УПРАВЛЕНИЕ ВОВЛЕЧЕНИЕМ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

На правах рукописи
МАЗУНИН СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ
УПРАВЛЕНИЕ ВОВЛЕЧЕНИЕМ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ
(на примере Хабаровского края)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
Специализация: экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами (промышленность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Хабаровск - 2007
3
Работа выполнена в государственном общеобразовательном учреждении
высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный
университет»
Научный руководитель – кандидат экономических наук, доцент
Корнилов Анатолий Михайлович
Официальные оппоненты – доктор экономических наук, профессор
Шишмаков Владимир Трофимович
кандидат экономических наук, доцент
Лившиц Лев Борисович
Ведущая организация – Комсомольский-на-Амуре государственный
технический университет
Защита состоится 24 мая 2007 года в 14 часов на заседании
диссертационного совета ДМ 212.294.03 при государственном образовательном
учреждении высшего профессионального образования «Тихоокеанский
государственный университет»,
по адресу: 680035, г. Хабаровск, ул.
Тихоокеанская, 136, ауд. 315-л.
С диссертацией можно ознакомиться в
«Тихоокеанский государственный университет».
библиотеке
ГОУ
ВПО
Автореферат разослан ___________________ 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
В. А. Федоров
4
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблемы охраны окружающей
среды и сохранения природных ресурсов находятся в центре внимания мировой
общественности. От успешного их разрешения зависит судьба человечества.
Одним из насущных экономических вопросов настоящего времени
выступает вопрос вовлечения в хозяйственный оборот твердых бытовых
отходов. Данная проблема связана с тем, что значительная часть твердых
бытовых отходов является искусственно произведенными материалами,
которые не могут быть самостоятельно превращены факторами природной
среды в ее естественные компоненты. В то же время твердые бытовые отходы
являются неисчерпаемым источником вторичных материальных ресурсов,
которые весьма эффективно заменяют природные ресурсы в процессе
производства.
Сложность этой проблемы состоит также в том, что разработка и
производство новых материалов, а также изменение ассортимента
потребляемой продукции опережают развитие технологий их вторичного
использования или утилизации. Особенно это проявляется при утилизации
твердых бытовых отходов на мусоросжигающих заводах, где из безобидных и
нейтральных материалов могут образоваться высокотоксичные соединения.
Следует отметить, что низкий уровень вовлечения в хозяйственный
оборот твердых бытовых отходов порожден не только технологическим
развитием общества, но и сложившимися стереотипами культуры их
обращения в быту, а также относительно поздним осознанием необходимости
управления ими и отсутствием квалифицированных специалистов.
Рыночные теории предполагают в перспективе возможность увеличения
использования отходов через экономические регуляторы. Однако в настоящее
время ввиду несовершенства рыночного механизма сектор обращения отходов
не может регулироваться только рыночными методами, безусловным остается
присутствие государства в управлении отходами. Тем не менее проблеме
управления вовлечением в хозяйственный оборот твердых бытовых отходов
уделяется недостаточное внимание. Все вышеизложенное определяет
актуальность темы исследования.
Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических
и методических основ управления вовлечением в хозяйственный оборот
твердых бытовых отходов.
Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих
задач:
- уточнить сущность, содержание и экономические последствия
вовлечения в хозяйственный оборот твердых бытовых отходов;
- выявить содержание функций, методы и особенности управления
твердыми бытовыми отходами;
- изучить опыт государственного регулирования и управления
рециклингом твердых бытовых отходов за рубежом и в России;
5
- количественно оценить объемы и виды отходов, образующихся на
территории Хабаровского края;
- провести анализ системы управления вовлечением в хозяйственный
оборот твердых бытовых отходов в Хабаровском крае и Российской
Федерации;
- рассмотреть существующие способы переработки твердых бытовых
отходов и направления их использования;
- разработать методические основы и практические рекомендации по
формированию системы управления вовлечением твердых бытовых отходов в
хозяйственный оборот в Хабаровском крае;
- определить методы оценки ожидаемых экологических и социальноэкономических последствий реализации системы управления вовлечением в
хозяйственный оборот твердых бытовых отходов.
Объектом исследования выступает система управления вовлечением в
хозяйственный оборот твердых бытовых отходов.
Предметом исследования являются теория и практика организационноэкономических отношений, возникающих в процессе управления вовлечением
в хозяйственный оборот твердых бытовых отходов.
Теоретической и методической основой исследования являются труды
российских и зарубежных ученых в области экономической теории, управления
производством, маркетинга, экономики и менеджмента, природопользования,
управления вторичными материальными ресурсами, материалы Министерства
природных ресурсов РФ, Федеральных агентств, входящих
в систему
Министерства природных ресурсов РФ, других министерств и ведомств,
материалы международных, всероссийских и региональных научнопрактических конференций, периодической печати, статистические материалы.
Широкое применение в диссертации получил отечественный и зарубежный
опыт управления твердыми бытовыми отходами, данные выборочных
наблюдений и статистические материалы, касающиеся управления отходами.
В качестве основных методов исследования применены методы
статистического и экономического анализа (сравнение, абстрагирование,
системный анализ, исторический анализ и т.п.).
Основные результаты исследования состоят в следующем:
- уточнены с экономических позиций сущность и содержание понятия
«твердые бытовые отходы», а также обоснована необходимость их вовлечения
в хозяйственный оборот;
- выявлены особенности управления твердыми бытовыми отходами, дана
расширенная трактовка функций управления ими и раскрыто их содержание;
- определены методы государственного регулирования и управления
вовлечением в хозяйственный оборот твердых бытовых отходов в мировой
практике, которые необходимо использовать в Российской Федерации;
- проведена аналитическая оценка источников образования, объемов и
видов твердых бытовых отходов в Хабаровском крае;
- отобраны способы переработки твердых бытовых отходов с учетом их
использования в Хабаровском крае;
6
- разработаны методические основы и даны практические рекомендации
по формированию системы управления твердыми бытовыми отходами с учетом
специфики Хабаровского края;
- обоснована и уточнена методика оценки экономической эффективности
ожидаемых экологических и
социально-экономических последствий
вовлечения в хозяйственный оборот твердых бытовых отходов.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- на основе анализа международного опыта управления вовлечением в
хозяйственный оборот твердых бытовых отходов отобраны методы
государственного регулирования этого процесса, наиболее приемлемые для
условий Российской Федерации;
- на основе сформулированной цели, взаимодействий общих функций
управления и специализированных видов управленческой деятельности
раскрыто содержание процесса управления вовлечением в хозяйственный
оборот твердых бытовых отходов на территориальном уровне;
- разработана концепция реализации управленческого процесса путем
организации территориальных узлов, сформированных на базе муниципальных
центров по управлению твердыми бытовыми отходами, созданных в крупных
городах;
- расчет экономической эффективности ожидаемых экологических
последствий предложено проводить на базе стоимостной оценки физических
изменений в окружающей среде в четыре этапа: определение уровня
загрязнения, уровня воздействия загрязнений среды на реципиентов,
стоимостной оценки влияния загрязнений на реципиентов, анализа факторов,
не учитываемых при стоимостной оценке;
- расчет экономической эффективности ожидаемых экологических
последствий предложено структурировать в зависимости от видов ущерба и
направлений ущерба.
Практическая значимость исследования заключается в том, что на
основе теоретических положений сформированы конкретные рекомендации,
позволяющие создать систему управления вовлечением в хозяйственный
оборот твердых бытовых отходов, которая повысит эффективность этого
процесса.
Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть
использованы при разработке региональных программ.
Теоретические и практические результаты диссертации нашли
применение при разработке спецкурсов для студентов экономических
специальностей Тихоокеанского государственного университета.
Основные положения и выводы работы докладывались и обсуждались на
международных и межрегиональных научно-практических конференциях,
основными их которых являются: межрегиональная научно-практическая
конференция «Логистические принципы организации товародвижения в
регионе», Иркутск, 2005 г.; Международная научно-практическая конференция
«Современные проблемы экономического развития предприятий, отраслей,
комплексов, территорий», Хабаровск, 2006 г.; Международная научно-
7
практическая
конференция
«Логистические
принципы
организации
товародвижения в регионе», Иркутск, 2006 г.
Объем и структура работы. Основной текст диссертации изложен на
162 с., состоит из введения, трех глав, 8 параграфов, заключения, 14 таблиц и 8
рисунков, библиографический список.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении
показаны актуальность и цель
исследования,
сформулированы задачи, объект и предмет исследования. Указаны
теоретические и методологические основы исследования, показаны результаты,
их новизна и практическая значимость.
В первой главе «Теория и практика управления твердыми
бытовыми отходами» определены сущность, содержание и экономические
последствия вовлечения в хозяйственный оборот твердых бытовых отходов,
рассмотрены теоретические основы и особенности управления ими, а также
опыт государственного регулирования и управления рециклингом бытовых
отходов.
Бытовые отходы (отходы потребления) состоят из предметов
потребления, которые в результате старения, износа, использования утратили
полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства или
выполнили свое функциональное назначение, то есть перестали удовлетворять
те или иные потребности. Величина бытовых отходов зависит от численности
населения, уровня жизни людей и качества предметов потребления.
В настоящее время существует несколько классификаций отходов,
которые в основном соответствуют тем задачам, под которые они созданы.
Основными классификационными признаками чаще всего выступают
следующие: отрасль происхождения, агрегатное состояние, направление
использования, степень опасности.
Исходя из возможностей использования, отходы подразделяются на
следующие виды:
- используемые, для которых, в настоящее время, существуют технологии
переработки и условия их применения в хозяйственной деятельности;
- неиспользуемые, для которых технология переработки не разработана
или применение их в хозяйственной деятельности экономически
нецелесообразно.
Необходимо отметить, что заметно увеличиваются объемы используемых
отходов в экономике всех развитых стран. В основе этого явления лежат
глубокие перемены, произошедшие в последние годы в мировой системе
хозяйства и, прежде всего, возрастающие трудности с обеспечением
потребности общества сырьевыми ресурсами, требованиями охраны
окружающей среды, а также существенный прогресс в области создания
эффективной технологии по переработке отходов.
В Российской Федерации так же, как и во всем мире, быстро растет
потребность в энергии и сырье, а запасы сырья в старых сложившихся центрах
8
европейской части страны ограничены. Поэтому добыча полезных ископаемых
и разработка природных ресурсов в нашей стране в последние годы постоянно
перемещается в труднодоступные и малозаселенные районы Сибири и
Дальнего Востока, что требует значительных затрат. При этом существенно
возрастают транспортные расходы на доставку сырья из районов добычи в
районы переработки.
Как показывает хозяйственная практика, использовать вторичное сырье
вместо первичного гораздо дешевле и выгоднее, так как добыча полезных
ископаемых и извлечение из них необходимых компонентов обходится
обществу гораздо дороже, чем получение их из вторичного сырья. Причем в
процессе производства расход топлива, электроэнергии, трудозатраты на
единицу продукции, изготовленной из вторичного сырья, как правило, меньше,
чем затраты на эту продукцию, изготовленную из первичного сырья.
Твердые бытовые отходы содержат большое количество ценных
компонентов. Д. Морис, сотрудник Вашингтонского института местного
самоуправления и самообеспечения хорошо показал это: «Город размером с
Сан-Франциско располагает большим количеством алюминия, чем небольшая
бокситовая шахта, меди – чем медный средний прииск, и большим количеством
бумаги, чем можно было бы получить из огромного количества древесины.
Сан-Франциско – это шахта. Вопрос лишь в том, как эффективнее ее
разрабатывать, с тем, чтобы получить максимальную отдачу от собранных
материалов»1.
В отличие от промышленно развитых стран твердые бытовые отходы в
СССР (96-98% по разным источникам)2 вывозились на свалки, т. е.
промышленно развитая страна обращалась со своими отходами подобно
странам третьего мира. К сожалению, это положение еще более ухудшилось в
современной России.
Это связано с изменением социально-экономического климата в стране, в
результате чего была ослаблена роль государственных органов в контроле за
загрязнением окружающей среды. Следствием этого, а также наличием
бесконтрольной системы природопользования стало резкое ухудшение
экологии. Наиболее опасная для жизнедеятельности людей обстановка
сложилась в промышленных районах с высокой концентрацией
промышленности по добыче и первичной переработке сырья. Загрязнение
окружающей среды в этих местах достигало огромных размеров,
сопровождается уничтожением растительности и животного мира и,
способствуя развитию тяжелых заболеваний, превратилось в угрозу
существования людей. Все это происходит на фоне низкого уровня жизни и
социальной незащищенности значительной части населения и превращается в
одну из наиболее острых социально-экономических проблем современной
России, что является серьезным препятствием для дальнейшего развития
производительных сил.
Гриндэл, Т. Е., Алленби Б. Р. Промышленная экология: учебное пособие для вузов / Т. Е. Гриндэл,
Б. Р.Алленби. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – С. 514.
2
Петерсон, Д. Корпорация RAND, 1993: материалы межведомственной экспертизы ТБО в СССР. 1989.
1
9
Деятельность, связанная с обращением отходов, выступает в качестве
одного из секторов экономики. Это обстоятельство позволяет использовать все
теоретические и прикладные исследования, касающиеся методов управления
производством (мотивации) в обосновании методов и средств (инструментов)
управления отходами.
Управляющее воздействие в секторе обращения отходов касается
разнообразных хозяйствующих субъектов: коммерческих организаций
различных
организационно-правовых
форм,
видов
и
размеров;
государственных учреждений и общественных некоммерческих организаций,
домашних хозяйств. Управленческие решения в данном секторе затрагивают
интересы субъектов хозяйствования, находящихся в зарубежных странах.
Органы государственной власти всех уровней принимают решения по вопросам
сбора, размещения, перемещения отходов и т. п.
Построение и функционирование управляющей подсистемы (субъекта
управления), и, следовательно, содержания функции, как уже отмечалось,
определяется спецификой объекта управления. В качестве такого объекта
выступают отношения, возникающие по поводу вовлечения в хозяйственный
оборот отходов, между организациями, в различных сферах и отраслях
экономики, населением, государственными и муниципальными органами
управления, общественными объединениями.
Особенности объекта обуславливают выделение определенных видов
управленческой деятельности (специфических функций субъекта управления).
Каждый вид выступает в качестве условно обособленной части единого
управленческого процесса и предполагает обязательное исполнение в его
рамках всех общих функций. Состав видов управленческой деятельности
обуславливается состоянием управляемого объекта, его изменениями, а также
развитием управляющей системы - может либо расширяться, либо сокращаться.
Нам представляется, что на этапе формирования системы управления
вовлечением отходов в хозяйственный оборот целесообразно выделение
следующих видов деятельности: создания и поддержания информационной
базы; подготовки нормативных и инструктивных документов; организации
научно-исследовательских работ; разработки и реализации программ по
вовлечению отходов в хозяйственный оборот.
Каждый вид деятельности подчиняется общей логике управленческого
процесса, то есть требует выполнения таких функций, как планирование,
организация, регулирование, контроль, учет и анализ. Взаимодействие видов и
функций управления можно представить в матричной форме, наглядно
показывающей содержание управленческого процесса (табл. 1).
Представленная матрица дает возможность в дальнейшем полностью
описать управленческий процесс и отразить его содержание в положениях о
структурных подразделениях, в должностных инструкциях. Следует иметь в
10
Таблица 1
Матрица взаимодействия видов деятельности
и функций управления рециклингом отходов
Общие функции
управления
Виды управленческой
деятельности
1. Создание информационной базы
2. Подготовка нормативно-правовой базы
3. Организация научных исследований
4. Разработка и
реализация программ
Планиро
вание
Организа
ция
Регулирование
Контроль
Учет
Анализ
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
виду, что матрица определяет лишь основы видов деятельности, а разработка
конкретных регламентирующих документов предполагает развернутое
представление каждой функции управления в рамках специализированного
вида деятельности.
Эффективность проводимых административных мер во многом зависит от
действенности имеющихся инструментов контроля, которые, в конечном счете,
создают определенный механизм реализации нормативных и регламентирующих решений в этой специфической области экономической деятельности. К
числу таких инструментов, безусловно, относится создание системы учета
отходов, являющейся базой для организации непрерывного наблюдения и контроля за эффективностью производимых административных мер. Сферой деятельности органов власти разного уровня становится достижение соглашений
между ними и предприятиями-природопользователями по вопросам обращения
с отходами. Следующее направление - создание эффективной системы
контроля, проводимой под эгидой органов власти субъектов федерации и
муниципалитетов, экспертизы проектов по созданию новых предприятий,
реконструкции и модернизации существующих с позиций рационализации
использования природных ресурсов, и, в частности, достижения эффективного
обращения отходов.
Экономические методы государственного регулирования сектора
обращения отходов находят свое выражение в следующих мерах: платежах за
пользование природными ресурсами; платежах за загрязнение окружающей
среды; платежах за размещение отходов; дифференциации налогов с учетом
степени использования природных ресурсов и рециклинга отходов; выделение
грантов на осуществление проектов; государственных кредитов и налоговых
льгот; купле-продаже прав на размещение отходов; поддержке
конкурентоспособности товаров, полученных из вторичного сырья; штрафных
санкций за отклонение от утвержденных норм и правил.
11
Платежи за природные ресурсы, загрязнение окружающей среды, размещение отходов должны, по нашему мнению, служить не только средством сбора
денежных средств, но и инструментом, заставляющим природопользователей
рационализировать использование природных и сырьевых ресурсов. Установленная цель достигается с помощью введения автоматических регуляторов в
систему платежей (прогрессирующие и регрессирующие шкалы). Другим вопросом при разработке подобных платежей остается определение оптимальной
величины, позволяющей мотивировать природопользователей в нужном
направлении, в то же время сохраняя конкурентоспособность предприятий.
Во второй главе «Анализ существующей системы заготовки,
переработки и использования твердых бытовых отходов в Хабаровском
крае» дается количественная оценка образования отходов в Хабаровском крае,
направления и объемы использования отходов, а также проводится анализ
существующей системы управления твердыми бытовыми отходами на
территории.
В рамках данного исследования объемы и состав отходов определяются
на примере Хабаровского края, который расположен в центральной части
Дальнего Востока и является одной из наиболее экономически развитых
территорий в регионе. Он отличается разнообразием природных ресурсов –
земельных, водных, лесных, биологических и минеральных.
По состоянию на 1 января 2005 года на территории края действовало
более 30 тысяч хозяйствующих субъектов, которые представляли различные
отрасли экономики. Ведущую роль в экономике края занимает
промышленность, ее доля в составе валового регионального продукта
составила в 2003 году 35,1%, на долю сельского хозяйства приходилось 3,5%,
строительства – 7,6%, среди отраслей, производящих услуги, видное место
занимает транспорт – 13,9%, торговля и общественное питание – 10% 1.
Хабаровский край имеет развитую сеть образовательных учреждений,
объектов здравоохранения и культуры, оказывающих населению рыночные и
нерыночные услуги.
Все анализируемые виды экономической деятельности, как и другие, не
вошедшие в данное описание, вносят свой вклад в генерирование отходов в
крае (табл. 2). Твердые отходы, формируемые на предприятиях розничной и
оптовой торговли, общественного питания, образования, здравоохранения, хотя
и являются производственными, в то же время приравниваются к бытовым, так
как они попадают непосредственно под управление муниципальных
администраций, которые заключают договоры на вывоз и размещение отходов
с подобными организациями.
Большая часть твердых бытовых отходов генерируется населением.
Население края на 1 января 2005 года составило 1 млн. 420 тыс. чел. Население
проживает в 457 поселениях, которые представлены 7 городами, 24 рабочими
Паспорт Хабаровского края 1993-2004 годы: стат. сборник / Хабаровскстат. - г. Хабаровск, 2005. - С. 7,
(расчеты автора на основе данных паспорта Хабаровского края).
1
Таблица 2
Образование, использование, обезвреживание и размещение систематизированных отходов производства и потребления,
по видам экономической деятельности
Виды экономической
деятельности
Б
Всего отходов
Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
.Добыча полезных
ископаемых
Обрабатывающие
производства
Производство и
распределение
электроэнергии, газа и воды
Строительство
Оптовая и розничная
торговля; ремонт
автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий
и предметов личного
пользования
Транспорт и связь
Здравоохранение и
предоставление социальных
услуг
Предоставление прочих
коммунальных, социальных и
персональных услуг
Прочие разделы видов
экономической деятельности
Обезвреживание
отходов
Передача
отходов другим
организациям
5
826,204
6
266780,369
Размещение
отходов на
собственных
объектах за
отчетный год
7
13914778,397
98,5
1,466
2138,008
901,813
1930,220
88,7
0,964
254,262
0,076
3,120
8253947,680
39,5
32,635
2086,243
12637996,589
323005,646
41461,341
201331,791
62,3
361,739
145324,834
18013,261
1056093,282
4428,452
51756,552
4,9
5,147
23685,462
998672,690
2493,862
7,917
717,643
28,8
1,828
1445,538
99,779
1442,667
165,299
11,641
0,8
0,310
1564,308
38,793
50241,983
1264,506
14880,503
29,6
416,303
49168,685
31351,973
508,158
0,000
0,100
0,0
0,000
479,339
461,900
4020,376
255429,000
16,920
0,4
0,000
30643,877
30590,515
21596,874
19479,978
4853,824
22,5
5,812
9989,812
8519,971
Использование отходов
Образование
отходов за
отчетный год
Поступление
отходов из
других
организаций
1
22543706,072
2
322244,613
3
8714733,171
Количество
образовавшихся
отходов, в %
4
38,7
188103,405
5,000
185286,297
2177,422
0,000
20894022,397
В организации
поселками, 426 селами. В Хабаровском крае по данным статистического учета,
ежегодно генерируется около 650 тыс. тонн твердых бытовых отходов. Около
половины твердых бытовых отходов образуется в двух промышленно-торговых
центрах края: г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре. В этих городах
имеется наиболее представительные данные о количестве и составе твердых
бытовых отходов, которые мы используем в своей работе.
Структура твердых бытовых отходов меняется со временем. Повышение
уровня доходов населения вызывает изменение конечного потребления. Так,
направление части доходов населения на ремонт жилых помещений вызывает
дополнительное образование строительного мусора, крупногабаритных
отходов. Если при строительстве образуется 250 тонн отходов на 1000 м2, то
при реконструкции - 1200 тонн мусора1.
Оценивая перечни и объемы отходов, возможных к дальнейшей
переработке, необходимо выделить из них те, которые могут быть безусловно
экономически эффективными, те, которые могут стать таковыми при создании
в этой сфере деятельности системы льгот и целенаправленной государственной
поддержки.
В качестве критериев отбора потенциальных отходов по первому
направлению можно использовать наличие спроса на продукцию,
производимую из них, и экономическую доступность вторичных ресурсов.
Имеющийся опыт использования вторичных ресурсов в стране и за рубежом
показывает, что прежде всего названным критериям отвечают лом черных и
цветных металлов, макулатура, текстильные отходы, изношенные шины,
стеклобой, древесные отходы, полимерные отходы.
Опыт развития производств по переработке отходов в Хабаровском крае
подтверждает вышесказанное. Наибольшее развитие получают такие
направления переработки, продукция которых пользуется устойчивым спросом.
В Хабаровском крае имеются предприятия, основной специализацией которых
является вовлечение отходов в хозяйственный оборот. В основном они
расположены в двух крупнейших центрах края: г.г. Хабаровске и
Комсомольске-на-Амуре.
Основные
направления
деятельности
специализированных предприятий связаны со сбором, заготовкой,
переработкой следующих видов отходов: черного и цветного металла,
макулатуры, пластика. Снижается сбор и использование текстильных отходов и
стеклобоя.
Анализ имеющегося опыта развития переработки отходов позволяет
сделать вывод, что каждый проект по рециклингу должен быть тщательно
обоснован, проведен предварительный анализ рынка, поиск эффективных
технологий. Как правило, добиваются положительных результатов те
предприниматели, которые работают в тесном сотрудничестве с
организациями, генерирующими отходы, занимающимися их сбором и
вывозом, переработчиками вторичных ресурсов, а также с администрациями
муниципальных образований.
1
Лунева, Г. Строительным отходам – вторую жизнь // Рециклинг отходов. - 2006. - № 2.
3
Несмотря на увеличение объемов вовлечения в хозяйственный оборот
отходов по отдельным направлениям, в целом уровень использования
вторичных ресурсов в крае остается низким. Первоочередной проблемой,
которая должна быть решена в крае и в муниципальных образованиях, остается
повышение уровня вовлечения твердых бытовых отходов в хозяйственный
оборот. Успешное освоение вторичных ресурсов, как показывает имеющийся
опыт, во многом определяется управлением данным процессом,
осуществляемым властными структурами на всех уровнях.
В Хабаровском крае сложилась типичная для настоящего времени схема
управления отходами, которая в первую очередь ориентирована на санитарную
очистку поселений. Схема представлена на рис.1.
Краевая дума
Правительство Хабаровского края
Законы, решения о выделении
бюджетных средств на
реализацию программ по отходам
Политика, контроль, разработка программ и
их реализация
Информационные потоки
Информационные потоки, финансовые
(бюджетные) потоки, управленческие
решения
Представительные органы
муниципальных образований
Администрации муниципальных
образований
Нормативные акты, утверждение
бюджетных расходов по отходам
Политика, контроль, управление процессом
обращения отходов
Комитеты по охране
окружающей среды
Управления (отделы)
жилищнокоммунального
хозяйства
Прочие
подразделения
Информационные, финансовые потоки
Управленческие решения
Сбор, транспортировка, размещение, хранение, переработка отходов
Предприятия,
природопользователи
Сбор,
переработка
отходов
Передача
отходов
Предприятия по сбору,
транспортировке
отходов
Управляющие
компании
Предприятия по
обслуживанию
жилищного фонда
Свалки, полигоны
Население
Специализированные
предприятия по
переработке отходов
Рис. 1. Схема управления твердыми бытовыми отходами в Хабаровском крае
В связи с тем, что в первую очередь решаются проблемы санитарной
очистки поселений, определяющая роль в управлении твердыми бытовыми
4
отходами принадлежит службам жилищного хозяйства муниципальных
образований. За счет средств соответствующих бюджетов они финансируют
организацию сбора и вывоза отходов из жилых районов в места их размещения.
Анализ существующего положения вовлечения отходов в хозяйственный
оборот в Хабаровском крае и, в частности, в г.г. Хабаровске и Комсомольскена-Амуре позволяет сделать следующие выводы о наличии комплекса
взаимосвязанных между собой нерешенных проблем.
Отсутствует единое управление в секторе обращения муниципальных
отходов: практическая реализация данного процесса возложена на службы
жилищно-коммунальных
хозяйств
администраций
поселений
и
подведомственные им муниципальные предприятия, преимущественно
обслуживающие жилищный сектор многоэтажной застройки. В рамках
сложившегося управления не удается создать информационную систему о
движении разнообразных видов отходов, позволяющую получить непрерывный
поток данных о накоплении и перемещении отходов по всем источникам их
генерирования на подведомственных территориях. Отсутствие таких данных в
свою очередь не позволяет в полной мере использовать уже имеющиеся меры
экономического воздействия на нарушителей правил обращения с отходами, а
тем более развивать механизмы стимулирования для тех, кто занимается
раздельным сбором и переработкой отходов.
Ситуация со спросом на вторичные ресурсы постоянно меняется, имеется
тенденция на его увеличение и возникновение спроса на те виды
переработанных отходов, к которым ранее не проявлялся интерес (например,
полиэтиленовая тара). Однако предложение исходных материалов для
переработки может отставать, так как не решен вопрос с организацией
раздельного сбора в местах генерирования отходов, и их приходится добывать
на имеющихся свалках и полигонах. Возникновение несанкционированных
свалок практически исключает возможность вовлечения потенциальных
отходов в переработку и, более того, превращает их в опасный источник
загрязнения окружающей среды.
Следующей проблемой является движение городских отходов в сельские
районы, бюджеты которых и уровень управления не позволяют эффективно
организовать процесс обращения собственных отходов. Сельские районы и
поселения, как правило, остаются местами расположения значительного
количества несанкционированных свалок, появившихся в результате
деятельности собственного и городского населения, предприятий и воинских
частей.
Представляется, что сельские районы самостоятельно в полном объеме
накопившиеся проблемы решить не смогут из-за отсутствия бюджетных
средств и невозможности организовать эффективную систему управления
отходами. По нашему мнению, необходимо объединение усилий по данной
проблематике крупных городских поселений и прилегающих к ним сельских
районов. В Хабаровском крае такие объединения возможны вокруг двух
крупнейших городов: Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре. Границы данных
5
территориальных узлов должны формироваться с учетом географического
расположения, экономических связей между выбранным центром и районами.
В третьей главе «Методические основы разработки и реализации
системы управления вовлечением в хозяйственный оборот твердых
бытовых отходов» обоснованы основные положения формирования системы
управления на территориальном уровне и дана обобщенная методика оценки
вовлечения в хозяйственный оборот твердых бытовых отходов.
Остаточная
полезность
твердых
бытовых
отходов
является
принципиальным положением, которое необходимо принимать во внимание
при формировании системы управления, учитывая, что твердые бытовые
отходы являются не просто экономически целесообразным дополнением
средств
производства,
но
и
коммерчески
выгодным
видом
предпринимательства. Организация предпринимательской деятельности в
области рециклинга твердых бытовых отходов представляет важную
составляющую систему управления твердыми бытовыми отходами в условиях
рыночных отношений и соответственно требует создания рыночной
инфраструктуры обращения отходов.
С другой стороны, система управления твердыми бытовыми отходами
должна встраиваться в систему управления экономикой и экологией региона,
которая, в свою очередь, является частью государственной системы
управления.
Проблемы управления твердыми бытовыми отходами являются
многоаспектными и должны рассматриваться с нескольких точек зрения. Вопервых, экологической – как источник загрязнения природной среды и
изменения её качества. Во-вторых, социальной – как обязательное условие
формирования физически и духовно здоровых трудовых ресурсов. В-третьих,
экономической – как фактор, позволяющий сохранить устойчивое развитие
общества.
Процесс управления отходами должен включать несколько обязательных
этапов (рис.2).
Процесс управления твердыми бытовыми отходами может быть
реализован в рамках различных оргструктур. Имеется несколько возможных
вариантов организационного построения системы управления ТБО и
приравненных к ним отходов на территориальном уровне.
Первый вариант: сохраняется ныне действующая оргсхема, за
существующими службами закрепляется выполнение дополнительных функций
по управлению муниципальными отходами.
Второй вариант предполагает создание в крупных городах
специализированных центров по управлению муниципальными отходами и
сохранению в небольших муниципальных образованиях существующего
положения. Центр по управлению отходами может быть организован на правах
службы (отдела) администраций городских поселений, либо создана
самостоятельная
коммерческая
организация,
которой
делегируются
определенные полномочия в рамках действующего законодательства.
6
Выявление источников, номенклатуры, степени
опасности и объемов твердых бытовых отходов
Разработка нормативного, технологического,
техничного, экономического и организационного
обеспечения минимизации образования отходов,
вовлечения их в хозяйственный оборот и
экологически безопасное захоронение
К
О
Р
Р
Е
К
Т
И
Р
О
В
К
А
Планирование объемов образования отходов,
их сбора, переработки, использования и
захоронения
Организация сбора, заготовки, перемещения,
разделения, переработки и захоронения
твердых бытовых отходов
Мониторинг, контроль и оценка результатов
процесса управления твердых бытовых
отходов в хозяйственный оборот
К
О
Р
Р
Е
К
Т
И
Р
О
В
К
А
Рис. 2. Этапы процесса управления вовлечения в хозяйственный оборот
твердых бытовых отходов
Третий вариант: создание в Хабаровском крае нескольких
территориальных узлов, объединяющих усилия муниципальных образований
по управлению обращением отходов. Реализация такого варианта возможна, по
нашему мнению, только при образовании или использовании уже действующей
самостоятельной коммерческой организации. Принципиальная схема
территориального узла представлена на рис. 3.
Наиболее перспективен, на наш взгляд, третий вариант, позволяющий
решать проблемы обращения отходов не только в крупных городах, но и в
сельских поселениях, где из-за нехватки бюджетных средств затруднительно
решение вопросов со сбором, транспортировкой и размещением отходов. В
небольших поселениях из-за низкой концентрации отходов, возможных для
дальнейшей переработки, экономически нецелесообразно создавать мощности
по рециклингу отходов. Однако их разделение и дальнейшая транспортировка
на предприятия-переработчики, входящие в состав территориального узла,
представляется приемлемым. На наш взгляд, в Хабаровском крае
целесообразно образование двух крупных узлов по управлению обращением
Администрации муниципальных образований
Организацииприродопользователи
Предприятия по
переработке, сбору,
сортировке отходов
Договоры на
обслуживание
территорий
Службы ЖКХ
Расчетно-кассовый
центр
Плата за
отходы
Плата за отходы
Совместная
организация
вывоза отходов
Плата за
отходы
Сектор
многоэтажной
застройки
Население
Плата за отходы
Индивидуальный сектор
Управляющая компания
Договоры на вывоз и
размещение отходов
Договоры на вывоз отходов
Договоры с самостоятельными
предприятиями, входящими в
узел
Прямое управление отдельных подразделений
Производственный узел
Специализированные
транспортные
предприятия по
перевозке отходов
Промежуточные станции
по сортировке,
уплотнению,
временному хранению
отходов
Пункты по
сортировке,
сбору
вторичного
сырья в
жилмассивах
Опытные участки
по переработке
вторичных
ресурсов
Полигоны,
свалки
Рис. 3. Схема территориального узла по сбору и переработке отходов
отходов – Южный, с центром в городе Хабаровске, и Северный, с центром в
городе Комсомольске-на-Амуре. Структура каждого узла будет определяться
сложившейся практикой обращения отходов на территории, наличием
предприятий, способных стать ядром объединения и принять на себя функции
управляющей компании. Следует отметить, что все предприятия, входящие в
состав
территориального
узла,
могут
сохранять
юридическую
самостоятельность.
Формирование таких территориальных узлов может оказаться достаточно
длительным, инициатива должна принадлежать правительству субъекта
федерации, администрациям крупных городов, а сам процесс образования их
может происходить в несколько этапов. На первом этапе создаются городские
центры по управлению обращением муниципальных отходов. В дальнейшем
они выступают в качестве управляющих компаний, формирующих
территориальные центры, заключают договоры с муниципальными
образованиями на оказание услуг по сбору и вывозу отходов, с предприятиями
по транспортировке и переработке отходов.
Оценка экологической и социально-экономической эффективности
использования твердых бытовых отходов в качестве вторичных ресурсов и
вовлечения их в хозяйственный оборот производится путем определения
экономического эффекта последствий переработки твердых бытовых отходов и
экономической эффективности затрат на вовлечение отходов в промышленную
переработку. При этом необходимо выделять общественный эффект,
полученный от вовлечения в хозяйственный оборот твердых бытовых отходов в
масштабе всего национального хозяйства, и экономический эффект от
использования отходов на конкретном хозяйствующем объекте.
Общественный экономический эффект представляет собой суммарную
экономию всех затрат, которую получает национальная экономика за счет
замены первичного сырья и материалов отходами или вторичным сырьем, а
также за счет предотвращения или сокращения величины отрицательного
воздействия отходов на окружающую среду.
Непосредственно оценка общественного эффекта переработки твердых
бытовых отходов в конкретный вид продукции осуществляется на основе
последовательного определения и суммирования экономического эффекта,
полученного предприятиями-изготовителями продукции из вторичных
материальных ресурсов - Э1; экономического эффекта, полученного
предприятиями-потребителями продукции из отходов - Э2; экономического
эффекта, полученного за счет предотвращения или сокращения величины
отрицательного воздействия отходов на окружающую среду - Э3.
Таким образом, годовой общественный эффект использования вторичных
материальных ресурсов, полученных в результате переработки твердых
бытовых отходов, рассчитывается по формуле:
Эоб.эф. = Э1 + Э2 + Э3
(1)
Наряду с общественным эффектом необходимо оценивать экономический
эффект от использования отходов на конкретном предприятии, который
рассчитывается на величину годового объема реализации и переработки всех
3
отходов как собственного производства, так и получаемых со стороны. Этот
эффект достигается за счет реализации продукции, изготовленной из отходов,
снижения издержек основного производства в результате замены части
первичного сырья вторичными материальными ресурсами, сокращения
отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и снижения затрат
на транспортировку и содержание твердых бытовых отходов на свалках, а
также получения дополнительной прибыли от реализации отходов на сторону.
В общем виде экономический эффект представляет собой сумму
эффектов, получаемых на каждой стадии использования отходов на конкретном
предприятии:
n
m
p
g
i 1
j 1
k 1
l 1
Э   Эni   Э pj   Эзk   Эcl ,
(2)
где Эni – эффект, получаемый предприятием от реализации i-го вида
продукции, изготавливаемой из отходов собственного производства или
получаемых со стороны;
n – число видов продукции, изготавливаемой из отходов;
Эpj – эффект от реализации j-го вида отходов собственного производства;
m – число видов отходов собственного производства, непосредственно
реализуемых на сторону;
Эзk – эффект, получаемый в результате замены первичного сырья
вторичным в производстве k вида основной продукции;
p – число видов основной продукции, при производстве которой
используются вторичные материальные ресурсы;
Эсl – эффект от сокращения отрицательного воздействия отходов на
окружающую среду за счет снижения текущих затрат на транспортировку и
содержание l-го вида твердых бытовых отходов в отвалах;
q – число твердых бытовых отходов собственного производства,
использование
которых
способствует
сокращению
отрицательного
воздействия на окружающую среду.
Экономическая эффективность использования твердых бытовых отходов
на предприятии определяется путем отнесения прироста прибыли за счет
реализации или использования отходов для производства продукции на
предприятии к суммарным инвестициям по каждому переделу сбора,
подготовки и переработки отходов в конкретный вид продукции.
В заключении приводятся выводы и рекомендации.
Основные результаты диссертации опубликованы в работах общим
объемом 1,65 печ. л.
По списку рекомендованному ВАК РФ:
1. Мазунин С. Н. Рыночное регулирование и создание системы управления
в секторе вторичного сырья / С. Н. Мазунин, А. М. Корнилов // Известия
Иркутской государственной экономической академии (Байкальский
государственный университет экономики и права). 2006. - № 2. - С. 167172.
Прочие публикации:
4
2. Мазунин С. Н. Формирование рынка вторичных ресурсов / С. Н.
Мазунин, А. М. Корнилов, М. М. Третьяков // Логистические принципы
организации товародвижения в регионе: материалы межрегиональной
научно-практической конференции. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005.-С.
111-115.
3. Мазунин С. Н. Проблемы формирования системы управления
вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства и
потребления / С. Н Мазунин., А. М. Корнилов // Современные проблемы
экономического
развития
предприятий,
отраслей,
комплексов,
территорий:
материалы
международной
научно-практической
конференции. – Хабаровск: Изд-во ТОГУ, 2006. - С. 53-58.
4. Мазунин С. Н. Развитие управления отходами на региональном уровне /
С. Н. Мазунин // Логистические принципы организации товародвижения
в
регионе:
материалы
международной
научно-практической
конференции.- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2006. - С. 92-95.
5. Мазунин С. Н. Механизм финансирования вовлечения муниципальных
отходов в хозяйственный оборот / С. Н. Мазунин // Современные
проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер
экономики России XXI века: Сб. науч. статей / под ред. Ю. В. Рожкова. –
Хабаровск, 2006. - С. 164-169.