nesootvetstviya_v_npa - Управление Министерства юстиции

1
О несоответствии нормативных правовых актов Алтайского края
федеральному законодательству
В июне 2012 года Управлением проведена правовая экспертиза 222
нормативных правовых актов Алтайского края, по результатам которой
несоответствия федеральному законодательству выявлены в 5 нормативных
правовых актах Алтайского (в том числе в 4 актах – по результатам их повторной
правовой экспертизы) в сфере здравоохранения.
Приведем примеры наиболее характерных нарушений действующего
законодательства, выявленных в процессе проведения правовой экспертизы
нормативных правовых актов.
Несоответствия
федеральному
законодательству,
касающиеся
порядка разработки административных регламентов предоставления
государственных услуг, а также структуры и содержания подразделов
административных регламентов, выявлены по результатам повторной правовой
экспертизы приказов Главного управления Алтайского края по здравоохранению и
фармацевтической деятельности:
от 19 июня 2009 года № 234 «Об утверждении Административного
регламента предоставления Главным управлением по здравоохранению и
фармацевтической деятельности государственной услуги по обеспечению
отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами за счёт
средств федерального бюджета на территории Алтайского края» (с изменениями,
внесёнными приказами Главного управления Алтайского края по здравоохранению
и фармацевтической деятельности от 3 декабря 2009 года № 453, от 22 ноября 2010
года № 515, от 27 мая 2011 года № 231 и от 11 июля 2011 года № 303);
от 14 июля 2009 года № 274 «Об утверждении Административного
регламента предоставления Главным управлением Алтайского края по
здравоохранению и фармацевтической деятельности государственной услуги по
аттестации специалистов с высшим медицинским образованием по специальности
«Сестринское дело» и средним медицинским и фармацевтическим образованием» (с
изменениями, внесенными приказами Главного управления Алтайского края по
здравоохранению и фармацевтической деятельности от 6 июня 2011 года № 246, от
2 августа 2011 года № 345).
Так, приказом Главного управления Алтайского края по здравоохранению и
фармацевтической деятельности от 19 июня 2009 года № 234 утверждён
Административный регламент предоставления Главным управлением Алтайского
края по здравоохранению и фармацевтической деятельности государственной
услуги по обеспечению отдельных категорий граждан необходимыми
лекарственными препаратами за счёт средств федерального бюджета на территории
Алтайского края.
Исходя из анализа рассматриваемого административного регламента следует,
что данный регламент не отвечает требованиям, предъявляемым к
административным регламентам по предоставлению государственной услуги,
поскольку деятельность Главного управления Алтайского края по здравоохранению
и фармацевтической деятельности по обеспечению отдельных категорий граждан
2
необходимыми лекарственными препаратами за счёт средств федерального бюджета
не основывается на запросе физического или юридического лица, а предоставляется
на основании выданного в установленном порядке рецепта.
Одним из основных принципов предоставления государственных и
муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за
предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 статьи 2 и
пункт 2 статьи 4
Федерального закона «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»).
Следовательно, государственная услуга предоставляется на основании запроса
физического или юридического лица в орган, государственной власти,
непосредственно предоставляющий данную государственную услугу.
Кроме того, согласно пункту 2 раздела 1 Порядка разработки и утверждения
административных регламентов предоставления государственных услуг и
исполнения государственных функций, а также проведения экспертизы их проектов,
утверждённого постановлением Администрации края от 4 мая 2011 года № 243 (с
изменениями от 4 февраля 2012 года), административный регламент предоставления
государственной услуги - нормативный правовой акт органа исполнительной власти
Алтайского края, устанавливающий стандарт оказания настоящей услуги, а также
сроки, последовательность административных процедур и административных
действий органа исполнительной власти Алтайского края, осуществляемых по
запросу физического или юридического лица в пределах установленных
нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.
То есть, в административном регламенте по предоставлению государственной
услуги должны закрепляться действия органа исполнительной власти,
осуществляющего предоставление государственной услуги.
Тогда как, в анализируемом административном регламенте не соблюдены
требования Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ и постановления
Администрации Алтайского края от 04.05.2011 № 243 к структуре и содержанию
разделов
и
подразделов
административных
регламентов,
и
вместо
административных процедур предоставления государственной услуги регулируется
порядок распределения денежных средств выделенные из федерального бюджета на
предстоящий год по Программе ОНЛС, порядок работы аптечных организаций,
осуществляющих отпуск медикаментов по бесплатным рецептам жителям
Алтайского края, имеющим право на обеспечение необходимыми лекарственными
средствами за счет средств федерального бюджета, порядок поставки медикаментов
в аптеку, порядок отпуска лекарственных препаратов в рамках оказания
государственной социальной помощи, порядок назначения и выписывания
лекарственных препаратов отдельным категориям граждан, имеющих право на
обеспечение необходимыми лекарственными препаратами за счет средств
федерального бюджета, порядок составления заявки на лекарственные препараты,
предназначенные для отпуска гражданам, имеющим право на получение
лекарственных препаратов бесплатно за счет средств федерального бюджета.
Следовательно, анализируемый административный регламент по своей сути
регламентирует порядок обеспечения жителей Алтайского края, имеющих право на
льготное лекарственное обеспечение за счет средств федерального бюджета,
3
лекарственными препаратами, в связи с этим, рассматриваемому приказу Главного
управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности
необходимо придать иную форму нормативного правового акта нежели
«административный регламент».
По аналогичному основанию Управлением было составлено повторное
экспертное заключение от 18.11.2011 № 02-06/6274, содержащее выводы о
выявленном несоответствии формы нормативного правового акта Федеральному
закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг», в отношении приказа Главного управления Алтайского края по
здравоохранению и фармацевтической деятельности от 2 сентября 2011 года
№ 430 «Об утверждении Административного регламента предоставления
Главным
управлением
Алтайского
края
по
здравоохранению
и
фармацевтической деятельности государственной услуги по обеспечению
жителей Алтайского края, имеющих право на льготное лекарственное
обеспечение за счет средств краевого бюджета, лекарственными средствами».
Также в отношении данного приказа был принесен протест прокуратуры
26.03.2012 № 07-09-2012. В настоящее время указанный нормативный правовой
акт признан утратившим силу на основании приказа Главного управления
Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от
13.04.2012 № 407.
На основании изложенного, по результатам правовой экспертизы
Управлением предложено приказ Главного управления Алтайского края по
здравоохранению и фармацевтической деятельности от 19 июня 2009 года № 234
привести в соответствие с действующим краевым и федеральным
законодательством. Экспертное заключение 28 июня т.г. направлено в орган власти,
принявший правовой акт. Ответ ожидается.
С начала года на основании экспертных заключений Управления приведены в
соответствие с федеральным законодательством 11 нормативных правовых актов
(находятся в стадии приведения 40 актов), в том числе - 3 акта за период июня т.г.:
- приказ Главного управления Алтайского края по социальной защите
населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне от 17 ноября 2008 года № 156 «Об утверждении Административного
регламента предоставления государственной услуги «Оказание материальной
помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной
ситуации» (с изменениями, внесёнными приказом Главного управления Алтайского
края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне от 27 мая 2010 года № 98) – признан
утратившим силу;
- приказ Главного управления Алтайского края по социальной защите
населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне от 12 декабря 2008 года № 167 «Об утверждении административного
регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача
удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской
катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на
4
Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы» – признан
утратившим силу;
- приказ управления Алтайского края по обеспечению международных и
межрегиональных связей от 18 ноября 2010 года № 140 «Об утверждении
Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих, замещающих должности в управлении
Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей и
урегулированию конфликта интересов» (с изменениями, внесенными приказом
управления Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных
связей от 9 марта 2011 года № 23) – признан утратившим силу.
Начальник отдела законодательства субъекта
Российской Федерации, ведения федерального регистра
и регистрации уставов муниципальных образований
М.В. Фофанова