Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» УТВЕРЖДАЮ Декан ГФ ___________ В.Н. Турнаев «___» ____________201__ г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НАПРАВЛЕНИЕ ООП: ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО ПРОФИЛЬ ПОДГОТОВКИ: ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ КВАЛИФИКАЦИЯ (СТЕПЕНЬ): Специалист БАЗОВЫЙ УЧЕБНЫЙ ПЛАН ПРИЕМА 2011 г. КУРС 2; СЕМЕСТР 3; КОЛИЧЕСТВО КРЕДИТОВ: 4 ПРЕРЕКВИЗИТЫ: «Отечественная история», «Политология», «Экономическая теория», «Философия», «Основы таможенного дела», «Международные интеграционные процессы», «История таможенной политики и таможенного дела». КОРЕКВИЗИТЫ: «Современная социально–политическая система РФ», «Основы системного анализа». ВИДЫ УЧЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВРЕМЕННОЙ РЕСУРС: ЛЕКЦИИ 18 часов (ауд.) ЛАБОРАТОРНЫЕ ЗАНЯТИЯ ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ АУДИТОРНЫЕ ЗАНЯТИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА ИТОГО 0 36 54 54 108 ФОРМА ОБУЧЕНИЯ часа (ауд.) часов (ауд.) часов часов часов очная ВИД ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ: ЗАЧЕТ В 3 СЕМЕСТРЕ ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ КАФЕДРА: Истории и регионоведения ЗАВЕДУЮЩИЙ КАФЕДРОЙ: д.и.н., профессор Н.В.Трубникова РУКОВОДИТЕЛЬ ООП: д.и.н., профессор Л.И. Сосковец ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: к.ф.н., доцент М.А. Штанько 2011 1. Цели освоения дисциплины Дисциплина нацелена на: ознакомление с понятием, предметом и системами государственного и муниципального управления, содержанием основных их институтов; формирование знаний основных категорий, понятий и терминов, закономерностей и принципов развития систем государственного и муниципального управления; создание профессионально подготовленного кадрового резерва, обеспечивающего реализацию стратегических целей развития государства, регионов и муниципальных образований; изучение особенности организации и функционирования органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органов муниципального управления; приобретение навыков, позволяющих самостоятельно исследовать специфику процессов управления в органах государственной и муниципальной власти в области государственного управления, действующего в этой сфере законодательства и практики его применения; освоение основных методов и технологий, используемых в органах государственного и муниципального управления для достижения поставленных перед ними целей и задач. 2. Место дисциплины в структуре ООП Дисциплина С1.Б8относится к дисциплинам гуманитарного, социального и экономического цикла. Кореквизитами для дисциплины являются учебные курсы: «Современная социально–политическая система РФ», «Основы системного анализа». Данная дисциплина служит основанием для изучения таких модулей и дисциплин учебного плана, как «Административно-правовые основы деятельности таможенных органов», «Управление таможенным делом», «Национальная безопасность», «Государственная служба в РФ и этика государственного служащего». 3. Результаты освоения дисциплины При изучении дисциплины студенты должны научиться самостоятельно владеть навыками по организации взаимодействия в области профессиональной деятельности и способностью определять место и роль таможенных органов в системе государственного управления. После изучения данной дисциплины студенты приобретают знания, умения и опыт, соответствующие результатам основной образовательной программы: Р6, Р7, Р8, Р9. Процесс изучения дисциплины в соответствии с ФГОС ВПО по направлению подготовки (специальности) 036401 Таможенное дело направлен на формирование следующих профессиональных компетенций (элементов компетенций): - владением навыками по организации взаимодействия в области профессиональной деятельности (ПК-35), в части применения основных положений теории государственного управления и определения функциональных, организационных и информационных направлений взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами; - способностью определять место и роль таможенных органов в системе государственного управления (ПК-36), в части овладения навыками применения положений традиционных и инновационных теорий государственного управления. Соответствие результатов освоения дисциплины «Теория государственного управления» формируемым компетенциям ООП представлено в таблице. Формируемые компетенции в соответствии с ООП* Результаты освоения дисциплины В результате освоения дисциплины студент должен знать: З1.1 З1.2 З1.3 З1.4 – основы теории государственного управления, место и роль ФТС России в системе государственного управления; – основные интерпретации понятий «государственное управление», «муниципальное управление», «административное управление», содержание политического механизма, государственного управления, общие принципы организации современного государственного и муниципального управления; – характеристики центрального, регионального, муниципального уровней управления; – основные функции органов государственной и муниципальной власти. В результате освоения дисциплины студент должен уметь: У1.1. У1.2. У1.3. У1.4. У1.5. – выражать и обосновывать свою позицию по вопросам, касающимся отношения к историческому прошлому; – применять теоретические знания для анализа государственно-правовой действительности; – применять системный подход при изучении основных проблем ГиМУ; – соотносить общие принципы управления и принципы организации государственного управления; – выделять внешние и внутренние факторы организационной среды государственного и муниципального управления В1.1. В результате освоения дисциплины студент должен владеть: – методами формирования управленческих решений в условиях определенности, неопределенности и риска; – методами исследования таможенных систем, инструментами и технологиями системного анализа; инструментами решения практических задач подготовки и принятия управленческих решений в таможенном деле; – навыками принятия решений по управлению деятельностью таможенных органов и их структурных подразделений; – навыками оценки результативности деятельности таможенных органов. В1.2. В1.3. В1.4. 4. 4.1. № 1 2 3 4 5 Структура и содержание дисциплины Структура дисциплины по разделам, формам организации и контроля обучения Название раздела/темы Государство и государственно е управление. Становление и развитие системы знаний о государственно м управлении. Организация государственно го управления. Взаимодействи е государства и общества в процессе государственно го управления. Функции и типология органов Аудиторная работа (час) Лек Практ./ Лаб. ции семинар зан. 0 3 4 СРС (час) Итого Формы текущего контроля и аттестации 6 13 Самостоятельная работа 3 6 0 8 17 Самостоятельная работа 2 4 0 8 14 Самостоятельная работа 2 7 0 7 16 Рубежная контрольная работа. 2 5 0 7 14 Самостоятельная работа 6 7 исполнительно й власти. Эффективность государственно го управления. Стратегическое управление развитием региона. Основные направления стратегических планов развития регионов. Итого 3 5 0 9 17 Самостоятельная работа 3 5 0 9 17 Рубежная контрольная работа. 18 36 0 54 108 При сдаче отчетов и письменных работ проводится устное собеседование. 4.2. Содержание разделов дисциплины Тема 1. Государство и государственное управление Лекция. Семинар. Государственное управление как наука и как профессиональная деятельность. Понятие об управлении как процессе. Содержание и основные характеристики процесса управления. Управление как процесс воздействия. Свойства процесса управления. Типология процессов управления. Виды управленческого воздействия. Взаимосвязь структуры и процесса управления. Организация процесса управления. Понятие государственного управления. Основные подходы к определению сущности государственного управления: правовой, политический, менеджериальный. Основные характеристики государственного управления. Типы государственного устройства. Структура государственного устройства и государственного управления. Виды государственного управления. Субъект и объект государственного управления. Функции государственного управления. Государственное управление и исполнительная власть. Основные проблемы государственного управления Государственное управление как система. Части (подсистемы) государственного управления. Тема 2. Становление и развитие системы знаний о государственном управлении. Лекция. Семинар. Государственное управление как объект исследования. Методологическая обусловленность многозначности интерпретаций государственного управления. Возникновение отрасли знаний о государственном управлении в Древнем мире. Крупнейшие государственные системы древности: постановка и решение основных проблем управления. Ключевые вехи развития современной теории государственного управления. Становление науки государственного управления. Новое государственное управление. Зарождение и первые примеры внедрения. Отношение к новому государственному управлению в современной управленческой практике. Камералистика - «наука государственного управления» Теории «полицейского государства». Развитие знаний о государственном управлении во Франции и США. Public administration - управление общественными делами и его исследование как направление изучения государственного и местного управления в США. Структурноинституциональное направление в изучении функционирования органов исполнительной власти. Межпредметные связи знаний о государственном управлении. Тема 3. Организация государственного управления. Лекция. Семинар. Понятие и виды функций государственного управления. Организационная структура государственного управления. Формы государственного устройства и государственного управления. Принципы государственного управления. Государственная служба в системе государственного управления. Государственная служба как социально-политический институт: целевое и функциональное назначение, структура, эволюция организационных и политико-правовых форм. Категории и виды государственной службы как института и профессиональной деятельности. Военная и гражданская служба как основные категории государственной службы. Административная и публичная службы как виды гражданской службы. Государственные служащие как социально-профессиональная общность. Общие принципы организации государственной службы в современных демократических государствах. Закрытая система государственной службы. Формирование кадрового состава: процедуры и правила замещения должностей, квалификационные и образовательные требования к кандидатам. Госслужащие и чиновники. Открытая система государственной службы. Основные проявления открытого характера службы. Структура системы государственной службы. Тема 4. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления Лекция. Семинар. Технологии противодействия коррупции. Правовая основа противодействия коррупции. Меры по профилактике коррупции в рамках мероприятий по административной реформе. Типовые программы противодействия коррупции для федеральных и региональных органов исполнительной власти. Региональный опыт проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Тема 5. Функции и типология органов исполнительной власти Лекция. Семинар. Функции государства и функции социального управления. Функции государственного аппарата и функции органов исполнительной власти. Функции органов исполнительной власти: определение и критерии выделения функции, классификация функций, критерии необходимости и рациональности. Отношения между органами исполнительной власти разных типов: межведомственное взаимодействие и координация. Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти. Тема 6. Эффективность государственного управления Лекция. Семинар. Лучшие практики и инновации в государственном управлении. Сравнительные оценки качества государственного управления. Цели сравнительных оценок качества государственного управления (глобализация и процесс унификации государственных институтов, изучение и поиск лучшей практики). Ограничения на передачу лучшего опыта (государственное устройство, социальные и культурные особенности стран). Организации, участвующие в оценке и распространении лучшей практики государственного управления (международные, национальные, правительственные и неправительственные, частные организации). Распределение и разграничение полномочий между уровнями публичной власти. Основные принципы и подходы к делегированию полномочий. Тема 7. Стратегическое управление развитием региона. Основные направления стратегических планов развития регионов Лекция. Семинар. Стратегическое планирование. Миссия и цели развития региона. Соотношение экономических и социальных целей. Общие и локальные цели регионального развития. Долгосрочные и краткосрочные цели. Создание новых преимуществ региона. Программы развития регионов. Стратегический мониторинг. Региональное управление и местное самоуправление: механизм взаимодействия. Противоречия взаимоотношений между региональными и муниципальными структурами управления. Формирование новой модели взаимодействия, адекватной трансформирующейся структуре хозяйства региона и муниципалитета, ее направленности на рыночные отношения. 4.3. Распределение компетенций по разделам дисциплины Распределение по разделам дисциплины планируемых результатов обучения по основной образовательной программе, формируемых в рамках данной дисциплины и указанных в пункте 3. № Формируемые компетенции З1.1. З1.2. З1.3. З1.4. У1.1. У1.2. У1.3. У1.4. У1.5. В1.1. В1.2. В1.3. В1.4. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 5. 1 2 Разделы дисциплины 3 4 5 х х х х х х х х х 6 х х 7 х х х х х х х х х х х х х х х х Образовательные технологии При освоении дисциплины используются следующие сочетания видов учебной работы с методами и формами активизации познавательной деятельности магистрантов для достижения запланированных результатов обучения и формирования компетенций. Методы и формы активизации деятельности Дискуссия IT-методы Командная работа Разбор кейсов Опережающая СРС Индивидуальное обучение Проблемное обучение Обучение на основе опыта ЛК х х х Виды учебной деятельности Семинар ЛБ СРС х х х х х х х х х х х х Для достижения поставленных целей преподавания дисциплины реализуются следующие средства, способы и организационные мероприятия: изучение теоретического материала дисциплины на лекциях с использованием компьютерных технологий; самостоятельное изучение теоретического материала дисциплины с использованием Internet-ресурсов, информационных баз, методических разработок, специальной учебной и научной литературы; закрепление теоретического материала при проведении лабораторных работ с использованием учебного и научного оборудования и приборов, выполнения проблемно-ориентированных, поисковых, творческих заданий. 6. Организация и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов (CРC) 6.1 Текущая и опережающая СРС, направленная на углубление и закрепление знаний, а также развитие практических умений заключается в: работе студентов с лекционным материалом, поиск и анализ литературы и электронных источников информации по заданной проблеме, выполнении домашних заданий, переводе материалов из тематических информационных ресурсов с иностранных языков, изучении тем, вынесенных на самостоятельную проработку, подготовке к экзамену. 6.1.1. Темы, выносимые на самостоятельную проработку: – Модель государственного управления Л. Гьюлика и Л. Урвика. – Методы государственного управления. Особенности государственного управления. Эффективность государственного управления. Справедливость в государственном управлении. – Основные интерпретации понятия «государственное управление» в современной специальной литературе. – Особенности христианской и мусульманской интерпретаций государственного управления в Средние века. Теория и практика ханьского конфуцианства в области государственного управления. Доктрина разделение ветвей власти как крупнейшее достижение Нового Времени в разработке проблем государственного управления. – «Классическая дихотомия» Вудро Вильсона (1887) – Фрэнка Гуднау (1900). «Идеальная бюрократия» Макса Вебера (1922). Другие комплексные разработки М. Вебера (1864-1920). Классическая школа и школа человеческих отношений. Поведенческий подход, системный подход и ситуационный подход. Концепция «максимизирующего бюрократа» В. Нисканена (1971). – Специфика государственной службы и ее место в системе государственных институтов. – Специализированные виды государственной службы, формируемые в особых целях и по особым правилам. – Особые требования к личностным и служебным характеристикам госслужащего. Права и обязанности госслужащего. Гарантии, льготы и ограничения по отношению к гражданским, профессиональным, социальным и личным правам. – Государственная служба в Российской Федерации. Особенности выделения категорий и должностей государственной службы. – Системы карьерного роста и ротации государственных служащих. – Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции»: методологические подходы к их реализации. – Типы органов исполнительной власти: министерства, агентства, службы, надзоры, комитеты, управления. Система федеральных органов исполнительной власти, установленная Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314. Особенности организации структуры региональных органов исполнительной власти. – Конституционно-правовые основы делегирования государственных полномочий. Законодательство Российской Федерации о порядке разграничения полномочий между уровнями публичной власти. – Экономическое развитие региона. Структурная, инвестиционная и промышленная политика в регионе. Формирование институциональных факторов развития. – Принципы разделения функций, ответственности и ресурсов муниципальных и региональных функций, ответственности и ресурсов муниципальных и региональных органов управления. 6.2 Творческая проблемно-ориентированная самостоятельная работа (ТСР) направлена на развитие интеллектуальных умений, комплекса универсальных (общекультурных) и профессиональных компетенций, повышение творческого потенциала студентов и заключается в: поиске, анализе, структурировании и презентации информации, анализе научных публикаций по определенной теме исследований, анализе статистических и фактических материалов по заданной теме, анализ научных публикаций по заранее определенной преподавателем теме, исследовательской работе и участии в научных студенческих конференциях, семинарах и олимпиадах. 6.2.1. Примерный перечень научных проблем и направлений научных исследований: 1. Отличия государственного управления от управления в коммерческой сфере по целям и задачам, организации и результатам деятельности. 2. Специфика корпуса гражданских госслужащих в современном демократическом государстве как социальной группы: занятость, образ и уровень жизни, личностная структура, место в системе воспроизводства общественных связей, политическая роль. 3. Индексы качества государственного управления. Международные прямые оценки и рейтинги качества государственного управления. Индекс Всемирного банка GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot). Индекс конкурентоспособности роста (Всемирный экономический форум). Исследование условий ведения бизнеса (BEEPS - The Business Environment and Enterprise Performance Survey). Национальные оценки. 4. Российская практика сравнительных оценок качества государственного управления и их использования в практике управления. 5. Соотношение и основные тенденции в развитии теории государственного управления по сравнению с управлением в коммерческой сфере. 6. Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти: цели, задачи и этапы анализа. Горизонтальный и вертикальный функциональный анализ. Проведение функционального анализа в рамках мероприятий административной реформы. Результаты горизонтального функционального анализа на федеральном уровне. Региональный опыт функционального анализа. 7. Средства текущей и итоговой оценки качества освоения дисциплины (фонд оценочных средств) Оценка успеваемости студентов осуществляется по результатам: - самостоятельного (под контролем преподавателя) выполнения практической работы, - взаимного рецензирования студентами работ друг друга, - анализа подготовленных студентами рефератов, - устного опроса при сдаче выполненных индивидуальных заданий, защите отчетов по практическим работам и во время экзамена в третьем семестре (для выявления знания и понимания теоретического материала дисциплины). 7.1. Требования к содержанию экзаменационных вопросов Экзаменационные билеты включают два типа заданий: 1. Теоретический вопрос. 2. Творческое проблемно-ориентированное задание. 1. 2. 3. 4. 5. 7.2. Примеры экзаменационных вопросов Основные типы органов исполнительной власти, их характеристики. Оценки результативности деятельности государственных служащих и возможности их использования в управлении кадрами. Определение коррупции, оценки ее распространения в России и других странах. Структура типовых антикоррупционных программ в России. Охарактеризуйте направления, в которых проводятся современные исследования региональных элит в России. Назовите показатели, которые используют при анализе результатов выборов. 8. Учебно-методическое (дисциплины) Основная литература и информационное обеспечение модуля 1. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Институт законодательства и сравнительного правоведения. М., 2006. 2. Антикоррупционная политика: Учебное пособие для студентов. Под ред. Г.А.Сатарова. М.: РА «СПАС», 2004. 3. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы.// СОЦИС, №2, 1999, с. 34-40; 4. Государственная гражданская служба: Учебник. М.; Ростов-на-Дону: МарТ, 2005. - 512 c. 5. Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Пермь, 1998. 6. Гурней Б. Введение в науку управления. М.: Ин. лит-ра, 1989. 7. Доналд Ф. Кэттл. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства. / Классики теории государственного управления: американская школа под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003, стр.723-743. 8. Елисеенко В.Ф. Агентства в системе исполнительной власти / Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., Эпифания, 2004. 9. История государственного управления в России: Учебник. Ред. Р.Г. Пихоя. М.: РАГС, 2002. 382 c. 10.Классики государственного управления. М.: МГУ, 2004. 11.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г.) 12.Куликов В.И. История государственного управления в России: Учеб. пособие для вузов. М.: Academia, 2003. 368 c. 13.Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 575 c. 14.Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс. М.: МГИМО МИД РФ, 2008. 548 c. 15.Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран: Учеб. Пособие. М.: Книжный дом «Университет», 2007. 496 c. 16.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб «Питер» 2006г. 17.Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Вспомогательная литература 1. Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Конов А.В., Оболонский А.В. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. М.: «Формула права», 2006; 2. Герберт А. Саймон. Поговорки управления. 3. Клименко А.В., Клищ Н.Н. Финансовое обеспечение и оплата труда на государственной службе. / Государственная служба: комплексный подход. М.: Из-во «Дело» АНХ, 2009. 4. Королев В.А. Повышение квалификации государственных служащих: потенциал развития государственно-частного партнерства / Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №2. 5. Меры по борьбе с коррупцией. Меры по борьбе с отмыванием денег. Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века (Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 апреля 2002 г.) 6. Мэннинг, Н. Реформа государственного управления: международный опыт: Пер. с англ. / Н. Мэннинг, Н. Парисон. - М.: Весь Мир, 2003. - 496 c. 7. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. М: Прогресс, 2001. 8. Противодействие коррупции / Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008. 9. Смирнов С.Н. Совершенствование оплаты труда государственных гражданских служащих // Ваш бюджетный учет, 2006, №7. 10.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Интернет-ресурсы: 1. Артемов Г. П. Политическая социология. http://www.iu.ru/biblio/archive/artemov_polit/ 2. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. http://polbu.ru/vasilenko_govmanagement/ch19_all.html 3. Игнатов В.Г. История государственного управления России. http://polbu.ru/ignatov_gosupr/ 4. История государства и права зарубежных стран. http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/istrp/05.php 5. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. http://polbu.ru/knorring_management/ch11_all.html 6. Предыстория науки управления. http://www.readabout.info/3678/ 7. Среднеевропейский меркантилизм – камералистика. http://www.studd.ru/lib/2/74/5/ 8. Указы Президента РФ. http://президент.рф/ 9. Материально-техническое обеспечение модуля (дисциплины) Компьютер преподавателя, проектор, микрофон, устройства USB. Программа составлена на основе Стандарта ООП ТПУ в соответствии с требованиями ФГОС-2010 по направлению и профилю подготовки «Таможенное дело». Авторы: Штанько М.А. Программа одобрена на заседании кафедры истории и регионоведения (протокол № ____ от «___» _______ 2010 г.).