МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНЮСТ РОССИИ) УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЮСТ РОССИИ)
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
Координационного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Ульяновской области
Ульяновск
«29» марта 2013 г.
№1
«Трудоустройство осуждённых, не имеющих документов, удостоверяющих
личность, в том числе иностранных граждан»
Заслушав и обсудив выступления участников заседания, Координационный
совет
отмечает,
что
трудоустройство
осуждённых
является
важнейшей
составляющей процесса успешной ресоциализации данной категории лиц.
Процессы
такого
рода ресоциализации
затрагивают целый
комплекс
общественных отношений и требуют единого правового поля, в рамках которого
осуществлялись бы комплексные и согласованные действия всех структур и органов
власти, общественных институтов.
В современных условиях законодательного регулирования в рассматриваемой
сфере общественных отношений имеется значительное количество проблем, одной
из
которых
является
проблема
паспортизации
осуждённых,
не имеющих
документов, удостоверяющих личность, в том числе иностранных граждан, с целью
их дальнейшего трудоустройства.
На практике исправительным учреждением по разным причинам может быть
не восстановлен паспорт осуждённым, однако, зачастую это обусловлено слабой
межведомственной координацией, инертностью надзорных органов.
Следует исходить из того, что паспортизация и иное документирование лиц,
отбывающих лишение свободы, является, с одной стороны, правом осуждённого, а с
2
другой стороны, обязанностью администрации исправительного учреждения.
Освобождение без паспорта означает, что человек лишается возможности
пользоваться основными гражданскими правами: получить медицинскую помощь,
встать на учет в службу занятости и получать пособия, устроиться на официальную
работу на общих основаниях – с социальными гарантиями и пенсионным
страхованием, вступить в брак и т.д.
Актуальной проблема паспортизации осуждённых является также в сфере
взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы
судебных приставов по вопросам возмещения осуждёнными ущерба, причиненного
вследствие совершения ими преступлений, по исполнительным листам.
В данной связи, с целью трудоустройства осуждённых, не имеющих
документов, на первоначальном этапе УФСИН России по Ульяновской области
проводится работа по их документированию. В соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации, при отсутствии у осуждённого
гражданина Российской Федерации паспорта администрация исправительного
учреждения принимает меры по его получению. Данное положение российского
законодательства не распространяется на осуждённых иностранных граждан,
поскольку компетентный орган Российской Федерации, наделенный полномочиями
по документированию граждан паспортами Российской Федерации – Федеральная
миграционная служба Российской Федерации, оформляет российские паспорта
только лицам, являющимся гражданами России. Выдача паспорта иностранному
гражданину взамен утраченного может быть осуществлена только компетентным
органом иностранного государства с соблюдением предусмотренной национальным
законодательством
каждого
государства
процедуры,
а
полномочиями
по
взаимодействию с указанными органами сотрудники УИС не наделены.
В целях сокращения лиц, не имеющих паспортов Российской Федерации,
содержащихся в исправительных учреждениях УИС Ульяновской области,
сотрудниками УФСИН России по Ульяновской области и подразделений
проводится работа по паспортизации по следующим направлениям:
3
1) взаимодействие со следственными подразделениями, направленное на
своевременное изъятие сотрудниками следственных подразделений паспортов
следственно-арестованных лиц и приобщение их к личным делам в период
содержания указанных лиц в СИЗО;
2)
взаимодействие
с
родственниками
подозреваемых,
обвиняемых
и
осуждённых в целях получения хранящихся дома паспортов;
3)
взаимодействие с УФМС России по Ульяновской области в вопросе
сокращения
сроков
проведения
проверок
принадлежности
осуждённых
к
гражданству Российской Федерации и сроков оформления паспортов;
4) сокращение количества лиц, отказавшихся от оформления паспорта.
Благодаря проведенной следственными изоляторами работе в 2012 году
удалось получить и приобщить к личным делам подозреваемых, обвиняемых и
осуждённых 103 паспорта, в том числе получено:
- от сотрудников следственных подразделений – 23;
- из судов – 51;
- от родственников – 29,
за счет чего удалось добиться сокращения количества осуждённых, поступивших в
2012 году в ИУ области для отбывания наказания без паспортов, с 485 до 449
человек, т.е. на 7,4 %.
Особое внимание в 2012 году уделено проведению работы, направленной на
сокращение количества лиц, отказавшихся от получения паспорта, и получению
хранящихся дома паспортов. Родственникам всех осуждённых направлены запросы,
в том числе повторные, с разъяснением требований действующего законодательства
и просьбой предоставить паспорта для их приобщения к личному делу. К
проведению
разъяснительной
работы
с
осуждёнными,
отказавшимися
от
оформления документов, привлечены сотрудники оперативной и воспитательной
служб учреждений.
В рамках данной работы было направлено 47 запросов в учреждения и органы,
изымавшие паспорта. Получено 18 паспортов и 20 ответов об их отсутствии, что
4
позволило начать работу по документированию осуждённых в связи с утратой
документов.
Родственникам осуждённых направлено 207 запросов о необходимости
приобщения паспорта к личному делу. В результате получено от родственников 140
паспортов и 6 ответов об их отсутствии.
В целом по УФСИН России по Ульяновской области за счет проведенной
работы количество лиц, паспорта которых хранятся дома, за 2012 год удалось
сократить со 179 до 94 человек, т.е. на 85 человек или 47 %. Количество лиц,
отказавшихся от оформления паспорта, снизилось по сравнению с АППГ с 48 до 6
человек, т.е. на 42 человека или 87,5%.
В результате проведенных мероприятий по итогам года удалось добиться
следующих показателей:
всего на 01.01.2013 в учреждениях УФСИН России по Ульяновской области
содержалось 6627 осуждённых граждан Российской Федерации. Из них подлежащих
документированию 247 человек, т.е. 3,7% от общего числа граждан Российской
Федерации (АППГ – 365 человек (5% от общего числа)). Все
осуждённые,
подлежащие документированию, охвачены работой.
Оформлено и приобщено к личным делам осуждённых в 2012 году 624
паспорта, в том числе 285 заменено в связи с достижением определенного
законодательством возраста. По количеству оформленных паспортов показатели
УФСИН России по Ульяновской области в 2 раза превысили среднероссийский
показатель по России.
Количество лиц, освобожденных из исправительных учреждений без паспорта,
снизилось по сравнению с АППГ со 158 до 55 человек, т.е. на 103 человека (или
65,2%) и составило 2,3% от общего количества освобожденных граждан Российской
Федерации (АППГ – 6,3%). Данный показатель в 2,5 раза меньше, чем в среднем по
России (6,39%).
Из числа освобожденных без паспорта:
33 человека (АППГ – 41) – отбывали наказание менее 2 месяцев;
5
3 человека (АППГ – 9) – на момент освобождения не поступило заключение о
принадлежности к гражданству Российской Федерации;
18 человек (АППГ – 104) – отказались от оформления документов. У 17 из них
паспорта находились дома.
1 (АППГ – 4) – не поступил ответ из ОВД, изымавшего паспорт.
Благодаря налаженному взаимодействию УФСИН России по Ульяновской
области с УФМС России по Ульяновской области и его территориальными
пунктами в 2012 году удалось не допустить случаев освобождения без паспортов по
причине того, что паспорт не был оформлен сотрудниками УФМС России по
Ульяновской области на день освобождения. Количество освобожденных без
паспорта в связи с непоступлением заключения о принадлежности к гражданству
Российской Федерации снизилось с 9 до 3, т.е. на 67%.
Основной задачей производственно-технической службы УФСИН России по
Ульяновской области и подведомственных учреждений является создание условий
для трудовой занятости осуждённых и повышение экономической эффективности
труда осуждённых.
Принятые меры позволили в 2012 году трудоустроить 1893 человека, что
составляет 27,8% от среднесписочной численности осуждённых или 60,3% от
подлежащих обязательному привлечению к труду (АППГ – 1865 чел., 24,9% от
среднесписочной численности осуждённых), среднероссийский показатель – 25,9%.
В
рамках
заключенного
Соглашения
о
взаимодействии
Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области и Управления
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 28.01.2011
судебными приставами-исполнителями отделов судебных приставов УФССП
России
по
Ульяновской
области
направлено
свыше
400
ходатайств
о
трудоустройстве лиц, осуждённых к лишению свободы, являющихся должниками
по судебным решениям и актам уполномоченных органов. В отношении 109
осуждённых должников были приняты меры по их трудоустройству.
Управлением Федеральной миграционной службы по Ульяновской области
работа по документированию лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы,
6
проводится в тесном взаимодействии с Управлением Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области и находится на постоянном
контроле руководства Управления. По состоянию на 01.03.2013 251 осуждённый
подлежал документированию, т. е. 3,7% от общего числа осуждённых граждан
Российской Федерации (АППГ – 338 человек или 4,7% от общего числа осуждённых
граждан Российской Федерации). За счет проведенной в течение 2012 года работы
удалось сократить количество осуждённых, подлежащих документированию, на 87
человек. Сдано 76 материалов для оформления паспортов гражданина Российской
Федерации (АППГ – 134 материала); в текущем году выдано 69 (АППГ – 84)
паспортов гражданина Российской Федерации лицам, находящимся в местах
лишения свободы. В целях своевременного документирования осуждённых, в
отношении которых вынесено решение о наличии гражданства Российской
Федерации, подразделениями УФМС совместно с УФСИН проводятся ежемесячные
сверки по вынесенным решениям и выданным (оформленным) документам.
За 3 месяца 2013 года из учреждений УФСИН России по Ульяновской области
в УФМС России по Ульяновской области поступило 18 ходатайств (АППГ – 17) о
проведении проверок наличия гражданства Российской Федерации у осуждённых,
вынесено 12 заключений (АППГ – 17), из которых 8 – о наличии гражданства
Российской Федерации, 4 – о его отсутствии.
Взаимодействие с УФСИН России по Ульяновской области осуществляется
также
при
осуществлении
контроля
за
исполнением
распоряжений
о
нежелательности пребывания (проживания), принятых Министерством юстиции
Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства,
подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
Всего по состоянию на 29 марта 2013 года в исправительных учреждениях
области отбывают наказание 52 иностранных гражданина и лица без гражданства, в
отношении
которых
вынесены
решения
о
нежелательности
пребывания
(проживания) в Российской Федерации.
Регулярно осуществляются выезды в исправительные учреждения области с
целью оформления свидетельств на возвращение на родину для осуждённых
7
иностранных
граждан
и
лиц
без гражданства, не имеющих
документов
удостоверяющих личность, либо имеющих документы, срок действия которых на
момент освобождения истечет. В 1 квартале 2013 года направлено 7 запросов в
дипломатические представительства иностранных государств с целью оформления
документов (АППГ – 13). Дипломатическими представительствами оформлено 1
свидетельство на возвращение (АППГ – 3).
В межведомственном взаимодействии с Управлением Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлением Федеральной
миграционной службы по Ульяновской области по вопросам трудоустройства
осуждённых работают также органы государственной власти Ульяновской области,
в частности, Министерство труда и социального развития Ульяновской области.
На регулярной основе, совместно с представителями УФСИН России по
Ульяновской области, проводится анализ возможности замещения вакантных
рабочих мест осуждёнными. С этой целью в УФСИН России по Ульяновской
области и его подведомственные учреждения направляются данные о вакантных и
вновь создаваемых рабочих местах, на которые могут быть трудоустроены
осуждённые. В Департамент занятости и районные центры занятости населения
подаются сведения о профессиях, квалификации, специальности и опыте работы
осуждённых, желающих осуществлять трудовую деятельность.
При получении уведомлений от исправительных учреждений о предстоящем
высвобождении осуждённого центры занятости определяют возможность его
трудоустройства и не позднее, чем в месячный срок, направляют руководству
указанных учреждений информацию о возможностях трудоустройства.
За 2012 год в службу занятости обратилось 225 человек, освобождённых из
учреждений,
исполняющих
наказание
в
виде
лишения
свободы.
Были
зарегистрированы в качестве безработных граждан 125 человек. Государственные
услуги по профессиональной ориентации, социальной адаптации и психологической
поддержке получили 87 человек, освобождённых из учреждений, исполняющих
наказание
в
виде
лишения
свободы,
что
составило
69,6%
зарегистрированных в качестве безработных граждан данной категории.
от
числа
8
Согласно рекомендациям Минздравсоцразвития России и Федеральной
службы исполнения наказаний Департаментом занятости населения Ульяновской
области с УФСИН России по Ульяновской области к Соглашению о совместной
деятельности от 25.06.2009 № 87 заключено дополнительное соглашение от
09.04.2010 № 1 по вопросу трудоустройства осуждённых, отбывающих наказание в
колониях-поселениях. В адрес УФСИН России по Ульяновской области регулярно
представляются данные о вакансиях и вновь создаваемых рабочих местах, на
которые могут быть трудоустроены осуждённые, отбывающие наказание в
колониях-поселениях.
В результате проделанной работы за 2012 год трудоустроено 69 человек из
числа осуждённых, отбывающих наказание в колониях-поселениях Ульяновской
области.
Таким
образом,
на
территории
Ульяновской
области
принимаются
соответствующие меры по осуществлению паспортизации осуждённых, не
имеющих документов, удостоверяющих личность, в целях их дальнейшего
трудоустройства.
Вместе с тем, и на федеральном, и на региональном уровнях имеется ряд
проблемных вопросов, связанных с процедурой обеспечения документами,
удостоверяющими личность, осуждённых, в том числе иностранных граждан, а
также
организацией
эффективного
межведомственного
взаимодействия
в
рассматриваемой сфере правоотношений.
Принимая во внимание актуальность и важность задач российского
государства по обеспечению мер, направленных на ресоциализацию осуждённых
лиц, неотъемлемой частью которой является их трудоустройство, в целях
совершенствования данной деятельности на территории Ульяновской области
Координационный совет решил:
1. Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области:
9
1.1. Обеспечить контроль за проведением администрациями исправительных
учреждений
УФСИН
России
по
Ульяновской
области
систематического
мониторинга на предмет приобщения к личным делам осуждённых паспорта.
Срок: постоянно.
1.2. При отсутствии в личном деле осуждённого паспорта по причине его
утраты принимать меры по восстановлению паспорта посредством направления
необходимых документов в подразделения УФМС России по Ульяновской области.
Срок: безотлагательно при установлении факта отсутствия паспорта.
1.3. Проинформировать Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области о результатах работы за 2013 год по
осуществлению
паспортизации
осуждённых,
не
имеющих
документов,
удостоверяющих личность, в целях их дальнейшего трудоустройства.
Срок: до 1 февраля 2014 года.
2. Рекомендовать Управлению Федеральной миграционной службы по
Ульяновской области:
2.1. При получении документов от Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области на восстановление утраченного
паспорта осуждённого лица принимать исчерпывающие меры по организации
восстановления паспорта.
Срок: безотлагательно при получении документов.
2.2. Организовать работу по консультированию лиц, отбывающих наказание,
по вопросам оформления и получения документов, удостоверяющих личность.
Срок: в соответствии с планом работы школы подготовки осуждённых к
освобождению в учреждениях исполнения наказаний Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Ульяновской области.
2.3. Проинформировать Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области о мерах, принятых по организации работы по
консультированию лиц, отбывающих наказание, по вопросам оформления и
получения документов, удостоверяющих личность.
Срок: до 15 июля 2013 года.
10
2.4. Проинформировать Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области о результатах работы за 2013 год по
осуществлению
паспортизации
осуждённых,
не
имеющих
документов,
удостоверяющих личность.
Срок: до 1 февраля 2014 года.
3. Рекомендовать Правительству Ульяновской области:
3.1. Принимать исчерпывающие меры по организации трудоустройства
осуждённых лиц.
Срок: в соответствии с планом работы Правительства Ульяновской области.
3.2. Проинформировать Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области о мерах, принятых по трудоустройству
осуждённых лиц.
Срок: до 1 февраля 2014 года.
4.
Управлению
Министерства
юстиции
Российской
Федерации
по
Ульяновской области совместно с Управлением Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области:
Проинформировать
Министерство
юстиции
Российской
Федерации
о
проблеме паспортизации осуждённых – иностранных граждан и лиц без
гражданства с целью их дальнейшего трудоустройства и обратиться в данной связи
к Минюсту России с просьбой об инициировании вопросов решения указанной
проблемы на федеральном либо международном уровне.
Срок: до 15 мая 2013 года.
Председатель Координационного совета,
начальник Управления Министерства
юстиции Российской Федерации
по Ульяновской области
О.И. Якунина