Решение от 27.02.2013г. № 18/211 - РС

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
№ 18 / 211 -РС
27 февраля 2013 года
( принято на восемнадцатом заседании
районного Совета народных депутатов)
О состоянии законности и правопорядка в
Орловском районе за 2012 год, результатах
надзорной
деятельности
прокуратуры
Орловского района
Заслушав информацию старшего помощника прокурора Орловского
района Е.В. Псарёвой о состоянии законности и правопорядка в Орловском
районе за 2012 год, результатах надзорной деятельности прокуратуры
Орловского района,
Орловский районный Совет народных депутатов Р Е Ш И Л:
1. Информацию о состоянии законности и правопорядка в Орловском
районе за 2012 год, результатах надзорной деятельности прокуратуры
Орловского района принять к сведению (прилагается).
2. Разместить настоящее решение на официальном Интернет сайте
Орловского района.
Председатель Орловского районного
Совета народных депутатов
В.А. Аболмасов
Приложение
к решению Орловского районного
Совета народных депутатов
от 27 февраля 2013г. № 18 / 211 - РС
ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии законности и правопорядка в Орловском районе
за 2012 год, результатах надзорной деятельности прокуратуры
В соответствии с требованиями организационно-распорядительных
документов Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Орловской области
прокуратурой Орловского района в 2012 году было продолжено выполнение
большого объема работы, направленной на повышение эффективности
деятельности по укреплению законности и правопорядка.
Наша работа строилась в соответствии с приоритетами, обозначенными
Президентом и Председателем Правительства Российской Федерации, задачами,
поставленными Генеральным прокурором Российской Федерации. Приняты меры
по укреплению средствами прокурорского надзора законности и правопорядка,
обеспечения защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов
общества и государства.
С учетом анализа обстановки, сложившейся в районе, особое внимание было
уделено вопросам правозащитной функции прокуратуры, усилению эффективности
надзора за исполнением федерального законодательства, в том числе в сфере
дорожной деятельности, защиты прав субъектов предпринимательской
деятельности, прав малообеспеченных слоев населения, несовершеннолетних,
ЖКХ, борьбы с преступностью и коррупцией, противодействия экстремизму и
терроризму.
В 2012 г. при осуществлении надзора за соблюдением Конституции,
исполнением действующего законодательства в ходе проведенных сотрудниками
прокуратуры Орловского района проверок было выявлено 1918 нарушений закона
(в 2011 г. – 1657). При осуществлении проверок исполнения законодательства о
правах несовершеннолетних выявлено 378 нарушений закона (АППГ – 340).
По результатам проверок в адрес руководителей предприятий, учреждений,
организаций, органов исполнительной и представительной власти внесено 331
(283) представления об устранении допущенных нарушений законодательства о
жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджете, противодействии коррупции,
экологической безопасности, защите прав субъектов предпринимательской
деятельности,
о
трудовых
и
жилищных
правах
граждан,
правах
несовершеннолетних. 187 (162) должностных лица за допущенные нарушения
закона привлечены к дисциплинарной ответственности. Опротестовано 115 (135)
противоречащих закону правовых актов.
55 (68) руководителям и должностным лицам объявлены предостережения о
недопустимости нарушений законодательства в сфере нормотворческой
деятельности, эксплуатации дорог местного значения, о пожарной безопасности.
В административном порядке по постановлениям прокурора наказано 132
(134) лица за нарушения законодательства о закупках для государственных и
муниципальных нужд, о банкротстве, защите прав несовершеннолетних, в сфере
природопользования, о защите прав потребителей и др.
В суды общей юрисдикции предъявлено 247 (163) исков в интересах граждан
– о взыскании заработной платы, лишении родительских прав, взыскании
неустойки по алиментам, обеспечить жильем детей-сирот, установить ограждение
территории учреждений, о прекращении права управления транспортным
средством лиц, страдающих заболеваниями, препятствующим получению таких
прав, взыскании пособия на ребенка, взыскании части компенсации на оплату
коммунальных услуг, и др. на общую сумму 4424 (3271) тыс.руб..
По результатам общенадзорных проверок возбуждено 16 уголовных дел в
сфере экономики и в защиту прав несовершеннолетних (АППГ – 16).
Оперативные работники прокуратуры района разрешили 587 обращение
граждан (АППГ – 541), приняли участие в рассмотрении судами 298 уголовных
(318) и 1512 гражданских дел (АППГ – 1547).
Анализ состояния преступности, ее структуры и динамики показывают, что в
2012 г. криминогенная обстановка в Орловском районе продолжала оставаться
стабильной.
Статистические данные свидетельствуют о том, что правоохранительными
органами района проделан определенный объем работы по защите
конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств.
Так, общее количество совершенных преступлений в сравнении с
аналогичным периодом прошлого года повысилось с 852 до 900 преступлений., из
них раскрыто 465 (АППГ-420); раскрываемость составила - 49,1% (АППГ-49,5%);
из нераскрытых преступлений прошлых лет раскрыто 30 (АППГ-39).
В период 2012 года уменьшилось количество особо тяжких преступлений 26
(АППГ-36) или -27,8%. Раскрыто 15 (АППГ-33) или 78,9% (АППГ-78,6%)
В тоже время произошел рост тяжких преступлений - 137 (АППГ-134) или
2,2%. Раскрыто - 65 (АППГ-91) или 51,6% (АППГ-67,9%).
В истекший период 2012 года на территории района уменьшилось количество
преступлений убийств с покушением с 8 до 4. На уровне прошлого года осталось
количество преступлений связанных причинением тяжкого вреда здоровью 19. С
16 до 13 уменьшилось преступлений, связанных с причинением средней тяжести
вреда здоровью. С 51 до 50 снизилось количество преступлений, связанных с
угрозой убийством. Уменьшилось количество преступлений совершенных в
общественных местах с86до53.С4доО снизилось количество преступлений,
совершенных организованной группой.
В тоже время, на территории района зарегистрировано 23 грабежа (АППГ11). Увеличилось количество всех видов краж всего зарегистрировано 435
преступления (АППГ-391) на 11,3%. Раскрыто - 85 (АППГ-88). С 22 до 23
увеличилось количество преступлений связанных с незаконным оборотом оружия.
С 54 до 55 выросло количество преступлений в сфере незаконного оборота
наркотических средств.
К причинам совершения преступлений по-прежнему относятся нежелание
трудиться, алкоголизация сельского населения, низкий уровень жизни, отсутствие
рабочих мест с достойной оплатой труда.
Кроме того, недостаточно эффективна профилактическая деятельность ОВД
по Орловскому району по предупреждению правонарушений и преступлений,
совершаемых несовершеннолетними.
Как показало проведенное обобщение, на низком уровне пока еще находится
воспитательная работа с населением, пропаганда здорового образа жизни по месту
жительства, ослаблено внимание к вопросам системы общей и индивидуальной
профилактики преступлений.
По прежнему сотрудниками ОМВД РФ по Орловскому району недостаточно
проводится мероприятий по борьбе с пьянством и рецидивной преступностью, по
выявлению преступлений, совершаемых в местах массового пребывания граждан.
Не всегда своевременно выявляется и пресекается противоправное поведение
семейных скандалистов.
Упущения в контроле за поведением лиц, состоящих на учете в
наркодиспансере, а также ранее судимых имеются как со стороны участковых
уполномоченных, так и сотрудников других служб ОВД.
Совершение в районе значительного числа тяжких и особо тяжких
преступлений, вовлечение в преступную среду все большего количества
законопослушных граждан, оставшихся без работы и средств существования,
требует от органов полиции принятия дополнительных мер профилактического
характера.
Необходимо также усилить оперативное реагирование на заявления и
сообщения граждан о совершенных и готовящихся преступлениях с целью
качественного проведения первоначальных следственных действий для раскрытия
преступлений по «горячим следам».
При осуществлении надзора за учетно-регистрационной дисциплиной
следственных органов и дознания выявлено 1773 (АППГ-1262) нарушения закона.
Отменено незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного
дела 1002 (АППГ-970).
В период 2012 года прокуратурой района было поставлено на учет 51 (АППГ44) сокрытое преступление.
В 2012 году прокуратурой района внесено 37 (АППГ-26) представлений об
устранении нарушений в сфере учетно-регистрационной дисциплины, из них 34 – в
адрес начальника ОМВД РФ по Орловскому району и заместителей начальника
УМВД РФ по Орловской области, а также 3 в адрес руководителя Орловского
МСО СУ СК РФ по Орловской области. Кроме того внесено 30 требований об
устранении нарушений федерального законодательства при приеме, регистрации и
рассмотрения сообщений о преступлениях.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к
дисциплинарной ответственности привлечены 70 (АППГ-20) должностных лица
ОМВД по Орловскому району, из них 15 (АППГ-1) руководители.
Из дел, имевших повышенный резонанс на уровне района можно отметить
уголовное дело в отношении Губского В.Е., который 2009-2011 годах, являясь
должностным лицом - заместителем директора ОГОУ СПО «Орловский
технический
колледж»,
умышленно,
имея
корыстную
и
личную
заинтересованность, используя свое служебное положение, вписывал граждан в
Протоколы сдачи экзаменов на рабочую профессию водитель и свидетельства о
прохождении курса обучения на право управления транспортными средствами,
заведомо ложные сведения о прохождении курса обучения и сдачи внутреннего
экзамена.
Прокуратурой района по всем фактам в адрес Орловского МСО СУ СК
России по Орловской области в порядке ст.37 УПК РФ направлены материалы
проверок, по результатам рассмотрения которых возбуждены и направлены в суд
уголовные дела.
Приговором Орловского районного суда от 19.07.2012 Губский В.Е. осужден
к штрафу в размере 50 тысяч рублей с лишением прав занимать государственные
муниципальные должности на 2 года.
В рамках мероприятий по координации борьбы с преступностью
прокуратурой района рассматривались вопросы состояния работы по
предупреждению и раскрытию преступлений, совершаемых несовершеннолетними,
о состоянии преступности в сфере экономики.
Проводились межведомственные и оперативные совещания по вопросам
выявления преступлений коррупционной направленности, расследования дел,
имеющих повышенный общественный резонанс в районе.
Прокуратурой района осуществляется тесное взаимодействие с органами
местного самоуправления и органами государственного контроля, которые
направляют нам информацию о выявленных нарушениях законодательства и
принятых мерах, принимают участие в проводимых проверках. Информация
контролирующих органов учитывается при планировании работы прокуратуры.
Прокуратурой района также осуществляется тесное взаимодействие со
средствами массовой информации. В ходе работы по правовой пропаганде
проводятся выезды в образовательные учреждения с лекциями по правовой
тематике, встречи с трудовыми коллективами, выступления на заседаниях
представительных органов местного самоуправления и др.
В районе по-прежнему нестабильной остается ситуация с выплатой
заработной платы.
По данным статистики на 01.01.2013 просроченная задолженность по
заработной плате имеется в ОАО «Юбилейное» за июль-декабрь т.г. в размере 3
700 тыс. руб. перед 154 работниками, в ФГУП Учхоз «Лавровский» ОГАУ в
размере 649 тыс. руб. перед 43 уволенными работниками за март-ноябрь 2011 года.
По факту невыплаты заработной платы ОАО «Юбилейное» прокуратурой
района с выездом на предприятие проведена проверка его финансовохозяйственной деятельности за 2011-2012 г.г., в ходе которой установлено
следующее.
Причиной несвоевременной выплаты заработной платы явилась сложная
финансовая ситуация, вызванная падением цен в 2011-2012 г.г. на продукцию ОАО
«Юбилейное» вследствие снижения покупательной способности.
12.12.2012 Определением Арбитражного суда Орловской области в
отношении ОАО «Юбилейное» введена процедура наблюдения.
В целях устранения нарушений законодательства об оплате труда на
предприятии и принятия мер к погашению задолженности по заработной плате
прокуратурой района в августе т.г. внесено представление об устранении
нарушений законодательства об оплате труда, по результатам рассмотрения
которого задолженность по заработной плате за июнь т.г. погашена в полном
объеме.
В связи с задолженностью предприятия по заработной плате за июнь-июль
т.г. прокуратурой района 06.08.2012 в отношении генерального директора
возбуждено
производство
об
административном
правонарушении,
предусмотренном ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи
судебного участка №2 по Орловскому району от 29.08.2012 генеральный директор
ОАО «Юбилейное» Тимохин В.В. привлечен к административной ответственности
в виде дисквалификации сроком на 1 год.
30.12.2012 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено
руководителем Орловского МСО СУ СК России по Орловской области, материал
направлен на дополнительную проверку.
В октябре-ноябре т.г. руководством ОАО изданы приказы о сокращении
численности штата работников предприятия в период с 25.12.2012 по 28.01.2013 в
количестве 117 человек. В настоящее время на предприятии продолжает работать
37 человек.
09.01.2013 прокуратурой района мировому судье направлено 61 заявление о
выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате с ОАО
«Юбилейное» за ноябрь 2012 года в пользу 61 работника.
Всего в период с декабря 2011 года по настоящее время по результатам
рассмотрения представлений прокуратуры района предприятием погашена
задолженность по заработной плате на сумму 22 млн. руб.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 14 июля 2011г. по делу
№ А48-2815/2010 в отношении ФГУП «Учебно-опытное хозяйство «Лавровский»
Орловского государственного аграрного университета открыто конкурсное
производство, конкурсным управляющим утверждена Титова Лариса Анатольевна.
В настоящее время задолженность предприятия по заработной плате
составляет 649 тыс. руб. перед 43 работниками.
За период конкурсного производства предприятием-банкротом погашена
задолженность по заработной плате в размере 517 608 руб. 33 коп.
В декабре 2011 года - апреле 2012 года прокуратурой района мировому судье
с/у №1 Орловского района направлено 47 заявлений о выдаче судебных приказов о
взыскании начисленной и невыплаченной заработной платы с ФГУП «Учхоз
«Лавровский» в интересах бывших работников предприятия на сумму 970 тыс.
руб., которые удовлетворены. Судебные приказы направлены на исполнение в
Орловский РОСП.
В рамках возбужденных исполнительных производств о взыскании
заработной платы судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об
обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчетном
счете предприятия.
В настоящее время конкурсным управляющим в АС рассматривается исковое
заявление к ТУ Росимущества по Орловской области о признании права
хозяйственного ведения на 12 объектов недвижимости предприятия.
Кредиторская задолженность предприятия составляет 29 322 267,79 руб.
Согласно инвентаризационной ведомости от 15.10.2011г. дебиторская
задолженность составляла 2 216 227, 46 рублей.
За период конкурсного
производства конкурсным управляющим взыскана дебиторская задолженность на
сумму - 703 960, 26 руб.
На проведение процедуры банкротства конкурсным управляющим
израсходованы денежные средства на сумму 1 234 тыс. руб.
По результатам проверок законности действий конкурсного управляющего
дисциплинарным комитетом НП МСРО «Содействие», а также Управлением
Росреестра по Орловской области, проведенных в апреле т.г. нарушений не
выявлено, действия Титовой Л.А. признаны правомерными.
Необходимо отметить, что по-прежнему много жалоб поступает в
прокуратуру. В свою очередь не всеми главами поселений правильно понимается
острота вопроса, связанная с качественным рассмотрением обращений граждан.
Так в 2012 году в отношении должностных лиц поселений возбуждено 9
производств об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.59
КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушение порядка
рассмотрения обращений граждан. Как правило должностными лицами
администраций поселений гражданам своевременно не давались ответы.
Также органам местного самоуправления необходимо продолжить работу по
улучшению функционирования дорожной деятельности и организации
предоставления ЖКХ услуг.
Проведенный анализ показывает, что соблюдение прав граждан,
неукоснительное выполнение требований закона пока еще не стали нормой в
деятельности как хозяйствующих субъектов, так и органов местного
самоуправления.
Наибольшее распространение нарушения получили в социальном секторе,
особенно, по вопросам выплаты заработной платы, охраны труда, медицинского
обслуживания, ненадлежащей работы жилищно-коммунальных служб.
Значительное количество вскрытых прокуратурой нарушений, высокий
уровень преступности указывают на то, что вопросы соблюдения законности,
профилактики правонарушений должны быть предметом пристального внимания
органов власти района.
Старший помощник
прокурора Орловского района
Е.В. Псарёва