ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в постановление Верховного Совета Российской
Федерации «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних
дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов
внутренних дел Российской Федерации»
Проект федерального закона разработан в целях закрепления в
уголовно-исполнительной системе и в Государственной противопожарной
службе
квалифицированных
сотрудников,
обладающих
большим
профессиональным опытом, навыками и знаниями, а также в целях
формирования единых правовых подходов к организации государственной
службы с учетом особенностей видов государственной службы.
В настоящее время практически во всех правоохранительных и т.н.
«силовых» ведомствах, в которых предусмотрено присвоение воинских или
специальных званий, ранее установленные предельные возрасты пребывания
на службе увеличены на 5 лет (МВД России, ФСБ России, Минобороны
России, ФСО России, СВР России, Генеральная прокуратура, Следственный
комитет РФ). Между тем, указанные изменения не затронули сотрудников
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (ФСИН России), а
также сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России,
что приводит к их социальному и правовому неравенству и препятствует
сохранению на службе профессиональных сотрудников, достигших
предельного возраста, но желающих продолжить службу.
Так, по состоянию на октябрь 2014 года в ФСИН России предельного
возраста достигли 15 285 сотрудников (7,3% от фактической численности
всего личного состава), в ГПС МЧС России – 10 049 сотрудников (7,4% от
фактической численности всего личного состава).
Целью законопроекта является увеличение предельных возрастов
пребывания на службе сотрудников, проходящих службу в соответствующих
специальных званиях, для чего предлагается внести изменения в статью 59
Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации
от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации» (далее – Положение).
В
настоящее
время
действие
Положения
распространено
на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
(ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений
2
и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи
с реформированием уголовно-исполнительной системы») и сотрудников
Государственной противопожарной службы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст. 40 Федерального закона
от 25.07.2002 № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
государственного управления в области пожарной безопасности»).
Предметом правового регулирования законопроекта являются
отношения, возникающие при прохождении службы, связанные
с увеличением на пять лет ранее установленных предельных возрастов
пребывания на службе.
Изменения, предусмотренные проектом федерального закона,
определяют новые пределы возраста пребывания на службе сотрудников,
имеющих звания:
рядового, младшего, среднего начальствующего состава, а также
старшего начальствующего состава до подполковников полиции,
подполковников
внутренней
службы,
подполковников
юстиции
включительно – 50 лет;
полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника
юстиции – 55 лет;
генерал-майора полиции, генерал-майора внутренней службы
генерал-майора юстиции – 60 лет;
генерал-полковника полиции, генерал- полковника внутренней службы
генерал-полковника юстиции – 65 лет.
Данные изменения позволят реализовать один из основных принципов
построения и функционирования системы государственной службы
Российской Федерации – единство правовых и организационных основ
государственной службы, предполагающее законодательное закрепление
единого подхода к организации государственной службы с учетом
особенностей видов государственной службы.
В частности, предельный возраст пребывания сотрудников на службе
в зависимости от специальных званий приводится в соответствие
с предельным возрастом пребывания на службе, установленных
Федеральными законами от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации», 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности
и
3
военной службе» и от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних
дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Законопроектом
предусматривается
возможность
продления
в исключительных случаях срока службы сотрудникам из числа лиц
среднего, старшего и высшего начальствующего состава, но не более чем
до достижения 65 лет, а сотрудникам, имеющим специальные звания
генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы
генерал-полковник юстиции – не более, чем до достижения 70 лет.
Кроме того, законопроект устанавливает нормы, регулирующие
вопросы прохождения службы сотрудниками, заключившими контракт о
службе на неопределенный срок до вступления в силу положений
законопроекта.
В целях недопущения внесения в действующее правовое
регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие
на правовое положение граждан, соблюдения принципа поддержания
доверия граждан к закону и действиям государства законопроектом
предусматривается предоставить сотрудникам право выбора срока
их предельного пребывания на службе.
Принятие закона окажет позитивное влияние на реализацию основных
принципов построения и функционирования системы государственной
службы Российской Федерации, позволит сохранить и использовать опыт
высококвалифицированного кадрового состава, а также значительно снизит
нагрузку на федеральный бюджет, связанную с финансированием обучения и
пенсионного обеспечения сотрудников.