Органы юстиции полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов наделены федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Сотрудники Управления при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов руководствуются Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, приказом Минюста России от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований». За период с 01.01.2014 по 30.06.2014 (далее – отчетный период) Управлением проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 1072 нормативных правовых актов Кировской области, по результатам которой в 11 нормативных правовых актах выявлены 29 коррупциогенных факторов, составлено 12 заключений (в первом полугодии 2013 года проведено 863 экспертизы, по результатам которой в 5 актах области было выявлено 8 коррупциогенных факторов). Коррупциогенные факторы были выявлены в следующих нормативных правовых актах: 1. Закон Кировской области от 02.07.2013 № 299-ЗО «О Фонде капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (заключения от 28.01.2014 № 43/02-13-428/369, от 30.04.2014 № 43/02-13-2638/852); Указы Губернатора Кировской области: 2. от 03.12.2012 № 154 «Об утверждении административного регламента исполнения департаментом здравоохранения Кировской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля при осуществлении медицинской деятельности медицинскими организациями, подведомственными субъекту Российской Федерации и находящимися по состоянию на 01 января 2011 года в муниципальной собственности, и медицинскими организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности, предусматривающей оказание услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, и медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (заключение от 02.04.2014 № 43/02-13-1868); 3. от 18.01.2012 № 4 «Об утверждении Административного регламента исполнения департаментом здравоохранения Кировской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук)» (заключение от 21.03.2014 № 43/02-131595/619); постановления Правительства области: 4. от 06.11.2012 № 178/673 «Об утверждении Административного регламента исполнения управлением ветеринарии Кировской области государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора» (заключение от 21.03.2014 № 43/02-13-1563/615); 5. от 28.03.2013 № 202/167 «Об утверждении Порядка заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» (заключение от 27.03.2014 № 43/02-13-1683/648); 6. от 02.10.2012 № 173/579 «Об организации и осуществлении регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей, на территории Кировской области» (заключение от 31.03.2014 № 43/02-13-1779/672); 7. от 18.09.2012 № 171/546 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» (заключение от 14.04.2014 № 43/02-13-2207/747); 8. от 10.06.2008 № 134/218 «Об утверждении Положения о порядке предоставления меры социальной поддержки детям граждан, принимавших непосредственное участие в боевых действиях и выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера, контртеррористических операций, в зонах чрезвычайного положения на территории Российской Федерации и территориях республик бывшего СССР, призванных и (или) направленных с территории Кировской области и погибших (умерших), пропавших без вести, в форме обучения в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования на территории Кировской области» (заключение от 23.04.2014 № 43/02-132460/810); 9. от 23.06.2009 № 15/149 «Об организации социального обслуживания населения в Кировской области» (заключение от 08.05.2014 № 43/02-132779/886); 10. от 21.03.2014 № 254/210 «Об областной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2014 – 2043 годы» (заключение от 23.05.2014 № 43/02-13-3065/914). 11. Приказ департамента социального развития Кировской области от 14.02.2011 № 42 «Об утверждении административных регламентов» (заключение от 24.06.2014 № 43/02-13-3713/1060). Типичными коррупциогенными факторами, выявленными в указанных нормативных правовых актах области, являются: 1) широта дискреционных полномочий (неопределенность оснований принятия решений органами государственной власти Кировской области); 2) установление неопределенных требований к гражданам и организациям; 3) отсутствие или неполнота административных процедур; 4) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права. Заключения по результатам антикоррупционной экспертизы, содержащие положения о наличии в нормативных правовых актах Кировской области коррупциогенных факторов, были направлены в органы государственной власти области, принявшие акты, и в порядке информации в прокуратуру области. По состоянию на 30.06.2014 по указанным актам: - по акту № 1 с учетом позиции Минюста России Управлением пересмотрены выводы заключений, по результатам повторной правовой экспертизы в акте коррупциогенные факторы не выявлены; - в акте № 6 коррупциогенные факторы устранены путем признания акта утратившим силу; - в акт № 8 внесены изменения, находится на экспертизе; - по актам №№ 2, 3, 5 органами государственной власти области разработаны проекты о внесении изменений в данные акты; - по актам №№ 4, 7, 9 и 10 имеются ответы органов государственной власти области о согласии с выводами заключений. В отчетном периоде Управлением проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 209 уставов муниципальных образований и муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в уставы, по результатам которой в 1 муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования был выявлен коррупциогенный фактор (в первом полугодии 2013 года рассмотрено 159 уставов муниципальных образований и муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в уставы, в 9 актах выявлено 10 коррупциогенных факторов). Коррупциогенный фактор (широта дискреционных полномочий) выявлен в решении Сретенской сельской Думы Котельничского района Кировской области от 13.01.2014 № 25 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Сретенское сельское поселение Котельничского района Кировской области – заключение от 04.03.2014 № 42. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы, содержащее положения о наличии в акте коррупциогенного фактора, направлено главе муниципального образования и в прокуратуру области. Выявленный в отчетном периоде коррупциогенный фактор не устранен. В Кировской области аккредитацию Минюста России по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов прошли 8 экспертов. Сведений о количестве выданных свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в отчетном периоде не имеется. В Управлении создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления Минюста России по Кировской области и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), сформированная приказом Управления от 17.09.2010 № 657. Работа Комиссии осуществляется на основании Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа Минюста России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом Минюста России от 27.01.2011 № 25. В приказ Управления от 17.09.2010 № 657 внесены изменения в связи с изданием приказа Минюста России от 27.01.2011 № 25. Численный состав Комиссии составляет 8 человек. Из них 6 – государственные гражданские служащие Управления, 2 – представители образовательных учреждений высшего профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой. Персональный состав комиссии обновляется в связи с кадровыми изменениями. Члены Комиссии ознакомлены с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок работы Комиссии. Осуществлены организационно-технические мероприятия для обеспечения работы Комиссии. Информация о работе Комиссии размещена на официальном Интернетсайте Управления. В 1 полугодии 2014 г. проведено 1 заседание комиссии в связи с рассмотрением обращения К., начальника отдела Управления по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, о даче согласия на замещение должности Управляющий делами КОНП в Некоммерческой организации Кировская областная нотариальная палата. По результатам рассмотрения обращения комиссией принято следующее решение: «Рассмотрев обращение К. от 19.05.2014 о даче согласия на замещение ею должности Управляющий делами КОНП в Некоммерческой организации Кировская областная нотариальная палата Комиссия решила: руководствуясь пунктом 26 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821, ввиду того, что функции государственного управления Некоммерческой организации Кировская областная нотариальная палата не входили в должностные обязанности К., то согласие Комиссии на замещение ею должности Управляющий делами КОНП в Некоммерческой организации Кировская областная нотариальная палата не требуется». Заседания Комиссии в 1 полугодии 2013 г. не проводились, в связи с отсутствием информации, являющейся основанием для проведения заседания. Управлением обеспечивается соблюдение федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (далее требования к служебному поведению). Должность помощника начальника Управления, организующего кадровую работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - помощник начальника), укомплектована 01.07.2010. Утвержден должностной регламент помощника начальника Управления. В Управлении на плановой основе ведется проверка личных дел государственных гражданских служащих Управления. Управлением принимаются меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе. В Управлении установлен «телефон доверия», на который можно оставить голосовое сообщение в круглосуточном режиме. Информация о «телефоне доверия» размещена на официальном Интернет-сайте Управления. Заведен журнал регистрации обращений на «телефон доверия» по вопросам противодействия коррупции. Обращений, о фактах коррупционных проявлений, связанных с работой Управления в отчетном периоде 2014 года не поступало. За аналогичный период 2013 года обращений также не поступало. Во исполнение требований приказа Минюста России от 04.03.2014 № 27 «Об организации в Министерстве юстиции Российской Федерации работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10», приказом Управления от 17 марта 2014 г. № 100 утверждено Положение о порядке сообщения государственными гражданскими служащими Управления о получении подарка, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) подарка и зачисления средств, вырученных от его реализации. На официальном Интернет-сайте Управления ведется раздел «Противодействие коррупции». Необходимая информация в данном разделе сайта размещена и регулярно обновляется. Организовано оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885, а также с уведомлением представителя нанимателя, органов прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными служащими коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Служащим Управления оказывается индивидуальная консультационная помощь по указанным вопросам. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (далее – Указ) и приказа Минюста России от 13.08.2010 № 193 «Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Минюста России к совершению коррупционных правонарушений и перечня сведений, содержащихся в уведомлениях» Управлением обеспечивается реализация федеральными государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Во исполнение распоряжения Минюста России от 29.07.2011 № 1700-р «О внедрении рекомендаций по профессиональной (служебной) подготовке федеральных государственных гражданских служащих Министерства юстиции Российской Федерации» приказом Управления от 02.09.2011 № 604 утверждаются полугодовые тематические планы профессиональной подготовки служащих Управления. В соответствии с утвержденными планами, ежемесячно проводятся занятия, на каждом из которых освещается предусмотренная планом тема. Кроме того, на каждом занятии служащие знакомятся с новыми нормативными правовыми актами, в том числе в сфере противодействия коррупции, а также с судебной практикой. Заведен журнал регистрации уведомлений, разработаны талоныуведомления. Уведомления представителю нанимателя в отчетном периоде 2014 года, также как и за аналогичный период 2013 года, не поступали. Управлением обеспечена реализация положений нормативных правовых актов о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений при заключении ими после ухода с федеральной государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами. В 1 полугодии 2014 г. данные проверки не проводились в связи с отсутствием оснований. В феврале-апреле 2014 г. проведена работа по оказанию практической помощи служащим Управления по составлению Справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Оказана помощь в составлении справки о расходах. Предоставленные служащими Управления справки о доходах проверены на правильность их заполнения. Фактов предоставления недостоверных сведений не выявлено. Налажено взаимодействие с подразделениями правоохранительных органов, подведомственных Минюсту России служб, занимающихся вопросами противодействия коррупции, профилактикой коррупционных и иных правонарушений (Управление внутренних дел Кировской области, прокуратура Кировской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Кировской области). Информации о совершении государственными гражданскими служащими Управления коррупционных правонарушений не поступало. На постоянной основе организован анализ в средствах массовой информации («Российская газета», областные газеты «Вятский край», «Вести Киров», Интернет-сайты Управления, Комсомольская правда Киров, ГФИ по Кировской области, прокуратуры Кировской области, Следственного управления Следственного комитета РФ по Кировской области, УМВД России по Кировской области) сообщений о коррупционных проявлениях в Управлении, иной информации о случаях нарушения требований к служебному поведению и наличии конфликта интересов государственных служащих Управления. Публикаций о коррупционных проявлениях в Управлении не выявлено. Информации о привлечении федеральных государственных гражданских служащих Управления в 2014 и 2013 годах к административной ответственности не имеется. В 1 полугодии 2014г. к дисциплинарной ответственности служащие Управления не привлекались (АППГ – 1).