Судья Смоленского гарнизонного военного суда

Основные направления предупреждения преступности среди военнослужащих
В.Г. Волчок, подполковник юстиции, судья Смоленского гарнизонного военного суда, кандидат юридических наук
Главным направлением деятельности в борьбе с преступностью наряду с применением уголовно-правовых норм
является ее предупреждение государственными и общественными мерами. Данное требование выдвигается в
современной отечественной уголовной политике на первое место в целях создания системы, которая не только
касается правоохранительных органов, но и распространяется на более широкие области государственной и
общественной жизни. Добиться положительных результатов в борьбе с преступностью военнослужащих только
силами правоохранительных органов и уголовного законодательства невозможно. Следует помнить, что уголовноправовые меры социальных причин преступного поведения не устраняют.
Необходимо учитывать, что военнослужащие не совершают преступлений ввиду целого ряда обстоятельств: изза отрицания ими преступного варианта поведения; из-за нецелесообразности совершения противоправного поступка
в связи с опасением наказания; ввиду активной деятельности правоохранительных и других государственных органов
по предупреждению криминальных проявлений (ППС, участковых, должностных лиц военной прокуратуры,
командиров (начальников), воспитателей и др.), т. е. в связи с тем, что соответствующие структуры и должностные
лица не дают возможности совершить преступление.
К числу наиболее распространенных подходов к реагированию на преступность относят: предупреждение
преступности, профилактику преступности, борьбу с преступностью, доктрину контроля преступности и концепцию
разрушающего воздействия на преступность. У каждого из подходов есть свои приверженцы.
Вопросы профилактики преступности и отдельных ее видов достаточно основательно разработаны в
отечественной криминологии. Научные труды отечественных криминологов являются методологической основой для
исследований. Военно-криминологические проблемы предупреждения преступности в войсках рассматривались в
работах В.П. Маслова, В.В. Лунеева, А.А. Тер-Акопова, А.А. Толкаченко, С.М. Иншакова, И.М. Мацкевича, В.Е.
Эминова.
В обществе растет понимание того, что карательная (реактивная, репрессивная) модель борьбы с
преступностью бесперспективна. «Лучше предупреждать преступления, чем наказывать», — отмечал еще Ч.
Беккариа. Возможность полностью предупредить возникновение и рождение преступлений, безусловно,
мифологична, однако частичное предвидение появления тех или иных форм преступности, в том числе и в воинской
среде, возможно и необходимо.
Казалось бы, таких мощных специальных структур, осуществляющих правоохранительную и
правоприменительную функцию в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, как органы дознания,
безопасности в войсках, военная прокуратура и военные суды достаточно для обеспечения нормального
функционирования армии, однако данные статистики говорят об обратном. Не снижается количество уклонений от
прохождения военной службы, проявлений криминального насилия, посягательств на федеральную собственность,
преступлений, совершенных воинскими должностными лицами. Число осужденных в 2004 г. приблизилось к 14 тыс.
человек (+5 % по сравнению с 2003 г.). Понятно, что пороки российского общества находят свое отражение и в
Вооруженных Силах, однако многие причины, порождающие преступность в воинской среде, можно нейтрализовать
путем реализации мер предупреждения. Современное состояние преступности военнослужащих вряд ли можно
назвать социально терпимым.
Среди криминологов в настоящее время нет единства в понимании содержания понятий «предупреждение» и
«профилактика» преступности.
Так, профилактика (от греческого prophylaktikos — предохранительный) означает совокупность
предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка. В
словаре С.И. Ожегова данное понятие определено как совокупность мероприятий, предохраняющих от чего-нибудь.
Профилактика в медицине — система мер по предупреждению болезни, сохранению здоровья и продлению жизни
человека; в технике — предупредительные меры для поддержания технического состояния объекта в исправном или
работоспособном состоянии.
«Предупредительный» означает «являющийся предупреждением, предохраняющий от чего-нибудь».
Предупредить — опередить, сделать что-нибудь ранее, чем что-нибудь произошло. Аналогичным образом данное
понятие определено в Большом Толковом словаре: сделать что-либо ранее кого-либо, предугадав чьи-либо действия,
желания, опередить.
Часть криминологов профилактику преступлений считают одним из видов предупредительной деятельности,
относящимся к системе предупреждения преступности, куда входят также предотвращение и пресечение
преступлений. При этом профилактика и предупреждение соотносятся как вид с родом.
Существует и другая точка зрения, согласно которой содержание понятий «предупреждение преступлений» и
«профилактика преступлений» одинаково, так как эти понятия этимологически совпадают и поэтому являются
синонимичными. Такая позиция является наиболее устоявшейся в криминологии и далее автором указанные понятия
рассматриваются как однородные и взаимозаменяющие. Представляется, что в современных условиях не следует
акцентировать внимание на терминологических различиях, поскольку главное — сосредоточить внимание на
разработке мер, оказывающих наиболее эффективное воздействие на личность правонарушителя.
Предупреждение преступлений — вид деятельности субъектов предупреждения в пределах своей компетенции
по предотвращению и пресечению преступлений, выявлению причин и условий, способствующих их совершению,
принятию мер к их устранению, воздействию на лиц с устойчивым противоправным поведением в целях недопущения
с их стороны преступлений.
В криминологии предупреждение преступности рассматривается и как многоуровневая система
государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление и нейтрализацию причин и условий
преступности. Понятие «предупреждение преступности» небесспорно, но оно активно используется в науке и на
практике, поэтому нет необходимости сегодня революционным образом менять подходы и понятийный аппарат.
В разработку теории предупреждения преступности, а также ее отдельных видов значительный вклад внесли
Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, М.М. Бабаев, Ю.Д. Блувштейн, А.А. Герцензон, А.И. Гуров, П.С. Дагель, А.И. Долгова,
А.Э. Жалинский, В.К. Звирбуль, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Г.М. Миньковский, В.С. Овчинский,
Э.Ф. Побегайло, А.Б. Сахаров, Г.Ф. Хохряков, В.Е. Эминов, А.М. Яковлев и др. В работах указанных ученых
выявлены и отражены закономерности, которые необходимы для планирования и осуществления наиболее
действенных мер профилактики.
Общая теория предупреждения преступности (понятийно-классификационная характеристика, цели, задачи,
организация, меры, методы), основные методологические проблемы и важнейшие исходные положения достаточно
основательно разработаны еще в 60—80-е гг. XX в. и благодаря своей эффективности получили признание в мире.
Однако после того как произошли коренные изменения в политической, экономической, идеологической и
социальной и других сферах жизни российского общества, изменилось законодательство, появились новые субъекты
предупреждения, принципы предупреждения, понятийный аппарат профилактики преступлений требует уточнений с
учетом новых условий.
В современной криминологии в содержание предупреждения преступности наряду с деятельностью по
выявлению и устранению преступности включают и предотвращение замышляемых и подготавливаемых
преступлений, пресечение покушений на них, т. е. предлагается более широкое понимание предупреждения
преступности.
Предупреждение преступности является составной частью борьбы с преступностью наряду с общей
организацией борьбы и правоохранительной деятельностью.
Сложность предупреждения преступлений определяется многообразием видов этой деятельности, которые
выделяются в зависимости от нескольких оснований. По характеру и направленности выделяют общесоциальный и
специально-криминологический уровни. Общесоциальные и специальные меры профилактики взаимосвязаны,
взаимообусловлены и дополняют друг друга.
Общесоциальное предупреждение включает меры, направленные на улучшение материального благосостояния
военнослужащих, условий службы, быта и отдыха. При решении указанных задач попутно устраняются и негативные
процессы и явления, связанные с преступностью.
Общесоциальное предупреждение охватывает виды социальной практики, имеющие долговременный характер.
В сфере экономики — это развитие производства, справедливое перераспределение собственности, структурная и
инвестиционная стратегия, укрепление национальной валюты, финансовой системы, снижение инфляции и др. В
политической сфере — это становление российской государственности, упрочение демократии и начал федерализма;
укрепление всех ветвей власти; реализация политической воли; противостояние социально-негативным явлениям и
процессам. В сфере социальной антикриминогенное значение имеют меры, направленные на усиление социальной
ориентации реформ; устранение резкого социального расслоения общества; поддержку малоимущих; укрепление
семейных устоев; преодоление социального отчуждения личности; ограничение последствий безработицы и
миграций. Таким образом, меры общесоциального предупреждения имеют исключительно широкий диапазон,
воздействуют на все виды, группы, разновидности причин и условий преступности. Многоаспектный, комплексный
характер профилактики преступности наиболее ярко проявляется именно на общесоциальном уровне. Фактически
общесоциальная профилактика преступности — это социальные меры, имеющие профилактический эффект.
Неоднократно в прессе высказывалась мысль о том, что с преступностью необходимо бороться не только судебными
решениями, но и меняя уклад жизни.
Общесоциальное
предупреждение
преступности
и
специально-криминологическое
(специальное)
предупреждение преступности взаимосвязаны и представляют собой взаимодополняющие друг друга виды
деятельности. По времени применения выделяют раннюю и непосредственную профилактику, а по признаку
регулирования уголовно-процессуальным законом меры специального предупреждения разделяют на процессуальные
(применяемые органами следствия и судом) и непроцессуальные.
На общесоциальном уровне первостепенное значение имеют меры, направленные на восстановление престижа
военной службы, формирование армии на контрактной основе со смешанным способом комплектования,
восстановление профилактического потенциала воинской дисциплины (реформирование системы наказаний с
введением дисциплинарного ареста на гауптвахте по судебному решению), военно-патриотическое воспитание
призывного контингента, существенное улучшение допризывной подготовки молодежи.
Преступность по характеру образования в определенной степени является порождением социальной
несправедливости, несущей в себе отрицательный заряд и возникающей при определенных обстоятельствах в системе
общественных отношений.
Анализ причин и условий преступности военнослужащих показывает, что необходимо изменение курса реформ,
с тем чтобы социально-экономическая политика государства не оставляла для одной части населения только
криминальный вариант поведения, а для другой — не демонстрировала бы высокую эффективность именно данного
варианта, а также убеждала бы граждан в результативности правомерного варианта поведения. Следует добиваться
наиболее полного соблюдения в обществе принципа социальной справедливости и обеспечения нормального
материального существования людей. Нельзя рассчитывать на снижение уровня преступности среди военнослужащих
без существенного улучшения материального благосостояния «служивых» людей и без решения насущных
социально-бытовых проблем.
Важно, чтобы меры профилактики преступлений военнослужащих обрели упреждающий характер, начинались
в школах с военно-патриотического воспитания, в семье, в трудовых коллективах.
Самое прочное восприятие нравственного и безнравственного, должного и недолжного как фундамент знаний
закладывается в человека с детства. Перевоспитать человека труднее, чем воспитать. Поэтому столь велика роль
раннего воспитания (и раннего предупреждения правонарушений). Следует констатировать, что сегодня система
воспитания подрастающего поколения не сформирована.
Общесоциальное предупреждение — это меры, в первую очередь направленные на преобразования в
экономике, повышение жизненного уровня военнослужащих, решение проблем военнослужащих в социальнобытовой сфере (увеличение размеров денежного содержания, обеспечение жильем, трудоустройство жен,
медицинское обслуживание, совершенствование вопросов прохождения военной службы, реализация
предусмотренных законодательством социальных гарантий). Однако в отношении военнослужащих было бы
неправильно сводить меры общесоциальной профилактики только к повышению размеров денежных выплат и
предоставлению жилья, как это иногда делается.
Реальное устранение наиболее значимых причин преступности на современном этапе не под силу обществу в
целом, поскольку они кроются во всех сферах общественных отношений и связаны с социальными противоречиями,
которые пока остаются неразрешимыми.
Очевидно, в военной организации государства многие проблемы можно решить в рамках Вооруженных Сил,
других ведомств, имеющих войска, каждое из которых в здоровом их состоянии представляет собой
антикриминальную систему. В армейских условиях объектом профилактического воздействия, как правило, являются
условия, способствующие совершению преступлений: недобросовестное отношение военнослужащих к выполнению
служебных обязанностей, халатное отношение к несению специальных служб, обеспечению сохранности
материальных средств, оружия и боевой техники, сниженный контроль за подчиненными, слабая воспитательная
работа, недобросовестность при подборе кадров, низкая эффективность контрольно-ревизионной деятельности и т. п.
К задачам предупреждения следует отнести: выявление и анализ явлений, способствующих преступлениям,
выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, изучение их и активное профилактическое
воздействие на них. Главная цель профилактики состоит в том, чтобы воздействовать на причины преступных
проявлений и на личность, способную совершить преступление либо продолжить преступную деятельность.
При определении направлений профилактики важно учитывать, что наиболее распространенными
преступлениями военнослужащих являются преступления против федеральной собственности, уклонения от военной
службы, криминальное насилие (неуставные взаимоотношения, превышения должностных полномочий).
Определенную распространенность имеют хищения оружия и преступления, связанные с наркотиками. Ответ на
вопрос о направлениях предупреждения преступности в войсках дает анализ структуры преступности и судимости
военнослужащих.
Наряду с устранением, нейтрализацией или уменьшением степени воздействия неблагоприятных факторов,
влияющих на преступность, необходимо обеспечивать выявление и внедрение новых, благоприятно воздействующих
на преступность, факторов или использовать уже существующие факторы такого рода. Например, необходимо
учитывать положительное влияние на военнослужащих системы воинского воспитания, строгую регламентацию
жизни и быта военнослужащих уставами, обеспечение личного состава предметами первой необходимости и др.
После нормализации финансирования, воссоздания воспитательных органов в армии наметились условия для
функционирования минимальной системы профилактики преступности среди военнослужащих. В Вооруженных
Силах создана и развивается система антитеррористической деятельности.
Определенную роль в оздоровлении ситуации в Вооруженных Силах и других воинских формированиях
сыграли осуществляемые мероприятия по оптимизации военной организации государства, переходу на смешанный
принцип комплектования войск. Можно предполагать снижение криминального насилия среди военнослужащих по
мере увеличения числа лиц, проходящих военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского
состава, а после возвращения дисциплинарного ареста с содержанием на гауптвахте — и снижение числа
рукоприкладств.
Переход к добровольному способу комплектования Вооруженных Сил на контрактной основе является
чрезвычайно сложным, длительным, трудоемким и дорогостоящим процессом, однако важно иметь в виду, что
переход к добровольному способу комплектования, не подкрепленный экономическими возможностями государства,
с одновременной отменой призыва повлечет полную потерю государством военной организации со всеми
вытекающими из этого последствиями.
Сегодня крупные организационно-штатные мероприятия в военной организации завершены. Министр обороны
Российской Федерации С. Иванов верно отмечает: «Нельзя без конца все реформировать, военной организации нужно
дать какой-то период пожить спокойно».
Представляется, что для эффективного воздействия на преступность при осуществлении предупредительных
мероприятий требуется соблюдение следующих принципов: 1) системности; 2) адекватности; 3) достаточности
усилий; 4) социально-экономической обоснованности (включая экономическую целесообразность мер
предупреждения); 5) законности; 6) гуманности; 7) справедливости; 8) привлечения всех членов общества; 9)
научности; 10) оперативности; 9) активности; 11) непрерывности; 12) планомерности. Для предупреждения
преступности военнослужащих необходимо учитывать, что профилактика преступлений среди военнослужащих
может осуществляться в мирное и военное время (в боевой обстановке). Фактически система профилактики в
армейских условиях должна представлять собой антикриминальную систему.
По объему и направленности предупредительных мер в соответствии с уровнями преступности и
криминогенных факторов различают: общую (общесоциальную), индивидуальную и особенную (специальную)
профилактику. Выделяют социальную и криминологическую профилактику.
В целом к субъектам предупреждения следует отнести законодательные органы, органы власти и управления,
органы культурно-воспитательной деятельности, правоохранительные органы, военные суды, общественные
формирования (товарищеские суды чести прапорщиков и др.), органы военного управления, общественные
объединения, отдельных лиц (командиров, начальников, офицеров-воспитателей, работников контрольных служб).
Необходимо отметить, что координацию профилактической деятельности субъектов должны осуществлять не
правоохранительные органы, а органы власти соответствующего уровня, которые имеют потенциал властных
полномочий, в том числе и над правоохранительными органами. Имеются в виду федеральные органы
исполнительной власти в рамках предоставленных этим органам полномочий (Правительство Российской Федерации,
Министерство обороны Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и т. д.).
Сегодня приходит осознание того, что главные субъекты профилактики преступности среди военнослужащих
— это не правоохранительные органы и суды, а органы военного управления, командиры (начальники) и воспитатели,
хотя изучение практики предупреждения преступности в войсках показывает, что институты гражданского общества
следует активнее привлекать к решению армейских проблем, в том числе проблемы армейской преступности. Военная
организация не всегда в состоянии контролировать все происходящие в ней процессы и требует внимания всего
общества.
К объектам профилактики преступности относятся причины и условия преступности (экономические,
политические,
идеологические,
социально-психологические,
правовые,
организационно-управленческие,
организационно-технические и др.).
Если в советское время много делалось на энтузиазме, то для нормального функционирования системы
предупреждения преступности в условиях рыночных отношений решающее значение приобретают финансовое,
материально-техническое, кадровое, информационно-аналитическое, научно-методическое и иное ресурсное
обеспечение, многоуровневое программирование и координация.
Необходимо отметить, что в последние годы предупреждение преступности в войсках приобретает более
системный и скоординированный характер. В первую очередь следует отметить деятельность органов военного
управления, командования, воспитательных органов, военной прокуратуры, военных судов и органов безопасности в
войсках. Положительный результат имеет практика проведения военными прокурорами координационных совещаний.
Предупреждение преступности в войсках можно определить как многоуровневую систему государственных и
общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление и нейтрализацию причин и условий
преступного поведения военнослужащих.
По содержанию предупредительные меры можно подразделить также на: социально-политические,
экономические,
идеологические,
культурно-воспитательные,
организационно-управленческие,
правовые,
криминологические и технические. Меры профилактики преступлений среди военнослужащих по масштабу могут
подразделяться на: 1) осуществляемые в государстве в целом (общегосударственные); 2) осуществляемые в
Министерстве обороны Российской Федерации, внутренних войсках МВД России, ФСБ России и других ведомствах,
имеющих войска; 3) проводимые в виде Вооруженных Сил, военном округе, округе внутренних войск МВД России и
т. д.; 4) осуществляемые в объединении (соединении); 5) проводимые в воинской части, подразделении.
Основные направления работы по предупреждению преступности военнослужащих должны соответствовать
структуре и содержанию причин преступности среди военнослужащих. Исходя из этого выделяют 4 основных
направления в данной сфере профилактики: социально-экономическое, воспитательное, организационноуправленческое и уголовно-правовое. В современных условиях для реализации мер предупреждения преступности в
войсках необходимо разработать Концепцию предупреждения преступлений и правонарушений среди
военнослужащих, которая объединила бы все указанные направления. Такая Концепция может быть первоначально
разработана в Министерстве обороны Российской Федерации с учетом имеющихся у данного министерства широких
полномочий по профилактике правонарушений.
К социально-экономическим относятся меры социальной защиты военнослужащих и меры оздоровления
экономики в целом. Сюда можно отнести меры по недопущению передачи национальных богатств страны криминалу
и зарубежным государствам.
В группу организационно-управленческих входят меры, направленные на устранение ошибок в управлении
экономикой, социальной сферой, а также правоохранительной деятельностью. Важнейшими можно назвать меры,
направленные на мобилизацию ресурсного, экономического, интеллектуального и кадрового потенциала страны для
формирования оптимальной структуры военной организации и пресечения возможности совершения преступлений в
армии. Главной составляющей государственной политики России должно стать обеспечение высокой боеготовности и
боеспособности войск.
К идеологическим относятся меры, формирующие в общественном сознании нетерпимость к преступлениям;
меры повышения культуры военнослужащих, развитие идеологии патриотизма, возрождение отечественной системы
воспитания подрастающего поколения.
К техническим мерам относятся различные средства, препятствующие проникновению к местам хранения
материальных ценностей, боевой техники, оружия и другого военного имущества; затрудняющие искажение
количественных и качественных показателей при их хранении и транспортировке.
Правовые меры профилактики включают: 1) совершенствование уголовного, уголовно-процессуального,
административного и других отраслей законодательства; 2) правовую регламентацию деятельности субъектов
профилактики; 3) правовое воспитание; 4) правовое регулирование участия военнослужащих в профилактических
мероприятиях и охране правопорядка.
Специально-криминологическое
предупреждение
преступности
военнослужащих
в
отличие
от
общесоциального имеет направленный на недопущение преступлений характер. Главный его признак — специальное
предназначение для выявления и устранения детерминант преступности.
Следует учитывать, что традиционное преувеличение в войсках значения уголовной репрессии обычно
переключает внимание командования с социально-организационных направлений профилактики преступлений на
практику применения уголовного закона, что является малопродуктивным.
Ч. Беккариа сформулировал в книге «О преступлениях и наказаниях» исключительно важный вывод о том, что
«впечатление производит не столько строгость наказания, сколько его неизбежность».
Неотвратимость наказания за совершение преступления является сдерживающим фактором преступности и
должна стать лейтмотивом, целью работы правоохранительных органов, так как она способна обеспечить общую и
специальную превенцию преступлений.
Верно утверждает Э.А. Астемиров, что для того, чтобы ресурсы уголовного закона были действенны,
необходимо, во-первых, чтобы каждое преступление выявлялось, во-вторых, все выявленные преступления
раскрывались и преступники изобличались, в-третьих, уголовная ответственность за них (и для них) была
неотвратима и, в-четвертых, осуществлялось правосудие и виновные лица наказывались. Не все из перечисленных
элементов являются эффективными. Здесь многое связано с неудовлетворительной работой правоохранительных
органов по выявлению, раскрытию преступления и изобличению виновных лиц. А это объясняется не только низким
уровнем профессионализма должностных лиц этих органов в противовес его росту в криминальной среде, но и
существенным ослаблением социальной базы оперативно-розыскной и следственной работы и всего
судопроизводства.
Ряд мер специально-криминологического предупреждения реализуется в настоящее время в войсках. Это
прежде всего эффективная деятельность военной прокуратуры по раскрытию и расследованию преступлений,
поддержание военными прокурорами государственного обвинения в судах, проведение проверок в порядке общего
надзора состояния законности и меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения в процессе надзорных
мероприятий (целевых, комплексных, сквозных и совместных проверок) и в ходе расследования уголовных дел
(представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, предостережения о
недопустимости нарушений закона и др.).
Военными судами проводятся судебные процессы в расположении воинских частей в присутствии личного
состава, приговоры объявляются в приказах командования, выявляются обстоятельства, способствовавшие
совершению преступлений, и выносятся частные определения (постановления) об устранении этих обстоятельств,
командованию направляются информационные справки о судимости и причинах и условиях, способствовавших
совершению преступлений, деятельность военных судов освещается в СМИ, судьи участвуют в правовой и
праворазъяснительной работе среди военнослужащих. Представляется, что основное внимание необходимо
сосредоточивать на проведении профилактической работы в воинских частях, где состояние воинской дисциплины
неудовлетворительное.
Военная организация государства одна из немногих, где субъекты несут дисциплинарную ответственность за
неблагоприятное положение дел с преступностью. Для профилактики сокрытия преступлений необходимо выработать
критерии ответственности субъектов (командиров, начальников) за положение дел с преступностью. Добросовестно
исполняющий свои обязанности командир не должен нести ответственность за совершенное его подчиненным
преступление, если он принял необходимые меры к подчиненному по недопущению совершения преступления. За
выявление и действенную помощь в раскрытии преступлений командир должен не наказываться, а поощряться.
В предупреждении латентной преступности среди военнослужащих необходим мониторинг реализации мер
профилактики преступлений в сочетании с широкомасштабными военно-социологическими исследованиями.
Минимальная система профилактики в воинской среде может быть организована силами военного командования —
главного субъекта профилактики преступлений. Армейская среда — та сфера, где можно установить порядок даже на
фоне негативных процессов в обществе. Сама воинская среда должна стать элементом системы предупреждения
преступности в обществе. В системе профилактики преступности в стране армия должна способствовать
оздоровлению нации и идеологии, для чего на военную службу необходимо привлечь наиболее интеллектуальные и
здоровые силы общества. Сегодня же многочисленные отсрочки от военной службы в совокупности с низким
размером денежного содержания и снижением уровня социальных гарантий способствуют приходу в воинскую среду
лишь выходцев из беднейших и маргинализующихся слоев российского общества.
С учетом важности решения проблемы преступности среди военнослужащих необходима развитая система
контроля за военной организацией со стороны гражданского общества, для чего могут быть созданы специальные
структуры и органы. Эта деятельность нуждается в серьезном научном обеспечении.
Необходимы серьезные исследования преступности военнослужащих, для чего следует обеспечить доступ
ученых к статистической информации и документам, характеризующим состояние воинской дисциплины и
правопорядка в Вооруженных Силах. Стремление не допустить открытого опубликования информации о
преступности, судимости и состоянии воинской дисциплины в войсках связано с нежеланием руководства
министерств, ведомств и правоохранительных органов показывать свои просчеты и отвечать за них перед
общественностью. Общие данные о состоянии преступности и судимости в войсках должны быть открытыми,
поэтому данные ведомственной статистики (военной прокуратуры, военных судов, ФСБ) должны включаться в
общую статистику о преступности в стране.
При осуществлении мер предупреждения преступности в войсках важно понимать значение правопорядка и
воинской дисциплины в военной организации государства для современного российского общества.
Мировой опыт убеждает, что военная сила остается одним из важнейших инструментов политики государства,
традиционным средством достижения политических целей с устойчивой тенденцией к расширению диапазона ее
применения. Сегодня вдоль самых протяженных в мире границ России размещено более 500 дивизий других стран,
отношения с которыми не приобрели однозначно дружественного характера; укрепился военный авторитет США,
возросли мощь и стабильность НАТО. «У России есть 2 надежных союзника: ее армия и флот», — этот тезис
императора Александра III по-прежнему актуален.
В современных сложных условиях намерения России разрешать возникшие конфликты мирным путем, без
опоры на мощные Вооруженные Силы, пока вряд ли осуществимы, но при этом следует помнить, что боеспособность
и боеготовность Вооруженных Сил непосредственно связаны с состоянием дисциплины и правопорядка среди
военнослужащих.
Анализ состояния преступности военнослужащих показывает, что меры, осуществляемые в настоящее время по
предупреждению преступного поведения военнослужащих, не достигают желаемого результата.
Необходимо воссоздание на новой правовой основе системы профилактики правонарушений в стране в целом.
Для реализации этой цели необходимо разработать и принять федеральный закон «Об основах предупреждения
преступлений».
Назрела необходимость в создании Криминологической службы в рамках исполнительной власти как на
федеральном уровне, так и на уровне министерств и ведомств, в том числе силовых.
Криминологическая служба могла бы обеспечивать информационно-аналитическую деятельность,
разрабатывать криминологический прогноз, стратегию предупреждения преступности (в том числе преступности
среди военнослужащих), программы, обеспечивать проведение криминологических экспертиз, разработку проектов
нормативных правовых актов, касающихся профилактики преступности или иных аспектов борьбы с ней.
Для осуществления системных военно-криминологических исследований преступного поведения
военнослужащих Вооруженных Сил России необходимо создать Военно-криминологический центр (ВКЦ) в составе
Министерства обороны Российской Федерации. Что же касается других воинских формирований, то наработанные
ВКЦ Министерства обороны Российской Федерации научно-практические рекомендации могут быть использованы
всеми заинтересованными ведомствами.
Наметилась тенденция к прекращению возложения ответственности за положение дел по предупреждению
преступлений исключительно на органы уголовной юстиции. Это открывает большие возможности для профилактики
преступлений как крупной комплексной государственной задачи, решить которую можно только совместными
усилиями законодательной и исполнительной властей, правоохранительных органов, иных государственных органов,
широкого круга общественности.
На сегодняшний день с учетом отсутствия реальных изменений в подходах к предупреждению преступности
среди военнослужащих нет оснований для оптимистических прогнозов состояния преступности в войсках.
Следует признать, что создание эффективной системы воздействия на преступность в войсках без радикального
оздоровления общества невозможно, поскольку полностью изолировать общество от армии нельзя.
С учетом распространенности преступлений среди военнослужащих необходимо вновь обсуждать вопрос о
создании специализированного правоохранительного органа (военной полиции), имеющего полномочия осуществлять
оперативно-розыскные мероприятия в военной организации государства. Следует иметь в виду, что военная
прокуратура оперативно-розыскными мероприятиями не занимается (не имеет полномочий и соответствующего
аппарата), а органы безопасности в войсках, имеющие слабое техническое оснащение, в основном нацелены на борьбу
с терроризмом и шпионажем. К сожалению, государство сегодня не заинтересовано в появлении нового субъекта
уголовного судопроизводства.
Изучение опыта борьбы с преступностью среди военнослужащих других стран может способствовать
заимствованию положительных элементов.
Акценты государства в антикриминальной политике должны быть перенесены на обеспечение системности в
воздействии на преступность в войсках и на развитие мер социальной превенции.