Итоги работы Управления Министерства юстиции Российской

ИТОГИ РАБОТЫ
Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Пермскому краю в сфере оказания международной правовой помощи
за 12 месяцев 2010 года.
Раздел 1. Информация о количестве поступивших и рассмотренных запросах
о международной правовой помощи. (Статистика форма № 7).
Работа по исполнению международных обязательств Российской Федерации в
сфере исполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных
договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам организована в соответствии с
Методическими рекомендациями об организации работы по исполнению международных
обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденными
приказом Минюста России от 24.12.2007 года № 249 (далее - Методические
рекомендации).
За 12 месяцев 2010 года Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Пермскому краю (далее – Управление) рассмотрено и направлено для
исполнения в компетентные органы 836 запросов (поручений, ходатайств) о правовой
помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, из них:
- запросов от иностранных компетентных органов- 437,
- запросов от российских компетентных органов - 399.
Поступило
836
Возвращено
185
Рассмотрено
651
Из них:
Виды документов
Судебные поручения
Ходатайства
о
признании судебных
решений
Ходатайства
об
истребовании
документов
о
государственной
регистрации
актов
гражданского
состояния
Ходатайства
об
истребовании копий
наследственных дел
и материалов по ним
Всего
Международные документы
поступило
рассмотрено
возвращено
Российские документы
поступило
рассмотрено
возвращено
113
52
79
51
34
1
87
67
51
24
36
43
161
158
3
223
169
54
111
101
10
22
18
4
437
389
48
399
262
137
В 185 случаях документы были возвращены российским компетентным органам
для надлежащего оформления. Это составляет 22 % от общего числа поступивших
документов.
За аналогичный период 2009 года в адрес Управления поступило 691 запросов
(поручений, ходатайств) от российских и иностранных компетентных органов в сфере
оказания международной правовой помощи, рассмотрено и направлено на исполнение 527. Возвращено для надлежащего оформления- 158. Количество возвращенных
документов составило 23 % от количества поступивших.
За 12 месяцев 2010 года в адрес Управления поступили вступившие в законную
силу обвинительные приговоры в отношении 155 иностранных граждан, что на 17 %
больше, чем в 2009 году. Работа по исполнению международных обязательств
Российской Федерации в сфере правовой помощи по уголовным делам и передаче
осужденных организована в соответствии с Методическими рекомендациями,
утвержденными приказом Минюста России от 12.09.2007 года № 185.
В адрес судей (федеральных, мировых) Управлением были направлены письма о
необходимости направлять вступившие в законную силу приговоры в отношении
иностранных граждан (письма Управления от 12.02.2010 № 04-504; № 04-505; № 04506).
Во исполнение пункта 1.29 Протокола рабочего совещания при Главном
управлении Минюста России по Нижегородской области от 11.08.2010 года в адрес
Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края и Пермского
краевого суда Управлением направлены разъяснения о требованиях международных
соглашений о правовой помощи, заключённых Российской Федерацией с иностранными
государствами, а также о полномочиях Управления по направлению сведений об
иностранных гражданах, осуждённых судами Пермского края (от 30.09.2010 № 04-4689 и
№ 04-4690).
Кроме этого, Управление 04.06.2010 года заключило с Управлением Судебного
департамента в Пермском крае соглашение об информационном взаимодействии по
вопросам предоставления сведений о количестве иностранных граждан, осужденных
судами Пермского края. Дактилоскопическая информация по осужденным иностранным
гражданам регулярно поступает из ГУВД по Пермскому краю в соответствии с
соглашением от 03.07.2009 года.
Поступающие из судов края приговоры в отношении граждан Российской
Федерации, лиц без гражданства, а также постановления о прекращении уголовного
преследования возвращаются Управлением судебным органам Пермского края с
соответствующими разъяснениями.
Во исполнение письма Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Нижегородской области от 16.04.2009 № 09-3971 подготовлена и направлена
информация о приговорах в отношении иностранных граждан за 2009 год (письмо
Управления от 27.04.2010 года № 04-1734).
В течение 2010 года Управлением было направлено в Главное управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее –
Главное управление) 11 писем с информацией о приговорах и дактилоскопическими
картами на осужденных иностранных граждан.
Раздел 2. Информация о сроках рассмотрения запросов о правовой помощи в
Управлении
№
Виды документов
1
2
Судебные поручения
Ходатайства о признании судебных
решений
Ходатайства
об
истребовании
документов о государственной
регистрации актов гражданского
состояния
3
Срок рассмотрения (указать в календарных днях)
иностранные запросы
российские запросы
средний
максимальный средний
максимальный
3
5
3
5
3
5
3
5
3
4
3
5
4
Ходатайства
об
истребовании
копий наследственных дел и
материалов по ним
2
4
2
4
Раздел 3. Информация о сроках рассмотрения иностранных запросов
российскими компетентными органами.
№
1
2
3
4
Наименование
Характер запроса
компетентного
органа
исполняющего
запрос
Судебные
органы Судебные
поручения
о
Пермского края
вручении
судебных
документов и производстве
отдельных процессуальных
действий
Судебные
органы Ходатайства
судов
о
Пермского края
признании и исполнении
решений на территории РФ
Органы
ЗАГС Ходатайства
об
Пермского края
истребовании документов о
государственной
регистрации
актов
гражданского состояния
Нотариусы
Ходатайства
об
Пермского края
истребовании
копий
наследственных
дел
и
материалов по ним
Срок исполнения
Длительный срок (по причине
процессуальных
действий,
выполняемых судом)
от 2-х до 3-х месяцев
от 1 месяца до 3-х месяцев
от 1 месяца до 3-х месяцев
Раздел 4. Информация о контроле иностранных запросов о правовой
помощи.
Контроль за исполнением как российских, так и иностранных запросов
осуществляется в Управлении в следующем порядке:
- все поступающие в Управление запросы регистрируются по учету входящей
корреспонденции. Кроме этого, специалистами отдела в электронном виде и на
бумажных носителях заносится информация обо всех действиях, осуществляемых в
отношении иностранных и российских запросов;
- в случае длительного неисполнения иностранных запросов (более 30 дней) в
адрес компетентных органов направляются напоминая об исполнении с уведомлением
Комитета ЗАГС Пермского края, Нотариальной палаты Пермского края, председателей
судов, Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края
расположенных на территории Пермского края;
- в целях своевременного исполнения иностранных запросов, в случае возврата
документов для надлежащего оформления в российские компетентные органы, также
уведомляются Комитет ЗАГС Пермского края, Нотариальная палата Пермского края,
председатели судов, Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Пермского
края.
Кроме этого, Управление информирует Главное Управление Минюста России по
Нижегородской области обо всех действиях, осуществляемых в отношении иностранных
запросов (направление на исполнение, производство напоминания о ходе исполнения,
возврат документов для надлежащего оформления); осуществляет ревизию исполнения
иностранных запросов.
Управлением подготовлен обзор практики рассмотрения иностранных запросов по
оказанию правовой помощи федеральными и мировыми судьями Пермского края,
органами ЗАГС Пермского края, а также нотариусами Пермского края за 2009 год и
направлен в адрес заинтересованных компетентных органов Пермского края (письма
Управления 03.02.2010 года за № 04-421; № 4-420; № 04-419; № 04-418).
Кроме этого, подготовлена информация о длительном (более одного года)
неисполнении иностранными компетентными органами российских запросов и
05.02.2010 года № 04-445 направлена в Главное управление.
В адрес Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края,
Пермского краевого суда, Управления Судебного департамента Пермского края,
Комитета ЗАГС Пермского края, Нотариальной палаты Пермского края направлен анализ
по количеству поступивших и возвращенных в 2010 году для надлежащего оформления
документов компетентным органам Пермского края (письма Управления от 30.08.2009 №
04-3760, от 01.09.2010 № 04-3792, 04-3793, 04-3794).
Во исполнение пункта 2 протокола рабочего совещания при Главном управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 10.11.2010
г., Управление подготовило Обзор документов, возвращенных для надлежащего
оформления за 11 месяцев 2010 года. Информационное письмо направлено
заинтересованным органам Пермского края 29.12.2010 года за № 04-6506.
Раздел 5. Информация о возвращенных для надлежащего оформления
материалах.
№
Характер
Количество
Причины возврата
поступивших
возвращенных
документов
документов
1 Судебные
70
-несоблюдение порядка сношений при
поручения
о
исполнении поручений;
вручении
-направление
документов,
не
судебных
отвечающих
требованиям
ст.
13
документов
и
Конвенции о правовой помощи и
производстве
правовых отношениях по гражданским,
отдельных
семейным и уголовным делам 1993 года
процессуальных
(далее – Конвенция);
действий
-разночтения в написании фамилии,
имени и отчества лиц, участвующих в
деле, и другие технические ошибки в
направляемых документах;
-при
направлении
поручений
на
территорию иностранного государства
судами не всегда назначается срок
судебного заседания, достаточный для
исполнения поручения;
-несоблюдение формы поручения, а
именно: отсутствие личных данных и
адреса лица, в отношении которого
2
Ходатайства
о
признании
судебных решений
44
необходимо произвести процессуальные
действия, не указываются наименования
документа, искажаются наименование
государств и заключенных договоров,
отсутствуют сведения о документах,
подлежащих вручению;
-протокол, составленный в связи с
исполнением иностранного судебного
поручения о производстве отдельных
процессуальных
действий,
судьи
подписывают без расшифровки Ф.И.О.
- не надлежащим образом оформлено
подтверждение о вручении документа в
связи
с
исполнением
поручения
(отсутствие печати и подписи судьи, не
указаны
причины
не
вручения
документов).
- Направляемые ходатайства не отвечают
требованиям статьи 13 Конвенции, а
именно подпись
взыскателя на
ходатайстве не засвидетельствована
подписью судьи.
Неверно
указывается
название
иностранного
государства,
компетентному
суду
которого
адресовано ходатайство, разночтения в
написании фамилии, имени и отчества
лиц, участвующих в деле, и другие
технические ошибки в направляемых
документах.
Приложение
к
ходатайству
исполнительного
листа,
выданного
российским
судом,
которое
на
территории иностранного государства не
имеет юридической силы.
- Нарушение требований статей 51, 53,
54, 55 Конвенции, при котором суд
иностранного
государства
может
отказать в признании российского
решения по причине несвоевременного и
ненадлежащим образом уведомления
ответчика о вызове в суд.
- При рассмотрении ходатайств о
признании
и
принудительном
исполнении решений иностранных судов
выносятся определения об оставлении
без движения ходатайства с указанием
срока, который является недостаточным
3
Ходатайства
об
истребовании
документов
о
государственной
регистрации актов
гражданского
состояния
57
для исправления недостатков (по
сложившейся международной практике
определяемый
срок
необходимо
устанавливать от четырех месяцев).
Поручения
органов
ЗАГС не
скрепляются печатью и подписью
руководителя.
- Неправильное название государства, к
которому орган ЗАГС обращается за
истребованием правовой помощи, и
указание
неверных
реквизитов
международных договоров.
Направление
документов,
не
отвечающее
требованиям
ст.
13
Конвенции.
Направление
документов
компетентному органу иностранного
государства без перевода на язык
запрашивающей
Договаривающейся
Стороны.
Требование
о
наличии
перевода документов предусмотрено
двусторонним договором, в соответствии
с которым направляются документы.
- Нарушение требований ст. 5 Конвенции
(в ред. Протокола 1997 года), Порядок
непосредственного сношения органов
ЗАГС с иностранными компетентными
органами.
- Несоблюдение требований пунктов 37,
38 Методических рекомендаций об
организации работы по исполнению
международных
обязательств
Российской Федерации в сфере правовой
помощи,
утвержденных
приказом
Минюста России от 24.12.2007 года №
249
(далее
–
Методические
рекомендации).
- Нарушение пункта 34 Методических
рекомендаций (на одном экземпляре
анкеты необходимо делать отметку
«подлежит возврату»).
Нарушение
требований
Административного
регламента
по
предоставлению государственной услуги
по истребованию личных документов
(далее – Административный регламент),
утвержденного совместным приказом
Министерства иностранных дел РФ и
4
Ходатайства
об
истребовании
копий
наследственных
дел и материалов
по ним
14
Минюста России от 25.12.2008 № 311.
- Копии документов и платежных
документов не заверяются и не делается
расшифровка подписи должностного
лица.
- Допускаются разночтения в написании
фамилии, имени и отчества лиц, в
отношении
которых
истребуются
документы.
-Отсутствие платежного документа по
уплате государственной пошлины.
- Не соблюдаются требования ч. 2 ст. 9
ФЗ «Об актах гражданского состояния»
от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ.
- Не соблюдение требований п. 54
Методических
рекомендаций
об
организации работы по исполнению
международных
обязательств
Российской Федерации
в сфере
правовой
помощи,
утвержденных
приказом Минюста России от 24.12.2007
года № 249 (далее - Методические
рекомендации).
- Нарушение требований ч. 3 ст. 7
Конвенции (поручение (просьба) должно
быть
подписано
нотариусом
с
расшифровкой подписи и скреплено
гербовой печатью);
- Ненадлежащим образом заверяются
копии документов.
Раздел 6. Информация о мерах, принимаемых для организации работы
органов ЗАГС в режиме непосредственного сношения с компетентными
учреждениями иностранных государств.
Управлением в соответствии с указанием первого заместителя Минюста России
А.В. Федорова в целях повышения эффективности применения международных
договоров о правовой помощи со странами Содружества Независимых государств при
исполнении международных обязательств РФ в части истребования и пересылки
документов о регистрации актов гражданского состояния доведен перечень органов
ЗАГС РФ, уполномоченных осуществлять непосредственное сношение при выполнении
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам 1993 года в редакции Протокола от 28.03.1997 года до сведения
органов опеки и попечительства и органов ЗАГС Пермского края (письма Управления от
25.03.2010 за № 04-1153, № 04-1155).
В мае 2010 года на обучающем семинаре со специалистами отделов ЗАГС
Пермского края эта информация также была озвучена.
В соответствии с п. 1.19 Протокола рабочего совещания при Главном управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 13.05.2010
года Управление письмом от 08.10.2010 года за № 04-4932 еще раз обратило внимание
Комитета ЗАГС Пермского края по вопросу организации работы компетентных органов
ЗАГС Пермского края в соответствии с имеющимися полномочиями по
непосредственному сношению с учреждениями иностранных государств в рамках
Конвенции 1993 года.
Раздел 7. Информация об организации взаимодействия с компетентными
органами (семинары, совещания и т.д.).
По вопросам международной правовой помощи специалисты Управления в
течение 2010 года приняли участие в 4 семинарах - совещаниях:
1. в двух семинарах для руководителей ЗАГС Пермского края, на которых
рассматривались следующие вопросы:
- о практике взаимодействия с органами ЗАГС Пермского края при исполнении
ими запросов о международной правовой помощи;
- о типичных ошибках, допускаемых органами ЗАГС Пермского края при
исполнении международных обязательств;
- о порядке оформления и
направления запросов в соответствии с
Административным регламентом предоставления государственной услуги по
истребованию личных документов, утвержденным совместным приказом Министерства
иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской
Федерации от 25.12.2008 года № 20086/311;
2. в двух обучающих семинарах по повышению квалификации судей Пермского
края (районных, городских и мировых судей), где рассматривались следующие вопросы:
- о практике взаимодействия с федеральными и мировыми судьями при
исполнении ими запросов о международной правовой помощи;
- о типичных ошибках, допускаемых судебными органами при исполнении
международных обязательств;
- о порядке оформления, направления запросов в соответствии с Конвенцией о
вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или
торговым делам 1965 года.
Раздел 8. Информация о проведении приема граждан, в том числе в
региональных общественных приемных Полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
В 2010 году Управлением проведено 4 выездных приема граждан в городах
Пермского края, в том числе по вопросам оказания международной правовой помощи.
Информация о проведении выездного приема граждан была размещена на интернет сайте Управления, интернет-сайте Главного федерального инспектора в Пермском крае, в
местных средствах массовой информации, в том числе на телевидении, радио и в
региональных печатных изданиях городов Пермского края.
Раздел 9. Сведения об информировании населения, взаимодействии со
средствами массовой информации, работе интернет-сайта, проведение прямой
телефонной линии по вопросам международной правовой помощи.
Во исполнение письма Минюста России от 27.02.2010 № 06-1007/10 и письма
Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской
области от 30.03.2010 года № 04-09-4121 на интернет-сайте Управления размещена
информация о порядке исполнения обязательств Российской Федерации в соответствии с
международными договорами по гражданским, торговым и иным делам.
Кроме этого, на интернет-сайте Управления размещена следующая информация:
- «Итоги работы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Пермскому краю в сфере оказания международной правовой помощи за 2009 год»;
- «Обзор практики рассмотрения иностранных запросов по оказанию правовой
помощи федеральными, мировыми судьями Пермского края, органами ЗАГС Пермского
края, а также нотариусами Пермского края за 2009 год»;
- в разделе «Международная правовая помощь» размещены нормативные
документы, формы и образцы документов, методические (практические) рекомендации,
тексты конвенций и договоров, а также сведения о ратификации и статусе конвенций.
- Обзор документов, возвращенных для надлежащего оформления за 11 месяцев
2010 года.
В 2010 году специалистом Управления была подготовлена статья «Истребование
документов об актах гражданского состояния с территории иностранного государства»,
которая опубликована в газете «Клуб юристов» от 02.06.2010 года № 2, а также
размещена на интернет-сайте Управления.
До сведения компетентных органов и СМИ была доведена информация о
проведении «Прямой телефонной линии по вопросам оказания международной правовой
помощи населению» в Главном Управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по Нижегородской области в 2010 году.
На интернет-сайте Управления имеется рубрика «вопрос-ответ».
По пяти обращениям граждан даны письменные разъяснения. Два направлено в
управление Федеральной службы судебных приставов по подведомственности, и четыре
обращения направлены в Главное управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Нижегородской области для последующего направления компетентным
органам иностранных государств.
Управлением в октябре 2010 года проведена прямая телефонная линия по
вопросам оказания международной правовой помощи. Информация о проведении
указанного мероприятия была размещена на интернет-сайте Управления, в местных
средствах массовой информации (газета «Досье 02» от 24.09.2010 г. № 38), в том числе на
радио «Эхо Пермь».
Информация о проведении прямой телефонной линии направлялась в адрес
Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края, Пермского
краевого суда, Комитета ЗАГС Пермского края, Нотариальной палаты Пермского края,
Главного федерального инспектора по Пермскому краю и уполномоченного по правам
человека в Пермском крае.
Кроме этого, специалисты Управления при необходимости дают разъяснения по
телефону по вопросам, возникающим у судов, нотариусов и руководителей органов
ЗАГС Пермского края в сфере оказания международной правовой помощи.
Раздел 11. Планирование работы на следующее полугодие.
На 1-ое полугодие 2011 года Управлением запланировано:
1. Обобщить практику рассмотрения иностранных запросов российскими
компетентными органами (судами, органами ЗАГС и нотариусами) по исполнению
запросов об оказании международной правовой помощи в 2010 году и довести обзор до
сведения заинтересованных ведомств;
2. Обобщить информацию о длительном (более одного года) неисполнении
иностранными компетентными органами российских запросов.
3. Подготовить и направить в Главное управление Минюста России по
Нижегородской области сведения о приговорах, вынесенных судами Пермского края в
отношении иностранных граждан.
4. Совместно с Комитетом ЗАГС Пермского края запланированы обучающие
семинары - совещания с руководителями, специалистами органов ЗАГС Пермского края
по вопросам оказания международной правовой помощи.
5. Совместно с Пермским краевым судом Пермского края запланированы
выездные семинарские занятия для судов Пермского края по вопросам оказания
международной правовой помощи.
Раздел 12. Предложение о совершенствовании работы.
Для сдачи квалификационного экзамена судей и нотариусов включить в перечень
вопросы по оказанию международной правовой помощи.
Рассмотреть вопрос об организации контроля за исполнением иностранными
компетентными органами российских запросов.