Заключение Комитета

Заключение
Комитета по конституционному законодательству,
государственному устройству, законности и местному самоуправлению
на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений
и дополнений в Закон Кыргызской Республики
«О гарантированной государством юридической помощи»
Комитет по конституционному законодательству, государственному устройству,
законности и местному самоуправлению, рассмотрев проект Закона Кыргызской
Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики
«О гарантированной государством юридической помощи» (далее по тексту – проект
Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
А.Калматовым (вх. №7275 от 13.04.2011г.), отмечает следующее:
целью данного проекта Закона является приведение Закона Кыргызской
Республики «О гарантированной государством юридической помощи» в соответствие с
Конституцией Кыргызской Республики.
В достижение данной цели проект Закона предусматривает:
- передачу Национального совета по гарантированной государством юридической
помощи при Президенте Кыргызской Республики в ведение Правительства Кыргызской
Республики, с одновременной передачей Правительству функций по утверждению
состава Национального совета по гарантированной государством юридической помощи
(далее –Национальный совет) (пункт 3 и абзац пятый пункта 4 статьи 1 законопроекта).
Вместе с тем проект Закона предусматривает дополнительные положения,
выходящие за рамки концепции проекта Закона:
- изменение состава Национального совета по гарантированной государством
юридической помощи, через сокращение числа представителей в его составе от
адвокатов на 1 единицу, т.е. с 3-х единиц на 2 единицы, и передачу данной единицы
Министерству юстиции Кыргызской Республики (абзац шестой пункта 4 статьи 1
законопроекта);
- исключение возможности вхождения
в состав Национального совета
представителя от непрофильных общественных объединений (в состав Национального
совета вправе будет входить лишь представитель общественного объединения
адвокатов) (абзац шестой пункта 4 статьи 1 законопроекта);
- исключение нормы, регулирующей порядок проведения заседания
Национального совета; изменение статуса Министерства юстиции Кыргызской
Республики в заседаниях Национального совета - с участника с правом совещательного
голоса на участника с правом решающего голоса (п.6 статьи 1 законопроекта);
- освобождение Министерства юстиции Кыргызской Республики от функций по
реализации политики организации и функционирования системы гарантированной
государством юридической помощи (п.7 статьи 1 законопроекта);
- исключение критериев, по которым определяется тариф оплаты труда адвокатов
по делам гарантированной государством юридической помощи, гарантий компенсаций
транспортных, командировочных и иных расходов связанных с оказанием
гарантированной государством юридической помощи (п.10 статьи 1 законопроекта).
Вместе с вышеизложенным Комитет имеет следующие замечания и предложения:
1)
инициатор проекта Закона предлагает редакционную поправку в пункт 1
статьи 1 законопроекта, предусматривающую замену слов «получения юридической
помощи» словами
«гарантированного минимального дохода для получения
ежемесячных социальных пособий», тем самым, детализируя цели введения понятия
«гарантированный
минимальный доход». Комитет согласен с несовершенством
действующей редакции части 1 статьи 6 Закона, однако вместе с тем не согласен и с
предлагаемой излишней детализацией, так как развернутое определение и цели введения
понятия «гарантированный минимальный доход» содержаться в Положении о
гарантированном минимальном доходе, утвержденном постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 29 декабря 2009 года N 825. В этой связи Комитет
предлагает пункт 1 статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции:
«1. В части 1 статьи 6 слова «минимального дохода, необходимого для получения
юридической помощи в соответствии с настоящим Законом» заменить словами
«гарантированного минимального дохода»;
2)
пункт 2 статьи 1 проекта Закона по тем же основаниям, предусмотренным
для изменения пункта 1 статьи 1 проекта Закона, изложить в следующей редакции:
«2. В части 1 статьи 7 слова «установленного Правительством Кыргызской
Республики уровня годового дохода, необходимого для получения гарантируемой
государством юридической помощи в соответствии с настоящим Законом» заменить
словами «наличия обстоятельства, предусмотренного в части 1 статьи 6 настоящего
Закона,»;
3)
пункт 4 статьи 1 проекта Закона предусматривает изложение статьи 11 в
новой редакции, предусматривающей изменение: субъекта утверждения Положения о
Национальном совете и назначения его членов (с Президента на Правительство),
подотчетность Национального совета (с Президента на Правительство); сокращение
квоты представителей от адвокатов в составе Национального совета с трех на двоих в
пользу Министерства юстиции, ограничение вхождения в состав Национального совета
представителей от непрофильных общественных объединений.
Комитет считает нецелесообразным сокращение квоты представителей от
адвокатов в пользу Министерства юстиции по следующим основаниям:
Национальный совет согласно действующей редакции части 4 статьи 11 Закона
представлен в почти в равных количествах как от неправительственного сектора, так
представителей государственной власти с небольшим преобладанием на 1 единицу в
пользу представителей неправительственного сектора. Являясь коллегиальным
координационным органом, Национальный совет отбирает адвокатов для оказания
гарантированной государством юридической помощи путем голосования. При таком
порядке отбора адвокатов для оказания гарантированной государством юридической
помощи необходимо обеспечение равного представительства неправительственного
сектора и государственной власти в целях минимизации влияния представителей
государственной власти на принимаемые решения. Сокращение квоты представителей
от адвокатов в составе Национального совета с трех на двоих в пользу Министерства
юстиции меняет представительство в пользу государственной власти.
Более того, Министерство юстиции в системе гарантированной государством
юридической помощи, имеет статус органа, непосредственно принимающего участие в
организации и функционировании системы гарантированной государством
юридической помощи, и имеет право участия в заседаниях Национального совета с
правом совещательного голоса, т.е. имеет возможность влиять на решения
Национального совета.
При вышеизложенных обстоятельствах Комитет изложение статьи 11 в новой
редакции считает нецелесообразным и предлагает пункт 4 статьи 1 проекта Закона
изложить в следующей редакции:
«4. В наименовании, частях 1, 2 и 3 статьи 11 слова «Президенте Кыргызской
Республики», «Президенту Кыргызской Республики», «Президентом Кыргызской
Республики» заменить словами «Правительство Кыргызской Республики» в
соответствующих контексту падежных формах; в части 4 слово «Администрации»
заменить словом «Аппарата».».
4)
пункты 6 и 7 проекта Закона предусматривают исключение норм:
регламентирующих порядок заседания Национального совета (статья 13 Закона), а
также определяющих роль и
функции Министерства юстиции в системе
гарантированной государством юридической помощи (статья 14 Закона), таким образом,
предлагая к изменению функционального статуса Министерства юстиции в системе
гарантированной государством юридической помощи.
Комитет считает нецелесообразным исключение пунктов 6 и 7 проекта Закона
по следующим основаниям.
Так, согласно концепции Закона Кыргызской Республики «О гарантированной
государством юридической помощи» Национальный совет определяет политику
организации и функционирования системы гарантированной государством юридической
помощи и осуществляет оценку эффективности ее реализации, а Министерство юстиции
является государственным органом, реализующим политику организации и
функционирования системы гарантированной государством юридической помощи,
через:
а) обеспечение взаимосвязи между заявителем и адвокатом с целью
предоставления гарантированной государством юридической помощи, (абзац третий
статьи 1 Закона)
б) участие при взаимодействии с Национальным советом в управлении системой
гарантированной государством юридической помощи, а также через функции,
предусмотренные, частью 2 статьи 14 Закона.
При
вышеуказанном
состоянии
нормативно-правового
регулирования
функционального статуса Министерства юстиции в системе
гарантированной
государством юридической помощи, исключение норм, устанавливающих функции
Министерства юстиции, направленные на реализацию политики организации и
функционирования системы гарантированной государством юридической помощи
представляется не целесообразным. Также считаем нецелесообразным исключение
регламентации порядка заседания Национального совета, поскольку проект Закона, не
содержит ссылочной нормы, уполномочивающей Правительство на регулирование
порядка созыва и проведения заседания Национального совета. В этой связи предлагаем
пункты 6 и 7 статьи 1 проекта Закона исключить.
5)
пункт 9 статьи 1 проекта Закона по тем же основаниям, предусмотренным
для изменения пункта 1 статьи 1 проекта Закона, изложить в следующей редакции:
«9. В пункте 1 части 1 статьи 26 слова «дохода для получения юридической
помощи» заменить словами «гарантированного минимального дохода»;
6)
пункт 10 исключить, поскольку абзацы второй, третий и четвертый статьи
30 Закона КР «О гарантированной государством юридической помощи» устанавливают
минимальные гарантированные критерии, которые должны учитываться при
определении тарифов оплаты труда адвокатов по делам гарантированной государством
юридической помощи.
7)
Статью 2 изложить в следующей редакции:
«Статья 2.
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня
официального опубликования.
2. Президенту Кыргызской Республики, Премьер-министру Кыргызской
Республики привести свои акты в соответствие с настоящим Законом.».
На
основании
вышеизложенного,
Комитет
по
конституционному
законодательству,
государственному
устройству,
законности
и
местному
самоуправлению приходит к следующему заключению:
1.
Рекомендовать принять проект Закона Кыргызской Республики «О
внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О
гарантированной государством юридической помощи» в первом чтении с учетом
замечаний и предложений Комитета.
2.
Определить докладчиком по данному проекту Закона депутата Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики А.Калматова.
Заместитель председателя Комитета
Э.Алымбеков