирует статистика разработки Индекса общей предпринимательской активности (Total Entrepreneurship Activity Index или TEA) - см. диаграмму 3.1. Хотя данные, использованные автором для построения диаграммы 3.1, относятся практически только к развитым странам, аналитики отмечают, что пропорциональное возрастание предпринимательской 120 активности при повышении уровня образования наблюдается в большей или меньшей степени в большинстве стран.56 Диаграмма 3.1. Индекс общей предпринимательской активности по уровню образования Незаконченное среднее Среднее Пост-среднее Колледж/университет Последипломное обучение Ряд 1 Ряд 2 Ряд 3 Ряд 4 Ряд 5 Подсчитано по Total Entrepreneurship Activity Index Research Database, 2006. Не требует доказательства тот факт, что проблема массовой потери рабочих мест является уже не только проблемой отдельных индивидов, но и социальной и экономической проблемой всего общества. Национальная конкурентоспособность, производительность и благосостояние населения не совместимы с высоким уровнем безработицы и сопряженными с ним социальными проблемами. Следовательно, государство напрямую заинтересовано в поддержании способности населения к конкуренции на рынке труда, а том числе и за счет совершенствования системы образования и развития рынка образовательных услуг. Развитие системы образования и рынка образовательных услуг требует определенных материальных и финансовых затрат. При этом необходимость 56 См., например, Bloom D., Hartley M., Rosovsky H. The Social Benefits of Higher Education. 4-2004. 121 в ограничении расходов бюджетных средств, и это характерно для любой страны, приводят к тому, что бюджетные расходы на развитие системы образования и рынка образовательных услуг, не могут в полной мере обеспечить достижение основных целей общества в сфере образования и одновременно обеспечения тех параметров, в которых заинтересовано население. Следовательно, перед государством встает задача наиболее эффективного распределения ресурсов системы образования и создание механизмов, которые бы позволяли привлекать внебюджетные ресурсы. При этом, перед государством часто встает вопрос: направить ли средства на расширение доступа к образованию или повысить его качество. Как демонстрируют результаты анализа, проведенного автором в предыдущей главе, реальная отдача от образования любого уровня зависит не только и не столько от параметров посещаемости, но прежде всего, от качества образования. Поэтому автор уверен, что регулирование качества образования, особенно в части установления образовательных стандартов должно оставаться прерогативой государства и основным параметром при расходовании бюджетных средств. Перечисленные выше проблемы и должны, по мнению автора, предопределять стратегические направления при формировании государственной политики в сфере построения национальной системы образования, развития соответствующей инфраструктуры, а также развития рынка образовательных услуг. Причем, что необходимо, на мой взгляд, подчеркнуть, при разработке государственной стратегии и политики в области образования необходимо понимать, что сегодня эта политика не должна сводиться только к вопросам финансирования и разработки экзаменов и тестов. Необходимо управление: налоговыми и иными финансовыми инструментами, обеспечивающими эффективное функционирование образовательных учреждений и доступность образования для населения (включая налоговые кредиты, развитие системы банковских 122 образовательных кредитов, стимулирование частных вложений в развитие образовательных учреждений и т.д.) комплексом правовых норм, обеспечивающих направленность действия рыночных механизмов в сфере образования в нужное государству и обществу русло – причем в данной сфере необходимо строго соблюдать баланс между регулированием и предоставлением определенной свободы в выборе средств и методов обучения и преподавания; использованием технологических и научных достижений в целях повышения эффективности национальной системы образования и качества образовательных услуг и, в свою очередь, наиболее полное использование результатов деятельности образовательных учреждений, включая научные исследования и разработки, в целях развития национальной инновационной системы и наращивания интеллектуального потенциала страны; бюджетными средствами, направляемыми на развитие национальной системы образования, с обеспечением отчетности образовательных учреждений и контроля над целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований. Причем перечисленные инструменты политики в области образования должны использоваться во взаимосвязи друг с другом и с общей экономической и социальной политикой государства. Действительно сложно представить политику государства в области образования и развития рынка образовательных услуг в отрыве от таких направлений государственной политики, как инновационная, финансовая и т.д. При этом при построении отечественной стратегии в области образования, можно использовать мировой опыт по формированию социально-экономической политики в сфере образования. В частности, признавая важнейшую роль системы образования и рынка образовательных услуг для развития стран-членов и всего сообщества, и проведя исследования взаимосвязи образования и экономического роста, Европейский Союз 123 сформулировал в рамках так называемой лиссабонской стратегии следующие три стратегических направления развития в сфере образования: повышение качества и эффективности образования; обеспечение всеобщей доступности образования и профессиональной подготовки; обеспечение открытости образовательной системы стран – членов Европейского Союза, в частности, обеспечении открытости для иностранных студентов, сопоставимости степеней и уровней образования и т.д.57 Любая социально-экономическая политика не есть самоцель и представляет собой инструмент для достижения определенных целей, в данном случае основной целью национальной политики в области образования, безусловно, является построение процветающего общества с конкурентоспособной экономикой и высоким уровнем (материальным и духовным) жизни населения. На основании оценки перечисленного выше круга проблем, на взгляд автора, можно определить, что основными стратегическими направлениями любого общества в сфере образования являются: обеспечение воспроизводства знаний, национальных культурных и социальных ценностей; обеспечение за счет системы образования развития человеческого и интеллектуального капитала нации; обеспечение посредством образования экономического роста и благосостояния общества и отдельных его членов. Это традиционно выделяемые цели и задачи государственной политики в области образования. К ним автор добавил бы еще те цели и задачи, которые актуальны в связи с современными процессами трансформации образовательных процессов и образовательных услуг, которые были описаны См. Communication to the Spring European Council: Working tgether for growth and Jobs. A new start for the Lisbon Strategy. Commission of the European communities Publications, 2005. 57 124 в предыдущей главе. Среди таких целей и задач, в первую очередь, необходимо выделить обеспечение интеграции национального рынка образовательных услуг в процессы международной торговли такими услугами. Кроме того, следует отметить необходимость балансировки рыночных и нерыночных механизмов формирования рынка образовательных услуг с целью обеспечения справедливой конкуренции на рынке образовательных услуг с одновременным сохранением за государством регулятивных функций в сфере образования. И, наконец, необходимость обеспечения постоянного развития всей сферы образования и образовательных услуг, чтобы это развитие отражало последние тенденции в развитии науки и технологий, что, в свою очередь, обеспечивало бы конкурентоспособность национальных поставщиков на международных рынках образовательных услуг, конкурентоспособность выпускников национальных образовательных учреждений на международных рынках квалифицированной рабочей силы и интеллектуального капитала, и национальную конкурентоспособность самой страны. Автор разделяет те концептуальные воззрения на теорию национальной конкурентоспособности, которые подчеркивают, что формирование конкурентных преимуществ происходит на разных уровнях экономики 58: на уровне отдельного субъекта экономической деятельности, на уровне отрасли и на уровне страны в целом. Очевидно, что основа любых конкурентных преимуществ – достижение наибольшей эффективности непосредственно на уровне субъектов экономической (хозяйственной) деятельности: компаний, фирм, организаций, а в рассматриваемом в данном исследовании случае – образовательных учреждений и иных поставщиков образовательных услуг. Однако конкурентоспособность любой компании, любой организации, любого субъекта хозяйственной деятельности не является его имманентным качеством. Так и любой поставщик образовательных услуг, как уже См., например, Портер М. Международная конкуренция. М., 1994.; Конкуренция. М., СПб., Киев: Вильямс, 2006; Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 58 125 отмечалось в первой главе, функционирует в системе макро- и микросреды, формирующейся в рамках определенной отрасли и в рамках национальной экономики. Таким образом, конкурентоспособность любого образовательного учреждения или иного поставщика образовательных услуг, с одной стороны, зависит от конкурентоспособности отрасли «образования» и национальной экономики в целом, а с другой стороны, в определенной степени определяет их конкурентоспособность. Национальная конкурентоспособность зависит от определенных факторов, взаимосвязь и взаимозависимость которых наиболее полно и рационально отобразил в своей теории «национального ромба» известный экономист М. Портер 59 . Эта теория М. Портера заключалась в раскрытии четыре свойства (детерминанты) страны, формирующих конкурентную среду в ней. Эти детерминанты (см. рис 3.1.), образуют систему и, находясь в постоянном взаимодействии, усиливают или, наоборот, ослабляют потенциальный уровень конкурентных преимуществ национальных фирм (или иных национальных субъектов экономической деятельности) Рис. 3.1. Национальный ромб по М.Портеру Устойчивая стратегия, структура и соперничество Условия для факторов Состояние спроса Родственные и поддерживаю щие отрасли 59 См. Портер М. Конкуренция. М., СПб., Киев: Вильямс, 2006. 126 При этом особая роль государства заключается в его способности усиливать факторные условия, влиять на состояние спроса, содействовать развитию родственных и поддерживающих отраслей, а также формировать конкурентную среду в отрасли и в целом в стране. Именно государство устанавливает определенные «правила игры», то есть различные нормы, правила и стандарты, влияющие на поведение производителей и потребителей, для части отраслей само государство является производителем и/или потребителем. Роль производителя наиболее характерна для государства в так называемых публичных или социально значимых отраслях, к которым как раз и относится образование. В то же время, именно в сфере образования и рынка образовательных услуг способность государства влиять на факторные условия и формировать конкурентную среду особенно важно, так как именно на рынке образовательных услуг конкуренция в определенной степени искажена тем фактом, что значительный, а в некоторых странах подавляющий объем образовательных услуг поставляется на рынок государственными образовательными учреждениями, да и по временным критериям рынок образовательных услуг достаточно молод и во многих странах находится на стадии формирования. Роль государства в экономике всегда вызывало и вызывает достаточно много разнообразных мнений. Одни экономисты отстаивают идеалы свободного рынка, настаивая на минимальном государственном вмешательстве в экономические отношения; другие – доказывают, что рыночные механизмы конкурентоспособности сами по национальной себе не экономики могут в ее обеспечить современном понимании, в частности обеспечить такую ее составляющую, как высокий уровень жизни населения. Сфера образования является тем полем, в котором дебаты о степени присутствия государства особенно остры. Вопрос о высокой социальной значимости образования и, следовательно, невозможности сведения целей и задач политики в области образования только к 127 экономическим параметрам, уже рассматривался ранее в работе, поэтому здесь представляется целесообразным исследовать, какова именно должна быть роль государства в данной сфере и какие задачи государство должно решать для достижения вышеназванных целей. Помимо свойственных общей экономической политике задач, таких как разработка надлежащей законодательной базы, создание необходимой институциональной инфраструктуры и других задач, без решения которых никакая экономическая деятельность эффективно и цивилизованной осуществляться не может, в сфере образования перед государством стоит ряд специфических задач. Прежде всего, это задачи государственной политики в области управления сектором публичных (государственных) образовательных учреждений. Сегодня принципы, на которых строится публичное образование – это: принципы обеспечения фундаментальных прав человека на доступ к образованию и информации, к культурным ценностям и интеллектуальным достижениям человечества; равные права населения в области получения доступа к образованию; обеспечение определенного уровня образованности населения путем законодательного закрепления обязательности образования определенного уровня (как правило, общее среднее образование); диверсификация учебных программ, предоставляемых государственными образовательными учреждениями; управление бюджетным финансированием, направляемым на развитие государственных учебных учреждений всех уровней, а также обеспечение их целевого использования и т.д. Сегодня границы между публичным и частным секторами рынка образовательных услуг во многом стираются. Вызвано это не только увеличением роли рыночных механизмов в формировании рынка образовательных услуг, но и диверсификацией форм и методов образования, 128 появлением новых видов услуг, в том числе и тех, которые появились благодаря развитию информационно-коммуникационных технологий и сети Интернет. Государственные поддерживать свою образовательные конкурентоспособность учреждения, и в целях чтобы получения дополнительных доходов, которые в условиях сокращения бюджетных ассигнований, необходимы государственным вузам, вынуждены выходить на рынок с предложением тех видов образовательных услуг, которые были присущи частному сектору. В связи с продолжающейся коммерциализацией сферы образования, роль государства как определителя стандартов и нормативов, которые бы обеспечивали необходимый уровень образования, эффективность деятельности образовательных учреждений и качество предоставляемых образовательных услуг. Что касается стандартов, по которым оценивается тот или иной уровень образования, то тут вопрос не в том, что считать данным стандартом, а скорее в выборе наиболее эффективной методики разработки данных стандартов, включая формы и методы оценки знаний (экзамены, тестирование, зачеты, письменные работы и т.п.). Сложнее дело обстоит с определением, что представляют собой категории «эффективности» и «качества». Изучение теории учреждений показывает, параметров и и практики что характеристик, можно деятельности выделить которые образовательных определенный определяют набор эффективность деятельности образовательных учреждений. К таким характеристикам, по мнению автора, прежде всего, можно отнести: профессиональную квалификацию преподавательского состава и администрации, как организаторов учебного процесса (некоторые исследователи, как мне кажется, упускают из виду этот момент, особенно касательно эффективности и профессионализма административного персонала, а между тем, от них в немалой мере 129 зависит, как будет организован учебный процесс, эффективно ли будут расходоваться денежные средства и материальные ресурсы и т.п.); четкое видение целей данного учреждения (основной целью учебных учреждений, и в этом их отличие от обычных субъектов предпринимательства – коммерческих организаций, должна быть передача знаний учащимся, а не извлечение прибыли); создание способствующих учебному процессу условий (включая материальную базу, на основе которой проводятся занятия, обеспечение необходимых образовательных материалов (образовательных товаров): построение учебного процесса таким образом, чтобы мотивировать учащихся на освоение знаний, умений и навыков, то есть использование методов так называемого положительного закрепления, когда у учащегося вырабатывается желание осваивать знания и продолжать учебу; обеспечение реализации прав учащихся и контроль за выполнением учащимися своих обязанностей; поддержание контакта с родителями учащихся (в сфере образования детей). Как видно из приведенного перечня, понятие эффективности достаточно широко и носит сложный, комплексный характер. И это только если рассматривать эффективность образовательных деятельности образовательных услуг в целом, не детализируя эффективность в применении к различным сегментам услуг, оценка качества и эффективности в которых может существенно различаться (здесь играет свою роль и свойство неоднородности качества, характерное для всех услуг) и без учета индивидуальных потребностей потенциальных покупателей образовательных услуг в каждом таком сегменте. Если исходить из индивидуальных потребностей покупателей (потребителей) образовательных услуг, то эффективность деятельности образовательных учреждений и всей национальной системы образования в 130 целом, будет зависеть от конкретных интересов потребителей, которые они преследуют, приобретая услуги. В обобщенном виде можно констатировать, что население любой страны заинтересовано в достижении национальной образовательной системой следующих параметров: доступности; качества; возможности практического применения для повышения своей конкурентоспособности на рынке труда; возможности доступа к образованию всех форм и видов и на протяжении всей жизни. Доступность образования стала в современном мире не просто потребностью населения, но и его правом, а, следовательно, и корреспондирующей обязанностью государства. Всеобщая Декларация прав человека (ст. 26) закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе. Согласно этим целям образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами60. Кроме того, Всеобщая декларация прав человека закрепила приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 61 также утверждает право каждого человека на образование: обязательность и бесплатность для всех начального образования; открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая профессионально-техническое образование), высшего образования (на основе Позднее международное сообщество подтвердило это стремление в Декларации принципов толерантности, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1995 г. 61 См. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах». Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994. 60 131 способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование». Наконец, Конвенция о правах ребенка закрепила общедоступность образования, бесплатность и обязательность начального образования; право ребенка на доступность информации и материалов в области образования, возложив на государства-участников обязанности: обеспечивать доступность среднего образования, как общего, так и профессионального, на бесплатной основе; обеспечивать доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого; принимать меры для регулярного посещения детьми школ, а также по снижению числа детей, покидающих школы. Как автор продемонстрировал в предыдущей главе, только обеспечения доступности образования для достижения целей государства и общества в сфере образования и, через них, достижения национальной конкурентоспособности и роста благосостояния населения, недостаточно. Необходимо повышение качества образования. Автор предлагает в категорию «качества образовательной услуги», исходя из потребностей и целей современных потребителей таких услуг и проведенного в предыдущей главе анализа факторов, непосредственно влияющих на уровень фактического освоения знаний, включить такие параметры, как: качество учебного материала, уровень профессионализма и мотивации преподавательского состава, уровень их коммуникативных и организаторских навыков, качество сопутствующих товаров и услуг, включая учебники, пособия, компьютерные программы и базы данных, наглядные пособия и т.п., 132 уровень мотивации учащихся, условия их жизни, учебы, семейная обстановка и семейные ценности (прежде всего, для детей, но и для взрослых потребителей тоже) и ряд других. При этом, несмотря на тот факт, что потребитель, приобретая образовательные услуги, преследует не только цели практического применения полученных знаний, умений и навыков в экономической деятельности с целью получения дохода, но и различные психологические, социальные, культурологические цели, автор полагает, что при рассмотрении качества образования как составляющей государственной стратегии по развитию сферы образования и рынка образовательных услуг необходимо все-таки исходить, прежде всего, из возможности дальнейшей практической реализации полученного образования. С этой точки зрения, качество образовательной услуги как таковой предполагает включения в учебные программы освоение не только чисто профессиональных навыков, но и навыков коммуникативных, умения оценивать рынок труда и позиционировать себя на нем. Если с этой точки зрения рассматривать весь комплекс услуг образовательного учреждения, то следует отметить такие инструменты, которые образовательное учреждение может применять на практике, как создание подразделений профессионального ориентирования (на уровне школьного образования), отделов по трудоустройству и обучению навыкам трудоустройства (на уровне профессиональных и высших учебных заведений. Ярким примером использования такого инструментария являются так называемые центра по планированию карьеры (career planning centers), которые популярны в американских ВУЗах. В рамках деятельности этих центров, услуги которых входят в комплекс и, следовательно, стоимость приобретаемых студентом услуг данного ВУЗа, предлагаются следующие направления: формирование у студентов навыков работы с базами данных о работодателях в нужной профессии, 133 формирование навыков работы с объявлениями и иными источниками информации об имеющихся на рынке данной профессии вакансиях, формирование навыков составления резюме (анкет) и правильной презентации себя и своих профессиональных и личностных характеристик перед потенциальным работодателем; выработка основ планирования карьеры и выявления путей дальнейшего профессионального и личностного развития и т.д. Наконец, такая важная сегодня составляющая качества образовательных услуг в национальном масштабе, как возможность получения образования, повышения профессиональных навыков и умений на протяжении всей жизни включает в себя формирование сегмента рынка образовательных услуг, в котором могли бы развиваться различные виды и форм образовательных услуг. Причем не только профессиональных. Как подчеркивалось автором ранее, по мере удовлетворения материальных потребностей населения, растут потребностей социального, его потребности культурного, в удовлетворении психологического свойства. Поэтому в этом сегменте рынка должны развиваться не только услуги по профессиональной подготовке и/или переподготовке, но и те услуги, которые могли бы удовлетворять нематериальные потребности. К ним можно было бы отнести, в частности, языковые курсы, курсы живописи, фотомастерства, музыкальные школы и т.п. Автор полагает, что в этом сегменте рынка участие государства может быть минимальным, в основном общерегулятивным (например, через формирование правовой базы деятельности таких поставщиков услуг и норм контрактного права и законодательства о защите прав потребителей). Обосновать такую точку зрения можно тем, что, во-первых, развитие данного сегмента не является первоочередной экономической и социальной задачей государства и общества, а является скорее факультативной, дополняющей. Во-вторых, сами потребители обращаются к такого рода образовательным услугам в основном по мере удовлетворения материальных потребностей, а 134 потому финансовая поддержка доступности такого рода образовательных услуг со стороны государства не столь принципиальна, как, например, на рынке услуг начального, среднего, высшего, профессионального образования. Наконец, хотя система образования и рынок образовательных услуг сегодня претерпели и продолжают претерпевать значительную трансформацию, адаптируясь к изменениям в экономических, социальных и политических условиях, проблемы, вызванные такими изменениями, имеют тенденцию опережать скорость адаптации системы. Следовательно, политика в области развития системы образования и рынка образовательных услуг не должна быть чем-то застывшим, а скорее должна обладать необходимой мобильностью, чтобы соответствовать требованиям изменяющихся условий. Для эффективной реализации стратегических направлений политики в области образования необходим постоянный мониторинг взаимовлияния экономики и сферы образования, а также функционирования рынка образовательных услуг. По мнению автора, такой мониторинг может осуществляться по следующим направлениям: Использование эконометрических методик для контроля за факторами, влияющими на развитие рынка образовательных услуг, а также за результатами, которые имеют отдельные программы и инициативы в области совершенствования системы образования, и методов, форм и механизмов оказания образовательных услуг. Оценка того, положительное какие влияние программы на уровень и инициативы доступности, оказывают качества и разнообразия форм образовательных услуг. Создание определенного «банка» наиболее эффективных программ и инициатив в сфере образования и распространение информации о таких программах и инициативах с целью распространения положительного опыта. Разработка методик оценки экономической эффективности программ и инициатив в области образования и развития рынка образовательных услуг. 135 Определение, какие методы финансирования и стимулирования наиболее приемлемы и эффективны в развитии сферы образования, каково должно быть соотношение рыночных и нерыночных механизмов в развитии сферы образовательных услуг. Повышение мотивации всех заинтересованных сторон в сфере образования с целью их максимального привлечения к разрешению проблем, связанных с развитием системы образования и рынка образовательных услуг и создания социального (государственночастного) партнерства в этой области. 136 3.2. Образование и инновации: опыт Европы по модернизации высших образовательных учреждений Университеты и другие высшие учебные заведения во всем мире играют важнейшую роль не только в системе образования, но и в развитии национальной инновационной системы, обеспечивая связь между образованием, научными исследованиями и инновационным процессом в целом. Причем в условиях глобализации и тенденции перерастания мировой экономики в экономику, основанную на знаниях, значение таких учреждений стремительно возрастает. При этом под инновациями подразумевается формирование новых идей и их реализация в целях получения определенного положительного эффекта, создания определенной ценности. Этот положительный эффект может лежать в области экономики, в социальной сфере, культурной, организационно-управленческой и т.д. На уровне функционирования отдельных субъектов экономической деятельности инновации понимаются зачастую более узко и относятся к процессу коммерциализации или извлечения ценности из идей, в противовес изобретениям, которые не обязательно связаны с их практической, коммерческой реализацией62. В сфере развития общественных отношений и совершенствования социальных условий под инновациями понимают процесс формирования новых подходов к решению социальных проблем при помощи новых идей и знаний 63 . Социальные инновации – это стратегии, концепции, идеи и организационные механизмы, удовлетворяющие социальные потребности общества разного рода – от совершенствования условий труда и развития образования до улучшения местного самоуправления и здравоохранения. См., Rogers M. The Definition and Measurement of Innovation. Melbourne Institute Working Paper № 10/98. May, 1998. P. 5. 63 См. Watson J, Plumridge H. Allan C. Social Innovation: Definition and Discussion. Global Greengrants Fund Publications. 62 137 Инновации содержат следующие элементы: людей, которые используют свои знания, умения, навыки и интеллектуальные способности для создания нового знания или идеи; возможность практической реализации новых знаний или идей; новая ценность как результат реализации новых знаний и идей. Думается, что нет необходимости доказывать, что между образованием и инновационным развитием экономики и общества в целом существует теснейшая связь. Инновации в современном мире, с его сложнейшими технологиями и комплексностью социально-экономических отношений, как правило, требуют определенного уровня знаний. Другими словами, сегодня чтобы создать что-то новое, необходимо знать то, что уже существует. Причем для успешного инновационного развития общества, исходя из самой сущности инноваций, как реализации идей на практике, нужны образованные специалисты не только в технической и технологической областях, но и в сфере экономики, бизнеса и т.д. В свою очередь сфера образования и механизмы функционирования рынка образовательных услуг сами могут являться объектами социальных инноваций. Кроме того, высшие учебные заведения являются своего рода материальным компонентом цепочки коммерциализации научных знаний и идей в обществе. Подавляющее число инноваций в развитых странах базируются на исследованиях и разработках, создаваемых в стенах университетов и иных высших учебных заведений. Условия глобальной конкуренции требуют от России усиления инновационной направленности образования, обеспечение которого является залогом более рационального участия страны в международном разделении труда и полноценной интеграции в мировую экономику. Что подразумевается под инновационной направленностью? Инновации в современном понимании определяются как некий процесс, в рамках которого отдельные идеи, знания трансформируются вначале в новую 138 продукцию и технологии, а затем, после промышленного или иного коммерческого их освоения – в определенный социально-экономический результат (практическую выгоду). Если исходить из этого понимания, то под инновационной направленностью образования подразумевается направленность, прежде всего, практическая. Именно это отмечал и Президент России В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.64 На практике такая направленность реализуется посредством: создания цепочки, включающей в себя научно-исследовательские центры, к которым и относятся университеты и иные высшие учебные заведения, источники финансирования (государственные, частные, венчурный капитал, институты, аккумулирующие сбережения граждан), производственные и коммерческие структуры. Такая цепочка обеспечивает прохождение идеи от абстракции к конкретному инновационному результату, другими словами осуществление инновационного цикла; обеспечения всех звеньев указанной цепочки высококвалифицированными кадрами. Именно система высшего образования поставляет профессиональные кадры для сферы управления, как государственного, так и частного сектора, именно она обеспечивает наличие высококвалифицированных специалистов, способных двигать инновационный процесс на всех стадиях. Кроме того, высшие учебные заведения осуществляют своего рода функцию самовоспроизводства, подготавливая научные и преподавательские кадры для продолжения своей деятельности. В России выстраивание цепочек инновационного цикла – процесс новый, место научно-исследовательских центров, включая университеты и другие ВУЗы, в национальной инновационной системе требует пересмотра, а См. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ от 26.05.2004. Российская газета, № 109, 27.05.2004. 64 139 сами научные и учебные заведения нуждаются в обновлении. И здесь, по мнению автора, необходимо изучение и использование, разумеется, с учетом российской специфики, зарубежного опыта модернизации системы высшего образования и интеграции ее в национальную инновационную систему. В частности, в рамках данной статьи, автор предлагает обратиться к опыту Европейского Союза. В мае прошлого года Европейская Комиссия приняла обращение к странам - членам Европейского Союза, в котором подчеркивалась настоятельная потребность в модернизации Европейских ВУЗов. По мнению Европейской Комиссии, целью такой модернизации должно стать повышение вклада ВУЗов в социально-экономическое развитие стран Европейского Союза, становление национальных и общеевропейской инновационных систем и, в конечном итоге, обеспечение странам ЕС ведущей роли в мировой экономике как экономике знаний. В Европе существует более 4000 ВУЗов, обучающих свыше 17 млн. студентов и являющихся базой для почти 0,5 исследователей. Эти заведения обладают огромным потенциалом, который, однако, далеко не полностью реализуется на практике, как считают специалисты Европейской Комиссии. Для выправления ситуации требуется незамедлительные, взвешенные и тщательно скоординированные изменения, начиная от изменений в государственном регулировании и управлении всей системой высшего образования до изменений в управлении каждым отдельно взятым ВУЗом. Почему Европейские ВУЗы нуждаются в модернизации – вопрос, который мог бы помочь и российским государственным органам и ВУЗам сформировать подходы к оценке функционирования отечественной системы высшего образования и механизма ее совершенствования. По мнению Яна Фигеля, Специального уполномоченного по вопросам образования и обучения, хотя европейские ВУЗы обучают и готовят к профессиональной деятельности миллионы людей ежегодно, европейская система высшего образования остается подверженной ряду факторов, препятствующих ее 140 развитию, многие из которых существуют на протяжении уже нескольких десятилетий.65 Если проанализировать систему высшего образования стран ЕС и проблемы, возникающие в практике европейских ВУЗов, то можно сделать следующие выводы о препятствиях, которые необходимо преодолеть для того, чтобы ВУЗы Европы стали полноценным двигателем ее инновационного развития, а также о направлениях достижения указанной цели. Прежде всего, необходимо отметить, что европейская система высшего образования носит своего рода фрагментарный характер. Связано это, безусловно, с тем, что изначально система развивалась не как единое целое, а в разбивке на национальные системы образования отдельных стран, не связанных друг с другом. Исторически существовала значительная разница между системой образования и подходами к подготовке студентов и управлению ВУЗами даже между странами Западной Европы. На сегодняшний день ситуация осложняется необходимостью интеграции в единую европейскую систему образования также и национальные системы стран Восточной Европы, на развитие которых в течение ряда десятилетий влиял отличный от остальных европейских стран политический и экономический строй. Следовательно, первый этап модернизации европейской системы высшего образования и европейских ВУЗов – реструктуризация системы в целях преодоления указанной фрагментарности. Механизм государственного регулирования системы высшего образования на национальной уровне зачастую очень громоздок и перегружен деталями, которые снижают инновационную активность высших учебных заведений. К тому же часть инструментов нормативного регулирования значительно устарела. В настоящее время, когда технический и технологический прогресс стремительно ускоряется, а с ним также См. Europe Needs Modernised Universities. Communication of the European Commission. Brussels, 10 May 2006. Référence: IP/06/592 Date: 10/05/2006. 65 141 стремительно изменяются экономические и социальные потребности, становится особенно необходимой способность ВУЗов быстро Европейских странах реструктуризировать учебный и научно-исследовательский. По сравнению, недостаточно например, налажена связь с США, между в научными исследованиями и образованием, с одной стороны, и предпринимательскими кругами, с другой. В связи с этим потенциал научных знаний, создаваемый и аккумулируемый ВУЗами далеко не всегда реализуется на практике в полной мере. Остается и проблема финансирования инновационного процесса на стадиях, когда идея или новая технология должны апробироваться на промышленную применимость и внедряться в производство. Некогда развиваясь в рамках достаточно замкнутых национальных систем образования, многие европейские ВУЗы оказались недостаточно подготовленными к тому уровню конкуренции за студентов, научные исследования и финансовые ресурсы на их проведение, который отличает глобализирующуюся мировую экономику. Для того чтобы быть конкурентоспособными на глобальном рынке образовательных услуг и в мировой науке сегодня необходимы не только научные и преподавательские методики и кадры, но и специалисты в области маркетинга и менеджмента, которые могли бы обеспечить управление ВУЗами, отвечающее современным требованиям, в том числе и рыночной стратегии развития сферы образовательных услуг. ВУЗы испытывают недостаток в финансировании, причем как научных исследований, так и разработки внедрения новых образовательных программ. Главная причина, низкий, по мнению Европейской Комиссии, уровень финансирования, поступающего из частных источников. Действительно, если взять основные мировые регионы, конкурирующие в этой сфере с Европейским Союзом, в частности США, то объем частных инвестиции в сферу высшего образования и научно-исследовательской деятельности, значительно выше. Кроме того, следует отметить более развитую в США 142 систему венчурного финансирования инноваций. Сами центры венчурного капитала сосредоточены в США вокруг ведущих университетов, что помогает капиталу и разработчикам новых продуктов и технологий «найти друг друга». Венчурный капитал, хотя он и направлен в основном на этапы испытания и промышленного внедрения технологий и продуктов, оказывает, тем не менее, стимулирующее воздействие на научно-исследовательскую деятельность ВУЗов. Кроме того, количество грантов, проистекающих из частных источников, в США значительно больше, чем в Европе. Одним из главных направлений реформирования и модернизации европейской системы высшего образования является разрушение барьеров между национальными системами и вокруг самих ВУЗов в рамках достижения основных целей так называемого Болонского процесса. Для этих целей решаются, прежде всего, следующие задачи: универсификация уровней высшего образования (бакалавра, магистра, доктора) введение современных гибких учебных программ и создание достоверной системы обеспечения качества высшего образования. Выполнение указанных задач требует скоординированных действий как национальных государственных органов, ответственных за развитие высшего образования, так и Европейской Комиссии. Общие для Европы стандарты должны исходить от органов управления ЕС, а на национальном уровне должно быть обеспечено проведение реструктуризации системы и внедрение новых принципов построения учебных программ. Одновременно ставится задача повышения практической подготовки учащихся ВУЗы. В частности, планируется повышение числа студентов и исследователей, которые бы проводили хотя бы семестр в учебных заведениях за границей или на практике на реальных предприятиях отраслевой принадлежности. Финансовым инструментом, используемым для реализации этой задачи должна стать 143 возможность использования национальных грантов или займов и для обучения за рубежом в пределах Стран – членов Европейского Союза. И, конечно, необходимо сокращение существующих сегодня сроков подтверждения образовательного уровня и академических достижений выпускников ВУЗов одной страны в других странах. Такие сроки не должны превышать 3-4 месяцев. Следующее направление модернизации деятельности европейских высших учебных заведений – расширение автономии ВУЗов одновременно с построением системы их подотчетности. Страны – члены Европейского Союза должны обеспечить нормативно-правовую базу, которая регулировала бы основы системы высшего образования, давая значительную степень свободы ВУЗам в выборе приоритетных направления деятельности, организационной структуры, учебных программ и т.п. ВУЗы сами должны управлять своим физическим, финансовым и интеллектуальным капиталом в процессе обучения и научно-исследовательской деятельности, а также выбирать направления и механизм налаживания связей между наукой, образованием и предпринимательскими кругами. При этом на государственном уровне должны устанавливаться определенные стандарты, обеспечивающие качество образовательных услуг и достижение общегосударственных целей в сфере образования и науки, в частности, стандарты оценки качества, прозрачности систем оплаты, условий найма преподавательского состава и т.д. Как уже отмечалось автором выше, одна из главных задач, стоящих сегодня перед государствами – создание условий для формирования механизма взаимодействия между образованием, наукой и бизнесом. В этой связи одним из основных направлений модернизации европейской системы образования является, безусловно, обеспечение партнерства между ВУЗами и предпринимательскими кругами. Стран – члены ЕС должны быть нацелены на создание стимулов, обеспечивающих стремление ВУЗов к более эффективному управлению своим интеллектуальным капиталом, более 144 активной коммерциализации интеллектуальной собственности на результаты исследований и разработок. Особенно активно ВУЗы должны сотрудничать с местными и региональными предпринимательскими кругами. Особый упор при этом делается на партнерство с частными исследовательскими лабораториями, технопарками, развивающимися инновационными компаниями и предприятиями малого бизнеса. Идея такого партнерства – создание кластеров для создания знаний и их коммерциализации. В целях ликвидации разрыва в финансировании высшего образования, в частности, планируется, что страны – члены Европейского Союза выполнят ориентировочно за предстоящую декаду задачу повышения финансирования высших учебных заведений до уровня не менее 2% от ВВП. Кроме того, необходимо разрабатывать механизмы привлечения частного капитала для финансирования системы высшего образования: от благотворительности до финансирования предпринимательскими кругами в рамках отраслевых программ. Сами ВУЗы, без притока средств извне, не смогут справиться с задачей реформирования и модернизации. Однако, еще раз отметим, что финансирование, частное и, в особенности, государственное, должно сопровождаться четкими критериями отчетности ВУЗов за расходование средств. Финансирование системы высшего образования должно осуществляться по четким критериям и быть прозрачным. И, безусловно, на ВУЗы должна быть возложена ответственность за их долгосрочную финансовую устойчивость и целевое расходование средств. Помимо финансового обеспечения ВУЗов, Европейская Комиссия призывает страны – члены ЕС к повышению эффективности системы финансового обеспечения обучения студентов. Пересмотр национальных уровней оплаты и механизмы финансовой поддержки студентов должен обеспечивать доступ к получению высшего образования самых достойных 145 кандидатов, а также обеспечивать дальнейшее участие лучших студентов в научно-исследовательской работе. Поскольку сегодня Европейский Союз нацелен на построение общества знаний, то, естественно, само общество должно быть частью инновационной системы. В этой связи, ВУЗы и вся система высшего образования должна ориентироваться на самое тесное взаимодействие с обществом: от местных сообществ до нации в целом. Инструментов такого взаимодействия достаточно широкий круг. Это и программа обучения на протяжении всей жизни, о которой так много говорится в современной Европе, и политика открытых дверей, организация форумов общения с населением, особенно молодежью, а также разнообразные услуги и помощь населению. В условиях глобализации Европейский Союз задается целью обеспечения своей конкурентоспособности на мировой арене, а также конкурентоспособностью образовательных услуг своей системы своих высшего ВУЗов. образования Для и достижения конкурентоспособности последних необходимо не только модернизация системы и повышение качества образовательных услуг, но и продуманная маркетинговая и рекламная политика за рубежом. Здесь необходимо активное участие самой Европейской Комиссии, что ею и осуществляется с большим успехом, в частности, посредством программ Эразмуса Мундуса и Марии Кюри. Уже сегодня эти программы переполнены, а наплыв желающих получать образование в их рамках поднимает вопрос об их существенном расширении. Кроме программ Европейской Комиссии существуют еще и национальная деятельность стран – членов Европейского Союза по привлечению иностранных студентов и обеспечению конкурентоспособности своих ВУЗов на мировой арене. Последнее, что хотелось бы отметить в связи с модернизацией европейской системы высшего образования и реформирования европейских ВУЗов – это информационная составляющая этого процесса. В настоящее 146 время, с развитием информационно-коммуникационных технологий, особенно сети Интернет, информирование самой широкой публики во всех уголках мира о преимуществах европейского высшего образования становится вполне осуществимой задачей. При этом необходимо помнить, что ВУЗы – это не только образование, но и научно-исследовательская деятельность. Для исследователей и ученых в рамках Европейского Союза уже создан единый информационный портал в сети Интернет, который позволяет им вести поиск информации за пределами их стран. Такой же портал планируется создать для студентов и тех, кто готовится к поступлению в ВУЗы, в целях обеспечения возможности студентов и поступающих сравнивать программы обучения, вопросы, изучаемые в рамках тех или иных дисциплин, уровень и языки преподавания в различных ВУЗах во всех странах – членах Европейского Союза. Как мы видим, проблемы стран Европейского Союза в отношении дальнейшего развития системы высшего образования во многом сходны с российскими, разве что в России многие проблемы носят более глубокий и долговременный характер. Можно ли использовать опыт Европы в России? Безусловно, можно и нужно. Конечно, не бездумно и механически, а с учетом специфики российской системы образования, культурных традиций и состояния экономики. России не нужно импортировать западную модель на свою территорию, ей необходим учет опыта европейских стран по модернизации системы высшего образования и деятельности ВУЗов при построении собственной политики в этом направлении. Кроме того, такая политика непременно должна разрабатываться с учетом той главной цели, о которой говорилось выше: повышение роли ВУЗов в создании процесса взаимодействия образования, науки и предпринимательства в рамках общенационального процесса. 147 инновационного 3.3. Проблемы и направления развития российского рынка образовательных услуг Развитие национальной системы образования и формирование отвечающего современным тенденциям рынка образовательных услуг является одним из первоочередных российского государства. От того, насколько успешно будет строиться стратегия в области развития образования, и от того, насколько эффективно она будет реализовываться зависит дальнейшее укрепление позиций России не только в мировой экономике, но и на международной политической арене, что, по мнению автора, так же актуально с точки зрения экономического развития в виду значительной политизации современной мировой экономики и международных экономических отношений. От этого будет зависеть национальная конкурентоспособность и уровень благосостояния общества. Особую остроту проблеме совершенствования сферы образования придает необходимость модернизации российской экономики и перевод ее на инновационные основы развития. Между тем, сама российская система образования, представляющая собой значительную по масштабам отрасль экономики, нуждается в модернизации, включающей в себя, прежде всего: совершенствование самих концептуальных основ функционирования рынка образовательных услуг с усилением эффективности действия рыночных механизмов его формирования; формирование отвечающей современным условиям и международным соглашениям, в которых участвует Россия, правовой базы в области регулирования построения и функционирования национальной системы образования, обеспечения интересов потребителей на рынке образовательных услуг, построения связи между образованием, наукой, экономикой и обществом; 148 обеспечение достойного финансирования национальной системы образования и обеспечение ее материальной базой, отвечающей современному уровню развития технологий; развитие финансовых инструментов, которые бы позволили всем желающим получить образование доступ к финансовым ресурсам на приобретение образовательных услуг; совершенствование правовой базы регулирования российского рынка образовательных услуг, обеспечивающей реализацию права граждан на образование и эффективное функционирование всех участников образовательного процесса. Помимо задач, связанных с необходимостью модернизации системы образования, необходимо решение ряда проблем, общих для обеспечения эффективности любой экономической политики, как то создание необходимой институциональной базы, инфраструктурные изменения, обеспечение единообразия и обязательности применения права на практике; совершенствование системы банковского кредитования и т.п. И, разумеется, российская политика с области образования должна быть направлена на решение таких общих для образовательной политики любой страны задач, как обеспечение доступности и качества образовательных услуг; эффективности деятельности образовательных учреждений и иных поставщиков образовательных услуг; обеспечения разнообразия образовательных программ; установление соответствующих стандартов, правил и нормативов оценки уровня знаний учащихся. Далее в настоящем разделе предлагается проанализировать наиболее острые проблемы развития российского рынка образовательных услуг и выделить основные направления дальнейшего совершенствования российской государственной политики в области образования. 149 Проблемы и основные направления совершенствования правовой базы в области образования. Статья 43 Конституции РФ 1993 года 66 устанавливает следующие основополагающие права и гарантии в области образования. 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Эта же статья закрепляет обязательность общего образования и обязанность родителей или лиц, их заменяющих обеспечивать получение детьми основного общего образования. И эта же статья закрепляет право и функциональную обязанность российского государства устанавливать федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Положения Конституции РФ далее детализируются в законодательных и подзаконных актах органов государственной власти. Основным законодательным актом в данной области является Закон РФ «Об образовании»67, которым была заложены базовые положения, регулирующие основы государственной политики и задачи в области образования, государственные гарантии, структура национальной системы образования и принципы управления ею, основы экономики системы образования и ряд др. положений. См. Конституция Российской Федерации. Первоначальный текст документа опубликован в издании Российская газета, № 237, 25.12.1993. 67 Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 150; Российская газета, № 13, 23.01.1996. 66 150 Остальную законодательную базу в сфере образования составляют ряд специализированных правовых, посвященных образованию, таких как Федеральный закон РФ от 22.08. 1996, № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 68 , Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»69, а также ряд подзаконных актов, законодательство Субъектов Федерации и нормы международного права. Кроме того, вопросы, касающиеся в той или иной мере сферы образования и функционирования рынка образовательных услуг можно найти и в актах, относящихся к другим отраслям права, среди которых особое значение имеют Гражданский Кодекс РФ, регулирующий порядок заключения и исполнения договоров оказания услуг, Семейный Кодекс РФ 70 , устанавливающий права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, Закон РФ «О защите прав потребителей»71, определяющий права и способы защиты прав потребителей услуг в том числе, и т.д. Конституция РФ, а вслед за ней, Закон РФ «Об образовании» закрепляют принципы общедоступности и бесплатности образования определенного уровня. Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, профессионального общедоступность основного образования, и бесплатность а Закон общего «Об дошкольного, и среднего образовании» начального - общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, причем редакция 2004 года расширила первоначальный список гарантированного доступного и бесплатного образования. Эволюция этой гарантии показана в таблице 3.1. См. Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, № 35, ст. 4135; Российская газета, № 164, 29.08.1996. См. Российская газета, № 72, 13.04.2000; № 74, 15.04.2000; № 75, 18.04.2000; Собрание законодательства РФ, 17.04.2000, № 16, ст. 1639. 70 См. Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16; Российская газета, № 17, 27.01.1996. 71 См. Ведомости СНД и ВС РФ, 09.04.1992, № 15, ст. 766; Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 140; Российская газета, № 8, 16.01.1996; Российская газета, № 241, 27.10.2007; Собрание законодательства РФ, 29.10.2007, № 44, ст. 5282; Парламентская газета, № 147, 02.11.2007. 68 69 151 Таблица 3.1. Эволюция гарантий в сфере образования Конституция РФ Гарантия общедоступности и бесплатности - дошкольного, - основного общего - среднего профессионального образования Гарантия - высшего образования бесплатности на конкурсной основе Закон «Об образовании» Первоначальная редакция 1992 года Закон «Об образовании» Редакция 2004 года72 - начального общего, - основного общего, - среднего (полного) общего образования - начального профессионального образования, - дошкольного начального общего, - основного общего, - среднего (полного) общего образования - начального профессионального образования, - среднего профессионального, - высшего профессионального - послевузовского профессионального образования среднего профессионального, - высшего профессионального - послевузовского профессионального образования Как видно из таблицы первоначальная редакция не совпадала с Конституцией в части предоставления гарантий доступности и бесплатности дошкольного образования и среднего профессионального образования. Последующая редакция ликвидировала несоответствие в части бесплатности и доступности дошкольного образования, однако среднее профессиональное образование осталось в разряде бесплатных, но на конкурсной основе. Это явное противоречие Конституции РФ, хотя законодательные акты не должны противоречить конституционным нормам. Автор полагает, что необходимо ликвидировать данное несоответствие. Тем более, что помимо несоответствия конституционным нормам, что само по себе ставит под вопрос его легитимность, данное положение Закона «Об образовании» См. Федеральный закон РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, № 35, ст. 3607. 72 152 противоречит целям, установленным упоминавшимся выше Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, участницей которого Россия является в качестве правопреемницы Союза ССР. Доступность образования – гарантия не абсолютная в том смысле, что распространяется ее действие: только на образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях в пределах государственных образовательных стандартов если образование данного конкретного уровня гражданин получает впервые. Но в данном случае, заблуждаются те, кто сводят доступность образования как составляющую развитости рынка образовательных услуг к государственной гарантии, предоставляемой населению. Доступность образования как составляющая, как имманентный компонент рынка образовательных услуг, предполагает, что в обществе созданы определенные механизмы, позволяющие населению не просто формировать желание воспользоваться определенного вида и формы образовательными услугами, а и иметь реальную (финансовую, организационную, наконец, физическую) возможность приобретать и потреблять данные услуги. То есть речь идет о формировании спроса, как платежеспособной формы потребности, населения на разнообразные виды и формы образовательных услуг. В этой связи, автор выделил бы такие серьезные проблемы в российской сфере образования, как проблемы доступности образовательных услуг в отдаленных населенных пунктах (не секрет, что даже сегодня в некоторых местностях России, школьники элементарно вынуждены преодолевать значительные расстояния для того, чтобы получить даже физически доступ к услугам образования, причем начального и среднего, гарантированного на конституционном уровне). К острейшим проблемам доступности образовательных услуг в этом плане можно отнести и 153 отсутствие специального законодательства, обеспечивающего доступ к образовательным услугам людей с ограниченными возможностями, и, что значительно более важно, отсутствие практической возможности для таких людей посещать занятия, добираться до образовательных учреждений и т.д. В данном направлении государство практически не предпринимает реальных шагов, хотя за рубежом, в частности в странах Западной Европы и в особенности в США, существует серьезная законодательная база, нацеленная на обеспечение доступности образовательных услуг для людей с ограниченными возможностями. Более того, если брать пример США, то там законодательно закрепленные условия обеспечения такой доступности имеются как на федеральном уровне, так и на уровне штатов – опыт, который мог бы быть весьма полезен в условиях федеративной системы Российского государства. Финансовое обеспечение развития рынка образовательных услуг Обеспечение доступности и повышение качества образовательных услуг и эффективности системы образования в целом невозможно без обеспечения соответствующего финансирования. В настоящее время именно финансирование является одной из наиболее острых проблем модернизации системы российского образования и обеспечения реальной доступности образования. Действительно, при отсутствии финансирования и надлежащей материальной базы гарантии бесплатности и доступности образования остаются простой декларацией. В настоящее время достаточно много исследований в области финансирования образования, в рамках же настоящей работы, автор хотел бы остановиться только на отдельных наиболее существенных для формирования государственной политики в области образования проблемах в контексте сопоставления мирового опыта и российской практики в сфере финансового обеспечения образования. 154 В советское время практически все финансировании системы образования осуществлялось за счет государственных средств. Размеры бюджетного финансирования в настоящее время отражены в диаграмме 3.2. Диаграмма 3.2. Расходы на образование из средств консолидированного бюджета РФ в процентах к ВВП по уровням образования Источник: Образование в Российской Федерации: 2006. Статистический ежегодник. — М.: ГУ-ВШЭ 2006 Общие затраты на образование соответственно, 3,4 процента к ВВП. из бюджета составляют, Для сравнения можно привести расходы на образования к ВВП основных ряда развитых стран Одной из наиболее острых проблем в настоящее время, на взгляд автора, является проблема кредитования. Развитие рынка образовательных услуг невозможно без развития рынка кредитования населения, включая как и рынок потребительских кредитов, так и более узкую его разновидность – образовательный кредит. Образовательное кредитование позволяет восполнить недостаток финансовых ресурсов в высших учебных заведениях 155 в условиях ограниченности объемов бюджетного финансирования и низкого платежеспособного спроса населения. С появлением платного образования в России и развитием российского банковского сектора появились и первые программы образовательного кредитования, предложенные российскими и иностранными коммерческими банками. Однако, масштабы образовательного кредитования не сопоставимы ни с объемами платного образования в стране, ни с потребностями национальной образовательной системы. Развитая система образовательного кредитования сформировалась в странах, применяющих модели частного и смешанного финансирования образования. В России действуют отдельные элементы образовательного кредитования, для композиции которых в систему необходимо создать следующие условия: платежеспособный спрос домохозяйств на образовательный кредит, достаточное предложение банками и учреждениями парабанковской системы долгосрочных кредитных ресурсов, дополнительное развитие организационной, институциональной и информационной инфраструктуры потребительского кредитования. Анализ ситуации с кредитованием приобретения образовательных услуг позволяет выделить ряд барьеров входа на рынок образовательного кредитования: размер первоначальных инвестиций - высокие первоначальные капитальные вложения, необходимые для организации предоставления новых банковских продуктов и услуг. Затраты по организации программ кредитования, подбору и обучению специалистов, переоборудование существующих площадей для оказания услуг по новым программам кредитования или арендой (покупкой) площадей для дополнительных офисов. Также при входе кредитной организации на данный рынок услуг необходимы значительные затраты на финансирование маркетинговых программ. 156 социально-экономические образовательного ограничения развития кредитования, рынка связанные услуг с низкой платежеспособностью населения; временные ограничения - недостаток долгосрочной ресурсной базы (при наличии краткосрочных кредитных ресурсов) для образовательного кредитования; информационные барьеры -низкая транспарентность (прозрачность) заработка заемщиков, отсутствие их кредитных историй; мотивационные –образовательный кредит как специфический класс долгосрочного потребительского кредита генерирует повышенный риск невозврата, для снижения которого, в частности, можно использовать такие механизмы, как создание гарантийных фондов на федеральном и региональном уровнях, привлечение гарантий со стороны будущих работодателей в рамках социального партнерства в сфере образования и т.д.; наконец, правовые и административные барьеры – несовершенство федерального законодательства, финансирования образовательной регулирующего деятельности, в вопросы частности, Федерального закона «Об образовании»; отсутствие закона «Об образовательных кредитах»; неурегулированность вопросов гарантирования, обеспечения и страхования, что затрудняет оценку кредитных рисков. Что касается финансирования государственного сектора за счет бюджетных средств, то, по мнению автора, здесь политика государства должна строиться на следующих составляющих: обеспечение целевого использования и строгой подотчетности образовательных учреждений в плане расходования бюджетных средств; принятие мер для снижения нагрузки на бюджет с помощью внедрения различных механизмов повышения финансовой самостоятельности 157 учебных учреждений (речь идет, прежде всего, о ВУЗах), в том числе и за счет участия в коммерциализации результатов исследований и разработок, в том числе с привлечением студентов; партнерство с общественными институтами и работодателями по совместному финансированию образовательных учреждений. Создание материальной базы В предыдущей главе автором рассматривалось влияние на качество получаемого образования любого уровня таких факторов как условия проживания и жизнеобеспечения учащихся. Поэтому какими бы ни были эффективными программы для студентов высших учебных заведений, каким бы высоким профессионализмом ни отличались преподаватели, совершенствование российской системы высшего образования сегодня немыслимо без обеспечения качества проживания и жизнеобеспечения российских студентов. Тем более нельзя добиться конкурентоспособности на международном рынке образовательных услуг без модернизации и/или создания материальной базы для проживания и жизнеобеспечения иностранных студентов. Сегодня качество и расположение университетских городков и студенческих общежитий, уровень их комфортабельности, обеспеченность студентов условиями для рекреации, спорта, отдыха и т.д. является одним из критериев, по которому выбирается учебное заведение. И если учесть тенденцию к стандартизации учебных программ, то значение качества преподавания и материальной стороны обучения и проживания во время обучения могут, по мнению автора, может только возрастать. Поэтому одним из приоритетных направлений для любого ВУЗа, особенно желающего привлечь иностранных студентов, должно стать: строительство комфортабельных общежитий, по возможности в непосредственной близости от учебных зданий; 158 гарантирование обеспеченности студентов возможностью получения полноценного питания на территории ВУЗа или в непосредственной близости в учебное время; обеспечение медицинского обслуживания студентов, программы медицинского страхования иностранных студентов; обеспечение рекреационных возможностей для студентов, включая возможность заниматься физической культурой и спортом и т.д. Повышение качества образования и его практической реализации Как уже отмечалось, цели потребителем приобретения образовательных услуг могут быть разнообразны, однако основной объем таких услуг приобретается именно с целью получения профессиональных знаний, умений и навыков с целью использования их в свой дальнейшей профессиональной или иной экономической деятельности, связанной с извлечением доходов. Подавляющее большинство потребителей на рынке услуг традиционной образовательной системы, в особенности высшего образования преследуют именно эту цель. Однако спрогнозировать заранее, какова будет реальная отдача от полученных в ходе образования знаний, умений и навыков, - задача достаточно сложная. Поскольку образовательный процесс достаточно растянут во времени, то непросто спрогнозировать, будет ли спрос на данную профессию и/или специальность, каковы будут доходы людей с данной специальностью. образовательных услуг, Описывая автор уже процесс выбора указывал на потребителем значительную субъективность такого выбора и на разнообразие факторов и причин, которые влияют на такой выбор. Разумеется, определенные объективные критерии существуют и могут быть положены в основу выбора, однако, как правило, эти объективные критерии больше доступны профессионалам в области трудоустройства и кадров. Именно поэтому потенциальному потребителю образовательной услуги необходимо помощь в выборе образовательной программы и учебного заведения, а уже обучающемуся – в 159 оценке рынка кадров данной профессии и/или специальности и правильному позиционированию себя на данном рынке. Было бы в корне неверно полагать, что в таком ориентировании заинтересован только непосредственный потребитель услуг. Само государство заинтересовано в том, чтобы ресурсы, потраченные на развитие и поддержание функционирования образовательной системы, не были потрачены впустую, а приносили реальную экономическую выгоду от дальнейшей трудовой деятельности обучавшегося. Особенно это касается случаев получения бесплатного для потребителя образования. Но будь то платное или бесплатное образование, цепочка тут предельно проста: государство производит определенные затраты на разработку политики в области образования, образовательных стандартов и другие расходы, и государству выгодно, что в дальнейшем полученные знания, умения и навыки учащегося, наиболее эффективно использовались им в работе, в процессе создания новых материальных и интеллектуальных ценностей, уплаты налогов и т.д. Такая наибольшая эффективность возможно только при правильном выборе учащимся профессии и/или специальности, отвечающей его способностям, интересам, стремлениям, и одновременно востребованной на рынке трудовых ресурсов. Работодатели, как в сфере государственной службы, так и в сфере бизнеса, также заинтересованы в такой эффективности выбора профессии. Равным образом в этом заинтересованы различные общественные институты. Однако единые в сущности цели различных заинтересованных сторон на практике далеко не всегда реализуются. На взгляд автора, в данной сфере можно выделить следующие основные проблемы функционирования всех заинтересованных групп и сторон в сфере образования, прежде всего профессионального: По мнению работодателей, образование, предоставляемое учреждениями официальной национальной системы образования, не соответствует требованиям и запросам работодателей. 160 В то же время, по мнению и государственных органов, и образовательных учреждений, работодатели недостаточно активно участвуют в процессе профессиональной ориентации потенциальных и действительных студентов и в процессе разработки государственными органами и самими учебными заведениями образовательных программ. Отсутствует механизм формирования социального заказа на подготовку кадров для экономики и социальной сферы. Другими словами, в России остро стоит проблема формирования социально-экономического государственно-частного партнерства в области развития системы образования и рынка образовательных услуг, и системы трудоустройства и, одновременно, обеспечения народного хозяйства квалифицированными кадрами. По мнению автора, формирование такого партнерства должно быть одной из первоочередных задач российского государства в сфере образования. Помимо государства, учащихся, их родителей и работодателей в данное партнерство, на взгляд автора, можно было бы включить научные, преподавательские круги и общественные институты, например, Российскую академию наук и ее региональные отделения, вузы (прежде всего, имеющие государственный статус и подтвержденное качество в сфере организации содействия развитию малых форм предприятий, прежде всего в научно-технической сфере, ассоциации учебных заведений и студентов, торгово-промышленные палаты (России и региональные) и т.д. Формы реализации такого партнерства могут быть совершенно разнообразными: от прямых договоров между работодателями, местными органами и ВУЗами о подготовке кадров и содействия финансирования получения образования населением до проведения таких мероприятий, как круглые столы, посвященные взаимодействию власти, бизнеса, образования и населения; аналитические исследования 161 рынков труда и рынка образовательных услуг с последующим распространением полученных данных среди заинтересованных сторон; создание клубов работодателей и местных властей, создание учебно-методических центров при ТПП и других значимых государственных и общественных институтах, комитетов и клубов по профессиональном образованию, подготовке кадров и повышению квалификации; создание попечительских советов на региональных и местных уровнях, и т.д. Главной же задачей развития государственно-частного партнерства в сфере образования является участие всех заинтересованных сторон в: изучение потребностей в тех или иных профессиях, специальностях, кадрах на федеральном, региональном и местном уровнях; формировании федерального, региональных и местных заказов по подготовке кадров; участие в разработке рекомендаций по корректировке образовательных программ и стандартов; регулирование рынка образовательных услуг с целью предотвращения «перегрузки» рынка труда одними специалистами и недостачи в других; выработка инструментария и механизмов указанного регулирования; развитие навыков и мотивации населения в сфере творческого, профессионального развития и построения карьеры; выработка направлений развития услуг образования в течение всей жизни и других современных быстро растущих форм образовательных услуг. Проиллюстрируем возможное направление реализации перечисленных задач государственно-частного партнерства на конкретном примере. В настоящее время рынок труда (и это уже отмечалось на самом высоком уровне – в докладе избранного Президента РФ Дмитрия Медведева, подчеркнувшего необходимость переориентации образования на более полноценное насыщение рынка специалистами во всех областях знаний) 162 перегружен определенного рода специальностями и профессиями, такими, в частности, как менеджеры, экономисты, юристы и т.д. Наибольший прцоент дипломов сегодня выдается именно в сфере гуманитарных и социальных наук, а также в сфере экономики и менеджмента, причем процент таких дипломов резко вырос за последние два десятилетия – см. диаграммы 3.2-3.3. Диаграмма 3.2. Процент дипломов по специальностям – 1990 г. Экономика и менеджмент Гуманитарные и социальные науки Другие специальности 14% 12% 74 Диаграмма 3.3. Процент дипломов по специальностям – 2004 г. Экономика и менеджмент Гуманитарные и социальные науки Другие специальности 14% 12% 74 Источник: данные Центра стратегических исследований. 163 Такая ситуация создает угрозу потери интеллектуального капитала в сфере научных исследований и разработок, что отрицательно сказывается на национальной конкурентоспособности и технологической безопасности государства. И в данной сфере только совместные действия государства, частного бизнеса и населения, может позволить выровнять ситуацию. В данном направлении роль государства заключается в регулировании создания факультетов и институтов по тому или иному профилю, в ограничении открытия факультетов по специальностям, по которым наблюдается перенасыщенность на рынке труда, в непрофильных ВУЗах и т.д. Предпринимательские круги и исполнительная власть на отраслевом уровне могут, как уже говорилось, формировать социальный заказ на те или иные специальности. Население может участвовать в этом партнерства в форме участия в опросах, днях открытых дверей и т.п. Интеграция российских образовательных учреждений в международный рынок образовательных услуг Подписав в сентябре 2003 года Болонскую Декларацию, Россия принимает все более активные меры, способствующие вхождению системы высшего профессионального образования нашей страны в европейское образовательное пространство. Международные обязательства России по этой декларации и в рамках других международного уровня партнерств, например в рамках Евразес, а также сами стратегические цели развития рынка образовательных услуг и российской национальной системы образования предопределяют необходимость для российских образовательных учреждений повышать качество своих услуг и методы работы в целях интеграции в международный рынок образовательных услуг, прежде всего, в сфере высшего образования и науки. Основными целями развития рынка образовательных услуг в связи с международным сотрудничеством в образовании и науке являются: 164 обеспечение ускоренной интеграции российских ВУЗов в мировое образовательное и научное пространство; повышение конкурентоспособности и рейтингов ВУЗов, качества предлагаемых учебных программ, престижности дипломов о высшем образовании; развитие совместных научных исследований, внедрение инноваций по приоритетным для российского государства направлениям; увеличение доходов ВУЗов от образовательной и научной деятельности в целом и рост заработной платы преподавателей в частности; повышение профессиональной преподавателей кросскультурной и сотрудников сфере), квалификации (в развитие том и числе компетенции в языковой академической и мобильности преподавательского состава и студентов. Необходимо активно изучать и внедрять передовой международный опыт, адаптируя его к российским традициям и реалиям. Это касается таких принципиальных вопросов, как переход на двухуровневую систему высшего образования бакалавр/магистр, принятую во всех странах АзиатскоТихоокеанского региона, внедрение зачетно-кредитной системы обучения, развитие программ образования в течение всей жизни и т. д. Например, по мнению автора, российским ВУЗам стоит обратить внимание на зарубежный опыт создания постоянно действующего общеуниверситетского центра поддержки студентов, сотрудники которого оказывают все виды консультаций как по академическим (регистрация на курсы, возможности дополнительного обучения, организация сдачи и пересдачи экзаменов и зачетов и др.), так и по организационным вопросам — проживание вне и на территории кампуса, участие в культурных, спортивных и других мероприятиях. При этом надо учитывать, что не всегда хорошо зарекомендовавшие себя в зарубежных вузах формы организации академической и внеучебной 165 деятельности могут быть столь же успешно реализованы в России. В России существуют собственные культурные и научные традиции, многие из которых зарекомендовали себя как успешные не только внутри страны, но и на международном уровне. Вспомним наши ВУЗы и факультеты, готовящие специалистов по физике, микробиологии, биохимии и т.д. – выпускники их всегда ценились на мировых рынках труда и интеллектуального капитала, а дипломы принимались исследовательскими зарубежными институтами без работодателями необходимости и научно- сводить всю национальную систему образования к стандартам, принятым в этих странах. По мнению автора, необходимо не забывать о положительном опыте российской системы образования и при выработке государственной стратегии и государственной политики в области образования, учитывать и его, соразмеряя необходимость принятия тех или иных мер по унификации российской системы и российских методов образования с системами и методами зарубежных стран. 166 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Образование в современном мире приобретает особое значение как фактор экономического развития. Образование содействует повышению экономического и социального уровня жизни индивидуума. Образование является в современном мире одним из основополагающих факторов повышения благосостояния общества, обеспечения национальной конкурентоспособности и устойчивого развития экономики. Как следствие развитие рынка образовательных услуг входит в приоритетные направления политики любого современного государства. На основе исследования механизмов взаимодействия и взаимовлияния экономики и образования, а также анализа структуры и механизма функционирования рынка образовательных услуг могут быть сформулированы следующие выводы и рекомендации: 1. Трактовки понятие образовательной услуги в современной экономической теории являются весьма разнообразными и не всегда отличаются точностью и полнотой раскрытия данного понятия. Используя комплексный подход, позволяющий проанализировать правовую структуру отношений по поводу оказания (поставки, реализации) услуг, экономические и социально-значимые составляющие образовательной услуги как экономической категории, а также характерные особенности, свойственные образовательной услуге как и любой другой, позволяют сформулировать следующее определение исследуемого понятия: образовательная услуга – это экономическая и социально значимая категория, представляющая собой действие или деятельность, в процессе которой одно лицо (исполнитель, поставщик, продавец услуги) передает другому лицу (заказчику, покупателю, потребителю услуги) комплекс информации и знаний, нацеленный на развитие личности, духовный и интеллектуальный рост, овладение профессиональными умениями и навыками, приобщение к 167 опыту человечества, воплощенному в определенных научных, культурных и духовных идеях, концепциях и открытиях. 2. Образование, как определенная социально-экономическая категория может пониматься по-разному. Образование как совокупность знаний, умений, навыков, которыми обладает индивид. В этом смысле употребляются термины уровень знания, квалификация и т.п. В этом смысле образование является основой и инструментом для получения определенной экономической выгоды в виде личных доходов для индивидуума, обладателя этой совокупности знаний, умений и навыков; прибыли для работодателя, использующего указанные знания, умения и навыки работника в производстве или иной хозяйственной деятельности; экономической выгоды для национального хозяйства, развивающегося за счет использования в производственной и непроизводственной сфере знаний, умений и навыков национального человеческого капитала. В этом смысле образование имеет и огромное социальное значение, обеспечивая индивиду, его получающему, определенный уровень жизни и определенное место в социуме; а обществу в целом обеспечивая дальнейшее развитие не только в экономической, но и социальной, культурной, научной и даже политической сфере. Под образованием понимается и особая сфера деятельности, в ходе которой человека обучают, тренируют, прививают навыки, т.е. формируют у него указанную выше совокупность знаний, умений и навыков. В этом значении образование как экономическая категория практически (но не полностью) совпадает с соответствующей отраслью национальной экономики или соответствующей группой видов экономической деятельности. Наконец, образование представляет собой систему общественных отношений по передачи знаний, информации, умений и навыков (отношений по поводу оказания образовательных услуг), то есть некое 168 пространство, в котором регулярно встречаются продавцы и покупатели образовательных услуг и организуется процесс торговли. Другими словами это и есть рынок образовательных услуг. 3. Характеристики имманентно или свойства присущи образовательных всем услугам в услуг, целом, которые осложняют позиционирование данных услуг на рынке и возможность оценки потребителем качества услуг, предлагаемых на рынок. В то же время, использование определенных инструментов менеджмента и маркетинга недостатки, связанные с такими имманентными свойствами услуг, как неосязаемость, несохраняемость, неоднородность качества и др., могут быть преодолены поставщиками услуг. С позиций поставщиков обеспечение качества оказываемых услуг заключается в: правильной оценке потребностей потенциальных учеников, студентов и других потребителей; в выборе целевого сегмента рынка образовательных услуг; формировании компонентов услуги, способных обеспечить соответствующее ее качество; доведении информации о качестве услуг до потенциальных потребителей; постоянном отслеживании (мониторинге) как быстро меняющихся потребностей на рынке образовательных услуг, так и качества, предлагаемых данным поставщиком услуг. 4. Современная экономическая наука выдвигает на первый план в оценке развития экономики стран концепцию национальной конкурентоспособности. Конкурентоспособность в целом сегодня трактуется как инструмент обеспечения безопасного и устойчивого развития и инструментов подразумевает и набор факторов, институтов, которые политических определяют уровень производительности (продуктивности) страны. В свою очередь уровень производительности обеспечивает устойчивый уровень экономического 169 благосостояния. Другими словами, государство с более конкурентной экономикой обладает реальными возможностями для обеспечения более высокого дохода своего населения. Современные методики оценки национальной конкурентоспособности выдвигают образование в один из ключевых факторов обеспечения экономического роста и уровня жизни, причем наибольшую значимость как таковой, образование приобретает на инновационной стадии развития национальной экономики. 5. Образование может быть оценено по количественным (охвату населения) и качественным (уровень фактического освоения обучающимися знаний, умений и навыков) параметрами. Исследования, проводимые в различных странах показывают, что количественные показатели не обеспечивают реального повышения доходов населения и не гарантируют экономического роста. Гарантией этого становятся только качественные показатели, а именно приобретение обучающимся определенного набора навыков, когнитивных, профессиональных, коммуникативных и т.д. Именно качественны показатели обеспечивают наибольший объем экономических и социальных выгод от образования как на общественном, общегосударственном уровне, так и на уровне отдельных индивидуумов. При этом факторы, обеспечивающие качество образовательных услуг и, тем самым, уровень фактического освоения указанных навыков, достаточно разнообразны. Исследования данных факторов демонстрируют, что набольшее непосредственное влияние на качество образовательных услуг оказывает человеческий фактор, включающий в себя профессионализм и мотивацию преподавателей , мотивацию на обучение учеников и общую социально-психологическую среду, в которой проходит обучение. Однако для достижения наилучших показателей качества образовательных услуг необходимо реализовывать все возможные факторы, включая финансовый. 170 6. Не только образование влияет на экономику, но и наоборот. Под влиянием изменений в социально-экономической среде сфера образования и рынок образовательных услуг трансформируются, приобретая новые формы и значение. Наибольшее влияние на процессы трансформации современного рынка образовательных услуг оказывают такие явления, образования, как процесс трансформация глобализации, социального индивидуализация контракта в области образования, развитие информационно-коммуникационных технологий, либерализация международной торговли услугами (в частности, формирование системы регулирования международной торговли услугами в рамках ВТО). 7. Поскольку значение образования для общества и индивидов возрастает, поскольку растет и спрос на самые разнообразные образовательные услуги, перед государством встает задача обеспечения соответствия национальной образовательной системы и предложения на рынке образовательных государства, услуг целям потребностям в области населения и образования современному самого уровню технического развития и новейшим образовательным технологиям. При разработке государственной стратегии и политики в области образования необходимо понимать, что сегодня эта политика не должна сводиться только к вопросам финансирования и разработки экзаменов и тестов. Необходимо управление налоговыми и иными финансовыми инструментами, обеспечивающими эффективное функционирование образовательных населения; учреждений комплексом и доступность правовых норм, образования для обеспечивающих направленность действия рыночных механизмов в сфере образования в нужное государству технологических эффективности и и обществу научных национальной русло; достижений системы в использованием целях образования повышения и качества образовательных услуг; бюджетными средствами, направляемыми на 171 развитие национальной системы образования, с обеспечением целевого и эффективного их использования. Причем перечисленные инструменты политики в области образования должны использоваться во взаимосвязи друг с другом и с общей экономической и социальной политикой государства. Основными стратегическими направлениями любого гсоударства в сфере образования с позиций макроэкономических и общественных являются: обеспечение воспроизводства знаний, национальных культурных и социальных ценностей; обеспечение за счет системы образования развития человеческого и интеллектуального капитала нации; обеспечение посредством образования экономического роста и благосостояния общества и отдельных его членов. С позиций обеспечения интересов населения и отдельного индивида: обеспечение доступности; обеспечение качества; обеспечение возможности практического применения для повышения своей конкурентоспособности на рынке труда; обеспечение возможности доступа к образованию всех форм и видов и на протяжении всей жизни. 8. Развитие национальной системы образования и формирование отвечающего современным тенденциям рынка образовательных услуг является одним из первоочередных российского государства. От того, насколько успешно будет строиться стратегия в области развития образования, и от того, насколько эффективно она будет реализовываться зависит дальнейшее укрепление позиций России не только в мировой экономике, но и на международной политической арене. От этого будет зависеть национальная конкурентоспособность российского государства и уровень благосостояния общества. Особую 172 остроту проблеме совершенствования сферы образования придает необходимость модернизации российской экономики и перевод ее на инновационные основы развития. Основными проблемами в области развития российского рынка образовательных услуг являются: недостатки правовой базы и правоприменительной практики в области развития национальной образовательной системы и формирования эффективных механизмов функционирования финансового включая рынка обеспечения несовершенство неразвитость рыночных образовательных доступности рынка и услуг; недостаток качества образования, образовательного механизмов кредита; регулирования рынка образовательных услуг, включая неразвитость контроля за качеством со стороны потребителей услуг с использованием правовых и судебных инструментов; отсутствие эффективного социального партнерства в области образования и кадрового обеспечения предприятий российской экономики. Для преодоления перечисленных проблем автор может предложить следующие рекомендации: Доработать законодательную базу, ликвидируя в частности, противоречия в различных законодательных актах, а главное – обеспечить единообразие и постоянство применения установленных правовых предписаний. Построить действенный механизм обеспечения фактической доступности образовательных услуг для населения, понимая под доступностью не просто государственную гарантию, а реальную возможность физического, финансового и организационного доступа к образовательным услугам. Особое значение должно иметь обеспечение необходимой материальной базы для доступа к образовательным услугам по всей территории России, включая отдаленные местности, а также разработка необходимой правовой, 173 организационной и материальной базы для обеспечения доступа к образовательным услугам лиц с ограниченными возможностями. Сформировать рынок образовательного кредита, используя в том числе такие инструменты снижения связанных с ним рисков, как предоставление государственных гарантий на уровне субъектов федерации и местных властей. Повышение качества образовательных услуг и возможность дальнейшего практического применения полученного образования, в том числе и за счет включения в объем предоставляемых образовательными профессиональное ориентирование учреждениями (на уровне услуг школ) и планирование карьеры (на уровне ВУЗов). Создание эффективного социально-экономического государственно-частного партнерства в сфере образования, в которое были бы вовлечены все заинтересованные стороны, включая государство, общественные институты, образовательные учреждения, преподавательский состав, научные круги, учеников, студентов, их родителей, работодателей и т.д. Формы реализации такого партнерства могут быть совершенно разнообразными: от прямых договоров между работодателями, местными органами и ВУЗами о подготовке кадров и содействия финансирования получения образования населением до проведения таких мероприятий, как круглые столы, посвященные взаимодействию власти, бизнеса, образования и населения; аналитические исследования рынков труда и рынка образовательных услуг с последующим распространением полученных данных среди заинтересованных сторон; создание клубов работодателей и местных властей, создание учебно-методических центров при ТПП и других значимых государственных и общественных институтах, комитетов и 174 клубов по профессиональном образованию, подготовке кадров и повышению квалификации; создание попечительских советов на региональных и местных уровнях, и т.д. Главной же задачей развития гсоударственночастн6ого партнерства в сфере образования является участие всех заинтересованных сторон изучении потребностей в тех или иных профессиях, специальностях, кадрах на федеральном, региональном и местном уровнях; формировании федерального, региональных и местных заказов по подготовке кадров; участие в разработке рекомендаций по корректировке образовательных программ и стандартов; регулирование рынка образовательных услуг с целью предотвращения «перегрузки» рынка труда одними специалистами и недостачи в других; выработка инструментария и механизмов указанного регулирования; развитие навыков и мотивации населения в сфере творческого, профессионального развития и построения карьеры; выработка направлений развития услуг образования в течение всей жизни и других современных быстро растущих форм образовательных услуг. 175 БИБЛИОГРАФИЯ Книги и монографии 1. Анализ экономики. Страна. Рынок, фирма. По ред. проф. В.Е. Рыбалкина. М.: Международные отношения, 2006. 348 с. 2. Балыхин Г.А. Управление развитием образования: организационноэкономический аспект. М.: Экономика, 2003. 428 с. 3. Беляков С.А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. 338 с. 4. Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. М.: МАКС Пресс, 2007. 5. Беляков С.А. Финансирование системы образования в России. М.: МАКС-Пресс, 2006. 304 с. 6. Брагинский М.И., . Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2002. 7. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. М.: Финансы и статистика, 1996. 8. Булатов А.С. Мировая Экономика, М., 2003. 9. Булатов А.С. Мировая экономика: учебник, 2-е издание. М.: Экономистъ, 2007. 10.Бурмистров В.Н., Холопов К.В. Внешняя торговля Российской Федерации. М.: Юристъ, 2001. 11.Воронин А.А. Экономика образования в новых условиях хозяйствования. М.: НИИВО, 1999. 324 с. 12.Воронин В.П., Кандакова Г.В., Подмолодина И.М. Мировое хозяйство и экономика стран мира. М.: Финансы и статистика, 2007. 13.Всемирная торговая организация: документы и комментарии в 2-х томах. Под редакцией чл.-корр. РАН Смирнова С.А. М.: АНО «Издательский дом налоговой полиции», 2001. 176 14.Высшая школа в новых условиях хозяйствования. Сборник научных трудов. М.: НИИВШ, 1990. 120 с. 15.Градов А.П.Национальная экономика. 2-е изд. СПб.: Питер, 2007. 16.Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеторговых операций. М.: ЗАО Бизнес-школа «ИнтелСинтез», 2001. 17.Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы. М.: ИНФРАМ. 2002. 18.Дайновский А.Б. Экономика высшего образования. Планирование, кадры, эффективность. М.: Издательство Экономика, 1976. 19.Доступность высшего образования в России. Под ред. С.В. Шишкина. М.: Независимый институт социальной политики, 2004. 500 с. 20.Дубрава Т.Г. Формирование рыночных отношений в высших учебных заведениях: теория, практика. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н.: М., 1994. 21.Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.:ВАВТ, 1997. 22.Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: Экономика, 2003. 23.Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково- словообразовательный. М.: Русский язык, 2000. 24.Жамин В.А. Экономика образования (вопросы теории и практики). М.: Просвещение, 1969. 25.Зотов В.Н. Разработка стратегии и тактики маркетинговой деятельности вузов на рынке образовательных услуг и научно-технической продукции: Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 1997. 26.Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. Часть первая. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. М.: Международные отношения, 2001. 416 с. 27.Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. - 2001. - 416 с. 177 28.Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. Часть вторая. М.: Международные отношения, 2003. 488 с. 29.Кокушкина И.В., Воронин М.С. Международная торговля и мировые рынки. М.: Техническая книга, 2006. 30.Котлер Ф. Маркетинг по Котлеру: Как создать, завоевать и удержать рынок. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 296 с. 31.Кутовой В.М. Проблемы регулирования механизма внешнеэкономических связей России. М.: Научная книга, 2000. 32.Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2002. 33.Международные экономические отношения. Учебник для вузов. Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 605 с. 34.Международные экономические отношения. Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 591 с. 35.Мировая экономика: проблемы и тенденции. Сборник статей Дипломатическая академия МИД РФ. М.: Научная книга, 2000. 219 с. 36.Мировая экономика в начале 21 века. Сборник научных статей (в 2-х частях). Дипломатическая академия МИД РФ. М.: Научная книга, 2003. 178 с. 37.Модернизация российского образования: документы и материалы. Под ред. Э.Д. Днепрова. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 332 с. 38.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: 1995. 39.Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании: Учебное пособие. М.: Интерпракс, 1995. 40.Панкрухин А.П. Цикл из 4 публикаций по проблемам маркетинга образовательных услуг в журнале «Alma Mater». «Вестник высшего образования». 1997. 41.Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: Юристъ, 2002. 178 42.Полякова В.В., Щенина Р.К.Мировая экономика и международный бизнес: практикум. М.: КНОРУС, 2007. 43.Портер М. Международная конкуренция. М., 1994. 44.Портер М. Конкуренция. М., СПб., Киев: Вильямс, 2006. 608 с. 45.Портер М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 454 с. 46.Портер М. Конкурентное преимущество: Как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 715 с. 47.Правовые проблемы модернизации образования. Под ред. И.А. Рожкова. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 192 с. 48.Россия и ВТО. Катинка Барыш, Роберт Коттрелл, Франко Фраттини, Пол Хэр, Паскаль Лами, Максим Медведков и Евгений Ясин. Центр европейских реформ, 2002. 49.Россия: интеграция в мировую экономику. Под ред. Зименкова Р.И. М.: Финансы и статистика, 2003. 50.Седов К.Б. Международная коммерческая деятельность в сфере услуг и интересы России. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. 51.Слабинский В.Т. Слабинская И.А. Бухгалтерский учет и налогообложение образовательных учреждений. Белгород: Белаудит, 2001. 45 с. 52.Толковый словарь русского языка. Под ред. Н.Д. Ушакова. Т. 4. М., 1939. 53.Ушаков Г.И., Шуруев А.С. Планирование и финансирование подготовки специалистов. М.: Экономика, 1980. 168 с. 54.Фартхтдинов Я.Ф. Законодательство и судебная практика по некоторым видам бытового обслуживания. М.: Издательство Казанского университета, 1983. 55.Фатхутдинов Р. Конкурентоспособность. России и подготовка кадров Общество и экономика. М.: 1998. 179 56.Халевинская Е.Д. Мировая экономика и международные экономические отношения: учебник. М.: Экономистъ, 2004. 57.Чупрунов Д.И., Жильцов Е.Н. Экономика, организация и планирование высшего образования. М.: Высшая школа, 1988. 174 с. 58.Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003. 518 с. 59.Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. Учебное пособие. М.: ГУ ВШЭ, 2003. 367 с. 60.Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. М.: НИМП, 2001. 61.Щетинин В.П., образования, Хроменков учебное Н.А., пособие. Рябушкин М.: Б.С. Российское Экономика педагогическое агентство, 1998. 306 с. 62.Экономика, организация и планирование непроизводственной сферы. Учебное пособие. Под ред. Е.Н Жильцова. М.: 1987. 63.Экономика сферы платных услуг. Под ред. Е.Н. Жильцова. М., 1996. 64.Экономика и организация управления вузом. Под ред. В.В. Глухова. Учебное пособие. Спб.: Издательство Лань, 1999. 448 с. 65.Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. М.: Русская деловая литература, 1999. 66.Ясин Е.Г., Яковлев А.А. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики: начало проекта. Сборник «Конкурентоспособность и модернизация экономики». Под ред. Е.Г. Ясина. Т. 1. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ. 2004. 456 с. Периодические издания 67.Абрамова Н.В., Жуков Е.А. Если цены на образовательные услуги установлены в условных единицах. Главбух. Отраслевое приложение «Учет в сфере образования». № 1, 2001. С. 11-15. 180 68.Арженовский С. Об оценке стоимости подготовки специалиста в вузе. Вестник высшей школы, № 10, 2002. С. 59-60. 69.Арзякова О.Н., Агарков Г.А., Кормышев В.М. Управление финансовыми ресурсами государственного вуза в рыночных условиях. Университетское управление: практика и анализ. № 4(7), 1998. С. 49-51. 70.Арзякова О.Н., Платонов А.М. Механизм управления внебюджетной деятельностью государственного вуза как делового предприятия. Университетское управление: практика и анализ. № 3(14), 2000. С.50-53. 71.Беляков С.А. Отношения собственности в системе образования применительно к высшим учебным заведениям. Бюджетные и некоммерческие организации. № 4, 1998. 72.Беляков С.А. Оценка экономического положения образовательных учреждений. Университетское управление: практика и анализ. № 5-6, 2004. 73.Беляков С.А. Новые формы образовательных организаций и некоторые проблемы организации управления образованием. Университетское управление: практика и анализ. № 5, 2006. С. 66-72. 74.Вифлеемский А.Б. Роль образовательного комплекса в постиндустриальном обществе. Вопросы экономики. № 8, 2002. С. 115121. 75.Ерошин В. Какие нормативы нужны российскому образованию. Экономика образования. № 1, 2003. С. 15-18. 76.Клюев А.К. Новые модели управления возом: шаг вперед или два шага назад. Университетское управление: практика и анализ. № 5, 2004. С.53-61. 77.Мамонтов С.А. Сфера образования как многоуровневая маркетинговая система. Маркетинг в России и за рубежом. № 5, 2001. 78.Мишненкова А. Сколько стоит образовательная услуга. БИНО: НКО. № 1, 2000. С. 25-29. 181 79.Покровский Н.Е. Трансформация университетов в условиях глобального рынка. Журнал социологии и социальной антропологии. 2004. Т. 7. № 4. С. 152-161. 80.Сабельников Л.В. Торговля услугами в мировой экономике и политике. Мировая экономика и международные отношения. № 8, 1990. 81.Стрижов А.М. Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений. Стандарты и мониторинг в образовании. № 3, 1999. 82.Токарев И.Н. Налогообложение бюджетных учреждений: проблематики квалификации доходов. Финансовые и бухгалтерские консультации. № 2-3, 2001. 83.Шишкин С.В. Доступность высшего образования для населения России: что показывают результаты исследований. Университетской управление: практика и анализ. № 1(34), 2005. С. 80-89. Нормативные акты 84.Конституция Российской Федерации. Первоначальный текст документа опубликован в издании Российская газета, № 237, 25.12.1993. 85.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 29 января 1996, № 5, ст. 410; Российская газета, № 23, 06 февраля 1996, № 24, 07 февраля 1996, № 25, 08 февраля 1996, № 27, 10 декабря 1996. 86.Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ. Российская газета, № 148-149, 06.08.1998; Собрание законодательства РФ", № 31, 03.08.1998, ст. 3824. 87.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Российская газета. № 256, 31.12.2001; Парламентская газета. № 2-5, 05.01.2002; Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.\ 182 88.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16; Российская газета, № 17, 27.01.1996. 89.Собрание законодательства РФ. 1996. № 29. Ст. 5491. 90.Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3697. 91.Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Ведомости СНД и ВС РФ", 30.07.1992, № 30, ст. 1797 и Российская газета, № 172, 31.07.1992. Текст редакции от 13.01.1996 опубликован в изданиях Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 150 и Российская газета, № 13, 23.01.1996. 92.Федеральный закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Собрание законодательства РФ. 1995. N 42. Ст. 3923. 93.Федеральный закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 08.12.2003 № 164-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4850; Парламентская газета, № 232, 16.12.2003; Российская газета, № 254, 18.12.2003. 94.Федеральный закон РФ от 01.12.2007 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования». Российская газета, № 273, 06.12.2007. 95.Федеральный закон РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных 183 органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, № 35, ст. 3607. 96.Федеральный закон РФ от 22.08. 1996, № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, № 35, ст. 4135; Российская газета, № 164, 29.08.1996. 97.Федеральный закон РФ от 01.12.2007 № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки». Российская газета, № 272, 05.12.2007. 98.Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования». Российская газета, № 72, 13.04.2000; № 74, 15.04.2000; № 75, 18.04.2000; Собрание законодательства РФ, 17.04.2000, № 16, ст. 1639. 99.Закон РФ «О защите прав потребителей от 07.02.1992 № 2300-1. Ведомости СНД и ВС РФ, 09.04.1992, № 15, ст. 766; Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 140; Российская газета, № 8, 16.01.1996; Российская газета, № 241, 27.10.2007; Собрание законодательства РФ, 29.10.2007, № 44, ст. 5282; Парламентская газета, № 147, 02.11.2007. 100. Указ Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации», Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 203. 101. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 «Об утверждении правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком 184 (детьми) расходов. Российская газета. № 294, 29.12.2007; Собрание законодательства РФ. 31.12.2007, №53, ст. 6622. 102. Постановление Правительства РФ от 20.12.2007 № 903 «О государственной поддержке в 2008 году подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных государственных образовательных профессионального и среднего производств в учреждениях начального профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы. Собрание законодательства РФ, 31.12.2007, № 53, ст. 6602. 103. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 848 «О мерах государственной внедряющих поддержки комплексные субъектов проекты Российской модернизации Федерации, образования». Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (2 ч.), ст. 299. 104. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации. Публикации на иностранных языках. 105. Adam, S. Transnational education project: Report and Recommendations. Study Сommissioned for the Confederation of European Union Rectors Conferences. 2001. 106. Adlung, R. The General Agreement of Trade in Services. Special Presentation: The World Trade Organization. 2001. 107. A New World View: Education in a Global Era, Phi Delta Kappan, v. 87, № 3, November, 2005. Pp. 184-245. 108. Angilletta S.P. Globalization, E-learning and the Monetary Pressure. Social Work and Society, Volume 3, Issue 1, 2005. P.p. 85-92. 109. Bartlett W., Le Grand J. The Theory of Quasi-Markets. Quasi-Markets and Social Policy. London, 1993. P.p. 13-34. 185 110. Benson, L., Harkavy, I., Puckett, J. Dewey’s dream: Universities and democracies in an age of reform: Civil society, public schools, and democratic citizenship. Philadelphia: Temple University Press, 2007. 111. Boyer R., Hollingsworth J.R. The Variety and Unequal Performance of Really Existing Markets: Farewell to Doctor Pangloss. Contemporary Capitalism: The Embeddedness of Institutions Cambridge: Cambridge University Press, 1999. P. 62-65. 112. Card D. The Causal Effect of Education on Earnings. Chapter 30 in The Handbook of Labor Economics. Volume 3A. Edited by O. Ashenfelter and D. Card. 1999. 113. Cohn E. and Terry G. G. The Economics of Education. Pergamon Press, 1990. 114. Coleman J.S. Equality of Educational Opportunity (Coleman) Study (EEOS) -1966. Washington, DC: U.S. Department of Health, Education, and Welfare, Office of Education/National Center for Education Statistics, 1999. 115. M., Coleman J. S., Campbell E. Q., Hobson C. J., McPartland J., Mood A. Weinfeld F. D., York R. L. Equality of Educational Opportunity.Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 1966. 116. Council of Europe/UNESCO. Code of Good Practice in the Provision of Transnational Education. Council of Europe/UNESCO, 2000. 117. Enders J. Higher education, internationalization, and the nation-state: Recent developments and challenges to governance theory. Higher Education. № 47, 2004. P.p. 361-382. 118. Enders J., Fulton O. Higher Education in a globalising world. International trends and mutual observations. Dordrecht, Boston, London, Kluwer Academic Publishers, 2002, 264 p. 119. European Commission, Directorate-General Education and Culture, 2001. 186 120. Francois J. F. and Reinert K. A. The Role of Services in the Structure of Production and Trade: Stylized Facts from a Cross-country Analysis. OECD Discussion Paper № 1228, August 1995. 121. Green T.F. Breaking the System: The Redistribution of Educational and Non-Educational Goods. Materials of the Educational Staff Seminar on Alternatives in Post Secondary Education, Syracuse University Research Corporation, New York, April 30-May 1, 1971. 122. Gugler J, ed. World Cities Beyond the West: Globalization, Development, and Inequality. Cambridge; New York: Cambridge University Press, 2004. 123. Heckman J. S., Layne-Farrar А., Todd P. Does Measured School Quality Really Matter? An Examination of the Earnings-Quality Relationship. In Gary Burtless, ed., Does Money Matter? The Effect of School Resources on Student Achievement and Adult Success. Washington, D.C.: Brookings Institution, 1996. P. 192-289. 124. Heyneman S.P. The growing international commercial market for educational goods and services. International Journal of Educational Development, Volume 21, Number 4, July 2001. P.p. 345-359. 125. Kaiser F., Meer P., Beverwijk J., Klemperer A., Steunenberg B., Wageningen A. Market type mechanisms in higher education: a comparative analysis of their occurrence and discussions on the issue in five higher education systems. CHEPS reports. Higher Education Monitor Thematic report, 1999. 113 p. 126. Kiviat B. Countries for Global Business. Time. Wednesday, November 14, 2007. 127. Krueger A., Lindahl M. Education for Growth: Why and for Whom? Journal of Economic Literature. № 39, 2001. 128. Oduaran A., Bhola H. S. Widening Access to Education as Social Justice. ISBN: 978-1-4020-4323-9, 2006. 490 p. 187 129. OECD. Education at a Glance: OECD Indicators 2006. Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development Publications, 2006. 130. OECD. Education at a Glance: OECD Indicators 2004. Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development Publications, 2004. 131. Psacharopoulos G., Patrinos H.A. Returns to Investment in Education: A Further Update Education Economics 12(2)-2004, p.p. 111-134; Policy Research Working Paper 2881. The World Bank Publications. September, 2002. 132. Psacharopoulos, G., Tzannatos, Z. Latin American women's earnings and participation in the labor force. The World Bank Policy Research Working Paper Series 856. The World Bank Publications, 1992. 133. Ruth Jonathan. Educational 'Goods': Value and Benefit. Journal of Philosophy of Education 31 (1), 1999. P.p. 59–82. 134. Schumpeter J. Capitalism, Socialism and Democracy. New York: Harper & Row; 3rd Edition, 1950. 135. Solow R. A Contribution to the Theory of Economic Growth. Quarterly Journal of Economics, № 70 (February), 1956. P.p. 65–94. 136. Swan T. W. Economic Growth and Capital Accumulation. Economic Record № 32(2), 1956. 137. The Search for Intangibles. Rutter et al. London, 1977. 138. UOE data collection on education systems, Volume1. Concepts, definitions and classifications. UOE 2007 Manual. Montreal, Paris, Luxembourg, 2007. 139. Van Dam Mieras R. Shaping the Practical Role of Higher Education for a Sustainable Development. Materials of the International Conference on Education for a Sustainable Future. Prague, Czech Republic, 10–11 September, 2003. P. 3-12. 188 140. West G.W. Education and Competitiveness. Government and Competitiveness School of Policy Studies, Queens University, Canada. Discussion Paper № 93-02, 1993. 141. World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2007- 2008. WEF Publications. Palgrave Macmillan, 2008. 142. World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 1999. Oxford University Press, 2000. Интернет-ресурсы 143. Вступительное слово Президента РФ В.В. Путина на заседании Государственного совета «О развитии образования в Российской Федерации». 24.03.2006. http://www.mschools.ru/content.php?t=523. 144. Сон Т.А. Формирование рынка образовательных услуг. www.marketing.spb.ru 145. http://transnationaled.blogspot.com/archives/2003_05_25_transnationa led_archive.html 189 Приложение 1 Силы управляющие конкуренцией в отрасли. 190 Приложение 2 Основополагающие факторы конкурентоспособности по ВЭФ (12 колонн) Основные факторы институциональная структура инфраструктура Ключевые для макроэкономическая «факторной» экономики стабильность здоровье и начальное образование Факторы, повышающие производительность высшее образование и высокая квалификация рабочей силы действенность рыночных Ключевые для механизмов экономики, основанной эффективность рыночных на повышении механизмов производительности эффективность и развитость рынка финансовых инструментов технологическая готовность объем рынка Инновационные факторы Ключевые для сложность бизнес-процессов инновационной инновации экономики 191 Приложение 3 Распределение доходов и среднего дохода лиц старше 25 лет по уровню образования и полу Колледж Начальное/среднее Степень бакалавра или выше Всего Менее 9 классов Неоконченное среднее Законченное среднее Неоконченный колледж Ассоции рованные степени Всего мужчин и женщин (в тысячах) 194,318 11,291 16,451 61,490 32,473 16,770 55,842 С доходами 134,069 4,803 8,530 39,561 23,405 13,061 100,0 5,2 5,2 7,3 7,6 9,1 7,9 8,5 6,8 11,7 17,1 6,1 7,5 100,0 7,7 10,1 17,0 18,4 16,4 9,6 7,0 4,3 4,6 3,4 0,7 0,7 100,0 8,7 9,4 14,7 15,1 14,2 8,5 8,4 5,3 6,8 6,5 1,3 1,1 100,0 5,6 6,4 9,2 10,1 12,2 10,0 10,3 7,3 11,2 12,7 2,9 2,1 100,0 5,9 5,2 7,3 7,2 9,6 9,5 9,3 8,1 12,6 16,2 5,1 3,8 $33,910 $18,870 $20,510 $27,380 93,421 5,708 8,294 71,657 3,207 5,311 Доходы 1 Распределение общего числа людей с доходами по совокупному годовому доходу $1 - $4,999 или менее $5,000 - $9,999 $10,000 - $14,999 $15,000 - $19,999 $20,000 - $24,999 $25,000 - $29,999 $30,000 - $34,999 $35,000 - $39,999 $40,000 - $49,999 $50,000 - $74,999 $75,000 - $99,999 $100,000 и более Средний доход\1\ Число мужчин (в тысячах) С доходами Магистр Профессиональное высшее Докторская степень 36,658 13,607 3,090 2,487 44,709 29,090 10,985 2,557 2,076 100,0 4,5 4,5 6,0 6,9 8,7 9,3 9,5 7,9 13,2 20,0 5,7 3,8 100,0 3,7 3,0 3,6 3,3 4,5 4,5 6,3 6,0 12,8 24,2 11,0 17,1 100,0 3,9 3,4 4,1 3,8 5,3 5,3 7,6 6,9 13,1 23,7 10,4 12,4 100,0 3,6 2,5 3,0 2,7 3,5 3,5 4,4 5,0 13,5 27,4 12,1 18,7 100,0 2,2 1,8 1,6 1,6 2,5 2,2 2,2 2,2 9,6 18,1 10,6 45,3 100,0 2,4 1,3 2,1 1,5 1,5 2,1 2,9 2,4 9,0 21,1 15,3 38,7 $31,790 $35,270 $50,930 $46,440 $55,450 $85,860 $78,210 29,604 15,063 7,156 27,597 17,487 6,416 2,015 1,678 21,810 11,849 5,990 23,490 14,989 5,439 1,658 1,405 Распределение мужчин 192 Бакалавр Всего с доходами, по совокупному годовому доходу $1 - $4,999 или менее $5,000 - $9,999 $10,000 - $14,999 $15,000 - $19,999 $20,000 - $24,999 $25,000 - $29,999 $30,000 - $34,999 $35,000 - $39,999 $40,000 - $49,999 $50,000 - $74,999 $75,000 - $99,999 $100,000 и более 100,0 3,2 3,5 5,1 6,1 8,0 6,9 8,5 6,7 12,6 20,4 8,1 10,9 100,0 5,6 7,2 13,5 17,7 19,0 10,2 8,9 5,7 6,1 4,2 1,1 0,9 100,0 5,0 6,9 10,9 13,9 14,9 9,5 10,8 6,5 9,1 9,1 2,0 1,5 100,0 3,5 4,4 5,9 7,5 10,2 9,3 11,1 8,1 14,1 18,4 4,6 3,1 100,0 3,6 3,3 4,9 5,2 7,9 7,4 9,0 8,2 15,1 22,0 7,6 5,8 100,0 2,7 2,8 4,0 3,9 6,1 6,9 8,8 7,5 15,3 26,8 9,0 6,1 100,0 2,3 1,8 2,3 2,3 3,5 3,4 5,1 4,6 10,9 24,4 13,9 25,4 100,0 2,3 2,0 2,5 2,6 4,0 4,0 6,5 5,8 11,9 25,7 13,6 19,0 100,0 2,6 1,8 2,2 2,1 3,0 2,8 3,0 3,2 9,8 25,0 15,3 29,3 100,0 0,9 1,1 1,3 1,4 2,4 1,7 2,1 1,3 8,0 16,8 10,1 52,8 100,0 2,0 0,9 1,1 1,0 1,1 1,6 2,5 2,1 8,0 17,8 15,7 46,1 Средний доход\1\ $40,840 $21,080 $24,090 $33,070 $40,200 $42,460 $61,510 $55,430 $67,990 $100,000 $91,050 Количество женщин (в тысячах) 100,897 5,584 8,157 31,887 17,410 9,614 28,245 19,171 7,191 1,075 808 62,412 1,596 3,219 17,751 11,557 7,071 21,219 14,100 5,547 900 672 100,0 7,4 7,1 9,9 9,4 10,4 9,1 8,5 6,9 10,7 13,4 3,7 3,5 100,0 12,0 15,8 24,0 19,7 11,5 8,4 3,3 1,6 1,8 1,6 0,1 0,5 100,0 14,7 13,7 20,9 17,2 13,0 6,9 4,5 3,2 3,1 2,1 0,2 0,5 100,0 8,2 8,8 13,4 13,2 14,6 10,9 9,3 6,3 7,7 5,7 0,9 0,9 100,0 8,3 7,2 9,8 9,2 11,4 11,7 9,7 7,9 10,1 10,3 2,5 1,8 100,0 6,0 6,0 7,7 9,4 10,9 11,3 10,1 8,2 11,5 14,3 2,8 1,9 100,0 5,3 4,3 5,1 4,4 5,7 5,7 7,6 7,4 15,0 23,8 7,9 7,9 100,0 5,7 4,8 5,8 5,1 6,6 6,6 8,8 8,1 14,4 21,5 6,9 5,5 100,0 4,6 3,3 3,8 3,3 4,0 4,1 5,8 6,9 17,1 29,8 8,9 8,4 100,0 4,7 3,0 2,3 2,1 2,7 2,9 2,4 3,8 12,6 20,3 11,7 31,3 100,0 3,0 2,4 3,9 2,5 2,2 3,0 3,6 3,1 10,7 28,6 13,8 23,4 $27,340 $14,460 $15,160 $21,610 $26,270 $29,090 $41,760 $38,220 $47,590 $65,110 $60,450 С доходами Распределение женщин с доходами, с совокупным годовым доходом $1 - $4,999 или меньше $5,000 - $9,999 $10,000 - $14,999 $15,000 - $19,999 $20,000 - $24,999 $25,000 - $29,999 $30,000 - $34,999 $35,000 - $39,999 $40,000 - $49,999 $50,000 - $74,999 $75,000 - $99,999 $100,000 и выше Средний доход\1\ Посчитано по данным The National Center for Education Statistics (NCES), 2006 год. 193
