Общероссийское общественное движение Общество «ЗНАНИЕ» РОССИИ Межрегиональный благотворительный Фонд помощи заключенным

Общероссийское общественное движение
Общество «ЗНАНИЕ» РОССИИ
Межрегиональный благотворительный Фонд помощи заключенным
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПОРЯДКА ОБРАЩЕНИЙ
ПОДОЗРЕВАЕМЫХ, ОБВИНЯЕМЫХ И ОСУЖДЕННЫХ
ЗА ЗАЩИТОЙ СВОИХ ПРАВ
Москва 2016
Авторы:
Селиверстов Иван Вячеславович,
кандидат юридических наук, консультант Аппарата Уполномоченного
по правам человека в Московской области;
Селиверстова Екатерина Александровна,
консультант Аппарата Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации.
Рецензент:
Базунов Валерий Владимирович,
кандидат юридических наук, начальник управления защиты прав человека
в уголовном судопроизводстве Аппарата Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации.
Учебно-методическое пособие знакомит читателей с основными положениями современного
законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок обращения с предложениями,
заявлениями, жалобами и ходатайствами подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Предназначено
для членов общественных наблюдательных комиссий и сотрудников правоохранительных органов,
а также родственников лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы и содержащихся под
стражей.
При реализации проекта используются средства государственной поддержки,
выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента РФ
от 01.04.2015 г. № 79-рп и на основании конкурса, проведенного Обществом "Знание"
России.
2
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
ГЛАВА 1. Нормативно-правовое регулирование порядка обращений
подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся в местах
принудительного содержания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. Порядок подачи обращений подозреваемыми и обвиняемыми, содержащихся
в местах принудительного содержания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2. Порядок подачи обращений осужденными, отбывающими лишение свободы . . . . . . 9
1.2.1. Порядок подачи (приема) устных обращений осужденными,
отбывающими лишение свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2.2. Порядок подачи (приема) письменных обращений осужденными,
отбывающими лишение свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
ГЛАВА 2. Особенности подготовки и направления обращений в государственные
органы и субъектам общественного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.1. Особенности подготовки и направления обращений в органы прокуратуры . . . . . . 16
2.2. Особенности подготовки и направления ходатайства о помиловании
к Президенту Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.3. Особенности подготовки и направления обращений в суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.3.1. Подготовка и направление обращений в порядке уголовного
судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.3.2. Подготовка и направление обращений в порядке гражданского
судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.3.3. Подготовка и направление обращений в порядке административного
судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.4. Особенности подготовки и направления обращений Уполномоченному
по правам человека в Российской Федерации и иным специализированным
уполномоченным . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.5. Особенности подготовки и направления обращений в общественную
наблюдательную комиссию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Приложения: образцы обращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Адреса некоторых государственных и общественных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Авторами подготовлено пособие на тему «Нормативно-правовое регулирование
порядка обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных за защитой своих прав»,
ориентированное на членов общественных наблюдательных комиссий, а также на
граждан, в силу различных причин, находящихся в местах принудительного содержания
и нуждающихся в помощи при подготовке грамотного обращения в различные
государственные и негосударственные органы.
Настоящее пособие знакомит читателей с основными положениями современного
законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок обращения
с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами подозреваемых, обвиняемых
и осужденных, находящихся в местах принудительного содержания, в суд, органы
прокуратуры, должностным лицам и в общественные наблюдательные комиссии.
В пособии раскрываются основные виды обращений, требования к ним, порядок их
направления, компетенция органов прокуратуры, суда и судебных инстанций, в порядке
уголовного, гражданского и административного судопроизводств, Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации и иных специализированных уполномоченных,
а также общественной наблюдательной комиссии.
Особое внимание уделено порядку направления осужденными к лишению свободы
ходатайства к Президенту Российской Федерации о помиловании.
В приложении приводятся образцы наиболее востребованных подозреваемыми,
обвиняемыми и осужденными видов обращений.
В помощь читателям в пособие указан список некоторых адресов государственных
учреждений и иных организаций, на федеральном уровне, куда вправе обращаться лица,
находящиеся в местах принудительного содержания.
4
Глава 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА
ОБРАЩЕНИЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ, ОБВИНЯЕМЫХ И ОСУЖДЕННЫХ,
НАХОДЯЩИХСЯ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации
имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Индивидуальные обращения – это личные обращения, поданные в письменной или
устной форме в установленном законодательстве порядке. Под коллективными обращениями
понимается обращение двух или более лиц, поданное в письменной форме в установленном
законодательстве порядке.
1.1. Порядок подачи обращений подозреваемыми и обвиняемыми,
содержащихся в местах принудительного содержания
Подозреваемым является лицо:
1) в отношении которого возбуждено уголовное дело;
2) которое задержано в соответствии со статьями 91 и 92 УПК РФ1;
3) к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии
со статьей 100 УПК РФ;
4) которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке,
установленном статьей 223.1 УПК РФ (ч. 1 ст. 46 УПК РФ).
Обвиняемым признается лицо, в отношении которого:
1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;
2) вынесен обвинительный акт;
3) составлено обвинительное постановление. Обвиняемый, по уголовному делу которого
назначено судебное разбирательство, именуется подсудимым (ч. 1, 2 ст. 47 УПК РФ).
Подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями
и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания
под стражей и нарушения их законных прав и интересов (п. 7 ст. 17 Федерального закона
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»2).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 3 (далее – ФЗ об обращениях
граждан) запрещается преследование гражданина в связи с его обращением
в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу
с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях
восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод
«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 30 декабря
2015 г.) // Российская газета, № 249, 22.12.2001.
2
Федеральный закон от 15 июня 1995 г. № 103-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Российская газета № 139, 20.07.1995.
3
Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 03 ноября 2015 г.) «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации» //Российская газета, № 95, 05.05.2006.
1
5
и законных интересов других лиц. Аналогичная по смыслу норма содержится в пункте 8
статьи 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых
в совершении преступлений», где также предусмотрено, что не допускается преследование
в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями
или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов. Должностные лица
мест содержания под стражей, виновные в таком преследовании, несут ответственность
в соответствии с законом.
Основные виды обращений и их нормативное определение законодательно закреплены
в ФЗ об обращениях граждан. Итак, обращение гражданина (далее – обращение) – это
предложение, заявление или жалоба, направленные в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного
документа, а также в устной форме непосредственно в государственном органе, органе
местного самоуправления.
Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных
прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение
о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо
критика деятельности указанных органов и должностных лиц (ч. 3 ст. 4 ФЗ об обращениях
граждан). В уголовно-процессуальном законодательстве предусмотрена форма обращений
подозреваемых и обвиняемых с заявлением к администрации следственного изолятора
с целью получения того или иного блага, услуги, например, получения дополнительных
медицинских услуг, телефонных разговоров и др.
Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных
нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической
и иных сфер деятельности государства и общества (ч. 2 ст. 4 ФЗ об обращениях граждан).
Подозреваемые и обвиняемые достаточно часто используют данный вид обращения,
в котором приводят доводы о необходимости совершенствования норм уголовного,
уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательств. Такие предложения,
как правило, адресованы в Федеральное Собрание РФ, Министерство юстиции РФ,
Общественную палату РФ и Уполномоченному по правам человека в РФ.
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав,
свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц
(ч. 4 ст. 4 ФЗ об обращениях граждан). В случаях нарушения процессуальных прав
подозреваемых, обвиняемых в ходе следствия, условий их содержания и др., они используют
именно жалобы, направляя их в компетентный орган. Подозреваемые, обвиняемые вправе
приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника
подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя,
прокурора и суда и принимать участие в их рассмотрении судом в порядке, установленном
главой 16 УПК РФ. Администрация места содержания под стражей немедленно направляет
прокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося
под стражей (ст. 126 УПК РФ).
6
Еще одним видом обращения следует признать подачу ходатайства. Ходатайство –
это просьба заявителя о реализации процессуальных прав и признании в случаях,
установленных законодательством РФ, определенного статуса. Данным видом обращения
подозреваемые, обвиняемые активно пользуются особенно в ходе досудебного уголовного
производства, с целью реализации ими своих процессуальных прав на заключение
досудебного соглашения, рассмотрение дела в особом порядке, о допуске защитника и др.
В соответствии со ст. 119 УПК РФ подозреваемый, обвиняемый, его защитник вправе
заявить дознавателю, следователю либо в суд ходатайство о производстве процессуальных
действий или принятии процессуальных решений, например, об обеспечении прав и законных
интересов лица, заявившего ходатайство, или для установления обстоятельств, имеющих
значение для уголовного дела. Ходатайство, как правило, может быть заявлено в любой
момент производства по уголовному делу. Письменное ходатайство приобщается к уголовному
делу. Устное ходатайство заносится в протокол следственного действия или судебного
заседания. Отклонение ходатайства не лишает заявителя права вновь заявить такое ходатайство.
Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления.
В случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе
предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее
3-х суток со дня его заявления (ст. 121 УПК РФ).
В письменном обращении в обязательном порядке указывается либо наименование
государственного органа или органа местного самоуправления, в которое направляется
письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного
лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилия, имя, отчество
(последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,
уведомление о переадресации обращения; излагается суть предложения, заявления или
жалобы, ставится личная подпись и дата (ч. 1 ст. 7 ФЗ об обращениях граждан).
Обращение должно быть написано разборчиво и поддаваться прочтению иначе на
данное обращение не будет дано ответа. При необходимости подтверждения своих
доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их
копии. Письменные обращения, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные
выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его
семьи, остаются без ответа по существу поставленных в нем вопросов. В таком случае
государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо сообщает
заявителю, направившему такое обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который
ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми
обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства,
руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное
лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности
очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при
7
условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один
и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же
должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение
(ч. 5 ст. 11 ФЗ об обращениях граждан).
В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений» предложения, заявления и жалобы подозреваемых
и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного
самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места
содержания под стражей.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы
государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в РФ,
Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченному при
Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека
в субъектах РФ, уполномоченным по правам ребенка в субъектах РФ, уполномоченным по
защите прав предпринимателей в субъектах РФ, в Европейский Суд по правам человека,
цензуре не подлежат, и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления
или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной
власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также
защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей
и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
В отношении предложений, заявлений и жалоб, содержащих сведения, которые могут
помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению
преступления, выполненных тайнописью, шифром, содержащих государственную или иную
охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не
вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.
Письменное обращение подозреваемые, обвиняемые могут подать представителю
администрации при осуществлении им ежедневного обхода камер; на личном приеме
должностного лица места принудительного содержания и иных лиц, с которыми данная
категория лиц вправе беседовать.
Для подозреваемых, обвиняемых предусмотрена возможность подачи устного
обращения. Такое обращение подается представителю администрации при осуществлении
им ежедневного обхода камер. Подать устное обращение можно и на личном приеме
должностных лиц места принудительного содержания, и лиц, обладающих правом посещения
мест принудительного содержания и осуществления бесед с подозреваемыми и обвиняемыми.
Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение
суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.
Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.
Письменные ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым
и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых
8
и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает
копию ответа и выдает ее на руки.
1.2. Порядок подачи обращений осужденными, отбывающими лишение свободы
Осужденными, отбывающими лишение свободы (далее – осужденные к лишению
свободы или просто – осужденные), именуются те лица, в отношении которых
обвинительный приговор об осуждении к лишению свободы вступил в законную силу.
В случае нарушения или возможного нарушения прав, свобод и законных интересов
осужденного, он вправе самостоятельно или с помощью защитника (адвоката) или законного
представителя обращаться в компетентные органы с соответствующими предложениями,
заявлениями, ходатайствами и жалобами.
Виды обращений, порядок подачи, гарантии, которыми может воспользоваться
осужденный, но применяются с особенностями, предусмотренными уголовно-исполнительным
законодательством.
В уголовно-исполнительном законодательстве также предусмотрена форма обращения
осужденных к лишению свободы с заявлением к администрации исправительного
учреждения с целью получения того или иного блага, услуги, например, предоставления
длительного свидания, телефонного разговора и др. Осужденные к лишению свободы
достаточно часто используют вид обращения как предложение, в котором приводят
доводы о необходимости совершенствования норм уголовного, уголовно-процессуального
и уголовно-исполнительного законодательств. Такие предложения, как правило, адресованы
в Федеральное Собрание РФ, Министерство юстиции РФ, Общественную палату РФ
и Уполномоченному по правам человека в РФ. Жалоба осужденных к лишению свободы
является наиболее используемым видом обращений, поскольку каждый осужденный, надеясь
на возможность отмены приговора суда, направляет в многочисленные судебные инстанции
апелляционные, кассационные и надзорные жалобы. Кроме этого, распространенными
являются жалобы осужденных на условия содержания, материально-бытовое обеспечение,
нормы и качество питания, качество медицинской помощи, на нарушение прав осужденных
на обращение и т.д.
Такой вид обращения осужденных как ходатайство является одним из самых
распространенных и наиболее часто используемых в сфере реализации осужденными прав
на досрочное освобождение, помилование и т.д. Под ходатайством осужденных к лишению
свободы понимается предусмотренное законодательством РФ обращение осужденного
в компетентный государственный орган или должностному лицу с мотивированной
просьбой о предоставлении возможности использовать то или иное право, либо
о совершении этими органами или должностными лицами действий или принятии
решений, направленных на реализацию прав и законных интересов осужденных.
Осужденные к лишению свободы вправе подавать такие обращения в устном
и письменном виде.
9
1.2.1. Порядок подачи (приема) устных обращений осужденными,
отбывающими лишение свободы
Под устными обращениями осужденных подразумеваются изложение лично
осужденным в устной речи предложения, заявления или жалобы должностному лицу,
который письменно фиксирует содержание обращения в специальном журнале, либо
в автоматизированной системе аудио- или видеоучета. Осужденные могут подавать устные
обращения администрации исправительных учреждений, которые записываются в журнал
приема осужденных по личным вопросам и докладываются должностному лицу,
ответственному за их рассмотрение. Личный прием осужденных осуществляется
руководством исправительного учреждения и начальниками структурных подразделений
согласно утвержденному графику. Устное обращение может быть подано также и при
ежедневном обходе должностным лицом мест пребывания осужденных.
Между тем, посещать исправительные учреждения и проводить прием могут и иные
должностные лица, которым осужденные также могут подавать устные обращения.
В части 1 статьи 24 УИК РФ4 установлен перечень должностных лиц, которые при
исполнении своих служебных обязанностей вправе посещать учреждения и органы,
исполняющие наказания, без специального на то разрешения. К ним относятся:
а) Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации, а также президенты и главы правительств субъектов РФ,
уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, главы органов местного
самоуправления – в пределах соответствующих территорий; б) Генеральный прокурор РФ,
прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно
осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;
в) должностные лица вышестоящих органов; г) судьи судов, осуществляющих
судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие
наказания; д) депутаты, общественные наблюдательные комиссии и их члены – в пределах
соответствующих территорий; е) Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка,
уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ – в пределах соответствующих
территорий – учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении
несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин,
имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений; ж) Уполномоченный при
Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав
предпринимателей в субъектах РФ в границах соответствующего субъекта РФ – в целях
защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях,
предусмотренных статьями 159-159.6, 160, 165 УК РФ, если эти преступления совершены
в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171-172, 173.1-174.1, 176-178,
180, 181, 183, 185-185.4, 190-199.2 УК РФ.
«Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г.) //
Российская газета, № 9, 16.01.1997.
4
10
Федеральным законом от 6 апреля 2015 года № 76-ФЗ5 в статью 24 УИК РФ внесен
новый пункт 2.1, которым предусмотрено, что Уполномоченный по правам человека в РФ,
уполномоченные по правам человека в субъектах РФ при осуществлении своих
полномочий вправе беседовать с осужденными наедине в условиях, позволяющих
представителю администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, видеть
беседующих, но не слышать их.
Кроме этого, представители средств массовой информации и иные лица имеют право
посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению
администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов. При осуществлении
с письменного согласия осужденного его кино-, фото- и видеосъемки, интервьюирования,
может быть подано устное обращение через СМИ в государственные органы.
Статьей 23 УИК РФ предусмотрено участие общественных объединений
в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека, а также
содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих
наказания, которые осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 10 июня
2008 года №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного
содержания»6.
Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного
контроля за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных
учреждениях и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными
в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений
или представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать.
Соответственно, при проведении такой беседы, осужденные могут подать устное обращение.
Российская Федерация является участником ряда международных соглашений по
защите прав и свобод человека и обеспечению международных стандартов обращения
с осужденными в местах лишения свободы. Данные соглашения подписаны в рамках
участия нашего государства в ООН и Совете Европы. Выполнение соглашений,
предусматривающих стандарты обращения с осужденными, гарантируется процедурами,
предусмотренными этими же документами или факультативными протоколами к ним.
Именно поэтому в части 4 ст. 12 УИК РФ предусмотрено право обращения осужденных
в
соответствии
с
международными
договорами
Российской
Федерации
в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Так, в Европейской
конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство
обращения или наказания7 предусмотрено создание Европейского комитета по
Федеральный закон от 06 апреля 2015г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» // Российская
газета, № 73, 08.04.2015
6
Федеральный закон от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» //
Российская газета, № 128, 18.06.2008.
7
Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или
наказания ETS № 126 (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным
5
11
предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или
наказания (ЕКПП), в компетенцию которого входит посещение мест лишения свободы
государств – участников Конвенции. В соответствие с пунктом 3 ст. 8 указанной Конвенции
члены ЕКПП могут беседовать наедине с лицами, лишенными свободы 8. Во время таких
посещений и конфиденциальных бесед с членами ЕКПП возможна подача осужденными
устных обращений.
Осужденные могут подавать устные обращения также посредством использования
телекоммуникационных систем, а именно, при помощи телефонного аппарата
и видеоконференцсвязи. При реализации осужденным к лишению свободы права на
телефонные разговоры (ч. 1 ст. 92 УИК РФ), он вправе позвонить в компетентные органы,
учреждения, предоставляющие возможность принятия такого обращения по телефону.
В этом случае необходимо учитывать предусмотренные Правилами внутреннего распорядка
исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 03 ноября 2005 года
№ 2059 особенности предоставления данной услуги, а именно:
 телефонный разговор предоставляется по письменному заявлению осужденного,
в котором указывается адрес, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не
превышающая 15 минут (п. 85);
 телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств
или за счет средств их родственников или иных лиц. Телефонные разговоры могут
контролироваться администрацией (п. 86);
 реализация данного права осуществляется, как правило, в нерабочее время
в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей
помещениях учреждений, оснащенных абонентскими устройствами с технической
возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров (п. 87);
 осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также
отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа,
единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может
быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах (смерть или тяжелая
болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие,
причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье, и др.) (п. 89).
Большинство государственных органов предоставляют бесплатное телефонное соединение
на «телефон доверия», «горячей линии», «телефоны прямой связи» и т.д.
В некоторых исправительных учреждениях имеются технические возможности
оказания телекоммуникационных услуг, а именно предоставление телефонных разговоров
с использованием технологии видеоконференцсвязи.
законом от 28 марта 1998 г. № 44-ФЗ. Вступила в силу для России 1 сентября 1998 г. // Собрание законодательства
Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4465.
8
Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или
наказания. Текст Конвенции и Пояснительный доклад. Серия Европейских Договоров № 126 (с изм. в соответствии
с положениями Протоколов № 1 и № 2, которые вступили в силу 1 марта 2002 года) // Издательство Совет Европы
CPT/I № f/C (2002) 1. Русская версия. С. 8.
9
Приказ Минюста России от 03 ноября 2005 г. № 205 (в ред. от 12 февраля 2009 г., с изм. от 07 февраля 2012 г.) «Об
утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти, № 47, 21.11.2005.
12
1.2.2. Порядок подачи (приема) письменных обращений осужденными,
отбывающими лишение свободы
Письменные обращения осужденных подаются через администрацию исправительного
учреждения. Подать письменное обращение за счет собственных средств осужденного
можно письмом, почтовой карточкой и телеграммой, которые в соответствии с ч. 2 ст. 91
УИК РФ подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения.
Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если
обращения написаны на иностранном языке, – не более семи рабочих дней. Обращения,
адресованные Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ,
законодательные (представительные) органы субъектов РФ, органы исполнительной власти
субъектов РФ, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной
системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в РФ,
Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченному при
Президенте РФ по правам предпринимателей, уполномоченному по правам человека
в субъекте РФ, уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ, уполномоченному по
правам предпринимателей в субъекте РФ, в общественные наблюдательные комиссии,
образованные в соответствии с законодательством РФ, а также адресованные в соответствии
с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод
человека, и ответы на них цензуре не подлежат (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).
Российская Федерация является многонациональной страной, состоящей из субъектов
Российской Федерации. В некоторых ее субъектах, имеющих статус республик, наравне
с русским языком действуют в качестве государственного иные национальные языки.
Всего их более сорока. В соответствии с частью 5 ст. 12 УИК РФ осужденные – граждане
Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются
с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации
либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту
отбывания наказания. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства вправе
давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями
и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют,
а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются
на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он
дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык
обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.
О коллективных или индивидуальных обращениях осужденных в УИК РФ не указано.
Однако, на практике индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы
осужденными подаются.
В письменном обращении осужденный в обязательном порядке разборчиво указывает
свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ, излагает суть обращения, ставит личную подпись и дату.
В обращении указывается наименование органа государственной власти Российской
Федерации, органа местного самоуправления, учреждения или органа УИС, либо фамилия,
13
имя, отчество должностного лица, либо должность соответствующего лица, которым оно
адресовано. Осужденные вправе приобщить к обращению материалы, которые, по их
мнению, необходимы для рассмотрения данного обращения.
При возникновении у осужденных затруднений в написании обращения они вправе
обращаться за юридической помощью. Для ее получения осужденным предоставляются
свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание данной помощи.
По заявлению осужденного свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости
третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. В число свиданий,
установленных законодательством, такие свидания не засчитываются, их количество не
ограничивается, проводятся они продолжительностью до 4 часов и лишь в часы от подъема
до отбоя (п. 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).
Письменные обращения осужденных к лишению свободы подаются исключительно
через администрацию исправительного учреждения. Подать такое обращение можно через
специальный почтовый ящик для корреспонденции, установленный в доступном месте,
из которого ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то
должностными лицами письма изымаются для отправления. В тюрьмах, ЕПКТ, помещениях
камерного типа колоний и безопасных местах письма для отправления осужденные
передают представителям администрации.
Письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации
в незапечатанном виде, за исключением обращений, не подлежащих цензуре со стороны
администрации исправительного учреждения, конверт которого должен быть запечатан.
Отправление телеграмм осуществляется путем заполнения осужденными бланков
установленной формы, получаемых у администрации исправительного учреждения.
Отправление телеграмм производится не позднее следующего дня, если этому не препятствуют
сложившиеся обстоятельства (поломка или отсутствие транспорта в тех случаях, когда
исправительное учреждение значительно удалено от отделения связи, выходные или
праздничные дни и др.). Квитанция об уплате денег за отправление телеграммы приобщается
к личному делу осужденного после его росписи на ней (п. 52 Правил внутреннего
распорядка исправительных учреждений).
Осужденные вправе направить обращения на почтовых карточках, которые представляют
собой вид почтового отправления, предназначенный для краткого письменного сообщения
на стандартном бланке из плотной бумаги или картона, размером 105х148 мм, не запечатанное
в конверт.
Подать письменное обращение можно также на личном приеме должностного лица
или при ежедневном обходе должностным лицом мест пребывания осужденных.
Необходимо отметить следующие требования к срокам отправления корреспонденции
осужденных.
1. Обращения, не подлежащие цензуре со стороны администрации исправительного
учреждения, направляются адресату в течение суток (24 часов) (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).
2. Обращения, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за
деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, направляются по
14
принадлежности не позднее одних суток (24 часов) (за исключением выходных
и праздничных дней) (п. 62 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).
3. Обращения, адресованные в иные органы и общественные объединения, направляются
адресату не позднее чем в трехдневный срок (п. 63 Правил внутреннего распорядка
исправительных учреждений).
4. Обращения, написанные на иностранном языке, могут быть направлены адресату
не более чем через семь рабочих дней (ч. 2 ст. 91 УИК РФ).
Уголовно-исполнительным законодательством установлены сроки рассмотрения
обращений лиц, осужденных к лишению свободы, администрацией исправительного
учреждения.
1. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться
с заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения с просьбой об
обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано
незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося
осужденного (ч. 2 ст. 13 УИК РФ).
2. Заявление осужденного к лишению свободы о предоставлении ему краткосрочного
выезда за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными
обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток (ч. 5 ст. 97 УИК РФ).
3. Заявление осужденных к начальнику исправительного учреждения о необходимости
дополнительной лечебно-профилактической помощи, оплачиваемых за счет собственных
средств осужденных, рассматривается в трехдневный срок, в течение которого определяются
медицинские показания, подтверждающие необходимость получения осужденным указанных
услуг, а также возможности для их предоставления (пп. 210, 211 Правил внутреннего
распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы10 и п. 125 Правил
внутреннего распорядка исправительных учреждений).
4. Иные обращения осужденных к лишению свободы подлежат рассмотрению
в соответствии с общим сроком, который не должен превышать 30 дней со дня регистрации
письменного обращения (ч. 1 ст. 2 ФЗ об обращениях граждан). В исключительных
случаях, а также в случае направления запроса, связанного с рассмотрением обращения,
срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен на основании
мотивированного рапорта работника УИС не более чем на 30 дней руководителем
учреждения или органа УИС (заместителем руководителя) либо руководителями структурных
подразделений ФСИН России, давшими соответствующее поручение, с уведомлением
службы делопроизводства учреждения и органа УИС. О продлении срока рассмотрения
обращения письменно уведомляется заявитель.
Ответы по результатам рассмотрения обращений осужденных, за исключением не
подлежащих цензуре со стороны администрации учреждения, не позднее чем в трехдневный
срок после поступления под роспись объявляются им и выдаются им на руки. При отказе
Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденные
Приказом Министерства юстиции РФ от 6 октября 2006 г. № 311 (в ред. от 15 декабря 2010 г.) // Российская газета,
№ 233, 18.10.2006; 28.01.2011.
10
15
осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п. 65 Правил
внутреннего распорядка исправительных учреждений).
Письма, в том числе ответы на обращения, поступившие на имя осужденного после
его убытия из исправительного учреждения, не позднее трех суток отправляются по
новому месту его нахождения.
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ
В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И СУБЪЕКТАМ
ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
2.1. Особенности подготовки и направления обращений в органы прокуратуры
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации»11 (далее – ФЗ о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации –
единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ
надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на
территории РФ. В числе других полномочий Прокуратура осуществляет надзор за
исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание
и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями
мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Согласно п. 2.2 приказа Генпрокуратуры России от 07 мая 2008 г. № 84 «О разграничении
компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных
прокуратур» прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях осуществляют:
 надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих
исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод
человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении
в исправительных учреждениях назначенных судом принудительных мер медицинского
характера;
 надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений
о преступлениях, осуществлении оперативно-разыскной деятельности в исправительных
учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;
 надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений
уголовно-исполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях
против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих
учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений
иными лицами;
 участие в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных
с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказания
в исправительных учреждениях.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 28 ноября 2015 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» //
Российская газета, № 229, 25.11.1995.
11
16
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вправе:
 посещать в любое время органы и учреждения мест принудительного содержания,
и проводить личный прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся в них;
 опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера;
 знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены
под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными
материалами;
 требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных,
заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного
характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений,
постановлений администрации органов и учреждений, мест принудительного содержания,
требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать
производства об административных правонарушениях;
 отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц,
заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением
из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры,
дисциплинарного изолятора.
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением
каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания
и меры принудительного характера, либо в нарушение закона, подвергнутого задержанию,
предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение
(ст. 33 ФЗ о прокуратуре).
Порядок обращения в органы прокуратуры предусмотрен Инструкцией о порядке
рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации,
утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 4512. Данная
Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с этим,
требования к обращению в прокуратуру должно отвечать требованиям указанного закона,
о котором говорилось в главе первой данного пособия.
Вместе с тем, имеются некоторые особенности порядка направления обращений лиц,
находящихся в местах принудительного содержания, в прокуратуру: 1) обращение в органы
прокуратуры подается письменно через администрацию места принудительного
содержания или устно на личном приеме прокурора; 2) письменные обращения в органы
прокуратуры и ответы на них цензуре со стороны администрации мест принудительного
содержания не подлежат.
Осужденные вправе самостоятельно или с помощью адвоката обратиться к прокурору
с ходатайством о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь
Приказ Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45 (ред. от 09 декабря 2015 г.) «Об утверждении и введении
в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры
Российской Федерации» // Законность, № 4, 2013.
12
17
открывшихся обстоятельств в соответствии с главой 49 УПК РФ. Более подробно данный
вопрос раскрывается в параграфе 2.2.1.
Принятое решение и (или) действие (бездействие) органов прокуратуры может быть
обжаловано вышестоящему прокурору или в суд по месту нахождения государственного
органа.
2.2. Особенности подготовки и направления ходатайства о помиловании
к Президенту Российской Федерации
Помилование – акт милосердия, осуществляемый Президентом Российской Федерации
в отношении индивидуально определенного лица, осужденного за преступление, которое
может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему
наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, снята
судимость.
Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по
вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»13 установлены
требования к содержанию и порядку направления ходатайств о помиловании.
Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной
форме (приложение № 1). Данное ходатайство регистрируется администрацией учреждения
или органа, исполняющего наказания, а в отношении осужденных, привлеченных к участию
в следственных действиях или в судебном разбирательстве, – администрацией следственного
изолятора (далее – администрация учреждения) в специальном журнале учета ходатайств
о помиловании в день его подачи.
Ходатайство о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой
или средней тяжести, направляется администрацией учреждения в территориальный орган
уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.
Ходатайство о помиловании лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, –
не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.
В соответствии с Положением о временном порядке представления ходатайств
о помиловании, подаваемых осужденными, отбывающими наказание на территориях
Республики Крым и г. Севастополя, утвержденного Указом Президента РФ от 31 марта
2014 г. № 18814, ходатайство о помиловании, подаваемых осужденными, отбывающими
наказание на территориях Республики Крым и г. Севастополя, направляется администрацией
учреждения в Федеральную службу исполнения наказаний не позднее чем через 15 дней
со дня его подачи.
К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются следующие
документы: а) копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми)
Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 (в ред. от 25 июня 2012 г.) «О комиссиях по вопросам
помилования на территориях субъектов Российской Федерации» // Российская газета, № 255, 30.12.2001.
14
Указ Президента РФ от 31 марта 2014 г. № 188 «Об утверждении Положения о временном порядке представления
ходатайств о помиловании, подаваемых осужденными, отбывающими наказание на территориях Республики Крым
и г. Севастополя» // Собрание законодательства РФ, 07.04.2014, №14, ст. 1606.
13
18
осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций
относительно указанного приговора (приговоров); б) извещение о вступлении приговора
суда в законную силу; в) справка о состоянии здоровья осужденного; г) сведения
о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);
д) анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном
положении; е) сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании,
если они подавались ранее и об этом имеется информация; ж) справка о применении
в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условнодосрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной
ответственности; з) представление администрации учреждения с характеристикой осужденного,
содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания
наказания, отношении к совершенному деянию.
К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного могут прилагаться иные
материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании.
Администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства
о помиловании в территориальный орган уголовно-исполнительной системы под расписку
на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства
о помиловании не допускается.
Необходимо отметить, что помилование, как правило, не применяется в отношении
осужденных: а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судами
испытательного срока условного осуждения; б) злостно нарушающих установленный
порядок отбывания наказания; в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания
условно-досрочно; г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;
д) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования; е) которым ранее
производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.
В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное
рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением
случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для
применения акта помилования.
2.3. Особенности подготовки и направления обращений в суд
2.3.1. Подготовка и направление обращений в порядке уголовного судопроизводства
Обратиться в суд с целью защиты своих прав в соответствии с УПК РФ можно на
стадии досудебного и судебного уголовного производства, в порядке апелляционного,
кассационного и надзорного производств, возобновления производства по уголовному
делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, исполнения приговора.
Досудебное уголовное производство – уголовное судопроизводство с момента
получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд
для рассмотрения его по существу.
19
В соответствии с ч. 1 ст. 125 УПК РФ постановления органа дознания, дознавателя,
следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного
дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения
дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа
дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые
способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного
судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы
в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
К иным решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб
конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, относятся,
например, постановления дознавателя, следователя и руководителя следственного органа
о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат
или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске
законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер
процессуального принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения
под стражу, которые применяются по решению суда.
К затрудняющим доступ граждан к правосудию относятся такие действия (бездействие)
либо решения должностных лиц, ограничивающие права граждан на участие в досудебном
производстве по уголовному делу, которые создают гражданину препятствие для дальнейшего
обращения за судебной защитой нарушенного права. К ним относятся, например, отказ
в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие
при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного
следствия и другие.
Не подлежат обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ решения и действия (бездействие)
должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного
преследования в досудебном производстве по уголовному делу (например, прокурора,
поддерживающего государственное обвинение в суде, начальника следственного изолятора),
а также связанные с рассмотрением надзорных жалоб на вступившие в законную силу
судебные решения.
В жалобе подозреваемый, обвиняемый вправе ходатайствовать об участии в рассмотрении
его жалобы, поскольку на основании ч. 4 ст. 125 УПК РФ заявитель обладает правом
обосновать свою жалобу, а в заключение – выступить с репликой.
Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем
или представителем непосредственно либо через органы дознания, следствия или прокурора.
Жалобы подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, направляются через
администрацию места содержания немедленно.
Вопросы о признании незаконными или необоснованными решений и действий
(бездействия) должностных лиц на стадии досудебного производства заявитель вправе
поставить перед судом в ходе судебного разбирательства по уголовному делу, а также при
рассмотрении дела судом апелляционной или кассационной инстанций (п. 9 Постановление
20
Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами
жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»15).
То есть, в ходе следствия процессуальные решения и действия (бездействие) органов
дознания, следствия и прокуратуры могут быть обжалованы в суд в порядке ст. 125 УПК РФ.
Судебные решения на данной стадии обжалуются в апелляционном и кассационном
порядке, установленном главами 45.1 и 47.1 УПК РФ.
При рассмотрении уголовного дела по существу, подозреваемый, обвиняемый в ходе
судебного заседания вправе обжаловать те или иные процессуальные решения и (или)
действия (бездействие) органов дознания, следствия и прокуратуры.
Если имеется вступивший в законную силу приговор суда, а значит всем материалам
данного уголовного дела уже дана оценка судом, процессуальные решения и действия
(бездействие) органа дознания, следствия не могут быть обжалованы отдельно от
состоявшегося итогового судебного решения – приговора.
Судебное производство – это стадия уголовного процесса, заключающаяся
в деятельности суда (судьи) и участников процесса по установлению виновности или
невиновности подсудимого и назначения ему наказания при условии признания его
виновным или освобождения от наказания в случаях, предусмотренных законом.
Сущность данной стадии заключается в том, что суд при участии всех участников
процесса, наделенных равными процессуальными правами, гласно исследует доказательства,
чем обеспечивается всестороннее, полное и объективное исследование уголовного дела,
принятие справедливого, законного и обоснованного решения о виновности или невиновности
подсудимого и назначения или не назначения ему наказания в соответствии с уголовным
и уголовно-процессуальным законом.
Производство в суде первой инстанции – это рассмотрение и разрешение уголовного
дела в судебном заседании, путем непосредственного, непрерывного, устного исследования
доказательств, установления фактов и обстоятельства дела.
Именно производство в суде первой инстанции завершается постановлением приговора
или вынесением иного итогового судебного решения (о прекращении уголовного дела или
о применении к лицу принудительных мер медицинского характера). Только здесь
осуществляется реализация уголовного закона, а также находят свое разрешение вопросы,
возникающие в связи с производством по делу (о разрешении гражданского иска,
о возмещении процессуальных издержек и т.п.).
Структура судебного разбирательства в суде первой инстанции включает:
 подготовительную часть – представляет собой деятельность участников процесса
под руководством судьи по созданию условий, обеспечивающих эффективность судебного
следствия и охрану прав и законных интересов участников судебного разбирательства;
 судебное следствие – представляет собой деятельность суда по исследованию
доказательств с целью установления наличия или отсутствия фактических и юридических
оснований для привлечения подсудимого к уголовной ответственности;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 (в ред. от 28 января 2014 г.) «О практике
рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» //
Российская газета, № 27, 18.02.2009.
15
21
 судебные прения – представляют собой речи обвинителей, гражданского истца,
гражданского ответчика или их представителей, защитников и подсудимого (если защитник
не участвует), в которых они дают социальную и правовую оценку деянию, излагают свое
мнение о виновности или невиновности подсудимого, квалификации преступления и мере
наказания;
 последнее слово подсудимого – это его устное выступление, в котором он высказывает
свое мнение по поводу судебного разбирательства, предъявленного обвинения и других
вопросов;
 постановление и провозглашение приговора – это деятельность суда по принятию
и фиксации решения по уголовному делу относительно виновности или невиновности
лица, а также применения наказания или освобождения его от наказания.
При рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции подсудимый вправе
самостоятельно или с помощью защитника заявлять устные и письменные ходатайства,
которые рассматриваются судом и принимаются соответствующие судебные определения.
Апелляционное производство – предусмотренная главой 47.1 УПК РФ стадия
уголовного процесса, в которой суд апелляционной инстанции по жалобе участников
процесса пересматривает уголовное дело, по которому вынесен приговор или постановление
суда, не вступившие в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 389.1 УПК РФ право апелляционного обжалования судебного
решения принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам и законным
представителям, государственному обвинителю и (или) вышестоящему прокурору,
потерпевшему, частному обвинителю, их законным представителям и представителям,
а также иным лицам в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их
права и законные интересы.
Определения или постановления о порядке исследования доказательств, об
удовлетворении или отклонении ходатайств участников судебного разбирательства
и другие судебные решения, вынесенные в ходе судебного разбирательства, обжалуются
в апелляционном порядке одновременно с обжалованием итогового судебного решения по
делу.
Однако имеются исключения. Так, до вынесения итогового судебного решения
апелляционному обжалованию подлежат:
 постановления мирового судьи о возвращении заявления лицу, его подавшему,
либо об отказе в принятии заявления к производству;
 судебные постановления или определения об избрании меры пресечения или
о продлении сроков ее действия, о помещении лица в медицинскую организацию,
оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую
организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для
производства судебной экспертизы, о наложении ареста на имущество, об установлении
или продлении срока ареста, наложенного на имущество, о приостановлении уголовного
дела, о передаче уголовного дела по подсудности или об изменении подсудности
уголовного дела, о возвращении уголовного дела прокурору;
22
 другие судебные решения, затрагивающие права граждан на доступ к правосудию
и на рассмотрение дела в разумные сроки и препятствующие дальнейшему движению
дела, а также частные определения или постановления.
Апелляционная жалоба приносится через суд, постановивший обжалуемое судебное
решение, и подается:
1) на приговор или иное решение мирового судьи – в районный суд;
2) на приговор или иное решение районного суда, гарнизонного военного суда –
в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики, краевого или
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда
автономного округа, окружного (флотского) военного суда;
3) на промежуточное решение верховного суда республики, краевого или областного
суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного
округа, окружного (флотского) военного суда – в судебную коллегию по уголовным делам
соответствующего суда;
4) на приговор или иное итоговое решение верховного суда республики, краевого или
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда
автономного округа, окружного (флотского) военного суда – соответственно в Судебную
коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ, Судебную коллегию по делам
военнослужащих Верховного Суда РФ;
5) на постановление судьи Верховного Суда РФ – в Апелляционную коллегию
Верховного Суда РФ.
Апелляционная жалоба на приговор или иное решение суда первой инстанции может
быть подана в течение 10 суток со дня постановления обжалуемого судебного решения,
а осужденным, содержащимся под стражей, – в тот же срок со дня вручения ему копий
приговора, определения, постановления.
Срок не считается пропущенным, если жалоба, ходатайство или иной документ до
истечения срока сданы на почту, переданы лицу, уполномоченному их принять, а для лиц,
содержащихся под стражей, – если жалоба или иной документ до истечения срока сданы
администрации места предварительного заключения.
Апелляционная жалоба, поданная с пропуском срока, оставляется судом без рассмотрения.
В случае пропуска срока апелляционного обжалования по уважительной причине
лица, имеющие право подать апелляционную жалобу, могут ходатайствовать перед судом,
постановившим обжалуемое судебное решение, о восстановлении пропущенного срока
(ч. 1 ст. 389.5 УПК РФ).
В случае отказа судьей в восстановлении пропущенного срока, данное решение в виде
постановления может быть обжаловано в вышестоящий суд, который вправе отменить его
и рассмотреть поданную апелляционную жалобу по существу либо вернуть его в суд,
вынесший обжалуемое судебное решение, для выполнения требований, предусмотренных
ст. 389.6 УПК РФ.
В соответствии со ст. 389.6 УПК РФ апелляционная жалоба должна содержать:
1) наименование суда апелляционной инстанции, в который подается жалоба; 2) данные
о лице, подавшем апелляционную жалобу, с указанием его процессуального положения,
23
места жительства или места нахождения; 3) указание на приговор или иное судебное
решение и наименование суда, его постановившего или вынесшего; 4) доводы лица,
подавшего апелляционную жалобу, с указанием оснований, предусмотренных ст. 389.15
УПК РФ; 5) перечень прилагаемых к апелляционной жалобе материалов; 6) подпись лица,
подавшего апелляционную жалобу (приложение № 2).
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, в подтверждение приведенных в жалобе
доводов вправе заявить ходатайство об исследовании судом апелляционной инстанции
доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции, о чем должно указать
в жалобе или представлении, и привести перечень свидетелей, экспертов и других лиц,
подлежащих в этих целях вызову в судебное заседание. Если заявляется ходатайство об
исследовании доказательств, которые не были исследованы судом первой инстанции
(новых доказательств), то лицо обязано обосновать в апелляционной жалобе невозможность
представления этих доказательств в суд первой инстанции.
В случае несоответствия апелляционной жалобы требованиям уголовно-процессуального
законодательства, она возвращается судьей, который назначает срок для ее пересоставления.
Если же требования судьи не выполнены и апелляционная жалоба в установленный судьей
срок не поступила, она считается неподанной. В этом случае приговор, иное обжалуемое
судебное решение считаются вступившими в законную силу.
Если в апелляционной жалобе были изложены не все доводы о незаконности
и необоснованности обжалуемого судебного решения, лицо вправе направить дополнительную
апелляционную жалобу. Такая жалоба подлежат рассмотрению, если она поступила в суд
апелляционной инстанции не позднее чем за 5 суток до начала судебного заседания.
Согласно ст. 389.9 УПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет по апелляционной
жалобе законность, обоснованность и справедливость приговора, законность и обоснованность
иного решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 389.12 УПК РФ в судебном заседании обязательно участие:
1) государственного обвинителя и (или) прокурора, за исключением уголовных дел
частного обвинения (кроме случаев, когда уголовное дело было возбуждено следователем
или дознавателем с согласия прокурора);
2) оправданного, осужденного или лица, в отношении которого прекращено уголовное
дело, – в случаях, если данное лицо ходатайствует о своем участии в судебном заседании
или суд признает участие данного лица в судебном заседании необходимым;
3) частного обвинителя либо его законного представителя или представителя – в случае,
если ими подана апелляционная жалоба;
4) защитника – в случаях, указанных в ст. 51 УПК РФ. Участие защитника в уголовном
судопроизводстве обязательно, если:
 подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника;
 подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним;
 подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психических недостатков
не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту;
 судебное разбирательство проводится в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 247
УПК РФ, то есть по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях в отсутствие
24
подсудимого, который находится за пределами территории Российской Федерации и (или)
уклоняется от явки в суд, если это лицо не было привлечено к ответственности на
территории иностранного государства по данному уголовному делу;
 подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство
по уголовному делу;
 лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначено
наказание в виде лишения свободы на срок свыше пятнадцати лет, пожизненное лишение
свободы или смертная казнь;
 уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей;
 обвиняемый заявил ходатайство о рассмотрении уголовного дела в порядке,
установленном главой 40 УПК РФ, то есть в особом порядке;
 подозреваемый заявил ходатайство о производстве по уголовному делу дознания
в сокращенной форме в порядке, установленном главой 32.1 УПК РФ.
Осужденный вправе заявить ходатайство об участии в рассмотрении уголовного дела
судом апелляционной инстанции. Осужденному, содержащемуся под стражей и заявившему
о своем желании присутствовать при рассмотрении апелляционных жалобы, представления,
по решению суда обеспечивается право участвовать в судебном заседании непосредственно
либо путем использования систем видеоконференцсвязи.
Решение суда апелляционной инстанции вступает в силу с момента его постановления
и может быть обжаловано в порядке, установленном главами 47.1 и 48.1 УПК РФ.
Кассационное производство – предусмотренная главой 47.1 УПК РФ стадия уголовного
процесса, в которой суд кассационной инстанции по жалобе участников процесса
проверяет законность приговора, определения или постановления суда, вступивших
в законную силу.
Вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в суд
кассационной инстанции осужденным, оправданным, их защитниками и законными
представителями, потерпевшим, частным обвинителем, их законными представителями
и представителями, а также иными лицами в той части, в которой обжалуемое судебное
решение затрагивает их права и законные интересы (ст. 401.2 УПК РФ).
Кассационная жалоба подается непосредственно в суд кассационной инстанции,
правомочный пересматривать обжалуемое судебное решение, на:
1) приговор и постановление мирового судьи, приговор, определение и постановление
районного суда, апелляционные постановления и определения, а также промежуточные
судебные решения верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные
ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции, –
соответственно в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда,
суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
2) судебные решения, вышеуказанные, если они обжаловались в кассационном
порядке в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда
города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
приговор или иное итоговое судебное решение верховного суда республики, краевого или
25
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда
автономного округа, если указанные судебные решения не были предметом рассмотрения
Верховного Суда РФ в апелляционном порядке; постановления президиума верховного
суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа – в Судебную коллегию по уголовным
делам Верховного РФ;
3) приговор, определение и постановление гарнизонного военного суда, апелляционные
постановления и определения окружного (флотского) военного суда – в президиум
окружного (флотского) военного суда;
4) промежуточные судебные решения окружного (флотского) военного суда, вынесенные
им в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции, – в президиум
окружного (флотского) военного суда;
5) судебные решения, указанные в пункте 3, если они обжаловались в кассационном
порядке в президиум окружного (флотского) военного суда; приговор или иное итоговое
судебное решение окружного (флотского) военного суда, если они не были предметом
рассмотрения Верховного Суда РФ в апелляционном порядке; постановления президиума
окружного (флотского) военного суда – в Судебную коллегию по делам военнослужащих
Верховного Суда РФ.
Согласно ст. 401.4 УПК РФ кассационная жалоба должна содержать: наименование
суда, в который они подаются; данные о лице, подавшем жалобу, представление,
с указанием его места жительства или места нахождения, процессуального положения;
указание на суды, рассматривавшие уголовное дело в первой, апелляционной или
кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений; указание на судебные
решения, которые обжалуются; указание на допущенные судами существенные нарушения
норм уголовного или уголовно-процессуального закона, повлиявшие на исход дела,
с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях; просьбу лица, подающего
жалобу, представление; должна быть подписана подавшим ее лицом (приложение № 3).
Если кассационная жалоба ранее подавалась в суд кассационной инстанции, в ней
должно быть указано принятое по такой жалобе решение.
К кассационным жалобе, представлению прилагаются заверенные соответствующим
судом копии судебных решений, принятых по данному уголовному делу. В необходимых
случаях прилагаются копии иных документов, подтверждающих, по мнению заявителя,
доводы, изложенные в кассационных жалобе, представлении.
Пересмотр в кассационном порядке приговора, определения, постановления суда по
основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, оправданного, лица, в отношении
которого уголовное дело прекращено, допускается в срок, не превышающий одного года
со дня вступления их в законную силу, если в ходе судебного разбирательства были
допущены повлиявшие на исход дела нарушения закона, искажающие саму суть
правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия (ст. 401.6 УПК РФ).
По результатам изучения кассационной жалобы судья выносит постановление:
1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения
в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для
26
пересмотра судебных решений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба,
представление и копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной
инстанции;
2) о передаче кассационных жалобы, представления с уголовным делом для рассмотрения
в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В соответствии с ч. 3 ст. 401.8 УПК РФ Председатель Верховного Суда РФ, его
заместитель вправе не согласиться с постановлением судьи Верховного Суда РФ об отказе
в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании
суда кассационной инстанции и вынести постановление об отмене такого постановления
и о передаче кассационных жалобы, представления с уголовным делом для рассмотрения
в судебном заседании соответствующего суда кассационной инстанции.
В результате рассмотрения уголовного дела суд кассационной инстанции вправе:
1) оставить кассационную жалобу без удовлетворения; 2) отменить приговор, определение
или постановление суда и все последующие судебные решения и прекратить производство
по данному уголовному делу; 3) отменить приговор, определение или постановление суда
и все последующие судебные решения и передать уголовное дело на новое судебное
рассмотрение либо возвратить дело прокурору; 4) отменить приговор суда апелляционной
инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное рассмотрение; 5) отменить
решение суда кассационной инстанции и передать уголовное дело на новое кассационное
рассмотрение; 6) внести изменения в приговор, определение или постановление суда.
Согласно ст. 401.15 УПК РФ основаниями отмены или изменения приговора,
определения или постановления суда при рассмотрении уголовного дела в кассационном
порядке являются существенные нарушения уголовного и (или) уголовно-процессуального
закона, повлиявшие на исход дела.
Не допускается внесение повторных или новых кассационных жалобы, представления
по тем же или иным правовым основаниям, теми же или иными лицами в тот же суд
кассационной инстанции, если ранее эти жалоба или представление в отношении одного
и того же лица рассматривались этим судом в судебном заседании либо были оставлены
без удовлетворения постановлением судьи (ст. 401.17 УПК РФ).
Надзорное производство – предусмотренная главой 48.1 УПК РФ стадия уголовного
процесса, в которой Президиум Верховного Суда РФ по надзорной жалобе участников
процесса проверяет законность приговора, определения или постановления суда, вступивших
в законную силу.
В Президиум Верховного Суда РФ обжалуются вступившие в законную силу:
1) судебные решения верховных судов республик, краевых или областных судов,
судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов,
вынесенные этими судами при рассмотрении уголовного дела в первой инстанции, если
указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ;
2) судебные решения окружных (флотских) военных судов, вынесенные этими судами
при рассмотрении уголовного дела в первой инстанции, если указанные решения были
предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ;
27
3) судебные решения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ, Судебной коллегии
по уголовным делам Верховного Суда РФ и Судебной коллегии по делам военнослужащих
Верховного Суда РФ, вынесенные ими в апелляционном порядке;
4) определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ
и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ,
вынесенные ими в кассационном порядке;
5) постановления Президиума Верховного Суда РФ.
Надзорная жалоба подается непосредственно в Верховный Суд РФ и должна
содержать: 1) наименование суда, в который они подаются; 2) данные о лице, подавшем
жалобу, с указанием его места жительства или места нахождения, процессуального положения;
3) указание на суды, рассматривавшие уголовное дело в первой, апелляционной или
кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений; 4) указание на судебные
решения, которые обжалуются; 5) указание на предусмотренные законом основания пересмотра
судебного решения в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии
таких оснований; 6) просьбу лица, подавшего жалобу, представление; 7) должна быть
подписана лицом, подавшим жалобу (412.3 УПК РФ) (приложение № 4).
К надзорной жалобе прилагаются заверенные судами, рассматривавшими уголовное
дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, копии судебных решений,
принятых по делу.
По результатам изучения надзорной жалобы судья Верховного Суда РФ выносит
постановление:
 об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании
Президиума Верховного Суда РФ, если отсутствуют основания пересмотра судебных
решений в порядке надзора. При этом надзорная жалоба, а также копии обжалуемых
судебных решений остаются в суде надзорной инстанции;
 о передаче надзорной жалобы, представления с уголовным делом для рассмотрения
в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ (ч. 2 ст. 412.5 УПК РФ).
Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласиться
с постановлением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорной жалобы для
рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ и вынести
постановление об отмене указанного постановления и о передаче надзорной жалобы
с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного
Суда РФ (ч. 3 ст. 412.5 УПК РФ)
Основаниями отмены или изменения приговора, определения или постановления суда
в порядке надзора являются существенные нарушения уголовного и (или) уголовнопроцессуального законов, повлиявшие на исход дела (ст. 412.9 УПК РФ).
В соответствие со ст. 412.11 УПК РФ в результате рассмотрения уголовного дела суд
надзорной инстанции вправе: 1) оставить надзорную жалобу без удовлетворения; 2) отменить
приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения
и прекратить производство по данному уголовному делу; 3) отменить приговор,
определение или постановление суда и все последующие судебные решения и передать
уголовное дело в суд первой инстанции на новое судебное рассмотрение; 4) отменить
28
решение суда апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное
рассмотрение; 5) отменить решение суда кассационной инстанции и передать уголовное
дело на новое кассационное рассмотрение; 6) отменить приговор, определение или
постановление суда и все последующие судебные решения и возвратить уголовное дело
прокурору; 7) внести изменения в приговор, определение или постановление суда;
8) оставить надзорную жалобу без рассмотрения по существу, если жалоба подана
с нарушением установленных УПК РФ правил и требований по его содержанию, подана
лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции, и др.
Постановление Президиума Верховного Суда РФ вступает в законную силу с момента
его провозглашения.
Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь
открывшихся обстоятельств – предусмотренная главой 49 УПК РФ стадия уголовного
судопроизводства, при которой вступившие в законную силу приговор, определение
и постановление суда могут быть отменены и производство по уголовному делу
возобновлено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Основаниями возобновления производства по уголовному делу являются:
1) вновь открывшиеся обстоятельства – те обстоятельства, которые существовали на
момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были
известны суду. К ним относятся: установленные вступившим в законную силу приговором
суда заведомая ложность показаний потерпевшего или свидетеля, заключения эксперта,
а равно подложность вещественных доказательств, протоколов следственных и судебных
действий и иных документов или заведомая неправильность перевода, повлекшие за собой
постановление незаконного, необоснованного или несправедливого приговора, вынесение
незаконного или необоснованного определения или постановления; установленные
вступившим в законную силу приговором суда преступные действия дознавателя,
следователя или прокурора, повлекшие за собой постановление незаконного, необоснованного
или несправедливого приговора, вынесение незаконного или необоснованного определения
либо постановления; установленные вступившим в законную силу приговором суда
преступные действия судьи, совершенные им при рассмотрении данного уголовного дела;
2) новые обстоятельства – обстоятельства, неизвестные суду на момент вынесения
судебного решения, исключающие преступность и наказуемость деяния или подтверждающие
наступление в период рассмотрения уголовного дела судом или после вынесения судебного
решения новых общественно опасных последствий инкриминируемого обвиняемому
деяния, являющихся основанием для предъявления ему обвинения в совершении более
тяжкого преступления. Такими обстоятельствами являются: признание Конституционным
Судом РФ закона, примененного судом в данном уголовном деле, не соответствующим
Конституции РФ; установленное Европейским Судом по правам человека нарушение
положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении
судом РФ уголовного дела, связанное с: а) применением федерального закона, не
соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
б) иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод
(п. 1, 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ);
29
3) наступление в период рассмотрения уголовного дела судом или после вынесения
судебного решения новых общественно опасных последствий инкриминируемого обвиняемому
деяния, являющихся основанием для предъявления ему обвинения в совершении более
тяжкого преступления;
4) иные новые обстоятельства.
Пересмотр обвинительного приговора ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
в пользу осужденного никакими сроками не ограничен.
Право возобновления производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
принадлежит прокурору, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 415 УПК РФ,
когда пересмотр приговора, определения и постановления суда по обстоятельствам,
указанным в пп. 1 и 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ, осуществляется Президиумом Верховного Суда РФ
по представлению Председателя Верховного Суда РФ.
При наличии вышеуказанных обстоятельств по уголовному делу осужденные вправе
самостоятельно или с помощью защитника обратиться с ходатайством о возбуждении
производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств к прокурору
соответствующего уровня.
Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением
приговора – предусмотренная главой 47 УПК РФ судебное производство по рассмотрению
вопросов, связанных с исполнением приговора, которые разрешаются судьей единолично
в судебном заседании по ходатайству лиц, обладающих правом на его подачу.
В соответствии со ст. 397 УПК РФ суд рассматривает следующие вопросы, связанные
с исполнением приговора:
1) о возмещении вреда реабилитированному, восстановлении его трудовых, пенсионных,
жилищных и иных прав;
2) о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания: а) штрафа;
б) обязательных работ; в) исправительных работ; г) ограничения свободы;
3) об изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда,
осужденному к лишению свободы, в соответствии со ст. 78 и ст. 140 УИК РФ;
4) об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в соответствии со
ст. 79 УК РФ;
4.1) об отмене условно-досрочного освобождения;
4.2) о назначении судебно-психиатрической экспертизы в соответствии с ч. 2.1 ст. 102
УК РФ;
5) о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии
со ст. 80 УК РФ;
6) об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного в соответствии
со ст. 81 УК РФ;
7) об отмене условного осуждения или о продлении испытательного срока в соответствии
со ст. 74 УК РФ;
8) об отмене либо о дополнении возложенных на осужденного обязанностей
в соответствии со ст. 73 УК РФ;
30
8.1) об отмене частично либо о дополнении установленных осужденному к наказанию
в виде ограничения свободы ограничений в соответствии со ст. 53 УК РФ;
9) об освобождении от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности
обвинительного приговора в соответствии со ст. 83 УК РФ;
10) об исполнении приговора при наличии других неисполненных приговоров, если
это не решено в последнем по времени приговоре в соответствии со ст. 70 УК РФ;
11) о зачете времени содержания под стражей, а также времени пребывания в лечебном
учреждении в соответствии со ст. 72, ст. 103 и ст. 104 УК РФ;
12) о назначении, о продлении, об изменении или о прекращении применения
принудительных мер медицинского характера в соответствии со ст. 102 и ст. 104 УК РФ;
13) об освобождении от наказания или о смягчении наказания вследствие издания
уголовного закона, имеющего обратную силу, в соответствии со ст. 10 УК РФ;
14) о снижении размера удержания из заработной платы осужденного к исправительным
работам в соответствии со ст. 44 УИК РФ в случае ухудшения материального положения
осужденного;
15) о разъяснении сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговора;
16) об освобождении от наказания несовершеннолетних с применением принудительных
мер воспитательного воздействия, предусмотренных частью второй ст. 92 УК РФ;
17) об отмене отсрочки отбывания наказания осужденным: беременной женщине,
женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему ребенка
в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем, в соответствии
со ст. 82 УК РФ;
17.1) о сокращении срока отсрочки отбывания наказания осужденным: беременной
женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему
ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем,
с освобождением осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания со
снятием судимости в соответствии со ст. 82 УК РФ;
17.2) об отмене отсрочки отбывания наказания осужденному в соответствии со
ст. 82.1 УК РФ;
18) о заключении под стражу осужденного, скрывшегося в целях уклонения от
отбывания наказания в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ либо
ограничения свободы, до рассмотрения вопроса, но не более чем на 30 суток;
18.1) о заключении под стражу осужденного к лишению свободы с отбыванием
наказания в колонии-поселении, уклонившегося от получения предписания, предусмотренного
ч. 1 ст. 75.1 УИК РФ, или не прибывшего к месту отбывания наказания в установленный
в предписании срок, но не более чем на 30 суток, а также о направлении его в колониюпоселение под конвоем в порядке, установленном ст. 75 и ст. 76 УИК РФ, либо о рассмотрении
вопроса, указанного в п. 3 ст. 397 УПК РФ;
19) о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания либо об
освобождении от наказания в виде ограничения по военной службе военнослужащего,
уволенного с военной службы, в порядке, установленном ст. 148 УИК РФ;
31
20) о передаче гражданина иностранного государства, осужденного к лишению
свободы судом РФ, для отбывания наказания в государство, гражданином которого
осужденный является;
21) о признании, порядке и об условиях исполнения приговора суда иностранного
государства, которым осужден гражданин РФ, передаваемый в РФ для отбывания наказания.
Согласно ст. 398 УПК РФ исполнение приговора об осуждении лица к обязательным
работам, исправительным работам, ограничению свободы, аресту или лишению свободы
может быть отсрочено судом на определенный срок при наличии одного из следующих
оснований: 1) болезнь осужденного, препятствующая отбыванию наказания, – до его
выздоровления; 2) беременность осужденной или наличие у нее малолетних детей,
наличие у осужденного, являющегося единственным родителем, малолетних детей – до
достижения младшим ребенком возраста четырнадцати лет, за исключением осужденных
к ограничению свободы, лишению свободы за преступления против половой
неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, или
лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против
личности; 3) тяжкие последствия или угроза их возникновения для осужденного или его
близких родственников, вызванные пожаром или иным стихийным бедствием, тяжелой
болезнью или смертью единственного трудоспособного члена семьи, другими
исключительными обстоятельствами, – на срок, установленный судом, но не более
6 месяцев; 4) добровольное желание осужденного к лишению свободы за преступления,
совершенные впервые и предусмотренные ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ,
признанного больным наркоманией, пройти курс лечения от наркомании, а также медикосоциальную реабилитацию – до окончания курса лечения от наркомании и медикосоциальной реабилитации, но не более пяти лет.
Уплата штрафа может быть отсрочена или рассрочена на срок до пяти лет, если
немедленная уплата его является для осужденного невозможной.
Вопрос об отсрочке исполнения приговора решается судом по ходатайству осужденного,
его законного представителя, близких родственников, защитника либо по представлению
прокурора.
В соответствии со ст. 399 УПК РФ вопросы, связанные с исполнением приговора,
рассматриваются судом:
1) по ходатайству реабилитированного – в случае, указанном в п. 1 ст. 397 УПК РФ;
2) по ходатайству осужденного – в случаях, указанных в пп. 3, 4, 5, 6, 9, 11-15 ст. ст. 397
и чч. 1 и 2 ст. 398 УПК РФ;
3) по представлению органа внутренних дел или учреждения (органа) уголовноисполнительной системы по месту задержания осужденного – в случаях, указанных в пп. 18
и 18.1 ст. 397 УПК РФ;
4.1) по представлению учреждения или органа, исполняющего наказания, – в случаях,
указанных в п. 12 ст. 397 УПК РФ, в отношении лица, которое осуждено за совершение
в возрасте старше восемнадцати лет преступления против половой неприкосновенности
несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, и признано страдающим
расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости;
32
5) по представлению учреждения, исполняющего наказания, – в случаях, указанных
в пунктах 2, 4.1, 4.2, 7-8.1, 10, 12, 13, 15, 17-17.2, 19 ст. 397 УПК РФ;
5.1) по представлению учреждения или органа, исполняющего наказания, в котором
осужденный отбывает наказание в соответствии со ст. 81 УИК РФ, – в случаях, указанных
в пунктах 3, 4 и 5 ст. 397 УПК РФ.
Осужденные вправе подать в суд ходатайство об участии в судебном заседании,
которое может быть заявлено одновременно с его ходатайством по вопросам, связанным
с исполнением приговора, либо в течение 10 суток со дня получения осужденным
извещения о дате, времени и месте судебного заседания.
При рассмотрении вопросов, указанных в пп. 4, 5, 19 ст. 397 УПК РФ, а также вопроса
об отсрочке исполнения приговора, потерпевший, его законный представитель, представитель
должны быть извещены о дате, времени и месте судебного заседания, а также о возможности
их участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи не
позднее 14 суток до дня судебного заседания. Неявка данных лиц, своевременно
извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, не является препятствием для
проведения судебного заседания.
Необходимо отметить особенности обращения в суд с ходатайством об условнодосрочном освобождении от отбывания наказания (далее – УДО) или о замене неотбытой
части наказания более мягким видом наказания. Так, обращение осужденного, его законного
представителя или адвоката с вышеуказанным ходатайством подается в районный (городской)
суд по месту нахождения учреждения, исполняющего наказания, в котором осужденный
отбывает наказание, а также гарнизонным военным судом независимо от подсудности
уголовного дела (приложение № 5). В ходатайстве об УДО должны содержаться сведения,
свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается
в полном отбывании назначенного судом наказания, поскольку в период отбывания наказания
он возместил вред (полностью или частично), причиненный преступлением, раскаялся
в совершенном деянии, а также могут содержаться иные сведения, свидетельствующие об
исправлении осужденного. Ходатайство об УДО осужденный подает через администрацию
учреждения или органа, исполняющего наказания, в котором осужденный отбывает наказание
в соответствии со ст. 81 УИК РФ.
Согласно п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. № 816
возмещение вреда (полностью или частично), причиненного преступлением, в размере,
определенном решением суда, является одним из условий для условно-досрочного
освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
Но, если в судебном заседании установлено, что осужденным принимались меры
к возмещению причиненного преступлением вреда (материального ущерба и морального
вреда), однако в силу объективных причин вред возмещен лишь в незначительном размере,
то суд не вправе отказать в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или
в замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания только на этом основании.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. № 8 (в ред. от 17 ноября 2015 г.) «О судебной
практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более
мягким видом наказания» // Российская газета, № 75, 29.04.2009.
16
33
Необходимо отметить, что если после поступления в суд ходатайства об условнодосрочном освобождении либо ходатайства или представления о замене неотбытой части
наказания более мягким видом наказания (в том числе после отмены судебного решения
с направлением дела на новое судебное рассмотрение) осужденный переведен в другое
учреждение, исполняющее наказания, дело рассматривается судом по месту нахождения
этого учреждения. При этом ходатайство или представление, а также представленные
материалы суд, в который эти документы поступили, должен незамедлительно направить
в суд по месту отбывания осужденным наказания.
Ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания либо
ходатайство или представление о замене неотбытой части наказания более мягким видом
наказания в отношении осужденного, временно переведенного в следственный изолятор
в порядке, предусмотренном ст. 77.1 УИК РФ, в связи с его привлечением к участию
в следственных действиях или судебном разбирательстве, подлежит направлению в суд по
месту нахождения учреждения, исполняющего наказания, из которого осужденный был
переведен в следственный изолятор.17
В соответствии с ч. 5 ст. 175 УИК РФ осужденный, у которого наступило психическое
расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законный представитель
вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении осужденного от дальнейшего
отбывания наказания в соответствии со ст. 81 УК РФ. Такое ходатайство подает через
администрацию учреждения или органа, исполняющего наказания. При невозможности
самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя в суд,
представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи
с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником учреждения или
органа, исполняющего наказания. Одновременно с указанным ходатайством или
представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии и личное дело
осужденного.
Согласно ч. 6 ст. 175 УИК РФ осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью,
внесенной в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания18, вправе
обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания
в соответствии со ст. 81 УК РФ. Такое ходатайство подается так же, как и ходатайство об УДО.
2.3.2. Подготовка и направление обращений в порядке гражданского
судопроизводства
Основные положения. В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ19 заинтересованное лицо
вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве,
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. № 8 (в ред. от 17 ноября 2015 г.) «О судебной
практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более
мягким видом наказания» // Российская газета, № 75, 29.04.2009.
18
Постановление Правительства РФ от 06 февраля 2004 г. № 54 (в ред. от 04 сентября 2012 г.) «О медицинском
освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» //
Российская газета, № 28, 13.02.2004.
19
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 30 декабря
2015 г.) // Российская газета, № 220, 20.11.2002.
17
34
обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных
интересов.
Суды рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций,
органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных
или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из
гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных
правоотношений; 2) дела, разрешаемые в порядке приказного производства; 3) дела
особого производства; 4) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче
исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 5) дела
о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных
арбитражных решений.
Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции: 1) дела о выдаче
судебного приказа; 2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор
о детях; 3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска,
не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 4) иные возникающие из семейно-правовых
отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об
установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских
прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел
о признании брака недействительным; 5) дела по имущественным спорам, за исключением
дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию
и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не
превышающей пятидесяти тысяч рублей; 7) дела об определении порядка пользования
имуществом (ст. 23 ГПК РФ).
Вопросы подсудности. Как правило, иск предъявляется в суд по месту жительства
ответчика, иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.
Однако имеются следующие особенности:
 иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет
места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту
нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства
в Российской Федерации;
 иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства,
может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства;
 иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены
истцом также в суд по месту его жительства;
 иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства
истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья
выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным;
 иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья
или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его
жительства или месту причинения вреда;
 иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества
или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину
35
незаконным отчуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности,
незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки
о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста,
могут предъявляться также в суд по месту жительства истца;
 иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении
убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту
жительства истца;
 иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту
жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения
договора;
 иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании
заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на
борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании
вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд
по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;
 иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут
быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.
Необходимо отметить, что выбор между несколькими судами, которым согласно
настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу, за исключением следующей
подсудности дел: 1) иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том
числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно
связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по
месту нахождения этих объектов или арестованного имущества; 2) иски кредиторов
наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по
месту открытия наследства; 3) иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки,
предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном
порядке была предъявлена претензия.
Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах,
предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по
выбору истца.
Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.
Представители. Лица, находящиеся в местах принудительного содержания, как
правило, ведут свои гражданские дела в суде через представителей, которыми могут быть:
 дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на
ведение дела (доверенность). Доверенности удостоверяются нотариусом. Однако
доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником
соответствующего места лишения свободы. Если представителем является адвокат,
доверенности не надо. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя
удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием;
 представители в силу закона. Например, права, свободы и законные интересы
недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде
36
их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право
предоставлено федеральным законом.
Необходимо взять на заметку, что при наличии в судах технической возможности
осуществления видеоконференцсвязи лица, участвующие в деле, их представители могут
участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи при
условии заявления ими ходатайства об этом или по инициативе суда. Об участии
указанных лиц в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи
суд выносит определение. Для обеспечения участия в деле лиц, находящихся в местах
содержания под стражей или в местах отбывания лишения свободы, могут использоваться
системы видеоконференцсвязи данных учреждений (ст. 155.1 ГПК РФ).
Процессуальные сроки. Процессуальные действия совершаются в процессуальные
сроки, установленные федеральным законом или назначены судом. Процессуальное действие,
для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до
двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если жалоба, документы или
денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов
последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
В соответствии со ст. 109 ГПК РФ право на совершение процессуальных действий
погашается с истечением процессуального срока. Поданные по истечении процессуальных
сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных
процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они
были поданы.
Лицам, пропустившим процессуальный срок по причинам, признанным судом
уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен по их ходатайству. Такое
ходатайство подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие,
и рассматривается в судебном заседании. Одновременно с подачей заявления
о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено
необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы),
в отношении которого пропущен срок.
Необходимо отметить, что заявление о восстановлении пропущенного процессуального
срока, при подаче жалобы на вступившее в законную силу судебное решение, подается
в суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Указанный срок может быть восстановлен
только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его
пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи кассационной
или надзорной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего жалобу,
его беспомощное состояние и другое), и эти обстоятельства имели место в период не
позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную
силу.
На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного
процессуального срока может быть подана частная жалоба.
Исковое производство – это урегулированная гражданским процессуальным
законодательством и возбуждаемая исковым заявлением деятельность суда по рассмотрению
и разрешению споров, вытекающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных,
37
земельных, экологических и иных правоотношений, одной из сторон в которых является
гражданин.
Исковое заявление – это письменное заявление в суд, в котором лицо (истец) просит
суд удовлетворить те или иные требования в целях защиты своих прав, свобод и законных
интересов.
Согласно ст. 131 ГПК РФ в исковом заявление должны быть указаны: 1) наименование
суда, в который подается заявление; 2) наименование истца, его место жительства или,
если истцом является организация, ее место нахождение, а также наименование
представителя и его адрес, если заявление подается представителем; 3) наименование
ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место
нахождение; 4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или
законных интересов истца и его требования; 5) обстоятельства, на которых истец основывает
свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 6) цена иска,
если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных
сумм; 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это
установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон; 8) перечень
прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной
почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для
рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.
Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него
полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
К исковому заявлению прилагаются: его копии в соответствии с количеством ответчиков
и третьих лиц; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; доверенность
или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца; документы,
подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии
этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют; доказательство,
подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора,
если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором; расчет взыскиваемой
или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями
в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц (ст. 132 ГПК РФ).
Заявитель (истец) должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на
основания своих требований и возражений. Как правило, для лиц, находящихся в местах
принудительного содержания, представление необходимых доказательств затруднительно,
в связи с чем в соответствии со ст. 57 ГПК РФ они вправе ходатайствовать перед судом об
оказании содействия в собирании и истребовании доказательств.
Исковому заявлению свойственна цена иска, которая определяется: 1) по искам
о взыскании денежных средств, исходя из взыскиваемой денежной суммы; 2) по искам об
истребовании имущества, исходя из стоимости истребуемого имущества; 3) по искам
о взыскании алиментов, исходя из совокупности платежей за год; 4) по искам о срочных
платежах и выдачах, исходя из совокупности всех платежей и выдач, но не более чем за
три года; 5) по искам о бессрочных или пожизненных платежах и выдачах, исходя из
38
совокупности платежей и выдач за три года; 6) по искам об уменьшении или увеличении
платежей и выдач, исходя из суммы, на которую уменьшаются или увеличиваются
платежи и выдачи, но не более чем за год; 7) по искам о прекращении платежей и выдач,
исходя из совокупности оставшихся платежей и выдач, но не более чем за год; 8) по искам
о досрочном расторжении договора имущественного найма, исходя из совокупности
платежей за пользование имуществом в течение оставшегося срока действия договора, но
не более чем за три года; 9) по искам о праве собственности на объект недвижимого
имущества, принадлежащий гражданину на праве собственности, исходя из стоимости
объекта, но не ниже его инвентаризационной оценки или при отсутствии ее – не ниже
оценки стоимости объекта по договору страхования на объект недвижимого имущества,
принадлежащего организации, – не ниже балансовой оценки объекта; 10) по искам,
состоящим из нескольких самостоятельных требований, исходя из каждого требования
в отдельности (ст. 91 ГПК РФ).
В случае отказа в принятии искового заявления судья выносит мотивированное
определение. Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению
заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.
На определение судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба
(ч. 2, 3 ст. 134 ГПК РФ).
Если судья возвращает исковое заявление, о чем выносит мотивированное определение,
это не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику,
о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное
нарушение. На определение судьи о возвращении заявления также может быть подана
частная жалоба (ст. 135 ГПК РФ).
В случае оставления искового заявления без движения в соответствии со ст. 136 ГПК РФ,
судья выносит соответствующее определение, о чем извещает лицо, подавшее заявление,
и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков. Если заявитель
в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление
считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае
заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными
к нему документами.
На определение суда об оставлении искового заявления без движения также может
быть подана частная жалоба.
Ответчик, лицо, к которому предъявляются исковые требования, вправе до принятия
судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения
с первоначальным иском. Предъявление встречного иска осуществляется по общим
правилам предъявления иска (ст. 137 ГПК РФ), но судья принимает встречный иск
в случае, если: встречное требование направлено к зачету первоначального требования;
удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение
первоначального иска; между встречным и первоначальным исками имеется взаимная
связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному
рассмотрению споров.
39
Приказное производство – упрощенное судопроизводство без разбирательства по
делу. Формой приказного производства является судебный приказ, представляющий собой
судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании
денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям,
предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Судебный приказ является одновременно исполнительным
документом.
Судебный приказ выдается, если: требование основано на нотариально удостоверенной
сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже,
неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на
несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием
отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной
платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных
работнику; заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной
власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению
судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных
в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка; заявлено требование о взыскании
начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем
установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат
при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику (ст. 122 ГПК РФ).
Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам
подсудности и оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки,
установленной для исковых заявлений. Такое заявление подается в письменной форме,
в котором должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения; 3) наименование
должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также
дата и место рождения, место работы (если они известны); 4) требование взыскателя
и обстоятельства, на которых оно основано; 5) документы, подтверждающие обоснованность
требования взыскателя; 6) перечень прилагаемых документов. В случае истребования
движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества
(ст. 124 ГПК РФ). Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем
или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному
представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.
В случае несоответствия заявления требованиям, установленным ГПК РФ, судья
возвращает его. Возвращение заявления не является препятствием для повторного обращения
взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же
основаниям после устранения допущенного нарушения.
Апелляционное производство – установленная главой 39 ГПК РФ стадия гражданского
процесса, на которой судом апелляционной инстанции осуществляется деятельность,
возбуждаемая апелляционной жалобой, по вторичному рассмотрению и разрешению дела
40
по существу с целью проверки законности и обоснованности не вступивших в законную
силу судебных решений и определений.
Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы
сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также лица, которые не были
привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен
судом, в суд апелляционной инстанции, путем подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается:
1) районным судом – на решения мировых судей;
2) верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального
значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским)
военным судом – на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;
3) Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ – на решения
верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой
инстанции; Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ – на
решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;
4) Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ – на решения Верховного Суда РФ,
принятые по первой инстанции;
5) апелляционной инстанцией Московского городского суда – на решения данного
суда по гражданским делам, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав,
кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами,
аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе
в сети «Интернет», и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры.
Апелляционная жалоба подается через суд, принявший решение, в течение месяца со
дня его принятия в окончательной форме.
Апелляционная жалоба должна содержать: 1) наименование суда, в который подаются
апелляционная жалоба; 2) наименование лица, подающего жалобу, его место жительства
или место нахождения; 3) указание на решение суда, которое обжалуется; 4) требования
лица, подающего жалобу, а также основания, по которым он считает решение суда
неправильным; 5) перечень прилагаемых к жалобе документов (материалы, подтверждающие
изложенные в жалобе доводы; копия надлежащим образом заверенного решения суда;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба подлежит
оплате; и др.); 6) подпись лица, подающего жалобу (ст. 322 ГПК РФ) (приложение № 6).
В апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные при
рассмотрении дела в суде первой инстанции. Однако, ссылка лица, подающего жалобу, на
новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции,
допускается только в случае обоснования в жалобе, что эти доказательства невозможно
было представить в суд первой инстанции.
Апелляционная жалоба и приложенные к ним документы представляются с копиями,
число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
Для составления грамотной апелляционной жалобы необходимо знать полномочия
суда апелляционной инстанции по результатам рассмотрения жалобы, предусмотренные
41
ст. 328 ГПК РФ, к которым относятся: 1) оставить решение суда первой инстанции без
изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения; 2) отменить или изменить решение
суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;
3) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить
производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части;
4) оставить апелляционную жалобу без рассмотрения по существу, если жалоба подана по
истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого
срока.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения
суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств,
имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции
обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции,
изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное
применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение
закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является
основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это
нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются:
рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо
из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;
принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию
в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда
подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда,
рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение
правила о тайне совещания судей при принятии решения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его
вынесения.
Обжалование определений суда. Определения суда первой инстанции могут быть
обжалованы в течение пятнадцати дней со дня их вынесения в суд апелляционной
инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле,
путем подачи частной жалобы, если: а) это предусмотрено ГПК РФ; б) определение суда
исключает возможность дальнейшего движения дела (ст. 331, 332 ГПК РФ).
Частная жалоба подается через суд, вынесший определение, и рассматривается: 1) на
определения мирового судьи – районным судом; 2) на определения районного суда,
гарнизонного военного суда – верховным судом республики, краевым, областным судом,
судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного
округа, окружным (флотским) военным судом; 3) на определения верховного суда
республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда
42
автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда –
апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда
города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа,
окружного (флотского) военного суда; 4) на определения Верховного Суда РФ –
Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ.
Кассационное производство – предусмотренная главой 41 ГПК РФ стадия
гражданского процесса, на которой судом кассационной инстанции осуществляется
проверка законности вступивших в законную силу судебных постановлений, за исключением
судебных постановлений Верховного Суда РФ, в течение шести месяцев со дня их
вступления в законную силу при условии, что лицами, обладающими правом подачи
кассационной жалобы, эти судебные постановления были обжалованы в апелляционном
порядке.
Кассационная жалоба подается в суд кассационной инстанции:
1) на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных
судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных
округов; на апелляционные определения районных судов; на вступившие в законную силу
судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей –
соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда
города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
2) на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие
в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов – в президиум
окружного (флотского) военного суда;
3) на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных
судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных
округов; на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных
судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных
округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов,
принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были
обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого,
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда
автономного округа, – в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ;
4) на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на
апелляционные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие
в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные
судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного
суда, – в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.
Согласно ст. 378 ГПК РФ кассационная жалоба должна содержать: 1) наименование
суда, в который она подается; 2) наименование лица, подающего жалобу, его место
жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле; 3) наименования
других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения; 4) указание
на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции,
и содержание принятых ими решений; 5) указание на судебные постановления, которые
43
обжалуются; 6) указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные
нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на
исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях; 7) просьбу
лица, подающего жалобу; 8) подпись лица, подающего жалобу (приложение № 7).
К кассационной жалобе прилагаются: заверенные соответствующим судом копии
судебных постановлений, принятых по делу; копии жалобы, количество которой соответствует
количеству лиц, участвующих в деле; документ, подтверждающий уплату государственной
пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение
льготы по уплате государственной пошлины, либо судебное постановление о предоставлении
отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.
По результатам изучения кассационной жалобы судья выносит определение: 1) об отказе
в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной
инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений
в кассационном порядке. При этом кассационная жалоба, а также копии обжалуемых
судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции; 2) о передаче
кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной
инстанции.
В случае несогласия с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче
кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной
инстанции, лицо, подавшее кассационную жалобу, в соответствии с ч. 3 ст. 381 ГПК РФ
вправе обжаловать его Председателю Верховного Суда РФ или его заместителю, которые
в свою очередь вправе вынести определение о его отмене и передаче кассационной жалобы
с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (ч. 3 ст. 381
ГПК РФ).
Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных
постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм
материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела
и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод
и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с делом, вправе:
1) оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции
без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения;
2) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции
полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.
При направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость
рассмотрения дела в ином составе судей;
3) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции
полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство
по делу;
4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
5) отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной
инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое
44
рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм
материального права;
6) оставить кассационную жалобу без рассмотрения по существу при наличии
оснований, предусмотренных ст. 379.1 ГПК РФ (ч. 1 ст. 390 ГПК РФ).
Суд кассационной инстанции проверяет правильность применения и толкования норм
материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело,
в пределах доводов кассационной жалобы. В интересах законности суд кассационной
инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационной жалобы, при этом суд не
вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не
обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.
Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными
обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или
апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности
того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими
и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении
дела.
Указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда,
вновь рассматривающего дело (ч. 3 ст. 390 ГПК РФ).
Постановление или определение суда кассационной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Надзорное производство – предусмотренная главой 41.1 ГПК РФ стадия гражданского
процесса, на которой Президиумом Верховного Суда РФ осуществляется проверка
законности вступивших в законную силу судебных постановлений, в течение трех месяцев
со дня их вступления в законную силу, по жалобам лиц, участвующих в деле, и других
лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными
постановлениями.
В Президиум Верховного Суда РФ обжалуются:
1) вступившие в законную силу решения верховных судов республик, краевых,
областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов
автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были
предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ;
2) вступившие в законную силу решения окружных (флотских) военных судов,
принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом
апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ;
3) вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ,
принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом
апелляционного рассмотрения;
4) определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ;
5) определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ
и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ,
вынесенные ими в апелляционном порядке;
45
6) определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ
и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ,
вынесенные ими в кассационном порядке.
Надзорная жалоба подается непосредственно в Верховный Суд РФ и должна содержать:
1) наименование суда, в который она подается; 2) наименование лица, подающего жалобу,
его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место
нахождения; 4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или
кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений; 5) указание на судебные
постановления, которые обжалуются; 6) указание на основания для пересмотра судебного
постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии
таких оснований; 7) просьбу лица, подающего жалобу; 8) подпись лица, подающего жалобу.
К надзорной жалобе прилагаются: заверенные соответствующим судом копии судебных
постановлений, принятых по делу; копии жалобы, количество которой соответствует
количеству лиц, участвующих в деле; документ, подтверждающий уплату государственной
пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение
льготы по уплате государственной пошлины, либо судебное постановление о предоставлении
отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.
Надзорная жалоба изучается судьей Верховного Суда РФ, по результатам которого
выносит определение:
а) об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании
Президиума Верховного Суда РФ, если отсутствуют основания для пересмотра судебных
постановлений в порядке надзора. При этом надзорная жалоба, а также копии обжалуемых
судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;
б) о передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании
Президиума Верховного Суда РФ.
Как и в кассационном производстве, в случае несогласия лица, подавшего надзорную
жалобу, с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорной
жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ, он
в соответствие с ч. 3 ст. 391.5 ГПК РФ вправе обжаловать его Председателю Верховного
Суда РФ или его заместителю.
Согласно ст. 391.9 ГПК РФ судебные постановления в порядке надзора подлежат
отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум
Верховного Суда РФ установит, что соответствующее обжалуемое судебное постановление
нарушает: 1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией
Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами РФ; 2) права и законные интересы неопределенного круга
лиц или иные публичные интересы; 3) единообразие в толковании и применении судами
норм права.
Председатель Верховного Суда РФ или заместитель Председателя Верховного Суда РФ
по жалобе заинтересованных лиц, поданной в течение шести месяцев со дня вступления
46
обжалуемых судебных постановлений в законную силу, вправе внести в Президиум
Верховного Суда РФ представление о пересмотре судебных постановлений в порядке
надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права или
норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных
постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных
правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных ГПК РФ, в том числе
права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе
принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти
права (ст. 391.11 ГПК РФ).
Президиум Верховного Суда РФ, рассмотрев надзорные жалобу, представление
с делом в порядке надзора, вправе: 1) оставить постановление суда первой, апелляционной
или кассационной инстанции без изменения, надзорную жалобу без удовлетворения;
2) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции
полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.
При направлении дела на новое рассмотрение Президиум Верховного Суда РФ может
указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей; 3) отменить
постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо
в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений; 5) отменить либо
изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции
и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если
допущена ошибка в применении и толковании норм материального права; 6) оставить
надзорную жалобу без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных
ст. 391.4 ГПК РФ (ст. 391.12 ГПК РФ).
При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум Верховного Суда РФ
проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм
процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорных
жалобы, представления. В интересах законности Президиум Верховного Суда РФ вправе
выйти за пределы доводов надзорных жалобы, представления. При этом Президиум
Верховного Суда РФ не вправе проверять законность судебных постановлений в той части,
в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не
обжалуются.
При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум Верховного Суда РФ не
вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены
либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, либо предрешать
вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе
одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно
быть принято при новом рассмотрении дела.
Постановление Президиума Верховного Суда РФ вступает в законную силу со дня его
принятия и обжалованию не подлежит.
47
2.3.3. Подготовка и направление обращений в порядке
административного судопроизводства
Принятый в 2015 году Кодекс административного судопроизводства 20 (далее – КАС)
предусматривает порядок рассмотрения и разрешения административные дела о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан организаций,
возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе
административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или
в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной
власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) об
оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе
саморегулируемых организаций; 4) о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции,
или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок; 5) об
установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также
о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу
административных ограничений и другие.
Положения КАС не распространяются на производство по делам об административных
правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства
бюджетов бюджетной системы РФ.
Подведомственность. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города
федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают
в качестве суда первой инстанции административные дела: 1) связанные с государственной
тайной; 2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти
субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований; 3) о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям,
районным судам и др. (ст. 20 КАС).
Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции административные
дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ,
федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного
комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ,
Центральной избирательной комиссии РФ, государственных внебюджетных фондов, в том
числе Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда
обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций; 2) об
оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов федерального уровня,
например Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ; 3) о присуждении
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08 марта 2015 г. № 21-ФЗ (в ред. от
30 декабря 2015 г.) // Российская газета, № 49, 11.03.2015.
20
48
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам
общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов и др.
(ст. 21 КАС).
Иные дела подведомственны районным судам.
Заявление в суд (административное исковое заявление) подается в письменной форме
к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного
самоуправления, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу,
государственному или муниципальному служащему – по месту нахождения органа,
в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Административное исковое заявление к гражданину или организации, которые
в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего
административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту
жительства гражданина или по месту нахождения организации.
Имеются некоторые особенности подсудности. Например, административное исковое
заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или который не имеет
места жительства в РФ, может быть подано в суд по месту нахождения его имущества или
по его последнему известному месту жительства в РФ (ч. 1 ст. 24 КАС).
Административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти,
вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд
по месту нахождения территориального органа (ч. 2 ст. 24 КАС).
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия)
органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставовисполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также
в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях,
предусмотренных КАС, – по месту нахождения организации, являющейся административным
истцом (ч. 3 ст. 24 КАС). Право выбора между несколькими судами, к которым подсудно
административное дело, принадлежит административному истцу.
Лица, находящиеся в местах принудительного содержания, вправе обратиться с иском
в суд самостоятельно или через представителя законного или по доверенности.
Представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие
полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие
высшее юридическое образование (ч. 1 ст. 55 КАС).
В отличие от ГПК РФ в КАС указаны требования к доверенности, в которой должно
быть оговорено право представителя: 1) на подписание административного искового
заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;
2) на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;
3) на подачу встречного административного искового заявления; 4) на заключение
соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам
административного дела; 5) на полный либо частичный отказ от административного иска
49
или на признание административного иска; 6) на изменение предмета или основания
административного иска; 7) на передачу полномочий представителя другому лицу
(передоверие); 8) на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь
открывшимся обстоятельствам; 9) на обжалование судебного акта; 10) на предъявление
исполнительного документа к взысканию; 11) на получение присужденных денежных
средств или иного имущества (ст. 56 КАС).
Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения
свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения (ч. 8 ст. 57 КАС).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они
ссылаются как на основания своих требований или возражений. В случае отсутствия
возможности предоставления в суд доказательств, лица, участвующие в деле, в соответствии
со ст. 63 КАС вправе ходатайствовать перед судом об истребовании доказательств.
В ст. 85 КАС предусмотрены меры предварительной защиты по административному
иску, к которым относятся: приостановление полностью или в части действие оспариваемого
решения, запрет совершать определенные действия и др. Такие меры принимаются судом
по заявлению лица, участвующего в деле, в случае, если: 1) до принятия судом решения по
административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных
интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод
и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита
прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или
затруднительна без принятия таких мер.
Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску
может быть подано в суд одновременно с административным исковым заявлением или до
рассмотрения административного дела по существу, а также до вступления решения
в законную силу. В заявлении о применении мер предварительной защиты по
административному иску указываются: 1) наименование суда, в который подается заявление;
2) сведения об административном истце и административном ответчике (наименование
или фамилия, имя и отчество, место нахождения или место жительства, иные известные
сведения о них, включая номера телефонов, факсов, адреса электронной почты); 3) предмет
административного иска; 4) причина обращения с заявлением о применении мер
предварительной защиты по административному иску и ее обоснование; 5) мера
предварительной защиты по административному иску, которую лицо, его подавшее, просит
применить; 6) перечень прилагаемых к заявлению документов.
Процессуальные сроки, установленные в КАС, аналогичны срокам, установленным
в ГПК РФ, о которых говорилось ранее.
В соответствии со ст. 124 КАС административное исковое заявление может содержать
требования: 1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового
акта, принятого административным ответчиком; 2) о признании незаконным полностью
или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им
действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение
по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения
допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
50
4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных
действий; 5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение
конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления,
иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностным лицом; 6) иные требования, направленные на
защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.
В административном исковом заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда,
в который подается административное исковое заявление; 2) наименование административного
истца, если административным истцом является орган, организация или должностное
лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной
регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным
истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его
рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести
административное дело, по которому КАС предусмотрено обязательное участие представителя;
наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения
о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается
представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного
истца, его представителя; 3) наименование административного ответчика, если
административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место
их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об
их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество
административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин,
его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны);
номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если
известны); 4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица,
обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное
исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их
нарушение; 5) содержание требований к административному ответчику и изложение
оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои
требования; 6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если
данный порядок установлен федеральным законом; 7) сведения о подаче жалобы в порядке
подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;
8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями КАС,
определяющими особенности производства по отдельным категориям административных
дел (ст. 125 КАС) (приложение № 8).
К административному исковому заявлению прилагаются:
 уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим
лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС копий
административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них
отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного
искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд
представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу
51
административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии
для прокурора;
 документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных
порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины,
или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера
государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии
оснований для этого;
 документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец
основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории
административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;
 доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя
административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего
юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем;
 документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного
порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен
федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке
подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;
 иные документы.
Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть
представлены в суд в электронной форме.
Главой 22 КАС регламентировано производство по административным делам об
оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС административное исковое заявление может быть
подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу
стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий
(бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти
дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их
прав, свобод и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС).
Согласно ст. 220 КАС в административном исковом заявлении о признании
незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:
 сведения, предусмотренные ст. 125 КАС;
 орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое
действие (бездействие);
 наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место
совершения оспариваемого действия (бездействия);
52
 сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких
решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными
в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями);
 иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия);
 сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца,
которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием);
 нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит
проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);
 сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению
каких-либо документов и соответствующие ходатайства;
 сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или
вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который
указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась,
указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;
 требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа,
организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
К административному исковому заявлению прилагаются документы, указанные
в ст. 126 КАС, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа
или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была
рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом
административном исковом заявлении.
Главой 26 КАС установлено производство по административным делам о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок. Так лицо, полагающее, что государственным
органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным
лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное
производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения
в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный
срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок (далее также – административное исковое
заявление о присуждении компенсации) (ч. 1 ст. 250 КАС).
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный
срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному
административному делу.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок может быть подано до окончания производства по делу в случае,
если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и лицо, указанное в ч. 1
53
ст. 250 КАС, ранее в установленном порядке обращалось с заявлением об ускорении
рассмотрения дела.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период
исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем
через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 4
ст. 250 КАС).
В соответствие с ч. 5 ст. 250 КАС административное исковое заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может
быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора
суда, вынесенного по данному делу, либо других принятых дознавателем, следователем,
прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, акта,
которыми прекращено уголовное судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее
привлечению в качестве обвиняемого, установлено, административное исковое заявление
о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по
уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу
превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об
ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации. Такое заявление подается
в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения,
суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд по
месту проведения предварительного расследования
Административное исковое заявление о присуждении компенсации подается в суд,
уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший в первой инстанции
решение (определение, постановление), вынесший приговор, либо через суд, рассматривающий
дело в первой инстанции (ч. 1 ст. 251 КАС).
Согласно ст. 252 КАС в административном исковом заявлении о присуждении
компенсации должны быть указаны:
 наименование суда, в который подается административное исковое заявление
о присуждении компенсации;
 наименование лица, подающего административное исковое заявление о присуждении
компенсации, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места
жительства, наименования ответчика и других лиц, участвующих в деле, их место
нахождения или место жительства;
 сведения о судебных актах, принятых по делу, наименования судов, рассматривавших
дело, предмет спора или ставшие основанием для возбуждения уголовного дела
обстоятельства, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного
лица, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;
 общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу,
исчисляемая со дня поступления заявления, искового заявления или административного
искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по
54
гражданскому или административному делу либо с момента начала осуществления
уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения
обвинительного приговора, общая продолжительность применения меры процессуального
принуждения в виде наложения ареста на имущество в ходе уголовного судопроизводства
либо общая продолжительность производства по исполнению судебного акта;
 обстоятельства, известные лицу, подающему исковое заявление, повлиявшие на
длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебных актов;
 доводы лица, подающего исковое заявление, с указанием основания для присуждения
компенсации и ее размера;
 обстоятельства, известные лицу, подающему исковое заявление о присуждении
компенсации, и свидетельствующие о бездействии прокурора, руководителя следственного
органа, следователя, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя
путем нарушения установленного уголовно-процессуальным законодательством РФ порядка
рассмотрения заявления, сообщения о преступлении, в том числе в связи с неоднократной
или несвоевременной отменой решения об отказе в возбуждении уголовного дела или
решения о возбуждении уголовного дела, или приостановлением предварительного
расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего
привлечению в качестве обвиняемого в совершении преступления, или прекращением
уголовного дела или уголовного преследования, либо о недостаточности, несвоевременности
или неэффективности мер, принятых органом, осуществляющим предварительное
расследование по уголовному делу, для установления лица, подлежащего привлечению
в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления;
 последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для лица, подающего исковое
заявление;
 реквизиты банковского счета лица, подающего исковое заявление, на который должны
быть перечислены средства, подлежащие взысканию;
 перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.
Решение Верховного Суда РФ по административному делу о присуждении компенсации
может быть обжаловано в апелляционном и надзорном порядке. Решение суда общей
юрисдикции по административному делу о присуждении компенсации может быть обжаловано
в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.
Апелляционные жалоба, представление рассматриваются: 1) апелляционной инстанцией
верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального
значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского)
военного суда – на решения соответственно верховных судов республик, краевых, областных
судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных
округов, окружных (флотских) военных судов; 2) Апелляционной коллегией Верховного
Суда Российской Федерации – на решения Верховного Суда Российской Федерации.
Предусмотренный КАС порядок обжалования судебных решений идентичен порядку
(в том числе и процессуальные сроки) предусмотренному в ГПК РФ, о котором говорилось
ранее. Однако необходимо знать, что производство в суде апелляционной инстанции
55
предусмотрено главой 34 КАС, производство в суде кассационной инстанции – главой 35
КАС и производство в суде надзорной инстанции – главой 36 КАС.
2.4. Особенности подготовки и направления обращений
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации
и иным специализированным уполномоченным
Неотъемлемым составным элементом демократического правового государства является
наличие правовых механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина от произвола
чиновников.
В настоящее время в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях
созданы и действуют:
 Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, деятельность
которого регламентирована Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации»21 (далее – ФКЗ «Об Уполномоченном»);
 Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. Данная должность была
введена указом Президента РФ № 986 от 1 сентября 2009 г. «Об Уполномоченном при
Президенте Российской Федерации по правам ребенка»22 в целях обеспечения эффективной
защиты прав и интересов ребенка в РФ;
 Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей
и уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. Их деятельность
регламентирована Федеральным законом № 78-ФЗ от 07 мая 2013 г. «Об уполномоченных
по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»23;
 Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ. Согласно Федеральному
закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»24 эта должность учреждается конституцией, уставом, законами
субъектов РФ. Необходимо отметить, что также допускается возможность учреждения
в субъектах РФ других должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав
иных категорий граждан в субъекте РФ. Например, Уполномоченный по правам коренных
малочисленных народов и др.
Уполномоченный (омбудсмен) – должностное лицо, осуществляющее независимый
контроль за признанием и соблюдением прав человека в решениях и действиях
(бездействии) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных
лиц и государственных служащих, и содействие человеку и гражданину в восстановлении
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 23 мая 2015 г.) «Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета, № 43-44, 04.03.1997.
22
Указ Президента Российской Федерации № 986 от 1 сентября 2009 г. «Об Уполномоченном при Президенте
Российской Федерации по правам ребенка» // Российская газета, № 166, 04.09.2009.
23
Федеральный закон от 07 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей
в Российской Федерации» // Российская газета, № 99, 13.05.2013.
24
Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» // Российская газета, № 206, 19.10.1999.
21
56
нарушенных прав и свобод средствами государственной защиты, предоставленными
соответствующим законом. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие
средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции
государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав
и свобод.
Обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 ФКЗ «Об Уполномоченном», Уполномоченный рассматривает
жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без
гражданства.
Жалоба, адресованная Уполномоченному, должна отвечать следующим требованиям:
содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или
действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права
и свободы; жалоба должна быть на решения или действия (бездействие) государственных
органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих;
до обращения к Уполномоченному заявитель должен обжаловать в административном или
судебном порядке решения или действия (бездействие) государственных органов, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, и не согласиться
с решениями, принятыми по его жалобе; жалоба должна сопровождаться копиями
решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном
порядке; жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня
нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их
нарушении; жалоба не облагается государственной пошлиной.
Уполномоченный при рассмотрении жалобы вправе:
 беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного
самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также
беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные
объединения;
 запрашивать и получать от государственных органов, органов местного
самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы
и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
 получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая
судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
 проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными
органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
 поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных
исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе
рассмотрения жалобы;
 знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами и делами
об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили
57
в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по
которым отказано в возбуждении уголовных дел;
 обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав
и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или
действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального
служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе
в установленных законом формах;
 обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении
дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении
должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются
нарушения прав и свобод человека и гражданина;
 обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную
силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления
судьи;
 изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты,
а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
 обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных
прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном
деле;
 разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих
прав и свобод;
 передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или
должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
 направлять государственным органам, органам местного самоуправления
и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся
к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
 обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об
изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ
либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве
субъектов РФ.
Лица, находящиеся в местах принудительного содержания, могут обратиться с жалобой
к Уполномоченному: а) по почте через администрацию учреждения принудительного
содержания. Жалоба подается в запечатанном конверте, поскольку она и ответ на нее
цензуре со стороны администрации учреждения не подлежит и в течение суток передается
оператору почтовой связи; б) при посещении Уполномоченным мест принудительного
содержания.
Такой же порядок обращения и к иным уполномоченным, за исключением иного
адреса официального сайта.
58
Обращение к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка.
Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка для выполнения возложенных на
него обязанностей предоставлено право:
 запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы
и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
 беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации;
 проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными
органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных
лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
 направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях
или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка,
свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер
восстановления указанных прав и интересов;
 привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научноаналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации,
а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Специальных требований к оформлению и содержанию обращений, адресованных
Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, не установлено. Поэтому
жалоба должна соответствовать требования ФЗ об обращениях граждан.
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей учрежден
для обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной
власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей вправе:
 запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного
самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
 беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного
самоуправления при предъявлении служебного удостоверения;
 в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых,
обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями
159-159.6, 160 и 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской
деятельности, а также статьями 171-172, 173.1-174.1, 176-178, 180, 181, 183, 185, 185.2-185.4,
190-199.2 УК РФ, без специального разрешения посещать места содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде
лишения свободы;
59
 принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке,
проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или
муниципального контроля;
 одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов
органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов
предпринимательской деятельности, выносить подлежащие немедленному исполнению
в порядке, установленном законодательством РФ об общих принципах организации
местного самоуправления, предписания о приостановлении их действия до вступления
в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления
Уполномоченного;
 разъяснить заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том
числе форм и способов их защиты, предусмотренных законодательством РФ;
 передать жалобу в орган государственной власти, орган местного самоуправления
или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.
Направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие)
которого обжалуется, запрещается;
 направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления или
должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается
нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности,
заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов
указанных субъектов;
 обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных
правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных
органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета РФ, органов
судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных
федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение
и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому
акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности
в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо
обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской
деятельности;
 обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том
числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности;
 обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов,
принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством РФ;
 направить в органы государственной власти, органы местного самоуправления,
иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными
или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных
в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности,
60
к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном
законодательством РФ порядке;
 обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об
изменении и о дополнении законодательства в сфере предпринимательства; и др.
Обращение к уполномоченным по правам человека в субъектах РФ и иным
специализированным уполномоченным в субъектах РФ.
Порядок обращения к данной категории должностных лиц, в основном регулируется
законами субъектов РФ, учреждающих и регулирующих деятельность Уполномоченных по
правам человека (ребенка и др.) в конкретном субъекте РФ и Федеральным законом «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ принимает к рассмотрению
жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на
территории субъекта РФ.
Жалобы, адресованные уполномоченному по правам человека в субъекте РФ лицами,
находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрациями мест
принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются
уполномоченному по правам человека в субъекте РФ.
Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ по вопросам своей деятельности
пользуется правом беспрепятственного посещения мест принудительного содержания
и безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами
органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного
самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест
принудительного содержания. Предоставленное право беспрепятственного посещения мест
принудительного содержания должно реализовываться исключительно в целях контроля
условий содержания в них.
При обращении к Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ необходимо
помнить, что он не обладает компетенцией по разрешению вопросов законности
гражданского и уголовного судопроизводства (обоснованности уголовного преследования).
Однако, при наличии существенных и документально подтвержденных нарушений прав
и свобод Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ может обратиться
прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора
суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.
Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе обратиться в суд
в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ,
с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или
иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных
лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан,
организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод
61
и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС).
2.5. Особенности подготовки и направления обращений
в общественную наблюдательную комиссию
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»
общественный контроль осуществляют:
1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской
Федерации (далее – ОНК);
2) члены общественных наблюдательных комиссий.
Общественные наблюдательные комиссии действуют в целях содействия реализации
государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного
содержания.
В субъекте Российской Федерации образуется одна общественная наблюдательная
комиссия, которая осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего
субъекта Российской Федерации.
Основными задачами ОНК являются:
1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека, в том
числе на охрану здоровья в местах принудительного содержания, расположенных на
территории субъекта Российской Федерации, в котором образована ОНК;
2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений (далее –
решения) по результатам осуществления общественного контроля;
3) содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных
некоммерческих организаций, администраций мест принудительного содержания, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия по
обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся
в местах принудительного содержания.
Основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:
1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного
контроля, путем проведения осмотра мест пребывания лиц, находящихся в местах
принудительного содержания, и бесед с лицами, находящимися в них.
О планируемом посещении мест принудительного содержания ОНК уведомляет
соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
в ведении которого находятся данные места принудительного содержания, и вправе
уведомить прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации, приравненных
к нему военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.
Члены ОНК вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные
дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные
62
камеры, помещения для обеспечения личной безопасности лиц, иные помещения мест
принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, на посещение
которых необходимо согласие администраций мест принудительного содержания.
В период действия режима особых условий в местах принудительного содержания
полномочия членов ОНК посещать указанные места осуществляются с согласия руководителя
федерального органа исполнительной власти или его территориального органа, в ведении
которого находятся соответствующие места принудительного содержания (ч. 3 ст. 16
Федерального закона от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ).
Члены ОНК вправе беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися
под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания
в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места
принудительного содержания видеть их и слышать (п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от
10 июня 2008 года № 76-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 23 УИК РФ члены ОНК при осуществлении общественного контроля
за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях
и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях,
позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или
представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать;
2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах
принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц,
находящихся в местах принудительного содержания.
При рассмотрении полученных обращений члены ОНК вправе запрашивать
у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы,
необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений,
предложений или обращений ОНК.
Кроме этого, члены ОНК вправе обращаться по вопросам обеспечения прав человека
в местах принудительного содержания к должностным лицам администраций мест
принудительного содержания, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,
органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных
органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ.
Члены ОНК в целях осуществления контроля за обеспечением права лица, находящегося
в месте принудительного содержания, на охрану здоровья вправе с согласия этого лица
или его законного представителя знакомиться с медицинской документацией, отражающей
состояние его здоровья, беседовать по вопросам оказания медицинской помощи с лицами,
находящимися в местах принудительного содержания, медицинских учреждениях (ч. 2
ст. 16.1 Федерального закона от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ);
3) подготовка по результатам проведения общественного контроля решений, которые
носят рекомендательный характер;
4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля
Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по
63
правам ребенка, Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей,
уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ, уполномоченным
по правам ребенка в соответствующем субъекте РФ, уполномоченному по защите прав
предпринимателей в соответствующем субъекте РФ, в Общественную палату РФ,
общественную палату соответствующего субъекта РФ, в администрации мест принудительного
содержания, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной
наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их
должностным лицам;
5) взаимодействие по вопросам, относящимся к ее деятельности, с органами
государственной власти РФ, государственными органами, не являющимися органами
государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами,
а также и иными субъектами по своему усмотрению;
6) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам
своей деятельности;
7) участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ в работе
комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из
одних условий отбывания наказания в другие, а также вправе участвовать в иной
деятельности, не противоречащей федеральным законам.
Необходимо отметить, что при осуществлении своих полномочий члены ОНК
обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест
принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администраций
мест принудительного содержания. Проведение общественного контроля не должно
создавать препятствий осуществлению процессуальных действий.
Лица, находящиеся в местах принудительного содержания, вправе обратиться в ОНК
с предложением, заявлением и жалобой через администрацию данного учреждения.
Обращения подозреваемых и обвиняемых адресованные в общественную наблюдательную
комиссию должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей
и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи (п. 3 ст. 21
Федерального закона от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ).
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию
в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, адресованные ОНК, и ответы на них
цензуре не подлежат. Указанные обращения не позднее одного рабочего дня передаются
операторам связи для их доставки по принадлежности (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).
В письменном обращении, адресованном в ОНК, должна быть указана следующая,
поддающаяся прочтению, информация: фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии)
заявителя; почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; суть обращения;
личная подпись заявителя; дата.
Письменные обращения, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные
выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу члена ОНК, а также членов его семьи,
64
остаются без ответа по существу поставленных в нем вопросов. В таком случае член ОНК
сообщает заявителю, направившему такое обращение, о недопустимости злоупотребления
правом.
Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему
неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми
обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства,
член ОНК вправе принять решение о безосновательности очередного обращения
и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу, о чем уведомляется
заявитель, направивший обращение.
К обращению могут быть приложены материалы, которые, по мнению заявителя,
необходимы для его рассмотрения.
Порядок направления обращений в ОНК подозреваемыми, обвиняемыми
и осужденными имеет свои отличия и особенности.
Подозреваемые, обвиняемые отдают обращение представителю администрации при
осуществлении им ежедневного обхода камер.
Оплата почтовых расходов по пересылке обращения в ОНК производится за счет
средств подозреваемого, обвиняемого. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого
денег на лицевом счете расходы производятся за счет СИЗО (за исключением телеграмм)
(п. 98 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной
системы).
Осужденные направляют обращения в ОНК за свой счет, в закрытом конверте,
опуская его в специальный почтовый ящик.
Подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут подать письменные обращения
члену ОНК при личной с ним беседе.
Поступившие в следственный изолятор ответы на обращения подозреваемого,
обвиняемого объявляются им под роспись и приобщаются к личному делу.
А ответы на обращения осужденных, поступившие из ОНК, выдаются им на руки.
При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.
65
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1
Президенту
РФ
(Ф. И. О.)
от
(Ф. И. О. осужденного)
(наименование и почтовый адрес
исправительного учреждения)
(номер отряда)
Ходатайство о помиловании
Я (Ф. И. О.), дата рождения приговором (наименование суда и даты его
постановления) был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного
ч.___ ст.___ УК РФ, и осужден к лишению свободы сроком на (указать срок) с отбыванием
наказания в (указать вид исправительного учреждения).
Я отбываю наказание с (число, месяц, год). К настоящему времени отбыл (указать
срок) от назначенного судом срока наказания.
Прошу Вас помиловать меня и (освободить от дальнейшего отбывания наказания /
заменить лишение свободы более мягким видом наказания / сократить срок наказания до
(указать срок)) по следующим основаниям:
1. Я впервые судим. (Указать иные обстоятельства, смягчающие вину, например,
совершение преступления в несовершеннолетнем возрасте).
2. Я глубоко раскаиваюсь в содеянном преступлении и твердо встал на путь
исправления. (Указать действия, направленные на заглаживание вины, например, примирение
с потерпевшим, возмещение ему ущерба и т. п.).
3. Во время отбывания наказания я заболел (наименование заболевания), и это
заболевание делает отбывание заключения особенно мучительным. (Указать, каким образом
заболевание осужденного влияет на его пребывание в исправительном учреждении, а также
на образ жизни и материальное положение членов семьи, помогающих осужденному).
4. (Указать на тяжелое состояние родителей и родственников: болезнь, материальное
положение, необходимость ухода за родственниками и детьми).
5. (Указать иные основания, например, стихийное бедствие в месте проживания).
6. По месту прежнего жительства и работы, а также администрацией исправительного
учреждения характеризуюсь положительно. За все время наказания не имею взысканий
и нарушений, при этом имею благодарности за успехи в работе и общественной
деятельности. Администрация учреждения неоднократно отмечала поощрениями мои
успехи в работе. Я не имею ни одного прогула или невыхода на работу по неуважительней
причине. По собственной инициативе я освоил специальность (наименование специальности).
7. Я обеспечен на свободе жильем – (указать каким).
66
8. На свободе я планирую работать (указать специальность, квалификацию, готовность
того или иного предприятия, организации принять на работу).
9. Я не утратил социальных связей, отношения с родными и близкими хорошие, они
постоянно посещают меня, шлют письма и разговаривают по телефону. Они готовы
оказать мне помощь в окончательном исправлении и обустройстве по выходу на свободу.
«___» __________ 201
г.
подпись _____________ / Ф.И.О.
Приложение № 2
В __________________________ суд
(процессуальное положение по делу):
(Ф.И.О., адрес)
Уголовное дело № _____
Апелляционная жалоба на приговор
Приговором ________ от «__»______20__г. (Ф. И. О. осужденного) признан виновным
в совершении преступления, предусмотренного ст. ____ Уголовного кодекса РФ,
и привлечен к уголовной ответственности в виде __________________________.
Я не согласен с указанным приговором, поскольку _________________________.
Таким образом, обжалуемый приговор (указать одно из оснований, предусмотренных
статей 389.15 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
Вместе с тем для подтверждения указанных доводов считаю необходимым при
рассмотрении судом апелляционной инстанции настоящей жалобы (указать, какие именно
доказательства, исследованные судом первой инстанции, должны быть исследованы,
например, вызвать в судебное заседание свидетеля – Ф. И. О. полностью).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 389.1, 389.6, 389.15, 389.20
Уголовно-процессуального кодекса РФ, прошу:
1. Приговор ________ от «__»______20__г. в отношении (Ф. И. О. подсудимого)
отменить, вынести оправдательный приговор по делу.
2. Вызвать в судебное заседание в качестве свидетеля (Ф. И. О. полностью)
«__»__20__ г. года рождения, проживающего по адресу: ________________________.
Приложение:
1. Документы, подтверждающие доводы лица, подающего жалобу.
«___» __________ 201
г.
подпись _____________ / Ф.И.О.
67
Приложение № 3
В президиум ____________________суда
От (процессуальное положение по делу):
(Ф.И.О., адрес)
Уголовное дело № _____
Кассационная жалоба на приговор
Приговором ___________ от «__»______20__г. (Ф. И. О. осужденного) признан
виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. __ Уголовного кодекса РФ,
и привлечен к уголовной ответственности в виде __________________________.
Определением апелляционной инстанции (если такое имеется) _____ приговор
оставлен без изменения /изменен __________ в связи с __________.
(Указать кассационное постановление, если ранее приговор обжаловался в суде
кассационной инстанции.)
Вышеуказанные судебные решения считаю незаконными и необоснованными по
следующим обстоятельствам: (изложить доводы и доказательства, обосновывающие
требования лица, подающего жалобу).
Таким образом, вышеуказанные судебные решения подлежат отмене (изменению)
в связи с существенными нарушениями уголовного и (или) уголовно-процессуального
закона, повлиявшие на исход дела 401.15. УПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 401.1, 401.2, 401.14, 401.15
УПК РФ, прошу:
Приговор ________, определение апелляционной инстанции _____, кассационное
постановление _______________ отменить и производство по данному уголовному
делу прекратить/отменить и передать уголовное дело на новое судебное рассмотрение
в ___________ суд; отменить и возвратить дело прокурору; отменить приговор суда
апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное
рассмотрение; изменить приговор или апелляционное определение (необходимо указать
в какой части и каким образом).
Приложения:
1. Копия кассационной жалобы.
2. Копия приговора районного суда.
3. Копия апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам.
4. Копия постановления судьи суда кассационной инстанции или постановления
Президиума суда субъекта федерации или приравненного к нему суда.
5. Дополнительные документы, подтверждающие доводы заявителя (если имеются).
«___» __________ 201
68
г.
подпись _____________ / Ф.И.О.
Приложение № 4
В
Президиум
Верховного
суда
Российской Федерации
От (процессуальное положение по делу):
(Ф.И.О., адрес)
Уголовное дело № _____
Надзорная жалоба на приговор
и последующие судебные решения по уголовному делу
Приговором _______ суда от «___»_________ 20__г. по уголовному делу я, (Ф.И.О.,
дата рождения) был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного
ч. __ ст. ___ УК РФ и мне назначено наказание в виде__________.
Приговор был обжалован мной (моим адвокатом) в апелляционном порядке, но
определением апелляционной инстанции Верховного суда РФ от «__»________ 20__г.
жалоба оставлена без удовлетворения, приговор суда без изменения.
Приговор и апелляционное решение были обжалованы мной (моим адвокатом)
в кассационном порядке, но определением кассационной инстанции Верховного суда
РФ жалоба оставлена без удовлетворения, приговор суда без изменения.
С вышеуказанными судебными решениями не согласен в связи с существенными
нарушениями уголовного и (или) уголовно-процессуального закона, выразившиеся
в следующем: _____________________________.
На основании изложенного и в соответствии с главой 48.1 УПК РФ прошу: (указать
требования в соответствии с полномочиями Президиума Верховного Суда РФ при
пересмотре судебных решений в порядке надзора, указанными в ст. 412.11. УПК РФ).
Приложения:
1. Копии судебных решений принятых по уголовному делу.
2. Копии иных процессуальных документов, подтверждающих, по мнению заявителя,
доводы, изложенные в жалобе.
«___» __________ 201
г.
подпись _____________ / Ф.И.О.
69
Приложение № 5
В ______________________________ суд
(по месту отбывания наказания)
От (процессуальное положение по делу):
(Ф.И.О., адрес)
Иные участники указать (потерпевший)
Ходатайство
об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания
Приговором _______ суда от «___»_________ 20__г. по уголовному делу я, (Ф.И.О.,
дата рождения) был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного
ч. __ ст. ___ УК РФ и мне назначено наказание в виде__________.
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам ___ суда
вышеуказанный приговор ___суда оставлен без изменения. Судебная коллегия не нашла
оснований для отмены или изменения приговора суда.
В период отбывания наказания я полностью раскаялся в совершенном преступлении.
Я поддерживаю тесные контакты с семьей путем частной переписки, краткосрочных
и длительных свиданий со своей матерью и родной сестрой; имею постоянное место
жительства. Директор магазина «Автозапчасти» заверила гарантийным письмом, что
предприятие индивидуального предпринимателя готово трудоустроить меня после
освобождения из ИК на должность приемщика товара. Кроме этого, я имеют тяжкие
хронические заболевания. Находясь в исправительной колонии, я продолжил дистанционно
учебу в институте и перешел на 3 курс; приобрел новую специальность в швейном
производстве и получил 3 разряд специалиста; начал писать стихи и подготовил их
к публикации в брошюре. В связи с изложенным считаю, что для дальнейшего
исправления я не нуждаюсь в полном отбывании назначенного судом наказания.
На основании изложенного, согласно ст. 79 УК РФ, ст. 175 УИК РФ, ст. 397 УПК РФ,
прошу освободить условно-досрочно от отбывания наказания (Ф.И.О., осужденного)
«___»_________ 20__г. приговором ____ суда по ст. ___ УК РФ к ___ годам лишения
свободы в исправительной колонии общего режима.
Приложения:
1. Копия ходатайства.
2. Копия всех состоявшихся по уголовному делу судебных решений.
3. Выписка из финансового лицевого счет (по месту прописки).
4. Гарантийное письмо о приеме на работу.
«___» __________ 201
70
г.
подпись _____________ / Ф.И.О.
Приложение № 6
В ____________________ суд
От истца: (Ф.И.О., адрес)
(процессуальное
положение,
наименование / Ф.И.О. других лиц,
участвующих в деле, их адреса
и реквизиты)
Апелляционная жалоба
на решение суда первой инстанции по гражданским делам
«__»______20__г. истец обратился в ________ суда с исковым заявлением о ________
к ответчику__________.
Решением ______________ суда от «__»___20__г. заявленные требования истца
(удовлетворены в полном объеме / удовлетворены в части / отклонены полностью /
отклонены частично).
Суд установил, что __________________________________________________.
С данным решением суда не согласен (полностью / в части). Полагаю, что данное
решение суда незаконно и подлежит отмене (полностью / в части) по следующим
основаниям: (указать основание: неправильное определение обстоятельств, имеющих
значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств,
имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных
в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права).
(Необходимом указать доводы и основания, по которым Вы считает решение
неправильным со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства
дела и доказательства, имеющиеся в деле.)
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 320-322, 328, 330 ГПК РФ,
прошу:
1) Решение ______суда «__»____20__г. отменить / изменить полностью / в части.
2) Принять по делу новый судебный акт об удовлетворении / отказе в удовлетворении
заявленных требований либо прекратить производство по делу, либо оставить иск без
рассмотрения полностью или в части.
Приложения:
1) Копия апелляционной жалобы (по числу лиц, участвующих в деле).
2) Квитанция об уплате государственной пошлины.
«___» __________ 201
г.
подпись _____________ / Ф.И.О.
71
Приложение № 7
В ______________________ суд
От истца: (Ф.И.О., адрес)
(процессуальное
положение,
наименование / Ф.И.О. других лиц,
участвующих в деле, их адреса
и реквизиты)
Кассационная жалоба
на решение суда по гражданскому делу
«__»___20__г. истец обратился в _________ суда с исковым заявлением о __________
к ответчику__________.
Решением ___________ суда от «__»_____20__г. заявленные требования истца
(удовлетворены в полном объеме / удовлетворены в части / отклонены полностью /
отклонены частично).
Определением апелляционной инстанции _________ суда от «__»_____20__г.
вышеуказанное решение (оставлено без изменения / отменено полностью / отменено
частично) по мотивам (вписать нужное).
(Указать основания, по которым податель жалобы не согласен с вынесенным(и)
судебным(и) актом(ами) со ссылками на законы и иные нормативно-правовые акты).
Из изложенного следует вывод о том, что указанные обстоятельства повлияли на
исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав,
свобод и законных интересов.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 376, 377, 378, 387, 390
Гражданского процессуального кодекса РФ, прошу:
1. Решение _______ и определение _______ отменить и направить дело на новое
рассмотрение в ___________ суд / принять новое судебное постановление.
Приложения:
1. Копия кассационной жалобы.
2. Квитанция об уплате государственной пошлины.
3. Перечень прилагаемых к жалобе доказательств.
«___» __________ 201
72
г.
подпись _____________ / Ф.И.О.
Приложение № 8
В ____________________ суд
Административный истец:
(Ф.И.О., адрес)
Административный ответчик:
(Ф.И.О. / наименование органа,
организации или должностного
лица, адрес)
Заинтересованное лицо:
(Ф.И.О. / наименование, адрес)
Административное исковое заявление о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
«__»_____20__г. я обратился в _____ суд с исковым заявлением о ____________.
В процессе судопроизводства по данному делу были приняты следующие судебные
акты: (сведения о судебных постановлениях, принятых по делу).
Общая продолжительность судопроизводства по указанному делу, исчисляемая со дня
поступления (заявления, искового заявления) в суд первой инстанции до принятия
последнего судебного постановления по гражданскому делу, составляет (вписать нужное).
(Обстоятельства, известные заявителю и повлиявшие на длительность судопроизводства
по делу).
Таким образом, (доводы заявителя, с указанием основания для присуждения компенсации
и ее размера), в связи с чем полагаю, что я имею право на компенсацию в размере (сумма
цифрами и прописью) рублей.
Нарушение моего права на судопроизводство в разумный срок привело к (последствия
нарушения права на судопроизводство в разумный срок и их значимость для заявителя).
На основании изложенного и руководствуясь положениями Федерального закона
от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и главы 26
Кодекса административного судопроизводства РФ, прошу:
1. Взыскать в мою пользу компенсацию за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок в размере (сумма цифрами и прописью) рублей.
2. Перечислить средства, подлежащие взысканию, на счет (реквизиты банковского
счета заявителя).
Приложения:
1. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
2. Документы, подтверждающие доводы Истца.
«___» __________ 201
г.
подпись _____________ / Ф.И.О.
73
Список использованной литературы
1. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего
достоинство обращения или наказания ETS № 126 (Страсбург, 26 ноября 1987 г.)
Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от
28 марта 1998 г. № 44-ФЗ. Вступила в силу для России 1 сентября 1998 г. // Собрание
законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4465.
2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014
№ 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 г. № 1-ФЗ
(в ред. от 28 ноября 2015 г.) // Российская газета, № 9, 16.01.1997.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ
(в ред. от 30 декабря 2015 г.) // Российская газета, № 249, 22.12.2001.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.
№ 138-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) // Российская газета, № 220, 20.11.2002.
6. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08 марта 2015 г.
№ 21-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) // Российская газета, № 49, 11.03.2015.
7. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от
05 февраля 2014 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета,
№ 3, 06.01.1997.
8. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 23 мая
2015 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» //
Российская газета, № 43-44, 04.03.1997.
9. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 28 ноября 2015 г.)
«О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, № 229, 25.11.1995.
10. Федеральный закон от 15 июня 1995 г. № 103-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.)
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений» // Российская газета № 139, 20.07.1995.
11. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.)
«Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //
Российская газета, №206, 19.10.1999.
12. Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 03 ноября 2015 г.)
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская
газета, № 95, 05.05.2006.
13. Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии
лицам, находящимся в местах принудительного содержания»// Российская газета,
№ 128, 18.06.2008.
74
14. Федеральный закон от 07 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав
предпринимателей в Российской Федерации» // Российская газета, № 99, 13.05.2013.
15. Федеральный закон от 06 апреля 2015 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности
уполномоченных по правам человека» // Российская газета, № 73, 08.04.2015.
16. Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 (в ред. от 25 июня 2012 г.)
«О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской
Федерации» // Российская газета, № 255, 30.12.2001.
17. Указ Президента Российской Федерации № 986 от 1 сентября 2009 г. «Об
Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» //
Российская газета, № 166, 04.09.2009.
18. Указ Президента РФ от 31 марта 2014 г. № 188 «Об утверждении Положения
о временном порядке представления ходатайств о помиловании, подаваемых
осужденными, отбывающими наказание на территориях Республики Крым и
г. Севастополя» // Собрание законодательства РФ, 07.04.2014, № 14, ст. 1606.
19. Постановление Правительства РФ от 06 февраля 2004 г. № 54 (в ред. от 04 сентября
2012 г.) «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых
к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» // Российская газета,
№ 28, 13.02.2004.
20. Приказ Минюста России от 03 ноября 2005 г. № 205 (в ред. от 12 февраля 2009 г.,
с изм. от 07 февраля 2012 г.) «Об утверждении «Правил внутреннего распорядка
исправительных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, № 47, 21.11.2005.
21. Приказ Министерства юстиции РФ от 6 октября 2006 г. № 311 (в ред. от 15 декабря
2010 г.) «Об утверждении «Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний
уголовно-исполнительной системы» // Российская газета, № 233, 18.10.2006; 28.01.2011.
22. Приказ Генпрокуратуры России от 07 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции
прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» //
опубликован не был.
23. Приказ Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45 (ред. от 09 декабря 2015 г.)
«Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений
и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» // Законность, № 4,
2013.
24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 (в ред. от
28 января 2014 г.) «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета,
№ 27, 18.02.2009.
25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. № 8 (в ред. от
17 ноября 2015 г.) «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания
наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» //
Российская газета, № 75, 29.04.2009.
75
Адреса некоторых государственных и общественных организаций
1. Верховный Суд Российской Федерации (121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15).
2. Генеральная прокуратура Российской Федерации (125993, ГСП-3, Россия, Москва,
ул. Б. Дмитровка, д. 15а).
3. Следственный комитет Российской Федерации (105005, г. Москва, Технический переулок,
д. 2).
4. Федеральная служба исполнения наказаний (119991, Москва, ГСП-1, ул. Житная, д. 14).
5. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (101000, г. Москва,
ул. Мясницкая, д. 47).
6. Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (125993,
г. Москва, ГСП-3, Миусская пл., д. 7 стр. 1).
7. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей (127473, г. Москва, ул. Делегатская д. 7, стр. 1, офис 216).
76