1 Современные подходы к вопросам противодействия

Современные подходы к вопросам противодействия преступности в
отношении детей. Опыт Волгоградской области
Н.Н. Болдырева,
Уполномоченный по правам ребенка
в Волгоградской области
Проблема насилия и жестокого обращения с детьми в семье
остается острой и актуальной как для России в целом, так и для нашего
региона. В связи с этим, а также в рамках общенациональной
информационной кампании противодействия жестокости к детям в
Волгоградской области в последние годы консолидированы усилия всех
структур и ведомств, в чьей компетенции вопросы защиты прав детей.
В системе социальной защиты населения Волгоградской области
действует 18 центров социальной помощи семье и детям, 14 отделений
при различных типах учреждений социального обслуживания и 11
социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 3
отделения социального приюта для детей и подростков на 390
стационарных мест.
Профилактика детской преступности в отношении детей, а также
безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в органах и
учреждениях социальной защиты населения осуществляется по
следующим основным направлениям:
- организация первичной профилактической работы с семьями и
несовершеннолетними;
- организация работы по выявлению и предотвращению семейного
неблагополучия на ранней стадии;
- организация индивидуальной коррекционной и реабилитационной
работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном
положении;
- жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
В настоящее время в Волгоградской области идет процесс
формирования семейно-демографической политики, ориентированной на
укрепление ценностей семьи как основного института становления и
развития личности ребенка, разрабатываются механизмы, направленные
на поддержку здоровой российской семьи и на предотвращение
семейного неблагополучия как основной причины социального сиротства.
Поэтому в деятельности органов и учреждений социальной
защиты населения особое внимание уделяется созданию условий,
препятствующих возникновению ситуаций связанных с риском
безнадзорности и социального сиротства.
В рамках организации первичной
профилактической работы
проводится:
2
- информационно- просветительская работа с населением по вопросам
воспитания детей, детско-родительских и супружеских отношений, по
вопросам профилактики насилия и жестокого обращения в семье и. т. д.;
- работа с детьми и
подростками (профилактика девиантного
поведения
несовершеннолетних, организация деятельности служб,
дружественных к подросткам и молодежи, просветительская работа по
вопросам сохранения репродуктивного здоровья и формирования
позитивного образа жизни, развитие волонтерского движения, содействие
развитию творческих способностей детей и подростков и т.д.);
- организация работы межведомственных профилактических бригад с
подростками и их родителями;
- организация социального сопровождения выпускников детских
домов и интернатных учреждений;
- подготовка молодежи к семейной жизни и сознательному
родительству;
- работа с беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в
возрасте до 1,5 лет, с несформированной готовностью к материнству;
-организация системы ранней помощи и поддержки родителей в
воспитании и развитии детей в рамках АПР (обучение родителей,
создание групп поддержки родителей, клубов взаимопомощи, групп
подготовки родителей к рождению ребенка; клубов для родителей и
детей;
-проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета
и общественной значимости института семьи, материнства и отцовства, на
пропаганду здорового образа жизни и семейных традиций;
- организация семейного досуга (лагерь выходного дня, фестивали
творчества и пр;)
2. В рамках ранней профилактики семейного неблагополучия главной причины детской безнадзорности и беспризорности, социального
сиротства, и основного условия совершения преступлений в отношении
детей, реализуются следующие мероприятия:
- организация своевременного выявления семей, находящихся на
ранней стадии семейного неблагополучия (активизация выездных форм
работы, создание мобильных служб, команд быстрого реагирования;
проведение межведомственных рейдов, организация работы «Телефона
Доверия», «Секретной почты», «Детской горячей линии»; организация
уличной волонтерской работы; разработка механизма взаимодействия с
ТОСами);
- оказание комплексной помощи семьям, находящихся на ранней
стадии семейного неблагополучия, посредством мобилизации их ресурсов
и ресурсов ближайшего окружения (содействие в трудоустройстве,
оказание материальной помощи, технология «Самообеспечения»,
организации незамедлительной работы с женщинами, имеющими
намерение отказаться от новорожденного ребенка, временное устройство
детей из неблагополучных семей и пр.);
2
3
- организация социального патронажа семей, находящихся на
ранней стадии семейного неблагополучия;
- организация отдыха и оздоровления отдельных категорий детей.
- внедрение инновационных форм и методов работы в деятельность
специалистов, осуществляющих работу с семьей и детьми, разработка и
реализация пилотных программ в учреждениях. «Семьи общежития»,
программа работы с социально запущенными детьми дошкольного
возраста «По тропинкам сказок», программа по работе с одинокими
несовершеннолетними матерями «Дочки-матери» и т.д.
3.
Организация
индивидуальной
коррекционной
и
реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально
опасном положении предусматривает постоянное совершенствование
межведомственного взаимодействия и
деятельности специалистов,
задействованных
в
реабилитационной
работе
с
семьей
и
несовершеннолетними,
повышение их квалификации, изучение и
внедрение инновационных технологий (технология междисциплинарное
ведение случая), осуществление социального патронажа.
В 2009 г. на базе государственного специализированного
учреждения социального обслуживания «Ворошиловский социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних» организована единая
«Информационно-диспетчерская
служба»,
деятельность
которой
направлена на выявление случаев нарушения прав и законных интересов
детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: безнадзорных и
беспризорных, подвергшихся жестокому обращению или насилию, в том
числе в семье. Звонки данной службой принимаются круглосуточно, при
желании абонента, на условиях анонимности. Проект «Иформационнодиспетчерская служба» получил грант Фонда помощи детям, находящимся
в трудной жизненной ситуации в 2010 году.
С целью совершенствования профилактической работы по
предотвращению насилия в 2010 году в регионе создан на базе ГУСО
«Светлоярский центр социальной помощи семье и детям» региональный
ресурсный центр по профилактике жестокого обращения с детьми с целью
организации
информационно-методического
сопровождения
специалистов, занимающихся вопросами защиты прав детей (в рамках
реализации проекта Национального фонда защиты детей от жестокого
обращения «Ты не один»).
С 1 марта 2010г. начала работу детская горячая линия «Ты не
один». За этот период психологами отделения экстренной
психологической помощи учреждения принято свыше 300 обращений,
причем третья часть звонков поступает непосредственно от детей.
В целях активизации работы по профилактике безнадзорности,
беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних с 2006 года
в
Администрации
Волгоградской
области
действует
межведомственный штаб по организации оперативных действий в
решении проблем детской безнадзорности, беспризорности и
3
4
правонарушений среди несовершеннолетних. Ведомственные штабы
работают в Управлении социальной защиты населения Администрации
Волгоградской области, в Комитете по
образованию и науке
Волгоградской области. Повестки заседаний включают в себя вопросы
профилактики самовольных уходов воспитанников из учреждений,
предотвращения жестокого обращения в отношении несовершеннолетних,
организации работы с семьями и детьми, находящимися в социально
опасном положении, внедрение новых форм и методов работы с семьями и
несовершеннолетними и т.д.
Учитывая
серьезность
последствий
самовольных
уходов
воспитанников государственных учреждений, когда, оставаясь за
пределами учреждения, несовершеннолетние могут стать объектом
преступного посягательства: быть вовлечены в криминальную среду,
подвергнуты эксплуатации и насилию, приобщены к употреблению
спиртных напитков, психоактивных веществ, в отдельных случаях – могут
совершить преступления и правонарушения, деятельность учреждений по
профилактике самовольных уходов взята на строгий учет и контроль
Управлением
социальной
защиты
населения
Администрации
Волгоградской области.
В целях недопущения случаев самовольных уходов воспитанников
специалистами учреждений проводятся мероприятия, направленные на
усиление профилактической работы, разрабатываются и реализуются
программы по организации досуга и занятости подростков, в том числе
программы, по предупреждению бродяжничества и самовольных уходов.
При
составлении
индивидуальной
программы
реабилитации
несовершеннолетнего учитываются его поведенческие и возрастные
особенности. В учреждениях созданы условия для общения
воспитанников с родственниками, друзьями.
Управление социальной защиты населения Администрации
Волгоградской области осуществляет системный контроль за динамикой
самовольных уходов и деятельностью учреждений, направленной на
осуществление мероприятий по предупреждение самовольных уходов
воспитанников в соответствии с решением Ведомственного штаба по
организации оперативных действий в решении проблем безнадзорности,
беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
В целях развития новых форм и технологий работы с семьями и
детьми
учреждениями социального обслуживания реализовывались
пилотные программы:
- программа «Семья» - ГСУ СО «Калачевским социальнореабилитационным центром для несовершеннолетних», направленная на
проведение профилактической и реабилитационной работы с семьями
«группы риска» и детьми, проживающими в них. Всего в мероприятиях
программы приняли участие 609 семей, 992 человека;
- программа «Сохраним традиции – сбережем семью» - ГУСО
«Кумылженским комплексным центром социального обслуживания
4
5
населения», направленная на улучшение духовного, физического,
психологического и социального здоровья семьи. Всего в мероприятиях
программы приняли участие 330 человек, 24 семьи, находящиеся в
трудной жизненной ситуации.
В настоящее время на базе отделения экстренной психологической
помощи Волгоградского областного центра социальной помощи семье и
детям действует областной телефон экстренной психологической помощи
детям «Телефон доверия» 38-03-03 и сайт Телефона экстренной
психологической помощи www.telefondoveria.ru. Время работы –
круглосуточно. Данный телефон послужил базой введения единого
общероссийского номера детского телефона доверия 8 800 2000 122,
который работает с 1 сентября 2010 года.
Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской
области проводится комплексная работа по защите детей от насилия. В
соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ и
Министерства труда и социального развития РФ от 21.08.2002 г. №
273\171 «Об утверждению рекомендаций по взаимодействию органов
управления и учреждений здравоохранения и органов управления и
учреждений социальной защиты населения по вопросам выявления семей,
находящихся в социально опасном положении» руководителями органов
управления здравоохранения организуется работа по информационному
обеспечению комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
по выявлению и наблюдению новорожденных детей и детей первого года
жизни в семьях, находящихся в социально опасном положении или в
семьях, не имеющих статуса, вызывающих настороженность в части
социального благополучия, а именно:
- осуществляется медико-социальный патронаж семей, находящихся
в социально опасном положении;
- выявляются дети, имеющие факторы медицинского и социального
риска и нуждающиеся в помощи;
- информируются органы социальной защиты населения, опеки
внутренних дел о выявлении таких детей;
- обеспечивается контроль медицинского обеспечения детей,
нуждающихся в социально опасном положении.
Руководствуясь Порядком взаимодействия органов и учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних и организации индивидуальной профилактической
работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально
опасном положении подготовлено информационное письмо «Организация
работы сотрудников медицинских учреждений по выявлению и
наблюдению новорожденных детей и детей первого года жизни в семьях,
находящихся в социально опасном положении или семьях, не имеющих
статуса, вызывающих настороженность в части социального
благополучия», издан
приказ
Комитета
по
здравоохранению
Администрации Волгоградской области от 30.03.2010 г. № 655 «О
5
6
критериях эффективности наблюдения за детьми из семей в социально
опасном положении».
Анализ случаев младенческой смертности на дому показал, что в
70% случаев дети проживали в семьях, находящихся в социально опасном
положении. Первыми случаи неблагополучия в семье обычно выявляют
медицинские работники, посещающие ребенка на дому.
Комитету по здравоохранению Администрации Волгоградской
области и органами управления здравоохранением представляется
информация от муниципальных учреждений по работе с семьями
социального риска и несовершеннолетними детьми, в том числе:
- о выявлении социального неблагополучия (жилищные и бытовые
условия, грубое обращение с детьми, отказы от лечения и госпитализации
детей);
- на каждого ребенка группы социального риска составляет
индивидуальный план наблюдения, обследования и лечения;
- при возникновении экстренной ситуации, угрожающей здоровью и
жизни ребенка, необходимости срочной изоляции его из семьи
составляются срочные извещения в органы внутренних дел, опеки и
комиссию по делам несовершеннолетних.
В детских поликлиниках функционируют кабинеты медикосоциальной помощи детям и подросткам, где наряду с педиатрами помощь
детям оказывают психологи, социальные работники, юрисконсульты,
акушеры-гинекологи.
Органами и учреждениями здравоохранения в первом полугодии
2010 г. По предварительным данным выявлено 162 семьи, в которых дети
находятся в социально опасном положении. По инициативе медицинских
работников изъято детей из семей – 97 детей, выявлено 11случаев
жестокого обращения с детьми.
В системе органов образования Волгоградской области
функционируют 9 детских домов, 3 общеобразовательные школыинтерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
5 специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в которых содержатся и
обучаются 1431 ребенок.
За последние 4 года отмечено увеличение числа возвратов детей из
замещающих семей, в связи с ненадлежащим выполнением
усыновителями, опекунами, приемными родителями обязанностей по
воспитанию детей, также выявлены случаи жестокого обращения с
детьми.
В связи с выявленными случаями жестокого обращения опекунов с
подопечными отделом семейного устройства Комитета по образованию и
науке
Администрации Волгоградской области в 2009 году было
организовано проведение внеплановых контрольных проверок условий
жизни и воспитания детей, переданных на воспитание в замещающие
семьи. Было обследовано всего 6436 замещающих семей, в них – 7582
6
7
ребенка. Из них 1120 семей с 1143 усыновленными детьми, опекаемых
семей – 4719, в них детей – 5517; приемных семей – 280, в них детей –
494; патронатных семей -152, в них детей – 213; СВГ – 165, в них детей –
215.
В результате проверок органами опеки и попечительства было
принято 80 решений об отмене попеки, из них по причинам жестокого
обращения с ребенком (Кумылженский, Серафимовичский, г. Волгоград) 3; по фактам ненадлежащего исполнения своих обязанностей – 28
случаев. В остальных случаях решения об отмене передачи ребенка в
семью приняты по инициативе замещающих родителей.
По факту жестокого обращения с опекаемыми детьми по
инициативе органов опеки и попечительства опекуны привлечены к
уголовной ответственности.
Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области
ежегодно проводятся тематические и комплексные проверки учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органов
опеки и попечительства по соблюдению законодательства в сфере защиты
прав детей, в том числе порядка и сроков представления сведений о детях
в региональный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без
попечения родителей.
Ежегодно муниципальные органы опеки и попечительства
представляют в отдел семейного устройства Комитета по образованию
Администрации Волгоградской области акты контрольного обследования
условий содержания, воспитания и образования детей, находящихся в
организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Так, в 2009-2010 учебном году было проведено таких проверок в 9
муниципальных органах опеки и попечительства и 10 государственных
образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области
поддерживается проектная деятельность общественных организаций,
направленная на укрепление семейных ценностей. Ведется совместная
деятельность
с
Волгоградским
региональным
отделением
общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский
детский фонд», Детским Фондом «Виктория», благотворительным
Фондом помощи детям «Надежда», Волгоградским Региональным
общественным фондом социальной помощи детям и молодежи «Планета
детства», Волгоградской региональной благотворительной организацией
«Клуб ЮНЕСКО «Достоинство ребенка», Волгоградской городской
общественной организации «Центр гражданского образования».
С Детским Фондом “Виктория” Комитет по образованию
Администрации Волгоградской области сотрудничает по программе
«Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей».
7
8
Фонд социальной помощи детям и молодежи «Планета детства»
оказался в числе победителей конкурса 2009 года на получение грантов
негосударственных некоммерческих организаций. Проект «Поддержка.
Развитие гражданских инициатив приемных родителей и опекунов,
направленных на укрепление семейных ценностей» признан социально
значимым и получил грант Администрации Волгоградской области.
В целях
укрепления межведомственного взаимодействия
организаций разных ведомств в сфере профилактики социального
сиротства и предотвращения насилия детей в семье Комитетом по
образованию и науки Администрации Волгоградской области ежегодно
проводятся Форумы замещающих семей с обязательным участием самих
опекунов, приемных родителей, руководителей разных ведомств и
специалистов, работающих с семьями и детьми, с привлечением
общественности, представителей науки, СМИ.
С 2010 г. Комитет по образованию Администрации Волгоградской
области сотрудничает с Волгоградским региональным благотворительным
Фондом «Центр помощи беспризорным детям» с привлечением СМИ по
освещению проблем детского неблагополучия и социального сиротства.
На канале «Россия 24» в рамках передачи «Человек и город»
запланировано проведение цикла передач.
Актуальной
задачей
становится
формирование
единой
государственной политики профилактики детской безнадзорности и
беспризорности,
ориентированной
на
решение
проблем
несовершеннолетних, оказавшихся вне социальных связей, обеспечение
реальных прав детей на достойную форму существования в социальной
среде. В этой связи на региональном уровне предпринимаются меры по
урегулированию следующих положений:
- координация деятельности, разделение полномочий и повышение
ответственности органов власти всех уровней в решении проблем
несовершеннолетних;
- содействие доступу детей к различным формам эффективной
защиты, рассмотрению их жалоб и заявлений. Обеспечение возможности
обращения детей во все инстанции, в том числе судебные, и в случае
необходимости осуществление поддержки исков от имени ребенка;
- развитие форм работы, расширяющих применение действенных
методов общественного и государственного воздействия с целью
коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в зоне
социального риска (имеющие высокую степень школьной и социальной
дезадаптации, не работающие и не учащиеся, с отклонениями в
психическом и интеллектуальном развитии и др.);
- принятие чрезвычайных мер, обеспечивающих социальную
помощь и реабилитацию, защиту прав и законных интересов
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате
8
9
сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные
обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
В Волгоградской области действует институт уполномоченного
по правам ребенка. Его учреждение явилось дополнительным стимулом
формирования в регионе политики приоритетного отношения к детству. 9
января 2007 года был принят Закон «Об уполномоченном по правам
ребенка в Волгоградской области», согласно которому деятельность
уполномоченного дополняет существующие средства государственной
защиты прав детей на территории региона.
В июне 2010 года приняты предложенные Главой Администрации
Волгоградской области А.Г. Бровко поправки в областное
законодательство, согласно которым должность уполномоченного по
правам ребенка в Волгоградской области внесена в реестр
государственных должностей. Это предусматривает существенное
повышение статуса данного института в регионе, и, следовательно, его
возможностей.
Работа уполномоченного, связанная с профилактикой преступлений
в отношении детей и жестокого обращения, направлена на формирование
неприятия гражданами фактов ненадлежащего обращения с детьми.
Данной проблеме посвящается множество сюжетов и комментариев в
средствах массовой информации региона. Уполномоченный принимает
непосредственное участие в разработке региональных законов и иных
нормативных актов в защиту детей. Вопросы состояния и безопасности
детства рассматриваются на совете по правам ребенка при Администрации
Волгоградской
области,
областной
комиссии
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав. К уполномоченному поступают
обращения граждан о детях, находящихся в опасном положении. По
данным обращениям предпринимаются немедленные меры оповещения
милиции, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,
органов опеки и попечительства.
Усиление профилактической составляющей в деятельности силовых
ведомств, связанной с предупреждением преступлений против детей,
является тем потенциалом, который способен укрепить партнерство и
широкую коммуникацию государственных органов системы защиты
детства, институтов гражданского общества, обеспечить более
эффективный общественно-государственный контроль в этой сфере.
16 октября 2009 года между Следственным управлением
Следственного Комитета при прокуратуре Российской Федерации по
Волгоградской области и уполномоченным по правам ребенка в
Волгоградской области заключено соглашение «О взаимодействии в сфере
противодействия преступным посягательствам против детей и подростков,
а также предупреждения преступности среди несовершеннолетних».
Целью данного соглашения является повышение эффективности
деятельности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних,
пострадавших от преступлений, связанных с посягательством на жизнь,
9
10
здоровье и половую неприкосновенность детей, а также по
противостоянию распространения противоправного поведения и
преступности несовершеннолетних.
Работа в рамках данного соглашения направлена на выявление и
пресечение тяжких насильственных преступлений в отношении детей и
подростков, а также совершенных самими несовершеннолетними.
Деятельность в рамках соглашения предусматривает всестороннее
изучение причин и условий, способствовавших совершению преступлений
и, соответственно, принятие комплексных мер к устранению нарушений.
Согласно
положениям
соглашения
предполагается
с
соблюдением уголовно-процессуального законодательства привлечение
уполномоченного по правам ребенка в качестве представителя
несовершеннолетнего потерпевшего по отдельным делам.
Пи информации уполномоченного по правам ребенка Следственным
управлением неоднократно предпринимались процессуальные проверки в
результате которых были задержаны и осуждены лица, совершившие
тяжкие преступления в отношении детей. В свою очередь
уполномоченный по правам ребенка по информации Следственного
управления организует комплексную межведомственную помощь детям,
пострадавшим от преступных посягательств.
Так в октябре 2009 года уполномоченным по правам ребенка в
Следственное управление были направлены ставшие известными сведения
о совершении преступления в отношении ребенка. После проведения
медицинского обследования восьмилетней девочки, помещенной в
социально-реабилитационный центр «Исток», и выявления у ребенка
серьезного венерического заболевания, было установлено, что девочка на
протяжении нескольких месяцев подвергалась сексуальному насилию со
стороны сожителя своей матери. Следственным управлением проведена
процессуальная проверка, в ходе которой было установлено, что жертва
насилия и ее малолетний брат воспитывались в неблагополучной семье.
Мать и ее сожитель употребляли наркотические средства и спиртные
напитки. Дети не посещали школу, неоднократно пребывали в приюте. О
сексуальном насилии в отношении девочки знали все ее ближайшие
родственники. Подозреваемый в совершении преступления сожитель
матери ребенка был задержан, заключен под стражу и впоследствии
осужден на длительный срок.
В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве и
взаимодействии Следственное управление информирует уполномоченного
по правам ребенка в Волгоградской области о необходимости оказания
комплексной помощи детям, ставшим жертвами преступлений.
Так в начале 2010 года уполномоченный был проинформирован о
пятилетнем ребенке, ставшем жертвой преступления против половой
неприкосновенности. Нерешенный одинокой матерью вопрос устройства
малолетнего сына в детский сад подтолкнул ее оставлять ребенка с 30летним инвалидом, в квартире у которого семья снимала комнату.
10
11
Указанные обстоятельства позволили хозяину квартиры неоднократно
совершать с ребенком насильственные действия сексуального характера.
Уполномоченным была организована помощь семье в получении
квалифицированной психологической поддержки, а также решен вопрос
об устройстве мальчика в дошкольное учреждение.
В 2010 году уполномоченный по правам ребенка Н.Н. Болдырева вошла в
состав Общественного совета при Следственном управлении
Следственного комитета при прокуратуре РФ по Волгоградской области.
Первое заседание общественного совета, состоявшееся 12 мая 2010 года,
было посвящено проблемам защиты несовершеннолетних от преступных
посягательств. С докладами выступили руководитель Следственного
управления М.К. Музраев и уполномоченный по правам ребенка.
Как отметил в своем приветственном выступлении перед членами
общественного совета Глава Администрации Волгоградской области
А.Г. Бровко, прогресс несет с собой не только позитивные перемены. В
21-ом веке мы еще сталкиваемся с проблемами безопасности детей и
подростков, нарушениями их прав и даже преступлениями против них.
Вопросы профилактики преступлений в отношении детей взаимосвязаны с
проблемами профилактики детской безнадзорности и преступности,
поэтому работа эта носит пролонгированный характер и необходима для
безопасности последующих поколений.
Руководитель Следственного управления привел в своем докладе на
заседании Общественного совета примеры и статистику по преступлениям
в отношении детей за три года деятельности управления, отметил высокие
результаты в регионе по раскрываемости тяжких и особо тяжких
преступлений, в которых пострадали дети, подчеркнул условия
совершения преступлений и выявляемые следствием факты бездействия
различных организаций, призванных защищать права детей, находящихся
в угрожающих ситуациях.
На заседании Общественного совета уполномоченный по правам
ребенка
обратился к руководству Следственного управления с
ходатайством о проведении дополнительной процессуальной проверки по
факту насильственных действий в отношении ребенка В. Андрея из
Руднянского района Волгоградской области. Данные, которые были
получены в ходе работы с ребенком Управлением социальной защиты
населения Администрации Волгоградской области не оставляли сомнений
у психологов, социальных педагогов в том, что двенадцатилетний мальчик
подвергался в семье сексуальному насилию. В результате дополнительных
процессуальных мероприятий следственным управлением были получены
доказательства и подозреваемый в совершении тяжкого преступления
заключен под стажу и осужден.
В 2009 году в Волгоградской области были приняты внесенные
Прокуратурой Волгоградской области и Комитетом Волгоградской
областной Думы по социальной политике с учетом предложений
уполномоченного законы Волгоградской области: «О дополнительных
11
12
мерах по защите детей в Волгоградской области от информации,
пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и
духовному развитию»; «О мерах по предупреждению причинения вреда
здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию в Волгоградской области»; «О
внесении
изменений
в
Кодекс
Волгоградской
области
об
административной ответственности от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД».
В рамках общенациональной кампании против жестокого
обращения с детьми, объявленной Фондом поддержки детей, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации, был объявлен конкурс «Города без
жестокого обращения к детям». Глава Администрации Волгоградской
области А.Г. Бровко предложил главам городских округов и городских
поселений принять участие в конкурсе. 10 городских округов и поселений
Волгоградской области представили в Фонд заявки и проводят в 2010
году мероприятия, направленные на искоренение насилия по отношению
к детям.
20 июля 2010 года вопрос о профилактике насилия и жестокого
обращения с детьми был заслушан на совместном заседании комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области и
совета по правам ребенка при Администрации Волгоградской области. 20
ноября в регионе планируется проведение Всемирного дня ребенка под
эгидой национальной информационной кампании с освещением в
средствах массовой информации.
Организация дополнительной комплексной профилактической
работы всех субъектов системы профилактики Волгоградской области в
рамках своей компетенции позволяет изменить ситуацию с проблемой
насилия и жестокого обращения с детьми.
Принимаемые меры позволили в течение 2009 года и истекшего
периода 2010 года в Волгоградской области значительно снизить уровень
преступных посягательств в отношении детей. Так по данным ГУД
Волгоградской области за 2009 год на территории Волгоградской области
было совершено 1551 преступление в отношении детей, что на 14,1%
ниже, чем за 2008 год (1840). За 9 месяцев 2010 года на территории
области зарегистрировано 968 преступлений, совершенных в отношении
детей (1677 за 9 месяцев 2009 г. ). Снижение составило 42,3%.
В среднем на 25,3 % в 2009 году и на 68,4% в 2010 году снизилось
количество преступлений против половой неприкосновенности ребенка
(2010 – 263, 2009 г. – 870 (за 9 месяцев 2009 г. - 832), 2008 г.-1164), в том
числе развратных действий на 50% в 2009 г. (2009 г. -3, 2008 г. -6),
половых сношений и иных действий сексуального характера с лицом, не
достигшим шестнадцатилетнего возраста – на 26,4% в 2009 г. и на 87,8% в
2010 году (2010 г. – 98, 2009 г – 816 (за 9 месяцев 2009 г. – 792), 2008 г. –
1109), изнасилований - на 3% в 2009 г., на 28% - в 2010 г. (2010 г. – 18,
2009 г. -32 (за 9 месяцев 2009 г. – 25) , 2008 г. -33).
12
13
Однако если в 2009 году было отмечено снижение количества
преступлений в отношении малолетних детей на 28,2 % (2009 г.- 232,
2008 г. -323), то в 2010 году отмечается рост на 17,5 % (2009 г – 183,
2010 г. – 215). Также отмечается рост числа преступлений против жизни и
здоровья детей.
За 2010 год по оперативным сводкам ГУВД Волгоградской области
в местном или федеральном розыске находилось 429 детей, из них
разыскано 414 детей, осталось в розыске 15 детей.
Учитывая остроту проблемы жестокого обращения с детьми,
случаев
посягательств
на
их
жизнь,
здоровье,
половую
неприкосновенность, требуется принятие дополнительных комплексных
мер, направленных на защиту прав несовершеннолетних. В том числе
необходимо
усовершенствование
законодательных
норм
и
правоприменительной практики по борьбе с преступлениями, связанными
с покушением на жизнь и здоровье ребенка, педофилией, коммерческой
эксплуатацией детей и распространением детской порнографии в России,
которые приобрели угрожающий характер.
Так в Российской Федерации уголовное наказание согласно ст. 242.1
УК РФ ("Изготовление и оборот материалов или предметов с
порнографическими
изображениями
несовершеннолетних")
предусматривает лишение свободы до 10 лет. В реальности виновные
чаще всего получают более мягкое наказание. Важно то, что домашний
просмотр детской порнографии согласно данной ст. 242.1 не является
наказуемым деянием. Существенным недостатком российского
законодательства также является то, что действующие нормы не
устанавливают для детей каких-либо ограничений в доступе к
информации, способной нанести вред их физическому и психическому
здоровью, посредством классификации или фильтрации интернетконтента.
В связи с этим по запросу Комитета Совета Федерации по социальной
политике
и
здравоохранению
Федерального
Собрания
РФ
Администрацией Волгоградской области, уполномоченным по правам
ребенка в 2010 году были направлены предложения по
совершенствованию действующего законодательства для улучшения
положения детей в Российской Федерации:
дополнить ст. ст. 242.1 УК РФ ("Изготовление и оборот материалов
или
предметов
с
порнографическими
изображениями
несовершеннолетних") нормой, предусматривающей ответственность за
просмотр детской порнографии, а также за запрос в Интернете,
скачивание на компьютер, передачу по почте, распространение адресов
ресурсов;
рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" специальной главы "О
защите детей от сексуальной эксплуатации";
13
14
предпринять меры для ратификации Российской Федерацией
Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося
торговли детьми, детской проституции и детской порнографии принятом в
2000 году Генеральной Ассамблеей ООН);
рассмотреть вопрос о возможности присоединения Российской
Федерации к европейской Конвенции о киберпреступности от 23 ноября
2001 года. Конвенция предусматривает ряд составов преступлений,
которые не предусмотрены Соглашением о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с
преступлениями в сфере компьютерной информации от 1 июня 2001 г., в
том числе связанных с детской порнографией. Кроме того, Конвенция
учитывает некоторые общеуголовные преступления (в том числе,
совершаемые в отношении детей), которые становятся значительно более
опасными в силу того, что совершаются с помощью компьютеров.
Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области
входит в состав межведомственной комиссии по подготовке предложений
о порядке координации вопросов защиты несовершеннолетних,
сформированной распоряжением Администрации Президента Российской
Федерации № 715 от 20 мая 2010 года, возглавляемой Уполномоченным
при Президенте Российской Федерации по правам ребенка
П.А. Астаховым.
В рамках работы комиссии готовятся предложения по
совершенствованию действующего законодательства и практики в сфере
защиты детей от преступных посягательств, а также по разработке норм,
обеспечивающих оказание адекватной помощи детям, ставшим жертвами
преступлений. На заседании комиссии, которое состоялось 4 октября 2010
принято решение поддержать предложение Следственного Комитета при
прокуратуре Российской Федерации и правозащитного движения
«Сопротивление» о создании федерального Центра помощи пропавшим и
пострадавшим детям.
14