Справка-обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики

Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные Кыргызской Республики»
В последние годы практически во всех сферах жизнедеятельности
общества и секторе бизнеса заметно наблюдалось проявление
организованной преступности, которая является сдерживающим фактором
экономики и отрицательно сказывается на имидже государства.
В целях принятия адекватных мер и повышения эффективности
противодействия организованной преступности Министерством внутренних
дел Кыргызской Республики, согласно пункту 1 статьи 17 Закона
Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской
Республики», был разработан проект новой редакции Закона Кыргызской
Республики «О противодействии организованной преступности», который
находится на стадии согласования с соответствующими министерствами и
ведомствами.
Нормы указанного законопроекта включают в себя механизмы
реализации деятельности правоохранительных органов в борьбе с
организованной
преступностью,
определяют
статус
субъектов
организованной преступности, а также устанавливают превентивные меры
воздействия по ее искоренению.
Однако, реализация данного Закона, в случае его принятия,
невозможно без внесения соответствующих изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты, в частности в Уголовный Кодек,
Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс,
Кодекс об административной ответственности и Законы «О профилактике
правонарушений в Кыргызской Республике» и «О государственной службе».
Также, в указанном законопроекте предусмотрены термины,
обобщающие понятия, а также определяющие признаки и формы преступных
формирований для конкретизации квалификации преступных деяний при
принятии процессуальных решений по отношению подозреваемых лиц,
причастных к организованной преступности.
Необходимо отметить, что нормы действующих законодательных
актов не дают эффективных результатов в борьбе с организованной
преступностью, а имеющиеся лазейки в законодательстве способствуют
избежанию представителей криминальной среды от наказания и порождают у
них чувство безнаказанности. В свою очередь указанного характера лазейки
в законодательных актах судами и органами защиты практически всегда
истолковываются в пользу подозреваемых и обвиняемых, при этом не
учитываются права и интересы потерпевших.
Указанные факторы требуют совершенствования законодательства,
конкретизации действий отдельных норм путем внесения дополнений и
изменений в некоторые законодательные акты с целью исключения
коррупциогенных факторов при принятии следственными и судебными
органами решений.
Учитывая изложенное, в целях инициирования проекта Закона
Кыргызской Республики «О противодействии организованной преступности»
Министерством внутренних дел Кыргызской Республики разработан другой
проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики».
По данному законопроекту предусмотрено внесение изменений и
дополнений в Уголовный кодекс (132 статьей), Уголовно-процессуальный
кодекс (7 статьей), Кодекс об административной ответственности (5 статьей),
Уголовно-исполнительный кодекс (10 статьей), Закон «О профилактике
правонарушений в Кыргызской Республике» (1 статья) и Закон «О
государственной службе» (1 статья).
В порядке информации можно отметить, что в 2011 году из числа
задержанных и
привлеченных к уголовной ответственности лиц, по
оперативным данным имеющих причастность к организованным преступным
группам, в отношении 28 лиц избрана мера пресечения в виде подписки о
невыезде, в отношении 12 лиц в виде домашнего ареста, а также в отношении
2 лиц поручительство. Принятие таких мер пресечения, хотя формально
подпадают под уголовно-процессуальное законодательство, является
результатом личного убеждения работников судебных и следственных
органов, однако способствует проявлению признаков коррупции и создает
условия для дальнейшего освобождения представителей криминальной
среды от уголовной ответственности или назначения более мягкого
наказания, несоответствующего тяжести совершенных преступлений, а в
отдельных случаях уголовные дела прекращаются, на что иногда создаются
условия со стороны должностных лиц правоохранительных органов.
При этом не учитывается причастность
подозреваемых лиц к
организованной преступности, которая представляет серьезную угрозу
обществу, т.к. законодательством не установлен их статус, определяющий
лидерство или членство в организованной преступной группе, преступном
сообществе или организации.
За 2011 год осуждено 139 лиц, имеющих причастность к
организованным преступным группам, в т.ч. более 20% лицам назначены
наказания в виде условного осуждения, с отбыванием наказания в колониипоселении, отдельные подвергнуты к штрафу или тройному айыпу. В
отношении 45 лиц уголовные дела прекращены по различным основаниям, в
т.ч. с примирением сторон или в связи с отказом от поддержания обвинения,
отдельные из них достигнуты в результате принуждения потерпевших со
стороны членов организованных преступных групп.
В результате из числа привлеченных к уголовной ответственности 18
лиц, причастных к организованной преступности, за совершение тяжких и
особо тяжких преступлений повторно были задержаны за совершение
различных преступлений.
Также необходимо отметить отсутствие нормы, предусматривающей
уголовную ответственность лица за обладание криминальным статусом «вор
в законе», который без создания какой-либо организованной преступной
группы или преступного сообщества могут приобрести криминальный
статус, определяющий высокое положение в криминальной иерархии.
Указанный статус создает повышенную угрозу для общественной
безопасности, т.к. обладателем такого статуса является носителем
криминального культа и преступной идеологии.
В рекомендуемом проекте Закона предусмотрена ответственность
лидеров и членов организованных преступных групп, преступных сообществ
(организаций) за совершение преступлений единолично в интересах этого
преступного формирования, что исключает применения нормы,
способствующие развитию организованной преступности и избежанию
уголовной ответственности субъектов оргпреступности.
Кроме того, также предусмотрены меры по ужесточению контроля и
условия содержания осужденных лиц, причастных к организованной
преступности, в местах содержания осужденных и арестованных, которые
направлены на недопущение формирования в учреждениях системы
исполнения наказаний преступных объединений и иерархий, совершения
«криминальных разборок». В порядке информации необходимо отметить, что
ранее в учреждениях ГСИН было совершено 5 фактов «заказного» убийства
представителей противоборствующих группировок. Дополнительно к этому
проводились осужденными лицами массовые акции по дезорганизации
работы учреждений исполнения наказаний, которые были организованы
лидерами ОПГ путем использования мобильной связи. По данному
направлению вносятся изменения и дополнения в Уголовно-исполнительный
кодекс об отдельном содержании субъектов оргпреступности от лиц,
осужденных по общим основаниям уголовного судопроизводства,
привлечении к ответственности за незаконное использование средств связи, а
также по пресечению распространения криминальной идеологии.
Следующим фактором необходимости принятия данного Закона
послужила индивидуальная профилактическая работа с представителями
криминальной среды. В этих целях рекомендуется внесение изменений и
дополнений в Кодекс об административной ответственности, в частности
административная ответственность за нарушение установленных судом
обязанностей.
Также, проектом Закона предусмотрена норма, исключающая
проникновения лидеров и членов ОПГ в органы государственной власти, в
этих целях вносится дополнение в Закон Кыргызской Республики «О
государственной службе».
В процессе согласования с министерствами и ведомствами
предложения поступили с министерства юстиции, которые нами были
учтены, других замечаний и предложений не поступало.
Целью данного законопроекта является реализация Закона Кыргызской
Республики «О противодействии организованной преступности» в новой
редакции инициированного Министерством внутренних дел Кыргызской
Республики.
Рекомендуемый проект Закона «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» позволит
реализовать задачи правоохранительных органов по борьбе с организованной
преступности,
исключит
условия
для
избежания
субъектами
оргпреступности ответственности, конкретизирует процессуальные действия
и исключает дискреционные полномочия следственных и судебных органов
при принятии решений.
Принятие указанного законопроекта:
- не будет иметь негативных социальных последствий, а создает
правовую основу в противодействии оргпреступности и координации
деятельности правоохранительных органов в искоренении ее проявлений;
- с экономической точки зрения, принятие законопроекта не приведет к
отрицательным экономическим последствиям, а наоборот будет
способствовать развитию экономического потенциала республики, так как
законопроект будет одним из элементов позволяющих снизить
отрицательное криминогенное воздействие на экономику;
- нормы представленного законопроекта не противоречат
действующим нормативным правовым актам и его принятие не повлечет
негативных правовых последствий;
- применительно к правозащитным функциям, законопроект наоборот
будет способствовать обеспечению прав и свобод граждан, так как решение о
признании или не признании лидером или членом организованной
преступной группировки будет приниматься на основании решения суда, что
позволит правильно применять нормы законов, в которые предлагается
внести изменения;
- не будет иметь гендерных последствий, так как не регулируют
указанную сферу отношений;
- не будет иметь экологических последствий, так как не регулируют
указанную сферу отношений;
- позволит устранить ряд коррупциногенных факторов в деятельности
судебной системы и правоохранительных органов в вопросах борьбы с
оргпреступностью, так как решения в отношении членов организованных
преступных группировок будут приниматься на основании судебных
решений, кроме того будут созданы преграды к проникновению
представителей криминальной среды в органы государственной власти,
отмыванию и легализации преступных доходов.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных
правовых актах Кыргызской Республики» с целью общественного
обсуждения законопроект «был размешен на сайте Правительства и МВД
Кыргызской Республики, однако предложений и замечаний не поступили.
Реализация данного законопроекта дополнительных выделений из
государственного бюджета не требует.
Принятие предлагаемого проекта Закона конкретизирует отдельные
нормы законодательства и устраняют коррупциогенных факторов в
деятельности судебной системы и правоохранительных органов в борьбе с
оргпреступностью, т.е. исключают дискреционные полномочия судов и
работников следственных органов в принятии процессуальных решений;
создает преграду к проникновению представителей криминальной среды в
органы
государственной
власти;
повышает
эффективности
предупредительно-профилактических мер по пресечению проявлений
оргпреступности; способствует реализации мер по обеспечению
безопасности объектов предпринимательства и пресечению легализации
преступных доходов, а также снижению уровня теневой экономики.
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики
З. Рысалиев