на тему: «Опека и попечительство: сущность и порядок его

Творческая работа участника
Московского городского конкурса
«Лучший муниципальный служащий» в 2011 году
в номинации «специалист по опеке и попечительсту»
на тему:
«Роль профилактики в работе с семьями группы риска
при раннем выявлении семейного неблагополучия»
Выполнил:
главный
специалист
отдела
опеки
и
попечительства
муниципалитета внутригородского муниципального образования
Крюково в городе Москве Петрова Т.И.
Москва, Зеленоград
2011
2
Детство – это чрезвычайно важный период развития человека.
Обеспечение прав ребенка является одним из условий устойчивого развития
общества, его жизнеспособности в настоящем и будущем.
Неблагополучие детей – это прямая угроза стабильности всего общества.
А насилие над детьми, невозможность семьи защитить детей вызывает в
обществе глубокий нравственный кризис. Снижение внимания общества к
проблемам воспитания нового поколения привело к чрезвычайно
неблагоприятным социальным последствиям, среди которых: рост
подростковой наркомании, ранее материнство и внебрачные дети,
криминализация и преступность несовершеннолетних, насилие над детьми в
семье, социальное сиротство являются следствием неблагополучия в семье.
Улучшение положения детей в обществе, их надлежащая защита, создание
благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения, воспитания и
развития является важнейшим фактором, определяющим устойчивое и
гармоничное развитие города.
Одним из приоритетных направлений государственной политики в
Российской Федерации является улучшение положения детей в таких
направлениях, как охрана и укрепления здоровья детей и подростков,
профилактика социального неблагополучия семей с детьми, повышения
эффективности системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации или социально-опасном положении, создание условий для активного
включения детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества.
Профилактика способна предупредить негативные тенденции в развитии
семей и очень важно, чтобы семейное неблагополучие было выявлено на
ранней стадии, когда можно сохранить ребенку кровную семью. С целью
выявления неблагополучных семей, детей группы социального риска и детей,
оставшихся без попечения родителей, проводятся обследования условий жизни
по обращениям, поступившим в муниципалитет.
Успеха в преодолении социального сиротства, детской безнадзорности и
связанных с ними негативных явлений невозможно достичь без участия
гражданского общества, без участия соседей, учителей, медицинских
работников, общественных организаций, людей, которые неравнодушны к
сложившейся ситуации.
Муниципалитет - как уполномоченный орган
в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и
патронажу в городе Москве
С января 2003 года в соответствии с Законом города Москвы от
06.11.2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе
Москве» органы опеки и попечительства начали функционировать в рамках
органов местного самоуправления, которыми являются муниципалитеты
районов (в настоящее время в
Зеленоградском округе города Москвы 5
муниципалитетов: Матушкино, Савелки, Силино, Старое Крюково, Крюково).
3
В соответствии с федеральным законодательством и законом города
Москвы от 26.12.2007 г. № 51 «О наделении органов местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными
полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства» органы
местного
самоуправления
наделены
данными
полномочиями
на
неограниченный срок.
В соответствии с федеральным законодательством, законом города
Москвы от 14.04.2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и
патронажа в городе Москве» органы местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в городе Москве являются
уполномоченным органом в сфере организации и деятельности по опеки,
попечительству и патронажу в городе Москве.
Уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа
руководствуются в своей организации и деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, иными правовыми актами
Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы и
иными правовыми актами города Москвы.
Район Крюково входит в состав Зеленоградского административного
округа, включая территории 14, 15, 16, 18, 20 микрорайонов, Крюково,
деревень Каменка, Рожки, Малино, Ново-Малино, Кутузово.
Численность зарегистрированных по месту жительства - 83000 чел., из
них зарегистрировано – 16200 детей, фактически проживает – 16691 ребенок
(по предварительным сведениям Всероссийской переписи 2010 года детское
население Крюково превышает 19 тысяч человек).
Работа по профилактике и предупреждению семейного неблагополучия
муниципалитет Крюково проводит в деловом взаимодействии со всеми
организациями, расположенными на территории Зеленограда, оказывающими
услуги семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
На территории района расположены:
- Санаторный детский дом № 14, в котором находятся 30
несовершеннолетних;
- Государственное бюджетное учреждение Социально-реабилитационный
центр для несовершеннолетних «Крюково», в котором – 42 человека;
- ЦСПСиД «Зеленоград»;
- КЦСО «Крюково»;
- Центр психолого-медико-социального сопровождения;
- ГУ МЦ «Дети улиц»:
- МУ «Фаворит»;
- МУ «М-Клуб»;
- ДЮЦ «Каравелла»;
- 32 учреждения образования (школы, детские сады).
Причины, по которым родители попадают в разряд неблагополучных: это
одиночество, неустроенность, безработица, алкоголизм.
Анализ условий жизни таких семей показывает, что невозможно указать
одну главную причину, послужившую фактором риска. Специалисты чаще
всего фиксируют сочетание многих неблагоприятных условий, которые делают
4
невозможным дальнейшее проживание детей в семьях, где создается прямая
угроза здоровью ребенка и его жизни. Поэтому очень важно в работе
руководствоваться следующими принципами:
1. Своевременность.
2. Принцип комплексного и системного подхода к решению проблемы.
3. Принцип
последовательности
и
непрерывности
процесса
реабилитации.
Взаимодействие с организациями по работе с
неблагополучными семьями на территории района
Крюково
КЦСО «Крюково»
Учреждения
здравоохранения
ЦСПСиД «Зеленоград»
МЦ
«Дети
улиц»
Управа
района Крюково
Образовательные
учреждения
ОВД
муниципалитет Крюково
Детский дом № 14
ЦПМСС
Центр занятости
населения
Досуговые организации
«Фаворит», «М-клуб»
ОПОП
СРЦ «Крюково»
С 2008 года в муниципалитете Крюково сформирован и действует
координационный совет по взаимодействию с организациями, деятельность
которых направлена на проведение профилактических мер и оказания
различной помощи (психологической, материальной, и другой), семьям
попавшим в трудную жизненную ситуацию и замещающим семьям (опека,
приемная семья).
Всего на учете в муниципалитете Крюково стоит 37 семей.
По
решению
координационного
совета,
образованном
при
муниципалитете, семьи, нуждающиеся в более строгом контроле, проведении
комплекса мер, направленных на реабилитацию семей попавших в трудную
жизненную ситуацию, прикреплены за центрами, расположенными на
территории района Крюково.
5
Прикрепление неблагополучных семей, нуждающихся
в экстренной помощи к Центрам расположенным на
территории района Крюково
ЦСПСиД «Зеленоград»
17 семей
КЦСО «Крюково»
11 семей
37 семей
на контроле
в муниципалитете Крюково
СРЦ «Крюково»
8 семьи
МЦ «Дети улиц»
1 семьи
Муниципалитет Крюково осуществляет работу про профилактике в
соответствии с планом мероприятий по преодолению социального сиротства.
Отдел опеки и
попечительства муниципалитета Крюково направляет
информацию о семьях, с целью проведения профилактических мер,
предоставляя акты
обследования жилищных условий проживания и
воспитания малолетних и несовершеннолетних детей.
Важнейшим направлением деятельности центров является работа с
семьями и детьми, когда жизненная ситуация еще не привела к безнадзорности
несовершеннолетних или социальному сиротству. Специалисты центров
проводят не только изучение личностных проблем несовершеннолетнего, но
и его социальное окружение, определяют виды и формы оказания социальной
помощи, используя возможности всех направлений работы.
Специалистами центра проводится
обследование семей для
планирования форм защиты и подготовки
индивидуальных планов и
групповых программ социальной реабилитации семей и защиты прав и
интересов несовершеннолетних.
Ежеквартально на координационном совете муниципалитета Крюково
заслушивается информация центров о проведенной работе, оцениваются
результаты с семьей и ребенком, вносятся изменения в план действий и
определяются дальнейшие направления работы.
6
Работа в центрах проводится на основе индивидуальных и групповых
программ социальной реабилитации. Семьям оказывается социальнопсихологическая,
социально-педагогическая,
социально-экономическая
помощь. Оказывается помощь разового характера (вещевая, продуктовая и т.д.)
Так семья П., состоящая из папы, мамы и ребенка первоклассника попала
в поле зрения муниципалитета по информации школы. Родители
злоупотребляли спиртными напитками, нигде не работали, воспитанием и
развитием ребенка не занимались. В квартире уборка производилась не
регулярно. Ребенок временно был помещен в Социально - реабилитационный
Центр для несовершеннолетних «Крюково». Семья была поставлена на учет и
передана на сопровождение в КЦСО Крюково.
Работа с семьей, столкнувшейся с алкогольной
зависимостью
представляется очень сложной, трудоемкой, потому что результаты видны
далеко не сразу.
Работа по реабилитации вышеприведенной семьи проводилась сразу в
нескольких направлениях: с родителями, ребенком, и окружающими членами
семьи
(бабушками,
дедушками).
Сотрудники
Центра
проводили
профилактические беседы с родителями по предупреждению ненадлежащего
исполнения родительских обязанностей, по проблемам обучения ребенка и его
поведения на уроках, беседы с родителями по трудоустройству,
взаимодействовали с педагогическим коллективом школы. Беседовали о
здоровом образе жизни, проводилась социально-психологическая работа в
рамках программы «Семейный очаг», коррекционно-развивающие занятия с
ребенком, беседы с матерью по особенностям развития социальной
компетенции
ребенка. Семья вовлекалась в спортивно-оздоровительные
мероприятия округа. Ребенку предложено было посещение клубов Центра;
«Познай себя», семья вовлекалась в семейно-досуговые мероприятия Центра:
встреча с ветеранами ВОВ, концерт многодетных семей «Таланты вокруг нас»,
игровая программа во дворе ко Дню защиты детей, конкурс рисунка на
асфальте, предлагались билеты на ФОК, каток, бассейн.
Результатом проделанной работы стало возвращение ребенка в семью,
отец закодировался, в настоящее время не пьет, устроился на работу. Мать не
пьет и занимается воспитание сына. Квартира приведена в надлежащее
состояние. Ребенок заканчивает обучение во 2 классе. Существенную
поддержку семье оказала бабушка ребенка.
Несмотря на то, что семья вышла из кризисного состояния, с ней
продолжается профилактическая работа.
Одним из основных направлений в работе с детьми и семьей является
общая организация воспитательной и досуговой работы, направленной на
формирование здорового образа жизни молодежи, профилактику их
безнадзорности, правонарушений и таких асоциальных явлений как
наркомания, токсикомания, табакокурение, алкоголизм.
Для укрепления института семьи и формирования здорового образа
жизни семьи, состоящие на различных видах учета, сотрудниками отдела опеки
и попечительства привлекаются к участию в массовых праздничных
7
мероприятиях, в дворовых праздниках, к посещению выставок и участию в
спортивно-оздоровительных мероприятиях.
Так в соответствии с программой «Сохраним детство» на базе ГУ
«М-Клуб» с октября 2010 года создан клуб «Родительская забота». Основной
целью организации клуба является организация досуга детей.
В Центре социальной помощи семье и детям «Зеленоград» созданы и
успешно работают клубы общения для детей и родителей. Для родителей: клуб
психологической грамотности «Союз», где родители могут узнать, как с
научной точки зрения надо правильно общаться с детьми, как сохранить
семейные взаимоотношения, что такое семья, а также родители могут
поделиться своим жизненным опытом в решении проблем; Видео клуб «Другой
взгляд» на котором специалисты Центра вместе с родителями просматривают
социальное кино на актуальные темы и обсуждают их.
Несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию,
оказывается содействие в организации зимнего и летнего отдыха, выдаются
направления для постоянного и временного трудоустройства.
8
На уровне образовательных учреждений созданы психолого-социальнопедагогические консилиумы на заседание которых выносятся вопросы детей с
проблемами в поведении и обучении. С каждым ребенком работают школьный
психолог, социальный педагог, классный руководитель. Профилактическая
работа проводится в тесном взаимодействии с органами опеки и
попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В
целях воспитания подрастающего поколения совместно проводятся акции
против употребления алкоголя и табакокурения.
9
Важнейшая функция семьи – социализация личности. Данная функция
способствует выполнению детьми определенных социальных ролей в обществе,
их интеграции в различные структуры. В счастливых семьях происходит
взаимообогащение интересов супругов и их детей, досуговая деятельность
носит развивающий характер.
В проблемных семьях происходит смещение ролевых акцентов на
внешние, внесемейные связи вследствие алкоголизма или наркотизации одного
или обоих родителей. Из-за химической зависимости родители физически и
психически не в состоянии исполнить свои родительские обязанности. В таких
семьях утрачиваются семейные ценности, не существует форм совместного
проведения досуга родителей и детей, непосещение кружков, секций,
культурно-развлекательных мероприятий.
Необходимо, чтобы семейное неблагополучие было выявлено на ранней
стадии, так как
основными причинами невысокой эффективности
профилактики семейного и детского неблагополучия является его позднее
выявление. Замедленное развитие системы раннего выявления и
профилактических мер неминуемо приведет к росту семейного
неблагополучия, безнадзорности и беспризорности
Поэтому очень важно взаимодействие всех структур начиная, с женских
консультаций, куда обращаются будущие родители, детских дошкольных
учреждений, медицинских, учебных заведений, общественных организаций.
На сегодняшний день в районе Крюково создан базис системы
профилактики семейного неблагополучия через комплекс учреждений системы
государственных, общественных и иных учреждений г.Москвы.
Для выполнения задач по профилактике семейного неблагополучия
необходимо:
- повысить эффективность взаимодействие структур и учреждений
системы профилактики, активизировать работу по раннему выявлению
семейного неблагополучия;
- активизировать работу по вовлечению несовершеннолетних «группы
риска» в виды деятельности, ведущих к формированию здорового образа
жизни, т.е. стимулирование занятий спортом;
- развивать
инфраструктуры отдыха и организации досуга
несовершеннолетних «группы риска» и их семей;
- развивать волонтерское движение.
Вся эта работа должна строиться так, чтобы детство всех детей без
исключения было счастливым и полноценным.
Мы уверены, что нет людей потерянных для общества, нет людей
беспризорных и тем более вредных, а значит не должно быть изгоев,
заплутавшихся и не нашедших себе места мечтателей, уставших и
озлобленных, неудачников и многих других, кто просто смотрит на мир не так
как мы и ищет в нем не то, что ищут остальные. А раз они есть, то в этом есть
доля вины каждого из нас, ибо только мы способны сделать мир счастливым.