Доклад о результатах и основных

Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях деятельности Минюста России
на 2015 – 2017 годы
2
Введение
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минюста
России на 2015 – 2017 годы (далее – Доклад) подготовлен в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249
(в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 838,
от 06.04.2011 № 252) и пунктом 7 Плана основных организационных мероприятий
Министерства юстиции Российской Федерации на 2014 год, утвержденного
приказом Минюста России от 30.12.2013 № 265.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации
от 13.10.2004 № 1313, основными задачами Минюста России являются разработка
общей стратегии государственной политики и нормативно-правовое регулирование
в установленной сфере деятельности, обеспечение в пределах своих полномочий
защиты прав и свобод человека и гражданина.
Минюст России осуществляет координацию и контроль за деятельностью
подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной
службы судебных приставов, а также руководство деятельностью некоторых
федеральных учреждений.
В настоящее время Минюст России и (или) подведомственные федеральные
службы участвуют в реализации следующих программ Российской Федерации:
государственная программа Российской Федерации «Юстиция»;
государственная
программа
Российской
Федерации
«Обеспечение
обороноспособности страны»;
государственная программа Российской Федерации «Развитие пенсионной
системы»;
государственная программа Российской Федерации
«Обеспечение
общественного порядка и противодействие преступности»;
государственная программа Российской Федерации «Развитие СевероКавказского федерального округа»;
государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка
граждан»;
государственная
программа
Российской
Федерации
«Развитие
здравоохранения»;
государственная программа Российской Федерации «Развитие образования»
на 2013 – 2020 годы;
государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным
и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации»;
федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России»
на 2013 – 2020 годы;
3
федеральная целевая программа «Развитие образования на 2011 – 2015 годы»;
федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы;
федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной
системы (2007 – 2016 годы)».
Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (далее –
Государственная программа) является основной программой, реализуемой
Минюстом России. Государственная программа разработана Министерством
юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной службой исполнения
наказаний и Федеральной службой судебных приставов. Государственная
программа позволит связать по задачам, срокам осуществления и ресурсам
мероприятия и инструменты государственной политики, обеспечивающие в рамках
реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей
государственной политики в сфере юстиции.
В состав Государственной программы входят следующие подпрограммы:
подпрограмма 1 «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации
прав граждан и организаций»;
подпрограмма 2 «Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства
юстиции Российской Федерации»;
подпрограмма 3 «Регулирование государственной политики в сфере
исполнения уголовных наказаний»;
подпрограмма 4 «Повышение
качества
принудительного
исполнения
судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение
установленного порядка деятельности судов»;
подпрограмма 5 «Повышение эффективности государственного управления
при реализации Государственной программы»;
федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной
системы (2007 – 2016 годы)».
Срок реализации Государственной программы – 2013 – 2020 годы.
Целью Государственной программы являются развитие в обществе правовой
модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание
устойчивого уважения к закону, обеспечение эффективного исполнения судебных
актов, актов других органов и должностных лиц, обеспечение эффективного
исполнения уголовных наказаний и повышение доверия к правосудию.
Федеральные бюджетные ассигнования, выделенные Минюсту России на
2013 год в рамках государственной программы Российской Федерации
«Обеспечение обороноспособности страны», использованы на содержание и
эксплуатацию технических и технологических систем защитных сооружений
федерального казенного учреждения «Объект № 5068» в повседневном режиме
функционирования.
4
В 2014 году реализация указанной государственной программы планируется
в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных Минюсту России на
текущий год.
Государственная программа Российской Федерации «Развитие
пенсионной системы» направлена на предоставление достойного пенсионного
обеспечения сотрудникам уголовно-исполнительной системы (далее – УИС),
лицам, уволенным со службы, членам их семей. Кроме того, программа призвана
повысить привлекательность и престиж службы в УИС в целях привлечения
молодых и перспективных кадров.
Основными мероприятиями данной государственной программы являются:
совершенствование действующего законодательства в части пенсионного
обеспечения лиц, уволенных со службы, членов их семей;
осуществление своевременного перерасчета пенсии в связи с её индексацией;
развитие и расширение информационно-консультационного и правового
обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы, лиц, уволенных со
службы, членов их семей;
поддержка социального статуса и достойного уровня жизни вышеназванной
категории лиц.
Обеспечение мерами социальной поддержки лиц, уволенных со службы,
членов их семей будет осуществляться в течение всего периода реализации данной
государственной программы – 2013 – 2020 годов.
Для достижения указанных целей в 2013 году принят Федеральный закон
от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых
федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
ФСИН России принято участие в подготовке проектов 14 федеральных
законов,
44
постановлений
Правительства
Российской
Федерации,
3 государственных программ, 1 приказа Минюста России, 10 приказов
ФСИН России.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 16.12.2004 № 796 сотрудникам учреждений, исполняющих наказания, впервые
вступившим в брак или назначенным на должность после окончания учебного
заведения, выплачивается единовременное пособие на обзаведение хозяйством.
В 2013 году указанная выплата произведена 4 850 сотрудникам.
Кроме того, производятся выплаты в целях возмещения вреда,
причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. В 2013 году
осуществлены выплаты
членам семей погибших (умерших) сотрудников
(112 выплат), бывшим сотрудникам УИС, уволенным вследствие военной травмы
(102 выплаты), назначены ежемесячные денежные компенсации 77 бывшим
сотрудникам УИС.
5
Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» ФСИН России в 2013 году
на реализацию государственной программы «Социальная поддержка граждан»
предусмотрены денежные ассигнования в размере 1 937 587,2 тыс. руб., кассовое
исполнение – в размере 1 820 766,0 тыс. руб.
В ходе реализации государственной программы Российской Федерации
«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
планируется
осуществление
определенных
Федеральным
законом
от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» мер безопасности
и социальной поддержки защищаемых лиц независимо от их гражданства,
национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения,
образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения
к религии и политических убеждений.
В соответствии с государственной программой Российской Федерации
«Развитие Северо-Кавказского федерального округа» в 2013 году за счет
средств федерального бюджета осуществлялось строительство объекта «Колонияпоселение» (строительство 1-го пускового комплекса), г. Аргун, Чеченская
Республика, в том числе общежития на 200 мест, с объемом финансирования
в размере 61 459,8 тыс. рублей.
По состоянию на 31.12.2013 бюджетные ассигнования освоены в полном
объеме, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
В рамках реализации Минюстом России государственной программы
Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в Федеральном
государственном
бюджетном
образовательном
учреждении
высшего
профессионального образования «Российская правовая академия Министерства
юстиции Российской Федерации» (далее – Академия) улучшена система
стипендиального обеспечения. С 1 сентября 2013 г. увеличены размеры
академической, социальной, повышенной ректорской стипендий, стипендий за
достижения студентов в учебной, научно-исследовательской, общественной,
культурно-творческой и спортивной деятельности, стипендий нуждающимся
студентам, а также аспирантам и докторантам. Расходы Академии на
стипендиальное обеспечение в 2013 году увеличились на 40% и составили
42,7 млн руб. (в 2012 году – 30,6 млн рублей.).
Расходы Академии на социальное обеспечение детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в 2013 году составили 20,0 млн рублей.
Среднегодовая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
составила 85 человек. В среднем размер выплат на одного студента, обучающегося
6
за счет средств федерального бюджета и относящегося к вышеназванной
категории, в 2013 году составил 235,5 тыс. рублей.
Указанные мероприятия будут продолжены Академией и в 2014 году.
Основными мероприятиями программы по линии деятельности Федеральной
службы исполнения наказаний являются:
расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер
социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме;
обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации.
Кроме того, во исполнение федеральной целевой программы «Развитие
образования на 2011 – 2015 годы» Академией с целью обеспечения доступности
качественного образования, отвечающего требованиям инновационного социально
ориентированного развития Российской Федерации, проведены мероприятия,
направленные на решение задачи по приведению содержания и структуры
профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.
Особое внимание уделялось вопросам интеграции образовательной и научной
деятельности, вводу в учебный процесс инновационных форм, методов и средств
обучения, приведению локальной нормативной базы Академии и ее филиалов
в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения
в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности
качества услуг в сфере образования в Федеральном государственном бюджетном
образовательном
учреждении
высшего
профессионального
образования
«Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»
и его филиалах», утвержденным распоряжением Минюста России от 21.06.2013
№ 1264-р, в Академии и филиалах проводилась системная работа по повышению
показателей эффективности деятельности.
Академией и девятью филиалами лицензирована новая образовательная
программа подготовки бакалавров по направлению «Государственное
и муниципальное управление». Первый набор студентов на обучение
по данной программе провели два филиала. Шесть филиалов прошли
лицензирование
новых
программ
дополнительного
профессионального
образования. В Иркутском юридическом институте (филиале) открыта
аспирантура, и проведен первый набор аспирантов. В целях совершенствования
подготовки магистров и повышения эффективности учебного процесса в Академии
создан отдел магистратуры, состоялся первый выпуск магистрантов.
В 2013 году общий набор на обучение в Академии и филиалах составил 6 145
человек, что на 475 человек больше, чем в 2012 году. Набор на программы высшего
образования (бакалавриат, специалитет, магистратура и аспирантура) составил
7
5 553 человека, на программу среднего профессионального образования – 601
человек. В целях удовлетворения потребности Федеральной службы судебных
приставов в кадрах с высшим профессиональным образованием в Академию
и филиалы для обучения по специальности «Правоохранительная деятельность»
было принято 30 человек, а для обучения в магистратуре Академии по
направлению подготовки «Юриспруденция» (магистерская программа «Юрист
в сфере управления долговыми обязательствами») – 20 человек.
В рамках выполнения государственных контрактов, а также отдельных
договоров
на
факультетах
дополнительного
образования
Академии
и филиалов прошли повышение квалификации более трех тысяч государственных
гражданских служащих органов и учреждений Минюста России, Росреестра,
Роспотребнадзора, а также адвокатов, нотариусов, судей и других категорий
специалистов.
Осуществлен комплекс организационных и научных мероприятий
по мониторингу правоприменения, внедрению в образовательную деятельность
инновационных средств и методов обучения. Проведен мониторинг
правоприменения в связи с исполнением решений Конституционного Суда
Российской Федерации и постановлений Европейского суда по правам человека.
Его
результаты
вместе
с
предложениями
по
совершенствованию
антикоррупционного,
уголовно-исполнительного
законодательства
и законодательства в области уголовного судопроизводства учтены при подготовке
ежегодного сводного доклада Минюста России Президенту Российской Федерации.
Проведена работа по изданию учебников, ориентированных на уровневую
систему высшего юридического образования (бакалавриат, специалитет,
магистратура). Преподавателями Академии и филиалов издано 38 учебников,
111 монографий и 167 учебных пособий.
По запросам Конституционного Суда Российской Федерации, Минюста
России, Верховного Суда Российской Федерации, ФССП России и Минобрнауки
России подготовлено 74 экспертных заключения и предложения по проектам
нормативных правовых актов.
По итогам проведенного Минобрнауки России мониторинга деятельности
высших учебных заведений за 2012 год Академия и все ее филиалы были признаны
эффективными.
На 2014 год Академия ставит перед собой задачи, связанные
с дальнейшим развитием деятельности головного вуза и филиалов. Планируется
продолжить приведение локальной нормативной базы Академии и филиалов в
соответствие с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации», обеспечить активное участие в реализации Основ государственной
политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и
правосознания граждан, продолжить работу в научно-методическом обеспечении
деятельности Минюста России по мониторингу законодательства и
8
правоприменения, осуществить комплекс организационных, учебно-методических
и научных мероприятий, направленных на качественную подготовку к
предстоящей в 2015 году государственной аккредитации.
Минюст России является государственным заказчиком федеральной
целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Ключевыми мероприятиями
программы, реализованными в 2013 году, стали мероприятия по обеспечению
жильем федеральных государственных гражданских служащих центрального
аппарата и территориальных органов Минюста России.
В 2013 году были предусмотрены средства на субсидии для федеральных
государственных гражданских служащих в сумме 165 931,7 тыс. рублей, которые
были распределены 33 федеральным государственным гражданским служащим.
На 2014 год предусмотрены средства по указанной программе в сумме
64535,1 тыс. рублей.
Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной
системы (2007 – 2016 годы)» направлена на приведение условий содержания
подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных
учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Задачами программы являются:
реконструкция и строительство следственных изоляторов, исправительных
учреждений в которых условия содержания подследственных соответствуют
требованиям законодательства Российской Федерации;
строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания
подследственных соответствуют международным стандартам.
9
I. Основные результаты деятельности
1. Деятельность Минюста России
Для достижения целей, поставленных в государственной программе
Российской Федерации «Юстиция», Минюстом России осуществляются
следующие мероприятия:
проводится работа по повышению качества и доступности адвокатской и
нотариальной помощи всем слоям населения и хозяйствующим субъектам, по
развитию государственной и негосударственной систем бесплатной юридической
помощи и правового просвещения населения, по повышению качества и
доступности государственных услуг в сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния;
разрабатывается общая стратегия в сфере судебно-экспертной деятельности
и модернизации федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений
Минюста России.
В целях реализации полномочий Минюста России в области бесплатной
юридической помощи организована работа по реализации положений
Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации», образована Правительственная комиссия по
реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи
в Российской Федерации» (постановление Правительства Российской Федерации
от 12.12.2012 № 1293) (далее – Правительственная комиссия) и утвержден ее состав
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 № 356-р).
С учетом рекомендаций Правительственной комиссии, направленных
отдельным субъектам Российской Федерации, по итогам 2013 года во всех
субъектах Российской Федерации завершено проведение необходимых
организационно-правовых мероприятий по реализации государственной политики
в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.
При координирующей роли Минюста России с привлечением других
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, адвокатского и нотариального сообществ
в целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, а также их законных представителей, опекунов, попечителей решением
Правительственной комиссии установлено проведение единого Дня правовой
помощи детям – 20 ноября, а также проведены мероприятия, посвященные
20-летию Конституции Российской Федерации.
В целях реализации части 3 статьи 25 Федерального закона «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации» Минюстом России разработан
и принят приказ Минюста России от 01.03.2013 № 24 «Об утверждении Порядка
10
ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и его
размещения на официальном сайте Минюста России в информационнотелекоммуникационной сети Интернет. Сформирован список негосударственных
центров бесплатной юридической помощи и обеспечено его обновление
в установленном порядке.
Учитывая необходимость регулярного проведения мониторинга деятельности
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов управления государственных
внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных
юридических бюро, адвокатских палат субъектов Российской Федерации
и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию
гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению,
разработана и внедрена в работу территориальных органов структура мониторинга
реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи
в Российской Федерации».
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере
адвокатуры Минюст России осуществил следующие мероприятия.
Издан приказ Минюста России от 10.04.2013 № 47, которым утверждена
новая форма ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокату адвокатским
объединением.
Завершен процесс по актуализации государственной услуги «Ведение реестра
адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на
территории Российской Федерации».
Во взаимодействии с Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации, Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации
внесены изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» в части положений, регулирующих порядок привлечения
судами адвокатов для участия в рассмотрении дел по назначению суда.
Проведено обсуждение отдельных положений концепции реформирования
адвокатуры. Так, 21 ноября 2013 г. в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации состоялось заседание «круглого стола» по теме
«Направления развития нормативно-правового регулирования деятельности
адвокатуры».
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере
нотариата Минюст России выполнил следующие мероприятия.
В 2013 году продолжалась работа и по совершенствованию Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате. Минюстом России
совместно с Федеральной нотариальной палатой разработаны и утверждены
нормативные правовые акты, направленные на обеспечение функционирования
11
реестра уведомлений о залоге движимого имущества, введенного в январе
2014 года.
В декабре 2013 года в Основы законодательства Российской Федерации о
нотариате внесены изменения в части корпоративного устройства нотариальных
палат, установления порядка избрания выборных органов управления,
совершенствования отдельных видов нотариальных действий, введения порядка
нотариального удостоверения электронных документов, совершенствования
системы регистрации уведомлений о залогах движимого имущества, введения
единой информационной системы нотариата, установления прав и обязанностей
нотариусов по взаимодействию с регистрирующими органами прав на недвижимое
имущество при государственной регистрации прав на основании нотариально
удостоверенной сделки, сокращения сроков государственной регистрации по
данным видам сделок.
В 2013 году работа в сфере судебно-экспертной деятельности была
направлена на совершенствование системы судебно-экспертных учреждений
Минюста России (далее – СЭУ Минюста России), а также создание условий для
повышения качества и эффективности судебно-экспертной деятельности, в том
числе в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от
03.02.2012 № Пр-267 по вопросам совершенствования судебно-экспертной
деятельности.
В целях развития сети специализированных экспертных подразделений по
производству экспертиз и экспертных исследований по делам, связанным
с проявлением экстремизма, распоряжением Правительства Российской Федерации
от 09.12.2013 № 2305-р штатная численность учреждений увеличена на 140 единиц.
Распределение дополнительной штатной численности произведено по СЭУ
Минюста России, расположенным в 39 субъектах Российской Федерации (приказ
Минюста России от 30.12.2013 № 266).
Впервые СЭУ Минюста России включены в федеральную целевую
программу «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы». Цель и
задачи Программы – повышение качества правосудия и сокращения сроков его
отправления путем модернизации судебно-экспертной деятельности и внедрения
современных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности, развития
новых методов и методик судебной экспертизы, обеспечения равного доступа
сторон процесса к получению объективных данных посредством проведения
судебной экспертизы или экспертного исследования.
Продолжается работа по поддержанию материально-технической базы СЭУ
Минюста России, разработке норм и требований к их помещениям, а также
реализация мероприятий программы.
Приказом Минюста России от 29.10.2013 № 199 утвержден Перечень родов
(видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебноэкспертных учреждениях Минюста России и Перечень экспертных специальностей,
12
по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных
экспертиз в СЭУ Минюста России.
В течение 2013 года в целях повышения квалификации экспертов СЭУ
Минюста России были проведены 7 всероссийских школ и семинаров по
актуальным вопросам теории и практики судебной экспертизы, 241 стажировка
экспертов.
Проведена работа по совершенствованию законодательства в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния. Принят
Федеральный закон от 23.07.2013 № 242-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об актах гражданского состояния». Данный закон
разрабатывался в целях расширения перечня органов, которым предоставляются
сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния,
разрешения проблем, возникающих при государственной регистрации смерти, а
также в целях формирования официальных статистических данных о населении для
информационной поддержки государственной социальной и семейной политики.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых
допускается при обращении за получением государственных и муниципальных
услуг» разработан проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», одобренный 11.11.2013
на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной
деятельности. Данный законопроект регламентирует юридическую силу записей
актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов
и подписанных уполномоченным работником органа ЗАГС усиленной
квалифицированной электронной подписью, а также использование электронной
подписи при подаче гражданами заявлений о государственной регистрации актов
гражданского состояния. Кроме того, предполагается расширение перечня
заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния,
направляемых в орган ЗАГС в форме электронных документов через единый
портал государственных и муниципальных услуг.
Во исполнение пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 23.07.2013
№ 242-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского
состояния» принято постановление Правительства Российской Федерации
от 18.11.2013 № 1030 «Об утверждении Правил передачи органами записи актов
гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения
и смерти», устанавливающее порядок передачи органами ЗАГС сведений о
государственной регистрации рождения и смерти в органы социальной защиты
населения, в территориальные органы ФМС России, территориальные органы
Пенсионного фонда Российской Федерации, в органы Фонда социального
страхования Российской Федерации, в территориальные фонды обязательного
13
медицинского страхования, в Минобороны России и в Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации.
В 2013 году Минюстом России продолжено организационное и
методическое руководство деятельностью федерального бюджетного
учреждения «Государственная регистрационная палата при Министерстве
юстиции Российской Федерации» (далее – ФБУ ГРП при Минюсте России),
а также работа по предоставлению сведений из документов, подтверждающих
аккредитацию (регистрацию, создание) филиала иностранного юридического лица
на территории Российской Федерации.
Так, ФБУ ГРП при Минюсте России в 2013 году оказано 2 045
государственных услуг. Обработано 58 запросов, поступивших из МВД России
через систему межведомственного электронного взаимодействия, также
предоставлены ответы на запросы ФМС России о 41 филиале иностранных
юридических лиц.
Общий документооборот ФБУ ГРП при Минюсте России составил 30 566
единиц, из них: входящих – 18 667, исходящих – 11 889, в том числе ответов,
подготовленных на обращения российских и иностранных юридических
и физических лиц, – 3 322.
При выполнении функций в сфере аккредитации обособленных
подразделений иностранных юридических лиц, оказании услуг по персональной
аккредитации и визовой поддержке иностранных сотрудников за отчетный период
ФБУ ГРП при Минюсте России достигнуты следующие показатели.
Аккредитовано 348 представительств и 266 филиалов иностранных
юридических лиц. В сводный государственный реестр аккредитованных на
территории Российской Федерации представительств иностранных компаний
внесены 93 представительства иностранных компаний, аккредитованных иными
уполномоченными органами. В государственные реестры внесены изменения
сведений о 1 119 представительствах и филиалах иностранных юридических лиц.
Выдано 2 879 аккредитационных карточек. Поступило 8 694 обращения по визовой
поддержке. Количество заявлений, представленных для оформления приглашений
составило 2 402, для оформления многократных виз на въезд в Российскую
Федерацию – 6 188.
В соответствии с решениями, принятыми в рамках совместного совещания
с представителями ФМС России, проведена работа по совершенствованию
деятельности в сфере оказания услуг по визовой поддержке иностранным
гражданам – работникам обособленных подразделений иностранных компаний.
В представительства и филиалы иностранных юридических лиц, имеющих
аккредитованных сотрудников – граждан Вьетнама, Китая, Индии, направлено
более 800 писем о необходимости уведомления ФБУ ГРП при Минюсте России при
расторжении с ними трудовых договоров, а также об истечении срока действия
рабочих виз, оформленных по ходатайствам ФБУ ГРП при Минюсте России.
14
В результате проведенных мероприятий выявлено более 50 фактов
нарушения иностранными сотрудниками миграционного законодательства, в
частности, несвоевременный выезд с территории Российской Федерации по
окончании срока действия визы.
ФБУ ГРП при Минюсте России продолжена работа, направленная на
дальнейшее расширение и развитие международного сотрудничества в
соответствии с основными целями деятельности учреждения.
Для реализации ранее заключенных соглашений подписано пять программ
сотрудничества, в том числе с Налоговым Комитетом при Правительстве Республики
Таджикистан, Главным управлением государственной регистрации Монголии,
Торгово-промышленной палатой Республики Абхазия, Колумбийской конфедерацией
торговых палат КОНФЕКАМАРАС и Агентством по регистрации хозяйственной
деятельности Республики Сербии.
В целях информирования аккредитованных филиалов и представительств об
изменениях в российском законодательстве продолжен выпуск Вестника ФБУ ГРП
при Минюсте России. В 2013 году выпущено шесть номеров указанного издания.
В рамках обеспечения деятельности федерального бюджетного
учреждения «Научный центр правовой информации при Министерстве
юстиции Российской Федерации» (далее – ФБУ НЦПИ при Минюсте России)
были достигнуты следующие основные результаты.
1. В 2013 году из регистра нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований предоставлено более 1
миллиона полнотекстовых документов (редакций, экспертиз и иных
дополнительных сведений) по муниципальным нормативным правовым актам и
около 350 тысяч дополнительных сведений по нормативным правовым актам
субъектов Российской Федерации.
2. Обеспечено предоставление двух новых версий программного обеспечения
пользователям информационной системы «Федеральный регистр муниципальных
нормативных правовых актов».
В федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов
включено более 850 тысяч нормативных правовых актов и полнотекстовых
дополнительных сведений о муниципальных нормативных правовых актах,
полученных от уполномоченных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Проведено свыше 2500 консультаций и оказана методическая помощь
пользователям системы в уполномоченных органах государственной власти в 13
субъектах Российской Федерации.
В рамках п. 71.2 плана основных организационных мероприятий Минюста
России на 2013 год НЦПИ при Минюсте России во взаимодействии с Минюстом
России подготовлены технические требования на сопровождение и развитие
федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
15
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 19.02.2013
№ Пр-332 ФБУ НЦПИ при Минюсте России во взаимодействии с Минюстом
России подготовлены технические требования по модернизации информационной
системы «Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов».
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 19.02.2013
№ Пр-332 и Правительства Российской Федерации от 27.02.2013 № ДМ-П-16-11886
во взаимодействии с Минюстом России разработаны и представлены в Минюст
России предложения по совершенствованию работы, связанной с ведением
федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров
муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
3. В рамках выполнения функций оператора подсистемы «Нормативные
правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационнотелекоммуникационного обеспечения деятельности Минюста России (НПА
ЕСИТО) в подсистему включено около 500 тысяч нормативных правовых актов и
полнотекстовых дополнительных сведений о нормативных правовых актах
субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований и сведений
государственного реестра муниципальных образований, полученных от
территориальных органов Минюста России.
Проведено свыше 3000 консультаций и оказана методическая помощь
пользователям системы в центральном аппарате Минюста России и 14 субъектах
Российской Федерации.
Обеспечено предоставление пользователям информационной системы
«Нормативные правовые акты Российской Федерации» двух новых версий
программного обеспечения.
В рамках п.71.3 плана основных организационных мероприятий Минюста
России на 2013 год ФБУ НЦПИ при Минюсте России во взаимодействии с
Минюстом России подготовлены технические требования на выполнение работ по
обеспечению соответствия государственного реестра муниципальных образований
требованиям базового информационного ресурса 1-й очереди.
4. В рамках информационно-правового обеспечения ведения банка данных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти в единый банк
введено более 4000 правовых актов.
В электронную базу данных введено более 21 000 карточек на правовые акты
федерального законодательства и более 53 000 сведений об официальном
опубликовании нормативных правовых актов.
Проведена классификация более 21 000 правовых актов.
Обработано более 21 500 правовых актов, поступивших в ФБУ НЦПИ при
Минюсте России в электронном виде и на бумажных носителях.
Более 14 500 правовых актов приведено в контрольное состояние.
Систематизировано порядка 6 000 правовых актов.
Гражданам и организациям дано более 30 ответов на запросы.
16
Подготовлена тематическая подборка об имеющихся в фондах ФБУ НЦПИ
при Минюсте России нормативных правовых актах, касающихся исторических
аспектов юридического закрепления некоторых российских территорий,
граничащих с КНР и КНДР.
Также подготовлены списки нормативных правовых актов, касающихся
борьбы с терроризмом и обеспечения общественной безопасности.
5. Проведена настройка телефонной станции «Avaya» ФБУ НЦПИ при
Минюсте России, позволяющая выполнять в полном объёме переадресацию
обращений граждан Российской Федерации от операторов Call-центра ФБУ НЦПИ
при Минюсте России на внутренние номера центрального аппарата Минюста
России.
Закуплены и установлены аналоговые платы, позволившие включить
аналоговые телефонные аппараты в станцию IP-телефонии.
Организовано рабочее место сетевого справочного телефонного узла для
перевода в реальном режиме времени обращений граждан в устной форме по
телефону, поступивших в Справочный телефонный узел Администрации
Президента Российской Федерации.
Во
время
проведения
Общероссийского дня приёма
граждан
12 декабря 2013 г. принято и обработано 150 звонков.
6. Организован и проведен аудит информационной безопасности ФБУ НЦПИ
при Минюсте России с целью оценки состояния системы защиты информации и
определения направлений ее развития.
Осуществлены мероприятия по подготовке к лицензированию ФБУ НЦПИ
при Минюсте России на осуществление деятельности по технической защите
информации (проведено оснащение отдела информационной безопасности
необходимым контрольно-измерительным оборудованием, создано аттестованное
автоматизированное рабочее место и помещение, необходимые для осуществления
лицензируемого вида деятельности).
В 2013 году Аппаратом Уполномоченного Российской Федерации при
Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции
Российской Федерации (далее – Аппарат Уполномоченного) в рамках
установленной компетенции продолжена работа по координации исполнения на
национальном уровне решений Европейского Суда по правам человека
(далее – ЕСПЧ, Европейский Суд).
На основе анализа практики Европейского Суда в качестве главного
приоритета определена задача решения проблем, которые признаны для России
носящими устойчиво повторяющийся или системный характер. В числе таких
проблем: чрезмерная длительность судопроизводства и исполнения судебных
актов; нарушение принципа правовой определенности в связи с отменой в порядке
надзора вступивших в законную силу судебных постановлений; незаконное либо
необоснованное избрание или чрезмерно длительное применение меры пресечения
17
в виде заключения под стражу; несоответствие условий содержания
подозреваемых, обвиняемых и осужденных и их медико-санитарного обеспечения
требованиям международных стандартов, а также жестокое обращение
с задержанными, подозреваемыми, обвиняемыми и применение в отношении них
пыток; нарушение прав граждан в связи террористическими актами
и деятельностью по противодействию терроризму; нарушение прав граждан при
экстрадиции.
В целях имплементации в правовую систему Российской Федерации
конвенционных принципов и стандартов защиты прав и свобод, выработанных
практикой
Европейского Суда, в компетентные государственные органы
направлены копии неофициального перевода всех вступивших в силу в 2013 году
постановлений ЕСПЧ по российским делам, а также обобщения практики ЕСПЧ и
Комитета министров Совета Европы (далее – КМСЕ) по исполнению
соответствующих постановлений.
В 2013 году в рамках реализации Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и исполнения
«пилотного» постановления ЕСПЧ по жалобе «Ананьев и другие против России»
Минюстом России с участием других компетентных государственных органов
подготовлен и реализуется комплексный План действий по решению проблемы
ненадлежащих условий содержания в следственных изоляторах.
План действий основан на всеобъемлющей и долгосрочной стратегии
и нацелен на то, чтобы перенести бремя защиты российских граждан
в рассматриваемой области отношений на национальный уровень. Он
предусматривает не только приведение условий содержания в следственных
изоляторах в соответствие с международными стандартами, но и обеспечение
более взвешенного подхода к избранию и продлению меры пресечения в виде
заключения под стражу, более широкое применение альтернативных мер
пресечения, а также совершенствование внутригосударственных средств правовой
защиты.
В ходе данной работы осуществляется тесное сотрудничество
с Секретариатом КМСЕ и Департаментом Совета Европы по контролю за
исполнением постановлений Европейского Суда (проведение консультаций,
«круглых столов» и иных мероприятий с участием международных экспертов
и представителей российских компетентных государственных органов (судей,
прокуроров, следователей, работников полиции, органов и учреждений уголовноисполнительной системы). В сентябре 2013 года проведен учебный визит
представителей Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской
Федерации, ФСИН России и Минюста России в г. Гаагу (Королевство
Нидерландов), в ходе которого обсуждались вопросы обеспечения надлежащих
и соответствующих международным стандартам условий содержания лиц,
18
заключенных под стражу и отбывающих наказание, применения альтернативных
мер пресечения, а также совершенствования внутригосударственных средств
правовой защиты.
Аналогичным
образом
организовано
исполнение
постановлений
Европейского Суда, поднимающих другие системные проблемы.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации
от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской
Федерации» Аппаратом Уполномоченного проведена работа по анализу
постановлений ЕСПЧ, требующих внесения изменений в действующее
законодательство или
правоприменительную практику с внесением
соответствующих предложений, которые учтены при подготовке годового доклада
Президенту Российской Федерации.
Сотрудники Аппарата Уполномоченного в составе рабочих групп приняли
активное участие в подготовке постановлений пленумов Верховного Суда
Российской Федерации «О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм международного права и международных
договоров Российской Федерации» и «О практике применения судами мер
пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста».
Также организованы мероприятия по выплате заявителям денежных
компенсаций, присужденных им Европейским Судом. Общая сумма
соответствующих выплат, произведенных Минюстом России, составила в 2013
году более 228 млн руб.
О принятых мерах по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных
Европейским Судом нарушений Конвенции, а также о произведенных Минюстом
России выплатах заявителям присужденных сумм справедливой компенсации
проинформирован КМСЕ. В этих целях в 2013 году подготовлены материалы и
принято участие в четырех заседаниях КМСЕ. Кроме того, в КМСЕ направлено
около 120 отчетов и информационных материалов, в том числе о принятии мер по
исполнению постановлений ЕСПЧ, поднимающих комплексные и (или) системные
проблемы.
В целях обеспечения деятельности Уполномоченного Российской Федерации
при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции
Российской Федерации в 2013 году заключен государственный контракт на
оказание услуг переводчика, в рамках которого осуществлялся перевод
направляемых в ЕСПЧ и КМСЕ документов, содержащих правовую позицию
властей Российской Федерации, а также официальных актов ЕСПЧ, КМСЕ
и других органов Совета Европы, поступающих в адрес российских властей.
В 2013 году в рамках совместного проекта Минюста России и ЕСПЧ
с участием общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов
России» Минюстом России реализовано соглашение о предоставлении субсидии
общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» на
19
проведение мероприятий, связанных с направлением 20 российских юристов для
участия в работе Секретариата ЕСПЧ.
При непосредственном участии направленных в ЕСПЧ юристов за период с
1 января по 31 декабря 2013 г. были признаны неприемлемыми и исключены из
списка подлежащих рассмотрению более 13 тыс. жалоб против Российской
Федерации. Еще более 1,3 тыс. жалоб были переданы для последующего
рассмотрения на предмет приемлемости и по существу в комитеты и палаты ЕСПЧ.
В 2013 году Минюстом России продолжена работа по созданию условий для
формирования
гражданского
общества
посредством
осуществления
государственных функций по государственной регистрации некоммерческих
организаций и контролю за соответствием их деятельности законодательству
Российской Федерации и уставным целям.
Решение данной задачи осуществляется в рамках деятельности
по обеспечению соблюдения некоммерческими организациями требований
Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,
успешное выполнение которой связано с повышением эффективности форм
контроля.
Основными показателями, характеризующими уровень решения задачи,
являются:
соблюдение требований законодательства Российской Федерации при
принятии решений о государственной регистрации некоммерческих организаций
(соотношение количества решений, признанных незаконными судом или
Минюстом России, к общему количеству принятых решений);
защита
прав
некоммерческих
организаций
при
осуществлении
государственного контроля, снижение административных барьеров (увеличение
доли документарных проверок по отношению к выездным);
предоставление государственной услуги в электронной форме (доля
заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций,
поступивших в электронной форме, к общему количеству поступивших
заявлений).
При выполнении функций в сфере некоммерческих организаций Минюстом
России и его территориальными органами в 2013 году достигнуты следующие
показатели.
По состоянию на 01.01.2014 в Российской Федерации зарегистрировано
223 218 некоммерческих организаций (по состоянию на 01.01.2013 – 219 688
некоммерческих организаций), из которых общественные объединения составляют
46,3% (103 325), религиозные организации – 11,9% (26 442), иные некоммерческие
организации – 40,2% (89 617). Помимо этого действуют 14 отделений
международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных
организаций.
20
В 2013 году в Минюст России и его территориальные органы поступило
на рассмотрение 64 415 заявлений о государственной регистрации некоммерческих
организаций. По результатам рассмотрения зарегистрировано 17 440 новых
некоммерческих организаций (- 5,4% по сравнению с АППГ).
Также зарегистрировано 76 политических партий и 3 724 региональных
отделения политических партий, 20 иных (местных, первичных) структурных
подразделений политических партий. Учтены сведения о 63 организационных
комитетах, образованных для созыва и проведения учредительных съездов новых
политических партий (по состоянию на 27.01.2014).
Общее количество зарегистрированных политических партий за период
реализации новой редакции Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ
«О политических партиях» увеличилось более чем в 10 раз и достигло 76.
К участию в выборах допущены 65 политических партий (по состоянию на
27.01.2014). Обновленные сведения о действующих организационных комитетах
политических партий и о партиях, имеющих право принимать участие в выборах,
регулярно размещаются на официальном интернет-сайте Минюста России.
Кроме того, по мере принятия решения о государственной регистрации
Минюстом России и внесении сведений в Единый государственный реестр
юридических лиц налоговым органом о создании новых политических партий
указанные сведения также размещаются на официальном интернет-сайте
Минюста России.
В реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых
в Российской Федерации, внесены сведения о 3 представительствах. В Реестре
филиалов и представительств международных организаций, иностранных
некоммерческих неправительственных организаций содержатся сведения
о 204 структурных подразделениях, в том числе о 150 представительствах
и 54 филиалах.
Продолжена работа по выявлению и прекращению в судебном порядке
деятельности некоммерческих организаций, которые фактически не действовали
и на протяжении нескольких лет не представляли в Минюст России (его
территориальные органы) необходимую отчетность. Всего в 2013 году из Единого
государственного реестра юридических лиц исключено 13 930 некоммерческих
организаций (– 27% по сравнению с АППГ), в том числе по решению суда –
6 459 некоммерческих организаций (– 14,2% по сравнению с АППГ).
В связи со вступлением с 1 января 2013 г. в силу Федерального закона
от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям
основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской
Федерации» введен запрет гражданам США усыновлять российских детей.
На начало 2013 года в реестре филиалов и представительств международных
организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций
содержались сведения о 46 филиалах и представительствах американских
21
организаций, основной целью деятельности которых являются организация и
сопровождение процедуры усыновления. За год действия указанного закона из
общего числа филиалов и представительств американских организаций,
значившихся в реестре, добровольно по решению головной организации закрылось
12 филиалов, 16 – исключены из реестра Минюстом России. Таким образом, на
сегодняшний день их общее число сократилось на 60%, и в реестре остаются
сведения о 18 филиалах американских организаций по усыновлению.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 5 статьи 13.1 Федерального закона
от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ)
в Минюст России поступило 3 заявления от некоммерческих организаций
о включении сведений о них в реестр некоммерческих организаций, выполняющих
функции иностранного агента.
При проверке двух заявлений на предмет соответствия требованиям,
предусмотренным нормами законодательства, Минюст России не выявил
достаточных правовых оснований для включения некоммерческой организации
в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного
агента. По третьему заявлению было принято решение о включении организации
в соответствующий реестр.
На сегодняшний день в реестре некоммерческих организаций, выполняющих
функции иностранного агента, содержатся сведения об одной организации.
В отчетном периоде составлены 3 протокола об административном
правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), в связи
с осуществлением деятельности некоммерческих организаций, выполняющих
функции иностранного агента, не включенных в реестр некоммерческих
организаций, выполняющих функции иностранного агента.
В ходе осуществления органами юстиции надзорных функций
с использованием информации, поступающей из Росфинмониторинга, выявлено
122 некоммерческие организации в 35 субъектах Российской Федерации, не
представившие сведения о получении иностранного финансирования либо
представившие недостоверные сведения о таком финансировании. В связи с этим
указанные организации привлечены к административной ответственности в
порядке статьи 19.7 КоАП.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 7-ФЗ в 2013 году рассмотрено
975 заявлений о государственной регистрации символики (эмблем)
некоммерческих организаций (36,6% по сравнению с АППГ), из которых
по 352 (36,1%) вынесено решение об отказе в государственной регистрации. Всего
зарегистрировано 742 учетных номера символики (эмблем) некоммерческих
организаций (за 620 организациями). В учетных данных Минюста России по
состоянию на 27.01.2014 содержится более 4 100 видов зарегистрированной
символики, из которых более 700 учтено в 2013 году.
22
В рамках контроля за правомерностью использования некоммерческими
организациями символики территориальными органами Минюста России
в 2013 году вынесено более 1 000 предупреждений (в 2012 году – более 4 150
предупреждений).
При
осуществлении
контроля
за
соответствием
деятельности
некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за
соблюдением ими законодательства Российской Федерации в 2013 году Минюстом
России и его территориальными органами проведено 6 393 проверки деятельности
некоммерческих организаций (в 2012 году – 6 436 проверок).
По результатам контрольных мероприятий в адрес руководящих органов
некоммерческих организаций вынесено 43 168 письменных предупреждений
(представлений) о выявленных нарушениях законодательства Российской
Федерации (в 2012 году – 45 731), деятельность 19 общественных объединений
приостановлена (в 2012 году – 21), также принято 57 решений о приостановлении
деятельности региональных отделений политических партий. В отношении
некоммерческих организаций и их должностных лиц составлено 6 460 протоколов
об административных правонарушениях (в 2012 году – 5 610), в суды направлено
8 237 исковых заявлений о ликвидации (прекращении деятельности)
некоммерческих организаций (в 2012 году – 8 916).
Принято участие в 1 570 мероприятиях, проводимых некоммерческими
организациями (в 2012 году – 2 019 мероприятиях).
В связи с выявленными нарушениями законодательства Российской
Федерации (преимущественно связанными с непредставлением установленной
законом ежеквартальной отчетности) в адрес руководителей филиалов
(представительств) иностранных неправительственных организаций вынесено 207
письменных предупреждений, сведения о 24 филиалах (представительствах)
исключены из реестра.
Из реестра представительств иностранных религиозных организаций,
открытых в Российской Федерации, исключены сведения о 2 представительствах.
Предпринимались комплексные меры по обеспечению открытости
финансовой деятельности некоммерческих организаций, прозрачности источников
их финансирования и целевого расходования средств.
В 2013 году в органы юстиции поступило 163 508 отчетов о деятельности
и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций
в соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пунктами 3 – 3.1 статьи 32 Закона
№ 7-ФЗ (в 2012 году – 152 539, + 6,7%).
На Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации
о деятельности некоммерческих организаций «Портал НКО» (http://unro.minjust.ru/)
размещено 181 484 отчета некоммерческих организаций, в том числе в 2013 году –
67 879 отчетов некоммерческих организаций и 125 отчетов структурных
23
подразделений международных организаций, иностранных некоммерческих
неправительственных организаций.
Средний показатель отчитавшихся некоммерческих организаций составляет
74,4% от общего количества зарегистрированных некоммерческих организаций,
на которые распространяется обязанность по представлению указанной
отчетности.
В современных условиях особое значение приобретает профилактика
и противодействие экстремистской деятельности.
Во исполнение требований пункта 8 статьи 11 Федерального закона
от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»,
приказа Минюста России от 18.02.2009 № 53 «О государственной
религиоведческой экспертизе», а также на основании запроса Главного управления
Минюста России по Москве Экспертным советом по проведению государственной
религиоведческой экспертизы при Главном управлении Минюста России по
Москве проведены религиоведческие экспертизы в отношении Местной
религиозной организации «Московская зороастрийская община» и Религиозного
объединения «Саентологическая Церковь Москвы» с целью решения вопроса о
признании указанных организаций религиозными и проверки достоверности
сведений об основах вероучения организаций и соответствующей ему практике.
При осуществлении Минюстом России и его территориальными органами
специального порядка государственной регистрации некоммерческих организаций,
предусматривающего
проведение
правовой
экспертизы
учредительных
документов, особое внимание уделяется соблюдению установленных законом (в
частности, пунктом 2 статьи 15 Закона № 7-ФЗ) ограничений в отношении лиц
(организаций), причастных к экстремизму, которые выступают учредителями
некоммерческих организаций. Все территориальные органы Минюста России
имеют доступ к размещенному на официальном сайте Росфинмониторинга
Перечню организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения
об их причастности к экстремистской деятельности (пункт 2 статьи 6 Федерального
закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и
постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 № 27).
В связи с выявлением фактов проявления экстремизма в деятельности
общественных объединений и религиозных организаций органами юстиции в адрес
их руководящих органов вынесено 9 предупреждений, по решению суда
1 религиозная организация (Республика Башкортостан) и 1 общественное
объединение (Кировская область) исключены из Единого государственного реестра
юридических лиц в порядке статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности».
Лица, причастные к экстремизму, выявляются Минюстом России и среди
учредителей (членов) политических партий и их структурных подразделений.
24
На Минюст России возложена обязанность по ведению федерального списка
экстремистских материалов, перечня общественных объединений и религиозных
организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом
принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации, а также перечня общественных объединений и религиозных
организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими
экстремистской деятельности.
В настоящее время (по состоянию на 27.01.2014) в указанном списке
содержится 2 201 материал, 33 организации ликвидированы в связи с выявлением
признаков экстремизма в их деятельности, сведения о них внесены
в соответствующий перечень.
Важной задачей Минюста России является обеспечение информационной
доступности оказываемых Минюстом России государственных услуг (функций)
в сфере некоммерческих организаций.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации
от 28.12.2011 № 2415-р «О государственных и муниципальных услугах,
предоставляемых в электронном виде» и в соответствии с Планом перехода
Министерства
юстиции
Российской
Федерации
на
предоставление
государственных услуг и исполнение государственных функций, утвержденным
распоряжением Минюста России от 26.03.2012 № 556-р, Минюстом России в
полном объеме обеспечены условия выполнения мероприятий по переводу
государственных услуг (функций) в сфере деятельности некоммерческих
организаций в электронный вид.
На Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)
(далее – ЕПГУ) размещены формы документов, необходимых для государственной
регистрации некоммерческих организаций, и обеспечены условия для их
копирования, заполнения и направления в электронном виде, обеспечена
актуализация сведений в Федеральном реестре государственных услуг (функций)
по всем государственным услугам (функциям) в сфере деятельности
некоммерческих организаций.
Во исполнение пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) некоммерческие организации получили
возможность представлять в Минюст России необходимые документы для
регистрации в электронном виде. В свою очередь Министерство направляет в
электронном виде заявителю ответ о результатах предоставления данной
государственной услуги.
В 2013 году поступило 7 заявлений о государственной регистрации
некоммерческих организаций в электронном виде (в Главное управление Минюста
России по Москве).
25
Минюстом России обеспечено межведомственное информационное
взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Пенсионным фондом
Российской Федерации и Федеральным казначейством (во исполнение пункта 2
части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ). Так, в Пенсионный фонд Российской
Федерации Минюстом России и его территориальными органами в электронном
виде направлено 2 512 запросов в связи с государственной регистрацией
ликвидации некоммерческих организаций. В целях подтверждения факта оплаты
государственной пошлины при государственной регистрации некоммерческих
организаций и во исполнение пункта 2 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ
Минюстом России используется программный продукт «Межведомственное
электронное взаимодействие Министерства юстиции Российской Федерации с
Федеральным казначейством», введенный в промышленную эксплуатацию
распоряжением Минюста России от 11.09.2013 № 1919-р. В Федеральное
казначейство Минюстом России и его территориальными органами в электронном
виде направлено 312 запросов.
В целях предоставления государственной услуги по принятию решения
о государственной регистрации некоммерческих организаций и во исполнение
отдельных положений Закона № 210-ФЗ Минюстом России во взаимодействии
с Федеральной налоговой службой обеспечены технологические условия обмена
информацией по вопросам государственной регистрации некоммерческих
организаций в электронной форме с использованием единой системы
межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе
с учетом совместно проработанных технологических вопросов взаимодействия
с использованием сервиса «Подача электронных документов на государственную
регистрацию юридических и индивидуальных предпринимателей».
По другим государственным услугам (функциям) проделана аналогичная
работа, формы документов размещены на ЕПГУ и обеспечены условия для их
копирования, заполнения и направления в электронном виде.
Государственная
услуга
по
предоставлению
информации
о зарегистрированных организациях в электронном виде оказывается Минюстом
России в полном объеме. В Минюст России и его территориальные органы всего
поступило 2 545 заявлений о выдаче информации о зарегистрированных
организациях в электронном виде, из них в 2013 году – 798. В целом Минюстом
России и его территориальными органами в 2013 году рассмотрено
6 544 заявления о предоставлении информации.
Государственная услуга по принятию решения о государственной
регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных
объединений в электронном виде оказывается Минюстом России также в полном
объеме. На «Портал НКО» поступило 22 заявления о государственной регистрации
эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений
в электронном виде.
26
Петербургский международный юридический форум
Во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации
от 14.01.2013 г. № 5-рп Минюст России провел 15 – 18 мая 2013 г.
в Санкт-Петербурге III Петербургский международный юридический форум
(далее – Форум).
В мероприятии приняли участие 2 533 представителя, включая 11 Министров
юстиции иностранных государств, 28 их заместителей. Всего в Форуме приняла
участие 21 официальная делегация иностранных государств. В ходе Форума были
заключены 5 двусторонних соглашений о сотрудничестве и программ
сотрудничества между Министерством юстиции Российской Федерации и
министерствами юстиции иностранных государств.
Участники Форума представляли 63 страны мира. По сравнению
с 2012 годом (51 страна) количество стран-участников возросло на 23%,
а по сравнению с 2011 годом (31 страна) – на 103%. В текущем году 79,9%
участников Форума составили юристы корпоративного сектора, адвокаты
и юридические консультанты, что подтверждает высокую практическую
значимость Форума. Общая аудитория Форума была значительно больше числа
зарегистрированных участников, что следует из данных об онлайн-трансляции
мероприятий Форума, которая охватила 218 городов в 42 странах мира, включая
79 российских городов. Эти данные также подтверждают высокий интерес
к Форуму со стороны международной аудитории.
Программа
Форума
включала
в
себя
пленарное
заседание
и 56 дискуссионных сессий. Количество дискуссионных сессий Форума в 1,4 раза
превысило аналогичный показатель предыдущего Форума, а по сравнению
с первым Форумом увеличилось в 3,6 раза.
Таким образом, Форум окончательно сформировался в качестве
дискуссионной площадки, позволяющей обмениваться практическим опытом и
новыми знаниями в сфере юриспруденции и правоприменения, одновременно
предоставляя многочисленные возможности для ведения международной
деятельности представителями российских государственных и частных институтов,
продвижения и популяризации российской юридической профессии, успешных
новелл российского правового регулирования.
27
2. Деятельность Федеральной службы судебных приставов
Деятельность ФССП России в 2013 году осуществлялась в рамках реализации
основного мероприятия «Повышение качества принудительного исполнения
судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение
установленного порядка деятельности судов».
Ключевые события основного мероприятия были направлены на принятие
нормативных правовых актов, предусмотренных приложением к государственной
программе Российской Федерации «Юстиция» «Сведения об основных мерах
правового регулирования в сфере реализации государственной программы
Российской Федерации «Юстиция», и достижение показателей (индикаторов).
В сфере исполнения судебных актов в 2013 году принято 10 федеральных
законов, 3 Указа Президента Российской Федерации, 2 постановления
Правительства Российской Федерации и 1 распоряжение Правительства
Российской Федерации. В их числе принято 4 нормативных правовых акта в связи
с реализацией государственной программы Российской Федерации «Юстиция»,
при этом два из них приняты в рамках одного законопроекта, предусмотренного
данной государственной программой.
В 2013 году было предусмотрено принятие 24 нормативных правовых актов,
подготовка которых осуществлялась при участии ФССП России.
Так, принят Федеральный закон от 05.04.2013 № 49-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный
на
совершенствование
процедуры
исполнения
постановлений
об административных правонарушениях, предусматривающих взыскание штрафа,
а также усиление административной ответственности за неисполнение таких
постановлений.
В рамках одного законопроекта, предусмотренного государственной
программой Российской Федерации «Юстиция», приняты федеральные законы
от 04.03.2013 № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» и от 21.12.2013 № 358-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные
фонды», направленные на закрепление механизма накопления задолженности
по малозначительным взысканиям в целях перевода взыскания в стадию
исполнительного производства в случае достижения минимальной суммы, а также
списания безнадежной задолженности.
Также принят Указ Президента Российской Федерации от 11 февраля 2013 г.
№ 131 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе судебных
приставов,
утвержденное
Указом
Президента
Российской
Федерации
от 13 октября 2004 г. №1316».
28
Также в отчетном периоде ФССП России принимала участие в разработке
проектов федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон
«О судебных приставах» и Федеральный закон «Об исполнительном
производстве», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об
административных
правонарушениях
и
Федеральный
закон
«Об исполнительном производстве», «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» в части реализации имущества
должника на торгах в электронной форме», «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации (в части применения электронных
документов в деятельности органов судебной власти, органов предварительного
следствия,
прокуратуры
и
нотариата)»,
«О
внесении
изменений
в статью 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации».
Одной из основных задач в деятельности ФССП России является повышение
эффективности обеспечения безопасности и установленного порядка деятельности
судов.
По итогам работы за 2013 год судебными приставами по обеспечению
установленного порядка деятельности судов (далее – судебные приставы
по ОУПДС) в полном объеме обеспечены охраной в рабочее время 131 здание
арбитражных судов, 2 847 зданий судов общей юрисдикции, а также
7 291 судебный участок мировых судей.
Под круглосуточную охрану в отчетном периоде взято 22 арбитражных суда
и 17 судов общей юрисдикции, в результате чего количество обеспеченных
круглосуточной охраной зданий судов составило 85 и 59 соответственно.
Показатель «Эффективность обеспечения охраны зданий арбитражных судов
и судов общей юрисдикции» составил 51,8% при установленном значении 40%.
Судебными приставами по ОУПДС выполнено около 6 млн заявок
на обеспечение безопасности судебных заседаний, а также более 4 млн заявок на
обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей при совершении ими
исполнительных действий.
На основании постановлений судов (судей) в суды доставлено более 522 тыс.
лиц, что составляет 95,7% из общего числа лиц, подлежавших приводу. В том
числе свыше 443 тыс. человек доставлено судебными приставами по ОУПДС в
суды по уголовным делам и более 77 тыс. чел. – по административным.
В результате взаимодействия с органами внутренних дел судебными
приставами по ОУПДС разыскано и задержано 5,5 тыс. лиц, скрывающихся
от органов дознания, следствия или суда (на 73% больше, чем в 2012 году),
из них 517 – за тяжкие и 88 – за особо тяжкие преступления.
При исполнении постановлений судей о назначении административного
наказания в виде принудительного и контролируемого перемещения иностранных
граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации более
29
34 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства препровождено до пунктов
пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Также одной из задач ФССП России является оптимизация исполнительного
производства, результатом которой должно стать увеличение доли судебных актов,
актов других органов и должностных лиц, фактически исполненных в рамках
исполнительных производств.
Наряду с совершенствованием действующего законодательства в 2013 году
в ФССП России продолжалась работа по оптимизации межведомственного
взаимодействия. Заключены соглашения в части принудительного исполнения
требований
исполнительных
документов
с
Федеральной
службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору, Фондом социального
страхования Российской Федерации, Федеральной службой по регулированию
алкогольного
рынка
и
Уполномоченным
по
правам
человека
в Российской Федерации, дополнительные соглашения с Федеральной службой
по финансовому мониторингу и Федеральной службой исполнения наказаний.
Подписан протокол взаимодействия с Министерством обороны Российской
Федерации.
В целях обеспечения контроля исполнения требований исполнительных
документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных
и автономных учреждений, в сентябре 2013 года утвержден Порядок
взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального
казначейства.
Проведены совместные совещания с должностными лицами Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной налоговой службы,
Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы,
представителями Сбербанка России, Федерального казначейства и иными
уполномоченными органами, 4 рабочих встречи представителей ФССП России
и Госавтоинспекции МВД России, а также общероссийская видеоконференция
руководящего состава Госавтоинспекции МВД России, ФССП России, включая
руководителей их территориальных органов.
В отчетном периоде на исполнении в ФССП России находилось 54,6 млн
исполнительных производств. В их числе 51,8% (28,3 млн) составили акты
несудебных органов и должностных лиц (в сравнении с 2012 годом увеличение
составило 13,1%, или 3,3 млн исполнительных производств).
Возбуждено более 34 млн исполнительных производств, что на 1 млн
исполнительных производств больше по сравнению с 2012 годом (на 3,1%), в том
числе на 615,9 тыс. (на 5,7%) увеличилось количество исполнительных
производств,
возбужденных
на
основании
постановлений
органов
Госавтоинспекции МВД России.
Вследствие этого продолжился рост нагрузки судебных приставовисполнителей. В 2013 году средняя нагрузка одного судебного пристава-
30
исполнителя (согласно штатной численности) составила 2 252 исполнительных
производства (в 2012 году – 2 097 исполнительных производств).
В связи с высокой нагрузкой и низким уровнем материальных и социальных
гарантий судебных приставов продолжает расти текучесть кадров.
Так, по категории должностей «судебный пристав-исполнитель» данный
показатель превысил 33%, в 2013 году уволилось более 7,5 тысяч судебных
приставов-исполнителей. При этом в ряде территориальных органов текучесть
кадров существенно выше среднероссийского значения. Наиболее высокие
показатели зафиксированы в управлениях ФССП России по Республике Адыгея –
66%, Саратовской области – 54%, Хабаровскому краю – 49%, Белгородской – 46%
и Псковской – 45% областям. В управлениях ФССП России по Москве текучесть
приставов-исполнителей превысила 39%, по Московской области – составила
35,5%.
Необходимо отметить, что увеличение объема работы судебных приставовисполнителей снижает качество работы по исполнительным производствам, делает
невозможным принятие полного комплекса мер принудительного исполнения по
всем
находящимся
на
исполнении
исполнительным
документам,
а также не позволяет повысить уровень фактического исполнения
с одновременным снижением остатка неисполненных исполнительных
производств. В результате остаток неоконченных исполнительных производств
по итогам 2013 года составил 22,3 млн исполнительных производств.
Всего в 2013 году окончено и прекращено 32 млн исполнительных
производств, на 3,2% больше, чем в 2012 году (31 млн). Сумма, взысканная
в результате деятельности судебных приставов-исполнителей в 2013 году,
составила 390,7 млрд руб., в том числе в пользу граждан и юридических лиц
взыскано 280 млрд руб.
В
то
же
время
фактическим
исполнением окончено
более
21 млн исполнительных производств, что на 346,3 тыс. исполнительных
производств меньше, чем за 2012 год. В 2013 году ФССП России не удалось
обеспечить достижение значения показателя «Доля оконченных фактическим
исполнением исполнительных производств» в размере 48,5%. Данный показатель
выполнен 31 территориальным органом, а в целом по ФССП России его значение
составило 41,4%.
На невыполнение данного показателя негативное влияние оказал целый ряд
факторов.
В 2013 году судебными приставами-исполнителями было отработано более
445 тыс. постановлений налоговых органов в отношении недействующих
юридических лиц.
В то же время на начало текущего года имелись перспективы фактического
исполнения по 1 млн исполнительных производств (на сумму порядка
39 млрд руб.), в рамках которых судебными приставами были направлены
31
постановления об обращении взыскания на денежные средства должников в банки,
которые не успели произвести списание в декабре.
По состоянию на начало 2014 года не было окончено порядка
398 тыс. исполнительных производств на сумму свыше 8,8 млрд руб., в рамках
которых денежные средства списаны со счетов должников и поступили в конце
2013 года на депозитный счет отделов, но не были распределены и перечислены
взыскателям.
Кроме того, на 641 тыс., или в полтора раза возросло количество
исполнительных производств, по которым производятся удержания денежных
средств из заработной платы и иных доходов должников (по состоянию на конец
2013 года общее количество таких исполнительных производств составило
1,9 млн). В дальнейшем эти исполнительные производства также имеют
перспективу окончания в связи с фактическим исполнением.
Ряд принятых в отчетном периоде федеральных законов имеет ключевое
значение для дальнейшей оптимизации принудительного исполнения, практическая
реализация их положений должна повлиять на снижение нагрузки судебных
приставов-исполнителей.
В первую очередь, это законодательное установление барьера в части
минимальных сумм взыскания по отдельным категориям
исполнительных
документов. Федеральным законом от 04.03.2013 № 20-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
увеличена
с 1,5 тыс. до 3 тыс. рублей общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, при
превышении которой налоговый (таможенный) орган обращается в суд
с заявлением об их взыскании за счет имущества физического лица. Федеральным
законом от 21.12.2013 № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка
взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды» определен
минимальный предел суммы задолженности в пользу внебюджетных фондов для
предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению
(в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда обязательного
медицинского страхования Российской Федерации – 1,5 тыс. рублей, для Фонда
социального страхования Российской Федерации – 500 рублей).
Федеральный закон от 28.12.2013 № 441-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» устанавливает
определенный срок для повторного предъявления в ФССП России
исполнительного документа, возвращенного взыскателю ввиду отсутствия
у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание
(не ранее 6 месяцев после дня окончания или ранее, но при наличии информации
об изменении имущественного положения должника). Фактически при
многократном предъявлении бесперспективного исполнительного документа
судебные приставы-исполнители работают безрезультатно.
32
Другие положения данного закона, в частности, увеличение минимального
размера исполнительского сбора, упрощение порядка извещения должников также
должны положительно сказаться на результатах принудительного исполнения.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 49-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» направлен на оптимизацию
процедуры взыскания административных штрафов. В ч. 1 ст. 32.2 КоАП внесены
изменения,
касающиеся
увеличения
сроков
добровольной
оплаты
административных штрафов до 60 дней, что позволит повысить эффективность
их взыскания. Так, в 2013 году в сравнении с 2012 годом количество возбужденных
дел об административных правонарушениях сократилось на 2,1%.
Кроме того, решению проблемы высокой служебной нагрузки судебных
приставов-исполнителей в значительной мере способствует автоматизация
деятельности структурных подразделений судебных приставов.
Внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов,
актов других органов и должностных лиц и повышение прозрачности
и доступности системы принудительного исполнения являются одной из задач
деятельности ФССП России.
В отчетном периоде продолжена работа по активному внедрению
информационно-телекоммуникационных технологий в деятельность Федеральной
службы судебных приставов, совершенствованию сервисов официального
интернет-сайта ФССП России и подсистемы АИС ФССП России.
Проведена работа по развитию, обеспечению надежности и повышению
пропускной способности ведомственной сети передачи данных ФССП России
(далее – ВСПД). В рамках государственного контракта по обеспечению
функционирования ВСПД были организованы высокоскоростные цифровые каналы
передачи данных между центральным аппаратом и всеми аппаратами управления
территориальных органов и их структурными подразделениями. Приобретены
системы хранения данных для 62 территориальных органов.
Организовано СМС-оповещение должников о возбуждении исполнительного
производства, было направлено более 10,5 млн оповещений.
В конце 2013 года в рамках создания единого технологического процесса
обработки обращений всех видов на всех организационных уровнях
ФССП России проведено внедрение подсистемы электронного документооборота
АИС ФССП России, полностью совместимой с системами регионального уровня.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации
Федеральная служба судебных приставов совместно с Министерством связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации успешно выполнила
мероприятия плана реализации пилотного проекта по созданию единой
телекоммуникационной инфраструктуры для федеральных органов исполнительной
власти.
33
С ноября 2013 года осуществляется обмен исполнительными документами
в электронном виде без дублирования на бумажном носителе между управлениями
ФНС России и ФССП России по Республике Карелия. Данными управлениями
еженедельно представляются отчеты о проведении опытной эксплуатации
программного обеспечения, обеспечивающего электронный безбумажный
документооборот, по результатам которых в декабре с указанными управлениями
проведено два совещания в формате видеоконференции.
В феврале текущего года будут определены 10 пилотных регионов для
опытной эксплуатации программного обеспечения, обеспечивающего электронный
безбумажный документооборот между ФНС России и ФССП России, продолжается
внедрение безбумажного документооборота с ФНС России на всей территории
Российской Федерации.
В настоящее время в промышленном режиме без сбоев организовано
взаимодействие с ФМС России в части получения информации о паспортных
данных, с ПФР России – по запросу СНИЛС, с ГУОБДД МВД России – в части
сведений о транспортных средствах, с ФНС России – по ИНН и другим сведениям
о налогоплательщиках.
Также в части перехода на безбумажный документооборот ФССП России
активно взаимодействует с кредитными организациями. На федеральном уровне
заключены соглашения с 37 кредитными организациями, в том числе с такими
крупными банками, как Сбербанк России, «ВТБ 24», «Банк Москвы»,
«Альфа-Банк», «Росбанк», «Траст».
Электронный документооборот по исполнению запросов судебных
приставов-исполнителей о наличии счетов и денежных средств на них в рамках
заключенных соглашений реализован с 16 кредитными организациями. Во всех
субъектах Российской Федерации организовано взаимодействие с банками
«ВТБ 24», «Траст» и «Банк Москвы», в 49 – с Райффайзенбанк, в 41 – с Росбанком.
Взаимодействие со Сбербанком России организовано в 65 субъектах Российской
Федерации. После перехода Сбербанка России на единое программное обеспечение
поэтапно будут подключены все территориальные органы.
В отчетном периоде в общем количестве запросов, направляемых судебными
приставами в регистрирующие органы, кредитные и иные организации, доля
запросов в электронном виде составила 76%, а их количество превысило 297 млн.
В связи с внедрением новых технологий постоянно растет посещаемость
официального сайта ФССП России. На конец года количество посетителей
составило 13,4 млн человек. Из Банка данных исполнительных производств
«скачано» около 1,2 млн квитанций для оплаты задолженности, с помощью
электронных платежных систем официального интернет-сайта ФССП России
совершено более 182,5 тыс. платежей на сумму свыше 250 млн рублей.
Для повышения качества оказания услуги по информированию граждан
о ходе исполнительного производства проведена подготовительная работа
34
по реализации «личного кабинета» стороны исполнительного производства
на официальном интернет-сайте ФССП России. В первом полугодии текущего года
у граждан появится возможность оперативного получения информации
о ходе исполнительного производства, предоставляемой автоматически
из федерального банка данных.
В 2013 году ФССП России включена в пилотный проект Минкомсвязи России
по созданию государственной электронной почтовой системы, который позволит
гражданам,
пользующимся
единым
порталом
государственных
услуг
(далее – ЕПГУ), получать постановления судебного пристава в электронной форме.
Для обеспечения юридической значимости исполнительных документов
в электронном виде необходимо закрепление в нормативных правовых актах
Российской Федерации возможности вынесения судебных актов, постановлений
по делу об административном правонарушении в виде электронного документа.
Предполагалось, что вопросы нормативного регулирования вынесения
исполнительных документов в электронном виде будут решены при принятии
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», проект которого был разработан Минюстом России,
Минкомсвязью
России
и
Минэкономразвития
России
совместно
с заинтересованными органами и организациями во исполнение поручения
Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № ВВ-П10-1516. После
внесения изменений в законодательство планировалось издание постановления
Правительства
Российской
Федерации
«Об
утверждении
форматов
исполнительного документа и постановления судебного пристава, выносимых
в виде электронных документов, юридическая значимость которых подтверждена
электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации».
Вместе с тем распоряжением Правительства Российской Федерации
от 11.06.2013 № 953-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»)
«Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» на март 2016 года
запланировано
мероприятие
«Возможность
использования
электронных
документов в суде», результат которого определен следующим образом:
«Использование электронных документов как доказательства в суде».
Таким образом, издание федерального закона переносится на 2016 год.
Положения, предусматривающие возможность вынесения постановлений
судебного пристава в электронном виде, содержатся в проекте федерального закона
№ 263552-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах»
и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», который прошел первое
чтение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Ряд предложений учтен в проекте федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены
ограничений на использование электронных документов при взаимодействии
35
физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами
местного самоуправления».
Отдельное внимание уделяется вопросу сокращения сроков наложения
и снятия ограничений на выезд за пределы Российской Федерации. По инициативе
ФССП России в Инструкцию об организации выполнения пограничными органами
поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд
из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством
Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или
выезд
из
Российской
Федерации
контролируется
уполномоченными
на то органами, утвержденную приказом ФСБ России от 24.03.2010 № 139/ДСП,
включены положения, предусматривающие передачу документов посредством
системы межведомственного электронного взаимодействия.
ФССП России совместно с ФСБ России проводит тестирование системы
электронного взаимодействия, ввод в эксплуатацию которой ожидается по мере
внесения изменений в законодательство Российской Федерации, необходимых
для обеспечения юридической значимости постановлений судебного приставаисполнителя, вынесенных в форме электронного документа.
Предполагается, что результатом станет сокращение срока снятия
ограничения на выезд за пределы Российской Федерации до 2-3 рабочих дней,
что имеет достаточно высокую актуальность для граждан Российской Федерации.
В настоящее время продолжается работа с Судебным департаментом
при Верховном Суде Российской Федерации по организации межведомственного
взаимодействия в электронном виде, в частности, утвержден план внедрения
электронного взаимодействия между ФССП России и Судебным департаментом
при Верховном Суде Российской Федерации. В первом полугодии запланировано
проведение опытной эксплуатации направления исполнительных документов
в пользу бюджетов Российской Федерации, выданных в форме электронного
документа, пока с дублированием на бумажном носителе. Аналогичная работа
организована с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.
Показатель «Степень влияния реализации имущества должников
на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» в 2013 году
выполнен и составил 14,4%.
Принятие ряда мер организационного характера способствовало активизации
деятельности по применению одной из наиболее эффективных мер
принудительного исполнения (арест имущества должников). В сравнении
с 2012 годом увеличение количества произведенных арестов составило
7,8% (с 288 917 в 2012 году до 311 607 в 2013 году). При этом положительная
динамика по наложению арестов в рамках исполнительных производств
о взыскании алиментных платежей составила 25%.
Применение меры, связанной с арестом имущества, способствует
достижению главной цели исполнительного производства – исполнению
36
требований исполнительных документов, поскольку мотивирует должников
на погашение имеющейся задолженности до стадии передачи имущества
на реализацию, что согласуется с обеспечением баланса прав и интересов сторон
исполнительного производства, правильного и своевременного исполнения
требований исполнительных документов.
Для создания правовых предпосылок в целях реального и своевременного
исполнения требований исполнительных документов немаловажную роль в сфере
обращения взыскания на имущество должников играет совершенствование
законодательства в данной области.
На повышение эффективности в данной сфере, а также повышение качества
принудительного исполнения направлены изменения, четко регламентирующие
сроки для вынесения постановления о передаче арестованного имущества
на реализацию, а также сроки составления акта приема-передачи имущества
на реализацию в специализированную организацию, внесенные Федеральным
законом от 28.12.2013 № 441-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об исполнительном производстве».
Положениями проекта федерального закона № 263552-6, находящегося
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
и вносящего изменения в федеральные законы «О судебных приставах»
и «Об исполнительном производстве», предусмотрены установление электронных
торгов в качестве основного способа продажи имущества должника в ходе
исполнительного производства, введение альтернативных способов реализации
малоценного имущества, а также возможность оставления взыскателем в счет
погашения задолженности малоценного имущества за собой до проведения
процедуры его реализации.
Кроме того, данный законопроект должен определить понятие
исполнительного розыска и установить четкий инструментарий действий
судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск имущества должников,
должников-граждан и детей, что является резервом для повышения эффективности
принудительного исполнения. В 2013 году общая сумма разысканного имущества
превысила 9 млрд руб., что составило 20% от общей суммы, подлежащей
взысканию (в 2012 году – 17,4%). В рамках реализации полномочий, переданных
ФССП России от органов внутренних дел, судебными приставами-исполнителями,
осуществляющими розыск, разыскано 73 ребенка и 67 тыс. должников-граждан,
из которых 48 тыс. – должники по исполнительным документам о взыскании
алиментов. В 2014 году планируются подготовка и подписание ФССП России
и МВД России, а также их территориальными органами протоколов,
предусмотренных
соглашением
ФССП
России
с
МВД
России
от 14.12.2012 № 12/14-21/1/11806 об обмене информацией в электронном виде.
В
предстоящем
периоде
одной
из
задач,
направленных
на повышение эффективности организации процесса реализации имущества
37
в ходе исполнительного производства, является разработка универсального
механизма обмена данными ФССП России и электронными торговыми
площадками при осуществлении функций Росимущества по продаже имущества
должников.
Осуществление пилотного проекта по организации сквозного электронного
документооборота при реализации арестованного имущества на базе
территориальных органов ФССП России, Росимущества и Росреестра
в Республике Татарстан также направлено на
оптимизацию деятельности
по оперативному обмену информацией, сокращению сроков передачи
арестованного имущества на реализацию.
Положительно влияет на конечные результаты реализации имущества
должников повышение открытости процесса реализации арестованного имущества
путем доступности информации о реализуемом имуществе должников.
В
этой
связи
помимо
размещения
Росимуществом
сведений
о находящемся на торгах арестованном имуществе на сайте www.torgi.gov.ru
в целях расширения круга потенциальных покупателей информация
о реализуемом имуществе должников размещается территориальными органами
ФССП
России
на
официальном
интернет-сайте
ФССП
России
(раздел «Арестованное имущество, переданное на реализацию (торги,
комиссионная продажа)»).
Кроме того, территориальными органами ФССП России проводится работа,
направленная на информирование населения путем размещения в средствах
массовой информации (телевидение, радио) сведений о возможности
приобретения имущества различных категорий.
ФССП России активно реализует меры уголовно-правового воздействия.
В 2013 году территориальными органами ФССП России возбуждено
72,9 тыс. уголовных дел (на 2,4 тыс., или на 3,4% больше, чем в 2012 году), из них:
3,1
тыс.
уголовных
дел
о
преступлениях
против
правосудия,
69,3 тыс. – в отношении лиц, злостно уклоняющихся от уплаты средств
на содержание детей или нетрудоспособных родителей, 446 – в отношении лиц,
злостно уклоняющихся от погашения кредиторской задолженности.
Всего в производстве дознавателей Федеральной службы судебных приставов
в 2013 году находилось почти 83 тыс. уголовных дел.
Окончено расследованием 68,5 тыс. уголовных дел (за 12 месяцев 2012 года –
66,1 тыс.). В суд с обвинительным актом направлено 67,3 тыс. дел,
что на 2,6 тыс. (на 4%) больше, чем в 2012 году.
Применение мер уголовно-процессуального воздействия позволило окончить
исполнением более 19 тыс. исполнительных производств, фактически взысканная
сумма по которым достигла 947 млн рублей.
Реализованный ФССП России комплекс организационных и практических
мероприятий, направленных на усиление процессуального контроля, позволяет
38
из года в год обеспечивать высокую результативность производства
дознания – 98% и при этом не допускать существенного снижения оперативности
и качества предварительного расследования. В 2013 году возвращено
для
производства дополнительного
расследования и
пересоставления
обвинительного акта 2 349 уголовных дел, направленных прокурору
с обвинительным актом (постановлением), что составляет, как и в 2012 году,
3,4%. Прекращено по реабилитирующим основаниям 117 уголовных дел,
что составило 0,2% (в 2012 году – 267 уголовных дел, или 0,4%).
Значение показателя «Обеспечение законности при производстве дознания
по уголовным делам, подследственным ФССП России», по итогам 2013 года не
превышено и составило 0,03%.
В 2013 году в суды Российской Федерации предъявлено 76 129 заявлений
об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц ФССП России.
Удовлетворено судами 4 085, или 5,4% от общего количества предъявленных
заявлений. Значение показателя «Законность действий должностных лиц
ФССП России», установленное в размере 7%, не превышено.
В 2013 году Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные
органы осуществляли активную деятельность по профилактике коррупционных
и иных правонарушений.
В территориальных органах проведено около 36,5 тыс. проверок
достоверности сведений, представленных кандидатами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной гражданской службы,
по результатам которых 2,7 тыс. кандидатам отказано в приеме.
Рассмотрено 3 тыс. обращений граждан и организаций (в 2012 году – 2 тыс.)
о возможных фактах коррупционных правонарушений, из которых признано
обоснованными 120 обращений. По 117 обращениям информация направлена
в правоохранительные органы, по результатам рассмотрения 11 обращений
возбуждены уголовные дела, по 65 – в возбуждении уголовного дела отказано.
По телефонам доверия территориальных органов и центрального аппарата
ФССП России поступило свыше 19 тыс. обращений граждан, в том числе
192 – о возможных фактах коррупции, из которых 7 признаны обоснованными.
По 6 сообщениям информация направлена в правоохранительные органы.
Проведено 837 заседаний комиссии по соблюдению федеральными
государственными гражданскими служащими ФССП России требований
к
служебному поведению и
урегулированию
конфликта интересов
(3 – в центральном аппарате, 834 – в территориальных органах), по результатам
выявленных нарушений 383 федеральных государственных гражданских служащих
привлечены к дисциплинарной ответственности.
В центральном аппарате и территориальных органах проведено около
19,7 тыс. служебных проверок, по результатам которых к дисциплинарной
39
ответственности в общей сложности привлечено более 15,3 тыс. гражданских
служащих ФССП России.
Наряду с профилактикой должностных преступлений, в том числе
коррупционной направленности, в ФССП России ведется работа по их выявлению.
По итогам 2013 года в отношении 358 работников территориальных органов
ФССП России было возбуждено 453 уголовных дела по должностным
преступлениям (в 2012 году – 598 уголовных дел в отношении 431 работника),
из них по инициативе и на основании материалов территориальных органов
ФССП России – в отношении 204 работников (57%).
В целом количество лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела,
по сравнению с прошлым годом снизилось на 16,9%.
Вследствие реализации разработанного в ФССП России в 2012 году
комплекса мер, направленных на снижение фактов служебного подлога, в
сравнении с 2012 годом существенно, со 121 до 77 (на 36,4%), сократилось число
работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по ст. 292 УК РФ
(как основной состав).
Также сократилось на 5% количество таких преступлений, как присвоение
или растрата денежных средств должников. Большинство хищений выявлено
непосредственно подразделениями противодействия коррупции ФССП России.
Во всех территориальных органах проведена проверка квитанционных книжек,
выданных в период с июля 2010 года по апрель 2013 года и находящихся как
у судебных приставов-исполнителей, так и на архивном хранении (всего проверено
более 315 тысяч квитанционных книжек). Введена практика проведения встречных
сверок с должниками сумм, отраженных в корешках квитанционных книжек,
с реально полученными от них суммами посредством телефонной связи
с отображением в соответствующем акте.
Основной акцент в профилактике хищения денежных средств, а также иных
правонарушений
сделан
на
внедрение
инновационных
технологий
государственного
администрирования,
повышающих
объективность
и способствующих прозрачности деятельности ФССП России, а также
обеспечивающих взаимодействие с гражданами и организациями в рамках
оказания государственных услуг.
Снизить коррупционные риски позволяет использование информационного
сервиса «Банк данных исполнительных производств», функционирующего
на официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов
с 2012 года, с помощью которого можно узнать об имеющейся задолженности
по исполнительным производствам и принятых в их рамках мерах
принудительного исполнения, в том числе об установлении либо отмене
временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, распечатать
квитанцию для оплаты или оплатить задолженность через электронные платежные
системы.
40
На 30% уменьшилось количество фигурантов уголовных дел, возбужденных
по ст. 293 УК РФ, на 20,5% – по ст. 159 УК РФ (как основной состав).
В 2013 году удалось сохранить тенденцию к снижению фактов
взяточничества в Службе. Если в 2011 году уголовные дела по ст. 290 УК РФ
возбуждены в отношении 81 работника, в 2012 году – в отношении 70,
то в 2013 году – в отношении 64 работников. Из них более 70% взяточников
выявлено собственными силами ФССП России.
Количество государственных гражданских служащих ФССП России,
уведомивших представителя нанимателя о попытках склонения их к получению
взяток, в 2012 году возросло по сравнению с 2011 годом на 53,8% и составило
440 человек, в 2013 году – 539 (увеличение в сравнении с 2012 годом
на 22,5%). В 2013 году задержано 178 граждан, пытавшихся дать взятку
сотрудникам ФССП России. С 2008 года по 2013 год включительно в отношении
граждан возбуждено 588 уголовных дел за дачу взятки.
Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы
России» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 27.12.2012 № 1406, установлен целевой индикатор
«Интенсивность исполнения исполнительных производств (процентов)»,
прогнозное значение которого на 2013 год установлено в размере 100%.
Фактическое значение данного показателя, достигнутое ФССП России по итогам
2013 года, составило 92,9% (2012 год – 92,8%), отклонение – 7,1%.
Прогнозное значение данного показателя не достигнуто по уже указанным
ранее
причинам,
обусловившим
также
невыполнение
показателя
«Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств»,
в том числе: увеличение на 1 млн количества исполнительных документов,
поступивших на принудительное исполнение; продолжающийся рост нагрузки
судебных приставов-исполнителей (с 2 097 до 2 252 исполнительных
производств), высокая текучесть кадров по категории должностей «судебный
пристав-исполнитель» (33%), отмена 1,1 млн (3,1% от поступления)
постановлений о возбуждении исполнительных производств в связи
с установлением факта добровольной оплаты еще до их возбуждения и т.д.
Несмотря на вышеперечисленные факторы интенсивность исполнения
исполнительных производств увеличивается.
Всего в 2013 году окончено и прекращено 32 млн исполнительных
производств, что на 3,2% больше, чем в 2012 году.
С положительной стороны на увеличение интенсивности исполнения
исполнительных производств влияет развитие межведомственного взаимодействия
на региональном уровне.
На снижение нагрузки судебных приставов-исполнителей должна
положительно повлиять реализация положений федеральных законов, принятых
в 2013 году и направленных на оптимизацию исполнительного производства.
41
В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой
(далее – Программа) на 2013 год было предусмотрено выделение Федеральной
службе судебных приставов бюджетных ассигнований на строительство восьми
объектов в территориальных органах ФССП России (далее – объекты) в сумме
330 511,8 тыс. руб.
По состоянию на 31.12.2013 в установленные Программой сроки введены
в эксплуатацию три объекта: пристройка административного здания Управления
Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике,
г. Нальчик; административное здание Управления Федеральной службы судебных
приставов по Нижегородской области, г. Арзамас; комплекс сооружений гаражноскладского назначения для межрайонного отдела судебных приставов Управления
Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике, г. Грозный.
Предусмотренные к выполнению в 2013 году строительно-монтажные
работы по двум объектам: административное здание Управления ФССП России по
Республике Адыгея, г. Майкоп со сроком завершения работ в 2015 году
и административное здание Управления ФССП России по Чеченской Республике,
г. Грозный со сроком завершения работ в 2016 году, выполнены в полном объеме.
42
3. Деятельность Федеральной службы исполнения наказаний
Федеральной службой исполнения наказаний в 2013 году проводилась
последовательная работа, направленная на реализацию положений Концепции
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года,
совершенствование существующей уголовно-судебной политики и практики
исполнения наказания в виде лишения свободы, укрепление правопорядка и
законности, обеспечение условий содержания лиц, находящихся в изоляции от
общества, с учетом требований законодательства, соблюдение их прав, свобод и
законных интересов, совершенствование воспитательной и социальной работы,
повышение социальной защищенности личного состава.
Штатная численность персонала уголовно-исполнительной системы
приведена в соответствие с параметрами, установленными Указом Президента
Российской Федерации от 20.04.2013 № 363, при этом численность
начальствующего состава в 2013 году сокращена на 10%, или 26 503 ед.
(в 2012 году сокращено 5% численности начальствующего состава (13 252 ед.).
В 2013 году ФСИН России осуществлялся комплекс мероприятий,
направленных на совершенствование организационно-штатного построения
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с учетом численности
осужденных в местах лишения свободы и реальной нагрузки на персонал уголовноисполнительной системы.
В первую очередь, реструктуризации и сокращению подверглись аппараты
территориальных органов, в ходе которых численность структурных
подразделений приведена к объективно обусловленным нормативам нагрузки.
Проведена работа по оптимизации количества исправительных учреждений,
следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы. В 2013 году
было ликвидировано 16 учреждений, и работа в этом направлении в 2014 году
будет продолжена.
Проведена реструктуризация системы образовательных учреждений высшего
и дополнительного профессионального образования Федеральной службы
исполнения наказаний.
С этой целью ликвидированы 6 филиалов образовательных учреждений
высшего профессионального образования ФСИН России, на базе которых созданы
Кировский и Томский институты повышения квалификации работников
ФСИН России, а также Южный и Дальневосточный межрегиональные учебные
центры. Данные мероприятия позволили оптимизировать количество учебных
центров территориальных органов (ликвидировано 34 учебных центра).
Кроме того, создана стройная система подразделений инженернотехнического обеспечения централизованного подчинения Главному центру
инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения
43
наказаний, что позволило оптимизировать количество таких подразделений
в территориальных органах и численность их персонала.
В течение 2013 года продолжалась последовательная работа по изменению
ситуации в сфере содержания и по соблюдению прав осужденных, в том числе на
законодательном уровне. По инициативе Министерства юстиции Российской
Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний принято 12 федеральных
законов, затрагивающих деятельность уголовно-исполнительной системы:
Федеральный закон от 23.02.2013 № 12-ФЗ «О внесении изменений в статью
19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,
направленный на усиление ответственности за передачу либо попытку передачи
запрещенных веществ и предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовноисполнительной системы или изоляторах временного содержания;
Федеральный закон от 05.04.2013 № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью
53
Уголовного
кодекса
Российской
Федерации
и
статью
50
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», устанавливающий
исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых уголовно-исполнительная
инспекция, осуществляющая надзор за осужденными к ограничению свободы, дает
согласие либо отказывает осужденному в изменении места жительства, работы,
учебы и т.д.;
Федеральный закон от 07.06.2013 № 121-ФЗ «О внесении изменения в статью
181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», направленный на
увеличение возраста несовершеннолетних, которые после отбытия наказания
направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц
либо работников исправительного учреждения, до 18 лет;
Федеральный закон от 23.07.2013 № 221-ФЗ «О внесении изменений в статью
83
Уголовного
кодекса
Российской
Федерации
и
статью
399
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», уточняющий порядок
освобождения осужденного от отбывания наказания в связи с истечением сроков
давности обвинительного приговора суда и об участии потерпевшего в судебном
заседании при рассмотрении вопросов, указанных в пунктах 4 и 5
статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
Федеральный закон от 23.07.2013 № 191-ФЗ «О передаче и принятии
Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами,
в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер
медицинского характера», обеспечивающий реализацию Московской Конвенции
года о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения
принудительного лечения, подписанной в Москве 28 марта 1997 г.;
Федеральный закон от 23.07.2013 № 219-ФЗ «О внесении изменений в статью
74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», направленный
на оптимизацию размещения в учреждениях уголовно-исполнительной системы
осужденных к лишению свободы с отбыванием части срока наказания в тюрьме
44
и предусматривающий создание на территориях исправительных колоний
изолированных участков, функционирующих в режиме исправительной колонии
общего, строгого, особого режима или тюрьмы;
Федеральный закон от 02.07.2013 № 165-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни
и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,
Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений
и
органов
уголовно-исполнительной
системы»,
направленный
на совершенствование порядка расчета страхового тарифа и уточнение условий
договора обязательного государственного страхования;
Федеральный закон от 25.11.2012 № 317-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,
направленный на приведение действующих законодательных актов Российской
Федерации в соответствие с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 25.11.2013 № 313-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволяющий
возложить на осужденного обязанность пройти курс лечения от наркомании,
а также медико-социальную реабилитацию применять при назначении
не связанного с лишением свободы наказания лицам, больным наркоманией;
Федеральный закон от 21.12.2013 № 378-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепляющий
возможность создания попечительских советов при учреждениях, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы;
Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве»,
расширяющий права и обязанности потерпевшего, а также улучшающий правовое
положение несовершеннолетних потерпевших;
Федеральный закон от 28.12.2013 № 435-ФЗ «О внесении изменений
в статью 31 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений» и Федеральный закон «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,
регулирующий деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В настоящее время на рассмотрении различных органов государственной
власти находятся около 27 проектов федеральных законов, направленных
45
на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы.
Необходимо иметь в виду, что совершенствование уголовно-правовой политики
предполагает два направления, а именно: совершенствование исполнения
уголовных
наказаний
и
собственно
организация
деятельности
уголовно-исполнительной системы.
ФСИН России принимает активное участие в работе межведомственной
рабочей группы по выработке предложений, направленных на корректировку
отдельных положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года.
В декабре 2013 года Министерством юстиции Российской Федерации
и Федеральной службой исполнения наказаний впервые проведен Международный
пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление», обсуждены
вопросы дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы России, работы
пенитенциарных учреждений иностранных государств, передового зарубежного
опыта в сфере исполнения уголовных наказаний, совершенствования
организационно-правовых, материально-технических, психолого-педагогических
условий, межгосударственного сотрудничества в сфере применения уголовных
наказаний. В работе форума приняли участие представители органов
государственной власти Российской Федерации и общественных организаций,
в том числе Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Центральном федеральном округе, Общественной палаты Российской
Федерации, руководители и представители пенитенциарных служб зарубежных
стран из 15 государств, ученые-пенитенциаристы России и других государств,
представители образовательных учреждений ФСИН России, МВД России,
Минобрнауки России, учреждений уголовно-исполнительной системы.
В результате проводимой работы по разгрузке мест лишения свободы за счет
внесения изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовноисполнительное
законодательства,
выполнению
двух
постановлений
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской
Федерации, а также по 27 статьям Уголовного кодекса Российской Федерации,
связанным с предпринимательской деятельностью, организации надлежащего
взаимодействия с правоохранительными органами и судами в вопросах сокращения
сроков рассмотрения уголовных дел и ускорения оформления судебных решений
в 2013 году на 24,6 тыс. человек сократилось количество осужденных
в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.
В 2013 году по постановлению Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 02.07.2013 № 2559-6 ГД «Об объявлении
амнистии» из учреждений уголовно-исполнительной системы освобождено
505 граждан, в том числе:
46
378 человек, состоявших на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;
58 человек, отбывавших наказание в исправительных учреждениях;
68 человек, содержавшихся в следственных изоляторах;
1 человек, содержавшийся под домашним арестом.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 18.12.2013 № 3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи
с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации», по предварительным
данным, может быть применено к 22,6 тыс. человек, в том числе:
до 1,3 тыс. человек, содержащихся в исправительных учреждениях
и следственных изоляторах;
до 21,2 тыс. человек, состоящих на учете в уголовно-исполнительных
инспекциях;
до 0,1 тыс. осужденных, содержащихся в воспитательных колониях.
В 2013 году помилованы 5 осужденных (в 2012 году – 17 человек).
На фоне общего снижения численности осужденных, находящихся
в исправительных учреждениях, в 2013 почти вдвое увеличились темпы роста
количества лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений.
За год их численность в колониях особого режима увеличилась
на 2,1 тыс. человек и составила на 01.01.2014 – 21 610 осужденных.
Основная масса осужденных – 474,9 тыс. человек (84,81%) – отбывают
наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе
38,8 тыс. женщин (84,74% от общего количества осужденных женщин).
Количество осужденных за умышленные преступления средней тяжести
составляет 62,5 тыс. человек (11,16%), в том числе женщин –
4,9 тыс. человек (10,63% от общего количества осужденных женщин).
Доля осужденных за умышленные преступления небольшой тяжести
составляет 2,93% (16 424 человека), за преступления по неосторожности – 1,09%
(6 111 человек).
Большая часть осужденных – 64,13% (359,1 тыс. чел.) ранее отбывали
наказание в виде лишения свободы, в том числе 23,9 тыс. женщин
(52,25% от общего количества осужденных женщин).
Среди осужденных 155,2 тыс. человек (27,72%) отбывают наказание
за убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть
потерпевшего; 123,2 тыс. человек (22%) – за преступления, связанные
с незаконным оборотом наркотиков; 91,8 тыс. человек (16,4%) – за кражи; 49,7 тыс.
человек (8,88%) – за разбой; 40,9 тыс. человек (7,3%) – за грабеж.
В сравнении с 2012 годом отмечается увеличение на 5,9 тыс. (2,3%) лиц,
в отношении которых судами в качестве меры пресечения было избрано
заключение под стражу. Всего в 2013 году в СИЗО поступило
264,1 тыс. человек (в 2012 году – 258,1 тыс. человек). Количество вновь
арестованных подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
47
небольшой и средней тяжести по сравнению с 2012 годом возросло
на 6,4 тыс. человек (6,4%). Доля указанной категории в 2013 году составила 39,9%
от общей численности вновь арестованных (в 2012 году – 38,4%). Продолжается
снижение доли вновь арестованных несовершеннолетних на 5,8%, или 251 человек,
в том числе за совершение тяжких и особо тяжких преступлений на 8,4%,
или 269 человек.
По учетам 2 460 уголовно-исполнительных инспекций (далее – УИИ) прошло
947 656 отчетных лиц, в том числе 27 374 несовершеннолетних.
Продолжалась работа, направленная на решение задач, связанных
с обеспечением установленного законом порядка исполнения и отбывания
наказания в виде лишения свободы, изоляции и надзора за осужденными, личной
безопасности осужденных и персонала, в ходе которой обеспечено некоторое
улучшение основных показателей, характеризующих состояние правопорядка.
В течение 2013 года в местах лишения свободы допущено 974 преступления.
Несмотря на некоторый рост общего количества зарегистрированных преступлений
по отношению к 2012 году (1,4%) 741 уголовное дело возбуждено по инициативе
администраций исправительных учреждений в качестве профилактических мер.
В результате в местах лишения свободы на 40% сократилось количество
убийств (15), на 41,7% - побегов из-под охраны (7), не допущено захватов
заложников и массовых беспорядков в местах лишения свободы.
С целью дифференциации условий содержания осужденных повысилась
эффективность работы по изоляции злостных нарушителей установленного
порядка отбывания наказания от основной массы осужденных, из 25,2 тыс.
осужденных, признанных злостными нарушителями, изолированно содержалось
94,2%. В 45 территориальных органах злостные нарушители изолированы на 100%.
В результате взаимодействия ФСИН России с МВД России, ФСБ России
и ФСКН России правоохранительным органам оказано содействие в изъятии
126 ед. оружия, 4075 ед. боеприпасов, 47,2 кг взрывчатых веществ, более 642 кг
наркотических средств.
Одним из приоритетных направлений в обеспечении надзора
за осужденными является перекрытие каналов поступления к осужденным
запрещенных предметов.
Количество изъятых при попытке доставки осужденным запрещенных
предметов остается стабильно высоким. Так, в течение года изъято более
4 млн рублей, 10,5 тыс. литров спиртных напитков, 84,5 кг наркотических веществ,
42,2 тыс. ед. средств мобильной связи. За передачу либо попытку передачи
осужденным запрещенных предметов в пределах режимных территорий
учреждений задержано 7 203 гражданина, что на 6,4% больше, чем в прошлом году,
96,2% из них привлечены к административной и уголовной ответственности.
48
От специальных подразделений УИС по конвоированию назначено
более 58 тыс. караулов, которыми перемещено свыше 1,6 миллиона осужденных и
лиц, содержащихся под стражей.
В целях выработки новых форм решения проблем, связанных
с противодействием распространению в исправительных учреждениях идеологии
радикализма и религиозного экстремизма в ноябре 2013 года по инициативе
ФСИН России проведена специальная Всероссийская конференция, в работе
которой приняли участие представители Администрации Президента Российской
Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, заинтересованных министерств и ведомств, правозащитных и
религиозных организаций, образовательных учреждений. В режиме он-лайн с
помощью видеоконференцсвязи выступления докладчиков смогли увидеть
руководители территориальных органов и образовательных учреждений
ФСИН России.
В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы
«Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы)» в 2013 году
введено 17 объектов строительства и реконструкции в следственных изоляторах
(далее – СИЗО) и исправительных учреждениях, в том числе создано 1908 мест
в следственных изоляторах и колония-поселение на 200 мест. Проведен
капитальный и текущий ремонт 1710 объектов уголовно-исполнительной системы.
В результате проведенных мероприятий средний размер камерной площади,
приходящейся
на
одного
содержащегося
под
стражей
в
СИЗО,
на 01.01.2014 составил 4,4 кв. метра. В 66 территориальных органах
ФСИН России жилая площадь, приходящаяся на одного подозреваемого
и обвиняемого, соответствует норме, установленной законодательством
Российской Федерации.
Наиболее сложная ситуация с размещением лиц, заключенных под стражу,
по-прежнему отмечается в СИЗО ГУФСИН (УФСИН) России по Московской
области – 3,0 кв. м (АППГ– 2,7), по Свердловской области – 3,1 кв. м (АППГ–
3,0 кв. м), по г. Москве – 3,2 кв. м (АППГ – 3,7 кв.м.), по Краснодарскому краю –
3,3 кв. м (АППГ-3,4 кв. м), по Республике Башкортостан – 3,4 кв. м (АППГ–
3,3 кв. м), по Ставропольскому краю - 3,5 кв. м (АППГ-3,5 кв. м),
по Чувашской Республике – 3,7 кв. м (АППГ-3,2 кв. м), Амурской области –
3,7 кв. м (АППГ – 4,1 кв. м), Оренбургской области – 3,7 кв. м (АППГ – 4,1 кв. м),
г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области – 3,7 кв. м (АППГ – 3,5 кв. м).
Одной из причин переполнения следственных изоляторов является рост
количества лиц, в отношении которых избирается мера пресечения в виде
заключения под стражу. Так, в 2013 году в следственные изоляторы поступило
264 066 вновь арестованных, что на 5 952 человека, или на 2,3% больше,
чем за 2012 год. При этом количество поступивших подозреваемых и обвиняемых,
49
привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений
небольшой и средней тяжести, возросло на 6 385 человек, или 6,4%.
На высоком уровне остается соотношение количества лиц, освобожденных
из-под стражи, от общего числа лиц, в отношении которых избрана мера
пресечения в виде заключения под стражу. Так, за 2013 год указанное соотношение
составило 19,87%, (АППГ – 19,6%). В 2013 году 52 447 обвиняемых и осужденных
освобождено из СИЗО и ПФРСИ, что на 1 846 человек, или на 3,7% больше, чем
в предыдущем году. Из них по обвинительным приговорам с назначением
наказания, не связанного с лишением свободы, или наказания в виде лишения
свободы условно – 17 874 человека (34,1% от общего количества освобожденных)
(АППГ – 17 666 чел.), в связи с изменением меры пресечения в виде заключения
под стражу – 8 892 человек (16%) (АППГ – 8 875 чел.), в связи с прекращением дел
судами и оправдательными приговорами – 2 468 человек (4,7%) (АППГ –
1 994 чел.).
В 2013 году на базе Белореченской (Краснодарский край), Канской
(Красноярский край), Брянской (Брянская область), Можайской (Московская
область) и Алексинской (Тульская область) и Новооскольской (Белгородская
область) воспитательных колоний продолжалась работа по апробации модели
воспитательного центра.
В рамках реформирования пенитенциарного здравоохранения продолжилась
реорганизация медицинских частей уголовно-исполнительной системы.
С начала 2014 года в уголовно-исполнительной системе начинают работать
64 медико-санитарные части ФСИН России, на которые возлагается весь комплекс
задач по медицинскому обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Новая организационная модель медицинской службы, предусматривающая ее
выведение из подчинения администрации учреждений, осуществляющих
содержание осужденных и лиц, заключенных под стражу, показала свою
эффективность и перспективность, положительно оценена Уполномоченным по
правам человека в Российской Федерации, общественными организациями,
обслуживаемыми гражданами и работниками пенитенциарного здравоохранения.
В соответствии с Программой развития медико-социальной реабилитации
лиц, страдающих наркологическими заболеваниями, в учреждениях уголовноисполнительной системы, разработанной в соответствии с планом по реализации
Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации
до 2020 года, в декабре 2013 году открыты первые реабилитационные центры на
базе больницы ФКУЗ «МСЧ-29» и психиатрической больницы «МСЧ-77»
ФСИН России.
Реализация мероприятий программы будет способствовать повышению
эффективности оказания специализированной наркологической помощи в местах
лишения свободы, включая медико-социальную реабилитацию страдающих
наркологическими заболеваниями лиц. Все это, в свою очередь, будет
50
способствовать возвращению в общество людей, прошедших полный курс лечения,
с восстановленной социальной адаптацией и трудоспособностью.
В учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
происходит концентрация лиц, страдающих различными заболеваниями, прежде
всего, социально-значимыми, в основном, запущенной тяжелой формы,
так как эта часть граждан просто не обращается за медицинской помощью
в учреждения здравоохранения и, соответственно, выпадает из поля зрения
гражданского здравоохранения. Распространенность данных заболеваний
в учреждениях уголовно-исполнительной системы во много раз превышает
аналогичный показатель по Российской Федерации в целом.
На 1 января 2014 г. на диспансерном наблюдении в связи с наличием
заболеваний находятся более 621 тыс. заключенных, в том числе:
инвалиды I, II и III группы – 22,9 тыс.;
больные активной формой туберкулеза – 28,9 тыс.;
больные психическими расстройствами – 56,5 тыс.;
больные наркоманией – 50,4 тыс.;
ВИЧ-инфицированные – 56,5 тыс.;
больные хроническим алкоголизмом – 20,0 тыс.;
больные вирусными гепатитами – 54,3 тыс.
Общее количество больных туберкулезом за прошедший год уменьшилось
с 30,8 тыс. до 28,9 тыс. Показатель заболеваемости туберкулезом в исправительных
учреждениях по итогам работы за 2013 год уменьшился по сравнению с АППГ
на 3,5% (с 1421,3 до 1371,1 – на 100 тыс.).
С целью улучшения лечебно-диагностического процесса в 28 регионах
с 2012 года внедряется молекулярно-генетический метод для ускоренной
диагностики туберкулеза и определения лекарственной устойчивости
к противотуберкулезным препаратам. По мнению Всемирной организации
здравоохранения, Минздрава России, «стабилизация эпидемической ситуации
в стране по туберкулезу в определенной мере обусловлена повышением
эффективности противотуберкулезной работы в учреждениях ФСИН России».
Эпидемическая ситуация по туберкулезу в учреждениях ФСИН России
характеризуется как стабильная, имеющая тенденцию к улучшению.
В 2013 году по сравнению с 2012 годом заболеваемость туберкулезом среди
лиц, поступающих в следственные изоляторы, снизилась на 2%, и на 6,2% снижена
заболеваемость туберкулезом среди осужденных. Показатель распространенности
туберкулеза среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, за год сократился
на 2,3%. Показатель смертности осужденных от туберкулеза снизился на 14,2%.
Благодаря планомерно проводимым противотуберкулезным мероприятиям общее
количество больных туберкулезом за период с 2008 по 2013 год уменьшилось
с 42 тыс. до 29 тыс. Вместе с тем наблюдается ежегодный рост числа больных
51
с сочетанной патологией «ВИЧ+туберкулез», только за 2013 год число таких
больных увеличилось на 7,1% (с 5422 до 5806).
В 2013 году во ФСИН России принята Программа развития медикосоциальной реабилитации лиц, страдающих наркологическими заболеваниями
в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Основными направлениями
программы являются организация в исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы сети подразделений медико-социальной реабилитации,
обеспечение трудовой терапии и трудовой адаптации лиц, страдающих
наркологическими заболеваниями.
В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации
В.В. Путина от 01.09.2013 № Пр-2040 Минфином России запланировано ежегодное
увеличение финансирования пенитенциарной медицины на 1,7 млрд рублей,
начиная с 2014 года. Указанные дополнительные средства увеличивают общее
бюджетное финансирование, выделяемое ФСИН России на цели медицинского
обеспечения, практически на 73%. Это позволит пропорционально повысить
уровень лечебно-диагностической работы по всем нозологическим направлениям,
включая заболевания сердечнососудистой системы.
Ожидаемое (в соответствии с указанным поручением Президента Российской
Федерации) включение ФСИН России в состав соисполнителей государственной
программы «Развитие здравоохранения» с одновременным изменением
нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы
обязательного медицинского страхования и оплаты медицинской помощи,
предоставляемой подозреваемым, обвиняемым и осужденным за счет средств
обязательного медицинского страхования, позволит обеспечить участие
ФСИН России в реализации основных общероссийских профилактических
программ и мероприятий.
В целях приведения материально-технического оснащения медицинских
частей, лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы
в соответствие с условиями и требованиями, установленными в сфере
здравоохранения, в 2013 году заключено 11 государственных контрактов на
поставку медицинского оборудования на общую сумму 324 260,77 тыс. рублей
(5 комплектов оборудования для анестезиологии–реаниматологии, 5 мобильных
цифровых рентгенографических комплексов типа ЦРК на базе АРА 110/160-02,
36
комплектов
стоматологического
оборудования,
2
подвижных
флюорографических кабинета с цифровым флюорографом КФП-Ц на базе шасси
«КАМАЗ» с модульным кузовом, 9 рентгеновских диагностических комплексов
на три рабочих места, 27 рентгеновских диагностических комплексов на два
рабочих места, 26 сканирующих малодозовых цифровых флюорографов
с рентгенозащитной кабиной, понижающей радиационную нагрузку на персонал,
4 комплекта оборудования для хирургии, 22 автоматические модульные системы
для ПЦР-диагностики (полимеразная цепная реакция) с детекцией в режиме
52
реального времени, 7 ед. эндоскопического оборудования, 10 ультразвуковых
диагностических цифровых стационарных сканеров с принадлежностями).
Проведена внутрисистемная поставка 50 дезкамер.
В целях лекарственного обеспечения по итогам электронных аукционов
в 2013 году осуществлена централизованная поставка в лечебно-профилактические
учреждения ФСИН России противотуберкулезных препаратов и лекарственных
средств для лечения больных психическими заболеваниями на общую сумму
869 889,97 тыс. рублей, что на 22% больше, чем в 2012 году (в 2012 году –
712 790,85 тыс. рублей),
В 2013 году осуществлена централизованная поставка в лечебнопрофилактические учреждения ФСИН России расходного медицинского
имущества (бинты марлевые медицинские, мультитесты для выявления
наркотических веществ) на общую сумму 3 098,95 тыс. рублей, что на 28,9%
меньше, чем в 2012 году (в 2012 году – 4 356,44 тыс. рублей).
В территориальные органы ФСИН России для децентрализованных закупок
направлено 2 434 070,90 тыс. рублей, что на 4,7% больше, чем в 2012 году
(в 2012 году – 2 325 862,08 тыс. рублей).
В результате применения в 2013 году системы «социальных лифтов»
39,4 тыс. осужденных переведены из обычных условий отбывания наказания
в облегченные, 8,2 тыс. осужденных переведены из обычных условий
в строгие, 14,7 тыс. – из исправительных колоний в колонии-поселения,
3,2 тыс. – из колоний-поселений в исправительные колонии, 1,3 тыс. –
из исправительных колонии особого режима в исправительные колонии строгого
режима.
С целью развития психотерапевтического направления деятельности
психологов в учебный процесс ведомственных высших образовательных
учреждений включены специальные дисциплины и практикумы. На базе учебных
центров, Академии ФСИН России и Вологодского института права и экономики
ФСИН России осуществлено повышение квалификации 1 301 психолога.
Проведено специализированное обучение психологов 11 территориальных органов
уголовно-исполнительной системы в Институте им. В.П. Сербского.
В психодиагностическую систему «Psychometric Expert» включено
13 новых методик, в том числе по выявлению агрессивности осужденных,
взаимоотношений в их группах, а также наркозависимости несовершеннолетних.
Благодаря этому доля лиц, прошедших обследование в учреждениях УИС,
составила 96%. На базе УФСИН России по Ярославской области организовано
обучение работе с указанной программой более 100 психологов.
Реализация указанных мероприятий позволила увеличить долю лиц,
прошедших психодиагностическое обследование, с 93% до 97,9%.
Уровень суицидов среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных
сократился на 3,7%.
53
Проводилась работа по улучшению эффективности организации
взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации
и общественными объединениями в области обеспечения прав лиц, находящихся
в местах принудительного содержания, а также по реализации соглашений
о сотрудничестве между ФСИН России и религиозными организациями.
В настоящее время общественно-наблюдательные комиссии функционируют
в 80 субъектах Российской Федерации, их численность составляет более
950 человек.
В 2013 году члены общественно-наблюдательных комиссий более 1 174 раз
посещали учреждения уголовно-исполнительной системы. В 40 субъектах
Российской Федерации более 370 посещений проведено совместно с членами
общественных советов при территориальных органах ФСИН России.
В
исправительных
учреждениях
территориальных
органов
ФСИН России члены общественно-наблюдательных комиссий провели более
5 700 индивидуальных бесед с осужденными и подследственными, от которых
было принято свыше 590 обращений. Большая часть из обратившихся высказывали
свое несогласие с решениями судов по их делам. По всем жалобам, касающимся
деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, проводились
служебные проверки, в том числе с выездом в подразделения, участием членов
общественно-наблюдательных комиссий, а при необходимости – и работников
прокуратуры.
В соответствии с требованиями статьи 181 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации в 2013 году для выплат единовременных денежных
пособий осужденным из федерального бюджета было выделено более
237 млн рублей. На оплату проезда к месту жительства освободившимся
осужденным выделено 222 млн рублей.
Администрация
исправительных
учреждений
принимает
меры
по оформлению паспортов осужденным гражданам Российской Федерации,
у которых они отсутствуют или подлежат замене. Всего за 2013 год
в исправительных учреждениях территориальных органов ФСИН России
оформлено 67 137 паспортов (104,5% от подлежащих документированию на начало
2013 года) (в 2012 году – 77 030, или 83,9%), из них за счет бюджетных средств –
59 083 (в 2012 году – 68 364), по замене в связи с достижением определенного
законодательством возраста – 18 292 (в 2012 году – 22 081).
На 25,4% (с 15 129 до 11 281) снизилось число осужденных, освобожденных
из исправительных учреждений без паспортов, что составляет менее 5%
(в 2012 году – 6,3%) от общего числа освобожденных.
Во взаимодействии с органами управления образованием субъектов
Российской Федерации в 2012 – 2013 учебном году дополнительно открыты
3 общеобразовательные организации и 21 учебно-консультационный пункт при
54
исправительных учреждениях. Всего охвачено обучением 99,8% осужденных
от числа подлежащих обучению (АППГ – 99,1 %).
Производственная деятельность исправительных учреждений уголовноисполнительной системы в 2013 году была направлена на решение, в первую
очередь, вопросов ресоциализации личности, восстановления и закрепления
у осужденных трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе.
Для решения вопросов трудоустройства в исправительных учреждениях
функционируют
567
центров
трудовой
адаптации
осужденных
и 83 учебно-трудовых мастерских.
За 2013 год в исправительных учреждениях, где образовательные учреждения
отсутствовали, создано 12 новых обособленных структурных подразделений
училищ.
В 2012 – 2013 учебном году в 310 профессиональных училищах
и 313 их обособленных структурных подразделениях обучено рабочим профессиям
164,609 тыс. осужденных (в 2012 году – 158,2 тыс. осужденных), в том числе
в училищах – 113,534 тыс. осужденных (в 2012 году – 110,33 тыс. осужденных),
непосредственно на производстве учреждений – 49,313 тыс. осужденных
(в 2012 году – 46,1 тыс. осужденных).
Количество осужденных, освобождающихся без профессии из мест лишения
свободы, в 2013 году сокращено на 2 386 человек, или на 19,6%.
В 2013 году производственным сектором исправительных учреждений
выпущено товарной продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму свыше
31 млрд рублей.
Объем производства продукции, выполненных работ и оказанных услуг для
нужд ФСИН России составил 48% от общего объема производства продукции,
выполненных работ и оказанных услуг в целом по уголовно-исполнительной
системы, или 14,9 млрд рублей (110% к АППГ).
На оплачиваемых работах было трудоустроено 157,84 тыс. осужденных
(АППГ – 158,78 тыс. чел.), в том числе на производстве – 151,34 тыс. человек,
на объектах сторонних организаций – 6,5 тыс. человек. На работах
по хозобслуживанию исправительных учреждений – 56,4 тыс. человек.
На 1,7 пункта увеличился средний процент выполнения осужденными норм
выработки и составил 63,7%. В результате среднедневная зарплата осужденных
(без учета работников по хозяйственному обслуживанию учреждений) выросла
с 171,98 до 195,56 рублей.
Отмечается положительная тенденция погашения осужденными исковых
требований. Так, численность осужденных, имеющих исполнительные листы,
по оперативным данным составила 178,9 тыс. человек (91,1% к АППГ), из них
погашающие иски – 92,4 тыс. человек. Доля осужденных, погашающих иски,
к общей численности осужденных, имеющих исковые требования, в настоящее
время составила 51,68% (49,49% к АППГ), доля осужденных, трудоустроенных
55
и погашающих иски, к численности осужденных, погашающих иски – 89,50%
(88,89% к АППГ), доля осужденных, трудоустроенных и погашающих иски
к численности осужденных, имеющих исполнительные листы, 46,25%
(43,99% к АППГ).
Одним из приоритетных направлений в деятельности ФСИН России стало
решение задач по повышению эффективности исполнения наказаний, не связанных
с изоляцией от общества: оптимизации структуры уголовно-исполнительных
инспекций; модернизации системы учета и контроля за осужденными; укреплению
законности при исполнении наказаний и мер уголовно-правового характера;
организации исполнения новых видов наказаний; усилению взаимодействия
с органами внутренних дел с целью усиления профилактической работы
с осужденными без изоляции от общества; укреплению материально-технической
базы УИИ.
Осуществлен комплекс мероприятий по организации исполнения меры
пресечения в виде домашнего ареста, в том числе с использованием электронных
средств контроля. На конец 2013 года электронные браслеты применялись
в отношении 1447, или 80,5% лиц указанной категории.
Активно использовалась система электронного мониторинга и контроля за
поведением осужденных к ограничению свободы. На начало текущего года
электронные средства контроля применялись в отношении более 15 тысяч
осужденных. По результатам собранных при помощи электронных средств
доказательств 2,5 тыс. осужденных были направлены в места лишения свободы,
6 тыс. осужденным по представлениям УИИ вменены дополнительные
ограничения. Всего с 2011 года под электронным контролем системы электронного
мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ) находились более 40 тысяч
осужденных к ограничению свободы. При этом по положительным причинам
с учета снято 87% осужденных.
Уровень привлечения к отбыванию наказания в виде обязательных работ
составил 97,71%, уровень привлечения к отбыванию наказания в виде
исправительных работ – 97,48%. По другим основным показателям деятельности
УИИ отмечается положительная динамика.
Принятые меры позволили достичь снижения уровня повторной
преступности осужденных без изоляции от общества, который по итогам 2013 года
составил 2,07% (уголовные дела за совершение преступлений после постановки на
учет УИИ возбуждены в отношении 19 659 осужденных), АППГ – 2,4%
(22 883 осужденных).
На 29% снизилось количество обращений, поступивших во ФСИН России от
осужденных и их родственников, а также сотрудников уголовно-исполнительной
системы, на неправомерные действия сотрудников уголовно-исполнительной
системы – 1 961 (в 2012 году – 2 533), в 50 случаях указанные факты нашли свое
подтверждение либо частично подтвердились.
56
Коррупционный характер нарушений был отмечен в 126 жалобах граждан
(в 2012 году – 102), в ходе проведенных проверок в 15 из них факты частично
подтвердились.
По материалам подразделений собственной безопасности ФСИН России
возбуждено 371 уголовное дело коррупционной направленности в отношении
сотрудников уголовно-исполнительной системы (в 2012 году – 288), из них:
48 (в 2012 году – 41) уголовных дел связано с мошенничеством
(ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ);
12 (9) – с присвоением или растратой (ст. 160 УК РФ);
11 (13) – с незаконным производством, сбытом или пересылкой
наркотических
средств,
психотропных
веществ
или
их
аналогов
(п. «б» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ);
35 (33) – со злоупотреблениями должностными полномочиями
(ст. 285 УК РФ);
47 (55) – с превышением должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);
202 (130) – с получением взятки (ст. 290 УК РФ);
12 (5) – с дачей взятки (ст. 291 УК РФ);
4 (2) – со служебным подлогом (ст. 292 УК РФ).
Улучшилось
качество
работы
по
размещению
заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
уголовно-исполнительной системы. По итогам 2013 года ФСИН России получила
наивысшую оценку – «Гарантированная прозрачность».
Продолжалась работа по укреплению противопожарной защиты учреждений
и
органов
УИС.
В
целях
реализации
комплекса
мероприятий
по оснащению учреждений и органов УИС современными системами пожарной
автоматики, первичными средствами пожаротушения, индивидуальными
средствами спасения при пожаре в территориальные органы ФСИН России
направлены финансовые средства в объеме 304 млн рублей, что позволило довести
обеспеченность ведомственных объектов системами пожарной автоматики
до
82,3%,
первичными
средствами
пожаротушения
до
98,4%,
пожарно-техническим оборудованием и снаряжением пожарных до 77,8%.
В 2013 году на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы зарегистрированы 39 пожаров, материальный ущерб от которых составил
10,3 млн рублей. При пожарах погибли 4, травмировано 9 человек.
В рамках выполнения международных обязательств Российской Федерации
обеспечена выдача из Российской Федерации в иностранные государства
1 409 иностранных граждан и лиц без гражданства для привлечения к уголовной
ответственности, исполнения приговора и отбывания наказания в государстве
гражданства. Принято из-за рубежа 322 человека.
Задачи, возложенные на оперативную группу ФСИН России, действующую
в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению
57
контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона
Российской Федерации, выполнены качественно и в полном объеме.
В территориальных органах ФСИН России проведено 212 тактикоспециальных учений (в 2012 году – 214), в том числе 82 – с привлечением
подразделений из взаимодействующих органов (в 2012 году – 63).
В соответствии с планом Национального антитеррористического комитета силы
и средства уголовно-исполнительной системы принимали участие в 68 учениях
антитеррористической направленности.
В 2013 году обеспечено выполнение комплекса организационнопрактических мероприятий, направленных на обеспечение правопорядка
и безопасности учреждений Краснодарского края в период подготовки
и проведения в г. Сочи XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских игр
2014
года.
Для оказания практической помощи
УФСИН России
по Краснодарскому краю сформирована и направлена в учреждения и органы
уголовно-исполнительной системы Краснодарского края и Республики Адыгея
сводная группа сотрудников уголовно-исполнительной системы.
58
II. Основные направления деятельности на среднесрочную перспективу
1. Деятельность Минюста России
Разработка нормативных правовых актов,
направленных на реализацию положений подпрограммы
(Основное мероприятие 1.1 подпрограммы 1
«Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
В 2014 году будет продолжена работа по подготовке нормативных правовых
актов, в рамках реализации которых предусмотрено:
оптимизация процедуры допуска к профессии адвоката и нотариуса;
обеспечение доступности бесплатной юридической помощи для граждан;
повышение роли института адвокатуры;
подробная регламентация нотариальной деятельности;
совершенствование контроля в сфере нотариата;
совершенствование нормативного правового регулирования рынка
юридических услуг;
совершенствование
порядка
государственной
регистрации
актов
гражданского состояния;
совершенствование контроля и надзора в сфере государственной регистрации
актов гражданского состояния.
Приоритетной задачей в сфере нотариата в 2014 году является продолжение
работы по совершенствованию законодательства.
В целях нормативного регулирования вопросов создания механизмов
действенного государственного контроля и полномочий органа юстиции в сфере
нотариата, ответственности нотариуса, доступа к нотариальной деятельности,
установления правил определения и уплаты нотариальных тарифов, установления
обязательных требований и порядка повышения квалификации нотариусов.
В ходе реализации положений Федерального закона от 21 декабря 2013 г.
№ 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» Минюстом России будут разработаны и утверждены следующие
нормативные правовые акты:
«Об утверждении состава сведений справочно-аналитического характера
о деятельности нотариусов, подлежащих размещению в Единой информационной
системе нотариата»;
«Об утверждении перечня требований к содержанию реестров Единой
информационной системы нотариата»;
«Об утверждении Порядка ведения реестров Единой информационной
системы нотариата»;
59
«О внесении изменений в приказ Минюста России от 24 июля 2013 г.
№ 127 «Об утверждении форм уведомлений о залоге движимого имущества»;
«О внесении изменений в приказ Минюста России от 24 июля 2013 г.
№ 125 «Об утверждении форм свидетельств о регистрации уведомления о залоге
движимого имущества»;
«О внесении изменений в приказ Минюста России от 24 июля 2013 г.
№ 124 «Об утверждении форм выписок из реестра уведомлений о залоге
движимого имущества»;
«Об утверждении требований к формату электронного документа,
изготавливаемого нотариусом».
Приоритетными задачами на 2014 год в сфере оказания бесплатной
юридической помощи и правового просвещения и адвокатуры являются:
дальнейшее обеспечение работы Правительственной комиссии по реализации
Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации»;
взаимодействие с участниками государственной и негосударственной систем
бесплатной юридической помощи по доработке стандартов деятельности в сфере
бесплатной юридической помощи;
дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в сфере
развития негосударственных форм оказания бесплатной юридической помощи и
мер государственной поддержки некоммерческих организаций, содействующих
реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью;
подготовка проектов необходимых изменений в законодательство
об адвокатуре;
завершение работы по внесению изменений в приказ Минюста России
и Минфина России «Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката,
участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению
органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости
от сложности уголовного дела».
Обеспечение деятельности государственного юридического бюро
(Основное мероприятие 1.2 подпрограммы 1
«Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
В соответствии распоряжением Правительства Российской Федерации
от 16.10.2012 № 1928-р государственные юридические бюро (далее – госюрбюро)
переданы в ведение субъектов Российской Федерации. Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.01.2013 № 71 «О признании
60
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
по вопросам деятельности госюрбюро».
Обеспечение деятельности ФБУ «ГРП при Минюсте России»
(Основное мероприятие 1.3 подпрограммы 1
«Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Основные усилия федерального бюджетного учреждения «Государственная
регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации»
в 2014 году будут сосредоточены на оказании государственной услуги,
совершенствовании нормативно-правовой базы и организационно-управленческой
деятельности ФБУ ГРП при Минюсте России, повышении качества
и оперативности выполнения процедур по аккредитации на территории Российской
Федерации представительств и филиалов иностранных юридических лиц,
обеспечении полноты и достоверности реестров, ведение которых возложено на
ФБУ ГРП при Минюсте России, дальнейшем развитии международного
сотрудничества в целях создания благоприятных условий для привлечения
иностранных инвестиций, совершенствовании программно-технических средств
и укреплении материально-технической базы учреждения.
Обеспечение деятельности ФБУ «НЦПИ при Минюсте России»
(Основное мероприятие 1.4 подпрограммы 1
«Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
В 2014 году в рамках реализации мероприятия деятельность ФБУ НЦПИ
при Минюсте России будет направлена на решение следующих задач:
эксплуатация
(сопровождение)
и
совершенствование
(внедрение,
модернизация)
программных
и
программно-аппаратных
комплексов
и государственных информационных систем в области правовой информации
и информатизации Минюста России;
дальнейшее развитие, сопровождение и обеспечение функционирования
информационных ресурсов Минюста России и ФБУ НЦПИ при Минюсте России
в сети Интернет, информационно-технологической инфраструктуры Минюста
России для ведения федеральных банков данных нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также информационных систем Минюста России;
оказание услуг в сфере информационных технологий, обеспечение прав
физических и юридических лиц на получение информации о нормативных
правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
61
муниципальных образований, оказание услуг по запросам физических
и юридических лиц в области правовой информации;
участие в подготовке и реализации федеральных целевых программ, программ
Минюста России по развитию и использованию информационных технологий;
участие в реализации основных положений «Концепции развития
механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронном виде», утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25.12.2013 № 2516-р;
продолжение и дальнейшее развитие информационного обмена в области
правовой информации со странами Содружества Независимых Государств и
Евразийского Экономического Сообщества.
Обеспечение выполнения решений Европейского Суда по правам человека
(Основное мероприятие 1.5 подпрограммы 1
«Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
В 2014 году в рамках реализации государственной программы Российской
Федерации «Юстиция» приоритетными задачами в соответствующей работе
Аппарата Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде
по правам человека – заместителя Министра юстиции Российской Федерации будут
являться:
продолжение работы по защите интересов Российской Федерации
в Европейском Суде по правам человека и оказанию содействия заинтересованным
органам государственной власти в реализации практических мер по разрешению
системных проблем, выявленных в постановлениях Европейского Суда по правам
человека, а также имеющихся в правоприменительной практике Российской
Федерации;
выполнение решений Европейского Суда по правам человека, в том числе:
организация выплат денежных компенсаций, присужденных заявителям
Европейским Судом по правам человека;
обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при
Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции
Российской Федерации;
участие во взаимодействии с Общероссийской общественной организацией
«Ассоциация юристов России» в обеспечении мероприятий, связанных
с направлением российских юристов для участия в работе Европейского Суда
по правам человека в целях сокращения сроков рассмотрения Европейским Судом
по правам человека жалоб, поданных против Российской Федерации.
представление информации в Комитет министров Совета Европы
об исполнении решений Европейского Суда по правам человека, в том числе:
62
направление отчетов (планов действий) по исполнению решений
Европейского Суда по правам человека в Комитет министров Совета Европы;
участие в заседаниях Комитета министров Совета Европы в целях
представления позиции властей Российской Федерации относительно исполнения
решений Европейского Суда по правам человека.
Обеспечение реализации федеральных полномочий, делегированных
субъектам Российской Федерации на государственную регистрацию
актов гражданского состояния
(Основное мероприятие 1.6 подпрограммы 1
«Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых
допускается при обращении за получением государственных и муниципальных
услуг» разработан проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», который 11.11.2013
одобрен на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации
по законопроектной деятельности.
Законопроект регламентирует юридическую силу записей актов
гражданского состояния, составленных в форме электронных документов
и подписанных уполномоченным работником органа ЗАГС усиленной
квалифицированной электронной подписью, а также использование электронной
подписи при подаче гражданами заявлений о государственной регистрации актов
гражданского состояния. Законопроектом расширяется перечень заявлений
о государственной регистрации актов гражданского состояния, направляемых
в орган ЗАГС в форме электронных документов через единый портал
государственных и муниципальных услуг.
Принято
постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 18.11.2013 № 1030 «Об утверждении Правил передачи органами записи актов
гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения
и смерти», которое подготовлено во исполнение пункта 1 статьи 1 Федерального
закона от 23.07.2013 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об актах гражданского состояния».
Данные правила устанавливают порядок передачи органами ЗАГС сведений
о государственной регистрации рождения и смерти в следующие органы: орган
социальной защиты населения, территориальный орган ФМС России,
территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда
социального страхования Российской Федерации, территориальный фонд
обязательного медицинского страхования, Минобороны России, ЦИК России.
63
В 2014 году работа по совершенствованию законодательства в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния будет продолжена.
В целях реализации Федерального закона от 03.07.2013 № 242-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»
предстоит утвердить приказами Минюста России формы бланков записей актов
гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков
свидетельств, порядок их заполнения, формы бланков иных документов,
подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского
состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов
гражданского состояния.
Кроме того, во исполнение Правил формирования и предоставления
из
федерального
бюджета
единой
субвенции
бюджетам
субъектов
Российской
Федерации,
утвержденных
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 27.03.2013 № 275, с учетом распоряжения Правительства
Российской Федерации от 03.12.2013 № 2256-р предстоит утвердить приказами
Минюста России значения целевых показателей эффективности деятельности
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию
актов гражданского состояния на 2014 – 2016 годы; формы отчета о фактически
достигнутых их значениях; порядок оценки эффективности деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению
переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского
состояния.
В
целях
единообразного
применения
Федерального
закона
«Об актах гражданского состояния» и оказания помощи территориальным органам
Минюста России при осуществлении ими проверок органов ЗАГС
будет продолжена разработка методических рекомендаций по отдельным видам
актов гражданского состояния.
Разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию
положений подпрограммы, внесение изменений в действующее
законодательство, регулирующее судебно-экспертную деятельность
(Основное мероприятие 2.1 подпрограммы 2
«Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
В 2013 году разработан и внесен
проект федерального закона
«О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
29 апреля 2013 г. Минюстом России в Правительство Российской Федерации
внесен законопроект «О судебно-экспертной деятельности в Российской
Федерации». В соответствии с распоряжением Правительства Российской
64
Федерации от 29 июня 2013 г. № 1103-р законопроект внесен
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
(проект № 306504-6) и 20 ноября 2013 г. принят Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Для согласования положений данного законопроекта с иными
законодательными актами Российской Федерации, в том числе в сфере
процессуального
законодательства,
Минюстом
России
разработан
и 5 сентября 2013 внесен в Правительство Российской Федерации проект
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Названный
законопроект возвращен в Минюст России 13 ноября 2013 г. с указанием
на необходимость внесения его после принятия законопроекта «О судебноэкспертной деятельности в Российской Федерации» в окончательной редакции
(в настоящее время ведется работа по подготовке законопроекта ко второму
чтению с учетом представленных поправок).
В 2014 году законопроект «О судебно-экспертной деятельности в Российской
Федерации» будет рассмотрен Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации во втором чтении.
В целях реализации положений указанного законопроекта в 2014 году будет
подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации,
определяющего уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
по сертификации компетентности лиц, обладающих специальными знаниями и не
являющихся работниками государственных судебно-экспертных организаций и
устанавливающего форму сертификата компетентности, порядок сертификации
компетентности лиц, обладающих специальными знаниями, в том числе порядок
внеочередной сертификации, выдачи, отказа в выдаче, приостановления,
прекращения действия и лишения сертификата компетентности, а также порядок
проведения валидации и сертификации научно-методического обеспечения
судебной экспертизы.
Оптимизация структуры системы государственных судебно-экспертных
учреждений Минюста России, реорганизация имеющихся судебно-экспертных
подразделений
(Основное мероприятие 2.2 подпрограммы 2
«Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской
Федерации» государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Разработаны предложения по преобразованию отдельных обособленных
подразделений СЭУ Минюста России в федеральные бюджетные учреждения.
В целях развития сети специализированных экспертных подразделений
по производству экспертиз и экспертных исследований по делам, связанным
с проявлением экстремизма распоряжением Правительства Российской Федерации
от 09.12.2013 № 2305-р штатная численность учреждений увеличена на 140 единиц.
65
Распределение
дополнительной
штатной
численности
произведено
по федеральным бюджетным судебно-экспертным учреждениям Минюста России,
расположенным в 39 субъектах Российской Федерации (приказ Минюста России
от 30.12.2013 № 266).
Увеличение денежного содержания государственных судебных экспертов,
увеличение штатной численности СЭУ
(Основное мероприятие 2.3 подпрограммы 2
«Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации
«Об оплате труда работников федеральных бюджетных судебно-экспертных
учреждений Министерства юстиции Российской Федерации», который в настоящее
время дорабатывается с учетом замечаний Минфина России, Минэкономразвития
России и Минтруда России.
В 2014 году планируется проведение работы по:
доработке Типового положения «О материальном стимулировании
работников
федеральных
бюджетных
судебно-экспертных
учреждений,
находящихся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации»;
разработке проекта федерального закона «О гарантиях социальной защиты
работников судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской
Федерации».
В целях обеспечения эффективности деятельности специализированных
экспертных подразделений в
2014 году запланирован ежеквартальный
мониторинг. По результатам готового мониторинга будет рассмотрен вопрос о
целесообразности перераспределения имеющейся штатной численности СЭУ и
целесообразности подготовки проекта постановления Правительства Российской
Федерации об увеличении штатной численности СЭУ Минюста России.
Поддержание материально-технической базы СЭУ
(Основное мероприятие 2.4 подпрограммы 2
«Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Продолжена разработка норм и требований к помещениям СЭУ Минюста
России и минимальной комплектации материально-технической базы.
Проведен мониторинг технического состояния помещений, находящихся
в пользовании СЭУ Минюста России.
Проводится работа по подготовке проекта приказа об утверждении
минимальной комплектации материально-технической базы ФБУ СЭУ Минюста
России.
66
Поддержание материально-технической базы СЭУ Минюста России также
осуществляется в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой
программы «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы»
(далее – ФЦП).
В рамках реализации мероприятий ФЦП в 2013 году были предусмотрены
капитальные вложения по следующим объектам:
реконструкция административного здания федерального бюджетного
учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при
Министерстве юстиции Российской Федерации, г. Москва, Большой
Спасоглинищевский пер., д. 4 (памятник архитектуры) – 340 920 тыс. рублей;
реконструкция административного здания федерального бюджетного
учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при
Министерстве юстиции Российской Федерации, Московская обл., г. Одинцово,
ул. Сосновая, д. 28а – 9 080 тыс. рублей;
Реконструкция административного здания федерального бюджетного
учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при
Министерстве юстиции Российской Федерации, г. Москва, Пречистенская наб.,
д. 15, строение 1 – 50 000 тыс. рублей.
В ходе подготовки предпроектной документации по реконструируемым
объектам, предусмотренным Программой, была выявлена необходимость
увеличения объема средств, выделяемых на проектно-изыскательские работы,
обусловленная заменой несущих конструкций зданий, инженерного оборудования,
установкой систем центрального кондиционирования, перекладкой внешних
(за пределами земельных участков, на которых расположены здания) инженерных
сетей, а также воссозданием (реставрацией) интерьеров и фасадов зданий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2013 № 531
в ФЦП внесены соответствующие изменения. В сентябре 2013 года
соответствующие изменения внесены в Федеральную адресную инвестиционную
программу.
В 2014 году запланированы следующие капитальные вложения:
реконструкция административного здания федерального бюджетного
учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при
Министерстве юстиции Российской Федерации, г. Москва, Большой
Спасоглинищевский пер., д. 4 (памятник архитектуры) – 25 554,6 тыс. рублей;
реконструкция административного здания федерального бюджетного
учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при
Министерстве юстиции Российской Федерации, г. Москва, Хохловский пер.,
д. 13, строение 2 – 5 392 тыс. рублей;
реконструкция административного здания федерального бюджетного
учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при
67
Министерстве юстиции Российской Федерации, г. Москва, Пречистенская наб.,
д. 15, строение 1 – 5 223,9 тыс. рублей;
реконструкция административного здания федерального бюджетного
учреждения Читинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции
Российской Федерации, г. Чита, ул. Бутина, д. 17 – 1 900 тыс. рублей.
В соответствии с мероприятиями, предусмотренными ФЦП, в 2013 году
проведены проектно-изыскательские работы на объектах федерального
бюджетного учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы
при Министерстве юстиции Российской Федерации, расположенных в г. Москве.
В результате работ подготовлена документация стадии «П» в полном объеме,
стадии «РД» частично.
Результатом выполнения мероприятий по объекту федерального бюджетного
учреждения Читинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции
Российской Федерации в г. Чите явилось подведение итогов конкурсных процедур
по выбору исполнителя проектно-изыскательских работ.
В 2013 году в рамках реализации Программы заключено 34 контракта
на поставку 281 единицы криминалистического оборудования для производства
судебных экспертиз, заключены контракты на разработку концепции и создание
предварительного прототипа «Комплекс управления ведомственным контентом
государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России», проведены
проектно-изыскательские работы на объектах федерального бюджетного
учреждения
Российского
федерального
центра
судебной
экспертизы
при Министерстве юстиции Российской Федерации, расположенных в г. Москве.
В 2014 году будут продолжены работы по реконструкции зданий,
занимаемых федеральным бюджетным учреждением Российским федеральным
центром судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации,
федеральным бюджетным учреждением Читинской лабораторией судебной
экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации; информатизации
и оснащению СЭУ Минюста России современной приборной базой.
Повышение квалификации сотрудников СЭУ
(Основное мероприятие 2.5 подпрограммы 2
«Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации»
Государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Осуществляется разработка программы повышения квалификации
сотрудников СЭУ Минюста России, Положения о профессиональном обучении
и повышении квалификации работников СЭУ Минюста России, Положения
о подтверждении компетентности работников СЭУ Минюста России, программы
подготовки кадров для СЭУ Минюста России.
В 2013 году в целях повышения квалификации экспертов судебноэкспертных учреждений Минюста России были проведены 7 всероссийских школ и
68
семинаров по актуальным вопросам теории и практики судебной экспертизы,
241 стажировка экспертов.
В том числе были проведены:
семинар «Применение количественного метода исследования кратких
и простых подписей»;
всероссийский научно-практический семинар «Актуальные вопросы
экспертного исследования изделий из металлов и сплавов»;
международный семинар «Современное состояние исследования объектов
почвенного происхождения» в котором приняли участие представители
Республики Беларусь, Азербайджанской Республики, Республики Казахстан,
представители Международной инициативной группы по судебно-геологической
экспертизе при Международном союзе геологических наук из Австралийского
союза, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии,
Итальянской республики, Латвийской Республики;
всероссийский научно-практический семинар «Актуальные вопросы
судебной экономической экспертизы».
В 2014 году в целях повышения квалификации сотрудников СЭУ Минюста
России планируется проведение 300 стажировок экспертов, а также следующих
всероссийских семинаров по актуальным вопросам теории и практики судебной
экспертизы:
«Актуальные проблемы менеджмента качества судебной экспертизы в
формате форума «Восток-Запад: партнерство в судебной экспертизе»;
«Актуальные проблемы производства пожарно-технических экспертиз»;
«Определение давности выполнения документов»;
«Современные проблемы экспертизы по исследованию следов и
обстоятельств выстрела»;
«Экстремистские материалы: практика экспертного анализа и анализ
экспертной практики»;
«Исследование промышленных (непродовольственных) товаров, в том числе
с целью проведения их оценки»;
«Исследование видеозаписей с целью установления обстоятельств ДТП».
Укрепление международного сотрудничества СЭУ, прохождение
аккредитации на соответствие международным стандартам
(Основное мероприятие 2.6 подпрограммы 2
«Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Проведена аккредитация не менее двух судебно-экспертных лабораторий на
соответствие международным стандартам.
Продолжена работа в рамках ENFSI, ЕврАзЭС, Таможенного союза, СНГ.
Продолжается работа по международным программам подготовки судебных
экспертов.
69
Основными итогами работы Координационно-методической комиссии при
Совете министров юстиции государств-членов ЕврАзЭС в 2013 году стали:
вынесение проекта Модельного закона «О судебно-экспертной деятельности»
на рассмотрение органов ЕврАзЭС, в т.ч. Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС;
проведение четвертой программы межлабораторного профессионального
тестирования по криминалистической экспертизе волокнистых материалов;
подготовка условий для обучения научных кадров и защиты кандидатских
и докторских диссертаций по актуальным проблемам судебной экспертизы;
подготовка предложений о перспективных направлениях и формах
сотрудничества в сфере судебно-экспертной деятельности;
организация и проведение целого ряда научно-методических мероприятий.
В 2014 году с целью повышение авторитета СЭУ Минюста России в рамках
Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ планируется участие в международной
научно-практической конференции в г. Алматы «Восток-Запад: партнерство в
судебной экспертизе». Также в целях развития международных контактов и
обмена опытом в 2014 году запланированы встречи экспертов СЭУ Минюста
России и экспертов Украины и Китайской Народной Республики. Кроме того,
будет продолжена работа в рамках Координационно-методической комиссии при
Совете министров юстиции государств-членов ЕврАзЭ.
Завершение мероприятий по совершенствованию статуса
государственного судебного эксперта, правового положения и организации
государственных СЭУ
(Основное мероприятие 2.7 подпрограммы 2
«Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Осуществляется разработка программы развития СЭУ Минюста России,
в том числе программ развития по каждому СЭУ Минюста России.
В 2013 году разработан и внесен проект федерального закона «О судебноэкспертной деятельности в Российской Федерации».
Законопроектом определены 12 основополагающих терминов судебноэкспертной деятельности.
Правом
создания
специализированных
экспертных
организаций
и экспертных подразделений наделяются федеральные органы государственной
власти (в т.ч. Следственный комитет Российской Федерации), уполномоченные
в области судебно-экспертной деятельности, созданные для организации
и производства судебной экспертизы.
В целях приведения в соответствие с требованиями процессуального
законодательства унифицированы понятия судебного эксперта и требования,
предъявляемые к нему, включены положения о лицах, которым не может
поручаться судебная экспертиза, вводятся единые требования, предъявляемые
к судебно-экспертным организациям, независимо от формы их собственности.
70
Законопроектом определяются механизмы сертификации компетентности
судебного эксперта, которые являются обязательными для государственных
судебных экспертов и добровольными для лиц, не являющихся работниками
государственных судебно-экспертных организаций (подразделений). Вместе с тем
получение сертификата компетентности судебного эксперта является обязательным
условием для внесения сведений о судебном эксперте в Государственный реестр
судебных экспертов, с учетом ограничений по раскрытию сведений
о государственных судебных экспертах. Полномочия по ведению Государственного
реестра судебных экспертов будут возложены на Министерство юстиции
Российской Федерации.
Законопроектом вводятся механизмы валидации методических материалов
и сертификации научно-методического обеспечения судебной экспертизы.
Сертификация
научно-методического
обеспечения
судебной
экспертизы – процедура подтверждения его соответствия требованиям,
предъявляемым к специфическому целевому использованию методик, методов и
средств в области судебной экспертизы.
Законопроектом вводятся требования, предъявляемые к физическим лицам
для занятия судебно-экспертной деятельностью, в том числе профессиональные
требования к руководителю судебно-экспертной организации (подразделения).
Основополагающими
элементами
судебно-экспертной
деятельности
определены производство судебный экспертизы, организация научных
исследований в области судебной экспертизы, научно-методическое обеспечение
судебной экспертизы, подбор кадров, их профессиональное обучение,
профессиональное образование, подтверждение компетентности в области
судебной экспертизы и повышение квалификации судебных экспертов.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 21.12.2010 № 28 законопроектом уточняются понятия комиссионной
и комплексной экспертизы.
Урегулирована возможность деятельности новой формы государственных
организаций – федеральных бюджетных учреждений, созданных в рамках
административной реформы, проводимой в соответствии с Федеральным законом
от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений».
Законопроектом определяются механизмы организационного, научнометодического и кадрового обеспечения деятельности судебно-экспертных
учреждений
(подразделений),
вводятся
положения
о
международном
сотрудничестве в сфере использования специальных знаний в судопроизводстве,
определяется порядок проведения совместных научных исследований, обмена
научной и методической информацией, профессионального обучения и повышения
квалификации судебных экспертов.
71
Разработаны новые редакции уставов СЭУ Минюста России, учитывающие
изменения в законодательстве и иерархическую структуру системы СЭУ.
В целях совершенствования деятельности Минюста России в части
организационного и методического руководства деятельностью федеральных
бюджетных судебно-экспертных учреждений Минюста России в 2014 году работа
будет продолжена по следующим направлениям.
Утверждение новых уставов СЭУ Минюста России, доработка и утверждение
приказов Минюста России «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в
федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях
Министерства
юстиции Российской Федерации», «Об утверждении Методических рекомендаций
по составлению штатного расписания в федеральных бюджетных судебноэкспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации»,
«Об утверждении целевых показателей эффективности работы федеральных
бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской
Федерации и критериев оценки эффективности и результативности их работы,
условий премирования руководителей федеральных бюджетных
судебноэкспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации и порядка
оказания им материальной помощи и иных стимулирующих выплат».
В целях совершенствования деятельности Минюста России в части
организационного и методического руководства деятельностью федеральных
бюджетных судебно-экспертных учреждений Минюста России в 2014 году работа
будет продолжена по следующим направлениям:
принятие новых уставов федеральных бюджетных судебно-экспертных
учреждений Минюста России;
разработка нормативных правовых актов, устанавливающих критерии оценки
эффективности деятельности учреждений, перечень государственных работ,
регулирующих
вопросы
материального
стимулирования
руководителей
учреждений, организации подготовки и повышения квалификации экспертов
учреждений.
Совершенствование управления реализацией
государственной программы
(Основное мероприятие 5.1 подпрограммы 5
«Повышение эффективности государственного управления при реализации
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
В соответствии с распоряжением Минюста России от 27.06.2013 № 1307-р
создана рабочая группа по координации работы по реализации государственной
программы Российской Федерации «Юстиция».
В 2014 году Минюстом России будут продолжены мероприятия,
направленные на повышение эффективности управления реализацией
государственной программы.
72
Для достижения поставленной цели планируется:
обеспечение деятельности и выполнение функций Министерства юстиции
Российской Федерации по нормативно-правовому регулированию в сфере
юстиции, по оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом подведомственных учреждений, других функций, определяемых
Президентом Российской Федерации;
регламентация
взаимодействия
ответственного
исполнителя
с соисполнителями по реализации мероприятий государственной программы и
создание методических рекомендаций по совершенствованию управления
реализацией государственной программы;
обеспечение в долгосрочной перспективе оптимального распределения и
эффективного использования бюджетных средств с учетом того, что формирование
предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2014 –
2016 годы осуществляется в условиях ухудшения функционирования экономики
вследствие макроэкономической нестабильности;
обеспечение качественной и своевременной реализации требований Минфина
России по составлению проектов расходов Минюста России (как центрального
аппарата, так и зарубежного аппарата и территориальных органов) в составе
расходов федерального бюджета на очередной бюджетный цикл в программном
комплексе «Бюджетное планирование» путем заполнения обоснований бюджетных
ассигнований по каждому виду расходов в разрезе бюджетополучателей;
осуществление дальнейшего планирования предельных объемов бюджетных
ассигнований на очередной финансовый год и плановый период с учетом
требований Минфина России на основе уточнения сведений, содержащихся в
реестре действующих расходных обязательств и в обоснованиях бюджетных
ассигнований на текущий финансовый год и плановый период и представления
реестра принимаемых в очередном бюджетном цикле расходных обязательств с
обоснованиями заявляемых объемов бюджетных ассигнований на их исполнение.
Обеспечение выполнения государственных услуг
и работ в рамках реализации государственной программы
(Основное мероприятие 5.2 подпрограммы 5
«Повышение эффективности государственного управления при реализации государственной
программы» государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
В рамках реализации мероприятия Минюстом России будет продолжена
работа, направленная на:
повышение доступности и качества выполнения государственных услуг
(работ) в сфере, отнесенной к компетенции Министерства юстиции Российской
Федерации;
73
привлечение высокопрофессиональных кадров в центральный аппарат
и территориальные органы Минюста России, снижение текучести кадров,
активизацию работы с использованием информационных ресурсов федеральной
государственной информационной системы «Федеральный портал государственной
службы и управленческих кадров» по подбору кандидатов для замещения
вакантных должностей, проведение профессиональной (служебной) подготовки
федеральных государственных гражданских служащих, продолжение работы по
организации наставничества, осуществление конкурсного отбора кандидатов для
замещения вакантных должностей и комплектования кадрового резерва Минюста
России, а также организацию проведение конкурса среди студентов юридических
вузов на заключение договоров на обучение с обязательством последующего
прохождения федеральной государственной гражданской службы в Минюсте
России;
формирование предложений по внесению изменений в сводную бюджетную
роспись только на основе предложений центрального аппарата и территориальных
органов Минюста России по изменению сведений, содержащихся в реестре
расходных обязательств и обязательной корректировкой бюджетных ассигнований;
принятие мер по своевременному доведению лимитов бюджетных
обязательств до центрального аппарата и территориальных органов Минюста
России и дальнейшему эффективному расходованию выделенных бюджетных
средств с учетом выполнения требований, установленных Федеральным законом от
5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
обеспечение своевременного формирования получателями бюджетных
средств в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств планов
закупок и планов-графиков закупок;
участие в проводимой Минфином России работе по формированию базового
(отраслевого) перечня государственных услуг и работ и ведомственного перечня
государственных (муниципальных) услуг (работ), а также разработке единых
нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг;
продолжение работы по совершенствованию взаимодействия с Федеральным
казначейством
по
эффективному
использованию
Государственной
информационной системы государственных и муниципальных платежей,
предназначенной для размещения и получения государственными и
муниципальными учреждения и администраторами доходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации информации о начислении и уплате физическими
и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных
услуг и иных платежей, являющихся источником формирования доходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации;
обеспечение формирования единой учетной политики Минюста России (как
для центрального аппарата, так и для территориальных органов);
74
разработку и внедрение единой информационной системы управления
финансовым обеспечением Минюста России, включая территориальные органы
(формирование единой сквозной системы бухгалтерского учета, отчетности,
планирования и финансирования расходов, включая управление государственными
закупками).
75
2. Деятельность Федеральной службы судебных приставов
Повышение качества принудительного исполнения судебных актов,
актов других органов и должностных лиц
и обеспечение установленного порядка деятельности судов
(Основное мероприятие подпрограммы 4
«Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других
органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
В целях повышения качества принудительного исполнения судебных актов,
актов других органов и должностных лиц и обеспечения установленного порядка
деятельности судов в 2014 году Федеральной службой судебных приставов
планируется разработка проектов нормативных актов, предусмотренных
государственной программой Российской Федерации «Юстиция»; повышение
уровня материального обеспечения и социальных гарантий судебных приставов
и иных должностных лиц ФССП России путем разработки и принятия
соответствующих нормативных правовых актов Министерства юстиции
Российской Федерации, что позволит обеспечить привлечение в ФССП России
квалифицированных кадров; повышение количества оконченных фактическим
исполнением
исполнительных
производств
и
увеличение
показателя
«Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств»;
продолжение работы по взятию под круглосуточную охрану зданий арбитражных
судов и судов общей юрисдикции; дальнейшее развитие межведомственного
электронного взаимодействия, в том числе внедрение электронного
документооборота между ФНС России и ФССП России.
В 2015 – 2017 годах предусматривается продолжение разработки проектов
нормативных правовых актов, предусмотренных Государственной программой
Российской Федерации «Юстиция», а также реализация положений принятых
нормативных правовых актов; дальнейшее повышение эффективности
принудительного исполнения, а также обеспечения установленного порядка
деятельности судов; внедрение электронного документооборота в сфере
исполнительного производства по исполнению судебных актов и актов
уполномоченных органов между ПФР России и ФССП России, а также между
ГУОБДД МВД России и ФССП России.
76
3. Деятельность Федеральной службы исполнения наказаний
Реформирование системы учреждений, исполняющих
наказания в виде лишения свободы, и совершенствование
их организационно-структурного построения»
(Основное мероприятие 3.1 подпрограммы 3
«Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года:
проводится работа по внесению изменений в нормы проектирования
пенитенциарных учреждений;
завершена
разработка
пилотных
проектных
решений
по
перепрофилированию исправительной колонии в тюрьму на 1 000 человек
и в колонию-поселение с усиленным наблюдением на 400 человек, по созданию
исправительных центров на 100 и 200 человек.
Организована
работа
по
внедрению
пилотных
проектов
по перепрофилированию исправительных учреждений в другие виды режима.
В целях совершенствования механизма предоставления медицинской помощи
осужденным и лицам, содержащимся под стражей, и планом основных мероприятий
по подготовке и реализации эксперимента по созданию медико-санитарных частей
на
базе
медицинских
подразделений
учреждений
УФСИН
России
по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и УФСИН России по Тверской
области завершен ремонт 11 медицинских частей.
Планируется изменение видов исправительных учреждений для содержания
осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением
их коллективного содержания, постоянного пребывания осужденных в состоянии
стресса, обусловленного необходимостью лавирования между требованиями
администрации и основной массы осужденных.
В целях реформирования системы учреждений, исполняющих наказания
в виде лишения свободы, и совершенствования их организационно-структурного
построения предлагается подготовить проекты нормативных правовых актов
об изменении видов исправительных учреждений для содержания осужденных
в местах лишения свободы (IV квартал 2016 года1).
В случае принятия федеральных законов, регламентирующих деятельность учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы, и выделения на их реализацию необходимых
финансовых ресурсов сроки реализации контрольных мероприятий могут быль сокращены.
1
77
Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой,
использование инновационных разработок и научного потенциала
(Основное мероприятие 3.2 подпрограммы 3
«Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Управление органами и учреждениями ФСИН России имеют следующие
особенности:
сочетание ряда функций социального характера (реализация требований
уголовно-исполнительного законодательства, Гражданского кодекса Российской
Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации в отношении осужденных и
лиц, содержащихся под стражей, а также требований в отношении персонала
подразделений уголовно-исполнительной системы) с финансово-хозяйственными
функциями по организации деятельности и в обеспечении стабильного
функционирования подразделений;
наличие значительного количества функций, выполняемых учреждениями
и органами уголовно-исполнительной системы (безопасность, охрана, оперативная
работа, социальная, психологическая и воспитательная работа, трудозанятость,
медицинское обеспечение, тыловое обеспечение и тому подобное);
наличие большого количества объектов управления в составе уголовноисполнительной системы (около 4 тысяч единиц);
удаленность
административных
зданий
территориальных
органов
и учреждений уголовно-исполнительной системы от объектов взаимоувязанной
сети связи Российской Федерации;
необходимость информационного и телекоммуникационного обеспечения
населения, проживающего компактно в местах дислокации учреждений уголовноисполнительной системы, удаленных от административных центров;
крупные объемы производства промышленной продукции, выполнение работ
и оказание услуг подразделениями уголовно-исполнительной системы;
сосредоточение в учреждениях уголовно-исполнительной системы
значительных ресурсов федерального имущества, которые необходимо эффективно
использовать в интересах наиболее полного и качественного исполнения задач и
функций, возложенных на уголовно-исполнительную систему.
Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой,
использование инновационных разработок и научного потенциала предполагают:
регулярное проведение мониторинга состава осужденных и персонала
в целях получения объективных данных для принятия решений о дальнейшем
реформировании уголовно-исполнительной системы (результаты мониторинга лиц,
находящихся в местах лишения свободы, публикуются на сайте ФСИН России в
сети Интернет один раз в полугодие, для мониторинга состава персонала УИС
создается автоматизированная система кадрового учета, срок завершения работ –
I квартал 2014 года);
78
интеграцию автоматизированных систем уголовно-исполнительной системы
с автоматизированными системами судебных и правоохранительных органов
(IV квартал 2016 года);
внедрение электронного делопроизводства (II квартал 2013 года), включая
оснащение всех учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
автоматизированными рабочими местами, формирование и ведение регистра
унифицированной системы электронных документов (территориальные органы
ФСИН России – IV квартал 2015 года), перевод в цифровой формат 100 процентов
документов информационных фондов (IV квартал 2018 года) и архивов учреждений
и органов уголовно-исполнительной системы к 2020 году (IV квартал 2019 года);
совершенствование
инфраструктуры
информационнотелекоммуникационного и других видов обеспечения функционирования и развития
системы передачи и обработки данных, систем информационной безопасности
и защиты информации (обеспечение поэтапной организации цифровых каналов
связи с пропускной способностью до 100 Мбит/с во всех учреждениях и органах
УИС, непосредственно подчиненных территориальным органам ФСИН России):
III этап –10 территориальных органов ФСИН России, IV квартал 2014 года;
IV этап –10 территориальных органов ФСИН России, IV квартал 2015 года;
V этап –10 территориальных органов ФСИН России, IV квартал 2016 года;
VI этап –10 территориальных органов ФСИН России, IV квартал 2017 года;
VII этап –10 территориальных органов ФСИН России, IV квартал 2018 года;
VIII этап –10 территориальных органов ФСИН России, IV квартал 2019 года;
IX этап – 10 территориальных органов ФСИН России, IV квартал 2020 года);
создание резервного центра управления сетевыми ресурсами, позволяющего
повысить надежность работы информационно-телекоммуникационной сети,
хранения и защиты информации (IV квартал 2014 года);
интегрирование средств связи и передачи данных в телекоммуникационную
инфраструктуру органов исполнительной власти, судебных и правоохранительных
органов с учетом проблем труднодоступных районов России (IV квартал 2019 года);
предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей,
технической
возможности
использования
широкого
спектра
телекоммуникационных услуг, в том числе средств видеоконференцсвязи,
электронной почты и др. (IV квартал 2016 года);
дальнейшее развитие сети специальной связи в целях обеспечения
информационной безопасности уголовно-исполнительной системы, участие
в создании и развитии межведомственных сетей передачи шифрованной
информации органов государственной власти, организация на их основе
межведомственного
электронного
документооборота,
комплексов
информационного взаимодействия (IV квартал 2018 года);
активное
использование
научного
потенциала
ведомственных
образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального
79
образования, обеспечение приоритетности диссертационных исследований,
направленных на научный анализ актуальных проблем практической деятельности
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, повышение требований к
контролю качества образования (IV квартал 2015 года).
Повышение социального статуса
сотрудников уголовно-исполнительной системы,
престижа службы в исправительных учреждениях
(Основное мероприятие 3.3 подпрограммы 3
«Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Факторы, негативно влияющие на кадровое обеспечение в уголовноисполнительной системе:
изменение качественных характеристик кандидатов, принимаемых
на службу в учреждения и органы ФСИН России;
финансовые ограничения при проведении реформирования учреждений
и органов ФСИН России;
сложная
криминогенная
обстановка
и
изменение
качественных
и количественных характеристик преступности;
невысокий престиж службы в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы;
необходимость повышения профессионального уровня личного состава
учреждений и органов ФСИН России;
незавершенный процесс формирования новой нормативно-правовой базы
деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
В рамках кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы
предполагается:
проведение комплекса мероприятий по дальнейшему развитию структуры
профессионального образования работников уголовно-исполнительной системы
(IV квартал 2019 года);
подготовка высококвалифицированных специалистов за счет перехода
образовательных
учреждений
высшего
профессионального
образования
Федеральной службы исполнения наказаний на бакалавриат как основной уровень
профессионального образования (IV квартал 2012 года);
повышение качества службы и условий труда работников уголовноисполнительной системы, соответствующих характеру работы и уровню условий
труда работников пенитенциарных учреждений развитых европейских государств
(IV квартал 2019 года);
разработка и реализация комплекса мер, направленных на обеспечение
безопасности службы и создание рабочих мест, оснащенных современными
80
техническими и телекоммуникационными средствами управления процессами
охраны, режима и надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей
(IV квартал 2019 года);
обеспечение сбалансированности процессов сохранения и обновления
количественного и качественного состава кадров, повышения их профессиональной
компетенции (на постоянной основе);
разработка и осуществление мер, направленных на предупреждение
и пресечение коррупции среди работников уголовно-исполнительной системы
(на постоянной основе);
ротация
руководящих
кадров
уголовно-исполнительной
системы
(на постоянной основе);
подготовка и переподготовка кадров с учетом дальнейшей дифференциации
видов наказаний, повышения роли видов наказаний, альтернативных лишению
свободы,
пенитенциарной
психологии
и
пенитенциарной
медицины
(IV квартал 2014 года);
подготовка работников уголовно-исполнительной системы, владеющих
новейшими психологическими и педагогическими методиками и технологиями
воздействия на поведение граждан в условиях их изоляции от общества, в том числе
и навыками работы с новыми телекоммуникационными системами
(IV квартал 2019 года);
совершенствование специальной и психофизической подготовки работников
уголовно-исполнительной системы за счет максимального приближения
содержания программ обучения к реальным условиям оперативно-служебной
деятельности, улучшения методического обеспечения и условий проведения
занятий, развитие и популяризация видов спорта, имеющих служебно-прикладную
направленность (IV квартал 2019 года);
реализация в рамках ведомственного плана комплекса мер по искоренению
коррупции и должностных злоупотреблений в уголовно-исполнительной системе,
определение в качестве приоритета в работе по предупреждению нарушений
противодействия злоупотреблениям в сфере закупок для нужд уголовноисполнительной системы, незаконному содействию условно-досрочному
освобождению
и
коррупционному
содействию
незаконному
доступу
в места лишения свободы предметов как разрешенных, так и запрещенных
к использованию (IV квартал 2019 года).
81
Развитие международного сотрудничества
с пенитенциарными системами иностранных государств, международными
органами и неправительственными организациями
(Основное мероприятие 3.4 подпрограммы 3
«Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Расширение контактов с пенитенциарными системами иностранных
государств, международными неправительственными организациями, научноисследовательскими, образовательными и научными центрами Организации
Объединенных Наций, Совета Европы, Европейского союза, государств –
участников Содружества Независимых Государств и стран дальнего зарубежья
предполагает:
развитие международного сотрудничества, изучение и распространение
зарубежного опыта в сфере исполнения наказаний и содержания под стражей,
совместную подготовку специалистов для уголовно-исполнительной системы,
проведение научных исследований на основе реализации международных проектов
(на постоянной основе);
участие в работе международных научных и практических конференций,
других форумов по проблемам пенитенциарной практики, внедрение в деятельность
уголовно-исполнительной системы международных стандартов обращения
с осужденными и лицами, содержащимися под стражей (на постоянной основе);
прохождение совместных стажировок, обучение персонала уголовноисполнительной системы формам и методам работы с осужденными и лицами,
содержащимися под стражей (на постоянной основе).
Обеспечение социальной, психологической, воспитательной и
образовательной работы с осужденными
(Основное мероприятие 3.5 подпрограммы 3
«Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
В сфере социальной, психологической, воспитательной и образовательной
работы с осужденными предполагается:
создание справедливой и эффективной системы стимулов осужденных
к законопослушному поведению, включая совершенствование порядка замены
неотбытой части наказания более мягким видом наказания, обновление механизма
условно-досрочного освобождения, учитывающего при его применении в
отношении осужденного тяжесть совершенного преступления, отбытый срок
наказания, рецидив преступления и возмещение ущерба потерпевшим
(IV квартал 2014 года);
82
предоставление возможности в зависимости от поведения и деятельного
раскаяния изменения условий отбывания наказания, а также по решению суда –
изменения вида исправительных учреждений (IV квартал 2016 года);
разработка мер дисциплинарного воздействия за незначительные
правонарушения (запрет на занятия спортом и на участие в культурных
мероприятиях, запрет на пользование телевизором и прессой, литературой
развлекательного характера и тому подобное) и новых мер поощрения,
применяемых к осужденным, а также к подозреваемым и обвиняемым,
содержащимся в следственных изоляторах (IV квартал 2014 года);
усиление воспитательной работы в отношении осужденных, способных
к ресоциализации, с особым акцентом на вовлечение их в трудовую деятельность,
приобретение профессии или переквалификацию (IV квартал 2015 года);
развитие социальной, психологической и воспитательной работы
с осужденными в направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения
ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и
успешной адаптации в обществе после освобождения (IV квартал 2014 года);
оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы
с осужденными на основе функционального взаимодействия сотрудников всех
служб исправительных учреждений с привлечением к исправительному процессу
представителей органов исполнительной власти, а также институтов гражданского
общества (IV квартал 2015 года);
поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих
оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи
каждому осужденному с учетом его социально-демографической, уголовноправовой и индивидуально-психологической характеристики (на постоянной
основе);
совершенствование духовно-нравственного и патриотического воспитания
осужденных, планирование, организация и проведение в исправительных
учреждениях воспитательных мероприятий, направленных на формирование
и развитие у осужденных стремления к общественно-полезной деятельности,
соблюдению требований законов и принятых в обществе правил поведения
(на постоянной основе);
использование сотрудничества со структурами гражданского общества,
общественными объединениями, деятельность которых может быть полезна для
гуманитарно-воспитательного
воздействия
на
осужденных,
активизация
взаимодействия с традиционными конфессиями, в частности, обеспечение
осужденным возможности участия в религиозных обрядах, реализация совместных
с традиционными конфессиями гуманитарных проектов (на постоянной основе);
расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной
и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры
83
и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет,
пополнение библиотечных фондов (IV квартал 2014 года);
повышение требований к научному и методическому уровню
психодиагностической и психокоррекционной работы, разработка и развитие
психотерапевтического направления работы психолога, совершенствование научнотехнического обеспечения деятельности психолога, оптимизация диагностического
инструментария психолога и объема психодиагностической работы, внедрение
инновационных технологий, адаптация передового отечественного и зарубежного
опыта работы (IV квартал 2014 года);
внедрение современных технологий социальной помощи, защиты
и поддержки в отношении наиболее социально уязвимых категорий осужденных,
а также конкретной личности на всех этапах отбывания наказания
(IV квартал 2014 года);
дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными
общего, начального, среднего и высшего профессионального образования
посредством заочного и дистанционного обучения, разработка и внедрение
специальных методик обучения, учитывающих уровень умственного развития
и педагогической запущенности осужденных, а также образовательных
и коррекционных программ работы с различными категориями осужденных
(IV квартал 2016 года);
повышение роли высших образовательных учреждений Федеральной службы
исполнения наказаний и межрегиональных психологических лабораторий
территориальных органов уголовно-исполнительной системы в разработке и
проведении научно-прикладных исследований, внедрении диагностических
программ и инновационных технологий психологической работы с осужденными,
адаптации передового отечественного и зарубежного опыта работы
(IV квартал 2014 года);
разработка и развитие психотерапевтического направления работы психолога,
создание при учреждениях уголовно-исполнительной системы отделений
социально-психологической реабилитации с целью оказания профильной
психологической помощи осужденным, имеющим алкогольную или наркотическую
зависимость, психические аномалии (IV квартал 2014 года).
Развитие системы наказаний, альтернативных лишению свободы
(Основное мероприятие 3.6 подпрограммы 3
«Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
В целях обеспечения эффективного исполнения альтернативных наказаний,
не связанных с изоляцией осужденного от общества, и контроля за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, необходимо улучшить материально-
84
техническое обеспечение УИИ, а также обеспечить их собственными помещениями
(IV квартал 2016 года).
Реализация вышеуказанных задач позволит создать условия для перехода
к принципиально новому качеству функционирования российской уголовноисполнительной системы, изменению внутренней сути и идеологии учреждений
уголовно-исполнительной системы.
Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных,
предотвращение рецидива преступлений
(Основное мероприятие 3.7 подпрограммы 3
«Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Ежегодно из мест лишения свободы освобождается около 300 тыс.
осужденных.
202 центра социальной реабилитации эффективно работают в Республике
Карелия, Чувашской Республике, Чеченской Республике, Красноярском и Пермском
краях,
Архангельской,
Воронежской,
Нижегородской,
Новосибирской,
Свердловской,
Тульской,
Ярославской
областях,
Санкт-Петербурге
и Ленинградской области и других регионах. Среди бывших осужденных, которые
получили соответствующую социальную помощь в таких центрах, уровень
рецидивной преступности составляет 3,5 – 4%, что подтверждает эффективность их
деятельности.
Полученный опыт доказывает необходимость создания целостной системы
реабилитации для граждан, вышедших на свободу, и закрепление этой инициативы
в нормативно-правовом порядке.
Существует
серьезная
проблема
постпенитенциарной
адаптации
освобождающихся осужденных. Имеющиеся в субъектах Российской Федерации
центры социальной реабилитации, социальные приюты не могут охватить своим
воздействием всех нуждающихся в социальной помощи. Сложившаяся практика
трудового и бытового устройства лиц, отбывших наказания, отсутствие
государственно-правового механизма социальной помощи и социальной адаптации
лиц, отбывших наказания в виде лишения свободы, не обеспечивает в полной мере
реализацию прав и законных интересов указанной категории граждан.
В целях социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения
свободы, будет проведен следующий комплекс мероприятий:
оказание лицам, освободившихся из мест лишения свободы, в решении
проблем трудового и бытового устройства (на постоянной основе);
инициирование обращений территориальных органов ФСИН России в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации по расширению сети
85
центров социальной реабилитации для лиц, освобождающихся из мест лишения
свободы (на постоянной основе);
предоставление для лиц, заканчивающих отбывание длительных сроков
лишения свободы, возможности прохождения специального тренинга,
включающего широкую информацию об изменениях в обществе, новых формах
социальной жизни, а для некоторых категорий осужденных – предоставление
возможности перевода в колонию-поселение с разрешением кратковременных
выездов к месту предполагаемого жительства (IV квартал 2016 года);
создание условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей
постпенитенциарной адаптации через службу пробации, создание которой
предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р
(IV квартал 2016 года).
Привлечение общественности к оказанию социальной помощи осужденным
и воспитательной работе с ними, совершенствование сотрудничества с
институтами гражданского общества. Создание условий для осуществления
общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы
(Основное мероприятие 3.8 подпрограммы 3
«Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
В рамках совершенствования сотрудничества с институтами гражданского
общества и осуществления контроля за деятельностью уголовно-исполнительной
системы предполагается:
обеспечение прозрачности в деятельности уголовно-исполнительной системы
на основе широкого привлечения институтов гражданского общества к процессу
исполнения уголовных наказаний, осуществление общественного контроля за
деятельностью уголовно-исполнительной системы с участием Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в
субъектах Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской
Федерации по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах
Российской Федерации, сотрудничество с неправительственными организациями,
со средствами массовой информации, изучение общественного мнения о работе
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также разъяснение
имеющих публичное значение аспектов уголовно-исполнительной политики, прав
и обязанностей осужденных, их родственников и близких, публичная реакция
на получившие общественный резонанс запросы и жалобы в адрес учреждений
уголовно-исполнительной системы (на постоянной основе);
86
взаимодействие с представителями средств массовой информации в вопросах
освещения мер, направленных на обеспечение надлежащих условий содержания
подозреваемых, обвиняемых и осужденных, повышения престижности службы
в
уголовно-исполнительной
системе,
противодействия
дискредитации
ее деятельности. Содействие формированию в обществе позитивного
и уважительного отношения к труду работников уголовно-исполнительной
системы, их роли в обеспечении общественной безопасности (на постоянной
основе);
расширение практики размещения актуальной информации на официальных
интернет-сайтах Федеральной службы исполнения наказаний и ее территориальных
органов, а также крупных информационных агентств (на постоянной основе);
активное включение в воспитательный процесс деятелей культуры
и искусства, известных спортсменов, представителей молодежных движений
и организаций, зарегистрированных в установленном порядке (на постоянной
основе);
содействие реализации общественно-гуманитарных проектов, в рамках
которых создаются дополнительные стимулы к законопослушному поведению
осужденных и их ресоциализации, в частности, за счет участия общественности
в устройстве судьбы осужденного, освобождающегося из места лишения свободы
(на постоянной основе);
привлечение общественных организаций к работе по повышению уровня
правосознания и правовой грамотности осужденных и работников уголовноисполнительной системы (на постоянной основе);
использование потенциала религиозных конфессий в духовно-нравственном
просвещении и воспитании осужденных и работников уголовно-исполнительной
системы, а также для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения
свободы (на постоянной основе).
Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными
в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей
(Основное мероприятие 3.9 подпрограммы 3
«Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»
государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Обеспечение режима, безопасности и охраны,
правопорядка и законности в местах лишения свободы
В целях обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных
и лиц, содержащихся под стражей, сотрудников уголовно-исполнительной системы
и граждан, прибывших для посещения исправительных учреждений и следственных
изоляторов, лиц, находящихся на принудительном лечении в ПБСТИН, персонала
87
данных учреждений, надежной охраны указанных объектов, профилактики
преступлений и нарушений режима отбывания наказаний принимаются
последовательные меры по совершенствованию тактики применения караулов
и дежурных смен, их готовности к действиям при происшествиях, повышению
эффективности применения инженерно-технических средств охраны и надзора,
внедрению современных технологий.
В данном направлении планируется к 2020 году:
провести полную реконструкцию инженерного сооружения охранного
предназначения, оснащение всех охраняемых объектов ИСБ современными
техническими средствами охраны и надзора, системами контроля и управления
доступом, средствами видеонаблюдения (IV квартал 2018 года);
дифференциация условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, с целью обеспечения выполнения ими установленных правил режима
содержания, создания системы изучения факторов, способствующих эксцессам со
стороны осужденных, с целью выработки мер, стимулирующих правопослушное
поведение, а также усиления ответственности злостных нарушителей
установленного порядка отбывания наказания (IV квартал 2016 года);
создание справедливой и контролируемой системы мотиваций осужденных
к законопослушному поведению, влекущему изменение условий отбывания
наказания и вида исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение
или замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания,
совершенствование порядка участия администрации исправительных учреждений
в реализации механизмов условно-досрочного освобождения и замены неотбытой
части наказания более мягким видом наказания с учетом поведения и личностных
характеристик осужденных (IV квартал 2015 года);
повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся
в исправительных учреждениях, на основе внедрения современных технических
средств надзора, повышения качества подготовки работников уголовноисполнительной
системы
и
улучшения
условий
несения
службы
(IV квартал 2019 года);
разработка комплекса мер по формированию у работников уголовноисполнительной системы умений и навыков, позволяющих обеспечить эффективное
противодействие противоправному поведению со стороны осужденных, а также мер
ответственности за нарушение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей
(IV квартал 2014 года);
совершенствование мер предупреждения и пресечения возможных
неслужебных связей личного состава уголовно-исполнительной системы
с осужденными, преступных связей осужденных между собой и осужденных
с лицами, находящимися за пределами исправительных учреждений (на постоянной
основе);
88
создание системы противодействия преступному поведению осужденных
на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и
надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов
уголовно-исполнительной системы, а также формирования единой технической
политики в области их оснащения комплексами инженерно-технических средств
охраны и надзора. Оснащение всех следственных изоляторов и исправительных
учреждений
современными
интегрированными
системами
безопасности
(IV квартал 2016 года);
применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы комплекса
индивидуальных профилактических мер по предупреждению правонарушений,
в том числе преступлений, совершаемых осужденными (на постоянной основе);
введение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий
электронного контроля (видеонаблюдение – IV квартал 2019 года, электронные
браслеты – IV квартал 2012 года, беспроводные технологии – IV квартал 2016 года
и другое);
перевод подразделений охраны учреждений уголовно-исполнительной
системы на прогрессивные способы несения службы, позволяющие выполнять
задачи по изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с привлечением
оптимальной численности персонала (IV квартал 2018 года);
поэтапная замена специальных вагонов моделями новой конструкции,
обновление технических средств охраны, надзора и средств связи, установленных
на специальных транспортных средствах (IV квартал 2019 года);
переработка нормативных правовых актов, регламентирующих организацию
охраны, режима и надзора в исправительных учреждениях и следственных
изоляторах, их инженерно-техническое обеспечение (IV квартал 2014 года).
Материально-бытовые условия содержания осужденных
и лиц, содержащихся под стражей
В сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц,
содержащихся под стражей, предполагается:
разработка и утверждение в 2013 году новых видов вещевого довольствия,
отвечающих международным стандартам и современным потребительским
свойствам, обеспечение новым вещевым довольствием осужденных и лиц,
содержащихся под стражей, в полном объеме к 2015 году;
выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания
осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными
нормативами, повышение нормативов жилой площади для осужденных
(IV квартал 2015 года);
89
совершенствование организации питания осужденных и лиц, содержащихся
под
стражей,
в
соответствии
с
международными
стандартами
(IV квартал 2015 года);
обеспечение продовольственной безопасности и независимости уголовноисполнительной системы от колебаний конъюнктуры рынка продуктов питания
путем постоянного повышения уровня самообеспеченности учреждений уголовноисполнительной системы основными видами продовольствия в общем объеме
финансирования на продовольственное обеспечение (IV квартал 2016 года).
Трудовая деятельность и профессиональная подготовка осужденных
В сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки осужденных
предполагается:
создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида
исправительного учреждения, совершенствование производственно-хозяйственной
деятельности уголовно-исполнительной системы и повышение экономической
эффективности труда осужденных (IV квартал 2015 года);
широкое использование в качестве одного из основных способов
ресоциализации вовлечения в трудовую деятельность осужденных, отбывающих
наказание в колониях-поселениях (IV квартал 2015 года);
проработка вопроса об установлении для учреждений, в которых отбывают
наказание несовершеннолетние, специального налогового режима с целью
направления доходов от труда осужденных на улучшение условий их содержания
(IV квартал 2016 года);
создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной
и социальной сферы уголовно-исполнительной системы (IV квартал 2015 года);
активное
привлечение
коммерческих
организаций
к
созданию
производственных участков в колониях-поселениях (IV квартал 2015 года);
расширение
производства
сельскохозяйственной
продукции
и стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным
производством в зонах с благоприятными климатическими условиями
(IV квартал 2015 года);
разработка наиболее перспективных направлений производственной
деятельности
учреждений
уголовно-исполнительной
системы
в
целях
приоритетного обеспечения нужд уголовно-исполнительной системы собственным
производством и выпуска конкурентоспособной продукции (IV квартал 2016 года);
обновление производственной базы учреждений уголовно-исполнительной
системы
с
учетом
сформулированных
направлений
и
приоритетов
производственной деятельности (IV квартал 2019 года);
оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях повышения
возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству,
90
обеспечение работающим осужденным гарантий, связанных с их трудовой
деятельностью, осуществление своевременного пересмотра расценок по оплате их
труда в зависимости от изменения производственного процесса, изменение размера
части заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счет осужденного
(IV квартал 2016 года);
определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях
и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий,
востребованных на рынке труда (IV квартал 2015 года);
осуществление
профессионального
обучения
и
профессиональной
подготовки осужденных с учетом результатов мониторинга прогнозных
потребностей в рабочих кадрах учреждений уголовно-исполнительной системы
и региональных рынков труда, в том числе по дефицитным рабочим
специальностям, в целях создания высоких гарантий трудоустройства
и возвращения в общество законопослушных граждан (IV квартал 2015 года);
участие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
в региональных целевых программах занятости населения и развитии системы
социального партнерства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных
(IV квартал 2015 года).
Получение осужденными необходимого образования,
их физическое и духовное оздоровление
Для достижения поставленной тактической цели в 2015 году будет проведен
комплекс следующих программных мероприятий:
создание условий для общеобразовательного обучения осужденных, а также
получения ими дополнительного среднего и высшего профессионального
образования
посредством
заочного
и
дистанционного
обучения
(IV квартал 2015 года);
разработка и внедрение специальных методик обучения, учитывающих
уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных,
а также образовательных и корректирующих программ работы с различными
категориями осужденных (IV квартал 2015 года).
Медицинское обслуживание
В сфере медицинского обслуживания предполагается:
развитие медицинской службы уголовно-исполнительной системы
в соответствии с основными концептуальными направлениями совершенствования
системы здравоохранения Российской Федерации;
обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на
основе его рационального распределения между учреждениями (подразделениями)
91
здравоохранения
уголовно-исполнительной
системы
и
учреждениями
государственной (муниципальной) системы здравоохранения исходя из принципов
повышения ее доступности и качества;
участие в реализации федеральных целевых программ, приоритетного
национального проекта в сфере здравоохранения;
увеличение финансирования на медицинское обеспечение лиц, содержащихся
в учреждениях уголовно-исполнительной системы, до уровня подушевого
норматива финансирования, устанавливаемого программой государственных
гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской
помощи;
приведение материально-технического оснащения медицинских частей,
лечебно-профилактических
учреждений,
учреждений,
обеспечивающих
государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах уголовноисполнительной системы, в соответствие с условиями и требованиями,
установленными в сфере здравоохранения, укрепление и развитие сети санитарногигиенических и бактериологических лабораторий;
разработка и внедрение при участии ведущих научно-исследовательских
организаций в области здравоохранения современных методов профилактики,
диагностики, лечения и реабилитации наиболее распространенных заболеваний
среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы,
с целью снижения уровня их заболеваемости, инвалидности и смертности;
формирование системы мер для повышения мотивации здорового образа
жизни, создание для этого необходимых условий;
обеспечение
преемственности
в
проведении
медико-социальных
мероприятий в отношении осужденных, страдающих социально значимыми
заболеваниями, освобождающихся из мест лишения свободы.
Приведение условий содержания подследственных в следственных
изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие
с законодательством Российской Федерации для перехода к международным
стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах
(Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы
(2007 – 2016 годы)» государственной программы Российской Федерации «Юстиция»)
Задачами программы являются:
реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия
содержания подследственных соответствуют законодательству Российской
Федерации;
реконструкция и строительство исправительных учреждений, в которых
условия содержания осужденных соответствуют законодательству Российской
Федерации;
92
строительство 18 следственных изоляторов, в которых условия содержания
подследственных соответствуют международным стандартам.
Создание условий для роста благосостояния
граждан – получателей мер социальной поддержки
(Основное мероприятие Минюста России подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации
«Социальная поддержка граждан»)
Расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер
социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме.
Повышение уровня жизни граждан – получателей мер
социальной поддержки
(Основное мероприятие подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки
семьи и детей» государственной программы Российской Федерации
«Социальная поддержка граждан»)
Обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации.
Предоставление достойного пенсионного обеспечения сотрудникам, лицам,
уволенным со службы, членам их семей, а также повышение
привлекательности и престижа службы в системе ФСИН России в целях
привлечения на службу в уголовно-исполнительную систему молодых
и перспективных кадров
(государственная программа «Развитие пенсионной системы»)
В целях реализации данного мероприятия программы предполагается:
совершенствование действующего законодательства в части пенсионного
обеспечения лиц, уволенных со службы, членов их семей;
осуществление своевременного перерасчета пенсий в связи с ее индексацией;
развитие и расширение информационно-консультационного и правового
обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы, лиц, уволенных
со службы, членов их семей;
поддержка социального статуса и достойного уровня жизни вышеназванной
категории лиц.
Обеспечение мерами социальной поддержки лиц, уволенных со службы,
членов их семей будет осуществляться в течение всего периода реализации
мероприятия – 2013 – 2020 гг.
Результатами исполнения мероприятия станет:
93
повышение уровня социальной защищенности лиц, уволенных со службы
из уголовно-исполнительной системы, членов их семей;
достойное пенсионное обеспечение этой категории лиц, создание условий
для повышения качества их жизни;
повышение эффективности деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы.
94
Приложение № 1
к Докладу о результатах и основных
направлениях деятельности Минюста России
на 2015 – 2017 годы
ПОКАЗАТЕЛИ
ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ,
ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ,
РЕАЛИЗУЕМЫХ МИНЮСТОМ РОССИИ, ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ,
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Показатели
(наименование, единица измерения)
Отчетный год
(2013)
план
факт
Текущий год
(2014)
план
оценка
Очередной
год
планового
периода
(2015)
1-й год
планового
периода
(2016)
2-й год
планового
периода
(2017)
план
план
план
Достижение
целевого значения
показателя
целевое
год
Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» [042.03.320], по которой Минюст России
является ответственным исполнителем; Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов –
соисполнителями
Показатель 1. «Отношение общего
количества адвокатов, имеющих
действующий статус, сведения о
которых
внесены
в
реестр,
к
населению
Российской
Федерации), %
Показатель 2. «Отношение общего
количества нотариусов, сведения о
которых
внесены
в
реестр,
0,055
0,047
0,06
0,06
0,07
0,075
0,08
0,1
2020
0,007
0,005
0,007
0,007
0,007
0,008
0,008
0,01
2020
95
Показатели
(наименование, единица измерения)
к
населению
Российской
Федерации», %
Показатель 3. «Объем
выполненных судебных экспертиз
и
экспертных
исследований
(в
стоимостном
выражении)»,
млн руб.
Показатель 4. «Объем
выполненных судебных экспертиз
и экспертных исследований
(в натуральном выражении)», ед.
Показатель 5. «Соблюдение
требований законодательства
Российской Федерации при
принятии решений о
государственной регистрации
некоммерческих организаций
(соотношение количества решений,
признанных незаконными судом
или Минюстом России, к общему
количеству принятых решений)», %
Показатель 6. «Доля оконченных
фактическим исполнением
исполнительных производств
(в процентном отношении от
общего количества находящихся
на исполнении в отчетном периоде
исполнительных производств)», %
Отчетный год
(2013)
Текущий год
(2014)
Очередной
год
планового
периода
(2015)
1-й год
планового
периода
(2016)
2-й год
планового
периода
(2017)
Достижение
целевого значения
показателя
план
факт
план
оценка
план
план
план
целевое
год
2153,17
1919,98
2142,4
2142,4
2120,97
2099,76
2078,76
2017,01
2020
132348
158353
131686
131686
130369
129065
127775
123980
2020
0
0,02
0
0
0
0
0
0
2020
48,5
41,4
48
47
47,5
47
46,5
45
2020
96
Показатели
(наименование, единица измерения)
Показатель 7. «Эффективность
обеспечения охраны зданий
арбитражных судов и судов общей
юрисдикции (количество взятых
под охрану в круглосуточном
режиме зданий, помещений
арбитражных судов и верховных
судов республик, краевых и
областных судов, судов городов
федерального значения, судов
автономной области и автономных
округов, а также окружных
(флотских) военных судов
к их общему количеству)», %
Показатель 8. «Доля осужденных,
освободившихся из мест лишения
свободы
без
профессии
(специальности), %
Показатель 9. «Количество
исправительных учреждений,
в которых условия содержания
осужденных соответствуют
законодательству Российской
Федерации (в процентах от общего
количества исправительных
учреждений)», %
Отчетный год
(2013)
Текущий год
(2014)
Очередной
год
планового
периода
(2015)
1-й год
планового
периода
(2016)
2-й год
планового
периода
(2017)
Достижение
целевого значения
показателя
план
факт
план
оценка
план
план
план
целевое
год
40
51,8
45
52
50
60
70
100
2020
8,6
6,7
8,6
8,6
8,6
8,6
8,6
8,6
2020
62,3
52,4
74,3
52,7
83,8
100
-
-
2016
97
Показатели
(наименование, единица измерения)
Показатель 10. «Количество
следственных изоляторов, в
которых подследственные
содержатся в соответствии с
условиями, установленными
законодательством Российской
Федерации (в процентах от общего
количества следственных
изоляторов)», %
Отчетный год
(2013)
Текущий год
(2014)
Очередной
год
планового
периода
(2015)
1-й год
планового
периода
(2016)
2-й год
планового
периода
(2017)
Достижение
целевого значения
показателя
план
факт
план
оценка
план
план
план
целевое
год
69,7
61,2
84,6
63,5
96,5
100
100
100
2016
Государственная программа «Юстиция» [042.01.026]
Подпрограмма 1 «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»
Показатель 1. «Объем юридических
услуг
(помощи),
оказанных
адвокатами
бесплатно
(в
натуральном выражении)», ед.
Показатель 2. «Удельный вес услуг,
оказанных адвокатами гражданам
Российской Федерации бесплатно в
случаях,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации в общем объеме услуг,
оказанных адвокатами», %
Показатель 3. «Доля граждан,
удовлетворенных
качеством
юридических услуг (помощи) от
общего
числа
граждан,
обратившихся к адвокатам», %
38000
917154
38500
38500
39000
39500
40000
41000
2020
33
15,9
35
35
35
35
35
35
2020
75
91,7
80
80
85
90
90
90
2020
98
Показатели
(наименование, единица измерения)
Показатель 4. «Увеличение общего
количества
нотариусов
в
Российской Федерации к 2020 г. до
8 000 человек», чел.
Показатель 5. «Снижение
количества жалоб граждан на
действия (бездействие) нотариусов
к 2020 г. до 3 000 жалоб в год», ед.
Показатель 6. «Снижение
количества нотариальных округов,
в которых отсутствует нотариус,
к 2020 г. до 50», ед.
Показатель
7. Предоставление
государственных
услуг
в
сфере
государственной
регистрации актов гражданского
состояния в электронном виде
(доля заявлений о государственной
регистрации актов гражданского
состояния и совершении иных
юридически значимых действий,
поступивших в электронном виде, к
общему количеству поступивших
заявлений)», %
Отчетный год
(2013)
Текущий год
(2014)
Очередной
год
планового
периода
(2015)
1-й год
планового
периода
(2016)
2-й год
планового
периода
(2017)
Достижение
целевого значения
показателя
план
факт
план
оценка
план
план
план
целевое
год
7689
7751
7731
7731
7772
7816
7869
8000
2020
4448
4234
4247
4000
4039
3839
3645
3000
2020
69
34
66
66
62
59
57
50
2020
40
1,8
45
45
50
55
60
70
2020
99
Показатели
(наименование, единица измерения)
Показатель 8. Удовлетворенность
граждан качеством и доступностью
государственных услуг в сфере
государственной регистрации актов
гражданского состояния», %
Показатель 9. «Снижение
количества жалоб граждан на
действия (бездействие) органов,
осуществляющих государственную
регистрацию актов гражданского
состояния, к 2020 г. до 200 жалоб в
год», ед.
Показатель 10. «Защита прав
некоммерческих организаций при
осуществлении государственного
контроля, снижение
административных барьеров
(увеличение доли документарных
проверок по отношению
к выездным)», %
Показатель 11. «Предоставление
государственной услуги
в электронной форме (доля заявлений
о государственной регистрации
некоммерческих организаций,
поступивших в электронной форме,
к общему количеству поступивших
заявлений)», %
Отчетный год
(2013)
Текущий год
(2014)
Очередной
год
планового
периода
(2015)
1-й год
планового
периода
(2016)
2-й год
планового
периода
(2017)
Достижение
целевого значения
показателя
план
факт
план
оценка
план
план
план
целевое
год
30
95,7
70
70
75
80
85
90
2020
340
237
320
275
300
280
260
200
2020
75
85,1
77
77
80
85
90
90
2020
40
1,6
70
70
100
100
100
100
2020
100
Показатели
(наименование, единица измерения)
Отчетный год
(2013)
план
факт
Текущий год
(2014)
план
оценка
Очередной
год
планового
периода
(2015)
1-й год
планового
периода
(2016)
2-й год
планового
периода
(2017)
план
план
план
Достижение
целевого значения
показателя
целевое
год
Государственная программа «Юстиция» [042.02.322]
Подпрограмма 2 «Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации»
Показатель 1. «Доля экспертиз и
экспертных исследований,
проведенных с нарушением сроков,
в общем количестве судебных
экспертиз и экспертных
исследований», %
Показатель 2. «Количество
лабораторий, прошедших
аккредитацию на соответствие
международным стандартам
(единиц)», ед.
9
9,2
7
7
6
5
4
4
2020
7
3
10
10
14
18
22
34
2020
Государственная программа «Юстиция» [042.03.320]
Подпрограмма 3 «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»
Показатель 24. «Уровень побегов
из-под охраны на 1000 осужденных
и заключенных», ед.
Показатель 25. «Уровень
привлечения к отбыванию
наказания в виде исправительных
работ (от числа осужденных
к исправительным работам,
0,009
0,009
0,0085
0,009
0,008
0,0075
0,007
0,0055
2020
93,34
97,48
93,36
97,48
93,38
93,4
93,42
93,5
2020
101
Показатели
(наименование, единица измерения)
Отчетный год
(2013)
Текущий год
(2014)
Очередной
год
планового
периода
(2015)
1-й год
планового
периода
(2016)
2-й год
планового
периода
(2017)
Достижение
целевого значения
показателя
план
факт
план
оценка
план
план
план
целевое
год
97,22
97,71
97,23
97,71
97,24
97,25
97,26
97,3
2020
10,425
4,07
19,65
4,07
28,875
38,10
47,325
75,00
2020
13,9
5,4
26,2
5,4
38,5
50,8
63,1
100
2020
26127,7
45793,07
26127,7
49051,6
26127,7
26127,7
26127,7
26127,7
2020
подлежащих привлечению к труду),
в процентах», %
Показатель 26. «Уровень
привлечения к труду осужденных к
наказанию в виде обязательных
работ (от числа подлежащих
привлечению к труду)», %
Показатель 27. «Количество жилых
помещений специализированного
жилищного фонда для сотрудников
ФСИН России», тыс. шт.
Показатель 28. «Доля
обеспеченности служебными
жилыми помещениями
сотрудников ФСИН России
(при неизменности списочной
численности сотрудников
уголовно-исполнительной
системы)», %
Показатель
29.
«Уровень
денежного
довольствия
сотрудников ФСИН России», руб.
102
Показатели
(наименование, единица измерения)
Отчетный год
(2013)
план
факт
Текущий год
(2014)
план
оценка
Очередной
год
планового
периода
(2015)
1-й год
планового
периода
(2016)
2-й год
планового
периода
(2017)
план
план
план
Достижение
целевого значения
показателя
целевое
год
Государственная программа «Юстиция» [042.04.322]
Подпрограмма 4 «Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов
и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов»
Показатель 30. «Степень влияния
реализации имущества должников
на
эффективность
исполнения
актов судебных и иных органов
(отношение суммы вырученных от
реализации имущества денежных
средств к сумме денежных средств,
взысканных
в
рамках
исполнительного производства)»,
%
Показатель 31. «Результативность
исполнения постановлений судов о
приводах (отношение количества
лиц, доставленных в суды, к
количеству
лиц,
подлежащих
приводу)», %
Показатель
32.
«Обеспечение
законности
при
производстве
дознания по уголовным делам,
подследственным ФССП России
(отношение количества уголовных
11
14,4
11
11
11
11
11
11
2020
80
98
80
95
80
80
80
80
2020
0,15
0,03
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
2020
103
Показатели
(наименование, единица измерения)
Отчетный год
(2013)
Текущий год
(2014)
Очередной
год
планового
периода
(2015)
1-й год
планового
периода
(2016)
2-й год
планового
периода
(2017)
Достижение
целевого значения
показателя
план
факт
план
оценка
план
план
план
целевое
год
7
5,4
7
7
7
7
7
7
2020
дел, по которым судами вынесены
оправдательные
приговоры
и
постановления о прекращении
уголовных
дел
по
реабилитирующим основаниям, к
общему количеству уголовных дел,
направленных в суд дознавателями
ФССП России)», %
Показатель 33. «Законность
действий должностных лиц
ФССП России (отношение
количества удовлетворенных
судами заявлений об оспаривании
действий (бездействия)
должностных лиц ФССП России к
количеству заявлений об
оспаривании постановлений,
действий (бездействия)
должностных лиц ФССП России,
принятых судами к
рассмотрению)», %
Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» [042.05.026]
Подпрограмма 5 «Повышение эффективности государственного управления при реализации Государственной программы»]
104
Точность
планирования
деятельности
(отклонение
фактического
выполнения
государственного
задания
учреждениями от планируемого), %
20
-20,1
18
18
15
12
9
5
2020
Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы)»
Государственной программы Российской Федерации «Юстиция»
Показатель
35.
«Количество
следственных
изоляторов,
в
которых
подследственные
содержатся в соответствии с
условиями,
установленными
законодательством
Российской
Федерации (в процентах от общего
количества
следственных
изоляторов)», %
Показатель
36.
«Количество
следственных
изоляторов,
в
которых
подследственные
содержатся в соответствии с
международными стандартами (в
процентах от общего количества
следственных изоляторов)», %
Показатель
37.
«Количество
исправительных учреждений, в
которых осужденные содержатся в
69,7
61,2
84,6
63,5
96,5
100
-
-
2016
1,8
1,3
2,7
1,3
6,2
11,4
-
-
2016
62,3
52,4
74,3
52,7
83,8
100
-
-
2016
105
соответствии
с
условиями,
установленными
законодательством
Российской
Федерации (в процентах от общего
количества
исправительных
учреждений)», %
Государственная программа Российской Федерации «Развитие пенсионной системы» [006.36.320]
Численность
пенсионеров,
состоящих
на
пенсионном 160048
164661
175633
обеспечении во ФСИН России, чел.
Пенсионное обеспечение в системе
25619318,7 25603397,9 30071129,7
ФСИН России, тыс. руб.
175633
194865
206307
217749
-
-
-
-
-
-
-
-
106
Приложение № 2
к Докладу о результатах и основных
направлениях деятельности Минюста России
на 2015 – 2017 годы
РЕЗУЛЬТАТЫ
ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ОСНОВНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ,
РЕАЛИЗУЕМЫХ МИНЮСТОМ РОССИИ, ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ,
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Наименование ведомственной целевой
программы, основного мероприятия
Фактические значения показателей
ведомственной целевой программы
(достигнутые результаты реализации
основного мероприятия)
Плановые значения показателей
ведомственной целевой программы в
текущем году (планируемые результаты
реализации основного мероприятия в
текущем году)
Проблемы, возникшие в
ходе реализации
ведомственной целевой
программы, основного
мероприятия
Государственная программа «Юстиция» [042.01.026]
Подпрограмма 1 «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»
Основное мероприятие 1.1
Разработка нормативных правовых актов,
направленных на реализацию положений
подпрограммы
В целях обеспечения надлежащей
организации делопроизводства нотариуса
в
соответствии
с
требованиями,
предъявляемыми
действующим
законодательством Минюста России
разработан
приказ
от 19 декабря 2013 г. № 229
«Об
утверждении
Примерной
номенклатуры
дел
государственной
нотариальной конторы и нотариуса,
занимающегося частной практикой».
Для обеспечения функционирования
Реестра уведомлений о залоге движимого
имущества
в
соответствии
с
требованиями Федерального закона от
02.10.2012 № 166-ФЗ «О внесении
изменений в Основы законодательства
Российской Федерации о нотариате и
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации» разработаны
нормативные
правовые
акты,
Разработать предложения
нормативных правовых актов
по
разработке
нет
107
Наименование ведомственной целевой
программы, основного мероприятия
Фактические значения показателей
ведомственной целевой программы
(достигнутые результаты реализации
основного мероприятия)
устанавливающие форму предоставления
отчетности о функционировании реестра
уведомлений
о залоге движимого
имущества единой информационной
системы
нотариата
(ЕИС),
состав
сведений о совершении нотариальных
действий, подлежащих внесению в ЕИС,
перечень
сведений
справочноаналитического характера, касающихся
организации
нотариального
делопроизводства, подлежащих внесению
в ЕИС, форму уведомления о залоге
движимого
имущества,
форму
свидетельства
о
регистрации
уведомления
о
залоге
движимого
имущества, форму выписки из реестра
(приказы
Минюста
России
от 24.07.2013 № 122-127).
Проведена
работа
по
совершенствованию
Основ
законодательства Российской Федерации
о
нотариате
от
11
февраля
1993 г. № 4462-1 (далее – Основы).
Федеральным законом от 21.12.2013
№ 379-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации»
внесены
изменения (дополнения) в Основы в
части
корпоративного
устройства
нотариальных
палат,
установления
порядка избрания выборных органов
управления,
совершенствования
отдельных видов нотариальных действий,
введения
порядка
нотариального
удостоверения электронных документов,
совершенствования системы регистрации
уведомлений о залогах движимого
Плановые значения показателей
ведомственной целевой программы в
текущем году (планируемые результаты
реализации основного мероприятия в
текущем году)
Проблемы, возникшие в
ходе реализации
ведомственной целевой
программы, основного
мероприятия
108
Наименование ведомственной целевой
программы, основного мероприятия
Основное мероприятие 1.2
Обеспечение деятельности госюрбюро
Основное мероприятие 1.3
Обеспечение деятельности ФБУ "ГРП"
Основное мероприятие 1.4
Обеспечение деятельности ФБУ "НЦПИ"
Основное мероприятие 1.5
Обеспечение
выполнения
решений
Европейского Суда по правам человека
Основное мероприятие 1.6
Фактические значения показателей
ведомственной целевой программы
(достигнутые результаты реализации
основного мероприятия)
Плановые значения показателей
ведомственной целевой программы в
текущем году (планируемые результаты
реализации основного мероприятия в
текущем году)
Проблемы, возникшие в
ходе реализации
ведомственной целевой
программы, основного
мероприятия
нет
Решение Европейского Суда по правам
человека надлежаще исполнены
Разработан и внесен в Правительство
Российской Федерации проект распоряжения о
передаче госюрбюро в ведение субъектов
Российской Федерации
Повышение эффективности деятельности ФБУ
«ГРП»
Повышение эффективности деятельности ФБУ
«НЦПИ при Минюсте России»
Надлежащее исполнение решений Европейского
Суда по правам человека
Принят Федеральный закон от 23.07.2013
В целях обеспечения реализации федеральных
нет
имущества,
введения
единой
информационной системы нотариата,
установления прав и обязанностей
нотариусов
по
взаимодействию
с
регистрирующими органами прав на
недвижимое
имущество
при
государственной регистрации прав на
основании нотариально удостоверенной
сделки,
сокращения
сроков
государственной регистрации по данным
видам сделок.
В
целях
совершенствования
нотариальной деятельности разработан
проект приказа Минюста России «Об
утверждении
правил
нотариального
делопроизводства», учитывающий новые
требования к ведению нотариального
делопроизводства, в том числе к
хранению, комплектованию и учету
документов,
представленных
в
электронном виде с использованием
информационно-телекоммуникационных
систем общего пользования и в рамках
межведомственного
электронного
взаимодействия.
Распоряжение Правительства Российской
Федерации
от
16.10.2012
№ 1928-р госюрбюро переданы в ведение
субъектов Российской Федерации
Повышение эффективности деятельности
ФБУ «ГРП»
В процессе исполнения
нет
нет
нет
109
Наименование ведомственной целевой
программы, основного мероприятия
Фактические значения показателей
ведомственной целевой программы
(достигнутые результаты реализации
основного мероприятия)
Обеспечение
реализации
федеральных
полномочий,
делегированных
субъектам
Российской Федерации на государственную
регистрацию актов гражданского состояния
№ 242-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный
закон
«Об
актах
гражданского состояния»
Плановые значения показателей
ведомственной целевой программы в
текущем году (планируемые результаты
реализации основного мероприятия в
текущем году)
полномочий разработать проект федерального
закона «О внесении изменений в Федеральный
закон
«Об актах гражданского состояния» в части
расширения
перечня
органов,
которым
органами записи актов гражданского состояния
будут сообщаться сведения о государственной
регистрации актов гражданского состояния
Проблемы, возникшие в
ходе реализации
ведомственной целевой
программы, основного
мероприятия
Государственная программа «Юстиция» [042.02.322]
Подпрограмма 2 «Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации»
Основное мероприятие 2.1
Разработка нормативных правовых актов,
направленных на реализацию положений
подпрограммы
Основное мероприятие 2.2
Оптимизация
структуры
системы
СЭУ
Минюста России, реорганизация имеющихся
судебно-экспертных подразделений
Принятие нормативных правовых актов
Разработка проектов нормативных правовых
актов
нет
Проведена
работа
по
передаче
полномочий региональным центрам СЭУ
Минюста России в части оказания
методической
помощи
курируемым
лабораториям
Повышение эффективности деятельности СЭУ
Минюста России
нет
Основное мероприятие 2.3
Увеличение
денежного
содержания
государственных
судебных
экспертов,
увеличение штатной численности СЭУ
Разработан
проект
постановления
Правительства Российской Федерации об
оплате труда работников ФБУ СЭУ
Минюста России
Повышение качества проводимых экспертиз
СЭУ всех форм собственности, обеспечение
единых стандартов экспертной деятельности
нет
Основное мероприятие 2.4
Поддержание материально-технической базы
СЭУ
Проводится
системный
мониторинг
деятельности ФБУ СЭУ Минюста России
нет
Основное мероприятие 2.5
Повышение квалификации работников СЭУ
Проводится
разработка
повышения квалификации
Основное мероприятие 2.6
Укрепление международного сотрудничества
СЭУ,
прохождение
аккредитации
на
соответствие международным стандартам
Проводится работа по подготовке ФБУ
СЭУ Минюста России к прохождению
международной аккредитации
Повышение эффективности деятельности СЭУ
Минюста
России,
сокращение
сроков
производства экспертиз, разработка новых
методов и методик экспертных исследований
Повышение эффективности деятельности СЭУ
Минюста
России,
сокращение
сроков
производства экспертиз
Прохождение аккредитации на соответствие
международным стандартам
программ
нет
нет
110
Наименование ведомственной целевой
программы, основного мероприятия
Фактические значения показателей
ведомственной целевой программы
(достигнутые результаты реализации
основного мероприятия)
Основное мероприятие 2.7
Завершение
мероприятий
по
совершенствованию статуса государственного
судебного эксперта, правового положения и
организации государственных СЭУ
Распоряжение Правительства Российской
Федерации от 16.08.2013 № 1453-р (в
части
подпрограммы
2
«Развитие
судебно-экспертных
учреждений
Минюста России»
Плановые значения показателей
ведомственной целевой программы в
текущем году (планируемые результаты
реализации основного мероприятия в
текущем году)
Разработать предложения для включения в план
государственной программы «Юстиция» в части
развития СЭУ Минюста России
Проблемы, возникшие в
ходе реализации
ведомственной целевой
программы, основного
мероприятия
нет
Государственная программа «Юстиция» [042.03.320]
Подпрограмма 3 «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»
Основное мероприятие 3.1
Реформирование
системы
учреждений,
исполняющих наказания в виде лишения
свободы,
и
совершенствование
их
организационно-структурного построения
Основное мероприятие 3.2.
Повышение
эффективности
управления
уголовно-исполнительной
системой,
использование инновационных разработок и
научного потенциала
В 2013 году проведен капитальный и
текущий ремонт 1710 объектов уголовноисполнительной системы
Обеспечение основы дальнейшего развития
уголовно-исполнительной
системы,
приближения
ее
деятельности
к
международным стандартам и потребностям
общественного развития
Проведение
научных
исследований,
соответствующих
современному
уровню
развития пенитенциарных систем иностранных
государств, на базе лабораторий, научных
центров
и
других
подразделений,
сформированных
по
предусмотренным
Концепцией направлениям развития уголовноисполнительной системы
нет
Основное мероприятие 3.3
Повышение социального статуса сотрудников
уголовно-исполнительной системы, престижа
службы в исправительных учреждениях
Единовременная социальная выплата
предоставлена
49
сотрудникам
и пенсионерам УИС на сумму 558,4 млн
рублей. Компенсация за наем (поднаем)
жилых помещений выплачена 3 703
семьям сотрудников УИС на сумму
322,74 млн руб. В 2013 году введено 4
жилых дома на 340 квартиры и
приобретено 14 квартир. Выплата
денежного довольствия сотрудникам
УИС произведена в полном объеме в
соответствии
с
действующими
нормативными правовыми актами
Обеспечение гарантий, связанных со статусом
сотрудника УИС
нет
Основное мероприятие 3.4.
В рамках выполнения международно-
Расширение
нет
С помощью системы электронного
мониторинга
подконтрольных
лиц
(СЭМПЛ) в 2013 году обеспечен
контроль за 15195 осужденными к
ограничению свободы
контактов
с
пенитенциарными
нет
111
Наименование ведомственной целевой
программы, основного мероприятия
Фактические значения показателей
ведомственной целевой программы
(достигнутые результаты реализации
основного мероприятия)
Развитие международного сотрудничества с
пенитенциарными системами иностранных
государств, международными органами и
неправительственными организациями
правовых
обязательств
Российской
Федерации
исполнено
1388
постановлений и поручений Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, на
основании которых из Российской
Федерации выдано для привлечения к
уголовной
ответственности
или
исполнения приговора 1133 человека и
принято в Российскую Федерацию 255
человек.
На
основании
решений
российских судов переданы в государства
их гражданства 276 человек, приняты в
Российскую Федерацию 67 человек.
ФСИН России обеспечены подготовка и
направление в Минюст России 5503
представлений для принятия решений о
нежелательности
пребывания
(проживания) в Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих освобождению
из мест лишения свободы
Основное мероприятие 3.5.
Обеспечение социальной, психологической,
воспитательной и образовательной работы с
осужденными
Обучением охвачены все осужденные,
подлежащие
обязательному общему
образованию
в
количестве
67 222
человек. В 2013 году высвобождено
18 штатных единиц из штатной
численности училищ, подведомственных
ГУ ФСИН России по Пермскому краю и
УФСИН России по Псковской области.
Осуществлена оптимизация штатной
численности за счет объединения училищ
по территориальным органам ФСИН
России и перевода высвободившихся
ставок административного персонала в
ставки преподавателей и мастеров
производственного
обучения.
В
Плановые значения показателей
ведомственной целевой программы в
текущем году (планируемые результаты
реализации основного мероприятия в
текущем году)
системами
иностранных
государств,
международными
неправительственными
организациями,
научно-исследовательскими,
образовательными и научными центрами
Организации Объединенных Наций, Совета
Европы, Европейского союза, государств участников
Содружества
Независимых
Государств и стран дальнего зарубежья
Проблемы, возникшие в
ходе реализации
ведомственной целевой
программы, основного
мероприятия
Создание справедливой и эффективной системы
стимулов осужденных к законопослушному
поведению
нет
112
Наименование ведомственной целевой
программы, основного мероприятия
Фактические значения показателей
ведомственной целевой программы
(достигнутые результаты реализации
основного мероприятия)
Плановые значения показателей
ведомственной целевой программы в
текущем году (планируемые результаты
реализации основного мероприятия в
текущем году)
Проблемы, возникшие в
ходе реализации
ведомственной целевой
программы, основного
мероприятия
Электронные браслеты применялись в
отношении 1447 или 80,5% лиц, в
отношении которых избрана мера
пресечения в виде домашнего ареста
Согласно
заявкам
медицинских
организаций уголовно-исполнительной
системы в адрес территориальных
органов ФСИН России в текущем году
было направлено 23 527,8 тыс. руб. Все
средства использованы в полном объеме
и по целевому назначению.
Лица, остро нуждающиеся в средствах
технической реабилитации, обеспечены в
соответствии
с
индивидуальными
программами реабилитации инвалидов в
полном объеме. В территориальные
органы
ФМС
России
направлены
документы
на
оформление
73517
паспортов
осужденным
гражданам
Российской Федерации
Обеспечение исполнения наказаний в виде
исправительных работ, обязательных работ
нет
Снижение уровня рецидивной преступности в
Российской Федерации
нет
В 2013 году изданы 12 номеров журналов
«Преступление
и
наказание»
и
«Ведомости
уголовно-исполнительной
системы».
Журналы
осуществляют
информирование читателей о состоянии и
актуальных проблемах деятельности
учреждений и органов УИС, передовом
опыте и разработках пенитенциарной
науки
Обеспечение
работы
общественных
наблюдательных комиссий и попечительских
советов
нет
2012/2013 учебном году в федеральных
казенных образовательных учреждениях
начального
профессионального
образования ФСИН России обучено
113534 осужденных
Основное мероприятие 3.6.
Развитие системы наказаний, альтернативных
лишению свободы
Основное мероприятие 3.7.
Обеспечение постпенитенциарной адаптации
осужденных,
предотвращение
рецидива
преступлений
Основное мероприятие 3.8.
Привлечение общественности к оказанию
социальной
помощи
осужденным
и
воспитательной
работе
с
ними,
совершенствование
сотрудничества
с
институтами гражданского общества. Создание
условий для осуществления общественного
контроля
за
деятельностью
уголовноисполнительной системы
113
Наименование ведомственной целевой
программы, основного мероприятия
Фактические значения показателей
ведомственной целевой программы
(достигнутые результаты реализации
основного мероприятия)
Основное мероприятие 3.9.
Обеспечение
международных
стандартов
обращения с осужденными в местах лишения
свободы и лицами, содержащимися под
стражей
Обеспеченность учреждений и органов
УИС автотранспортом составляет 82%.
Обеспеченность вещевым довольствием
осужденных и лиц, содержащихся в
следственных изоляторах, составила
73,2%. Обеспеченность учреждений и
органов
УИС
имуществом
и
оборудованием
продовольственной
службы составила 88 %
Плановые значения показателей
ведомственной целевой программы в
текущем году (планируемые результаты
реализации основного мероприятия в
текущем году)
Повышение
эффективности
деятельности
уголовно-исполнительной
системы,
направленной на достижение целей наказания и
минимизацию
негативных
социальных
последствий, связанных
с изоляцией
осужденных от общества
Проблемы, возникшие в
ходе реализации
ведомственной целевой
программы, основного
мероприятия
нет
Государственная программа «Юстиция» [042.04.322]
Подпрограмма 4 «Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов
и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов»
Основное мероприятие
Повышение
качества
принудительного
исполнения судебных актов, актов других
органов и должностных лиц и обеспечение
установленного порядка деятельности судов
Приняты
Федеральный
закон
от
05.04.2013
№ 49-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об
исполнительном
производстве»
и
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации», федеральные
законы от 04.03.2013 № 20-ФЗ «О
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации» и от 21.12.2013 № 358-ФЗ «О
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации в части совершенствования
порядка
взыскания
платежей
в
государственные внебюджетные фонды»,
Указ Президента Российской Федерации
от 11 февраля 2013 г. № 131 «О внесении
изменений в Положение о Федеральной
службе
судебных
приставов,
утвержденное
Указом
Президента
Российской Федерации от 13 октября
2004 г. №1316».
Взяты под круглосуточную охрану 22
арбитражных суда и 17 судов общей
Повышение
уровня
материальных
и
социальных гарантий судебных приставов и
иных должностных лиц ФССП России;
привлечение квалифицированных кадров в
ФССП России.
Увеличение доли судебных актов, актов
других органов и должностных лиц, фактически
исполненных в рамках исполнительного
производства.
Продолжение работы по взятию под
круглосуточную охрану зданий, помещений
арбитражных
судов,
судов
субъектов
Российской Федерации и также окружных
(флотских)
военных
судов.
Завершение
внедрения
электронного
документооборота между ФССП России и ФНС
России.
В
2013
году
не
приняты
нормативные
правовые
акты,
разработанные в рамках
реализации государственной
программы «Юстиция» и
направленные
на
повышение
уровня
материальных и социальных
гарантий
судебных
приставов и привлечение в
ФССП
России
квалифицированных кадров.
Возросли
поступление
исполнительных
документов (на 1 млн),
нагрузка
судебных
приставов-исполнителей (с
2097
до
2252
исполнительных
производств) и вследствие
этого остаток неоконченных
исполнительных
производств. По причине
114
Наименование ведомственной целевой
программы, основного мероприятия
Фактические значения показателей
ведомственной целевой программы
(достигнутые результаты реализации
основного мероприятия)
Плановые значения показателей
ведомственной целевой программы в
текущем году (планируемые результаты
реализации основного мероприятия в
текущем году)
юрисдикции,
в
результате
чего
круглосуточной охраной обеспечено 144
здания судов (51,8 %). На основании
постановлений судов (судей) в суды
доставлено более 522 тыс. лиц, или
95,7 % из общего числа лиц.
В 2013 году окончено и прекращено
32 млн. исполнительных производств, из
них фактическим исполнением окончено
более 21 млн. Сумма, взысканная в
результате
деятельности
судебных
приставов-исполнителей в 2013 году,
составила 390,7 млрд руб., в том числе в
пользу граждан и юридических лиц
взыскано
280 млрд руб.
Осуществлялось
внедрение
электронного документооборота между
ФНС России и ФССП России, проведена
его опытная эксплуатация в Республике
Карелия.
Продолжалось
развитие
межведомственного
электронного
взаимодействия в части получения
информации с ФМС России, с ПФР
России, с ГУОБДД МВД России, с
кредитными организациями, операторами
сотовой связи (в т.ч. направлено более
10,5 млн смс-оповещений о возбуждении
исполнительного
производства
должникам).
Проблемы, возникшие в
ходе реализации
ведомственной целевой
программы, основного
мероприятия
высокой нагрузки и низкого
уровня материальных и
социальных
гарантий
уволилось 7,5 тыс. судебных
приставов-исполнителей,
текучесть кадров по данной
категории составила 33%.
В 2013 году не принят
нормативный правовой акт,
касающийся
порядка
прохождения
военноврачебной
экспертизы
должностными
лицами
ФССП России
Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» [042.05.026]
Подпрограмма 5 «Повышение эффективности государственного управления при реализации Государственной программы»
Основное мероприятие 5.1
Совершенствование управления реализацией
Государственной программы
Основное мероприятие 5.2
Создана рабочая группа по координации Повышение
эффективности
управления
работы по реализации государственной реализацией Государственной программы
программы
В процессе исполнения
Повышение доступности и качества выполнения
нет
нет
115
Наименование ведомственной целевой
программы, основного мероприятия
Обеспечение выполнения государственных
услуг и работ в рамках реализации
Государственной программы
Фактические значения показателей
ведомственной целевой программы
(достигнутые результаты реализации
основного мероприятия)
Плановые значения показателей
ведомственной целевой программы в
текущем году (планируемые результаты
реализации основного мероприятия в
текущем году)
государственных
услуг
Проблемы, возникшие в
ходе реализации
ведомственной целевой
программы, основного
мероприятия