Отчет директора на коллегии ДРОНД
advertisement
1 ДОКЛАД о результатах и основных направлениях деятельности государственной молодежной политики в Ярославской области Уважаемые коллеги! Ни для кого, я думаю не секрет, что от позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в своем будущем, в завтрашнем дне, от активности молодых людей сегодня будет зависеть темп продвижения нашего региона по пути экономического и социального лидерства в сложившейся сегодня геополитической системе. Решение этих задач невозможно без участия молодых кадров. Именно поэтому мы должны способствовать повышению активности молодых людей, развитию новых инициатив и начинаний, отвечающих масштабным задачам, стоящих перед обществом. Молодёжная политика, как самостоятельная отрасль, существует не первый год и сегодня представляет собой систему государственных услуг, ориентированных на поддержку самостоятельного, активного становления личности каждого молодого человека. В то же время молодёжная политика немыслима без активного участия в её реализации самих молодых людей, молодёжных общественных объединений и других элементов гражданского общества. Минимизировать существующие проблемы, акцентировать внимание на будущем, на тех возможностях, которые заложены в молодежной среде – это и есть государственный подход и то внимание 2 к вопросам, волнующим молодежь, которое постоянно уделяет государственная власть тому свидетельство. Недавно создано профильное министерство, впервые в России объявлен Год молодежи, который подразумевает под собой целый комплекс мер, позволяющий понять, чем живет, о чем думает и чего хочет современная молодежь, к тому же это еще и прекрасный повод привести в соответствие требования общества и реальные возможности современных молодых людей. Со своей стороны мы, как представители государственной и муниципальной власти, должны учитывать особенности современных молодых людей, осуществлять адресную помощь тем, кто в ней нуждается, создавать условия для поддержки молодежных инициатив, оказывать непосредственную поддержку молодым семьям, талантливой молодежи и тем, кто попал в трудную жизненную ситуацию. Работа по этим направлениям в Ярославской области ведется не первый год. В начале своего доклада хотел бы остановиться на статистических данных, описывающих социально-демографическое положение и некоторые тенденции в молодежной среде. По данным Ярославльстата молодых людей в возрасте 14-30 лет проживает на территории области 337418 человек, что составляет 25,6% всего населения Ярославской области. С 2006 года доля молодых людей среди всего населения области стала сокращаться и по прогнозам будет сокращаться далее. Так в 2010 году численность 3 молодых людей составит не более 310 тысяч человек (23,8%), в 2022 году – не более 230 тысяч человек (18%) и только с 2023 года прогнозируется рост численности молодежи на 0,1% в год. Тенденция роста численности молодежи, связанная с высокими показателями рождаемости в 70-80 годы прошлого века, в 2005 году прекратилась и сменилась снижением. Этот процесс сопровождается и наблюдаемой за последние годы отрицательной динамикой изменения доли самих молодых людей, а также неуклонным сокращением удельного веса детей в возрасте до 14 лет в общей численности населения. Население Ярославской области в целом отличается высокой степенью урбанизированности. Это качество относится и к молодежи региона – она является преимущественно городской: в 6 городах проживает 256 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 76% от всей молодежи области. Однако за последние годы наметилась положительная тенденция в части миграции молодежи в рамках области. С 2006 года началось резкое сокращение количества молодежи, выезжающей из сельской местности в города. Для сравнения в 2006 году выехало из села в город 5503 молодых человека, в 2007 – 2815, в 2008 году – 2589 человек. Растет и количество молодых людей, возвращающихся из городов в сельскую местность. С 2005 года в области наблюдается ежегодный рост количества заключаемых браков среди молодежи. Однако браки остаются нестабильными. На двух молодых людей, заключивших брак, 4 приходится один молодой человек, расторгнувший брак. Характер рождаемости определяется распространением малодетности (1-2 ребенка в семье), откладыванием рождения ребенка на более поздний возраст. Тенденции сокращенного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения населения, и в первую очередь, молодого поколения. Семейно-брачное поведение молодежи выступает регулятором демографического положения общества. Поэтому особую актуальность приобретает одно из важнейших направлений деятельности государственной молодежной политики - социальная поддержка молодой семьи. Отсутствие возможности удовлетворить потребность в жилье, бытовая неустроенность и финансовая несостоятельность приводят к увеличению числа молодёжи, нежелающей вступать в брак, иметь детей, создавать полную и здоровую семью, думать о перспективах её развития. В 2008 году Департамент по делам молодежи и Ярославский областной молодежный информационный центр провели областное социологическое исследование среди членов молодых семей. Исследование позволило выявить представления молодых семей об обязательных признаках благополучия в семье. Наиболее значимыми характеристиками благополучной молодой семьи являются (в порядке убывания): 5 - наличие любви между супругами (этот признак считают самым важным 44% опрошенных); - материальный достаток (этот признак поставили на 1 место по значимости 24% анкетируемых); - отсутствие жилищных проблем (это считают самым насущным 11%). Проблемы поддержки молодой семьи напрямую связаны с решением жилищной проблемы, повышением материального достатка. Областная целевая программа «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» реализуется в рамках федеральной программы «Жилище» и является составной частью приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Итоги реализации программы за 2003-2008 год подтверждают результаты проведенного исследования: - ежегодно растет количество молодых семей, желающих принять участие в программе. Если на 2008 год было подано в области 363 заявления, то на 2009 – более 1700. За время действия программы улучшили жилищные условия 949 молодых семей, в которых проживают 3146 членов молодых семей, из которых 1306 - дети. Следует отметить, что в каждой четвертой семье участников программы прошлого года родились дети. Наиболее активно работа по обеспечению жильем молодых семей ведется в городе Ярославле, городе Рыбинске, Некрасовском и Угличском муниципальных районах. 6 Однако вернемся к данным исследования среди членов молодых семьей. Респондентами была определена структура наиболее значимых конфликтогенных факторов семейной жизни. Среди причин семейных разногласий и конфликтов почти половина опрошенных (46%) на самое значимое место поставили факторы материального порядка, однако большинство опрошенных (54%) основными причинами семейных разногласий назвали факторы психологического характера (психологическая несовместимость супругов, разные взгляды на воспитание детей, различия в интересах, увлечениях, формах проведения досуга, вмешательство родителей в семейную жизнь супругов). Поэтому, следующим важным направлением работы является «Развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Данный вид поддержки по социальной адаптации молодых семей осуществляется специалистами социальных учреждений молодежи Ярославской области. В настоящее время областная сеть социальных учреждений молодежи (всего 27 учреждений) состоит из 20 социальных агентств молодежи и молодежных центров, выполняющих работы по заказу департамента по делам молодежи, и 7 молодежных центров (в городах Ярославле, Рыбинске и Ростове), осуществляющих деятельность на основе муниципального заказа. 7 Ежегодно данными учреждениями предоставляется более 81.2 тысяч услуг и мероприятий для 83 тысяч молодых людей Ярославской области. В рамках деятельности по поддержке в становлении и укреплении молодых семей, педагогических оказании проблем помощи специалистами в решении социально- учреждений проводятся консультации и занятия по следующим направлениям: - подготовка молодежи к вступлению в брак; - подготовка молодых супругов к рождению ребенка; - обучение навыкам семейного воспитания детей; - работа с молодыми семьями «группы риска»; При организации деятельности, для достижения наилучших результатов, специалистами используется широкий спектр форм и методов работы: от индивидуальных консультаций, до групповых занятий (лекций, тренингов, деловых игр, круглых столов), от семейных спортивных праздников до профильных семейных лагерей. За 2008 год в рамках реализации этого направления нашими специалистами предоставлено более 12,8 тысяч услуг для 13 тысяч членов молодых семей. Специалистами областной службы «Молодежь и семья» систематически проводятся обучающие семинары для сотрудников социальных учреждений молодежи, ведется работа по формированию банка методических материалов по направлению, лучший опыт распространяется на территории области. 8 Для поддержания инновационных форм работы проводится областной конкурс программ укрепления социального благополучия молодых семей. В 2008 году специалистами социальных учреждений разработаны и реализованы авторские программы работы с различными категориями молодых семей. Лучший опыт работы с различными категориями молодых семей находит отражение в информационно-методических сборниках, издаваемых при поддержке департамента. Одной из интересных и действенных форм работы с молодой семьей является создание клубов молодых семей на базе социальных учреждений молодежи. В настоящее время они функционируют в 14 муниципальных образованиях. Основная цель их деятельности – организация полезного досуга молодых семей, обмен опытом в решении супружеских проблем, трудностей детско-родительского взаимодействия. Данная цель также достигается путем использования различных форм работы: от индивидуальных консультаций до групповых тренинговых технологий. Основными результатами такой работы становятся: - комплексное развитие у молодых родителей навыков эффективного воспитания ребенка (детей); - сформированное умение выстраивать бесконфликтные отношения в парах «родитель-родитель» и «родитель-ребенок»; - воспитание у молодых семей стремлений и умений обеспечить эффективный и формирующий досуг; 9 - обеспечение широких возможностей для молодых семей участвовать в массовых совместных досуговых мероприятиях. С целью популяризации и развития данной формы работы в апреле 2008 года состоялся первый региональный конкурс клубов молодых семей. Мы считаем крайне важными и перспективными рассмотренные направления и формы работы, поскольку они оказывают положительное влияние на социальную адаптацию молодых семей. Очевидно, что от того, насколько семья способна противостоять сложностям жизни, от её внутренних ресурсов, а также от эффективности социальной помощи, во многом зависит семейная стабильность и благополучие, а значит, и общественная стабильность и развитие. Вторым важнейшим качественным показателем общественной системы является физическое развитие и здоровье подрастающего поколения. Многие социальные явления напрямую зависят от состояния здоровья населения. В свою очередь социальные процессы оказывают влияние на физическое состояние людей. По данным регионального социологического опроса, проведенного областным молодежным информационным центром, здоровье входит в список доминантных значимых ценностей молодого поколения. 32% опрошенных молодых жителей Ярославской области назвали здоровье самым важным в жизни молодежи. Основными показателями здоровья являются: 10 - уровень и гармоничность физического развития, функциональное состояние организма и наличие резервных возможностей его физиологических систем; - устойчивость организма к различным неблагоприятным факторам; - отсутствие заболеваний, нарушений физического или психического развития. Ни по одному из указанных параметров здоровье подрастающего поколения нельзя признать удовлетворительным. В области сохраняются неблагоприятные тенденции медикодемографических свидетельствуют подрастающего показателей. о Статистические неблагополучном поколения. Уровень данные состоянии здоровья заболеваемости молодежи несколько снизился, но по-прежнему остаётся на высоком уровне. Среди молодежи сохраняется высокая активность эпидемического процесса по ВИЧ-инфекции и гепатитам. Выросли показатели заболеваемости в молодёжной среде по некоторым инфекциям, передающимся половым путем. Негативное влияние на показатели здоровья оказывает распространение употребления алкоголя и наркотиков. Развитие болезней зависимости несет угрозу не только для соматического и психического, но и для социального здоровья нации. Особую озабоченность вызывает употребление психоактивных веществ среди несовершеннолетних. Употребление алкоголя и табака становится нормой жизни все более молодых групп населения. 11 Поэтому необходимо формировать у молодежи потребность в здоровом образе жизни и физическом совершенстве; внедрять физическую культуру и спорт в режим учебы, труда и отдыха; развивать сеть объединений физкультурно-оздоровительных и объектов; расширять и спортивных оздоровительную и профилактическую работу с детьми, подростками и молодежью. Организационной основой работы в данном направлении являются молодежные общественные объединения и социальные учреждения молодежи. Формирование активного общественного мнения в отношении проблемы здоровья молодежи, развития здорового образа жизни, а также организация информационно-просветительской работы по данной проблематике являются традиционными и обладают большим эффектом повышения знаний о проблеме ВИЧ, СПИДа, алкоголизма, наркомании и табакокурения у подростков и молодежи. Но они могут дать лишь толчок к принятию решения вести ЗОЖ, не иметь случайных сексуальных партнеров, не принимать наркотики, соблюдать правила личной гигиены и т.п. Информационно-разъяснительные программы, пропаганда и агитация не включают в себя задачи, направленные на изменение поведения подростков. Кроме того, минусами информационных программ являются их не достаточная интенсивность и кратковременность. Признавая важность и необходимость проведения информационно-разъяснительной работы, центральным звеном работы учреждений молодежи является все-таки организация для подростков и 12 молодежи системы услуг социальной помощи, которая может изменить не только намерения в пользу выбора ЗОЖ, но и скорректировать соответственно свои взгляды, убеждения и поведение. С этой целью социальные учреждения молодежи: поддержки организуют предоставление услуг социальной помощи и в разрешении личных проблем и неблагополучий, способных подтолкнуть подростка к «рисковому» поведению; - оказывают помощь родителям в связи с проблемами подростковой наркомании, алкоголизма, табакокурения, обучают диагностике признаков зависимого поведения и методам воздействия на подростка; - проводят с подростками (в т.ч. с «проблемными») занятия по формированию осознания преимуществ развития на основе потенциала здорового организма и освоения ресурсов личности; - выявляют возможности включения подростков «группы риска» в творческие, спортивные, оздоровительные и иные программы и мероприятия молодежных организаций и объединений. Учреждениями молодежи в 2008 году в рамках профилактической деятельности, в целях социальной поддержки и помощи молодежи проведено более 13,5 тысяч коррекционных занятий, мероприятий, услуг для подростков и родителей (с охватом около 35 тыс. человек). Развивается волонтерская основа проведения профилактической работы в молодежной среде посредством выявления авторитетных старших подростков твердо стоящих на позициях ЗОЖ, развитие их лидерских качеств и опыта сплачивать вокруг себя сверстников и 13 подготовки волонтеров – подростков приемам ведения профилактической работы в неформальных подростковых группах на основе принципов «подросток – подростку». В 2008 году проведено 846 обучающих занятий и консультаций для 326 волонтеров, силами которых организованы 115 мероприятий информационно- пропагандистского характера для сверстников-подростков (охват – около 3,5 тыс. подростков). По данным социологического исследования, проведенным в 2008 году ФЦИОМ в Ярославской области увеличивается количество подростков сознательно отказывающихся от употребления психоактивных веществ и наркотиков. Организация массовых спортивно-туристических мероприятий – еще одно важное направление работы в сфере молодежной политики. Проведение спортивно-массовых мероприятий направлено на формирование у подрастающего поколения стремления к здоровому образу жизни, сознательного отношения к своему здоровью. В Ярославской области реализуется программа «Дни молодежи», сочетающая в себе спорт, туризм, творчество. Ежегодно только в областных мероприятиях программы участвует более 1000 человек, причем каждый находит в ней нечто уникальное для себя. С 1991 года система слетов и фестивалей реализуется для трех молодежных категорий: старшеклассники; студенты вузов; работающая молодежь. Традиционным стал и ежегодно проводится силами областной организации Российского союза молодежи, при поддержке 14 департамента по делам молодежи Международный молодежный фестиваль «Русская зима», в котором принимают участие молодежные команды и команды Ярославской области, субъектов Российской Федерации и зарубежья. С 2003 г. в Ярославской области проводится Международный студенческий фестиваль «СТАТУС», отличающийся включением в программу помимо спортивных, туристических и творческих видов, интеллектуального блока соревнований. Ежегодно в мероприятиях фестиваля принимает участие более 300 человек – студенты вузов области, регионов Российской Федерации и иностранные партнеры департамента по делам молодежи. В рамках развития молодежного туризма департамент по делам молодежи ежегодно проводит областной туристический слет, который дает возможность участникам из всех муниципальных образований не только посоревноваться в различных спортивно-туристических видах, но и найти заинтересованных лиц для проведения совместных походов и экспедиций. В мероприятиях слета участвуют более 250 человек ежегодно. Следует отметить, что указанные формы в большинстве своем практически не требуют специально подготовленных площадок, дорогостоящего инвентаря и определенных навыков. В большей степени это эффективное развитие выносливости, силы, быстроты, многих двигательных навыков и положительных психологических качеств личности. Кроме того, данные формы спортивно-массовой работы не требуют специальной продолжительной подготовки 15 специалистов, интересны самой молодежи и востребованы ей. Подтверждением этого является то, что только в областных молодежных массовых спортивных мероприятиях приняли участие более 2500 человек. Стоит обратить внимание и на тот факт, что ежегодно увеличивается количество детей и подростков, активно занимающихся в физкультурно-оздоровительных учреждениях. Более 140 тысяч подростков и молодых людей регулярно занимаются спортом, наиболее популярными из которых в настоящий момент являются футбол, лыжный спорт, самбо, плавание и хоккей. В целях совершенствовать профилактической развития данного механизмы работы и среди направления необходимо методики проведения молодежи, разрабатывать, апробировать и внедрять новые технологии, интересные, в первую очередь, самим молодым гражданам, стандартизировать образовательные программы и обучающие занятия для подростков, увеличивать количество массовых спортивно-оздоровительных мероприятий, предоставить молодежи свободный доступ в спортивные кружки, секции, физкультурно-оздоровительные учреждения для занятия спортом. Уважаемые коллеги! Для области на протяжении последних лет остается актуальной проблема социальной дезадаптации в молодежной среде, связанная с 16 негативными проявлениями криминальной активности, беспризорностью и безнадзорностью, экстремизмом. За последние 2 года снизились показатели криминальной вовлеченности молодых людей. За прошедший год снизилась доля молодых людей среди лиц, совершивших преступления. Отмечено снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, в том числе тяжких преступлений, краж и разбойных нападений. Снизился удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в общей структуре расследованных, но он по-прежнему, остается выше общероссийского. К сожалению, в современной экономической ситуации появляются тенденции к росту. Поэтому перед нашей отраслью, как одного из субъектов системы профилактики, ставятся новые задачи. Одними из основных причин, способствующих социальной дезадаптации несовершеннолетних, остаются негативные тенденции в функционировании института семьи. Острота семейного неблагополучия проявляется в нестабильности браков, в масштабах сиротства. По-прежнему растёт число родителей, привлеченных к административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию детей. Именно поэтому необходимо сосредоточить работу в решении проблем социальной адаптации подрастающего поколения по следующим направлениям: - раннее выявление несовершеннолетних правонарушителей и семей, находящихся в социально опасном положении, их 17 межведомственный учет и своевременное оказание им необходимой социальной помощи; - развитие программ социальной профилактики для молодёжи, решении личностных проблем, проблем досуга и занятости подрастающего поколения; - расширение сети учреждений социальной помощи и поддержки молодежи и в первую очередь в работе по месту жительства; - развитие системы поддержки социально-позитивных инициатив молодёжи; - развитие системы обучения и повышения квалификации специалистов, работающих с молодежью. За 2008 год общее количество подростков и молодежи «группы риска», с которыми работали социальные учреждения молодежи Ярославской области, составило 2136 человек. Из них: 83% (1773 чел.) получили от специалистов социальных учреждений консультативную помощь; 29% (620 чел.) участвовали в психологических тренингах; 26% (555 чел.) приняли участие в различных специализированных социальных программах. Всего на конец года было снято с различного вида учетов 398 человек (18,6% от числа получивших услуги.) Учреждения молодежи проводят внедрение программы социального наставничества «Диалог индивидуальностей» в наиболее крупных городах области (Ярославль, Рыбинск, Данилов, Тутаев, Ростов). В программе участвуют 84 взрослых волонтера, действуют 44 пары – старший волонтер и младший опекаемый. 18 Организованы мероприятия с подростками по месту жительства в рамках программы «Районы + Кварталы » во всех муниципальных районах и городских округах области. В рамках программы проведены мероприятия, направленные на адаптацию подростков асоциального поведения через правовое просвещение, психологическую поддержку, организованный культурный досуг, создание условий для формирования мотивации здорового образа жизни. Всего охват мероприятиями в рамках данной программы составил более 5700 подростков, из них стоящих на различных видах учета около 1800 человек. Экономическая ситуация и сложившийся в регионе рынок труда, уровень безработицы, несоответствие спроса и предложения рабочих рук делают сегодня наверное самой актуальной для области задачу профессиональной подготовки молодёжи и максимальной занятости новых специалистов. Продолжается процесс «омоложения» безработицы. При снижении за год показателей молодежной безработицы, она попрежнему составляет треть от всех безработных. Большую часть среди молодых безработных составляют женщины, впервые их доля среди молодых безработных несколько сократилась, ранее их доля среди молодых безработных из года в год росла. По оценкам специалистов значительная часть жителей области, ищущих работу (в 2-3 раза больше численности официальных безработных) не обращались в службу занятости. 19 Качественным признаком областного рынка труда является структурная безработица, когда ищущие работу по уровню квалификации и опыту не соответствуют изменившемуся спросу на труд. Для выпускников учебных заведений остро стоит проблема поиска работы, особенно профессионального для учреждений образования. начального Качественными и высшего признаками образовательной сферы является то, что, с одной стороны, бурно растет коммерциализация ссузов и вузов, с другой стороны, система получения профессионального образования до конца не соответствует потребностям современного рынка труда. В 2008 году учреждениями молодежной политики было трудоустроено более 15000 подростков и безработных молодых людей, около 5000 нашли работу самостоятельно за счет средств работодателей и около 3000 человек трудоустроились через центры занятости, и в ситуации экономической стабильности в целом по области проблема трудоустройства не была решена, поскольку желающих получить временную работу составило около 35000 человек, то 2009 год внес свои дополнительные коррективы как увеличением минимального размера оплаты труда, так и ростом количества безработного населения. Средства бюджетов всех уровней на реализацию программ временной занятости подростков были увеличены, но возможности трудоустроить всех желающих на сегодняшний момент мы с вами, к 20 сожалению, не в состоянии. А об участии средств работодателей говорить практически не приходится. Предоставляемая подростку возможность трудоустроиться дает ему не только возможность попробовать себя в трудовой деятельности, но и сегодня – получить материальную поддержку, а для государства повлиять на снижение уровня подростковой преступности. Именно поэтому было принято решение трудоустраивать на временные рабочие места только подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. На сегодняшний день ситуация в области сложилась следующим образом: только в 1 квартале 2009 года обратились в социальные учреждения молодежи 4926 подростков, желающих получить работу. Трудоустроено на временные рабочие места 914 – каждый пятый. Самостоятельно трудоустроились на временные места за счет работодателей только 62 человека. Еще более сложная проблема стоит в отношении выпускников образовательных учреждений. По данным департамента занятости населения Ярославской области около 7000 человек во 2 полугодии 2009 года не смогут трудоустроиться. Данный факт дает нам с вами возможность увеличения количества специалистов сферы молодежной политики, как в сфере трудоустройства подростков, так и в информационном обеспечении молодежной политики, работе по месту жительства, кружковой работе путем включения социальных учреждений молодежи в реализацию программы антикризисных мер, принятой Правительством области. 21 Таким образом, важнейшим направлением государственной политики по снижению напряженности рынка труда, увеличению возможностей трудоустройства и творческой самореализации молодежи является содействие трудовому воспитанию молодежи, поддержка профессионального самоопределения молодых людей, развитие опыта трудовой деятельности молодежи; в то же время, важно ориентировать систему профессионального образования в сторону потребностей экономики с учетом демографических перспектив области. Считаем необходимым развитие малозатратных форм трудоустройства подростков и молодежи на временные рабочие места: - организация и проведение лагерей труда и отдыха в период школьных каникул; - развитие системы работы студенческих трудовых отрядов по различным направлениям деятельности (строительные, педагогические, отряды проводников, сельскохозяйственные, сервисные и др.); - организация и проведение учебных и рабочих мест; - привлечение безработной молодежи на общественные работы. Четыре озвученные направления государственной молодежной политики с точки зрения системы бюджета, ориентированного на результат, поскольку составляют большую часть бюджета государственной молодежной политики области (более 80%). Говоря о финансировании молодежной политики в Ярославской области необходимо отметить, что объемы средств, выделяемые из областного бюджета ежегодно возрастают. Так фактическое финансирование программ и мероприятий в сфере государственной 22 молодежной политики в 2008 году составили 141,2 миллиона рублей, в 2007 году – чуть более 100 миллионов. Исполнение областного бюджета по строке «Молодежная политика» составило в 2008 году 94,2% и мы считаем, что это достаточно весомый показатель, учитывая ситуацию с поступлением средств в областной бюджет в 4 квартале 2008 года, тогда как в предыдущие годы исполнение бюджета по молодежной политике составляло практически 100%. Неоднозначным остается ситуация с финансированием программ и мероприятий по работе детьми и молодежью в местных бюджетах. Исполнение местного софинансирования по итогам 2008 года составило более 155 миллионов рублей, что составляет 110% к расходам областного бюджета, в том числе передаваемых в качестве субсидий. Однако такое исполнение местных бюджетов определено в первую очередь расходами на молодежную политику в городах Ярославле и Рыбинске, Угличском, Тутаевском и Некрасовском муниципальных районах. Анализ исполнения софинансирования местными бюджетами субсидий, предоставляемых из областного бюджета, а также планируемых расходов на реализацию молодежной политики в 2009 году привел к необходимости определения минимального уровня софинансирования расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий местного значения. Так согласно методикам формирования и распределения субсидий на 2009 и последующие годы софинансирование субсидии на реализацию молодежной политики в части предоставления услуг 23 социальной помощи и поддержки молодежи, субсидий на реализацию областных целевых программ за исключением программы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы за счет средств местных бюджетов должен составлять не менее 10%. По программе государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья – в равных долях. Мы будем четко отслеживать параметры софинансирования расходных обязательств и в случае неисполнения прекращать перечисление средств. Финансовая поддержка местных бюджетов, программ, проектов, молодежных идей и инициатив в муниципальных образованиях является одним из ключевых направлений деятельности департамента. Данная работа будет продолжена и в 2009 и в последующие году путем представления финансовых средств в виде дотаций, субсидий и грантов органам местного самоуправления и молодежным социальным учреждениям на реализацию молодежной политики. В 2009 году предусмотрено на эти цели более 160 миллионов рублей. Уважаемые коллеги! Работа в сфере молодежной политики не останавливается только на социально-экономическом блоке. Многое реализуется и по другим направлениям. Вкратце остановлюсь и на других проблемах. В настоящее время особенно остро встала проблема национальной безопасности страны и, как следствие, гражданского и патриотического воспитания граждан, особенно молодежи. 24 Областная граждан целевая Российской программа Федерации, «Патриотическое проживающей на воспитание территории Ярославской области», являющаяся логическим продолжением и развитием областной программы патриотического воспитания детей и молодежи, позволила объединить усилия различных государственных органов и общественных организаций по созданию системы патриотического воспитания области. Итоги реализации программы показали значимость, а главное, востребованность данной работы среди подрастающего поколения, членов патриотических объединений, педагогов. Достижение важнейших индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы и по количеству проведенных мероприятий патриотической направленности в 2008 году (50 из плановых 48), и количеству граждан, принявших участие в областных мероприятиях патриотической направленности (более 200 тысяч человек), и количеству граждан, регулярно участвовавших в работе патриотических объединений (около 6 тысяч человек), и количеству объединений и учреждений области, получивших информационную, методическую и финансовую поддержку (582), и количеству специалистов, прошедших подготовку (переподготовку) в области патриотического воспитания (155) показало эффективность и результативность реализации программы. В 2008 году в 16 из 20 муниципальных образований области действовали программы по патриотическому воспитанию. 25 На территории всех муниципальных образований области действуют Координационные советы по патриотическому воспитанию граждан. Следует отметить, что в процессе реализации программы в 2008 году не было обеспечено полное финансирование мероприятий программы. Ряд исполнителей программы при подготовке предложений в проект областного бюджета на 2008 год в значительной степени сократили объемы финансирования отдельных мероприятий, а финансирование ряда мероприятий вообще не предусмотрели. В связи с этим часть мероприятий программы не была реализована, а та, которая проводилась, была проведена за счет внутренних средств исполнителей программы. В связи с сокращением финансирования в 4 квартале 2008 года не удалось в полном объеме обеспечить финансирование итогов областного смотра-конкурса на лучшую организацию работы. На сегодняшний день в программу вносятся корректировки. На последнем заседании Координационного совета по патриотическому воспитанию граждан принято решение о подготовке проекта областной целевой программы на следующий период. Мы ждем от муниципальных образований области предложения в проект будущей программы. Считаю, что в настоящее время в данной работе следует руководствоваться не только разработкой набора мероприятий и количественных показателей охвата, а в первую очередь качественной оценкой проводимой работы. 26 Кроме того, в связи с изменением на областном уровне порядка разработки и принятия областных программ в рамках принятой ведомственной целевой предусмотреть программы систему проведения «Молодежь» областных удалось мероприятий, направленных на творческую реализацию молодых граждан. В основе программы заложена система проведения отборочных туров на муниципальных уровнях, финального конкурса на областном уровне и дальнейшей отправки победителей для участия в межрегиональных, всероссийских и международных конкурсах, турнирах, фестивалях, олимпиадах и соревнованиях. Творческое, деятельности интеллектуальное всегда были и досуговое востребованы направления молодежью. Однако ощутимый эффект от данных мероприятий виден не сразу. Вот уже 2 года подряд более 15 молодых людей Ярославской области становятся стипендиатами премии Президента России в сфере поддержки талантливой молодежи. И это только в рамках мероприятий молодежной политики. Поддержанная департаментом 3 года назад инициатива проведения в Ярославле Межрегиональной лиги КВН сегодня показала не только востребованность подобного рода мероприятий среди молодежи области, но и дала возможность ярославским командам представлять регион в Центральных и Премьерлиге Международного союза КВН, привлекая внимание к Ярославской области во всей Российской Федерации. 27 Систему поддержки молодежных общественных инициатив и идей на наш взгляд не следует каким-то образом кардинально перестраивать. Она доказала свою эффективность, результативность и значимость. Сегодня стоит акцентировать внимание на те проблемы, те направления работы, которые, может быть, решены или развиты еще недостаточно. Следует определить своеобразные «краеугольные камни», ключевые мероприятия, реализовывая которые, молодёжь Ярославской области сможет принять непосредственное участие во всех сферах жизни, внести реальный вклад в развитие региона, дела, которые выведут нас на новые перспективы, новые просторы будущей работы. При этом следует помнить о предоставлении свободы выбора каждым молодым жителем Ярославской области участия в том деле, которое близко для него по мировоззрению, характеру деятельности, способностям, темпераменту. Для молодежи области созданы возможности проявить себя, участвуя в общественной деятельности. Не все, к сожалению, ими пользуются. Случается еще, что в сознании определенной части молодежи сохраняется предвзятое отношение к общественной деятельности, непонимание её значимости для личности и собственного развития. Необходимо приложить усилия к тому, чтобы существующие на сегодня молодёжные организации и объединения, органы молодежного самоуправления различного уровня стали реальными выразителями мнения возможно большего количества молодых людей. Следует помнить, что конкурентоспособными, успешными на современном рынке труда являются не просто люди, обладающие 28 дипломом и профессиональными знаниями, но и имеющие позитивный опыт общественной работы: умеющие создать команду, принять нестандартные творческие решения, защитить проект, презентовать себя и свои идеи. Именно созданная система подготовки лидеров и руководителей молодежных и детских общественных объединений в Ярославской области дала не только возможность представителям нашего региона стать победителями всероссийского конкурса «Лидер 21 века» в 2008 году, но и получить право проведения финала этого конкурса в Ярославле в 2009 году, что особенно значимо для нас в Год молодежи и в преддверии 1000-летия Ярославля. Теперь несколько слов об отношении самой молодежи к действиям, принимаемым органами власти в сфере молодежной политики. Социальное самочувствие, настроение людей объективно выступают показателями изменения уровня благополучия, социальной стабильности, степени удовлетворённости граждан общественным и экономическим положением. Все отслеживаемые параметры самооценки молодых ярославцев последних 2007-2008 годов аналогичных показателей срезов 2004-2005 годов, что выше говорит о положительных изменениях в молодежной среде. Анализ оценочных и косвенных индикаторов социально- экономического положения молодёжи Ярославской области показывает в целом позитивную динамику. Полученные результаты 29 свидетельствуют, что по ощущению большинства молодых людей их материальное положение улучшилось. Основная часть молодежи, составляющая 2/3 от всей численности молодежи относит себя к группе среднего материального достатка. Выросла доля тех, кто считает своё благосостояние выше среднего уровня (1/10 всей численности молодёжи). Можно сделать вывод о том, что значительная часть молодежи сумела существенно адаптироваться (в том числе психологически) к современным социально-экономическим условиям. В то же время сохраняется доля (в среднем 1/5 часть) тех, кто еще не смог самостоятельно занять успешные позиции в жизни. Данные говорят о продолжающемся процессе дифференциации по материальным доходам. Доля тех, кто считает себя беднее остальных в два раза превышает долю высоко оценивающих свой экономический статус. Выявленные процессы в молодежной среде сопровождаются равнодушием к политическим процессам со стороны большинства, низкой готовностью к проявлению общественно- политической активности. После проведённых избирательных кампаний интерес молодых людей к политике вырос (самый высокий показатель за 5 лет), но в целом остаётся слабым. Доля общественно активной молодёжи составляет 1/10 часть от всей численности. Отмечен рост потребности молодёжи в участии в общественно–политических движениях. Наиболее популярной формой политической активности у молодёжи остаётся митинг, при этом готовность к этой форме за год заметно снизилась. Снизился интерес молодых людей к забастовочным формам 30 проявления активности. настроений части политического Не снижается молодёжи. сознания уровень Определяющей молодых людей радикальных характеристикой остается сочетание политического скепсиса (безразличия к политике) и отсутствия у большинства идеологической ангажированности (слабая идеологическая вовлеченность) с определённой мерой радикализма (заявленные намерения в выборе насильственных форм поведения). На основе анализа полученных данных следует сделать вывод о наметившейся позитивной динамике процесса адаптации молодежи в социальной сфере, Необходимо улучшения продолжать ее дающую материального положения. положительные результаты поддержку молодых граждан, прежде всего путем предоставления услуг, восполняющих недостаток жизненного опыта; усилить механизмы адаптационных процессов молодёжи в экономической сфере. Адаптация молодёжи в общественной сфере должна способствовать повышению социальной активности, интереса и участия в политических и экономических трансформациях в стране. Необходимо усиление механизмов, способствующих повышению интенсивности молодёжного движения в регионе, поддержка позитивных социальных инициатив молодых людей и развитие положительного опыта деятельности молодёжных общественных организаций. Учитывая, что молодёжь является, с одной стороны, потенциалом позитивных перемен в обществе, а с другой стороны, возможным 31 фактором социальной и политической нестабильности, становится исключительно актуальным развитие различных форм содействия в адаптации молодых людей к современным социально-экономическим условиям в рамках государственной молодёжной политики. Особенно актуальным данный вопрос становится в современных экономических условиях. Необходимо вести постоянный мониторинг настроения молодежи, ее отношения к деятельности руководства страны, области, муниципальных образований. В связи с этим важнейшую роль приобретает информационное сопровождение молодежной политики. В рамках развития информационных ресурсов в сфере молодежной политики создан единый информационный портал, содержащий информацию обо всех направлениях реализации государственной молодежной политики в Ярославской области, мониторинг ситуации в молодежной среде, форум по изучению мнения молодежи о деятельности органов власти в сфере молодежной политики. Необходимо в ближайшее время наладить систему информационного обмена между всеми субъектами молодежной политики. Уважаемые коллеги! В целях развития нормативно-правового регулирования отрасли молодежной политики взаимодействие с необходимо федеральными наладить более тесное законодательными и 32 исполнительными органами власти по разработке, внесению предложений и принятию в 2009 году федеральных законов: - «Об основах государственной молодежной политики»; - «О первоочередных мероприятиях по поддержке молодых специалистов»; - «О государственной поддержке молодых семей». Предполагается разработка и принятие на территории Ярославской области нормативно-правовых актов, регулирующих новое направление молодежной политики – государственную поддержку инновационной молодежной деятельности, создание областного Совета молодых ученых и специалистов при Правительстве Ярославской области. В целях развития инфраструктуры молодежной политики введена отраслевой системы оплаты труда, направленной на повышение эффективности расходования бюджетных средств на оплату труда специалистов и руководителей учреждений органов по делам молодежи. В развитие данного направления предполагается открытие «Дворца молодежи», материально – что в свою очередь техническую базу отрасли позволит и укрепить создаст более благоприятные условия для проведения мероприятий различной направленности в сфере государственной молодежной политики. Также в 2009-2011 годах планируется развитие Центра патриотического воспитания молодежи путем совершенствования его материально – технической базы, что в свою очередь будет способствовать более эффективной реализации на территории 33 Ярославской области работы с молодежью в сфере военно- патриотического и духовно-нравственного воспитания. В муниципальных образованиях области необходимо обратить особое внимание на вопрос материально-технического обеспечения деятельности социальных учреждений молодежи, особенно, учитывая тот факт, что данное поручение содержится в протоколе заседания организационного комитета по проведению Года молодежи в Российской Федерации под председательством В.В. Путина. В целях совершенствования системы государственных услуг, предоставляемых в сфере молодежной политики предполагается: 1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг. В рамках данного направления будет разработан и утвержден порядок мониторинга потребности в государственных услугах; порядок осуществления стоимостной оценки потребности в государственных услугах и учета показателей потребности в государственных услугах при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год; будет проводиться ежегодная оценка потребности в государственных услугах в соответствии с реестром государственных услуг и оценку отклонения потребности в предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам, в том числе стоимостном выражении, от фактически предоставленных данных услуг. 34 2. Стандартизация государственных услуг, разработка требований к качеству государственных услуг, оказываемых в соответствии с перечнем (реестром). инвентаризации Организация состояния и проведение ежегодной материально-технической базы государственных учреждений Ярославской области на соответствие требованиям к качеству предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам 3. Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг путем организации и проведения ежегодной оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений; разработка методики оценки эффективности деятельности государственных учреждений, оценки целесообразности изменения их организационно-правовой формы и типа, а также оценки целесообразности оказания услуг негосударственными организациями. И в заключении хотелось бы сказать, что реализация озвученных сегодня перспективных направлений работы, достижение поставленных целей, задач и показателей позволит повысить рейтинг Ярославской области в сфере молодежной политики на уровне Центрального федерального округа не ниже пятого места среди других субъектов, и не ниже десятого места в целом в Российской Федерации. Спасибо за внимание!
