пояснительная записка - Министерство сельского хозяйства

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам деятельности Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору»
Разработка
проекта
постановления
Правительства
Российской
Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам деятельности Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Проект постановления)
вызвана необходимостью комплексной корректировки подходов к правовому
регулированию
контрольно-надзорной
деятельности,
осуществляемой
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее
– Россельхознадзор).
В
соответствии
с
Положением
о
Федеральной
службе
по
ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 (далее Положение)
Россельхознадзор
является
федеральным
органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
сфере
земельных
отношений
(в
части,
касающейся
земель
сельскохозяйственного назначения).
Положением «О государственном земельном контроле» утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г.
№ 689 (далее – Положение
№ 689) определено, что Россельхознадзор
осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения и земельных
участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений
контроль за соблюдением выполнения в соответствии с Федеральным
законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного
назначения»
мероприятий
по
сохранению
и
2
воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения,
включая мелиорированные земли. В соответствии с пунктом 8 Положения
№ 689 должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов,
осуществляющие
государственный
контроль
за
химизацией
и
использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в
области
мелиорации
земель
и
защиты
растений,
осуществляют
государственный земельный контроль в соответствии с установленными
пунктом 5 Положения № 689 полномочиями.
В соответствии со статьёй 23.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» (далее – КоАП) Россельхознадзор
осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях, в
том числе предусмотреных статьёй 8.7 КоАП в части административных
правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного
назначения, включая мелиорированные земли.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ
«О мелиорации земель»
(далее – Закон № 4-ФЗ) мелиорация земель
осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости
земледелия,
обеспечения
гарантированного
производства
сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения
плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в
сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель
и формирования рациональной структуры земельных угодий. При этом в
Законе № 4-ФЗ
используются понятия «мелиорированные земли» и
«мелиорируемые земли». К мелиорируемым землям относятся земли,
недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления
мелиорированных мероприятий.
В настоящее время Россельхознадзором ведется работа по выявлению
административных
правонарушений
на
мелиорируемых
осуществлении государственного земельного надзора. Так, за
землях
при
период с
2009 года по 1 полугодие 2012 года выявлено 576 административных
3
правонарушений, предусмотренных статьёй 10.9 и частями 2,3 статьи 10.10
КоАП, на площади 15,3 тыс. га.
Однако
статьёй
23.20
КоАП
предусмотрено,
что
дела
об
административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 10.9 КоАП
«Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта» и статьёй 10.10
КоАП «Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или
отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение
мелиоративных систем (за исключением судоходных гидротехнических
сооружений)», рассматривают органы, осуществляющие государственный
надзор и контроль в области мелиорации земель.
Однако полномочие
по надзору в области мелиорации земель в
Положении не закреплено.
Проектом постановления предлагается полномочия по надзору в
области мелиорации земель закрепить за Россельхознадзором.
Кроме того, требуется уточнение полномочий Россельхознадзора в
области охраны окружающей среды. Исходя из норм статьи 65 Федерального
закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее –
Закон № 7-ФЗ) и пункта 1 Правил осуществления государственного контроля
в области охраны окружающей среды (государственного экологического
контроля),
утвержденных
постановлением
Правительства
Российской
Федерации от 27 января 2009 г. № 53 (далее – Правила), государственный
контроль в области охраны окружающей среды представляет собой
государственный экологический контроль.
Согласно части 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ должностные лица органов
государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в
области
охраны
окружающей
среды,
в
порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об
указанных административных правонарушениях и принимать меры по
4
предотвращению таких нарушений;
предъявлять
в
установленном
законодательством
Российской
Федерации порядке иски о возмещении вреда.
Поскольку государственный экологический контроль включает в себя,
в том числе государственный земельный надзор (часть 2 статьи 65
Закона № 7-ФЗ), который на землях сельскохозяйственного назначения
осуществляет Россельхознадзор, а земли и почвы относятся к объектам
охраны окружающей среды (часть 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ), то функции
Россельхознадзора
окружающей
по
среды
осуществлению
на
землях
контроля
в
области
сельскохозяйственного
охраны
назначения
предлагается закрепить в Положении.
Также в указанном Положении, на основании статей 28.3, 23.15, 29.10
КоАП,
предусматривается
закрепить
за
должностными
лицами
Россельхознадзора вышеназванные полномочия по составлению протоколов
об
административных
обязательных
правонарушениях,
требований,
административных
связанных
рассмотрению
правонарушениях,
а
дел
также
с
нарушениями
об
указанных
предъявлению
в
установленном законодательством Российской Федерации порядке исков о
возмещении вреда.
Принятие Проекта позволит устранить барьеры в обеспечении охраны
земель сельскохозяйственного назначения и их эффективного использования,
обеспечить исполнение законодательства в области охраны окружающей
среды и экологическую безопасность на землях сельскохозяйственного
назначения, надлежащий правопорядок при ведении мелиоративных работ,
улучшение качества мелиорируемых земель, сохранность мелиоративных
систем,
а
тем
самым
сельскохозяйственного
возможностей
производства,
стабильного
безопасность
при
ведения
эксплуатации
гидротехнических сооружений и порядок ведения различного рода работ на
мелиорированных
(мелиорируемых)
землях
сельскохозяйственного
назначения, связанных с сооружением и эксплуатацией объектов энергетики,
5
транспорта и иных объектов, а также
предупреждение возможных
негативных экономических, экологических и других последствий для
мелиоративных систем, сельскохозяйственного производства, качества почв.